1、01一、规划总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 规划性质1.4 规划要求1.5 规划原则1.6 规划依据1.7 规划衔接二、规划背景2.1 战略新高度2.2 旅游新机遇2.3 全域新解读2.4 规划新动向三、发展条件分析 3.1 区位条件分析 3.2 康养资源分析3.3 基础设施分析3.4 全域产业分析3.5 旅游市场分析3.6 旅游关系竞合3.7 对标分析3.8 总体发展研判四、定位与战略4.1 指导思想4.2 全域旅游模式4.3 战略定位4.4 发展目标4.5 发展战略46 发展路径五、全域空间优化5.1 空间格局优化思路5.2 空间布局优化5.3 分区发展思路六、全域项目建设6.2、1 全域旅游项目体系构建6.2 龙头项目规划6.3 重点项目规划6.4 支撑项目规划七、全域产品构建7.1 旅游产品体系7.2 核心旅游产品7.3 特色旅游产品7.4 节庆旅游产品7.5 精品线路规划八、全域产业联动8.1 传统旅游要素提升8.2 新型旅游要素规划8.3 “旅游+”融合发展九、全域用地布局9.1 全域旅游项目用地原则9.2 案例借鉴9.3 土地开发利用规划9.4 近期全域旅游项目建设用地指引十、全域乡镇发展10.1 旅游城镇村体系格局10.2 风情县城规划引导10.3 特色旅游乡镇规划引导10.4 城乡环境提升规划十一、全域服务提升11.1 交通服务体系11.2 集散服务体系13、1.3 自驾服务体系11.4 智慧服务体系11.5 旅游安全体系十二、全域营销拓展12.1 阶段目标12.2 营销策略十三、全域共建共享13.1 全民创业行动13.2 旅游便民设施规划13.3 旅游惠民设施规划十四、全域环境保护14.1 生态环境保护14.2 生态环境整治14.3 人文资源保护十五、全域保障措施15.1 管理体制保障15.2 综合政策保障15.3 资金政策保障15.4 旅游人才保障附件附件一 旅游资源分析与评价附件二 创建国家全域旅游示范区差距一览表附件三 全域旅游近期重点工程及工作任务附件四 项目开发时序及投资估算目录 contents一、规划总则1.1 规划范围1.2 规划4、期限1.3 规划性质1.4 规划要求1.5 规划原则1.6 规划依据1.7 规划衔接31.1 规划范围本规划范围为冕宁县行政区划所辖区域内的19个乡镇，即新兴乡、健美乡、和爱藏族乡3个乡，复兴镇、回龙镇、惠安镇、石龙镇、宏模镇、泸沽镇、漫水湾镇、泽远镇、河边镇、大桥镇、彝海镇、里庄镇、锦屏镇、棉沙镇、磨房沟镇15个镇及高阳街道。1.2 规划期限2021-2035年，分为近、中、远期三期。近 期：2021-2025年；中 期：2026-2030年；远 期：2031-2035年。规划范围图1.3 规划性质一是指导冕宁县全域旅游发展。二是作为冕宁县“十四五”文化旅游规划编制的基础。三是指导冕宁县省级5、国家级全域旅游示范区创建。41.4 规划要求1.5 规划原则注重保护、合理开发坚持“在保护中开发，在开发中保护”，遵循旅游业发展的规律和旅游资源保护的规定，制造绿色消费、创造绿色业态、实现绿色发展，促进生态环境与经济社会的协调可持续发展。因地制宜、突出特色全面贯彻落实国家、四川省关于创建全域旅游示范区的有关要求，立足冕宁县资源禀赋和经济社会发展现状，建立符合全域旅游示范区标准，凸显冕宁特色，有吸引力和竞争力的全域旅游目的地。政府主导、市场引领做好旅游产业布局等系列规划，制定相关政策法规，规范全县旅游市场秩序，处理好旅游市场各利益主体的关系。以市场为基础配置旅游资源，制定全县旅游产业政策，搭建6、旅游市场融资平台，加大招商引资力度，以市场为导向开发旅游产品。全民参与，融合共享把提高广大城乡居民生活水平、提高文明素质和开发意识，营造健康、安全、优质的旅游环境作为建设全域旅游的出发点和落脚点，充分发挥旅游业在扩就业、惠民生、促进民族间交流、交往、交融的积极作用，促进人民大众在全域旅游发展中充分就业创业，保障人民群众共建共享全域旅游的发展成果。先行先试，重点突破分类指导、梯次推进、优先发展“两湖一海一山一镇一走廊”，以建立全域旅游目的地示范县为目标，加大要素和政策倾斜力度。冕宁全域旅游规划要依据冕宁社会经济、产业结构、自然环境、社会环境、资源条件，结合旅游需求和经济能级，研究旅游经济系统助推7、冕宁社会经济发展的模式，研究冕宁旅游的目标定位，制定全域旅游的发展战略。冕宁全域旅游规划要打破传统的旅游产品体系，构建起由景区、度假区、精品小镇、旅游综合体、田园综合体、旅游风景道、旅游绿道、自驾车营地等相互结合的全域旅游产品体系。