1、贵港市优化营商环境“十四五”规划贵港市发展和改革委员会2021年09月目 录一、发展形势1（一）世界营商环境的发展现状1（二）我国营商环境的改革成效3（三）广西营商环境的发展现状10二、发展现状及问题14（一）工作成效141.构建营商环境常态机制142.关键领域改革取得突破153.政务服务效能全面提升174.减税降费增强企业活力185.创新监管促进市场公平19（二）存在问题201.业务办理质量效率仍需提升202.部门之间信息协同共享不足213.市场主体的改革获得感不足214.创新创业保障体系仍需加强225.营商改革落实机制尚未完善22三、指导思想和发展目标22（一）指导思想22（二）基本原则22、3（三）发展目标24（四）发展阶段25四、主要任务26（一）建设智慧政府，完善高效透明的政务环境271.建设政务服务标准化体系272.全面提升政务服务智慧水平283.提升政务服务便利程度304.构建“亲”“清”政商关系33（二）深化简政放权，营造公平便利的市场环境341.深化市场准入改革352.深化商事登记制度改革353.优化企业退出机制建设364.深化政府采购（招投标）体制改革37（三）优化资源配置，打造优质的要素供给环境391.优化土地要素供给392.优化工程建设项目审批服务393.优化电水气热要素供给414.营造便利的企业融资环境425.优化劳动市场要素供给456.优化税费服务助力区域发3、展477.加快技术要素市场发展498.加快培育数据要素市场50（四）健全信用体系，打造严管高效的监管环境511.构建以信用为基石的新型监管机制512.以“清单”为纲推进监管事项标准化523.强化“双随机、一公开”联合监管机制534.推进包容审慎监管模式54（五）加强科技创新，营造宽松优越的创业环境551.提升创新创业活跃度552.加强科技创新转化支持583.提升基本公共服务满意度594.蓝天碧水净土森林保护625.完善城市基础设施配套64（六）加强权益保护，营造公平正义的法治环境661.加强市场主体权益保护662.全面深化司法体制改革683.全面推行“阳光司法”工作704.加强法治权益宣传教育4、71（七）坚持扩大开放，构建国际化投资贸易环境721.全面提高对外开放水平722.提升进出口贸易便利度733.鼓励有实力企业对外投资744.加强投资合作服务支持74五、保障措施76（一）加强组织领导76（二）狠抓责任落实77（三）健全制度保障78（四）夯实平台基础78（五）落实资金保障79III围绕贯彻新发展理念，正确处理政府和市场的关系，贵港市持续推进政府职能转变和优化营商环境，不断将“放管服”改革推向深入。为充分激发市场主体活力和创造力，推动形成新发展格局，实现高质量发展，依据广西自治区营商环境条例中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的5、建议贵港市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制本规划。一、发展形势深入分析国内外营商环境发展形势，准确把握贵港市营商环境发展的现实基础和阶段特征，树立问题导向和目标导向，坚持系统观念和战略思维，高起点、高水平谋划贵港市营商环境“十四五”经济社会发展。（一）世界营商环境的发展现状各国积极优化营商环境，推动经济高质量可持续发展。世界银行营商环境报告2020显示，发达经济体往往具有更便利的企业服务、较高的企业活力水平和较低的腐败水平；推进营商环境改革，降低制度性交易成本，优化企业的生存环境，可促进人均GDP增长率在10年内上升高达5.2%。在经济全球化、贸易自由化、管理数字化的趋势下，各国抢6、抓机遇优化营商环境，持续改善政府服务，提升办事效率和监管能力。世界各国放宽市场准入，为私营中小企业营造更加公平的竞争环境，持续降低、消除企业进入壁垒，有效促进了本国经济发展。法国、俄罗斯、中国、印度等国家自上而下推进优化营商环境改革，建设并应用了本国特色的营商环境改革管理体系，营商环境改革成绩显著。先进国家注重企业办事便利度，提升企业获得感。一方面，市场主体对优化营商环境的获得感，主要来源于与政府的交互负担上，既包括业务办理付出的时间、成本、准备资料等方面，也包括政策复杂程度、法律稳定程度、沟通便捷程度等方面。另一方面，营商环境的评价也主要从市场主体的感受出发。政府主导推进营商环境优化工作，一7、定要坚持提升企业获得感，在提升工作效率和服务质量的同时，加强“换位思考”，找准企业需求，破解企业的真正困境。近年来，新西兰、新加坡等先进国家，在提升效率、降低成本的基础上，日益关注市场主体的感知程度，着重解决企业服务的“最后一公里”问题，将复杂繁琐的审批手续，优化为场景化服务、企业精准推送、一对一定制指导等施策形式，切实提升企业便利度。在线平台和信息系统是良好营商环境的必要条件。数字化审批、监管、服务，既可以提升效率，也可以降低工作人员对企业活动的过度干预，避免人为权力滥用，实现有效监管和避免增加监管负担两者之间的平衡。新西兰、新加坡、香港等营商环境领先的经济体，均广泛使用数字化平台，执行在线8、自动监管。新加坡采用一站式电子政务平台，整合了税务、不动产、交通、劳工等信息系统，推动了数据信息互联互通、同一账户登录，实现了政务服务全程在线办理、企业政策自动匹配，行政监管可通过系统设置条件自动测算、全程执法留痕追溯等功能，有效维护了市场环境稳定和透明。法治化是良好营商环境的基础保障和重要特征。营商环境的好坏并非用几个指标和数字可以描述，更重要的还是法治建设和制度创新。全球范围内的营商环境改革，均须通过法律法规的“立改废释”来完成。例如，新西兰在开放程度、贸易便利、获得信贷、办理破产等领域的法律法规制度优势，带来了巨大的投资吸引力。新加坡的企业优惠政策，均有对应的法律渊源，还具有明确的评估退9、出机制，依据清晰可溯、规则透明稳定，避免制度朝令夕改、半途而废的现象，有力保障了公平、稳定、法治的营商环境。（二）我国营商环境的改革成效优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央根据新形势新发展审时度势作出的重大决策部署，是增强微观主体活力、释放全社会创新创业创造动能的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。“十三五”期间，我国全面推进优化营商环境，各地市场主体经营成本持续下降，社会创业热情不断增高，推动营商环境朝着市场化、法治化、国际化的方向取得长足进步，有力促进了经济社会持续健康发展。我国营商环境全10、球排名大幅提升，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。表1 “十三五”期间国内优化营商环境政策文件一览表日期文件名文号2016-05-24国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知国发201630号2016-06-12国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见国发201633号2017-02-01国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定国发20177号2017-02-20中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见-2017-05-18国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施11、方案的通知国办发201739号2017-06-30国务院办公厅印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案国办发201757号2017-08-17国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见国办发201773号2017-09-29国务院关于取消一批行政许可事项的决定国发201746号2018-10-19国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知国发201837号2018-11-08国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知国办发2018104号2018-12-12关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见中办发212、01855号2018-02-26中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于分类推进人才评价机制改革的指导意见-2018-05-17国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见国办发201832号2018-05-18国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知国办发201833号2018-05-23中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见-2018-05-23中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见-2018-06-22国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知国办发201845号213、018-07-28国务院关于取消一批行政许可等事项的决定国发201828号2018-07-31国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见国发201827号2018-08-14国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案国办发201879号2018-08-03国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报国办函201846号2019-02-15国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见国发20195号2019-03-11国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知国办发20198号2019-03-26国务院办公厅关于14、全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见国办发201911号2019-04-07中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见-2019-05-29国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知国办函201941号2019-07-16国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见国办发201935号2019-08-12国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案国办发201939号2019-09-12国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见国发201918号2019-09-1915、国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知国办函201989号2019-10-22优化营商环境条例国令第722号2019-11-15国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知国发201925号2019-12-17国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见国办发201951号2019-12-04中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见-2020-01-17国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见国办发201958号2020-01-08国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工16、作的指导意见国办发201954号2020-03-04国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知国办发明电20206号2020-07-21国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见国办发202024号2020-09-10国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知国办发202029号2020-09-21国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定国发20196号2020-11-01国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案国办发202043号2020-11-09国务院办公厅关于全面推行证明事项17、和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见国办发202042号2020-12-18国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见国办发202049号2020-12-21国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见国办发202048号图1 近10年世行营商环境评估中国排名情况法治化营商环境初步构建。我国始终将优化营商环境工作嵌入市场经济体制改革的全过程，在“十三五”期间，中共中央、国务院把优化营商环境作为进一步深化市场经济体制改革的重要抓手。2020年，优化营商环境条例正式实施，从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障五大方面，为推动优18、化营商环境工作确立了行政法规的制度原则。