1、寻甸回族彝族自治县“十四五”防灾减灾规划（2021-2025）寻甸县应急管理局二二一年三月目 录一、序言1二、规划编制依据1三、规划实施期2四、规划现状与形势2（一）基本概况2（二）寻甸县“十三五”防灾减灾工作取得成效4（三）面临的形势和存在的问题7五、指导思想与基本原则8（一）指导思想8（二）基本原则9六、工作目标10（一）总体目标10（二）分项目标10七、总体防灾发展策略11八、主要任务12（一）建立自然灾害调查评估和防灾减灾综合统计指标体系13（二）落实属地管理体制13（三）建立综合减灾体制14（六）完善应急响应处置能力和机制建设17（七）健全灾害救助工作机制18（八）健全恢复重建工作机2、制19（九）完善社会力量参与机制20（十）健全工程防灾减灾治理机制21（十一）加快应急产业发展22（十二）加强防灾减灾科普宣传教育能力建设22（十三）规范灾情管理工作23（十四）自然灾害综合风险普查23九、保障措施24（一）强化法治保障24（二）加大资金投入25（三）加强人才培养25（四）强化组织实施25（五）加快科技创新26（六）加强宣传教育26十、重点项目27（一）应急物资储备库建设项目27（二）应急管理信息化建设项目28（三）防灾应急“三小”工程29（四）应急预案编制项目29（五）重大自然灾害监测预警与防范工程29（六）寻甸县第一次全国自然灾害综合风险普查项目30（七）综合性示范应急避难3、场所建设项目30（八）应急队伍能力建设项目30（九）防灾减灾科普宣传教育基地32附件 寻甸县防灾减灾“十四五”规划重点项目34一、序言“十四五”期间是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在这一背景下，飞速发展的城市现代化建设步伐对城市的整体防灾减灾能力提出了新的要求。为进一步提高寻甸县防灾减灾能力，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，推进全县防灾减灾事业发展，促进寻甸县经济社会的可持续发展，加快建设幸福寻甸，根据中华人民共和国防震减灾法防洪法气象法地质灾害防治条例云南省防震减4、灾条例国家防震减灾规划（20062020年）和昆明市“十四五”综合防灾减灾规划有关要求，以寻甸县经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案为基础，结合寻甸县自然灾害发生的特点，总结经验教训，明确工作指导思想、主要目标、任务和对策，调动一切积极因素，合理配置资源，最大限度减轻自然灾害造成的损失，制定寻甸县“十四五”防灾减灾发展规划。二、规划编制依据1.中华人民共和国防震减灾法2.中华人民共和国防洪法3.中华人民共和国气象法4.地质灾害防治条例5.云南省防震减灾条例6.国家综合防震减灾规划（20062020年）7.地震监测管理条例8.云南省工程建设场地地震安全性评价管理规定9.云南省“十四五”综合防5、灾减灾规划10.昆明市经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案11.昆明市“十四五”防灾减灾发展规划三、规划实施期本规划实施期为：2021年2025年四、规划现状与形势（一）基本概况全县辖3个街道办事处、9个镇、4个乡，常住人口约57.3万人，位于东经10241-10333，北纬2520-2601，在昆明市东北部，横跨金沙江、南盘江两流域之间。东临马龙县、沾益区、会泽县，有公路穿山越岭相连;西与富民县、禄劝县相依;北与东川、会泽县接壤，有东川铁路相通;南接嵩明县，川原平衍。全县土地总面积3588平方公里，从东到西纵距80余公里，由南至北绵延60余公里。1.自然气候寻甸回族彝族自治县由于地形高差6、大，气候属低纬高原季风气候，冬春两季受平直西风环流控制，大陆季风气候明显，干旱少雨;夏秋季主要受太平洋西南或印度洋东南暖湿气流控制，海洋季风突出，多雨，凉爽潮湿。5-10月为雨季，11月至次年4月为旱季。明显的特点有两个，一是河谷区与高山区气候差别大，二是四季基本分明。2.地貌特征寻甸县境地势西北高，东南低，呈向东南倾斜阶梯状。以乌蒙山系的梁王山、小海梁子等山脉为主，山间点缀着低凹谷地或湖盆。全县山区、高寒山区占总面积的87.5%。北部受金沙江水系的河流强烈切割，河谷深切，山势陡峻;中部地势略高，山顶浑圆平坦，东南部低，山中丘原之间散布各类大小不等的山间盆地（坝子）。3.寻甸县区位图4.自然灾7、害特点根据历史记载和数据统计，自2000年以来，寻甸县由于地理位置、气候等方面的原因，地震、地质灾害、水灾、旱灾、雹灾、农林灾害等自然灾害及环境污染灾害频发，给全县经济社会和人民群众生命财产造成的巨大影响和损害。寻甸县坚持抗灾救灾和减灾防灾并重，不断加强防灾减灾能力建设，防灾减灾应急救援和保障能力得到提高，较好地应对了自然灾害以及公共突发事件，切实保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。但另一方面，当前寻甸县自然灾害的应急风险管理能力还不完善，很难适应经济社会发展的需要，因此有必要通过加强对防灾减灾体系建设的研究，提高综合防灾减灾能力，有效应对突发性自然灾害,减小突发性自然灾害对人类及环8、境的影响。（二）寻甸县“十三五”防灾减灾工作取得成效在县委、县政府高度重视和领导下，全县各部门、各行业大力加强减灾工程和非工程建设，将防灾减灾作为实现寻甸县经济社会可持续发展总体目标的重要保障，全县防灾减灾能力明显提高，灾害损失有了明显下降。1.灾害管理体制和机制、法制建设、自然灾害应急处置体系逐步完善根据寻甸县经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案，全县各防灾减灾部门规划和制定了“防灾减灾”应急预案，制定和修订了寻甸县县级抗震救灾应急工作方案、寻甸县常见突发事件应对手册、寻甸县应急管理工作目标考核细则等防灾减灾规范。建立健全了防灾减灾指挥系统，加强了防灾减灾应急队伍的建设和应急物资储备工作9、。