冕宁全域旅游规划要提升传统的旅游产业六要素，并且围绕新资源、新技术和新需求，规划发展旅游新业态，丰富优质旅游产品供给，满足游客需求。冕宁全域旅游要研究旅游相关产业附加值提升问题，研究“旅游+”产业融合问题。冕宁全域旅游规划要依据冕宁现有的资源、设施和服务，以旅游便利化为目标规划出完整的旅游服务系统。51.6 规划依据u法律法规 中华人民共和国城乡规划法（2019年修8、订）中华人民共和国旅游法（2013年）中华人民共和国土地管理法（2019年修订）中华人民共和国文物保护法（2017年修订）中华人民共和国环境保护法（2014年）中华人民共和国森林法(2019年修订)中华人民共和国野生动物保护法（2018年修正本）中华人民共和国水土保持法（2011年）中华人民共和国水污染防治法（2017年修订）中华人民共和国水法实施办法（2012年）中华人民共和国防洪法（2016年修订）中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）风景名胜区管理条例（2006年）四川省森林公园管理条例（2001年）u行业依据旅游规划通则（GB/T18971-2003）旅游资源分类、调查与评价（9、GB/T18972-2017）风景名胜区总体规划标准（GB/T50298-2018）旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）（2016年修订版）乡村旅游点服务质量等级划分与评定（DB33/T589-2005）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2010）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）城市绿地分类标准CJJ/T85-2017声环境质量标准（GB3096-2008）地面水环境质量标准（GB3838-2002）环境空气质量标准（GB3095-2012）标志用公共信息图形符号（GB/T10001-2001）u政策文件关于促进全域旅游发展的指10、导意见（国办发201815号文件）关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见（国办发201941号文件）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（2019）全域旅游示范区创建工作导则（旅发201779号）国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）（办资源发202030号）国家全域旅游示范区验收标准（试行）（办资源发202030号）长城、大运河、长征国家文化公园建设方案（2019）四川省全域旅游示范区创建工作指南（2017）四川省全域旅游示范区验收标准（实行）（2019）川滇黔市州旅游战略合作框架协议（2016）关于开展天府11、旅游名县建设的实施意见（2019）天府旅游名县评选办法（修订稿）（2019）细则一：候选县竞争评选评价指标）（2019）细则二：命名县考核认定评分细则（2019）四川文化旅游疫后恢复发展计划藏羌彝文化产业走廊发展指南长征国家文化公园四川段建设保护规划纲要2020年四川省文化和旅游发展大会精神u规划依据及其他四川省主体功能区规划巴蜀文化旅游走廊(四川区域)建设实施方案四川省凉山彝族自治州旅游发展规划(2016-2030)四川省凉山彝族自治州“十三五”旅游业发展规划（2016-2020）冕宁县城市总体规划（2014-2030）（修编）冕宁县旅游发展规划（2014-2025）（修编）冕宁县红色旅游发12、展规划（2014-2025）冕宁县土地利用总体规划（2006-2020）（2014年调整完善版）冕宁县综合交通运输“十三五”发展规划（2016-2020）安宁河谷发展总体规划（2016-2030）安宁河谷产业发展规划（2016-2030 年）其他乡镇、旅游项目专项规划6根据凉山州旅游资源分布与开发条件，以及未来交通发展格局，结合区域旅游市场发展趋势，凉山州旅游发展总体布局为：“一核一带四区”。一核：西昌旅游发展核。一带：安宁河谷阳光休闲度假旅游经济带。四区：东部彝族原生态文化体验旅游板块、西部香格里拉人文生态旅游板块、东南部大国工程观光滨水休闲度假板块、北部航天科技红色文化体验旅游板块。冕宁县13、位于北部航天科技红色文化体验旅游板块以及安宁河谷阳光休闲度假旅游经济带上，基于高品位的旅游资源，打造红色科技体验旅游板块是上位规划对冕宁县的发展要求。