1、（20202020-20352035年年）公众版平凉市自然资源局国土空间总体规划国土空间总体规划前前 言言PREFACEPREFACE平凉地处中国西北地区，位于甘肃省东部，在陕甘宁三省（区）交汇处，是甘肃省辖地级市，是甘肃省人民政府批复确定的甘肃省域副中心城市，丝绸之路经济带重要节点城市，陕甘宁结合部以文化旅游和工贸物流为主的生态宜居城市。平凉境内历史文化遗存众多，崆峒山道源文化、古成纪伏羲文化、西王母远古文化、皇甫谧医学文化独具魅力；市内有5A级旅游景区崆峒山、云崖寺、南石窟寺等名胜古迹。平凉市国土空间总体规划是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大系列全会及二十大精神2、，协调推进“四个全面”战略布局；秉承习近平总书记在甘肃考察期间重要讲话精神；突出黄河流域生态保护和高质量发展，坚持生态优先，坚持人民城市为人民的发展思想，确保粮食安全，突出生态环境保护和修复，继承和发扬平凉城市文化特色，提高城市建设品质和环境质量。城市概况城市概况一区（崆峒区）一市（华亭市）五县，国土总面积11124.25平方公里。空间人口经济2020年GDP476.16亿元，比上年增长5.61%，三次产业结构为23.1：24.5：52.4。规划期限：2020-2035年，近期2025年，远期2035年，远景展望至2050年规划基础：第三次全国国土调查为基础数据。2020年“七普”总人口1843、8607人，城镇化率44.77%。1.识别资源本底条件1.1 自然地理1.2 生态人文1.3 黄河流域1.4 矿产资源2.科学确定发展目标2.1 战略定位2.2 发展目标3.优化开发保护格局3.1 总体格局3.2 生态空间格局3.3 农业空间格局3.4 城乡空间格局3.5 三线划定4.统筹城乡融合发展4.1 城乡协同4.2 乡村振兴4.3 产业升级5.传承历史文化资源5.1 构建体系5.2 塑造风貌6.提升主城空间品质6.1 优化结构6.2 强化特色6.3 升级服务7.加强城市安全韧性7.1 优化配置7.2 完善体系8.健全空间治理体系8.1 规划传导8.2 机制保障8.3 实施监督目目 录录4、CONTENTSCONTENTS识别资源本底条件识别资源本底条件自然地理生态人文黄河流域矿产资源 受六盘山、陇山、华家岭等山脉隆起的影响，形成东部黄土高原沟壑地貌、中南部中山山脉地貌、西部梁峁丘陵沟壑地貌三大地貌单元。崆峒区、华亭、崇信、泾川、灵台地处东部泾河上游。静宁、庄浪地处渭水系葫芦河中流。水7220.30KM132KM流域面积境内长度泾河水系3920.27KM109.8KM流域面积境内长度渭河水系葫芦河中流山地貌三分以关山为界，“泾渭”分明1.1 1.1 自然地理自然地理莲花台莲花台六盘山六盘山崆峒山崆峒山五龙山五龙山荆山荆山双凤双凤山山泾河泾河汭河汭河达溪河达溪河高界河高界河水洛水洛5、河河庄浪河庄浪河甘沟河甘沟河云崖寺云崖寺太统山太统山泾河泾河黑河黑河龙泉龙泉寺寺庄浪梯田庄浪梯田西堡子山西堡子山西山西山圆嘴山圆嘴山南山南山虎山虎山老爷山老爷山凤凰山凤凰山阳屲山阳屲山田家沟田家沟海寨沟海寨沟中华道教第一山崆峒山人文开元第一祖伏羲氏诞生地古成纪天下王母第一宫回中宫神州祭灵第一台古灵台秦皇祭天第一坛莲花台。最人文最生态最养生公益林等生态要素面积达8564km（占市域面积76.98%）；自 然 保 护 区 163km，森 林 公 园709km（全省占比15%）；森林覆盖率33.80%（全省第2），建成区绿化覆盖率39.36%（全省第5），城市园林绿地18.9km（全省第6）。最佳养6、生宜居城市、世界针灸拜祖基地，全国中医药文化宣传教育基地、亚健康调理基地和癌症疗养基地。