地震、消防、防洪、气象、地质、农业、林业、环境灾害防治等地方性法规、规章日益完善，减灾政策法规体系不断健全。2.灾害监测预警预报体系日趋完善“十三五”期间加大了对气象、水利、地质、地震、农作物病虫害、森林防火和森林病虫害等方面的灾害监测预测预警项目的投入，新建项目多数已经建成和使用，灾害预警信息网系统建设日趋完善，有效提高了灾害监测预警预报的能力。防震减灾方面已建成强震动观测台网，共有强震设备11台（套），地震前兆观测站2个，观测设备5套。主要观测台站已经实现了数字化、自动化观测和传输，地震监测设施和观测环境得到了有效保护。3.防灾减灾水平进一步提高“十三五”期间，完成了灾害监测网工程、灾害10、综合防御工程、防灾减灾信息平台、地震台监测站、城区应急避难场所规划、防火阻隔系统、城市防洪河道治理工程、中小型水库除险加固工程、环境综合整治和防治等100余项重点防灾减灾建设工作。建设工程抗震设防管理已纳入基本城乡建设管理程序，新建工程均按照抗震设防要求进行设计和施工，保障了防震、抗震能力的提升，进一步提升了重点区域和城市的防灾减灾水平。4.自然灾害应对能力显著提升初步建立了地震监测体系，地震监测环境不断改善，地震分析预报水平逐步提高，城乡建设工程的抗震能力不断增强，地震救援和避难场所的建设取得一定进展，防震减灾法律、法规和地震科普宣传不断普及，寻甸县的整体防震减灾能力得到了较大提升。5.防灾11、减灾科普宣传全面推进，社会参与程度显著提高建立了县、乡镇（街道）政府部门与新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制。通过进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进部队的“六进”广泛宣传，防震减灾知识宣传覆盖面不断扩大，提高了公众安全防范意识和自救互救能力，防灾减灾科普宣传教育成效显著。防灾减灾社会动员能力和社会资源整合能力明显增强。在重特大自然灾害面前，社会各界踊跃奉献爱心，积极投身抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建，海内外和衷共济，形成了防灾减灾的良好氛围。6.防灾减灾人才和专业队伍不断壮大全县16个乡镇（街道办）分别建立了地震应急救援志愿者队伍，配备了基本的救援装备，专兼结合的防灾12、减灾人才队伍初步形成，武警部队、公安民警、民兵预备役在防灾减灾中发挥了骨干作用，防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等专业队伍不断壮大，防灾减灾救灾队伍建设全面推进。（三）面临的形势和存在的问题“十四五”期间是寻甸经济社会发展的关键时期，也是我县强震活动区，防灾减灾工作面临着新的形势。1.地震形势严峻，防灾减灾任务艰巨寻甸县行政区划面积较大，地形复杂，从寻甸地质结构看，周围有数条活动强烈的地震构造带，特别是小江断裂带从我县境内经过，正处在全县经济较为发达的人口稠密区，是一个地震多发区和易发区。昆明的14个县（市）区中有3个九度区，我县为其中之一。据省、市地震部门专家分析预测，未来几年，云南省发生大震的13、可能性较大，强震活动呈现由西向东转移的态势。2.城市建设的发展，要求进一步提高防灾减灾综合能力随着经济建设的不断推进和城镇环境的不断变化，各种重要设施、高层建筑和重大基础工程日益增多，人口大量向城镇集中。社会的发展进步和多震的形势，特别是建设工程的发展趋势，要求迅速提高建筑的整体抗震能力，这对寻甸县防灾减灾工作提出新的更高的要求。3.防灾减灾是社会发展的必然要求全面建设小康社会的核心是以人为本、努力构建社会主义和谐社会，把保护人的生命和生存环境、不断把人的生活质量提升到更高的地位，要求提供更高质量的公共安全保障。近年来，寻甸县防灾减灾工作采取“预防为主、综合治理”，取得了一定成效，但工作中仍存14、在亟待加强的薄弱环节：一是体制机制不健全，特别是防灾减灾信息共享和协调联动机制不健全，统筹力度不足，难以形成合力。二是人才队伍建设滞后，特别是防灾减灾专业技术人员队伍的建设需要大规模的引进和培训。三是配套资金不足，防灾减灾项目难以快速推进。四是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。五是防灾减灾基础设施建设有待加强，城市灾害设防水平有待进一步提高，农村房屋防灾抗灾标准有待提升。六是减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作有待开展，各类灾害风险分布情况掌握不全，隐患监管工作基础不足。七是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系15、不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。八是防灾减灾领域科学对策研究比较薄弱，缺乏防灾减灾工作实施依据。九是防灾减灾科普宣传教育有待加强，社会公众防灾减灾意识仍较薄弱。五、指导思想与基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的要求，牢固树立防灾减灾底线思维和防范风险意识，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，充分利用各地区、各部门、各行业防灾减灾资源，综合运用行政、法律、科技等多种手段，建立健全防灾减灾管理体制和运行机制，着力加强地质、水利等灾害的监测、预警、预报、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作16、由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高我县防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则1.以人为本，科学减灾。经济建设与防灾减灾工作必须同步进行，以保护人民群众生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展减灾救灾工作。