1、文山州“十四五”口岸发展规划文山州商务局2021年12月I目录目录前 言.1一、文山州“十三五”时期口岸取得成绩.2（一）口岸对外开放程度不断提升.2（二）基础设施建设逐步完善.2（三）四项流量指标稳中有进.3（四）通关便利化程度不断提高.7（五）口岸合作不断深化.8（六）口岸安全联合防控工作机制得到加强.8二、文山州口岸发展存在的问题.9（一）口岸配基础配套设施薄弱影响通关效率.9（二）口岸基础设施建设投入不足资金缺口较大.9（三）口岸通关效率难以满足口岸现代化需求.10三、文山州“十四五”时期口岸发展环境.10（一）发展机遇.10（二）面临挑战.12四、总体构想.13（一）指导思想.13（2、二）基本原则.13（三）发展目标.14（四）发展布局.16五、重点任务.19（一）深入推进口岸开放工作.191.推进口岸开放和扩大开放.192.加快“一口岸多通道”模式实施.20（二）加强口岸基础设施建设.211.实施口岸功能提升工程.212.加强口岸基础配套设施建设.233.加大口岸建设投入.24（三）推进口岸通关便利化.251.优化通关环境.252.改进通关服务.26II3.创新通关模式.27（四）深化数字化建设智慧口岸.271.深化数字口岸建设.272.探索推进智慧口岸建设.29（五）深化口岸合作.301.创新与越南口岸管理与合作方式.302.巩固双边经济贸易交流合作机制.323.健全和3、深化口岸联合执法机制.33（六）加强口岸经济带动能力.341.推动口岸经济平台建设.342.完善口岸经济功能.353.推动口岸特色优势产业发展.364.推动口岸城镇建设.39（七）推进平安口岸建设.401.坚持国家总体安全观.402.加强边境立体化防控能力建设.413.提升边疆治理能力现代化.414.健全口岸安全防控体系.42六、加强口岸生态环境保护.43（一）环境影响分析.43（二）强化生态保护和修复.44（三）实施环境综合治理.44七、保障措施.45（一）加强组织领导.45（二）完善政策措施.46（三）加大财政投入.46（四）加强口岸管理.47（五）强化人才支撑.47附件：文山州口岸“十四4、五”发展规划重点项目表.错误！未定义书签。错误！未定义书签。1 前 言“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制并有效实施文山州“十四五”口岸发展规划（以下简称规划），对文山州“十四五”时期紧紧抓住国家重要战略机遇期，提升口岸对外开放水平，推动口岸高质量发展，具有十分重要的意义。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，根据云南“十四五”口岸发展规划文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，主要总结文山州“十三五”时5、期口岸工作取得的成效，分析文山州“十四五”时期口岸发展的新形势、新挑战，提出新时期文山州口岸发展的基本理念和总体布局，明确文山州口岸发展的重点工作和具体举措。该规划是引领全州口岸发展的行动纲领，是文山州口岸主管部门履行职责的重要依据。2 一、文山州“十三五”时期口岸取得的主要成绩（一）口岸对外开放程度不断提升一是推动口岸开放和扩大开放。一是推动口岸开放和扩大开放。“十三五”期间，天保口岸批复为进口冰鲜水产品检验检疫口岸，进出口商品结构得到优化，贸易发展从增量向增质转变；2018年3月文山州人民政府与越南河江省人民委员会在中国都龙越南箐门共同宣布都龙口岸对外开放，综合业务办证大厅建设项目基本竣工6、，边民互市市场正式运行；2018年2月13日，国务院批复同意田蓬公路口岸对外开放，性质为双边常年开放公路客货运输口岸，田蓬口岸正式对外开放进入倒计时阶段。二是二是对外开放平台建设稳步推进。对外开放平台建设稳步推进。“十三五”期间，麻栗坡边境经济合作区切实加大园区建设，累计投入建设资金15.13亿元，建成30余个项目；天保口岸国际货场、磨山轻工业区“五通一平”、兴街出口贸易加工园区收储工作正在积极推进，园区企业承接力在不断提高。三是推进三是推进“一口岸多通道一口岸多通道”监管模式实监管模式实施施。“十三五”期间，文山州编制印发 文山州“一口岸多通道”管理实施方案，持续推动“一口岸多通道”、“电子7、口岸”建设，加快中国（云南）国际贸易“单一窗口”推广应用。（二）基础设施建设逐步完善一是口岸查验基础设施日益完善一是口岸查验基础设施日益完善。天保口岸已投入建设资金1.2亿元，边民互市市场迁建项目完成施工，正在申报省口岸办验收；都龙口岸累计完成项目投资1.6亿元，口岸基础设施满足通关条件；田蓬口岸改扩建项目累计完成投资3亿元，口岸基础设施满足通关条件，具备申报省级预验收和国 3 家验收条件。二是加大互联互通基础设施建设二是加大互联互通基础设施建设。平远至文山、蒙自至文山至砚山、广南那洒高速、文马高速相继建成通车，文天高速即将建成通车；云桂铁路建成通车为文山州经济社会发展增添发展新引擎；砚山机场8、目前开通广州、昆明、重庆、成都、杭州等多条航线，已成为全州的中心机场；富宁港水运建设取得阶段性突破，2021年6月23日百色水利枢纽通航设施工程（总投资50.17亿元）举行开工仪式，2021年10月7日珠江航运富宁港建设工程项目可行性研究修编报告（总投资30.3亿元）获得云南省发改委核准批复，2020年12月29日右江航道整治工程（两省界至百色，总投资3.26亿元）开工建设。（三）四项流量指标稳中有进一是口岸流量稳中有进。一是口岸流量稳中有进。“十三五”期末全州口岸流量完成口岸进出口总额244486万美元，出入境货运量1451579吨，出入境人员4426116人次，出入境交通工具20705辆次9、，相比“十二五”期间均有明显提升。二是天保口岸综合效益全面提二是天保口岸综合效益全面提升。升。“十三五”期间，天保口岸进出口货物、人流出现大幅增长，已实现口岸人货分流，进出口货物通关效率大幅提升。2020年天保口岸进出口额达28505万美元，货运量为288098吨，出入境人员140292人次，交通工具达56320辆次，出入境人员和交通工具在云南对越口岸中占比居第一；目前，天保口岸驻有“一关一检”等20余个单位，注册有92家边贸企业，有经营日用百货、餐饮服务等个体户230余户，总人口超过 4 4000人。表 1“十三五”时期文山州口岸四项流量指标统计表年份年份进出口额（万美元）进出口额（万美元）10、货运量（吨）货运量（吨）总值同比增速（%）总值同比增速（%）20166240579.533852622.22017637982.23322637-4.69201851329-11.3198507-19.2201938449-25.130381153202028505-25.9288098-5.2表 2“十三五”时期文山州口岸四项流量指标统计表年份年份出入境人员（人次）出入境人员（人次）交通工具（辆次）交通工具（辆次）总值同比增速（%）总值同比增速（%）2016114890181.18308496.820171083440-5.6979907-3.8201811411125.3267711-1511、.262019898003-21.38270822.152020154660-83.856320-31.9 5 表 3“十三五”时期文山州各口岸流量指标统计表口岸名称口岸名称项目项目20162017201820192020天保口岸天保口岸出入境人员（人次）11489011072313988007725641140292出入境货运量（吨）338526245727198507303811288098出入境交通量（辆）8308479907677078270356320进出口总额（万美元）6240557873513293844928505都龙口岸都龙口岸出入境人员（人次）-13927410226出入境12、货运量（吨）-出入境交通量（辆）-5-进出口总额（万美元）-田蓬口岸田蓬口岸出入境人员（人次）14567011127-330884142出入境货运量（吨）8387076910-出入境交通量（辆）7630-进出口总额（万美元）59205925-图 1 2020年文山州口岸出入境人员情况图 2 2020年天保口岸边境贸易情况 6 图 3“十三五”期间天保口岸出入境货运情况图表 4“十三五”期间文山州口岸出入境交通量情况 7 图 5“十三五”期间文山州口岸进出口情况（四）通关便利化程度不断提高一是一是研究制定文山州加强口岸工作推进大通关建设实施方案，文山州电子口岸大通关平台基本建成使用，基本实现口岸13、“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行）、“单一窗口”等一体化作业新模式。二是二是严格落实国际贸易单一窗口建设，全面推行联检部门“三个一”及“5+2”工作制、鲜活易腐货物“24小时全天候预约通关”（即“零等候”）等便利化机制。三是三是建立口岸联席会议制度，定期召开联席会议研究工作，通报关检合作“三个一”推进情况，推动关检合作“三个一”落实；边境经济合作区也建立联席会议制度，及时研究解决边合区和口岸运行中出现的问题。