平凉的人文资源禀赋具有打造甘肃历史文化高地的先天优势平凉的多元化自然生态资源是生态文明建设的重要支撑1.2 1.2 生态人文生态人文如果将庄浪人移动的土方，堆成一米见方的土墙，可以绕地球6圈半黄土高原孕育的农耕文化和农业资源是平凉发展的坚实基础1.3 1.3 黄河流域黄河流域黄土高原综合治理的主要地区 国家重点生态功能区庄浪、静宁属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。重点小流域治理庄浪“水土保持和污染治理”、“建设旱作梯田、淤地坝”为全国优秀实践典范。生态梯田综合治理模式庄浪梯田（全国重点文保）。国家生态7、文明建设的示范城市“国家级生态示范区、国家生态文明建设示范市、中国优秀旅游城市、国家森林城市、全省绿化模范城市”。黄土高原生态建设的重点区域 持续不断的林业生态建设森林覆盖率33.8%。关山水源涵养地包含13个水源地。建设森林公园7个、大景区3个、自然保护区1个。平凉是甘肃省原煤产量主产区 原煤产量占全省一半以上，华亭矿区为我省第一大煤田；甘肃省“西电东送”枢纽，以平凉电厂为主的四家火电企业运输量占全省的21.8%。平凉是甘肃陇东能源基地核心区 陇东地区是我省和全国的能源重要开发基地；陇东煤炭的开发是保障全省的能源安全，促进全省经济发展的重要举措；省级要求推进平凉“双千亿”的煤电化冶产业基地建8、设。平凉是甘肃省煤化工产业引领区 华亭中煦实施的60万吨煤制甲醇项目，是甘肃省规划的第一个煤化工项目，率先迈出了煤转化的步伐。1.4 1.4 矿产资源矿产资源科学确定发展目标科学确定发展目标战略定位发展愿景2.22.2发展目标发展目标黄河流域国家级现代生态循环农业示范市黄土高原绿色发展先行区全国现代能源综合利用基地西北信创产业发展先行示范区全省高质量发展重要增长极国家全域旅游示范市陕甘宁三省区区域中心城市2.1 2.1 战略定位战略定位“绿色开放兴业安宁幸福新平凉”黄河流域生态保育高质量产业发展区域生态文化宜居交通枢纽流域合作生态修复绿色发展能源基地工业动能科技创新文化旅游和谐城乡生态养生煤炭9、基地石油资源新型能源高载能工业信创产业园区经济先进制造数字经济创新平台全域旅游文化创意现代服务健康养老高级医疗高端酒店核心引领新型城镇化乡村振兴铁路枢纽商贸集散物流基地生态共治水资源协调绿色城市矿山修复水土保持土地整治生态安全耕地保护环境保护国家战略支撑绿色平凉区域发展极核开放兴业平凉国民幸福生活安宁幸福平凉国家战国家战略支撑略支撑区域发区域发展极核展极核国民幸国民幸福生活福生活优化开发保护格局优化开发保护格局总体格局生态空间格局农业空间格局城乡空间格局三线划定一脉两河两廊三轴三区 六盘山脉一心 崆峒区 葫芦河流域 泾河流域 关山-六盘山生态廊道 崆峒山五龙山灵台南部林区生态廊道 静-崆-泾文10、化生态城镇发展轴 静-庄-华-灵特色资源城镇发展轴 天-平-庆城镇互动发展轴 西部农特资源型城镇提升发展区 中部平凉都市区 东部丝路文明与现代资源特色发展区3.1 3.1 总体格局总体格局构筑“一脉一心，两河两廊，三轴三区”的开发保护格局构建“两屏、五廊、三区、多点”的总体生态安全格局“两屏”关山-六盘山生态屏障、崆峒山五龙山灵台南部林区生态屏障。“五廊”“三区”“多点”泾河沿岸生态廊、汭河沿岸生态廊、黑河沿岸生态廊、达溪河沿岸生态廊、葫芦河沿岸生态廊。静宁水土保持功能区、庄浪水土保持功能区、泾川灵台水土保持功能区。云崖寺国家森林公园、崆峒山国家森林公园为主体的各类自然保护地。