国务院办公厅下发了数十项与营商环境相关的政策文件，为营商环境各个领域的改革提供了有效的指引；开展了多轮营商环境相关法律法规的“立改废释”，印发关于开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动的通知关于强化知识产权保护的意见，修订商标法专利法等，加强了对市场主体产权的司法保护力度。北京、上海、河北、广西、山西、陕西、广州等省市已出台地方性优化营商环境条例，并加快推进建立健全营商环境地方性法律制度体系。企业市场环境全面优化。我国持续开展以“放管服”为核心的商事制度改革，全面实行“先照后证”、实缴转认缴、“证照分离”、企业简易注销和简化审批流程等改革；进一步放宽市场准入19、，推行“全国一张清单”管理，市场准入负面清单（2020年版）相比2016年市场准入负面清单草案（试点版）压缩了一半左右；持续推动精简行政审批，全面清理证明事项，通过“证照分离”“多证合一”“先照后证”等改革，优化企业全生命周期审批，进一步提升政府管理和服务质效。行政审批质效全面提升。出台关于在线政务服务的若干规定，采取线上线下相结合，推行“互联网+”政务服务，上线“全国一体化在线政务服务平台”，推进在线业务办理和服务，实现全国电子营业执照的跨地区、跨部门应用。推行“一网通办”、异地可办，在线服务平台与实体政务大厅融合，审批服务实行“一网一门一次”改革，企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的20、办理环节和时间大幅度压缩。加强跨部门数据共享，推进重点领域数据共享服务，国家数据共享交换平台体系基本建成。上海、浙江、四川等先进地区，实现行政审批“证明免交”“一证通办”“即时办结”“一网通办”“全程网办”等。市场主体活力显著增强。“十三五”期间，我国减税降费加速升级，出台财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）等文件，切实降低企业负担。持续清理、规范涉企事业性收费，深化电力、燃气、铁路、电信等行业服务价格改革，政策红利不断释放，推动降低用能、物流、通信成本；“十三五”期间，电费年均降价超过5%；企业用气价格基本实现与居民价21、格并轨。先进省市将减税降费与优化服务流程相结合，提供“减税降费红利账单”微信端服务、纳税智能机器人、在线办税服务小程序等，提升企业办税便利度。新型监管机制初步形成。“十三五”期间，我国市场监管体制实现了从行政监管向依法监管、信用监管模式的转变。通过应用现代信息技术和大数据监测技术，提升监管效率和质量。依托国家企业信用信息公示系统、信用中国网站等平台，整合市场监管、法院、金融等多部门信用信息，加强信用监管应用创新，推动信用监管和多方治理的落地，全国信用信息共享平台已互联共享46个部门，所有省（区、市），归集各类信用信息超过500亿条。印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的22、意见，切实提高监管方式的公正性、精准性和有效性。先进省市探索将信用信息查询使用嵌入行政审批和日常监管流程，利用市场监管“风险洞察”系统，整合市场监管、交通、环保、公安等部门数据，建立企业“全景画像”和企业经营行为关系网络，促进监管工作精细化发展。开放型经济发展体制初步形成。我国面对国际经济格局新常态，积极对接全球经济贸易通行规则，继续探索扩大对外开放，增强营商吸引力。连续三年发布外商投资准入负面清单，2020年正式实施外商投资法，进一步放宽外商准入限制。我国已与26个国家和地区相继签署了19个自贸协定，先后在北京、上海、浙江、广东等地设定21个自贸试验区，1个海南自贸港，并将自贸区推行负面清单23、证照分离、便利贸易等改革经验向全国复制推广。先进省市、自贸区在金融、外资、各级、人才方面集聚优势，地区投资吸引力大幅提升。营商环境评价体系初步形成。我国以深化“放管服”改革为抓手，坚持中国特色、国际可比原则，建立了以市场主体和社会公众满意度为导向的中国营商环境评价体系；从企业全生命周期链条视角和城市高质量发展视角，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，构建了包含18个一级指标和87个二级指标的营商环境评价指标体系。2018年以来，随着中国营商环境评价逐步推进，参评城市对标先进、主动作为，以评促改、以评促优，在法治框架内积极探索出了许多原创性、差异化的优化营商环境具体措24、施，持续贡献了创新做法和鲜活经验，为推动全国层面改革积累了经验，为各地学习借鉴提供了参考。（三）广西营商环境的发展现状法规政策体系日趋完善。制定出台广西壮族自治区优化营商环境条例（以下简称条例），标志着广西优化营商环境工作进入法治化、规范化轨道。印发关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见，标志着广西基本形成由1个主文件、14个配套文件构成的优化营商环境政策文件体系。印发2020年广西优化营商环境实施方案（简称方案），列出具体任务清单和专项实施方案，有效指导全区改革工作，进一步压缩办理时间、提高审批效率、减轻市场主体负担、方便群众办事。印发落实推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施25、的实施方案，优化税收执法方式方法，持续提升服务市场主体水平。出台广西壮族自治区优化营商环境考评办法，将优化营商环境工作纳入专项绩效考核，建立工作监测制度，定期通报营商环境“红黑榜”，成为推进营商环境改革强有力抓手。各地不断推动改革创新。优化营商环境，既要加强宏观思考和顶层设计，也要鼓励推动地方和部门大胆实验、大胆突破。“十三五”期间，广西自治区各地区聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际国内先进标准，推出大量改革举措，形成一批典型经验做法。聚焦减审批、简材料，持续大幅取消行政许可等事项，实行清单管理制度，市场准入不断放宽；聚焦规则公开透明，积极推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，公平公正监管不26、断强化；聚焦激活力、减负担，加强产权司法保护，大力推进减税降费，服务中小微企业力度不断加大；聚焦减环节、压时限，简化优化审批办理环节，加快推进电子政务“一网通办”，市场主体获得感不断增强。表2 “十三五”期间广西优化营商环境经验做法（摘选）设区市改革举措经验做法南宁市“互联网+”全力推动登记财产改革打通部门的数据信息，实现不动产转移登记、核税、缴税全流程跨部门全自助网上办理。推动不动产登记电子证照全市范围内互认使用。建立不动产网络司法查控平台，推出不动产登记与公共服务事项业务联办服务。南宁市工程建设项目推行“拿地即开工”模式把施工许可阶段分为前期准备和主体施工许可两个阶段，推行“拿地即开工”改27、革，进一步扩大工程建设项目适用范围。南宁市打造涉企政策集中兑现综合服务平台梳理政策兑现事项纳入集中办理，设立专窗，建立统一的网上审批系统，实现“一窗申办”、信息共享和多部门同时审批。南宁市整合人社全业务，推行集中办理率先建成覆盖人社全业务的大集中“智慧人社”系统，打破信息孤岛，推进跨业务、跨部门事项简化办理、合并办理，实现“线上一网通、线下一门办”。北海市打造智慧执法平台创新开发市级综合执法平台北海综合行政智慧执法平台，集成智慧办案、集成指挥、“云”端监管、“两违”治理、社会信用等五大业务系统，推动综合行政执法向科学化、精细化、智能化方向发展。北海市速裁团队“1+2+2”速裁模式配强队伍，摸索28、出“示范性调解”新模式，推动简案快审规范化，延伸职能，排查化解因疫情和经济下行引发的社会纠纷。北海市破解政府服务采购难题率先在全区启用服务类“服务超市”，补充政府采购预算金额在分散采购限额标准以下的服务类项目，实现政府采购货物和服务全面电子化。柳州市推出政务服务“全城通办”改革推行“通办地收件，归属地受理、归属地审批”和“通办地收件、通办地受理、通办地审批”两种运行模式，开展服务标准、办理流程、材料清单、办理时限“四统一”，材料寄递费用纳入市级财政预算统一保障。桂林市推出“无差别全科受理窗口”实行“大厅一键取号、前台全科受理、后台同步审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，对外实行清单式、标准化29、“流水线”业务受理模式，后台审批部门负责联合审批决策执行。梧州市推行“联合审批(验收)承诺制”模式采取“一窗受理报建、一室联合审验”，优化调整企业投资项目审批事项为后置审批事项和承诺制审批事项，实现“拿地即可施工”。建立责任追究制度和履行承诺信用评价“红黑榜”奖惩制度。贺州市推行“互联网+税务”改革开发网上智慧办税系统，将导税、咨询、填单、办税等实体办税厅流程业务进行“线上复刻”创建“云窗口”。营商改革工作成效显著。“十三五”期间，广西开展三年行动计划，推进优化营商环境工作，整体营商环境水平攀升至国内中游水平，多项指标位居全国前列，部分指标接近国际前沿水平。根据全国工商联2020年“万家民营企30、业评营商环境”报告显示，广西的要素环境、法治环境、市场环境、金融创新服务等评价指标在全国排名前列，指标评价接近北京、上海水平。其中，企业受惠于中小微金融综合服务平台、企业对用工成本下降满意度等2项指标排名全国第一，企业对法院立案效率满意度排名全国第二，民营投资进入教育领域便利度排名全国第三。中国贸促会研究院发布的2020年广西营商环境调研报告显示，企业对广西营商环境总体评价向好，投资信心持续提升。优化营商环境永远在路上，相对于与前沿经济体和企业的现实需求，广西自治区各地区营商环境还存在一些短板和突出问题，企业经营负担仍需进一步降低，小微企业融资难、融资贵问题仍需解决，投资和贸易便利化水平仍有待31、进一步提升，行政审批难、审批慢的问题依然存在，“放管服”改革加快迈向深水区。下一步继续要坚持问题导向，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，加强监管和服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力。二、发展现状及问题（一）工作成效“十三五”期间，贵港市持续优化营商环境，有力推动经济社会快速健康发展。1.构建营商环境常态机制贵港市委、市政府高度重视优化营商环境工作，不断健全工作制度，推进优化营商环境工作常态化。建立重大项目厅级干部定点联系和四上企业“一企一策”“一企一干部”“七天一会商”等工作机制，着力解决制约市场经济发展的瓶颈问题。建立市县两级的优化营商环境工作领导小组32、，建立了问题协调、调研问效、宣传报道、明察暗访、督导整改等工作机制。印发贵港市优化营商环境大行动工作方案（贵办通20183号）贵港市进一步深化改革创新优化营商环境的实施方案（贵办发201815号）贵港市优化营商环境投资投诉举报受理工作实施方案（贵政办通2018109号）关于对全市优化营商环境“百日攻坚行动”落实情况开展督查问效的通知（贵督绩通20193号）贵港市优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案（贵办通201917号）贵港市2020年“营商环境冲刺年”活动实施方案（贵六年办通20201号）贵港市优化营商环境工作情况专题询问工作方案等文件，形成市县联动、部门协同、保障有力的工作格局。密集召开营33、商环境相关工作推进会、专题调度会、协调会，坚持优化营商环境开展每月暗访，并结合调研问效、年中督查行动，全面梳理现状问题，全面开展实施营商环境重点指标百日攻坚、“营商环境提升年”等系列主题活动。在全国营商环境投资环境满意度领先，企业投资环境满意度连续三年排名全区第一，先后荣获“2018中国营商环境质量十佳城市”“2018年度中国十佳营商环境示范城市”“中国（区域）最具投资营商价值城市”“第二届（2019）中国营商环境协同力奖”“中国企业营商环境（案例）十佳城市”“2019中国投资环境质量十佳城市”“环球时报2020中国营商环境质量十佳城市”等奖项。2.关键领域改革取得突破围绕争创“广西前列、全国34、一流”目标，将“对标先进”作为提高营商环境竞争力的重要抓手，充分借鉴先进地区改革经验，2019年推出“营商环境100条”1.0版。2020年制定了贵港市2020年“营商环境冲刺年”活动实施方案和2020年贵港市优化营商环境百日攻坚行动实施方案，出台23个专项指标方案。依托“智慧城市”建设成果，推出“不见面审批”“指尖办”“掌上办”等举措，全市行政审批服务事项“最多跑一次”实现率达到99%，实现整体承诺提速78.57%；将智慧城市建设惠之于民，打造了“智慧荷城”APP、智慧教育、智慧医疗、智慧停车等一批惠及老百姓生活的项目工程。开办企业方面，通过广西数字政务一体化服务平台“企业开办一窗通”平台，35、实现“一窗受理、一套材料”，开办企业线上“一个平台、一次登录、一次填报”，办理时间压缩至0.5个工作日内办结；线上线下“一窗通”，营业执照、公章、发票等一窗同时发放，推出免费刻章、减免税控盘费用的优惠政策，实现开办企业零成本；企业开办全程电子化率约94.3%；2020年全年新登记市场主体数量同比增长23.55%，企业开办积极性大幅提升。工程建设项目审批方面，率先在全区启用施工许可证电子证照，创造性地使用“二维码”代替电子签章，核发广西首张建设工程施工许可电子证书，企业直接在网上进行证照下载，实现零次跑，大幅提升工程建设项目审批办理便利度。登记财产方面，打通全市的不动产登记部门与银行金融机构互联36、渠道，不动产登记申请材料压缩3项以内，率先在全区实现“全市通办”不动产抵押登记业务，提高不动产登记信息化、数字化、智能化水平；率先在全区启动“交房即发证”改革；推行承诺制，实现水、电、气、广电网络过户与不动产登记实施联动同步办理。办理破产方面，建立健全府院联动机制，实现年内广西首例房地产企业破产重整成功案，贵港破产重整案件实现零突破。政府采购和招投标方面，率先在全区推行采购意向公开，成为2020年广西唯一的采购意向公开试点地级市；创新推出招投标项目网上直播开标、异地评标等举措，招投标实现零投诉。3.政务服务效能全面提升提升审批速度。印发了贵港市“信用+政务服务”工作制度，将政务服务主体分为三类37、实施名单，设立政务服务“黑名单”“白名单”“红名单”，分类细化审批流程，提升行政审批效率。依托智慧城市建设成果，搭建贵港市智慧政务统一云平台，实现政务服务网上咨询100%覆盖，全市“刷脸办事”扩展至7596个事项业务，走在全区前列。率先实现政务服务“一窗受理”，通过广西数字政务一体化平台门户网站、微信、APP、自助终端等多渠道，提供24小时不打烊服务。目前，智慧政务平台已实现业务数据一次录入终身共用、一次登陆全网通办；实现纵向国家、自治区、市、县四级数据互联互通，横向46个市直部门数据实时动态共享交换，与19家银行机构、印章公司等企业开放数据共享。