四是四是加强宣传和应用培训，组织企业开展外经贸业务培训，推广运用“单一窗口”。五是五是通关时间有效缩短，天保口岸整体通关时间由2018年月 8 均9.96小时缩短到2019年月均14、4.06小时，增长59.2%。图 6 近三年天保口岸通关时间（五）口岸合作不断深化文山州与越南接壤，区位开放优势明显，2015年，文山州与河江省签订中国文山州人民政府与越南河江省人民委员会20162020年合作规划，推动成立中国天保越南清水国际口岸跨界工程联合工作组，马关县与越南箐门县已初步达成招商、建设跨境工业园区等合作意向，会谈会晤正常化开展，有效推动与越南多层次、宽领域、全方位的深入合作，中越合作交流不断全面深入发展，为口岸提供较好的发展环境。（六）口岸安全联合防控工作机制得到加强一是一是成立口岸突发公共事件应急指挥领导小组，制定了较为完善的应急处理预案，可实时处理口岸自然灾害、事故灾难15、公共安全卫生事件、生物安全、社会安全事件和车辆拥堵等突发事件。二是二是驻口岸关检部门联合开展应急演练，9 包括反恐应急演练、消防应急演练、非洲猪瘟及新型冠状病毒疫情防控应急演练等。三是三是在人防、物防、技防方面加大投入，人防方面在口岸联检区域加大了保安巡查，并在边境线上设立临时卡点；物防方面建设了国门反恐路障系统，在口岸重要地段建立了物理隔离栏；在国门、限定区域及197-198号界碑建设了视频监控系统。二、文山州口岸发展存在的问题（一）口岸配基础配套设施薄弱影响通关效率一是一是道路交通“瓶颈”问题未得到解决。文山至天保口岸二级公路超负荷运行，车流量大，交通事故频发，拥堵现象屡屡发生，导致货运16、时间延长，货运企业物流成本增加，据测算，在同等货物情况下，从河口口岸进口一车货物（标准货箱24吨）比从天保口岸进口节约运输成本5001000元人民币，这导致部分原来从天保口岸进出口的货物转移到河口口岸进出口。同时，马关至都龙、富宁木央镇水淹塘至田蓬口岸段目前仍为三级公路，交通设施制约了口岸贸易的发展。二是二是口岸配套设施不匹配。天保口岸没有专用货运通道，人货均从国门混杂出入，通关速度慢，居民生活区与贸易区发展相冲突，现有的边民互市市场功能不完善，仅有一套查验设备，查验场地窄小，遇突发情况就会因无备用查验设备而无法开展查验工作，影响对外贸易正常通关。（二）口岸基础设施建设投入不足资金缺口较大随着17、口岸流量连续多年大幅增长，以及口岸和监管场所的增加扩大，口岸用于运行维护的费用大幅增加，而口岸建 10 设专项资金总额却依然无法满足口岸建设需求。由于投入口岸基础设施与配套查验设施建设的资金不足，口岸的查验设施设备跟不上当前口岸快速通关实际需求，加之，部分口岸规划建设的前瞻性、远见性不足，导致口岸通关能力与当前口岸流量快速增长不相适应。天保口岸国际货场建设项目（含货运通道、查验货场、互市市场3个子项目）缺口资金大，严重影响了项目的正常推进。（三）口岸通关效率难以满足口岸现代化需求一是一是都龙口岸车辆未能互通导致口岸无法开展进出口贸易。交通运输部尚未授权都龙口岸道路运输管理部门办理国际道路运输许18、可，导致自2018年正式开放2年来仍未实现车辆正常通关，严重制约了口岸进出口贸易的发展；二是二是国际道路运输线路申报工作进展缓慢。目前文山市都龙口岸越南箐门口岸越南河江市、文山市富宁县田蓬口岸越南上蓬口岸越南河江市运输线路运输线路尚未纳入两国车辆互通协定议定书中，而文山市天保口岸越南清水口岸越南河江市线路虽然已纳入中越两国车辆互通协定议定书中，但仍未实现正式开通，企业需在口岸进行卸货装车，增加了企业贸易成本。三、文山州“十四五”时期口岸发展环境（一）发展机遇国家战略叠加赋予口岸发展新动能。国家战略叠加赋予口岸发展新动能。“十四五”时期是文山州重大战略机遇叠加期，“一带一路”、长江经济带、粤港澳19、大湾区、中国（云南）自由贸易试验区等国家战略深入推 11 进，新发展格局加快构建，文山州区位优势、资源优势不断显现，为文山州深度融入和服务国内国际双循环，实现高水平对外开放提供前所未有的机遇。抢抓机遇，加强口岸基础设施建设，提升口岸整体服务水平，将口岸建设成为文山州乃至云南省与泛珠三角和东盟开放的新高地的平台，为云南省全方位开放合作提供安全畅通的发展环境。区域合作不断深入形成口岸发展新互联区域合作不断深入形成口岸发展新互联。文山州天保口岸、都龙口岸、田蓬口岸为国家一类口岸，为文山州开展双边和多边合作，参与中国东盟自由贸易区建设发挥着重要的作用。借助中国文山州人民政府和越南河江省人民委员会20220、1-2025年合作规划，通过口岸内连外引作用，文山州具备“南达越南、北出成渝、东入沿海、西连滇中”的区位优势，对探索跨境合作新模式，推动境内外市场规则、制度融合具有关键作用。沿边全面开放推动口岸发展新循环沿边全面开放推动口岸发展新循环。文山州既面向沿海经济发达地区，又紧邻越南及东南亚，处在云南参与中国东盟自由贸易区、泛珠三角、北部湾经济圈、中越“两廊一圈”合作的交汇点上，是云南省面向泛珠三角开放合作的前哨和走廊。云南省加快面向南亚东南亚辐射中心建设，主动服务和融入“一带一路”和长江经济带等国家发展战略，对外积极融入北部湾、粤港澳大湾区、长江经济带和南亚东南亚地区，对内积极融入滇中经济圈和中国（21、云南）自由贸易试验区，将为文山州口岸发展迎来新契机，重构外向开放新格局和谱写内向合作新篇章。12（二）面临挑战国际环境进一步趋紧国际环境进一步趋紧。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，口岸发展不适应高质量发展要求。国家战略转向提出新要求。国家战略转向提出新要求。“十四五”期间，文山州要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放22、促进大发展，加快推进与周边国家互联互通大通道建设步伐，努力构建全国面向南亚东南亚辐射重要枢纽和云南连接粤港澳大湾区和海南自由贸易港重要枢纽。这就要求文山州口岸发展要根据国家和省级发展战略和区域发展的新任务，加快推进口岸开放与口岸经济发展，充分发挥口岸在与周边国家互联互通、经济辐射功能作用。全州口岸工作存在短板与不足全州口岸工作存在短板与不足。全州口岸基础设施存在许多弱项，边境贸易发展增长乏力，相关政策支持不足；口岸通关便利化水平仍有提升空间，都龙口岸和田蓬口岸车辆未能互通导致无法开展进出口贸易；开放合作体制机制尚不健全，开放型人才队伍建设滞后；口岸安全风险防控和应急处置能力亟需加强，口岸建设和23、运行效能有待进一步提升，口岸管理有进有退的动态机制需加快推进，口岸经济辐射带动能力需进一步培育。13 四、总体构想（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神，以推动口岸高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动口岸大开放促进开放型经济大发展为核心，利用西邻红河，南邻越南，东临北部湾，北联长江经济带的区位优势，对外积极融入北部湾、粤港澳大湾区、长江经济带和南亚东南24、亚地区，对内积极融入滇中经济圈和中国（云南）自由贸易试验区，统筹利用国际国内两个市场两种资源，合理规划建设一批现代化、国际化、特色化的口岸功能区，构建口岸跨境物流、跨境消费、跨境旅游、跨境支付结算等服务体系，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力把文山州建设成为全省发展新的增长极、全省对外开放的重要枢纽。（二）基本原则科学规划，合理布局。科学规划，合理布局。牢固树立大局观念和全局意识，主动服务和融入国家“一带一路”、“长江经济带”、“粤港澳大湾区”战略和辐射中心建设，根据口岸流量指标需求整合现有口岸资源，有序推进口岸规划、建设、开放和管理；突出科学经济发展理念，全25、要素、全产业链谋划，提高发展的科学 14 性和可行性。效益优先效益优先，创新管理创新管理。贯彻创新驱动发展战略，以改革促进开放，以开放带动开发，推进口岸建设与发展政策创新、制度创新、管理创新和科技创新，积极研发和运用先进科技成果，推进口岸的现代化、信息化、智能化，以“高质量发展、高品质服务、现代化建设”为要求，实现口岸优势互补、错位发展，促进口岸经济作用全面释放。完善功能完善功能，提升层次提升层次。坚持问题导向，充分考虑各口岸自然禀赋、发展基础的差异性，将天保口岸、都龙口岸、田蓬口岸作为全州口岸发展重点，充分发挥文山州区位、资源、人文、政策等比较优势，兼顾麻栗坡边合区和重点通道的发展需求，以“26、补短板、强弱项、提质量”作为解决口岸发展不平衡、效益不协调问题的抓手，全面推动口岸发展。安全高效安全高效，合作共赢合作共赢。贯彻落实总体国家安全观，严格口岸执法，提升口岸执法制度化、规范化和程序化水平，建立健全常态化的口岸安全机制。加强部门之间、部门与地方政府之间、口岸管理部门与毗邻国家口岸管理部门之间联络协调，及时协调解决口岸出入境管理中存在的问题。