2.统筹规划，突出重点。统一领导，统筹规划，部门明确分工，地方分级负责，建立完善统一的综合防灾减灾体系，从战略高度统筹规划救灾应急各方面工作，着眼长远推进减灾救灾应急能力建设，突出重点，集中有限资源，加强对主要灾害和重点受灾区域的防治。3.预防为主，协同推17、进。预防为主，防、抗、救结合，综合防治，提高整体防灾减灾效果，不断加强自然灾害的风险调查、监测预警、工程设防、宣传教育等工作，坚持防灾减灾与抗灾救灾相结合，协同推进防灾减灾工作。4.政府主导、分级管理、社会参与。坚持各级政府在救灾工作中的主导作用，加强各部门之间的协调配合，组织动员社会各界力量参与减灾救灾。六、工作目标（一）总体目标全县隐患风险点（段）得到全面有效治理，抵御自然灾害的防范能力和防灾水平得到切实提升，灾害风险显著降低，灾害损失显著减轻。高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的县城安全保障体系，建18、设安全寻甸，增强县城韧性。（二）分项目标体制机制：健全防灾减灾救灾体制机制，完善应急管理体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。防震减灾：全县基本建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系，抗御地震灾害的综合能力明显提高；全县新建工程项目达到我县地震设防要求，地震监测预测能力要有较大的提高。地质灾害：实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防；编制年度地质灾害防治方案，并按照计划实施；在地质灾害隐患点设置警示标志和采取自动监测技术。气象灾害：气象预测预报预警准确率和精细化服务水平进一步提高，主要气象灾害预警信息提前60分钟19、以上发布，气象灾害预警信息公众覆盖率达95%以上；农业生物灾害短期预测预报准确率达到85%以上，中长期预测预警准确率达到80%以上。应急救援：灾后4小时内县级救援队伍的机动覆盖率达到80以上。灾害救助：达到与灾情实际相适应的自然灾害救助水平。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到初步救助。防洪抗旱：基本建成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。中小河流防洪标准提高到10-20年一遇。县城建成区内涝：强化内涝点治理，逐步实现达标区域“大雨不内涝、小雨不积水”的目标。应急避难：制作全县应急避难场所分布图（表），向社会公开；县级应急避难场所设置显著标志，基20、本设施齐全；人均避难场所面积大于1.5平方米。合作交流：推进防灾减灾救灾与县级衔接和对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。七、总体防灾发展策略（一）完善城市规划体系，优化县城空间格局，分散自然灾害风险。（二）控制活动断裂带、地质灾害影响区域周边建设规模。对于新增城乡建设用地，应评估断裂带及地质灾害的影响，根据影响结构设置规模及功能。（三）采取以高速公路+国省道一二级干线公路结合的生命线通道，提高救援效率，增加救援可靠性。（四）我县地形条件复杂，农村交通基础设施落后，地震、气象和地质灾害等自然灾害易发、危险性高。一旦遭遇较大自然灾害，不但当地人员和工程设施面临极大风险，交通条件也难以支撑21、灾后应急救灾。因此，建议采取如下措施：1.实施搬迁工程。由于自然条件的限制，偏远山区发展困难，灾害危险性高，灾后救援又极其困难，建议条件恶劣的山区逐步实施搬迁工程，将地处灾害风险高易发区的散户有计划、有步骤迁入相对安全地区。2.严格实行村镇建设用地地质灾害危险性和地震安全性评价制度。鉴于辖区地质灾害、地震条件的极度复杂性和危险性，应逐步对已有城镇、村庄建设用地进行地质灾害危险性和地震安全性评价，并根据评价结果采取相应措施，保证其安全性。同时，对于新增村镇建设用地，一定要先进行地质灾害危险性和地震安全性评价，经评价合格方可使用。八、主要任务“十四五”期间，全县防灾减灾主要任务是建立完善的防灾减灾22、工作管理体制和运行机制；大幅提升灾害预防、应急处置、灾害救助和恢复重建能力；多措并举加快应急产业发展；显著增强公众的防灾减灾意识和技能，明显减少自然灾害造成的人员伤亡和直接经济损失。（一）建立自然灾害调查评估和防灾减灾综合统计指标体系全面调查全县自然灾害控制评估现状，按照统筹规范、兼顾典型的原则，建立能够准确全面反映“十四五”期间自然灾害现状、受灾情况和防灾减灾救灾的调查评估统计指标。规范自然灾害调查评估标准，开展灾情统计标准研究与制定工作，建立健全灾情统计标准体系，推进自然灾害科学研究、灾情统计上报、灾情数据存储管理和灾情管理信息系统建设。构建全县防灾减灾能力指标体系，从组织管理、自然灾害风23、险辨识、监测预警预报、工程防灾减灾、应急处置与恢复重建、防灾减灾文化、防灾减灾效果效应、创新与持续改进等8个方面全方位考量全县防灾减灾能力，通过标准考核导向的调节作用，推动全县系统化、整体化、科学化、规范化推进自然灾害综合防范治理，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。（二）落实属地管理体制县委、县政府统筹全县防灾减灾救灾工作，整合各方资源，建立健全防灾减灾救灾体系，加强重大防灾工程、监测预警预报、科技减灾、巨灾应对等能力建设。乡镇（街道）履行防灾减灾、应急救灾主体责任，将防灾减灾救灾纳入国民经济和社会发展总体规划；加大防灾减灾投入，加强防灾减灾能力建设。对达到启动县级I级、II级救灾应急响应等24、级的自然灾害，在县委、县政府领导下，县减灾委员会发挥统筹指导和综合协调作用，受灾乡镇（街道）在灾害应对中履行主体责任。县级III级及以下救灾应急响应等级的自然灾害，在县级有关部门指导下，受灾乡镇（街道）根据本区域的有关预案开展防灾减灾救灾各项工作。（三）建立综合减灾体制1.加强统筹协调。