率先在全区启动“一件事一次办”改革，行政审批中38、介超市服务基本实现投资项目全覆盖。全市行政审批服务事项“最多跑一次”实现率达到99%，全市政务服务事项网上可办率达到99.98%，项目中介服务收费降低20%以上，中介服务时效提速50%以上。推行政务审批“移动办”改革，依托贵港市政务服务掌上审批通APP平台，推行“移动审批”“掌上审批”等。全面推行信用承诺，推进政务审批“边受理边完善材料”模式改革，开展告知承诺、容缺受理、以函代证等审批服务改革，全市可容缺受理事项2002项，占全部事项的22.56%。提升服务温度。坚持党建引领，真心实意服务企业需求，充分发挥“书记面对面”“书记问效”“基层直通车”三个平台作用，优化政务服务。推行“妈妈式”服务，39、做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到、到就到位”。建立重大项目厅级干部定点联系和四上企业“一企一策”“一企一干部”“七天一会商”等工作机制，成立代办服务中心，建立国有企业代办制，为企业提供“一条龙”温情服务。深化“互联网+”服务，推出网上办、电话办、邮寄办、掌上办等快速便民服务。整合了原市长热线以及12329等分散在全市各部门的非警务类、非紧急求助类的公共服务专线职能及号码，贵港市12345政府服务热线正式上线运行。持续开展“市长服务企业接待日”“市政府服务接待日”活动，主动为企业排忧解难，着力打造好服务“金字”招牌。4.减税降费增强企业活力深入开展“新官不理旧账”专项整治行动，兑现落40、实每一项优惠政策。认真落实国家、自治区有关纾困惠企政策，出台促进经济平稳运行39条、支持中小企业保经营稳发展15条、支持企业“三班倒”生产经营等政策，实行“契税补贴”“财产登记费补贴”“刻制公章费补贴”“减免税控盘费用补贴”“递寄邮费补贴”“水气外线工程补贴”等政策措施，并积极推动银行机构主动承担抵押登记贷款评估费。落实减税降费惠企政策，十三五期间实现企业减轻负担54.91亿元。比较十二五期末，十三五时期贵港市工业水价降低了20%，为企业客户累计降低成本510万元；工业燃气价格下调了23.58%，累计降低成本670万元；工业用电价格降低21.39%，累计为企业客户降低成本约25亿元。十三五时期41、，落实五免三减半阶段性降低社保费政策，全市免征社保费84256万元，落实一般稳岗返还资金4699.96万元，困难企业稳岗返还资金6326.77万元。在获得贷款方面，领先全区推动抵押登记贷款的评估费减免，推动普惠型小微企业的贷款利率不断下降，已实现全市1000万元以下小微企业贷款仅需2个环节，平均办贷时间为2.57个工作日；全市普惠型小微企业加权平均利率为5.84%。在跨境贸易方面，梳理全流程收费事项，降低跨境贸易总费用水平，十三五时期，过磅费和提柜费下调了20%，通关消毒和熏蒸费用减少10%以上。5.创新监管促进市场公平印发贵港市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作方案关于42、2020年度在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管暨涉企信息归集工作督查督办的通知等文件，有序推进全市“双随机、一公开”监管和涉企信息归集工作，全市共归集并公示涉企行政处罚信息1638条，执法信息公开率100%。在广西“双随机、一公开”监管平台动态调整部门检查对象和执法人员名录库，实现覆盖率100%、检查率100%、公示率100%。将信用体系建设纳入优化营商环境重点工作，初步构建了贵港信用平台、“双随机、一公开”系统、“信用+政务服务”模式的三维信用监管机制。信用平台已与全市36个部门系统平台实现互联互通，共归集到其他信用信息有36个类别；“双公示”工作成效显著，公示数据突破一亿43、条，企业处罚信息公开率达100%。印发贵港市发展和改革委员会关于全面推行全市信用承诺制的实施方案贵港市发展和改革委员会关于印发贵港市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知等，在全市各行业领域全面推行信用承诺、健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。在2020年全区营商环境第三方评价中，贵港市市场监管指标全区第二；贵港市公平竞争环境分项指标排名全区第一。（二）存在问题总体来看，我市持续深化“放管服”改革，采取有力措施加快改革进程、优化审批制度、简化审批流程，营商环境持续改善，成效明显。但着眼于营商环境建设长效发展，在业务办理质量效率、部门之间信息协同共享、市场主体的改革获得感、创新创业44、保障体系建设、营商改革落实机制等方面仍然存在一定的不足，有待进一步强化完善。1.业务办理质量效率仍需提升行政审批存在线上线下办理要素要求不一致的情况，行政审批全程电子化事项概率有待提升，业务办理便利度仍有较大提升空间。在用水用气、跨境贸易、司法服务等方面仍存在办事效率偏低、收费偏高的情况，支持用电、用水、用气等公共服务费用持续降低的长效机制建设仍不健全，持续改革压力巨大，公共服务质量与先进地区仍有较大差距。2.部门之间信息协同共享不足智慧政务综合平台整体覆盖面偏低，与重点管理领域的信息系统对接不足，信息数据传输仍然不畅，跨地区、跨部门业务协同仍有较大提升空间。系统服务软硬件能力、服务功能、使用45、便利性方面均有较大提升空间。3.市场主体的改革获得感不足一方面，改革和优惠政策制定和执行的精准性仍有不足，难以切实解决企业亟待解决的难题。在获得信贷、科技创新、重点群体创业等方面优惠政策与我市产业基础、企业实际需求匹配度不足。现有减税降费政策更多关注普惠性，结构性税务减免政策导向性不够，尚未发挥地区优势。西部大开发和民族地区特有政策应用欠缺，政策触及范围有限，在人才引进、科技创新、产业扶持等方面地方性加码政策仍需研究，地区优势有待挖掘。另一方面，改革政策通过红头文件下达，政府主导执行，与市场主体习惯的获取方式不完全匹配。企业获取改革政策便利度不足，市场主体对改革的感知延迟、理解不足的情况仍然普46、遍。营商环境改革红利辐射至相关企业的传导机制建设有待加强。4.创新创业保障体系仍需加强全市创新意识、创新平台、科研人才、资金投入、产业支撑、体制机制等方面还存在不足。在产业基础较为传统、科研主体缺乏、科研人才不足基础上，全市对于人才引进、创新资金投入支持、科技创新、产品研发等创新创业支持政策体系有待完善，支持效果仍需提升。全市风险投资活跃度较低、平均研发经费投入占GDP比重远低于自治区平均水平，与高速发展的经济形势不相匹配。5.营商改革落实机制尚未完善部分工作人员对营商环境改革的意义认识仍有不足，对政务服务优化、监管模式转变的内涵理解仍有欠缺，相关工作牵头部门压力大，督导工作繁重。现有营商环境47、管理体系，在督导机制、组织领导、绩效考核、人员培训工作等落实机制仍有欠缺。营商环境工作闭环管理、协同推进、高效自主局面尚未形成，难以保障全市营商环境持续优化。三、指导思想和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣自治区“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，认真落实自治区、贵港市党委、政府一系列重要决策部署，以切实增强企业和群众获得感为出发点，以加快服务型政府和智慧政务建设为主抓手，以创新发展和服务业扩大开放为突48、破口，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，扎实推进强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障等重点工作，着力构建部门协同、市区联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系，促进社会治理创新，实现治理体系和治理能力现代化，基本形成市场化、法治化、国际化的营商环境。（二）基本原则坚持以人民满意为中心。进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，最重要最关键的，就是要一切从广大人民的根本利益出发，把坚持以人民为中心作为营商环境建设的根本目标导向和核心价值导向。始终把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人民的全面发展作为优化营商环境根本出发点和落脚点，始终把实现49、好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为优化营商环境的根本目的。坚持以对标一流为引领。坚持对标国际先进理念、领先标准和最佳实践，进一步放宽市场准入，创造更有吸引力的投资和贸易环境。进一步提高相关制度、规则的国际化水平，持续提升国际竞争力和开放发展能力，争当建设开放型经济新体制的“排头兵”。坚持以市场需求为导向。坚持遵循市场经济规律和加强法治建设相结合，创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境，保障人民群众和市场主体的合法权益，降低企业营商成本，促进实现规则公平、机会公平、权利公平。坚持以城市特色为前提。立足城市禀赋，结合发展实际，对标城市功能定位，打造差异化营商环境体系。建设贵港特色营商环境名50、片，建立贴近本地经济和社会发展“定制化”营商环境，形成城市竞争优势，推进精准吸引、精细服务、精细提升。坚持以公平法治为基石。构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造公平公正的竞争环境，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，用法治之手为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。（三）发展目标“十四五”期间，围绕市场主体全生命周期、资源要素供给、政府监管服务三条主线，继续落实提升办事效率、降低办理成本、提升便利度的基本要求，进一步加强信息共享协同、业务流程优化、改革创新推广、法规制度保障等工作，依托建设智慧政府、深化简政放权、完善信用体系、优化资源配置、加强51、科技创新、加强权益保护、坚持扩大开放等方面重点任务，深入推进各部门营商环境改革的系统化、规范化、制度化建设，持续改善政务服务、企业经营、要素供给、监督管理、创新创业、法治保障、投资贸易等“七大环境”。聚焦一批重点改革事项和重点经济领域，深入探索行之有效的营商环境“组合拳”，总结改革成果，形成系统化、自适应、可落地的制度体系，推进贵港改革成果向全区乃至全国范围宣传、推广、复制，打造贵港市营商环境改革创新成果亮点和营商名片。到“十四五”末，实现重要领域改革与基本制度体系成熟，资源配置合理，要素流动顺畅，科技创新集成，英才流动汇聚，全面提升政府治理体系和治理能力现代化，形成市场化、法治化、国际化的营52、商环境。（四）发展阶段1.营商环境改革全面推进阶段（2021年2023年）到2023年末，各级政府各部门营商环境建设全面发力，营商环境弱项短板明显改善，并且取得阶段性进展；全市营商环境制度政策体系更加健全，营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升。智慧政府建设基本完成，全市行政审批事项基本实现“全程网办”，涉企事项“全程网办”率达到98%以上，个人服务和企业生产经营高频事项基本实现“全市通办”“跨市通办”“跨省通办”。企业全生命周期服务和智慧监管共同营造“最宜居温度”环境，土地、电力、水气热等资源要素供给质量显著提升，企业投资信心更大、获得感更强，营商环境指标考核列自治区优化营商环境示范城市53、水平，各指标在全国西部地级城市达到先进行列。2.优势整合打造地区价值阶段（2024年2025年）到“十四五”末，市场化、法治化、国际化营商环境基本形成，城市要素供给充足、资源配置精准科学，科技创新能力全面提升，知识产权运营服务体系更加规范化市场化，产业经济活力、劳动力质量、政策支持能力、资金吸引力等大幅提升，全面建成智慧型政务服务体系，全市营商环境迈上新台阶。成功打造广西自治区投资价值高地，以高效透明的政务环境、宽松便利的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境、活跃优质的创新创业环境，为贵港市打造招商引资新名片。营商环境主要指标人民群众及市场主体获得感和满意度不断提升，成为全国西部城54、市营商环境标杆城市，达到全国地级城市营商环境一流水平。四、主要任务围绕党中央、国务院、自治区关于深入推进“放管服”改革有关要求，贯彻落实优化营商环境条例广西壮族自治区优化营商环境条例文件精神，积极开展实施自治区、市委、市政府优化营商环境具体工作部署，全面推动各级政府职能深刻转变，优化政府职责体系，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的营商环境。进一步激发和保护企业家精神，大力弘扬企业家精神，发挥企业家作用，充分调动企业领导人员干事创业的积极性、主动性、创造性；进一步激发市场主体活力和创造力，增强市场主体信心，鼓励更多社会主体投身创新创业，营造企业家健康成长环境。（一）建设智慧政府，完55、善高效透明的政务环境1.建设政务服务标准化体系深化自治区“一事通办”事项和四级“八统一”工作要求，对政务服务办事指南、服务流程、服务平台、信息公开等实施全方位标准化管理。一是办事指南标准化。根据自治区政务服务事项“八统一”的要求，进一步完善市本级政务服务事项办事指南，确保办事指南要素清晰、要求明确、通俗易懂；不同层级、不同区域间同一政务服务事项的办事指南基本要素内容应保持统一；办事指南应通过各级政务服务中心、在线政务服务平台、移动终端、自助终端等途径对外展示，实行同源管理、同源发布；对因法律、法规、规章及规范性文件制定、修改、废止需调整办事指南的，应同步完成调整并公示。二是服务流程标准化。从咨56、询、预约、受理、审查、告知、送达等各环节明确时限、标准、方式、场所渠道、责任部门等全流程全环节规范。实现线上、线下按承诺时限作出受理决定、办事信息全过程全环节实时告知、实进查询等要求。三是服务平台标准化。依托广西数字政务一体化平台建立线上线下融合、多级联动的政务服务平台，对市、区（县）、乡镇（街道）政务服务中心和在线政务服务平台实施统一标准化管理，让企业群众办事网上直办、就近能办、同城通办。推动各级政务服务中心应加挂全市统一的政务服务标识，并全面实行“一窗受理”模式，结合实际为企业群众提供延时办理、帮办代办等便利服务。四是政务服务公开标准化。