（三）发展目标总体目标：总体目标：“十四五”期间，以主动服务和融入国家新发展格局为指引，以加快建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心前沿为目标，发挥文山州在“一带一路”建设中连接交汇的重要节点作用，按照“一主两次两枢纽、一带多通道”的发展布局，紧扣口27、岸开放、口岸基础设施、口岸通关、口岸国际 15 合作、口岸功能等五大方面，借助辐射中心、“一带一路”、中国（云南）自由贸易试验区、粤港澳大湾区等建设契机，全面落实新时代口岸高质量发展要求，全力打造实现“平安”口岸、“效能”口岸、“智慧”口岸、“法治”口岸和“绿色”口岸，构筑对外开放新高地。具体目标具体目标：“十四五”期间，推动全州衔接“十三五”规划，进一步提升天保口岸的辐射带动能力，加快构建田蓬口岸天保口岸都龙口岸河口口岸对外贸易网络，成为昆河经济走廊的次干道，形成云南对越南开放新的口岸窗口，带动云南沿边口岸经济带发展。到 2025 年前后实现口岸对外开放水平显著提高，口岸整体效益显著提高，口28、岸营商环境明显改善，口岸辐射力、带动力明显增强，实现“平安”口岸、“效能”口岸、“绿色”口岸、“智慧”口岸和“法治”口岸建设目标，充分发挥文山州在“一带一路”建设中连接交汇的重要节点作用，将文山州口岸建设成为文山州乃至云南省与泛珠三角和东盟开放的新高地的平台，为云南省全方位开放合作提供安全畅通的通关环境。“平安平安”口岸口岸。全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，建立健全口岸安全联合防控工作制度，完善口岸安全联合防控运行机制，建立口岸安全风险布控中心，着力提高风险预警能力、防控能力和应急处置能力，有效防范化解重大风险，重大疫情跨境传播有效防控，切实保障进出境人员安全、运输工具安全和货物安全，29、确保军事设施安全保密，坚决维护国家主权、安全和发展利益。16“效能效能”口岸。口岸。深入推进口岸“放管服”改革，优化通关流程、提高效率、降低合成本、改善通关服务，提高通关便利化整体水平，实现口岸“人流、物流、资金流、信息流+通关+服务”一体化联动。“智慧智慧”口岸口岸。发挥科技先导和创新驱动作用，推进口岸管理信息化建设，构建全流程、智慧化的口岸运行体系，促进口岸数字化转型。构建覆盖跨境贸易全链条站式”贸易服务平台，支持新兴业态发展，推进周边国家互联互通。“法治法治”口岸口岸。加快构建新时代口岸法治体系，优化完善依法行政制度体系，不断提高运用法治思维和法治方式推动口岸工作的能力，营造公开、透明、30、廉洁、高效的口岸执法环境，提高口岸行政决策科学化、法治化、规范化水平。“绿色绿色”口岸口岸。牢固树立绿色发展理念，践行习近平生态文明思想，将高效利用、低碳环保理念贯穿口岸开放、建设和运行管理全过程，实现口岸资源集约利用、投入产出最优、设施共享共用，推动口岸高效可持续运行。力争到“十四五”末期（2025年），全州口岸进出口货值年均增长10%，货运量年均增长10%，出入境人员年均增长6%，出入境交通工具年均增长4%。（四）发展布局“十四五”期间将基本形成“一主两次两枢纽、一带多通一主两次两枢纽、一带多通道道”的口岸开发开放格局。以天保口岸为重点，以都龙口岸和田蓬口岸为辅，积极申报建设砚山机场口岸和31、富宁港水运口岸，不断完善口岸基础设施建设，提高口岸通关能力，强 17 化口岸平台协作，促进边民互市贸易的发展，将口岸建设成为文山州乃至云南省与泛珠三角和东盟开放的新高地的平台，为云南省全方位开放合作提供安全畅通的通关环境。一主：一主：以天保口岸为重点发展口岸，统领全州口岸发展。天保口岸以国际贸易、多核型体验型旅游、特色资源深加工为三大主导产业，大力促进中越经济人文交流，充分展现当代中国实施“一带一路”的现代化窗口形象。两次：两次：以都龙口岸和田蓬口岸为二级发展口岸，与天保口岸协同发展，分工协作。都龙口岸以发展边境贸易加工和保税物流产业为主，田蓬口岸以跨境电商和跨境旅游为主要功能。两枢纽：两枢纽32、：积极申报建设两个交通枢纽型口岸，即砚山机场口岸和富宁港水运口岸，构建全州公路、水运、航空立体口岸体系。一带：一带：依托沿边口岸及重要通道，形成面向越南的沿边对外开放经济带，发展沿边产业集群，带动沿边城镇群发展。多通道：多通道：富宁和平新街通道、麻栗坡马林龙姑通道、麻栗坡马崩普棒通道、麻栗坡者阴山百德通道、麻栗坡那灯义顺通道、马关辣子寨箐门通道、马关保良街漫美通道、马关金厂鸡嘎通道、马关小白河新马街通道。形成多方向的对外开放体系。18 图 7 文山州“十四五”口岸发展布局 19 五、重点任务（一）深入推进口岸开放工作1.推进口岸开放和扩大开放口岸开放方面口岸开放方面，积极申请开放董干口岸；适时33、推动砚山机场口岸和富宁港水运口岸开放。口岸扩大开放方面口岸扩大开放方面，扩大开放天保口岸，规划建设并申报开通天保公路口岸货运专用通道，加强中越农产品、化工产品、日用商品、油气和加工贸易产品等进出口，促进跨境旅游人员往来和金融等服务贸易发展，扩大全州对越进出口贸易量；扩大开放都龙口岸，扩大都龙口岸对第三国人员和货物开放，快速激活都龙口岸经济活力，加强中越进出口贸易，优化口岸产业发展结构。专栏专栏 各口岸开放重点任务各口岸开放重点任务天保口岸天保口岸：以发展边境国际贸易、红色旅游和特色资源加工为支撑，基本形成以电力、果蔬、花卉、机械设备出口为主导，以海产品、木薯、旋切板、辣椒进口为辅的综合发展型口34、岸。都龙口岸：都龙口岸：发展成为商贸主导型口岸，主要进口药材、农产品、牲畜等，主要出口日用百货、化肥、农药、机电产品、家电产品、建材等，以发展边境贸易加工和保税物流产业为主，适度增加农特产品类别。田蓬口岸田蓬口岸：以跨境电商和跨境旅游为主要功能，以矿石、木材、药材、建筑材料及海鲜产品为主要双边贸易产品，近期以大牲畜进出口通道为突破口，打造以云南铝土矿进口为主业的特色口岸，中长期与富宁港实现陆海联运。砚山机场航空口岸砚山机场航空口岸：推进建设砚山机场航空口岸，开发培育航空市场，打通国内国际航空运输通道。富宁港水运口岸：富宁港水运口岸：依托富宁港和田蓬口岸发展外向型加工业和商贸物流，大力多式联运，35、重点培育生态铝及铝材加工支柱产业、绿色生物资源加工和现代物流产业，创新“物流+贸易+产业”运行模式，通过富宁港黄金水道的建成，打通云南通往广州湾、北部湾、融入“粤港澳大湾区”发展的出海口，实现公、铁、空、水多种运输方式无缝对接。董干口岸董干口岸：以火龙果、干辣椒、孜然、冰冻虾等农产品为边民互市主要进口商品，以三七、鲜花及制品为主要出口产品，进一步带动农业产业加快发展，新开口岸可使边境地区群众人均年收入增加1000元以上。20 表 4“十四五”期间文山州口岸开放及扩大开放规划表开放性质开放类型口岸名称备注拟新开口岸陆路公路口岸董干口岸已纳入云南省口岸扩大开放审理计划，预计2022年纳入国家口岸扩36、大开放审理计划航空口岸砚山机场口岸力争纳入国家口岸开放审理计划水运口岸富宁港力争纳入国家口岸开放审理计划扩大开放新开货运通道天保口岸已纳入云南省口岸扩大开放审理计划，预计2022年纳入国家口岸扩大开放审理计划扩大对第三国人员和货物开放都龙口岸已纳入云南省口岸扩大开放审理计划，预计2022年纳入国家口岸扩大开放审理计划扩大对第三国人员和货物开放田蓬口岸力争纳入国家口岸扩大开放审理计划2.加快“一口岸多通道”模式实施按照“突出重点、效率优先”的原则，先期将边境年过货量达2万吨以上或年出入境人员达5万人次以上的重点边境通道纳入边境县市属地口岸（或就近海关、边检驻点监管的口岸范围）进行监管，实施“一口37、岸多通道”通关查验监管，提高口岸通关效率，享受口岸开放同等政策，实现区域内口岸及通道规范、统一、有效监管。将马崩通道、马林通道、那灯通道、者阴山通道作为“一口岸多通道”监管模式纳入天保口岸监管；将金厂通道、保良街通道、小白河通道、辣子寨通道作为“一口岸多通道”监管模式纳入都龙口岸监管；将和平通道作为“一口岸多通道”监管模式纳入田蓬口岸监管；将有条件的通道纳入县域行政区相关口岸范围实现区域内口岸及通道规范、统一、有效监管，建立通道升级、退出机 21 制、适时进行微调。专栏专栏 各通道开放重点任务各通道开放重点任务1.天保公路口岸天保公路口岸“一口岸多通道一口岸多通道”监管模式：监管模式：马崩（马38、崩（393 号界碑）通道：号界碑）通道：扩建 2190 平方米边民互市市场，商品主要为农副产品、建材、日用百货、特色小吃等。马林马林（413 号界碑号界碑）通道通道：扩建边民互市市场，商品主要为日用百货、小家电、水果、蔬菜、特色小吃等。那灯那灯（325 号界碑号界碑）通道通道：新建边民互市市场，商品主要为日用百货、小家电、水果、蔬菜、特色小吃等。者阴山者阴山（358 号界碑号界碑）通道通道：新建边民互市市场，商品主要为农副产品、建材、日用百货、特色小吃等。2.都龙公路口岸都龙公路口岸“一口岸多通道一口岸多通道”监管模式：监管模式：金厂金厂（188 号界碑号界碑）通道通道：在马关县金厂镇与越南箐39、门县鸡嘎社接壤的通道新建边民互市市场，商品主要为农副产品、日用百货、小家电、特色小吃等。保良街保良街（221 号界碑号界碑）通道通道：扩建边民互市市场，商品主要为日用百货、小家电、水果、蔬菜、特色小吃等。