加强各种自然灾害管理全过程的综合协调，强化资源统筹和工作协调。完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，县、乡（镇）两级要建立健全统一的防灾减灾救灾领导机构，统筹防灾减灾救灾工作。充分发挥减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，强化减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣25、传教育、交流合作等方面的工作职能和能力建设。充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署和应急指挥作用。充分发挥县级有关部门和驻寻解放军、武警部队在能力建设、应急保障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的职能作用。充分发挥各类专家在决策咨询、灾害评估、风险防控、政策研究、防灾减灾宣传教育等方面的作用。2.推进信息共享。规范自然灾害损失综合评估工作流程，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制，提升灾情统计核查、报送与服务能力。进一步完善应急、民政、地震、自然资源、气象、水务、交通运输、消防、人防、住房城乡建设、卫生等部门指挥系统和应急平台。统一技术规范、数据标准，实现互联互通、数据共享26、，形成全要素数据资源体系。（四）自然灾害监测预警预报能力建设工程1.加强预测预警信息工作。以行政村（社区）为单位，充分利用每个村（社区）聘用的安全生产专干和信息员，按照区域定格、网格定人、人员定责进行管理，履行上下联络、信息采集、宣传教育、隐患排查、参与救援处置以及舆情控制等职责，保证突发公共卫生事件信息监测预警机制全面建立，及时发布灾害预警信息，预警反应时间最快化。2.城市建设防灾减灾地理空间数据库。实现灾害隐患风险点的全面系统排查评估和精准定位，建立城市建设防灾减灾地理空间数据库。通过现场实地踏勘，采集行业主管部门政务数据、多规合一平台数据、互联网大数据POI和交通热度情况等多源数据，融合27、多个专业风险评估技术方法，对全县城市建设领域的灾害风险点开展排查评估，建立城市建设风险点地理空间数据库“一表一图一库一报告”，形成城市建设风险点动态电子分布地图，实现对每一处灾害隐患风险点的地理坐标定位，全面提升城市建设灾前预防能力。3.地震安全性评价区域评估。开展寻甸县地震安全性评价区域评估。主要工作包括：区域和近场地震活动性评价；区域和近场地震构造调查与评价；目标区主要断层勘查和活动性鉴定；地震动预测方程确定；目标区概率地震危险性分析；目标区场地地震工程地质条件勘查、土层波速与非线性参数测试；土层模型建立、场地地震反应分析；地震动参数确定；目标区地震参数数据库建库。（五） 自然灾害综合防范28、防御能力建设。1.防灾减灾救灾管理指挥调度中心建设工程，集中防灾减灾救灾管理和领导机构以及灾种灾情和防灾减灾的数据资源，汇聚并掌握灾害预测预警信息、装备及物资储备信息、应急救援队伍信息、协同协作单位信息等，以利于快速高效整合资源、分析研判、指挥调度，与安全生产监督管理和事故应急合并功能。2.防洪排涝骨干工程和山洪灾害防治工程，全面完成寻甸县主要堤防加固建设，推进山洪灾害易发地区小流域治理，提高水源涵养能力和防洪能力。完善城市、中心镇、中心村防洪排涝工程体系建设。3.地质灾害防治及避让工程，地质灾害防治工作是一项艰巨而复杂的系统工程，在工作部署中必须突出重点，统筹规划，量力而行。根据地质灾害发育29、规律和危害特点，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，优先安排重大地质灾害点的治理，做到近期与远期兼顾，基础工作与应急性处置兼顾，社会措施与技术措施兼顾。在防治灾害种类上，以滑坡、不稳定斜坡为重点；在防治区域上，以地质灾害中易发区为重点; 在保护对象上，以保护城镇、村庄、重要工程设施、主要交通干线为重点，有效地遏止地质环境恶化，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，按照谁诱发、谁治理，谁出资、谁受益的原则，保证治理目标的实现。（六）完善应急响应处置能力和机制建设1.提升应急处置能力。提高灾害事故救援能力，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述的重要举措，也是推进应急管理体30、系和能力现代化建设的重要内容。为建立健全队伍体系，提高我县灾害事故应急救援能力，组建“寻甸县灾害事故紧急救援队”，建成一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的综合性灾害事故应急救援队伍，发挥灾害事故应急救援的骨干作用。完善以驻寻部队为突击力量，以消防、公安、森林扑火等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，组织军地联合演练。充分发挥无人机在复杂条件下开展灾情侦查、信息搜集、物资投送、紧急医疗救援等方面的优势，打造符合寻甸特点，平战结合、多方协同、全面覆盖、反应迅速的救援体系。2.完善军地协同机制。制定出台相关工作规程，明确需求对接、兵31、力使用的程序方法。建立驻寻解放军和武警部队参与抢险救灾工作制度，明确工作程序，细化任务分工。完善军地间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度。建立解放军、武警、消防、森林扑火、医疗、红十字会、社会救援力量应急联动、统一指挥、统一分配和指派机制。完善军地联合保障机制，提升军地应急救援协助水平。3.加强应急保障能力建设。进一步加强应急运输保通能力建设，提升道路抢修专业化水平。进一步加强应急通信保障能力建设，建立有线传输、无线传输、卫星传输等多种现代通信手段结合的备用或机动应急通信网络。进一步加强电力应急保通能力建设。