切实做好全市全面推进基层政务公开标准化规范化工作，到57、2021年底，基层政府编制完成本级政府其他领域政务公开事项标准目录，全面完成村（居）民委员会公开事项清单梳理；到2022年底，基层政府全面完成本级基层政务公开事项标准目录的编制工作，基本实现各领域各环节的政府信息应公开尽公开；到2023年，建成全市统一的基层政务公开标准体系。2.全面提升政务服务智慧水平完善贵港市智慧政务综合平台功能，继续推进数字贵港和智慧城市建设，打造“智慧型”政务服务平台。推动各类专业、单一行政审批系统与综合审批系统的融合，推广电子证照应用加强信息共享，优化审批系统“材料复用”功能，破解多系统重复申请、同一份材料重复提交的难题，进一步减少企业群众办事环节，提高审批效率。优化58、行政事务内部流程，利用大数据信息汇聚与智慧化决策技术，推动部门各项事务协同联动，提高行政效率，节省成本，提升对外服务能力。一是深化政务数据“聚通用”。进一步巩固政务数据资源管理与应用改革工作成果，依托贵港市大数据平台推动政务数据汇聚、共享和应用。持续优化升级市大数据平台模块功能，加快推进电子证照汇聚，分步推动历史存量数据电子化，统筹规范管理全市各类政务数据资源，构建全市政务数据资源图谱，推动政务数据治理与共享开放。加快推进政务数据融合应用，以政务服务“简易办”为突破口，围绕“一网通办”、不动产数据整合等营商环境改革任务要求，驱动政务数据与政务服务深度融合，力争在农村不动产、林权类不动产、水电气59、等领域取得突破性进展。利用大数据信息汇聚和决策分析技术，优化行政事务内部流程，形成部门间智慧化决策协同联动机制，避免出现任务重复告知、材料重复提交现象。二是健全“智慧+政务服务”体系。推动人工智能与政务服务深度融合，依托贵港“城市超脑”分析决策平台，提升审批效率，升级服务质量，为市场主体提供更加精细、科学的政务服务。持续深化梳理公布“最多跑一次”事项和“全程网办”事项，以“互联网+”和大数据为支撑，以“一网通办”+“一件事一次办”的新型服务模式，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”“全程网办”。进一步做好“马上办”，推广应用全天候机器人，依托智能回复系统提升办事的效率，逐步实现申请政务服务事60、项100%即时受理。全面推行“智能办”，基于申请材料结构化识别、审批要素指标化、业务流程标准化等人工智能技术创新，实现事项无人工干预自动审批。扩大“秒办秒批”服务范围，探索更多事项的智能办理、自动比对、申请核验等功能，在更大服务范围内无人干预、自动审批。打造“AI市民政务服务便民热线”，推动人工智能技术与12345热线的融合应用，实现724小时政民互动，有效节约人力成本，提升政务咨询和服务便利度。三是推动电子证照、电子印章普及应用。加快梳理贵港市电子证照目录，加快电子证照生成；遵循“谁生成、谁负责”的原则，把控好数据质量，确保电子证照照面信息与业务信息一致；推进电子印章在政务服务领域中的应用，61、拓展电子证照、电子印章功能的使用范围，重点确保公用事业报装申请中实现电子印章的充分应用，推广电子证照在医院、学校、车站、博物馆、景区、游乐场等场所的社会化应用。切实推进电子印章在政务服务领域中的应用，严格按照国家标准为本辖区企业等社会组织提供电子印章公共服务，并实现与广西数字政务一体化平台政务服务电子印章以及其它设区市电子印章的互认互信。四是建设政务数字地图。在智慧政务平台完善政务数字地图功能，梳理全市政务服务渠道、服务场所，关联相关政务服务事项，可视化展现市、县、乡、村四级政务服务场所的地理位置、服务时间、服务事项信息。探索“周边政务厅”“最佳办理路线”等平台功能，提供智能规划最优办事渠道、62、办事路线等平台服务，提升公众政务服务获得感。3.提升政务服务便利程度一是扩大“一窗”范围，强化“一件事”套餐服务。全面推进政务服务“无差别全科一窗受理”改革，建立覆盖各层级、各领域“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。推行企业群众办事“一件事”主题集成改革，从企业和群众的角度明确“一件事”内涵、目录和指南，实行一次告知、一表申报、一次联办、一次办好，推出多类应用场景，实现从每个部门“最多跑一次”向一件事“最多跑一次”转变；持续梳理“一件事”套餐及应用场景，拓展套餐数量并动态调整优化。推进帮办代办制度落实，推广应用智能审批委托代办，梳理帮办代办事项清单、帮办人员名单、帮办63、代办流程，并向社会公众公布；继续完善“导办”“代办”“帮办”等服务机制，不断提升企业业务办理便利度。二是拓展“互联网+政务服务”，丰富移动端、自助服务端应用。深化“互联网政务服务”建设，持续深化“一网通办”改革，推动政务服务从“网上可办”向“网上易办”转变，推进更多事项在线集成办理并向基层延伸，让企业群众办事不求人、少花钱、省时间；同时提高“一件事”套餐场景网办能力。充分利用智慧城市建设成果，大力推行政务办事APP、政府服务在线支付。在“智慧荷城APP”的便民政务基础上，拓宽便民服务覆盖面，打造在线政务“服务超市”，在教育、养老、住房、医疗等各个领域实现全面覆盖。持续优化政务自助服务端应用使用64、友好度。三是打造百姓身边“政务大厅”。持续梳理“全市通办”事项，丰富银行网点、营业厅等“就近办”渠道，推进政务服务进基层，将与群众个人事项办理权力下放到社区、村服务中心。依托银行、超市、车站等网点，加大政务服务自助终端的投放力度，推进将智慧政务平台功能与银行、超市、车站自助终端机融合，在住房置业、市场监管、生活服务、社会保障、交通出行等事项基础上逐步丰富政务服务事项范围，逐步实现政务服务线上线下融合，24小时“就近办理”。加快完善村（社区）便民服务点建设，提升政务服务网络建设覆盖范围，加强基层服务中心的规范维护管理，提升基层服务事项办事指南准确性、审批流程规范性、标准化程度。四是持续推动政务服65、务事项“跨省通办”。市、县政务服务大厅均设置“跨省通办”窗口，提供“跨省通办”咨询、收发件等线下服务。各部门自建业务办理系统积极与广西数字政务一体化平台进行身份认证对接工作，推进政务服务“跨省通办”线上线下深度融合发展。优化政务服务“跨省通办”业务模式，以第一批“跨省通办”政务服务事项为基础，深化与广东省茂名市、佛山市政务服务“跨省通办”合作，从本地高频政务服务事项入手，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。推进数据主动融合，强化跨区域政务数据共享交换应用；同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。巩固深化“跨省通办”66、试点成果，加强与自治区层面沟通协调，不断拓展“跨省通办”范围和深度。五是精准施策提升企业获得感。依托智慧政府建设，以企业需求为出发点，探索创新数字赋能政府服务企业新模式，打造“便捷、高效、全流程、精细化”的政策兑现智能服务平台，助力惠企政策落实到位。充分利用大数据、人工智能技术，建设政策库、事项库、企业库、标签库，利用智能标签、智能推荐技术，构建精准匹配规则，实现惠企政策的精准匹配和智能推送；通过优化再造惠企惠民政策申请审批流程，构建“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”的直达模式，实现政府部门对企业诉求的主动发现、提供面向企业的政策解读、政策推荐、惠企政策在线兑付能力；推动“企业找政策”向“67、政策找企业”、政策直达企业转变，重塑政企服务流程，实现惠企政策“免申即享”。4.构建“亲”“清”政商关系一是推进“亲”“清”作风建设。做到坦荡真诚同民营企业接触交往，面对困难积极作为、靠前服务，通过多关注、多谈心、多引导等方式，“亲切”地解决企业困难。建立与民营企业家的清正关系，拒绝以权谋私、权钱交易，“清廉”地开展政府服务。推行企业（项目）首席服务员制度，选派首席服务员指导企业复工达产、纾困解难，积极发挥惠企政策宣传员、安全环保提醒员、企业问题协调员、企业党建指导员、营商环境监督员“五大员”职责，服务经济发展，优化营商环境。二是完善优化政商关系机制建设。建立健全政企沟通机制，采用邀请企业参加68、会议、网络交流、走访座谈等方式，听取有关企业和行业协会商会意见，帮助企业解决发展中的重大问题。建立营商环境观察员制度，公开面向社会选聘营商环境观察员。聚焦“政务服务满意度”“招标投标”等营商环境改革重点热点，在高校院所、科研机构、咨询机构、行业协会商会、民营企业等行业领域中选聘一批营商环境观察员，全方位、多角度跟踪指导营商环境建设各项工作的推进落实、进展成效，客观反映营商环境建设存在的问题，切实倾听企业的所想所盼，针对性推动贵港市营商环境持续优化。三是全面加强服务质量监督。完善“好差评”监督体系，建立完善好差评申诉规则和渠道，推动群众评价、监督方式标准化。规范评价等级管理模块，拓展群众评价、监69、督方式，要求对群众诉求必须及时、准确回应。规范政务中心对窗口前台工作人员的管理。专栏1：打造智慧城市，建设数字贵港，提升服务便捷水平以智慧城市建设为核心，以强化数字政府、数字经济、数字社会为抓手，全力打造数字贵港高质量发展新动能。依托“两平台两中心”大数据平台、数据开放平台、云计算中心和智慧城市管理中心，持续推进政府治理向数字化转型。加强智慧政务平台与各类平台对接，丰富“智慧荷城”APP功能，提高政务服务事项网办能力，提升民生服务高效化便捷化水平。（二）深化简政放权，营造公平便利的市场环境深化简政放权，围绕市场主体准入、登记、退出、政府采购等领域，强化负面清单市场准入、“证照分离”改革、破产“70、预重整”等制度改革创新，建立标准化、可量化的数据信息库，以信息化手段赋能行政审批决策科学化、智能化，加快简政放权进程，营造公平便利的市场环境。1.深化市场准入改革破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的准入障碍，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类企业在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，进一步释放全市经营场所资源，建立个体工商户经营场所负面清单管理制度。扩大推行企业经营场所申报承诺制，简化经营场所产权证明、租赁合同等材料审核，便71、利企业开办。2.深化商事登记制度改革一是优化企业开办流程。依托开办企业“一窗通”平台，继续推广企业开办“一表申请、一网通办”。打通开办企业相关部门的数据通道，破解银行开户环节堵点。申请人通过政务服务网一次性提交企业设立的全套信息，企业设立登记审核通过后，企业登记信息将同步共享至银行、公安、税务、人社、医保、公积金管理等部门，同步完成银行开户、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记等业务。推动商业银行使用电子营业执照作为企业身份凭证开设银行账户，开户信息自动共享给相关部门。二是提供开办企业“零成本”增值服务。向企业一次性全免费提供营业执照、实体印章、发票和税务Ukey等“大礼包”及免费邮寄服务72、，同步免费发放企业电子印章与电子营业执照。三是持续推进注册登记制度改革。优化企业名称申报系统功能，实现企业名称自助核验。探索“企业承诺+事中事后监管”，减少对“近似名称”人工干预。加强对知名企业名称字号的保护，建立名称争议处理机制。四是大力推进“证照分离”改革。进一步厘清政府与市场的关系，精简涉企证照，大力推进“照后减证”，着力破解“准入不准营”难题。推进电子营业执照的广泛在线应用，在加强监管、保障安全的前提下，依托全国一体化政务服务平台，深化电子营业执照跨部门、跨领域、跨层级的应用，扩展创新企业电子印章应用场景。3.优化企业退出机制建设一是提升企业注销便利度。市场监管部门加强与税务、社保、金73、融、公安等部门协同工作，全面开展企业简易注销登记。通过“企业注销一网专区”实现企业注销全流程中多部门间的数据互通共享。在申请注销登记前，允许企业撤销通过国家企业信用信息公示系统发布的清算组备案和债权人公告，提升企业注销便利度。二是健全破产审判府院联席会议制度。依托破产审判府院联席会议平台，积极完善破产处置工作机制，着力破解办理破产难题。加强对破产企业的风险隐患进行预警、信息共享与反馈、跨部门联合调研等，促进解决破产企业瑕疵财产处置、重整企业续贷与信用修复、管理人依法履职保障等瓶颈问题，推动实现个案协调向制度化对接转变。依托贵港市破产管理人协会行业组织，定期开展破产专业交流，加速人才培养，建立破74、产合议庭或审判团队，保障我市盘活土地、房产等各类资源，保障大局发展。三是建立健全破产“预重整”机制。探索出台包含预重整内容的重整审判规程、指引以及预重整审判意见等制度，预先识别债务人重整价值和重整可行性，有效降低企业重组的制度性成本、提高破产审判效率。4.深化政府采购（招投标）体制改革一是优化工作制度。深化落实贵港市深化政府采购制度改革实施方案，以优质优价采购结果和用户反馈为导向，建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、技术支撑先进的现代政府采购制度。完善工程招标投标担保制度，推行工程质量潜在缺陷保险和投标、履约、农民工工资等保险、保函。加快推进工程总承包方式招标投标，提高招标投75、标便利度。强化工程招标投标队伍建设，提升行业服务能力。合理设置资质要求，清理无法律依据的审查，创造公平招投标环境。二是完善在线平台功能。持续开展数据对接，优化“政采云”“公共资源交易平台”等功能，推进交易、金融、信用、监管等数据共享和服务协同。持续优化招投标在线服务流程，建设网上开标、网上评标系统，优化招投标“全流程”网上办理体验。电子化招投标全流程留痕，为监管提供便捷保障。推进自治区平台的数据共享、统一规范。实现远程异地评标常态化、规范化，进一步优化交易档案管理、CA数字证书交叉互认等在线服务流程，扩展功能应用范围。三是强化监管和考核。创新交易监管机制，实施协同监管、智慧监管、信用监管。继续76、推行公共资源交易综合监管，建立完善公平公正高效的投诉处理机制，线上线下监管双轨并行。继续加大公共资源交易领域信息公开力度，深入推进公共资源交易全过程公开、透明，扩大公众监督。强化运用大数据技术手段，增强监管的针对性和准确性。探索公共资源交易领域信用体系建设。依托公共资源交易平台，为监管提供便捷保障。建立常态化监管机制，扩展招标采购业务监管点，利用大数据监管模型，提升监管平台自动预警功能，辅助投诉处理和围标、串标行为查处。完善招标投标信用制度，构建信用评价和应用体系，实行投标保证金减免制度。进一步强化政府采购人主体责任，推行采购人政府采购内部控制制度备案试点。专栏2：破除市场各类不合理门槛，营造77、公平竞争环境，优化退出机制严格落实各类负面清单制度，全面清理市场准入的不合理门槛。