小白河（小白河（172 号界碑）通道：号界碑）通道：扩建 50 亩边民互市市场，商品主要为农副产品、日用百货、特色小吃等。辣子寨（辣子寨（219 号界碑）通道：号界碑）通道：新建 2000 平方米边民互市市场，主要进行农副产品和日用百货的交易。3.田蓬公路口岸田蓬公路口岸“一口岸多通道一口岸多通道”监管模式：监管模式：和平和平（476 号界碑号界碑）通道通道：新建边民互市市场，商品主要为日用百40、货、农副产品、特色小吃等；新建抵边检查室（二）加强口岸基础设施建设1.实施口岸功能提升工程加快推进口岸边民互市设施建设。加快推进口岸边民互市设施建设。进一步简化审批手续，因地制宜设置边民互市市场，完善基础设施和配套条件，提高管理和服务水平，促进边民互市贸易发展，通过边民贸易丰富口岸商品，促使边民贸易转型升级，解决边疆人民贫 22 困问题，促使多边获利，达到增进两国人民友谊，扩大对外开放的目的。加快推进口岸仓储物流设施建设加快推进口岸仓储物流设施建设。结合口岸通关流量及贸易需求，合理设置口岸仓储物流设施，配套建设和完善口岸商品加工展示区建设，积极配合区域性物流基地、口岸仓储物流打造保税物流区、打41、造商品交易基地。通过保税仓库等设施的建设，激发口岸活力，使口岸成为区域流通产业的重要环节。积极引入国内龙头物流企业（新增），培育本土物流企业，改善“单一窗口”运营模式，实现跨境物流快速发展。加快推进口岸绿化加快推进口岸绿化、亮化及道路市政设施建设亮化及道路市政设施建设。配套完善口岸道路及相关市政设施建设，通过口岸核心区内部交通的线路优化，提升整体通关效率。优化口岸核心区内部市政设施建设，避免由于市政管线不通畅造成的道路阻塞和不安全因素，完善消防、环卫设施，提升口岸环境建设。专栏专栏 各口岸功能提升工程各口岸功能提升工程天保口岸天保口岸：新建天保口岸联检智能通关系统，在联检大楼出入境大厅增建2套42、出入境旅客自助通关系统；开展天保口岸亮化工程，沿盘龙河河堤沿线、国门限定区域等天保口岸重点区域实施景观亮化打造；新建天保口岸国门区域提升改造工程，新建联检楼、国门广场、进出口商品展示厅、商业区综合体“三通一平”工程、天保口岸国际货场，总规划用地489.76亩，建设包括进出口货物待报区、查验货场、边民互市市场、保税物流中心（B型）、场地硬化、场区道路及绿化附属等设备设施。都龙口岸都龙口岸：新建都龙口岸联检智能通关系统，在联检大楼出入境大厅出入境旅客自助通关系统；新建都龙口岸市场边坡防护工程，新建都龙口岸国门形象工程，在联检楼、货检综合楼等区域安装 LED 泛光灯、灯带，联检楼前安装一盏高杆灯，总43、亮化面积 1200；新建都龙口岸40m主干道。田蓬口岸田蓬口岸：新建田蓬口岸信息化、口岸查验货场、边民互市工程，扩建联检大楼、国门前置拦截作业区、出入境通道，装修原海关边检生活区及业务楼。23 2.加强口岸基础配套设施建设加快推进口岸通关查验设施建设加快推进口岸通关查验设施建设。健全完善口岸查验设施及货运通道监管查验场所，保障口岸及通道满足开放条件。探索推进“多场合一”（如边民互市监管与货运监管合二为一，进境水果、粮食、植物种苗类指定监管场地三合一等）场所场地的规划建设，提升查验集约监管能力，有效提升通关便利化水平。加强口岸配套设施建设加强口岸配套设施建设。以天保口岸的口岸配套设施建设为重点，44、加大资金投入，保障天保口岸配套设施的建设，同时逐步扩大对都龙口岸、田蓬口岸及边贸试点的配套设施建设投入，升级陈旧的口岸配套设施，替换落后的口岸配套设施，进一步完善和提升各级口岸的功能，扩大口岸规模，提升口岸运行质量。适时推动田蓬口岸建设多式联运和换装转运等配套设施。优化陆路口岸客货运输通道布局，合理增加查验设施，优化进出境旅客候检场地。按照货物人员通行类别等区分不同口岸功能和作用，在硬件设施、机构设置、人力资源及查验装备配置、通关模式等方面探索实行口岸差别化管理。推进互联互通基础设施建设推进互联互通基础设施建设。加快中越国际公路、铁路、航空、港口建设步伐，积极参与推动。加快文山至天保高速公路，45、陆续分期分段建设连接马关都龙、麻栗坡天保、富宁田蓬及主要边贸互市的沿边口岸连接线高等级公路，开展开远经平远至砚山、兴街至麻栗坡至天保口岸、文山至马关至都龙口岸、广南至坝美、文山至平远和成渝经济圈至南亚东南亚国际等铁路（宜宾至水富至昭通至沾益至丘北至文山至天保）可行性研究。积极推动双边和 24 多边口岸国际合作交流，加快推进加入国际便利运输公约等谈判进程，构建国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制。主动融入国家“一带一路”倡议和与越南基础设施互联互通建设总体布局，多渠道争取口岸建设资金，加强边境口岸基础设施、查验设施建设和升级改造，提升边境口岸毗邻国家口岸通行能力。专栏专栏 口岸通关46、查验设施提升项目口岸通关查验设施提升项目天保口岸：天保口岸：投资7.68亿元新建天保口岸国际货场项目，总规划用地489.76亩，建设包括进出口货物待报区、查验货场、边民互市市场、物流区、综合服务区、粮食、水果、冰鲜水产品监管及危险化学品查验场所、保税物流中心（B型）、场地硬化、场区道路及绿化附属等设备设施。投资15901万元新建天保口岸国际货场货运通道，货运通道路线全长 1544米，分主线和连接线工程，主线双向四车道，国际货场接文天高速连接线为双向2车道设置。都龙口岸都龙口岸：投资1100万元新建都龙口岸检验检疫业务技术用房，项目占地面积 400平方米，建筑面积2000 平方米。投资2520.47、90万元改扩建都龙口岸联检楼旅检查验区域，改扩建总建筑面积3760.61。田蓬口岸田蓬口岸：投资3600万元扩建联检大楼；投资5300万元新建查验货场，占地面积57.68亩；投资6000万元扩建口岸通道，占地面积18.17亩；投资2500万元新建国门，总建筑面积 1212.28。3.加大口岸建设投入在加大政府对口岸投入的同时，积极探索建立多元投入机制，引导、鼓励多种所有制企业参与口岸企业重组和口岸基础设施建设，扩大利用外资，促进口岸企业、口岸设施和口岸配套服务业的发展。对口岸基础设施建设，建立以政府及国有企业、民营企业、外商投资企业多元化投资的机制。对纳入口岸规划的部分项目，可按照国际惯例，采48、取BOT方式建设。鼓励口岸运营部门和其他相关企业吸收外资，吸引 25 优秀人才参与经营和管理，提高竞争能力。（三）推进口岸通关便利化1.优化通关环境提升陆路口岸进出境人员通关效率提升陆路口岸进出境人员通关效率。不断提高查验人员业务能力，简化查验手续，加快口岸边检自助通道建设，全面推进无纸化通关和自助通关，推动边民、务工人员、学生、跨境旅游人员等出入境人员通关效率不断提升。深化关检融合，在高峰时期适时调流、增开旅客通道、开通税款移动支付功能，多措并举稳步提升通关效率。加快推进口岸货运通加快推进口岸货运通道及配套硬件设施建设道及配套硬件设施建设。在各口岸逐步推行人货分流通关模式。加快天保公路口岸货49、运通道运行，实行人货分流。提升口岸通关能力，整合优化海关工作流程、，制定联合监管工作方案。健全完善重点口岸货运通道监管查验场所，突出重点口岸基础查验设施改造提升，推动口岸作业现场实现卡口联网全覆盖，进出境货运车辆的信息通过与监管场所卡口联网，在监管场所卡口处可由系统自动完成车牌识别、重量比对、单证验放等手续，自动放行。加强口岸运行监测和分析加强口岸运行监测和分析。加强对压缩货物通关时间的跟踪督查，全面提高全州口岸通关便利化水平，重视口岸运行风险排查工作和应急处置。探索建设口岸运行监测和分析信息系统，利用大数据和信息化手段加强口岸整体作业时间监测，及时分析处置异动情况，压缩口岸整体通关时间。加强50、口岸应对公共卫生风险防控和突发公共事件的处置能力建设，建立健全口岸突发事件应急处置预案，确保口岸安全、高效、有序、畅通。26 2.改进通关服务优化进出口商品通关监管流程优化进出口商品通关监管流程。持续简化通关一体化流程，落实“提前申报”奖励制度，推广应用“两步申报”通关新模式，深入推进“两段准入”监管作业改革。依托“智慧口岸”建设，推进24小时全天候智能通关，利用AR、AI、大数据等手段，建立全天候智能通关系统，实现低风险货物快速通关。推行边民互市商品快速模式，实行集中申报、直通式通关等便利化措施，优化检验检测方式，实行重点商品分类管理。探索实施进出境鲜活农产品分类查验监管模式，在风险可控的前51、提下，对进境鲜活农产品进行产品风险分级，按照简易查验、常规查验两种模式实施查验。降低口岸合规成本降低口岸合规成本。按照国务院关于减税降费的决策部署，严格落实清理口岸收费工作方案，巩固完善口岸收费目录清单公示制度，实行动态管理，推广“一站式”阳光收费。支持引入市场化竞争机制，推动口岸经营服务性收费更趋合理。加强口岸收费督察。降低企业税收担保成本，优化和完善多元化税收征管改革措施，增加外贸相关企业便利缴税渠道。专栏专栏 效能口岸建设工程效能口岸建设工程口岸通关和物流模式改革工程口岸通关和物流模式改革工程：巩固拓展通关模式改革成效，深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革模式；提高非侵入式52、检查比例，扩大“智能审图”等覆盖范围。