3.2 3.2 11、生态空间格局生态空间格局构建“一核、四带、三区”农业发展空间格局“一核”“四带”“三区”静宁-庄浪精特产品生产核心西部葫芦河流域优势农产品生产带静宁-庄浪特色农产品生产区灵台-崇信-泾川陇东农产品主产区东部泾河流域优势农产品生产带中部汭河川区特色农产品生产带崆峒-华亭一般农产品区南部阴湿山区特色农产品生产带3.3 3.3 农业空间格局农业空间格局构筑“一心六极、三轴三区”的城乡发展空间体系“一核”“三区”“三轴”“六极”3.4 3.4 城乡空间格局城乡空间格局平凉都市区丝路文明与现代资源特色城镇发展区天平庆城镇互动发展轴特色农业资源型城镇发展区中心城区（崆峒镇、四十里铺镇、柳湖镇）静宁、华亭、12、泾川、崇信、灵台、庄浪县等区域发展极核静崆泾文化生态城镇发展轴静-庄-华-灵特色资源城镇综合发展轴落实耕地保护目标3426.67平方公里，永久基本农田3100.07 平方公里。永久基本农田 生态保护红线 城镇开发边界划定生态保护红线612.61平方公里划定城镇开发边界166.34平方公里。3.5 3.5 三线划定三线划定统筹城乡融合发展统筹城乡融合发展城乡协同城乡协同乡村振兴乡村振兴产业升级产业升级4.1 4.1 城乡协同城乡协同完善“163N”体系，形成“一心六极，三轴三区”格局中心城区，平凉市域政治、经济、文化中心。一个市域中心3个市域中心城市（静宁县城、华亭县城、泾川县城）；3个三个县域13、中心城市（庄浪县城，灵台县城，崇信县城）。六个发展极平凉都市区、丝路文明与现代资源特色城镇发展区、特色农业资源型城镇发展区。三个产业功能区高平、什字、白水、南湖等N个重点带动镇。N个特色功能组团交通引领，突出通道，构建“木”字型六条交通通道依托兰平庆高铁、平庆铁路和平庆高速，构建东至庆阳、延安、北京的平庆京通道依托西平铁路和青兰高速，构建经泾川至西安的平泾西通道依托宝中铁路及二线、银昆（彭大）高速，构建南至宝鸡、汉中的平宝汉通道依托庆平天陇高铁、天平铁路和平绵高速，南至九寨沟、成都，构建平天陇通道依托兰平庆高铁、兰定平庆铁路和青兰高速，联系定西、兰州，构建平定兰通道依托宝中铁路及二线、福银高速14、和银昆高速，构建北至中卫、银川的平中银通道4.2 4.2 乡村振兴乡村振兴统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持村庄格局的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境。特色保护类村庄统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持建设用地减量原则，突出村庄人居环境整治，严格控制村庄建设，引导其向城镇或集聚提升中心村撤并，不新增村庄建设用地指标。搬迁撤并类村庄鼓励发挥风景名胜、民俗文化、特色农产品等自身特色，推进村庄一二三产业融合发展，形成农业观光、休闲服务、文化旅游、电商、农业物流仓储、现代农业产业园等专业化村庄建设。集聚提升类村庄加快城乡产15、业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。城郊融合类村庄集聚提升类村庄城郊融合类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄其他类村庄按照实际需要选择性进行村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等建设。其他类村庄圈层化推进城乡融合发展 第一圈层，平凉都市圈。第二圈层，以都市圈外的县城和中心镇为中心，打造乡村振兴主战场。引导全域村庄分类发展 落实乡村振兴战略，平凉村庄按照五大类型进行管控和引导发展。延展产业链条，打造陇东南经济带重要增长极1 构建现代产业体系 全力打造以煤炭分16、质转化高效利用、平凉红牛、静宁苹果、文旅康养、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、生态环保为主的产业体系，推动上中下游一体发展，一二三产融合推进。