优化企业开办流程，降低开办成本，深入落实“证照分离”改革；清理招投标过程中的各类不合理限制、排斥和壁垒，明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准，探索以业绩、信用、履约能力为核心的投标人资格审查机制；加强政府采购项目监督管理，保障政府采购项目按时付款。优化企业退出机制，大力推行企业简易注销，着力破解办理破产难题，设立破产案件援助资金，建立健全破产“预重整”机制。（三）优化资源配置，打造优质的要素供给环境深化要素市场化配置改革，坚持以要素供给侧改革为突破口，通过减要件、优流程、压时限、降成本，提高企业获取生产78、要素的质量和效率，打造服务优质、稳定可靠、成本适宜的要素环境。1.优化土地要素供给完善土地管理体制。坚持“要素跟着项目走”，改革新增建设用地计划指标管理方式。建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划，加强土地供应利用统计监测，促进土地市场平稳健康发展。推进城镇低效用地再开发，提升土地节约集约利用水平，优化土地利用结构，大力支持企业盘活存量建设用地，鼓励工业企业提高土地利用效率。创新土地供应方式，探索并推进土地复合利用政策。进一步降低企业用地成本，对于新出让土地项目，提供“标准地”服务，在全市推行由政府购买区域评估服务。2.优化工程建设项目审批服务一是持续优化施工许可审批流程。合理划分简易低风险工程79、建设项目类型，根据工程简易程度制定基于“四个阶段”的标准化、差异化的审批流程。针对一般社会投资项目，取消施工图审查作为办理施工许可的前置条件，实行审查“告知承诺制”，审后通过政府购买服务实施严格的施工图审查；政府投资项目在办理施工许可证前施工图审查可结合财政评审实施，由财政评审中心兼具施工图审查职责。探索成立政府施工图审查中心与财评中心合并的机构模式。功能单一、技术要求简单的社会投资新建、改扩建项目等可不聘用工程监理，减免小微企业不动产初始登记费。对于带方案出让的项目，将工程建设许可阶段与施工许可阶段合并办理。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。制定按照“告知承诺制”取消方案审查直接办理建80、设工程规划许可的项目类型，包含但不限于以“标准地”方式出让的市级及以上工业园区内的工业项目、园区内新建、改建、扩建工业和仓储物流项目（用于易燃易爆危险品项目的除外）等。推行中介超市，引入中介服务市场竞争机制。二是继续完善工程建设项目审批管理系统。推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。强化国土空间规划“一张图”实施监督系统、“多测合一”信息系统、工程建设项目审批管理系统的对接，实现信息联动共享。强化工程建设项目审批事中事后监管，相关数据实时对接全区“互联网+监管”系统。推行全网不见面审批，加快企业81、在线咨询系统、业务审批协同系统等建设。应用即时通讯、在线会议、屏幕共享、视频直播等网络技术。大力推行施工许可电子证照的应用，推进电子证照信息归集，施工许可发证机关在发证后5个工作日内，将电子证照文件（含电子印章）及业务信息上传至广西建筑市场监管云平台。三是提高建筑质量控制指数。提高建筑法规获得便利性，建筑行业各相关部门在本门户网站及时更新工程建设项目的法律法规和政策文件，公布各类事项的办事指南和收费标准，同时各级政务服务大厅免费向社会提供工程建设项目的最新法律法规和政策文件查询服务。提高施工中质量控制指数，推行建筑施工总承包企业现场质量安全管理评价，持续开展建筑工程质量安全监督。提高施工后质量82、控制指数，深化工程建设项目联合验收实施方案。提升责任和保险制度指数，推进建设工程质量潜在缺陷保险制度，进一步完善建设工程的质量保障机制。提升专业认证水平，严格要求建筑行业专业人员的学历和工作最低年限，优化培训管理，创新考核评价。专栏3：推动建筑工业化发展，提高城市建设开发质量在推行“标准地”改革的同时，制定贵港市关于推进新型建筑工业化的工作方案或实施办法，自然资源部门做好采用新型建筑工业化方式建造项目的年度供地计划及具体地块出让方案。对土地出让合同中未明确要求采用新型建筑工业化方式建造的项目，建设单位主动采用新型建筑工业化方式建造的非政府投资项目，制定相应的优惠政策。在推进建设城市地下综合管廊83、的同时，统筹各类地下管网综合规划，做好各类管廊的衔接预留，避免道路重复开挖。电水气热通信等公用事业公司，制定综合管廊区域企业接入公共管网的工作方案，提高接入效率。3.优化电水气热要素供给一是深入优化报装流程。全面推广线上报装，精简申请材料，提供上门服务，占掘路施工涉及的行政审批由公用事业单位代办；根据不同的用户类型、报装用量和报装容量，分类施策科学制定差异化流程框架。科学压缩外部管线接入时间，在确保安装工程质量的前提下，依托差异化流程框架制定相应的时间框架。二是降低企业接入成本。在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不84、得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。公开水电气热内线安装服务收费标准，或安装造价参考手册。三是大力提升公用事业服务质量。加强专项规划编制，提升市政设施配套规划建设管理水平。拓宽在线缴费支付渠道，推广应用电子发票；制定智能电网新建改造计划，提升电网供电能力和配电自动化有效覆盖水平，中心城区户均停电时长不超过1小时/年、户均停电次数不超过1次/年，制定供电可靠性管理细则，对供电企业进行可靠性奖惩考核；制定供水管道老旧改造计划，积极排查、治理管道漏损，将漏损率控制在10%以内；供气企业、城燃企业、地方政府完善储气设施建设；完善集中供热管理模式，科学合理布局稳85、定、可靠的优质热源，积极采用新型节能技术和节能设备。4.营造便利的企业融资环境一是简化融资流程和时限。倡导各银行机构和涉信贷相关机构简化办理信贷办理流程，减少审批环节，大幅减少客户办理信贷业务时间。梳理金融服务领域民生热点，推动金融机构试点流程再造、系统优化、政银合作、大数据运用等金融服务领域的“减时间、减材料、减环节”改革，完成一批“最多跑一次”金融业务或事项，建成一批探索推动金融服务“最多跑一次”的网点示范窗口。二是推动降低信贷融资成本。贯彻执行自治区、贵港市降低融资成本的相关政策，用好“桂惠贷”、人民银行再贷款再贴现额度优惠贷款等政策。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，督促本86、地银行及其他金融机构建立并落实尽职免责制度，建立健全与小微信贷投放挂钩的银行业金融机构考核激励机制。严格督查金融机构以贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等名义向小微企业收取各类违规费用的行为，真正有效降低企业融资成本。三是提升金融机构服务质效。推进信贷工作前后台分离改革，推行电子证件、用户资料电子化存储传输，集中管理，实时获取；推行金融机构后台集中作业，开展资料比对、验印审核、要素审核、风险审核等工作，持续简化前台柜员业务操作手续，减少客户开户时间，切实提升企业普惠金融服务的获得感。四是拓宽企业融资渠道。鼓励引导金融机构产品创新，推进政府和金融机构合作，加大对转型发展科技型、战略性新兴87、产业的中小微企业信贷支持。依托贵港信用平台加强纳税、社保等公共信用信息归集，并实现平台与商业银行的纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息共享，以信用信息服务为基础支撑，着力破解中小企业信用信息缺失、银企信息不对称等问题。推广“信易贷”平台为企业提供一站式融资服务，结合企业资产和经营数据分析，为银行放贷提供辅助决策，有效提高企业融资能力，降低融资成本。推出“政采贷”“银税贷”“科技担保贷”等融资产品创新。结合贵港市产业特征，增加对民营制造业企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，满足民营制造业企业长期融资需求。大力推动供应链金融服务模式的发展，借助产业链核心企业主体信用，实现信用穿透，以自偿性交易88、融资带动民营企业、小微企业的信贷业务发展。五是提升信贷融资便利度。加强贵港市融资服务中心建设和运营，加强融资服务中心（首贷续贷服务中心）运营和管理，打造政府项目融资及民营企业融资一站式、公益性服务平台。完善以融资咨询、贷款申请及产品筛选匹配、材料收集推送、跟踪回访信贷对接情况、金融宣传、满意度回访等功能集聚的融资服务中心，提升民营企业和中小企业融资获得率与便捷度，切实缓解民营和小微企业融资难融资贵融资慢的问题。鼓励企业通过广西综合金融服务平台发布融资需求，发动金融机构主动对接企业需求。加强“政”“银”“企”对接工作，充分运用广西综合金融服务平台大力开展金融机构和企业线上对接活动，打造24小时不89、打烊银企对接平台。5.优化劳动市场要素供给一是提升劳动力市场管理能力。归集整合就业、社会保险、人事、劳动关系等方面信用信息，建设劳动力市场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。实施人力资源服务发展推进计划，健全全市人力资源库，实现数据集中共享。大力支持人力资源服务产业发展，将人力资源服务业纳入贵港市重点产业目录，鼓励引导人力资源服务机构和相关联的服务机构入驻产业园，推进人力资源服务机构等级划分与评定。健全完善技能人才评价体系，构建科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，落实职业技能提升行动，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。牢固树立“六稳”理念，进一步完善劳动争议调解机制，及时处置化90、解劳资纠纷，构建和谐劳动关系。二是加大人才引育力度。以实施“创新创业陪跑计划”为抓手，持续优化人才发展生态，强化企业创新的主体地位。聚焦重大战略、重大产业、战略性新兴产业，创新和优化重大人才项目，建立人才项目需求信息库，实施“候鸟型专家”“人才+团队+项目”“研发飞地”等引才模式，加快集聚高层次创新创业领军人才及团队。开展招才引智系列活动，每年举办高层次人才项目对接会、赴外招聘急需紧缺（高层次）人才活动、产业专家论坛等，大力推动市校合作、校企合作，加快创新资源的对接引进。深化按薪定才、以赛选才、专家荐才等市场化模式，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深入实施贵港市企业家队伍91、领航工程实施意见，建设一支具有全球化视野、锐意改革创新、善于做大做强的企业家队伍。积极推行“妈妈式”人才服务，深化人才服务的专业化、市场化，打造人才服务云平台，提升人才“一站式”服务水平，为人才在子女入学、医疗、住房、创新创业等方面，提供更加高效、便利的服务保障。三是完善劳动市场配套政策。全面加大政策扶持力度，依法依规缓、减、免缴企业职工相关保险费，减轻企业负担。加大就业扶贫支持力度，实施援企稳岗行动，落实创业担保贷款、社保补贴、岗位补贴、创业补贴等政策，促进就业稳定，带动并新增一批就业创业岗位。根据实际情况完善各项配套政策，重点落实好一次性带动就业奖补、社保补贴、创业贷款、职介补助等各类就业92、创业的优惠政策，增强人民群众的获得感和幸福感。加大就业创业政策宣传，充分利用各种宣传载体和平台，开展就业创业政策宣传活动，加大精准宣传力度，有针对性引导符合条件的企业、人员申领各类奖补，促进各项就业创业政策更好地落到实处。四是强化就业创业服务。认真开展公共就业服务专项活动，开设就业创业服务绿色通道，提升重点群体差异化、精准化服务水平，着力促进重点群体就业创业，有效促进农民工、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体人员实现就业，确保全市就业局势总体稳定。继续按照国家和自治区决策部署，推进社会保险领域惠企政策落地生效。进一步提升公共就业服务业务的网上办理率、承诺提速率、群众满意率、即办件93、占比率等，实现90%以上的依申请行政权力事项和公共服务事项办理“最多跑一次”，提升劳动力的获得感。6.优化税费服务助力区域发展一是深化办税事项改革。持续贯彻网上办税、电子缴税、“一站办”“容缺办”等办税事项改革，加快推进自助办税，减少办税环节、时间和成本。继续压缩办税资料，加强部门间协同共治、数据共享，实现办税所需证件、证明、表单等资料100%通过电子化资料共享获取。推进办税服务标准化建设。加强办税服务厅标准化运行管理，在功能设置、岗位职责、业务流程、工作考核等方面实现与全国统一标准。推行“全职能”窗口建设，优化办税资源管理。积极扩展办税服务范围，向建设集办税服务、税法宣传、咨询辅导、基础管理94、权益保护、征纳沟通等集一体的纳税综合服务转型。深化办税“全流程”服务改革，完善预约、提醒、延时、首问责任制等服务制度建设。加强纳税信用评定管理，按照纳税信用管理办法（试行）及时开展纳税信用等级评定工作。根据纳税信用等级实施分类管理和服务。探索建立与外部门纳税信用等级信息的交换机制，实现纳税信用等级的增值服务。鼓励涉税第三方机构发展，加强对注册税务师行业的指导、评价和监督，提高全市办税服务能力。到2025年，实现办税事项100%“网上办”“一次不用跑”。二是开展税费政策精准服务。落实各项减税降费优惠政策，开展优惠政策精准推送，做到纳税人优惠政策“应知尽知”“应享尽享”，确保企业100%充分享受95、到减税降费红利。根据纳税人的规模、特点及不同需求，完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施。健全税法宣传结果传导机制，开展税法宣传效果评估和经验交流，健全针对不同行业、类型、人群的标准化税法宣传渠道建设。推动建立常态化的财政资金直达机制，完善市县两级财政部门的直达资金监控机制和协调联动机制，配套健全监督问责机制，加强信息开放共享，实现财政资金拨付和部门管理使用有效衔接。三是提升企业办税服务获得感。建立健全前台咨询、后台业务支持的纳税咨询服务协调运转机制，推行咨询回复时限公开承诺制。建立纳税服务咨询专家人才库，为疑难税收政策业务提供深层次的咨询服务。建立“税企联系直通车96、”、税费疑难问题快速处理绿色通道，畅通常态化沟通渠道。与金融机构深化“银税合作”工作，加强纳税信用信息应用，健全纳税信息支持信贷融资的长效机制。提供集中答疑、公开培训、12366纳税服务电话、网站访问、远程会议、信函等多渠道便利化服务方式。四是打造区域价值优势。立足城市自身禀赋，对标功能定位打造差异化营商环境，以落实减税降费为契机，打好降本增效“组合拳”，出台贵港市地方优惠政策合集，打造地区性政策优势能力。继续落实针对初创型企业、研发创新支持等优惠政策。积极将我市新兴发展产业纳入到西部地区鼓励类产业目录范围，帮助企业获得西部大开发企业所得税减免优惠。