推动查验模式改革，实施预约查验、货主可不到场查验，收发货人可以委托监管作业场所经营人、运输工具负责人等到场。做好对免予办理强制性产品认证的“先声明、后验证”的便利化措施，完善重点商品第三方检验结果采信工作。落实口岸单位公布作业时限制度落实口岸单位公布作业时限制度：持续细化完善并及时公开作业时限标准和口岸作业流程，将整体通关时间压缩成效稳固在合理区间，稳定企业生产和物流 27 预期。开展“协调员”制度，协调海关为高级认证企业配备专职协调员，专人负责协调、跟进和解决企业通关问题，进一步关注企业合理诉求。3.创新通关模式推进海关、边检联合检查，建立跨部门信息共享53、和交互平台，实现各口岸单位查验指令对碰功能，完善数据自动采集功能，实现数据实时传输。优化二次转关及中转集拼等业务，服务跨境电商发展，以公铁联运二次转关模式促进跨境电商零售出口业务发展，并支持文山州特色农产品、特色商品通过跨境电商走向国际市场。推进云南“单一窗口”线上政务服务和口岸现场“一站式”作业深度融合的新型通关模式，实现驾驶员和车辆信息的一次申报、跨部门共享和无纸化通关。加快推进中越农副产品快速通关“绿色通道”建设，重点陆路口岸在季节性拥堵期间探索试行7*24小时预约通关服务，实现全天候通关无障碍。（四）深化数字化建设智慧口岸1.深化数字口岸建设加强口岸信息化建设。加强口岸信息化建设。加快54、推广“自助通关”“先期机检”“智能识别”“集中审像”等技术应用，全面提升口岸查验管理信息化、智能化水平，提高机检后直接放行比例。边境出入境实现“刷脸”认证、自助安检、无纸化登记等智慧出行。推进传输网络一体化指挥体系、反走私体系、执行体系、境外人员管理体系建设，加大科技装备投入力度，实施智能精准监管，全面提升态势感知、领导决策、口岸执法、公共安全、28 便民服务的智能化、便捷化水平，实现执行信用惩戒。稳步推进数字边境防控体系建设，大力实施智慧边防线、天网、天眼和警灯闪烁工程，提升“探头站岗、鼠标巡逻”的科技管控能力。加强政府贸易决策辅助系统建设，及时对接云南国际贸易“单一窗口”建设，辅助产业规划55、跨境贸易招商引资和跨境电商综合等工作的决策。推进部门信息化升级和口岸推进部门信息化升级和口岸数字化转型数字化转型。充分利用云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网、北斗、智能审图、第五代移动通信（5G）等先进技术进一步优化口岸服务、提升口岸效能。全面推进口岸相关部门单位信息化、无纸化、智能化建设。探索实施跨境全程物流可视化，促进实体口岸与数字口岸有机融合。创新电子创新电子口岸建设和管理运营模式口岸建设和管理运营模式。开展跨境贸易电子商务服务相关试点工作，实现跨境物流的快递通关、高效中转集散和实时结算；重点开发网上报关、报检、结汇、缴退税等通关手续项目，适时推广移动电子口岸，实现移动报关、查询56、结算等功能，加快完善出入境人员、车辆自助查验通道、视频监控等设施，提升边检信息化水平，加快电子口岸联网，建立大通关电子口岸信息综合平台，积极探索网上报关、报检、收付汇核销、出口退税、加工贸易审批备案、许可证配额管理及货运业务。逐步实现旅客、交通运输工具、货物通关“一次申报、一次查验、一次放行”。专栏专栏 智慧口岸建设工程智慧口岸建设工程口岸基础设施设备升级工程口岸基础设施设备升级工程：推动口岸各相关部门加大对信息化设备等基础设施的建设投入，以5G技术为引领，以大数据、人工智能（AI）、物联网、三 29 维GIS融合、区块链等新一代信息技术为支撑，实现作业手续的精简压缩、企业运营的降本增效，打57、造与现代物流发展相适应的智慧监管新形态。支持各口岸联检部门用“互联网+”改造升级口岸旅客自助通关、货物通关、企业通关能力，实现卡口通道、自动验放等业务类型的“多卡合一”创新突破，实现口岸卸货、卸货转关、保税业务和跨境电商业务等业务模式在智能卡口的自动验放，实行全信息化智能通关，实现“快进快出”。口岸信息化建设升级工程口岸信息化建设升级工程：“三智”引领深入落实“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念，全面提升监管通关智能化、信息化水平，提升口岸智能化监管水平，助力口岸贸易便利化。落实国家和省相关部门关于口岸信息化、智慧化改革措施，依托国家和省级的国际贸易“单一窗口”为基础搭建各口岸通关、物流等58、数据平台。2.探索推进智慧口岸建设加快推进智慧口岸建设加快推进智慧口岸建设。全面实现电子口岸建设，构建流程化、系统化、整合化的智能监管体系，实现满足“关检合一”要求的数据采集与共享，建设集中监管作业场所，形成机构健全、管理规范、功能完善、设施良好、方便快捷、独具特色的智慧口岸通关体系。以以5G为核心发展智慧口岸为核心发展智慧口岸。通过三网技术的融合，整合社会及国际资源，加强信息技术基础设施建设，融入新基建，结合口岸规划5G站址，以应用为突破，结合人员车辆智慧通关、货物智慧申报、口岸管理部门智慧查验，智慧旅游、智慧物流等项目工程，推进5G精品网络建设。加强口岸科技运用加强口岸科技运用。推行电子自59、助通关等科技手段，适时推广移动电子口岸，实现移动报关、查询、结算等功能。探索设立口岸通关物流信息中心、通关业务服务中心、通关辅助监管中心，研发跨境电子商务、电子物流、电子金融等应用项目，推进智慧口岸建设。全力构建全力构建“智慧口岸智慧口岸”服务体服务体 30 系。系。充分发挥科技创新的支撑引领作用，应用大数据思维，将智能监控、智能运输、智慧网络和智慧通关应用到全物流环节、运输服务及口岸管理中，实现口岸集运输体系、仓库管理、物流、交易结算和监管等方面的智能化，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化口岸服务体系。支持建设自动化场站、智能型仓储等智慧物流设施，推动联运物流信息交换共享，实现口岸通关60、物流信息可视化应用和异常信息检测预警。专栏专栏 文山州智慧口岸建设项目文山州智慧口岸建设项目天保口岸天保口岸：投资5000万元新建天保口岸联检智能通关系统，在天保口岸联检大楼出入境大厅增建2套出入境旅客自助通关系统。田蓬口岸田蓬口岸：投资6000万元新建田蓬口岸信息化工程建设，采购并安装满足海关、边检监管需要的设施设备及网络。都龙口岸都龙口岸：投资2000万元新建都龙口岸智能联检通关系统，在都龙口岸联检大楼出入境大厅增建1套出入境旅客自助通关系统。（五）深化口岸合作1.创新与越南口岸管理与合作方式创新建立与越南的双边口岸联络协调机制创新建立与越南的双边口岸联络协调机制。优先在天保口岸开展查验监61、管模式创新国际合作，创新与越南口岸管理与合作方式，研究实施“绿色通道”、“联合监管”等措施，推动陆路边境口岸提升通行能力和通关效率。支持文山州与越南开展“监管互认、执法互助、信息互换”口岸管理合作试点，支持对越南与文山州接壤口岸实施技术、装备和人员培训援助，支持文山州开展中越双方口岸联检部门“监管互认、执法 31 互助、信息互换”试点。积极探索跨境通关合作新模式。积极探索跨境通关合作新模式。推进边境通关相互认证认可，试点实施背靠背、“一站式”通关，开通常态化与临时性相结合的外交礼遇通道，积极参与推动越方落实持国际通用旅行证件及第三国人员从双方对开口岸出入境议定，建设国际化边境口岸。加强与越南有62、关部门加强与越南有关部门联系。联系。争取建立通关合作协调管理中心和走私监管合作中心，以帮助中越提高货物、人员出入境及走私行为的监管效能，维护中越边境贸易的正常秩序，保护通关人员的安全和合法利益；建立两国省参加的中越互联互通合作国家级、省级工作机构，建立健全常态化的工作机制，负责组织落实协调两国政府达成的中缅互联互通合作事项，促进通关更加便利化；中越两国“关检”之间建立合作共建机制，做到双方关检部门监管互认，积极推动口岸建设合作、通关便利化等事宜进行会谈磋商；建立县市一级的对话和协调机制，积极推进口岸建设项目的前期工作，合力加快国际大通道、跨境经济合作区建设，带动区域高效发展。专栏专栏 社会领域63、合作项目社会领域合作项目教育教育：探索建立具有区域特色的国际教育合作与交流的长效机制；以文山学院为基础，加强越南语等南亚东南亚小语种人才的引进和培养；建立文山汉语国际推广多民族文化体验基地，加强与周边地区文化互动；鼓励引进越南及国内知名大学来文山合作办学设立分校。科技：科技：加快建设砚山高新技术园区。文化文化：大力推广文山少数民族节日活动彝族花脸节、跳宫节，瑶族盘王节，苗族打背节、踩花山，壮族陇端街，以及区域性特色庆典八宝跑马节。医疗医疗：扩大疾病跨境联防联控的涵盖病种和地域覆盖范围，开展与南亚东南亚国家，尤其是越南的医疗技术交流和人才培训。32 环保：环保：积极推进大湄公河次区域核心环境项目64、和生物多样性保护走廊项目。开展边境农村环境治理合作、能效合作和能效培训，大力防治土地石漠化问题。2.巩固双边经济贸易交流合作机制深化对越交流合作。深化对越交流合作。深化双方经贸、边境管理、金融、文化旅游等领域合作，丰富中越双边交流活动内涵，不断提升交流合作层次。