加强应急装备设备的储备、管理和使用，优先为灾害风险高的地区配备应32、急装备设备。健全应急物资储备体系，优化县、产业园区和乡镇（街道）应急物资储备布局和覆盖范围。各级安排专项经费采购和管理应急物资，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平。加强应急运输保障体系建设，完善铁路、公路、水上应急运力储备与调运机制。建立健全应急救援社会物资、运输工具、装备等的征用和补偿机制。探索建立重大救灾装备租赁保障机制。加快应急医学救援体系建设。4.加强应急值守和处置。建立健全应急值守、政务值班等制度，严格执行24小时局领导值班值守、干部值班制度。制定自然灾害分级应对处置相关制度和工作流程，提高应对自然灾害的快速反应能力。组织协调、指导做好自然灾害应急救援33、工作。（七）健全灾害救助工作机制灾害救助是救灾工作的核心内容，灾害发生后，按照有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全临时住所、有病得到及时救治、学生有安全的地方上学等“六有”要求，保障受灾群众基本生活。灾害救助分为新灾救助和冬春救助两个方面。一是新灾救助。主要包含应急期生活救助、对住房毁损严重的受灾人员进行过渡期救助、发放因灾倒损民房恢复重建补助、发放因灾遇难人员家属抚慰金等。二是冬春救助。为保障受灾困难群众冬春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活。每年9月底10月初，对受灾需救助情况进行摸底排查，对需救助人口数量、需救助类型、需救助资金等进行评估统计，建立需救助台账。10月20日前，各乡镇（街道）根34、据灾情向县应急局上报灾情救助报告，县应急局收集汇总各地评估报告后，联合县财政局向市应急管理局、财政局上报冬春救助资金请示。（八）健全恢复重建工作机制借鉴各地恢复重建成功经验和模式，建立统一协调的组织体系、科学系统的规划体系、全面细致的政策体系、务实高效的实施体系、完备严密的监管体系。强化落实“省级统筹、州市负责、县抓落实”工作机制。启动省级级、级救灾应急响应的，由县政府编制恢复重建规划报市政府批准后组织实施；恢复重建规划编制要突出群众主体地位，有机结合恢复重建、民生改善、产业发展、新型城镇化、扶贫开发等工作。充分考虑灾区实际和投资规模，确保规划项目落实。加强受灾群众心理援助工作，提高城乡住房、35、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力。充分调动受灾群众积极性，鼓励自力更生重建家园。有效对接社会资源，引导社会力量依法有序参与灾后恢复重建。完善民房工程质量四级监管体系，加大监管力度。建立健全规划实施督导评估制度，加强综合评估和跟踪问效。（九）完善社会力量参与机制1.健全社会力量参与机制。制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾有关措施办法，引导和支持社会力量有序参与防灾减灾。搭建社会组织、社工组织、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平台。制定出台社会组织、社工组织参与救灾的人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与救灾36、行动评估和监管体系，完善救灾捐赠组织协调、信息公开、需求导向等工作机制。鼓励和支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。加强救灾捐赠管理，健全救灾需求信息发布与导向机制，开展救灾捐赠接收机构捐赠款物管理使用评估，强化救灾捐赠信息公开和社会监督。将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系，发挥其在防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、生活支持和社区关系修复服务、心理援助、情绪疏导、引导社会力量等方面的重要作用。2.发挥市场机制作用。完善应对灾害的金融支持体系，充分发挥保险等市场机制在防灾防损、风险管理、经济补偿等方面的积极作用，坚持“政府引导37、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，进一步提高农业保险保障程度和覆盖面，探索符合县情的政策性农房地震保险模式。支持保险机构与减灾部门合作，开展灾前防损工作。积极引入市场力量参与灾害治理，培育应急产业，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技研发等领域的作用。（十）健全工程防灾减灾治理机制1.加快灾害治理建设步伐。各乡镇（街道）要充分利用学校、公园、广场、体育馆、城市绿地等公共服务设施建设应急避难场所。我县要以自然灾害为防灾减灾救灾的重点，小江断裂带沿线地区要以地震为防灾减灾救灾的重点。2.提高建筑和公共基础设施抗灾能力。提高城镇体系规划中抗震防灾专项要求，构建具有良好防灾功能的城38、镇布局，提升现有城乡体系规划中抗震防灾规划内容的科学性和可操作性。按国家标准要求提高学校、医院等人员密集场所和重大建设工程和生命线工程的抗灾能力、设防水平。严格执行第五代地震动参数区划图的抗震设防标准和现行抗震设计规范，按国务院要求对建设工程场地地震安全性评价进行管理。实施农村新建住房抗震安全和激励性导向政策，在小江断裂带沿线地区大力推广适应农村房屋特点的抗震建房技术。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。3.加强工程建设监管。实行工程质量责任终身追究制度，确保防灾惠民工程发挥长久效益。建立工程绩效评价制度，引入第三方机构对防灾减灾工程建设进行全面绩效评估。（十一）加快应急产39、业发展发展应急产业，既能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，满足社会各方面不断增长的应急产品和服务需求，提升应对突发事件的应急救援能力和全社会抵御风险能力，又有利于调整优化产业结构，促进相关行业自主创新和技术进步。