积极用好西部地区和少数民族地区优惠政策，实现97、产业、财政、金融、税收、人才等各项政策优势协同发力。保障各类企业平等适用国家、自治区、我市各类发展支持政策，提升外来资金和人才吸引力。7.加快技术要素市场发展一是健全职务科技成果产权制度。完善职务科技成果转化收益分配制度，加大对研究开发和科技成果转化中作出主要贡献人员的奖励力度。开展科技成果转化事前产权激励试点，允许最高可以将科技成果所有权或长期使用权全部给予科技成果完成人。二是完善科技创新资源配置方式。激励全社会加大研发投入。扩大科研项目经费使用包干制试点，在技术攻关类和成果转化类等项目中试行揭榜制。加快建设一批科技成果转化中试基地。培育一批专业化科技成果评价机构，优化技术合同登记机构布局。98、三是促进技术要素与资本要素融合发展。拓宽科技企业融资渠道，开展科技和金融结合、投贷联动、金融科技应用等试点，鼓励商业银行将不动产、票据等与知识产权质押挂钩，创新“知识产权质押+”组合产品。鼓励保险机构发展科技保险。完善科技创新券服务功能，支持科技型中小微企业和创新创业团队申领创新券用于科技金融贷款贴息。四是加强科技创新开放合作。为落户贵港的重大科技创新平台提供基础设施配套和建设资金支持。出台扩大技术进出口优惠政策。8.加快培育数据要素市场一是深入开展政务数据治理。加快完善覆盖全市的人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用、宏观经济、电子证照等基础数据库，研究建设营商环境、疫情防控、能源资源、交99、通运输等主题数据库。建立健全数据资源标准规范，完善市级政务信息资源目录，形成政务数据资源图谱，构建跨部门、跨云、跨库的大数据治理体系。二是推进数据开放共享。制定贵港数据开放共享标准规范，加快公共数据开放平台、数据共享交换平台推广应用，扩大数据开放共享范围。鼓励对已开放数据的增值开发。推动数据要素与医疗健康、社会保障、城市服务、金融服务、教育文化、交通旅游等多领域深度融合，打造一批高质量的大数据应用示范。三是构建数据应用生态。打造“数据+生态”开放应用生态圈，培育数字新经济、新业态和新模式。发挥行业协会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、互联网等领域数据规范采集。四是加强数据资源安全保护。探100、索开展数据权益保护、个人信息安全、数据安全等地方立法工作，构建数据一体化安全保障体系，建立统一的数据安全信息共享、安全监测预警与信息通报机制，制定数据安全分级分类标准规范，严格数据安全审查，统筹协调数据安全事件处置。（四）健全信用体系，打造严管高效的监管环境1.构建以信用为基石的新型监管机制一是构建适应高质量发展要求的社会信用体系。健全覆盖全市的社会信用体系，申创社会信用体系建设示范城市，升级完善信用信息共享平台，加强信用信息归集、共享与公开。进一步规范“双公示”信息归集与公示，提升信息质效。着力拓展信用应用场景，加大守信激励力度，提升信用惠企便民水平，服务实体经济发展。规范严重失信主体名单认101、定标准和程序，依法依规开展失信联合惩戒，健全和完善信用修复机制，建立失信行为专项治理机制，加强信息安全和隐私保护。二是全面推广信用承诺制。加快梳理适用信用承诺的依申请类行政权力事项和公共服务事项，在直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域全面推广信用承诺制度，并依托“信用中国（广西贵港）”网站向社会公开。信用承诺履约践诺情况记入市场主体信用记录，并作为事中、事后监管的重要依据。三是健全信用分级分类监管制度。依托市信用信息共享平台，开展市场主体公共信用评价，供相关政府部门、金融机构等参考使用。各级各部门加快制定信用分级分类监管制度，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等102、为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。专栏4：推广“信易+”产品，创新信用监管机制加强信用信息归集，深入开展“信易贷”工作，提升中小企业融资规模，推广应用“信易批”“信易游”“信易行”“信易租”等信用产品。构建以信用为基础的新型监管机制，梳理信用承诺清单、信用监管事项清单、信用监管措施清单等；完善信用监管支撑系统，优化资源配置方式，推动信用建设高质量发展103、。2.以“清单”为纲推进监管事项标准化一是完善监管事项目录清单。结合权责清单编制梳理监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容。动态调整机制。推进信用信息和产品应用，依法向市场主体提供免费的信用信息查询。二是建立联合检查清单。不得擅自改变检查内容、检查方式、检查标准等。加强行政执法多部门协作，提高效能，开展联合执法，避免重复抽查，减少对市场主体正常生产经营活动的影响。3.强化“双随机、一公开”联合监管机制一是持续深化平台应用。依托广西“双随机、一公开”监管平台做好制定计划任务、一单两库维护、随机抽取检查对象和执法检查人员以及检查结果回填、公示等。二是动态更新一单两库。104、各部门应根据法律法规和实际变化，及时对“双随机一公开”监管事项清单、监管主体名录库和人员名录库进行动态调整。三是科学统筹计划任务。推动“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，科学编制年度监管计划，针对多头监管、反复检查的事项，通过取消、整合转为非现场检查方式进行压缩，合理设置监管计划时间，降低对信用风险低、信用水平高的同一市场主体的抽查频次，切实减轻企业负担。四是检查结果公示和运用。除依法依规不适合公开的情形外，责任部门应将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统、专业抽查系统、信用中国（贵港）等网站进行公示，接受社会监督。对抽查中发现的各类问题，按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，105、依法行政处罚，并将处罚结果记于市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。五是探索推动监管创新。探索建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制，运用系统相关功能实施协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、监管标准互通、执法结果互认，实现“一处发起、全网协同”。推进双随机与非现场、大数据等“互联网+监管”深度融合，不断提升智慧监管水平，持续改进抽查方式，进一步提升监管精准化水平。4.推进包容审慎监管模式对于新产业、新业态、新技术、新模式、轻微违法行为，有针对性地确定监管方式和标准，引导其规范健康发展，预106、留发展空间，同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。一是实行“包容期”管理。对新设立“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”经济形态给予1-2年包容期，在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促企业诚信守法经营。二是严守包容审慎监管“红线”。在落实“包容期”管理的同时，设置监管“红线”，对企业经营中存在严重危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全，或者严重破坏生态环境、扰乱社会管理秩序和市场经济秩序、严重损害群众利益、消费者合法权益或者其他严重违法行为的，坚决依法予以查处。三是建立“容错”机制。制定在主要107、行政执法领域公民、法人和其他组织轻微违法违规行为免罚清单。加强监管规范化建设，审慎行使行政处罚裁量权。对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为先行告诫说理，指导公民、法人和其他组织自觉改正，一般不予行政处罚。四是加强风险管控机制建设。依托“互联网+监管”平台完善风险预警和分析评价体系，充分利用大数据、云计算等途径，提高智能监管水平。强化风险处置决策机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感度和突发情况快速处置能力。（五）加强科技创新，营造宽松优越的创业环境1.提升创新创业活跃度一是加大创新创业成果培育力度。围绕全市重点发展产业，筛选若干技术先进、前景光明的创新创业产业进行重点扶持培育，实施“108、蛙跳”式产业培育工程，推动相关产业主体实现“蛙跳”式发展。深化科技体制改革，优化科技企业孵化培育机制，推动以企业为主体的技术创新体系建设，着力引进和培育一批创新骨干企业，打造“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”的科技企业创新成长链，组织实施一批科技计划项目，支持创新骨干企业在重大关键技术研发、高层次创新平台建设等方面率先实现突破，引领带动全市企业创新转型发展，提升区域竞争力。建成自治区级高新技术特色产业基地，战略性新兴产业进一步发展壮大，其产值比重达到20%；在若干重点领域实现技术产品突破或取得重要进展，高新技术企业保有量达到130家以上，科技型中小企业入库累计培育达500家109、以上；推动实现传统优势产业转型升级迈上新台阶。二是推进创新创业平台建设。力争将贵港高新园区升级成为国家级高新园区，建成若干国家级重大创新平台，实现自治区级重点实验室突破。建成一批自治区级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、工程实验室、临床医学研究中心等为引领的创新平台，科技支撑能力大幅提升。加快众创空间等创新创业载体建设，推动国际顶尖创新创业服务机构和孵化器落地，打造国际一流的全过程科技孵化服务链条。在全市建设一批城市创新综合体，根据创新创业主体个性化需求，营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。三是着力支持工业振兴发展。紧扣贵港市推进工业振兴五年行动方案（110、2021-2025），研究制定具体配套措施，着力打通政策落地“最后一公里”，充分发挥政策组合效益。规划建设市人力资源服务产业园和市技工学院，强化产业工人源头供给。创新人才引进活动载体，围绕工业发展需要，打造集智力合作、项目对接、投资洽谈为一体的人才交流合作活动品牌。完善规模以上工业企业和重点项目“特派员”指导服务制度，全力协调解决项目建设和企业发展中存在的问题，为企业提供“妈妈式”服务。四是推动数字经济产业发展。以数字政府建设为抓手，建立健全公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不111、断提高决策科学性和服务效率。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展创新示范，大力发展第三方大数据服务产业，促进共享经济、平台经济健康发展。进一步完善数字经济产业配套扶持政策，推动数字产业化聚集发展，支持典型应用场景建设，创新支持数字经济发展的监管方式，形成促进数字经济加快发展的良好氛围。五是完善创新创业保障体系。积极落实支持创新创业的财政税收优惠政策，切实加强政策宣传和业务指导，简化政策申请流程，提高服务质量和申报效率。全面加大财政科技投入支持力度，建立健全各类创新产业基金引导和112、运行机制，重点支持原始创新、成果转化和高精尖产业培育等高端“硬技术”创新，进一步完善政府股权创业投资引导基金投向管理机制和容错机制，强化保障创新创业环境发展的场地供给支持。全面提升创新创业服务水平，进一步完善支持创新创业、激发科技人员创新活力的政策举措。专栏5：激励创新，吸引人才推进科研项目经费“包干制”改革，制定科研项目经费“包干制”工作方案，完善配套制度建设，激发科研创新活力，同时引入结果导向评价。创新驱动发展，强化人才支撑，深入实施“人才乐居计划”，有序推进荷城人才公寓项目，积极探索人才安居住房建设新模式，推行人才绿色就医通道。全力打造创新氛围浓厚、人才吸引力强、公共服务优质、宜居宜业宜113、游的综合型城市。2.加强科技创新转化支持一是加快推进知识产权战略实施进程。加快成立并充分发挥我市知识产权战略实施工作局际联席会议制度的作用，研究制定我市年度知识产权工作目标和各项措施的实施；积极开展我市三大产业知识产权战略推进工作，推动建立重大科技项目的知识产权工作机制，制定完善涉及专利和标准有关的知识产权政策；探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系，支持企业通过强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新打造知名品牌；深入开展各类知识产权试点、示范工作，全面提升知识产权运用水平和应对知识产权竞争能力。二是推进促进科技成果转化制度建设工作。搭建科技成果转化统筹协调与114、服务平台，加快推动科技成果落地转化。加大科研人员转化科技成果股权激励力度，全面提升科技成果落地转化率。完善首台(套)重大技术装备示范应用支持政策，积极推动新技术新产品示范应用。积极配合国家和自治区开展知识产权行政管理体制改革，加快形成权责一致、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制；强化科技创新活动中的知识产权政策导向作用，促进自主创新成果的知识产权化产业化。三是提高知识产权公共服务水平。大力培育发展知识产权公共服务节点、网点，积极构建上下联动、贴近产业发展的知识产权公共服务体系。依托知识产权保护中心创建知识产权公共服务节点，打造知识产权综合信息服务中心，将公共服务和知识产权保护功能融为一体115、，为公众提供一站式、一体化的知识产权综合信息服务。推动我市知识产权公共服务标准化工作，建设完善服务通用基础标准体系、服务保障标准体系和服务提供标准体系等，以标准化建设，引领提升知识产权公共服务水平。建设知识产权公共信息综合服务平台，配套完善信息平台辅助功能系统，支持各类服务机构和社会组织建立知识产权专题数据库，汇聚数据信息资源，不断提升知识产权公共服务供给水平。3.提升基本公共服务满意度以增强人民群众获得感、幸福感为导向，围绕公共文化、教育、医疗、养老等民生服务领域，加大服务资源供给、丰富公共服务渠道，推进各类公共服务信息向智慧荷城APP集中，推动城乡基本公共服务均等化，形成便捷普惠、优质高效116、的惠民服务体系。