推进中国文山州人民政府与越南江省人民委员会 2021-2025 年合作规划取得实质成效。鼓励电子商务平台、外贸综合服务平台、第三方支付机构与银行金融机构合作，支持州内银行拓展境外业务，鼓励有资质的保险机构为跨境电子商务企业提供出口信用保险服务，推动跨境电商务采用人民币支付结算。积极探索对越建立促进自由贸积极探索对越建立促进自由贸易的合作65、新模式易的合作新模式，充分发挥口岸协调机制作用，利用好与越官方建立的各种协调会晤机制，进一步加强与越商务、农业、旅游、交通、海关及移民等相关部门的联系接洽，加强与越南边境口岸的联系对接，探索贸易合作新模式。加深在 RCEP框架下主动探索在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检测认证标准、打假维权等方面开展多边和双边合作新模式，以越为切口促进与南亚东南亚国家贸易畅通。推动建推动建立金融机构与口岸属地政府交流互动机制立金融机构与口岸属地政府交流互动机制，加强与越南的金融合作和部门间的协调，定期举行联席会议用于信息沟通，确保双方能及时掌握人民币现钞供应中的变化情况，同时及时防范可能存在的风险，根66、据周边国家对人民币现钞的需求，进行人民币现钞的供应，便利两国间经贸交往；充分发 33 挥金融业为口岸经济发展的有力保障，提高金融服务口岸经济区发展水平。推动建立货物往来便利化机制推动建立货物往来便利化机制。积极参与推动 大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定 的实施，打通国际大通道运输堵点，实现与周边国家地区更高水平的互联互通，建立国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制。3.健全和深化口岸联合执法机制积极配合口岸联检单位的联合执法行动积极配合口岸联检单位的联合执法行动。全州各口岸（通道）管理部门加强与海关、边防检查站在业务上的互相协调配合，在预防职务犯罪、共同打击走私、非法出入境67、暴恐违法犯罪、防止传染病传入传出、保障旅客舒畅通关方面形成合力。提升联合应急处置能力提升联合应急处置能力。建立联合防控协同应对机制，依托口岸安全风险布控中心，形成全链条、全周期的闭环式应急处置体系。优化完善应急处置流程，分类制定应急管理预案，适时开展跨部门联合实训、应急演练与专项行动。巩固新冠肺炎疫情口岸联防联控成果，完善口岸重大公共卫生突发事件应急处置方案。加强国与国间口岸查验机加强国与国间口岸查验机构联防联控构联防联控。建立健全常态化的联合工作机制，开展部门合作、风险研判，联合防控暴恐、应对突发事件，打击走私、骗退税、虚假贸易和偷渡，查处逃避检验检疫和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等68、。充分发挥口岸管理部门与越充分发挥口岸管理部门与越南口岸管理对等机构建立的沟通机制作用南口岸管理对等机构建立的沟通机制作用，及时跟踪研判掌握越南相关管理体制机制运行及法规政策变化信息，及时向上级部门反馈或主动和务实地制定因应之策。34 专栏专栏 法治口岸建设工程法治口岸建设工程口岸联合检查建设工程口岸联合检查建设工程：深化口岸查验单位协作共管，建立健全跨部门一次性联合检查工作机制，通过口岸货物、物品、运输工具在通关环节的信息互换、执法互助和监管互认，坚持联合检查导向，建立健全检查人员集约、检查时间集中、检查对象便利、检查结果可查、检查信息共享的联合检查机制。在相关申报系统条件具备时，推进快件和69、跨境电子商务渠道进出境货物、物品的联合检查。避免多部门检了又检、查了又查，确保通得快、管得住。规范执法权力建设工程规范执法权力建设工程：持续完善行政决策、规范性文件动态清理等机制。落实政府信息公开，形成权责明确、协同配合、高效运行的执法体系。认真履行打私职能、坚决遏制走私势头、扎实推进综合治理，围绕“洋垃圾”、濒危物种、农产品和重点涉税商品等重点领域加大打击力度。推进信用监管和“互联网+监管”改革，严格落实“双随机一公开”自觉接受监督。加强执法指引，为统一执法、规范行政裁量权提供保障。通过线上、线下等多种形式、多渠道开展涉企政策法规宣讲解读，确保企业广泛知晓、合理应用有关改革举措，切实为广大进70、出口企业减负增效。（六）加强口岸经济带动能力1.推动口岸经济平台建设加强麻栗坡边境经济合作区建设加强麻栗坡边境经济合作区建设，以天保口岸核心区域为重点，着力抓好口岸基础设施建设，加快完善口岸服务功能，争取将边合区升格为国家级边境经济合作区，重点发展电力、建材、矿产品、农产品落地加工、跨境电商、现代物流等产业，加快建成贸易仓储加工区、文山州对外开放平台着力将天保口岸打造成为省级物流中心培育枢纽。围绕口岸围绕口岸布局合理申报建设各类开发开放平台布局合理申报建设各类开发开放平台，通过设立海关特殊监管区、边境经济合作区、跨境旅游合作区等探索开展口岸经济高质量发展示范区建设试点，鼓励口岸与物流、生产等对71、接，鼓励边民互市多元化发展，推进边民互市落地加工，发 35 展“互联网+边境贸易”的电商新业态，加快农村电商、跨境电商的发展。专栏专栏对外开放合作平台建设对外开放合作平台建设麻栗坡边境经济合作区麻栗坡边境经济合作区：以天保口岸为核心，以磨山、十里长冲轻工业和新城农特产业为辅助，重点发展以进出口加工、商贸物流、跨境电商、跨境旅游为主的外向型产业示范基地，积极打造设施配套完善、生态环境优良、产业互利共赢的产业示范区。边境通道和边民互市市场边境通道和边民互市市场：加大对边民互市市场和重点边民互市点、边境集贸市场的道路、检验、检查、交易设施建设。建设麻栗坡县、马关县、富宁县边民互市点（市场）项目，文山72、州边境通道建设项目，田蓬口岸联络道项目，富宁县田蓬镇燕家湾中越边境互市贸易区。2.完善口岸经济功能加快推进对外贸易产业升级。加快推进对外贸易产业升级。着力调优进口产品结构，进口方面根据越南农产品与国内供给互补优势，不断丰富进口产品种类，持续做大规模和总量；出口方面精准锁定越南等东南亚国家的市场需求，在拓展品种、做大规模的基础上，引导和服务企业实施技术创新、标准化和质量品牌战略，加快特优产业转型升级，推动出口产品从以农副产品为主的传统结构逐步转型升级为以生态商品蔬菜、优质辣椒、三七等高原特色农产品以及技术含量和附加值较高的产品为主，不断提升出口产品层次和对外贸易发展水平。依托口岸优势发依托口岸优73、势发展特色产业。展特色产业。充分利用口岸的区位优势，采取“政府引导、部门服务、企业招商、各方参与”的方式，依托“商贸旅游交易会”及其他会展为招商引资平台，以引进贸易加工产业、大型物流产业为核心，对天保口岸商贸物流、加工行业进行招商引资，引进企业入驻口岸进行开发建设。积极做好项目土地收储、开发、预出让等前期准备工作，多举措促进项目早 36 日落地建设。专栏专栏 口岸口岸+产业提升专项产业提升专项天保口岸：天保口岸：1.将天保口岸打造成为国家4A级边贸文化风情旅游胜地2.水产品水果指定监管场地能根据贸易情况灵活开放相关进出口货物目录3.加快建成贸易仓储加工区及国际物流中心枢纽，重点发展电力、建材、74、矿产品、农产品落地加工、跨境电商、现代物流等产业4.建设跨境电子商务产业园，打造集冷链、仓储物流、电子商务于一体的大型跨境现代服务业平台5.加快推进国家级麻栗坡边境经济合作区申报，建设国际物流中心、保税仓库、进出口商品交易区、免税商店、综合检测服务中心、高新技术产业孵化区、园区配套基础设施等项目。都龙口岸：都龙口岸：1.发展边境贸易加工和保税物流产业为主的现代化边境贸易片区2.尽快申报都龙口岸中越国际客货运输线路3.在粮食、水果、水产品等指定功能方面增加品类田蓬口岸：田蓬口岸：1.将田蓬口岸打造成以越南铝土矿进口为主业的特色口岸2.加快富宁港建设步伐，加快研究出台将田蓬口岸打造成为全国唯一的陆75、海联营内陆边境公路口岸。统筹田蓬口岸与富宁港口发展。整合田蓬口岸和富宁港资源打通铁海联运和多式联运“最后一公里”，真正形成双循环新格局。3.抓紧落实文山州与百色市签订的关于建设百色文山跨省经济合作园区协议等文件，以承接东部产业转移为重点，以“口岸+边民互市”“口岸+物联网”“边贸园区加工”等模式布局建设。4.积极探索富宁县设立边境旅游试验区和中国田蓬越南同文岩石跨境旅游合作区，落实与越南河江省签订的中国文山州人民政府与越南河江省人民委员会20212025年合作规划，将口岸经济区规划与边境旅游有机结合。5.支持富宁县打造连接中越国际物流大通道的立体交通网络，并争取在云南田蓬口岸开展签证工作并对第76、三国人员开放。3.推动口岸特色优势产业发展创新推动边境贸易跨越发展创新推动边境贸易跨越发展。完善边民互市贸易点基础 37 设施，大力发展边民互市贸易，带动边境特色产业、提高农民收入和改善农民生活水平。延伸边民互市功能，辅助口岸经济发展。加强和改善边民互市管理，积极探索高层推进，争取边民互市政策支持，扩大互市交易商品种类，放宽边民互市贸易商品限额。鼓励边民组建边民合作社作，允许互市贸易商品由“家庭式拼车”运输扩大到边民合作社自主拼车运输，提升边境小额贸易企业发展能力。