大力发展应急产业，是提升应对突发事件能力和水平、保障经济高质量发展的重要任务。1.优化产业布局，鼓励发展特色鲜明的应急产业，建设乡镇（街道）应急产业示范基地，打造应急物资和生产能力储备基地。2.引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展，推动应急服务专业化、市场化、规模化发展和应急产品标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供40、一体化综合解决方案。3.多层次、多渠道、多方式扩大交流与合作，鼓励企业引进、消化、吸收国内外应急先进技术和先进服务理念，提升企业竞争力；鼓励国内外应急行业龙头企业在我县设立研发中心，促进应急产业创新成果在我县落地转化、实现产业化。4.大力优化营商环境，放宽市场准入门槛，积极吸引社会资本和多方力量参与应急产业发展，充分激发市场主体活力，增强应急产业发展内生动力。（十二）加强防灾减灾科普宣传教育能力建设制定针对不同社会群体的防灾减灾科普读物和学习教材，普及防灾减灾知识，提升社会公众防灾减灾意识和自救互救技能；结合实际新建或改扩建融宣传教育、展览体验、演练实训等功能于一体的防灾减灾科普宣传教育基地；41、开发动漫、游戏、影视剧等防灾减灾文化产品，开展有特色的防灾减灾科普活动。（十三）规范灾情管理工作巩固加强“县-乡-村”三级灾情报送体系，推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，确保每个村（社区）有1名灾害信息员，突出解决乡镇（街道）短板，形成横向到边，纵向到底的三级灾害报送体系，加大灾害信息员分级培训力度。特别重大自然灾害发生后，按程序组织开展灾害损失综合评估工作。（十四）自然灾害综合风险普查根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知、云南省办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查的通知及昆明市人民政府办公室关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知精神，全面42、掌握寻甸县自然灾害风险隐患情况，开展寻甸县第一次全国自然灾害综合风险普查工作。普查范围和对象。包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，县政府有关部门，乡镇政府和街道办，村委会和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。普查内容。根据寻甸县自然灾害各类分布、影响程度和特征，本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查和评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划等。普查时间。普查标准时点为243、020年12月31日。按照国家、云南省、昆明市统一安排部署2021年至2022年为全面调查阶段，投入资金300万，统筹开展全区自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总全县普查成果上报。九、保障措施（一）强化法治保障加强综合立法研究，贯彻防灾减灾思想，加快防汛抗旱、气象灾害防御、防震减灾、地质灾害治理、森林防火、通信管理、安全生产等防灾减灾救灾法规和各类自然灾害专项应急预案、工作规程的修编工作，确保各类自然灾害救助工作依法、科学、有力、有序开展。将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标44、任务如期实现。要注重预防为主，综合减灾，突出灾害风险管理，加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的灾害管理工作。（二）加大资金投入完善防灾减灾救灾资金多元投入机制，拓宽投入渠道，积极争取中央和省级、市级资金，支持防灾减灾救灾体制机制改革各项经费投入。各乡镇（街道）要按照救灾资金分级负担原则，把自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算，根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和有关补助标准。鼓励社会力量和家庭、个人投入防灾减灾救灾工作45、，提高社区和家庭的自救互救能力。（三）加强人才培养加强防灾减灾救灾工作的人才培养。强化基层灾害信息员、社会工作者、志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，构建一支结构合理、素质优良、专业精湛的防灾减灾救灾人才队伍。（四）强化组织实施各级党委、政府要以高度的政治责任感和历史使命感，加大工作力度，确保各项改革举措落到实处。各级各部门要加强协调，统筹推进，因地制宜，积极探索，充分发挥主观能动性和创造性，破解难题，积累经验，推动防灾减灾救灾体制机制改革深入开展。在县政府统一领导下，县应急管理局会同其它部门，按照职责分工，协作配合，建立健全防灾减灾组织领导体系，研究解决防46、灾减灾工作重大问题，落实防灾减灾目标管理责任制。加强应急局的综合协调能力职能，加强部门协调与联动，健全各级管理部门防灾减灾综合协调机制。狠抓相应法律法规及标准的编制和实施。建立健县-乡-村多级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联通机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的防灾减灾体制和机制。完善防灾减灾绩效评估、考核、责任追究制度。（五）加快科技创新依靠科技进步，全面提高防灾减灾能力。