2产业空间布局优化 规划构建“一心三区六组团”市域产业空间结构，集聚全市产业链高端环节，形成平凉市产业发展强核，带动全市的产业发展。4创建国家全域旅游示范市 构建“三核引领、一环串联、三片支撑、五带协作”的全域旅游新格局为目标，完善基础设施，健全产业体系，加快推动文化旅游高质量发展。3推进产业园区高效集约发展 三园四区：甘肃平凉工业园区，甘肃华亭工业园区，甘肃静宁工业园区，泾川工业集中区，灵台工业集中区，崇信工业集中区，庄浪工业集中区。5持续发展17、现代循环农业 以创建国家级现代生态循环农业示范市为目标，深入实施牛扩量、果转型、菜提质工程，全面提高农业产业综合效益和竞争力。产业方向能源化工和先进制造业现代特色循环农业旅居康养服务业煤炭分质转化利用绿色建材智能制造平凉红牛静宁苹果设施蔬菜中医中药文旅康养生态环保空间落位华亭、灵台、崇信工业园区各工业园区平凉红牛现代农业产业园静宁国家级及泾川、灵台、庄浪省级苹果现代产业园崆峒、崇信、泾川蔬菜现代农业产业园以华亭为主全域旅游全域生态文明建设发展方向煤炭绿色智能开采清洁火电煤制烯烃聚烯烃煤制精细化学品煤热解煤基化工新材料资源循环利用水泥制品环保石灰建筑陶瓷新型墙材建筑钢材石料建筑安装装备制造光电信18、息智慧平台强龙延链良种培育扩繁增量秸秆变肉（奶）品牌提升建设优质基地提升贮藏加力完善市场营销推进社会服务加强品牌宣传育苗集约化高原夏菜规模生产标准化产品绿色化加工精深化农旅融合化皇甫谧品牌中医药健康服务业中药材种植养殖标准化基地中药材加工制造中药材商贸流通优化空间布局旅游景区提质跨界融合更新康养基地建设文旅品牌点亮智慧文旅链接林草生态保升水生态修复污染治理山塬田生态修复治理矿山治理4.3 4.3 产业产业升级升级传承历史文化资源传承历史文化资源构建体系塑造风貌构建“泾水中流、双屏叠翠、多点辉映、城景交融”的山水文化总体格局串联“柳湖公园城隍庙延恩寺塔苏家台遗址瓦窑山遗址安塬坪遗址天门塬遗址”等19、自然、历史、文化景区，打造“崆峒大道文化脉”崆峒大道文化脉泾河文化脉南北中心文化变迁轴绿地广场柳湖公园平凉府城圆通寺串联泾河生态文化景观资源，打造“泾河文化脉”串联“绿地广场柳湖公园平凉府城圆通寺”，强化南北中心文化变迁轴5.1 5.1 构建体系构建体系保护内容历史文化遗产名称文物保护单位国家级（1处）延恩寺塔省级（6处）城隍庙、石牌坊、苏家台遗址、瓦窑山遗址、潘塬古城、安塬坪遗址市级（2处）柳湖书院碑、平凉市古城址非物质文化遗产省级（4处）春官歌演唱、崆峒笑谈、崆峒武术、李天套中医骨伤治疗技艺市级（27处）平凉剪纸、平凉纸织画技艺等历史建筑及其他文物古迹柳湖书院、平凉博物馆等公共建筑，圆通寺20、龙隐寺等宗教建筑，泾河石蹬桥等桥梁，传统民居、传统街巷等5.2 5.2 塑造风貌塑造风貌推动平凉文化脉上功能片区的更新与开发打造历史文化街区，创建城市特色街区龙隐寺特色街区崆峒古镇特色街区沙坡子村传统街区果木寺巷传统街区柳湖公园历史地段歇马殿历史地段圆通寺历史地段城隍庙历史文化街区宝塔公园历史文化街区崆峒山灵隐寺历史 文化 游憩商贸 休闲 文化创新 文化 共享生活 文化 生态都市生态城市客厅崆峒文化崆峒古镇商贸休闲创新科技文化展示户外 休闲 生态歇马殿片区城隍庙片区龙隐寺片区柳湖公园片区圆通寺片区宝塔公园片区提升主城空间品质提升主城空间品质优化结构强化特色升级服务 理水塑廊，构建蓝绿交织的生21、态城市；拥河融山，重塑特色鲜明的山水格局。