务实打造跨境旅游合务实打造跨境旅游合作区和边境旅游试验区作区和边境旅游试验区。对外依托天保口岸、田蓬口岸、都龙口岸积极开展与越南河77、江、宣光、广宁三省的旅游合作，推进跨境旅游消费。打造狮子山爱国主义教育基地，国门红色文化广场，口岸特色购物体验广场等，着力打造“狮子山口岸斗牛场”边境旅游线路、“中国田蓬口岸越南同文世界地质公园”跨国特色旅游线路，积极申报设立富宁县边境旅游试验区。支持打通连接多国的边境旅游环线，推出跨境自驾游等旅游产品，鼓励中越跨境旅游合作区。大力改善旅游场所的基础设施，提高旅游场所的接待和服务水平，在出入境手续、自驾跨境等方面继续深化改革，提出系列惠民举措，开创更加个性化、舒适化、便利化的跨境旅游环境。发展口发展口岸贸易促进跨境消费岸贸易促进跨境消费。依托天保、都龙和田蓬口岸，打造一批国际商品展示交易和流通78、集散中心，促进内外贸融合发展，繁荣口岸物流和商贸流通。探索集进出口商品展示交易、多元文化体验、国际娱乐休闲等多种功能于一体的口岸经济新模式。建设一批文山州特色免税店，扩大口岸免税业务，增设口岸免税店，在免税店开设一定面积的国产商品销售 38 区，引导本土企业开发专供免税渠道的优质特色商品，将免税店打造成为扶持国货精品、展示云南品牌、传播民族传统文化的重要平台。专栏专栏 边民互市提升专项边民互市提升专项边民互市商品落地加工：边民互市商品落地加工：鼓励边民根据边境地区资源优势和自身发展条件，依托边民互市贸易市场，开展边民互市贸易商品的落地精深加工，提高产品附加值。积极落实边境落地加工企业税收、土地79、金融等方面的优惠政策，鼓励企业落户边民互市扶贫产业园发展互市进口商品落地加工，为边境乡镇边民特别是贫困边民提供更多就业岗位，增加边民收入，强力助推乡村振兴。规划建设边民互市扶贫产业园：规划建设边民互市扶贫产业园：以边境各县工业园区为基础，按照“一区多园”的模式，在发展较好的边民互市点或通道附近，选择条件较好的乡镇，采取村组集体建设用地入股与引进边境州内外资金、技术相结合，规划建设若干依托传统民间通道、主业突出的边民互市扶贫产业园。结合优势发展重点产业结合优势发展重点产业：初步规划在重点口岸先行先试建立一批具有代表性的边民互市产业园项目，结合各自口岸贸易优势，发展互市贸易加工制造产业，实现边境80、贸易、跨境加工与乡村振兴工作互动发展。在园区内同步发展物流、电子商务、边（跨）境旅游、生态养老、休闲娱乐等特色产业，吸纳边民就地就近就业，引导边民参与货物装卸、进出口货物代理等工作。与省外企业开展境外生产和采购合作与省外企业开展境外生产和采购合作：鼓励规模较大和比较成熟的边民互助组在政府协调下与省外企业协商合作事宜。在坚持风险共担、利益共享原则下，边民互助组负责境外生产和采购环节，并承担相应风险。省外企业负责采购边民互市产品并销往国内。形成稳定的供求关系后，当地政府可引导再将境外生产与境外采购分开，组织当地相关企业开展境外农业投资，负责种植和生产；由边民互助组专职负责采购和返销，进一步拉长产业81、链。专栏专栏跨境旅游合作项目跨境旅游合作项目培育三条中越跨境异国风情旅游线培育三条中越跨境异国风情旅游线：（1）天保跨境旅游线路:麻栗坡(天保口岸)越南(河江)越南(宣光)越南(富寿)越南(河内)越南(下龙湾)越南(胡志明西贡);（2）都龙跨境旅游线路:马关(都龙口岸)越南(菁门)越南(白河)越南(沙巴)越南(河口);（3）田蓬跨境旅游线路:富宁(田蓬口岸)越南(河江省苗旺县)越南(马鼻梁世界地质公园)越南(同文县皇帝宫旧址)-越南(世界著名高旗台塔)越南(新街)。麻栗坡麻栗坡“英雄老山圣地英雄老山圣地”旅游景区旅游景区：以富宁滇黔桂边区根据地和麻栗坡英雄老 39 山圣地为核心，重点推进麻栗坡82、“英雄老山圣地”旅游景区，富宁滇黔桂边区革命根据地纪念园。口岸特色小镇口岸特色小镇：培育天保口岸国际旅游小镇、祖母绿国家矿山公园、马关紫牙乌探宝乐园、田蓬中越风情特色小镇。培育马关边境贸易旅游区培育马关边境贸易旅游区：马关县下辖的小坝子、金厂、都龙三个乡镇与越南的老街、河江两省的箐门、新马街、黄树皮、猛康四县接壤，国境线长达 138公里，目前已有公路与越南81实现对接。金厂镇的罗家坪大山战役旧址、自发形成的都龙边境贸易集市和都龙口岸建成开通后将加强对越交流，让游客参与式体验处于不同发展阶段的社会主义国家人文风情、风味美食。争取开通新的旅游路线：争取开通新的旅游路线：积极争取开通天保口岸河内海防83、下龙湾8日游的边境旅游线路和麻栗坡天保河江北光宣光太原北干河内下龙湾吉婆岛河内越池安沛老街河口普者黑麻栗坡等地的出入境旅游环线，以满足客户需求，拓展出入境旅游市场。4.推动口岸城镇建设加快特色小镇建设步伐加快特色小镇建设步伐，依托口岸及麻栗坡、马关苗瑶民族文化、红色文化，培育一批特色小镇，打造口岸特色小镇和民族团结示范小镇、红色旅游小镇、康养小镇。通过特色鲜明的产业形态和和谐宜居的美丽环境，彰显口岸特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的特色小镇。发展发展“文山文山麻栗坡麻栗坡马关马关”组团口岸组群组团口岸组群，以麻栗坡天保口岸为重点，联动都龙口岸，依托文山马关麻栗坡天保高速公路84、及铁路、临边干线公路，建立现代化的综合交通体系；发挥文山市、麻栗坡县、马关县的综合公共服务能力，发挥天保、都龙的口岸优势，合理分工、联动发展，构建全域统筹协调发展的产业体系；推动麻栗坡边境经济合作区发展，加强跨境经济、经贸合作。发展发展“文山文山富宁富宁剥隘剥隘”组团口岸组群组团口岸组群，以富宁田蓬口岸为重点，联动文山市，依托沿边高速（马关富宁田蓬）、沿边铁路、富宁港二 40 期、富宁通用机场的规划实施，打造区域性的富宁水陆联运交通枢纽，构建现代化综合交通体系；加强与珠三角、北部湾的对内协作，依托富宁港（剥隘镇）、田蓬口岸发展外向型加工业、商贸物流，构建全域统筹协调发展的产业体系；适时申报成立85、富宁国家级开发开放实验区，打造云南珠三角、北部湾协作与共同对越开放平台，加强跨境经济、经贸、旅游合作。专栏专栏 口岸特色小镇建设专项口岸特色小镇建设专项天保口岸特色小镇天保口岸特色小镇：依托天保口岸得天独厚的区位和特色资源优势，助推进出口加工、商贸物流、跨境电商等产业勃发并进，建设辐射东南亚区域性重要国际商贸物流中心、交通枢纽和外向型产业基地、进出口加工基地、边境贸易基地，打造为国家4A级边贸文化风情旅游胜地。田蓬中越特色小镇田蓬中越特色小镇：打造以边境红色旅游和跨境游为核心的中越特色商贸小镇，打造中越边境特色商贸街区、中越民族商品街等边境口岸特色小镇。马关都龙边贸特色小镇：马关都龙边贸特色小86、镇：将天保口岸打造成为国家4A级边贸文化风情旅游胜地，带动马关都龙边境特色小镇及沿线自然资源小镇的开发建设，构建宜居宜业宜游的人居环境。（七）推进平安口岸建设1.坚持国家总体安全观坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹发展与安全，坚持发展与安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。41 2.加强边境立体化防控能力建设充分认清当前极其严峻复杂的境外疫情形势，以“镇守边关、视死如归”的决心意志守好国门。加快推进边境立体87、化防控体系建设，全面提升边境地区社会治理能力现代化水平。严格压实“五级书记抓边防”责任，全面落实党政军警民合力强边固防机制，坚持打防结合、系统治理、源头防控，迅速提升强边固防能力。锻造一批坚强有力的基层党组织、建设一批比较富裕的现代化边境小康村，构筑一条严密的边境防线，制定一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制。以“智慧边境”建设为重点，守住点、连成线、形成面，把边境线管住，把人管住，把房管住，把重要场所管住，把车管住，全面提升边境地区社会治理能力现代化水平，加快推进“点、线、面相结合，人防、技防、物防相融合”的立体化边境防控体系建设，坚决守好国门，守好边疆，坚决维护边疆安全稳定。3.88、提升边疆治理能力现代化大力实施兴边富民工程，加快建设边境中心城镇，推动建设边境城镇带，促推边境产城岸城融合，提升边境城镇品质。加大对守边固边群众的政策支持力度，提高边民补助标准，建设一批比较富裕的现代化边境小康村，构筑一条严密的边境防线。不断增强边疆民族地区治理能力，改善边境地区各族群众的生产生活条件，加快提升边境地区经济社会发展水平，切实筑牢祖国西南安全屏障，巩固祖国西南边疆稳定。42 4.健全口岸安全防控体系提高信息情报交换和风险联合研判预警水平提高信息情报交换和风险联合研判预警水平。以建设口岸安全风险布控中心为抓手，构建全面完整的口岸情报联合搜集、共享、分析、研判和预警体系。深化口岸相关89、部门间协同合作和信息资源共享，建设相关系统间数据共享和交换平台。联合开展口岸安全风险信息情报搜集和分析，建设融基础数据、风险特征、知识图谱、算法模型、情报于一体的国门安全风险防控应用。开展口岸安全风险联合研判，明确风险防控重点、确定风险防控方向、开展统一行动。提升联提升联合应急处置能力合应急处置能力。