1）提升公共文化包容程度深入实施文化惠民工程，继续推进县级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心建设，不断构建完善市、县、乡、村“四级”公共文化设施网络。持续不断优化公共文化服务，推进公共文化设施“零门槛”免费开放，鼓励开展线上线下公益性阅读、展览、培训、演出等活动。完善我市“公共数字文化云平台”建设，以数字化手段深入开展数字图书馆、文化馆总分馆建设，积极促进城乡公共文化服务均等化。加强村级公共文化服务中心建设、设施配备、服务、指导，提升村级文化服务。推动群众体育事业发展，发展壮大体育社会组织，统筹推进城乡体育设施建设，提升公共体育服务水平。以承办自治区第117、十五届运动会等赛事为牵引，推进重大体育场馆设施建设，提升竞技体育水平。创新落实自治区体育产业扶持政策，设立体育扶持引导资金，建立健全贵港重大体育项目库及动态管理机制。结合贵港市高层次人才和创新创业人才引进政策，加强文化人才的引进、文化志愿服务团体管理、文化工作者培训教育，提升从业者业务水平和服务能力。2）实施教育加速发展工程一是加强基础教育改革。围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦我市教育发展的关键性问题、紧迫性问题及其他人民群众所关心的问题，着力深化改革、激发活力，加快补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务经济社会发展的作用，不断增强人民群众教育获得感。实施学前教育普及普惠工程。合理配置学前教118、育资源，健全广覆盖、保基本、多元化、有质量的学前教育公共服务体系。实施义务教育优质均衡发展工程。统筹城乡义务教育一体化改革，继续推进义务教育均衡发展。实施高中教育优质特色发展工程。通过新建（迁建）学校增加学位供给，通过集团化办学改革和多样化特色发展，提升学校发展活力。力争到2025年，全面实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，优质均衡发展县（市、区）占比达到20%，实现学前三年教育毛入园率96%、九年义务教育巩固率96%、高中阶段教育毛入学率达93%、主要劳动力平均受教育年限11年。二是加快推动现代职业教育、高等教育发展。深化职业教育办学格局、发展方式和办学模式改革，增强职业教119、育活力，扩大办学规模。扩大职业教育规模。完善学历教育与培训并重的现代职业教育人才培养体系，面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训。健全产教融合的办学体制机制。通过落实财税用地政策、强化金融支持等激励方式，吸引、鼓励多元主体参与职业教育办学，发挥企业重要办学主体作用，健全多元化办学体制机制，提高行业企业参与办学的积极性。创新职业院校产教融合人才培养模式，构建课程内容与岗位要求相对接、课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。对接最新职业标准、行业标准和岗位规范，实现教学内容更新与技术进步同步。加快建设广西贵港工业学院、贵港工贸职业学院、广西物流职业技术学院，继续引120、进优质高等院校到我市办学，形成初具规模的我市高等教育集中区。充分发挥高校服务作用。引导市内高等院校合理规划专业设置、制定招生计划、协同推进科技资源共建共享。3）加强公共医疗服务质量坚持基本医疗卫生事业公益属性，以提高医疗质量和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。提升卫生健康信息化水平，加快建设分级诊疗体系，积极发展医疗联合体。优化网上问诊、网上预约、药品价格在线比对、病历在线查看、在线报销等“互联网+医疗”服务。提升医护人员培养质量与规模，加强基层医疗卫生队伍建设。4）优化社会公共养老服务加强社区、居家、机构融合创新121、，大力推进医养结合与文养结合并重的养老服务体系建设。依托西江生态养老示范区建设，抢占社会养老服务体系建设发展制高点。引入保险等金融资金进入老年护理保障领域，大力引入社会和社会组织力量兴办养老护理机构，提供老年医疗保健和老年护理服务，尽力实现城乡老年人养老全覆盖。大力发展智慧养老，推进养老智能软硬件应用，提供健康监测、慢病管理、生活照料、远程看护、一键呼叫等服务，打造实时、快捷、高效、低成本的智慧化养老服务体系。4.蓝天碧水净土森林保护健全生态文明制度体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，严守环境“三条红线”，全面升级监督方式，落实生态环境损害赔偿制度改革。强化执法监督，结合贵港智慧城122、市建设，打造“智慧环保”智能监测平台，深入推进远程无线监控，实现立体防控全覆盖。建设水陆统筹的污染防控和生态保护体系，全面营造绿色发展的营商环境。一是深化空气质量治理。以城市为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）为污染防治突破口，严格控制能源效率、清洁能源使用、机动车尾气排放和城市道路及施工工地扬尘、垃圾焚烧等关键环节，着力控制城市灰霾等大气问题；实施区域大气污染联防联控，推进区域间大气污染防治协作和部门联动。实行空气污染防治“定点、定时、定人、定责”管控，建立全覆盖、无死角的网格化监管体系。大力推进工业清洁生产，加大糖厂、木业烟气治理力度，全面推进燃煤锅炉和燃煤工业窑炉节123、能环保改造，加强主要行业挥发性有机物（VOCs）污染治理。开展挥发性有机物监测和排污收费。完善有机废气收集系统，控制挥发性有机物排放强度。加快充电站、充电桩等配套设施建设，推广使用新能源、小排量等环保型汽车的应用。到2025年，实现空气质量优良率达到90%。二是推进水环境持续改善。加强地下水基础环境现状调查工作。优先保护饮用水源地，加强饮用水水源地环境安全评估、保护工程建设、污染源综合整治，禁止新建排污企业和设置排污口。加强农村水环境治理，调整畜禽禁养区域，逐步加强农村分散式畜禽养殖污染防治；加强农业面源污染防治，推进农业绿色发展。加强水源林保护，大力开展造林绿化。加强流域上下游联动监管和治污124、，提高污染事件应对能力。强化江南工业园区、长安工业园区、广西贵港高新区（石卡园）等工业集聚区污水集中治理，新建、升级工业集聚区污水污染治理设施。加快城镇污水和垃圾处理设施建设、扩建改造，完善城镇生活污水截污管网建设，提高生活污水收集率。加强船舶港口污染控制。增强港口码头污染防治能力，加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急处置能力。三是强化土壤质量管控。提升土壤环境监测和管理能力，打造市、县、乡三级环保专业技术人员队伍，推进农用地土壤污染详查、重点行业企业用地调查结果应用，加强土壤质量考核工作。推动耕地有效治理，加强农业面源污染防治，建立农业125、投入品减量使用机制、农业面源污染监测调查机制，推行第三方评价考核。加强固体废弃物和垃圾处置，完善固体废物管理办法。普遍推行垃圾分类制度，提升固体废物处理处置能力和水平。提高污染排放标准，强化排污者责任，加强对重点污染物的控制，提高生态环境质量。健全耕地休养生息制度，加快转变农业发展方式和资源利用方式，控制农林资源开发规模。四是构建城市绿色空间。加强市域绿地系统建设。大力实施中心城区绿色行动计划，加强城市园林和农业生态园的开发建设，稳定天然林面积，打造西江生态安全屏障，推进城镇园林化建设，建设一批具有地方特色的经典园林示范园区，全面提高城市绿化覆盖率和生态品位。加大城镇公园体系建设。完善现有城镇126、公园体系，推动一批具备条件的城镇绿地转变成市政公园。加强对“小山小湖”保护，利用“小山小湖”、边角闲置地块和景观岸线，建设一批方便市民休闲活动的社区公园。大力提高城镇人均公园绿地面积，到2025年城镇人均公园绿地面积达到15平方米/人。5.完善城市基础设施配套推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制。加强基础设施“互联网+”“物联网+”应用，提升智慧化基础设施服务水平。推动城镇地区基础设施向农村地区延伸。补齐基础设施短板，加快构建现代化基础设施体系，提升服务全市和支撑开放的保障能力。一是加快新型基础设施建设。加速发展融合5G、全光网、卫星通信和量子通信等新一代信息通信127、网络设施，构建高效协同的数据处理体系。加快大数据平台和云计算中心高水平建设，推动“城市智脑”建设，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。布局全域感知的智能终端设施。积极部署低时延、高可靠、广覆盖、强感知的物联网与工业互联网基础设施，完善泛在互联、标识统一、动态控制、实时协同的智能情感感知体系。二是提高智慧化基础设施服务水平。利用“互联网+”“物联网+”技术，提升城市运行信息化、智慧化水平，整合城市路内停车和路外停车场资源，有效实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，提高城市停车资源集约利用效率。推动城市基础设施智能化改造，加强物联网、人工智能等技术应用，整合路灯、通信、监测等市128、政设施，以智慧多功能杆为载体，打造集智慧照明、视频监控、交通疏导、环境监测、无线通信、信息交互、应急求助等功能于一体的城市公共设施综合物联网络，大幅提升城市公共服务水平。三是完善综合交通网络建设。完善交通枢纽布局，加快综合交通枢纽建设，拓展枢纽功能，促进各种运输方式有效衔接，推动综合交通一体化发展。建设以贵港中心城区为核心、城市新区为重心、桂平城区和平南县城为区域次中心、沿江沿线重点镇为基点的城镇交通网。不断完善铁路网建设，强化沿江运输网络，拓展对外运输通道；优化疏港运输通道，推进城际运输通道。加快港口配套基础设施建设，建成西江流域航运中心，打造内河亿吨大港。加快推动桂平军民合用机场、贵港城区129、通用机场建设，有效发展航空货运，补齐交通基础设施短板。推进客运枢纽体系建设，提高各交通方式之间的衔接便利性，增大客流吸引力。大力发展农产品物流业，推进仓储、冷链物流等基础设施建设。完善旅游基础设施建设。四是推进城市更新改造升级。大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件,改造完善小区配套和市政基础设施，在提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平的基础上，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，改善人居环境、提升居民的生活品质。（六）加强权益保护，营造公平正义的法治环境1.加强市场主体权益保护公平公正保护各类市场主体的产权和合法权益。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事130、实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。严厉打击黑恶势力侵害企业和企业家利益的犯罪行为，严厉打击违法违规、欺诈不守信的不良行为，加大对各类市场主体合法权益保护力度。组建律师专业法律顾问团，为投资者提供更有针对性、更实用、更完善的免费法律支援服务，包括为有意到贵港投资发展的企业提供到位的法律咨询，为已落户贵港市的企业提供专业的法律维权服务。强化提升政府诚信建设，全面开展政务信用评价，建立健全预防与化解拖欠账款长效机制。一是加强产权司法保护。严格保护民营企业家人身权、财产权和企业财产权，建立健全因政府规划调整、政策变化造成市场主体合法权益受损的依法依规补偿救济机制131、。加强对民营企业的司法保护，严厉打击侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。对民营企业投资者、管理者依法减少审前羁押，统一审判标准，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业正常生产经营。审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等措施，对涉案民营企业确需采取措施的，严格按照法定程序进行，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。二是全面加强中小投资者保护。强化上市公司信息披露监管，监督上市公司真实、准确、完整、及时地披露对投资决策有重大影响的信息，提高上市公司透明度。保障股东权利，落实董事责任。建立中小投资者单独计票机制，健全中小投资者赔偿机制。认真执行法律法规及相关司法解释132、规定，依法保护股东特别是中小股东的知情权、参与权、收益权、求偿权等合法权利。进一步畅通中小投资者维权渠道，提升维权便利度，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，有效保护投资者合法权益。完善矛盾纠纷的多元化解机制，营造“知调解、信调解、用调解”的投资者权益保护环境。三是推动知识产权全面保护。加强知识产权司法保护，依法打击知识产权侵权行为。完善知识产权行政执法体系，开展知识产权保护专项行动。建立知识产权维权援助与涉外应对机制，完善知识产权保护举报投诉和相关奖励制度。加快建设“互联网+”知识产权保护综合服务平台，提升现有知识产权保护速度，推进知识产权保护。探索开展专利权质押融资保险促进工作，推动设立133、知识产权运营基金，持续提升企业知识产权运用转化能力。四是深化推进政府诚信建设。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，完善政务诚信档案，开展政务诚信评价，适时对政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设情况开展调查评估。扎实做好政府机构、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项治理以及农民工工资清欠工作，将拖欠账款失信记录纳入信用信息平台，对相关失信主体依法依规实施信用惩戒，着力解决政府承诺不兑现、政府欠款、“新官不理旧账”等问题，切实保障各类市场主体合法权益。2.全面深化司法体制改革一是深化案件繁简分流机制改革。科学合理界定繁简标准，134、深化案件繁简分流机制改革，提高简易程序适用率，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，努力满足人民群众多元司法需求。加强团队建设与推进繁简分流相结合，着力提升审判质效。积极运用案件繁简分流识别、分案软件，以“系统识别为主、人工识别为辅”的方式，实现对案件繁简智能识别和标识、自动分流。着力加大小额诉讼、简易程序审理和类型化案件调解力度，实现“先行调解、调裁一体、即调速裁”。