加强机构与队伍建设，提高装备保障水平，全面提升技术支撑能力。加大人才培养、技术创新、对外交流合作力度。积极推进防灾减灾重大理论与技术创新，推进防灾减灾科技成果的集成转化与应用示47、范，提高防灾减灾科技支撑能力。建立全县防灾减灾与应急联动系统，打破多个指挥中心共存、各自为政的情况，集中投资和集中管理，减少重复投资和重复建设，同时提高技术维护和管理水平，节约资源，使离散的数据库和信息资源得以互相联动和共享，提升政府在行政管理、公共安全服务等多方面的综合能力。（六）加强宣传教育各级政府、各单位要加强防灾减灾知识的普及教育。坚持以点带面，深入开展防灾减灾科普教育基地和示范区建设。积极组织开展防灾减灾知识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭活动，组织开展应急避险演练，努力提高社会公众对防灾减灾的辨别能力和应对突发性自然灾害的应急避险能力。十、重点项目围绕完善自然灾48、害管理机制，建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大体系，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾能力建设，建设防灾和应急工程、应急避难场所规划、灾害监测网工程、灾害综合防御工程、防灾减灾信息平台等防灾减灾重点项目，不断提高防灾减灾综合能力。（一）应急物资储备库建设项目应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分。物资储备库的建设包括库房建设和信息系统建设两个方面：一是库房建设，要根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会发布，由国家民政部编制的救灾物资储备库建设标准，结合寻甸实际，应急物资储备库建筑面积为5000平方米，紧急转移49、安置人口数45万人，建设内容包括房屋建筑、场地、建筑设备和其他必要装备，主要配置事项包括供电、排水、防雷、通风、电梯以及配置装卸、物资保管维护、技防及必要的交通工具等相关设备。项目建成后，主要存放用于救助紧急转移安置人口、保证其最基本生活需求的物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水设备、应急灯、毛巾被和部分救灾应急指挥所需物资以及少量简易的救灾工具等，根据灾情及时更新应急储备物资品种目录，调整应急物资储备规模，建立应急物资储备管理制度体系、统计制度、监督机制，探索建立社会储备机制，完善应急物资储备体系。二是信息系统建设，由卫星通信系统以及光缆通信系统和智能化仓储管50、理云计算系统组成。卫星通信系统以及光缆通信系统互为备份，以确保在应急状态下向国家减灾中心、市政府及市应急局传输实时图像、语音和数据。这套系统确保多方应急视频会议的实时畅通，保证上级指挥政令畅通，同时监控救灾物流的实时状态。智能化仓储管理系统基于物联网和工业4.0框架以及云计算网络系统，实现对应急物资的信息化管理，并建立一套有效的预警机制，确保应急物资实现有效的库存流转。（二）应急管理信息化建设项目推进全县应急管理信息化系统建设，重点加强防灾减灾信息化建设。以全省应急管理大数据中心为依托，建设全县应急管理大数据平台，推动各地、各部门间信息资源共享共用,基本建成全县应急管理“智慧中枢”。完成应急管51、理云服务平台、应急指挥、办公自动化等系统建设任务，利用网络、移动平台和信息系统进行决策、会商、研判和处置各类紧急突发事件。应急管理信息化建设主要包括安全生产监测预警系统、自然灾害监测预警系统、城市安全监测预警系统、指挥信息网和局域网建设、应急通信保障能力建设、应急管理综合应用平台建设、应急指挥信息系统建设和安全系统建设等内容。（三）防灾应急“三小”工程为有效提升城乡居民的防灾减灾意识，提升临灾自救互救技能，将防灾减灾活动融入争创全省文明县城之中，继续全力实施防灾应急“三小”工程，推动防灾应急小册子、防灾应急小应急包和防灾应急小型演习进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。（四）应52、急预案编制项目启动寻甸县突发事件总体应急预案和自然灾害类专项应急预案修订工作，提高预案的实用性和可操作性，健全应急管理体系。组织开展综合性应急演练和地质灾害、防汛抗旱、抗震救灾等专项应急演练，提升应急实战水平。（五）重大自然灾害监测预警与防范工程提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，基于重大自然灾害风险隐患与减灾能力调查，围绕大地震灾害监测预警与风险防范、重大地质灾害快速识别与风险防控、极端气象监测预警及风险防范、重大水旱灾害监测预警与防范、多灾种重大自然灾害评估与综合防范等方面开展科研攻关和应用示范，推动提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率，建立先进的预测预报模型53、模式，针对可能发生或者已经发生的重大自然灾害，全程提供更加及时精准的短临预报。（六）寻甸县第一次全国自然灾害综合风险普查项目开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等自然灾害风险普查。包括自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。通过普查，摸清我县自然灾害风险隐患底数，客观认识本地区自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。（七54、）综合性示范应急避难场所建设项目为满足群众的应急避难需求，最大限度保障人民群众生命财产安全，提升社会应对自然灾害的综合防范能力，新建或改造城乡综合性示范应急避难场所，满足灾害应急救援和较长时间避难的需求，提升城乡基层防灾减灾能力。（八）应急队伍能力建设项目1.加强应急专家队伍建设。