建立联合防控协同应对机制，依托口岸安全风险防控中心，形成全链条、全周期的闭环式应急处置体系。优化完善应急处置流程，分类制定应急管理预案，适时开展跨部门联合实训、应急演练与专项行动。巩固新冠肺炎疫情口岸联防联控成果，完善口岸重大公共卫生突发事件应急处置方案。专栏专栏 平安口岸建设工程平安口岸建设工程90、口岸安全能力提升工程口岸安全能力提升工程：围绕维护国门安全和保障出入境人员、货物、物品、运输工具安全顺畅通行，全面防控口岸区域发生突发公共安全事件，确保口岸场所场地及保障设施安全。进一步加强口岸安全设施设备投入，明确任务分工，完善工作机制，强化协作配合，注重平战结合。完善口岸风险防控体系，强化全领域风险防控；织密检验检疫防线；强化口岸查验作业，加强口岸监管能力；强化企业管理和稽核查，优化海关特殊监管区域保税监管；继续保持打私高压态势。口岸疫情防控提升工程口岸疫情防控提升工程：总结新冠肺炎疫情防控经验，结合口岸公共卫生核心能力建设等要求，全面排查口岸现场疫情防控弱项和短板，制定整改措施并稳步推进91、实施。持续强化口岸“人物同防”，严格落实出入境人员、进出境运输工具等检疫措施，严防疫情叠加；实施动植物检疫能力提升工程；持续提升口岸防疫能力，强化特殊物品监管，加快推进实验室建设，巩固提高口岸公共卫生核心能力。43 六、加强口岸生态环境保护（一）环境影响分析口岸发展的生态影响口岸发展的生态影响。对位于或邻近自然保护区的口岸的工程建设活动，特别是工程规模较大，施工期较长的项目，可能对河流、植被、水源产生一定不利影响。口岸运行期间，人流、物流增加也会对生态造成一定压力，必须加大生态环境影响监控。口岸发展的环境影响口岸发展的环境影响。口岸建设项目实施期间内搅拌机、装载机、打夯机、发电机等施工机械及运92、输车辆产生的噪声，加工企业、商业娱乐场所、旅游景区等的噪声，效场级可能在短时高达 86db 左右，超过城市区域环境噪声标准（GB3096-93）II 类标准值。昼间施工机械噪声超标仅影响周围 100m 范围内，夜间则将对周围 600m 范围内产生影响。口岸建设项目实施期间建筑施工扬尘、粉尘以及施工运输车辆排放的 SO2，NO2，CO 等污染物，会对局部环境空气质量造成一定影响。由于工程区人口稠密，环境敏感点较多，受自然扬尘和道路扬尘影响，可能出现 TSP 超标情况。汽车尾气排放也会对局部大气环境造成一定影响。口岸建设项目施工场地、加工企业的生产废水和当地居民、外来人口所产生的生活污水，可能含有93、大量 COD 等污染物，污染物的浓度将超过污水综合排放标准（GB8978-1996）I 级标准。如直接外排，会对口岸地区纳污水体的水环境质量造成污染。口岸建设项目实施期间开挖产生的弃土弃碴，工程拆迁产生的废弃砖块、建筑渣土，工程兴建过程中产生 44 的墙面刷落的水泥、灰浆，以及特色产业发展和居民生活中所产生的加工废料、包装物、餐厨垃圾等固体废弃物，若处置不当，将给周围环境带来较大影响。口岸建设项目实施过程中临时占地及对原有建筑、设施的拆迁，会对周围环境和居民生活产生一定影响。如果卫生防护措施不力，也会对人群健康与场区产生一定影响。建设期工程运输量增加，车流量加大，将加重交通负荷，影响正常交通秩94、序，在短期内对旅游者的出行和观光也会造成一定影响。（二）强化生态保护和修复加强生态影响防治加强生态影响防治。在口岸工程建设过程中，要合理进行施工现场布置，精心组织施工管理，严格控制工程施工区影响范围。积极保护原生植被，若部分林地确需用于工程建设，在不占用国家一级保护林地的前提条件下，严格履行林地使用手续，对原生植被进行移栽和移植，并确保区域原有树木存活。合理安排施工季节和作业时间，优化施工方案，避免形成水土流失。在修建配套设施时，应尽量避免对野生动物的侵扰，树立相关标牌及修建相关保护措施。引导口岸贸易活动、口岸城镇建设及第二、三产业集中布局，制定和实施限制和禁止发展产业名录，严禁不符合主体功能95、要求的项目进入。（三）实施环境综合治理推进绿色发展推进绿色发展。转变生产方式，对所有新建、改建、扩建项目严格实行环境影响评价和“三同时”制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态 45 良好的发展道路。在贸易活动和特色产业发展中，进一步优化空间布局，集约用地，减少污染物排放及能源资源消耗。加强企业污染治理和节能降耗管理，引进低能耗、高技术的工艺和产品，配备环保设施，提高资源利用效率。推行企业清洁生产，严格限制高污染产业进入，逐步建立循环经济发展模式。积极开展城乡人居环境综合整治，加大对建筑物节能技术改造，推行使用绿色建材。强化环境治理强化环境治理。执行国家声环境质量标96、准（GB3096-2008），合理布设施工机械，控制施工时间。尽量采用低噪声设备，并根据需要设置减振、消音设施。减少夜间混凝土浇注和运卸砂石等强噪场作业，禁止夜间进行噪声达到 86db 以上的作业。改革环境治理基改革环境治理基础制度础制度。切实发挥规划环评作用，建立规划环评与项目环评的联动机制，将规划环评作为项目环评的准入机制。对可能造成区域不良环境影响的重大开发规划和建设项目，要建立区域环境影响评价联合审查审批制度和信息通报制度。强化和落实规划环评中跟踪监测与后续评价要求。专栏专栏 绿色口岸建设工程绿色口岸建设工程口岸低碳用能和景观建设工程口岸低碳用能和景观建设工程。结合口岸建设运营产生的环97、境影响，积极推广应用节能低碳技术设备，鼓励新增和更换口岸作业机械等优先使用新能源和清洁能源，有效促进口岸节能减排。落实口岸环保标准制度和要求，强化散货作业防尘抑尘措施，以减少口岸作业产生的环保压力。优化口岸景观布置，实施绿化工程。七、保障措施（一）加强组织领导加强对口岸工作的组织领导，建立以分管商务工作的副 46 州长为组长的口岸工作领导小组，加强对优化口岸营商环境工作的统筹协调，完善口岸管理体制机制改革创新，着力构建口岸发展新优势，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化，认真解决推进过程中的重大问题，重大情况及时向州政府、省政府报告。完善口岸管理部门分工、配合等工作机制，充分发挥口岸工作联席会98、议机制作用，研究确定口岸重大改革方案和政策措施，加大国际贸易“单一窗口”宣传力度，多渠道、多角度、全方位的发展成果，提升“单一窗口”在经济发展中的地位和社会认知度，促进口岸营商环境持续优化，不断提升口岸对外开放水平。（二）完善政策措施文山州各部门要切实履行主体责任，完善工作机制，进一步完善口岸建设发展、国际贸易“单一窗口”、“一口岸多通道”管理、口岸协管（检）员管理等方面的政策措施，强化考核激励，指导推动口岸所在地县（市、区）级人民政府进一步细化工作举措，抓好组织实施。各部门要抓紧研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施，推进口岸通关中各部门的协作配合。制定集中通关保障措施和应急处置预案，99、形成常态化工作保障机制。完善通关法治体系建设，根据口岸通关改革的需要，适时修订完善与海关、边检等查验部门口岸执法相关的法律法规，推动口岸治理的法制体系建设。（三）加大财政投入进一步完善文山州口岸建设运维的长效投入机制，建议设立口岸发展专项基金用于口岸建设，争取国家和省对口岸 47 的投入逐年有所增长，州市政府增加对口岸的建设投资和分担部分运行维护费用。保障好“一口岸多通道”建设，积极申报口岸开放，争取国家发改委、省财政在政策、资金方面的支持。合理安排使用好口岸建设专项资金，重点支持“一口岸多通道”、核心围网区建设、重点国门基础设施建设，推动边民互市发展，扩大对外开放，解决口岸通关难的问题，促进100、边疆经济社会快速发展。实时支持铁路口岸建设，加大财政对智慧口岸建设的支持力度，强化口岸应用“互联网+”、大数据、云计算、区块链技术，实现口岸与物流融合发展。（四）加强口岸管理各有关县、市人民政府作为口岸属地管理责任单位，各使用单位为口岸主体责任单位，应进一步强化口岸安全意识，建立常态化的口岸安全联合防控机制。加强口岸应对公共卫生风险防控和突发公共事件的处置能力建设，建立健全口岸突发事件应急处置预案，确保口岸安全、高效、有序、畅通。建立与口岸建设项目相关的议事决策机制，决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。建立健全口岸工作领导协调机制，制定出台加强口岸管理工作、推进大通关建设的配套措施。（五）强化人才支撑按照“属地管理、地方为主、省级补助、部门支持”的原则，建立和完善全州口岸协管（检）人员长效保障机制，制定文山州口岸协管（检）员管理工作指导意见，加大省级补助和地方保障力度。鼓励查验单位挖掘内部潜力，优化查验 48 流程、整合内设机构，合理设置工作岗位，推行口岸查验机构扁平化管理模式，加大人员向执法一线倾斜力度。通过深化改革、简政放权、改进管理、创新监管、联合执法，积极挖掘科技成果运用，提升信息化保障力度，向科技要人力，进一步提高查验机构工作效能。加大政府购买人才公共服务力度，对口岸建设等亟需的专业性、高层次、复合型人才，实行聘任制