6.1 6.1 优化结构优化结构构建“一带五廊七脉、一环两城四区”的城市结构一带泾河滨河景观带五廊七脉一环以水系和快速交通走廊构成“一横四纵”景观生态廊道梳理南北向后沟、鸭儿沟、颉河、小岔河、四十里铺河、大路河、马峪口河等7条水系一环以南北两侧山体为基底，构成中心城区外围生态绿环依托生态廊道阻隔和衔接，形成平凉主城区、平凉副城区和文旅片区、商贸批发片区、物流仓储片。中心城区空间结构规划图崆峒湿地龙隐公园运动公园郊野水趣四时田园6.2 6.2 强化特色强化特色泾水风情1 龙隐泾湄区位：博物馆对面项目定位：龙隐广场，城市历史文化景致2 水墨洒泾区位：泾河、22、颉河交汇口南岸滨河绿地项目定位：崇文园，平凉城市形象展示平台3 泾水流韵区位：颉河与泾河交汇口北岸滨河绿地。项目定位：泾河生态文化园，西北地区一流科普湿地公园4 泾波传情区位：玄鹤桥西项目定位：传书广场，结合旅游配套服务设施，打造城市滨水旅游节点5 陇耕仓廪区位：玄鹤桥东项目定位：嘉禾园，低影响开发，陇东农耕文化展示6 流泾岁月区位：广成学校北侧项目定位：虎山广场，结合产业打造现代城市水文化体验节点7 百鸟鸣翠区位：定北路口项目定位：泾水苑，提供公共生活空间8 万涓归淙区位：纸坊沟口项目定位河兴园，延申城市活力带崆峒印象区一带泾河滨河景观带三区崆峒印象、泾水风情、原乡水趣八景龙隐泾湄、泾水流韵23、水墨洒泾、泾波传情、陇耕仓廪、流泾岁月、百鸟鸣翠、万涓归淙 加强公分服务功能与自然空间的结合，进一步激发泾河风情线的活力。优化滨河公共空间，构建“一带三区八景”泾河风情线6.3 6.3 升级服务升级服务平凉主城区崆峒文旅区工业、物流发展区远景拓展区电力工业商业商务仓储物流文化体育科技研发医疗保健智能制造商贸加工农产品加工综合服务行政办公综合服务商业商务综合服务行政办公文化旅游教育科研文化体育外向型功能中心（国家级、省级）区域型服务中心（陕甘宁、陇东）地区型公共服务（平凉市）中心城区规划按区域级-市级-片区级-组团级配置公共管理与公共服务设施。优化布局，提升品质，打造高品质中心服务体系加强城市24、安全韧性加强城市安全韧性优化配置完善体系创建文明城市，建设“智慧大脑”落实“人民城市”倡议，完善社区生活圈建设打造共建共治共享的社会治理格局生活板块生产板块7.1 7.1 优化配置优化配置 积极创建文明城市，共建共享，公众参与。把握和用好高新技术，以科技创新推动城市治理智能化；发挥智库的支撑作用，陪伴式助力城市治理和发展，建设平凉市自然资源技术中心、高质量发展研究中心等智库。交通引领，突出通道，构建“一环三联”快速交通体系平凉机场平凉高铁站铁路客运站铁路货运站7.2 7.2 完善体系完善体系完善市政基础设施，加强安全韧性城市建设健全空间治理体系健全空间治理体系规划传导机制保障实施监督平凉市级国25、土空间总体规划县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划专项规划历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施林地保护规划开发边界以内控制性详细规划村庄规划开发边界以外政策法规体系自然资源资产管理机制规划管理监督考核问责机制规划评估和维护机制社会参与机制01020304058.1 8.1 规划传导规划传导8.2 8.2 机制保障机制保障纵向传导横向协同 建设国土空间信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”充分运用信息化手段，建立线上线下联动得规划实施监察机制 完善公众参与监督机制，加强规划法规和规划只是宣传普及，完善规划信息、公开、宣传发布等制度。8.3 8.3 实施监督实施监督平凉市自然资源局本次公示的规划成果为规划草案，最终以经依法批准的规划方案为准。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系。