建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，提高应急决策的正确性与科学性；要让应急管理专家全程参与突发事件预防和应对的决策咨询，加大专家工作保障力度，加强突发事件预测预防预警预报，增强突发事件应急的技术支持55、能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度。2.加强应急专业队伍建设。继续按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质应急专业救援队伍，加强防汛抗旱、森林草原消防、气象与地质灾害应急、地震应急、矿山与危险化学品应急、环境应急、道路抢通和运输保障应急、重大道路交通事故处置应急、市政公用事业保障应急、卫生与食品安全应急、特种设备救援应急、通信与电力保障应急等应急专业救援队伍建设，在县级层面各重点领域建设至少一支县级专业救援队伍。有计划、有组织、有重点地组织应急专业救援队伍进行业务学习、教育培训和应急演练，不断提高应急救援能力。3.加强基层应急队伍建设。56、加强基层应急队伍建设，把应急救援队伍建设覆盖至街道、社区和乡镇、村，由街道办事处、社区和乡镇人民政府、村民委员会负责组织本地区的民兵、预备役人员、警务人员、医务人员等组建街道、社区和乡镇、村级应急救援队伍，充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，开展先期应急处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序，做好应急专业救援队伍的保障工作，协助有关方面做好善后处置和物资发放，切实提高基层应急处置能力。4.加强应急志愿队伍建设。大力发展应急志愿者队伍，制定应急志愿者队伍管理办法，充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，加强应急志愿者队伍的招募选57、拔、组织管理、教育培训和应急演练，完善应急志愿者队伍的物资装备、工作经费、人身保险等保障措施，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者服务机制，切实发挥志愿者在应急的宣传培训、预防演练、辅助突发事件处置和恢复重建等方面的作用，不断提高应急志愿者队伍的能力和水平。5.加强应急信息队伍建设。建立应急信息员管理制度，明确应急信息员队伍建设的要求和应急信息报送的程序与方式，提高应急信息的传递能力，确保信息报送渠道畅通、高效快捷，为突发事件的预防和处置赢得宝贵时间；要在政府工作部门、乡镇、社区、企业、学校和医院等基层单位确定专兼职应急信息员，组织信息员进行集中学习培训，逐步形成突发事件预防和58、处置信息快速传递网络，确保应急信息报送的质量和时效。（九）防灾减灾科普宣传教育基地规划建设防灾减灾科普宣传教育基地1处，以自然灾害防灾减灾为核心主题，采用主题展开的方式，以自然灾害常识和避难内容为主线进行全方位设计，融自然灾害科普、防灾减灾、避难自救为一体，变观众客观被动观看为主动参与，全景式、全方位、多角度宣传自然灾害防御知识。 35 附件 寻甸县防灾减灾“十四五”规划重点项目序号项目名称建设性质主要内容投资规模（万元）起止年限项目选址1应急物资储备库新建新建1处应急物资储备库，包括库房建设和信息系统建设两个方面。一是库房规划总建筑面积5000m2，紧急转移安置人口数45万人，建设内容包括房59、屋建筑、场地、建筑设备和其他必要装备。二是信息系统建设，由卫星通信系统以及光缆通信系统和智能化仓储管理云计算系统组成。20002021-2025寻甸县2应急管理信息化建设项目新建通过大力开展防灾基础能力和创新服务信息化平台建设，强化社会管理、拓展公共服务，全面提升防灾减灾基础能力，使全县抗御自然灾害特别是巨灾的能力与社会经济的发展水平相适应。3002021-2022寻甸县3防灾应急“三小”工程续建继续全力实施防灾应急“三小”工程，推动防灾应急小册子、防灾应急小应急包和防灾应急小型演习进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。5002021-2025寻甸县4应急预案编制项目新建启动寻60、甸县突发事件总体应急预案和自然灾害类专项应急预案修订工作3002021-2022寻甸县5重大自然灾害监测预警与防范工程新建围绕大地震灾害监测预警与风险防范、重大地质灾害快速识别与风险防控、极端气象监测预警及风险防范、重大水旱灾害监测预警与防范、多灾种重大自然灾害评估与综合防范等方面开展科研攻关和应用示范，推动提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率，建立先进的预测预报模型模式，针对可能发生或者已经发生的重大自然灾害，全程提供更加及时精准的短临预报。10002021-2023寻甸县6寻甸县第一次全国自然灾害综合风险普查项目新建开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等自然61、灾害风险普查。包括自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。通过普查，摸清我县自然灾害风险隐患底数，客观认识本地区自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。3002020-2022寻甸县7综合性示范应急避难场所建设项目续建/新建新建或改造城乡综合性示范应急避难场所，满足灾害应急救援和较长时间避难的需求，提升城乡基层防灾减灾能力。5002021-2025寻甸县8应急队伍能力建设项目新建加强应急专家队伍、应急专业队伍、基层应急队伍、应急志愿队伍、应急信息队伍建设。2002021-2025寻甸县9防灾减灾科普宣传教育基地新建以自然灾害防灾减灾为核心主题，以自然灾害常识和避难内容为主线进行全方位设计，融自然灾害科普、防灾减灾、避难自救为一体，变观众客观被动观看为主动参与，全景式、全方位、多角度宣传自然灾害防御知识。4002023-2025寻甸县