二是建立涉企案件联动机制。开展重点商事司法领域专项治理，优化财产、土地处置等问题处理流程，建立多部门协同工作机制。梳理分散在各部门的商事案件处置联动机制，深入贯彻执行，加强市、县（市、区）政府上下层级之间、以及政府不同部门之间的135、沟通，提升案件办理推进效率。三是加强破产司法处置工作。加大结案力度，针对目前尚未结案的破产案件，按照“一案一册”建立台账，倒排结案时间进行重点攻坚；针对无财产可破的案件，及时裁定宣告破产，清退该类“僵尸企业”；针对有重整可能的案件，及时进行分析研判，主动联合外部力量，争取实现重整成功。梳理破产案件中企业资产结构复杂、权属不明、证照不齐等情况，梳理资产处置补办资料清单，优化有关审批、许可手续。四是加大“执转破”力度。树牢“立、审、执、破”一体化的思维，加大对被执行人是企业、但又符合破产条件案件的筛选力度，拓宽破产案件的案源，及时通过“执转破”制度，移送破产办理部门进行审理，发挥破产独特的制度功能136、，为破产企业重整或者退出市场，提供强有力的司法保障，统筹化解各类债权债务纠纷。3.全面推行“阳光司法”工作一是持续推进立改废释工作。建立健全行政规范性文件动态清理机制，及时对本地区、各部门行政规范性文件进行清理。制定规章和规范性文件清理工作规则，明确清理的原则、类型、标准和程序，并将规章和规范性文件清理任务落实到各单位，加强督促检查，确保清理工作依规有序进行。健全企业和行业协会商会参与营商环境政策制定的工作机制，完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。二是深入贯彻行政执法“三项制度”。建立统一的执法信息公示平台，及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、137、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。加强信息化平台建设，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。三是全面加强司法信息公开。建立完善司法公开内容动态调整制度，推进司法公开规范化标准化建设，建立健全司法公开工作机制，完善工作流程，明确管理责任，规范有序推进司法公138、开工作。对于人民法院基本情况、审判执行、诉讼服务、司法改革、司法行政事务、国际司法交流合作、队伍建设等方面信息，除依照法律法规、司法解释不予公开以及其他不宜公开的外，应当采取适当形式主动公开。全力推动智慧法院由初步形成向全面建设迈进，逐步实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务。探索大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术在司法公开中的深度应用，推动实现司法信息自动生成、智能分析、全程留痕、永久可追溯等功能，进一步提高司法公开自动化信息化智能化水平。专栏6：严厉打击违法犯罪，全面推行三项制度公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道，开展涉企法律知识培训活动，畅通139、企业合法权益保护投诉建议渠道。公安、检察、法院、司法、市场监管等部门协同联动，依法严惩严重违法行为。对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信企业，实施“黑名单”管理制度，实施相应的任职资格限制或者行业禁入措施。纪检监察机关制定监督保障优化营商环境工作方案，开展领导干部配偶子女经商办企业专项治理行动。全面推行行政执法三项制度，围绕全过程留痕和可回溯管理，规范文字记录和音像记录，确保行政执法程序规范、证据合法。4.加强法治权益宣传教育一是全面加强法治宣传教育。切实提升法治宣传教育的实效性，推动法治宣传教育工作与社会各领域的深度融合，走出具有本地特色的法治宣传教育新路子，形成社会尊法、严格执140、法、公正司法、全民守法的良好局面。二是深入推进“以案释法”工作。根据“谁执法谁普法”工作原则，明确“以案释法”责任主体，建立完善“以案释法”工作机制，推动各主体责任部门落实推进“以案释法”工作。进一步健全考核机制，把“以案释法”工作作为督查“谁执法谁普法”工作的重要内容，切实提升工作成效，推动以案释法工作常态化开展。建立“以案释法”典型案例资源库，创新“以案释法”形式，全面推进“以案释法”工作落到实处。三是切实增强全社会知识产权意识。加强知识产权相关法律法规宣传，引导企业和大众加强知识产权保护，鼓励发明创造、专利申请。建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的科技创新知识产权宣传工作机制，141、在全社会形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权良好氛围。（七）坚持扩大开放，构建国际化投资贸易环境1.全面提高对外开放水平加快推进与国际规则的对接，逐步完善同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度和服务。全面落实“非禁即入”，为参与到贵港市重点领域企业创造更多条件、更多机会。坚持“法无禁止皆可为”的理念，营造宽松发展环境。全面落实2020年版外商外资准入特别管理措施（负面清单）和鼓励外商投资产业目录（2020年版），确保汽车、金融等领域开放举措落地生效。进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，进一步提高服务业包括金融服务业开放程度，放宽制造业、农业领域的开放水平。落实外商投资企业再投资递延纳142、税优惠，鼓励外资企业扩大投资、加快进资。主动融入西部陆海新通道，与西部陆海新通道辐射城市构建多式联运跨界协同合作机制，与中国东盟港口城市、中国东盟港口物流信息中心开展平台对接、信息技术、人才交流等领域合作，打造合作型“智慧港口”。主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化与RCEP国家合作，持续打造面向东盟更好服务“一带一路”的开放合作区域高地。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。2.提升进出口贸易便利度深化海关通关一体化改革，推动关检业务深度融合。统一申报单证，统一作业系统，统一风险143、研判，统一指令下达，统一现场执法。协调推动自治区、市、县各级资源，开展降费提效治乱出清专项行动，完善“一站式阳光价格”清单，全面优化港口作业和通关业务流程，着力打造国家智慧港口示范工程，各项服务达到全国领先水平。升级国际贸易服务“单一窗口”，将业务办理范围拓展至保税、服务贸易等领域，推进覆盖船舶抵离、港口作业、货物通关等各环节的全程无纸化，实现贸易领域证书证明电子化管理。全面取消入境货物通关单和出境货物通关单，简化通关手续。完善抽检标准规范，对低风险货物和高信用企业大幅度降低查验率。逐步扩大“汇总征税、自报自缴”适用范围，创新“提前报关、查检合一、审单放行”管理模式。开通出入境人员自助通道，为144、出入境人员营造方便快捷的通关环境。专栏7：提升跨境贸易便利度，扩大对外开放交流推广进出口货物“提前申报”，优化大宗商品通关流程，对进口铁矿石等低风险矿产品实施“先验放、后检测”的检验监管模式改革，将进口棉花和铁矿石品质检验由逐批实验室检测调整为依企业申请实施。提升口岸通关信息化智能化水平，建设出口基地公共服务平台，推动海运提单或提货单无纸化，减少单证流转环节和时间。完善进出口环节经营服务性收费正面清单制度。充分结合海上丝路文化，与周边城市联合开发国际旅游精品路线；依托现有高等院校，建设东盟职业教育培训中心和留学生基地。3.鼓励有实力企业对外投资制定实施本市推进“一带一路”建设三年行动计划，充分145、发挥对外交往、人文交流、科技支撑、服务支持“四个平台”作用，支持有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动。鼓励本地企业大胆走出去，积极借鉴区外、国外企业的创新经验和典型做法，进一步扩大企业对外投资，进一步和国际接轨，打造优势企业。加大宣传国家、自治区实施“走出去”战略的重大意义和相关政策措施，营造有利于有实力企业“走出去”的良好氛围，促进对外投资。4.加强投资合作服务支持一是搭建投资服务体系。健全投资企业服务制度，主动帮助外来投资合作企业协调问题。按照构建亲清政商关系要求，规范与企业家交流机制，为来贵港投资企业保好驾、护好航。持续开展政策宣传活动，提升政策知晓度和企业利用率。开展优服务降成146、本保订单专项行动，加强重点外贸领域企业跟踪服务，确保重点产业链供应链畅通。制定实施本市推进“一带一路”建设三年行动计划，充分发挥对外交往、人文交流、科技支撑、服务支持“四个平台”作用，支持有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动。实施产业大招商攻坚行动。积极组织承办国家级论坛扩大我市影响力，争取通过“荷花节”“中国（贵港）木材加工产业发展高峰论坛”“广西贵港富硒农产品交易会”等大型活动，积极开展荷产业、林木产业、富硒农产品等特色招商活动。加强对我市重点项目、园区、片区、产业的宣传推介，提升贵港市整体形象。加大我市在大湾区、长三角、京津冀区域的招商宣传力度。加强与海关、税务、外汇等部门沟通联147、系，全面落实国家、自治区稳增长措施，在企业设备更新、产品升级、融资、信保等方面，支持企业渡过难关。二是继续深化我市招商引资工作体制机制。按照“出新招、走新路、开新局”的工作思路，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”目标，积极探索新形势下如何开展招商引资工作。聚焦聚力抓好“三企入桂”项目落地及“行企助力转型升级”行动。通过行业商（协）会牵线搭桥，精准对接一批重点行企，组织参加一批推介活动和签约一批投资项目。在夯实招商基础工作上下功夫，完善宣传渠道，强化项目包装和搭建信息共享平台，落实招商引资责任制，继续推进招商引资工作“一把手”工程，提升项目洽谈和推进效率。强化招商手段创新，通过政府购买服务方式148、，探索产业基金招商、资本招商、驻点招商等撬动社会资本及力量引进一批大企业。持续完善工作机制。加快出台贵港市招商引资项目管理办法，规范项目策划入库、洽谈、预审、签约、到落地跟踪等全过程服务程序。完善招商引资项目“四率”考评机制，提高“四率”水平，确保终端见成效。持续抓好干部队伍建设，通过在招商工作中持续加强招商干部的科学决策能力、抓落实能力。五、保障措施（一）加强组织领导强化党委、政府对营商环境建设的组织领导，建立市级层面的统筹长效机制，制定和审议相关重大决策部署，协调解决重大问题，监督检查各部门工作落实情况，推进全市优化营商环境工作。健全完善上下联动和协调配合机制，围绕规划确定的目标、任务，各149、县（市、区）层面按照属地原则抓好组织落实、政策衔接、措施配套，保障规划有效实施。建立营商环境专家咨询委员会，吸纳政府部门、研究机构、企业、行业专家多方力量，为贵港市营商环境优化改革提供保障。加强部门之间的沟通协调，凝心聚力，推动工作高效开展。（二）狠抓责任落实明确责任分工。加强行动计划各项措施的统筹落实，各项任务均由市分管领导牵头推进，定期开展协调调度。各责任单位建立工作督办机制，要求第一责任人，对工作部署、方案、协调、落实全程负责。依托市级优化营商环境工作专班和部门联席会议制度，对具体任务进一步明确责任、任务措施、时限要求等，加强重点指标、重点任务精准调度，加强系统内部督查，确保工作扎实有序150、推进落实。完善考核评价。完善本市营商环境考核评价指标体系，加强纪检监察、审计监督、政府督查协同联动，建立全过程督查问责机制，定期进行优化营商环境行动计划落实情况专项督查，强化考核结果运用，实施营商环境奖惩激励机制。及时总结本市优化营商环境改革经验，在全市范围内推广典型案例和成功做法，促进相互学习借鉴提高，形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果。强化教育宣传。建立全市统一的权威政策发布平台，统筹发布各县（市、区）、各部门产业发展政策和企业扶持政策。组织开展形式灵活多样的政策解读，通过新媒体、移动终端、社交平台等渠道广泛开展宣传解读，提升企业和群众对营商环境改革的感知度，扩大政策知晓度。加强政务151、服务、银行、营业厅、街道办等窗口工作人员服务标准、服务规范培训，依托窗口人员加强营商环境政策落地，解决企业和群众的“最后一公里”问题。加强与社会专业机构和专家学者的交流研讨，借鉴先进经验，不断打造贵港优化营商环境典型案例。（三）健全制度保障要求各级政府、各相关部门结合优化营商环境工作目标、行动计划、任务清单等，完善制度建设，提供执行保障。建立健全优化营商环境工作规章、规范、政策文件，加强优化营商环境法规制度体系的横向、纵向协调配合，将改革原则、要求贯彻到营商环境工作的各个部门、各个环节。进一步完善政策制定、政务服务、监管执法、要素供给、创业支持等方面的工作机制、管理制度。进一步完善政策制定、实152、施、异议解决机制，建立常态化市场主体意见征集机制，以制度保障，为市场主体营造稳定、可预期的营商环境。建立将改革经验固化推广的长效机制，鼓励各级部门借鉴、推广成熟经验，推动全市营商环境持续优化。建立完善改革优化营商环境容错纠错制度，充分调动和保护广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。建立从目标、计划、考核、改进的闭环管理机制体系，营造各级部门协同、高效、自主推进营商环境改革工作的良好局面。（四）夯实平台基础业务数据和信息平台是优化营商环境的基础保障。加强数据归集、数据共享、平台建设、信息应用，推进全市统一的数据共享平台建设和应用，加强与自治区、全国平台的数据对接，打破跨区域、跨部门之间的信息153、壁垒。进一步完善和细化各部门数据共享机制，推进业务办理“一网通办”“一件事”“不见面”改革，不断扩展政务服务和市场监管平台的覆盖范围。基于系统平台持续开展流程优化，不断提升在线业务效果。加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。（五）落实资金保障从财政方面，加强优化营商环境工作推进财政资金保障，积极支持营商环境重点领域改革。加强金融机构对实体经济的支持和保障。从信贷方面，聚焦重点产业，加大金融保障支持力度。加大财政对金融机构的政策支持，加强金融机构考核和监测。从优惠政策方面，积极配合政府部门对民营企业申报上级补助资金的相关工作。积极兑现本级民营企业优惠政策，加强税费奖补、用工用地支持、基础设施建设支持、用电用气补贴等方式的资金奖励补偿应用。 79