1.7 规划衔接四川省凉山州全域旅游规划冕宁县城市总体规划（修编）根据现状县域城镇格局构成特点和发展条件，规划形成“一轴、两心、多重点”的城镇体系空间结构。一轴：沿安宁河城镇发展主轴。两心：冕宁县县城、泸沽镇。冕宁县县城打造成攀西城镇群节点城市，生态宜居的山水田园城市，红色文化为特色的休闲旅游城市。泸沽镇依托现有资源，打造区域商贸物流枢纽，冕宁县域综合服务城镇、重大产业先行区，以特色农业和休闲旅游为特色的城镇。多重点：大桥镇、回龙镇、沙坝镇、里庄14、镇和锦屏镇五个片区中心和彝海镇、复兴镇、石龙镇和漫水湾镇等安宁河谷城镇。71.7 规划衔接冕宁县旅游发展规划（修编）冕宁县旅游发展总体空间布局为：1451，即“一心四片五区一带”。“一心”：县城城厢镇旅游支撑中心；“四片”：北部安宁湖-冶勒旅游片、西部雅砻江大峡谷旅游片、南部安宁河谷地旅游片、东部彝海-灵山旅游片；“五区”：冶勒旅游区、彝海旅游区、灵山旅游区、西昌卫星发射 基地旅游区、雅砻江大峡谷旅游区；“一带”：安宁河谷最美乡村旅游带。除上述规划外，本规划还与冕宁县土地利用总体规划、冕宁县“十三五”旅游业发展规划、冕宁县综合交通运输“十三五”发展规划、冕宁县“十三五”农业发展规划等主要规划进15、行对接，使本规划在旅游公共设施配套和产业融合方面更科学合理。其他相关规划冕宁县土地利用规划图冕宁县旅游发展空间布局图冕宁县综合干线交通规划图二、背景解读2.1 战略新高度2.2 旅游新机遇2.3 全域新解读2.4 规划新动向92.1战略新高度国家战略部署国家战略全域旅游战略指引乡村振兴实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。文化强国战略文旅融合发展，挖掘中华优秀文化，用更16、加多样化的手段开展中华优秀传统文化的普及与对外传播，合理利用和保护世界文化遗产、文物保护单位、大遗址、国家考古遗址公园、重要工业遗址、历史文化名城名镇名村和非物质文化遗产等珍贵遗产资源。生态文明战略生态文明建设助推全域旅游大发展。交通强国战略着力推进跨界融合，推动交通运输服务与制造业、农业、旅游业、商贸业、信息业等关联产业深度融合，促进新业态、新模式健康发展，培育发展新动能。多重国家战略助推旅游发展乡村振兴、文化强国、生态文明、交通强国等国家战略部署，带来新机遇，明确新定位，共同推动旅游业紧跟形势、提质增效、转型升级、创新发展。国家文化公园建设带动沿线文旅融合发展2019年7月24日，中共中央17、总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了长城、大运河、长征国家文化公园建设方案。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发长城、大运河、长征国家文化公园建设方案，2023年底基本完成建设任务。国家文化公园将根据文物和文化资源的整体布局、禀赋差异及周边人居环境、自然条件、配套设施等情况，重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4大主体功能区。根据规划，建设国家文化公园的关键是集中实施一批标志性工程，其中就包括了推进文旅融合工程，对优质文化旅游资源推进一体化开发，打造一批文旅示范区，培育一批有竞争力的文旅企业，科学规划文化旅游产品，在长城周边18、以塞上风光为特色发展生态文化游，在大运河淮扬片区以运河水韵为特色发展水上观光和滨水休闲游，在长征沿线以“重走长征路”为特色发展深度体验游和红色研学旅行。102.1战略新高度区域战略协同成渝地区双城经济圈，开启协同、协力、协进的新时代从“成渝经济区”到“成渝城市群”，再到“成渝双城经济圈”，2020年 1月3日中央财经委员会第六次会议做出的推动成渝地区双城经济圈建设重大决策，又一次把成都和重庆推到合作共赢的新起点，意味着成渝城市群一体化发展终于上升为国家战略。2020年7月，四川省委深改委审议通过成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点方案。县域集成改革试点是成渝地区双城经济圈建设改革破题的重要载19、体，以中央财经委员会第六次会议明确的建设改革任务为重点，统筹落实县域经济高质量发展、乡村振兴和新型城镇化部署的改革举措，探索基础设施互联互通、现代产业发展、协同创新发展、优化国土空间布局、生态环境共保联治、公共服务共建共享、城乡融合发展和基层治理等方面体制机制，以系统思维推动各方面各领域改革举措有机衔接、融会贯通，形成叠加放大效应，促进县域高质量发展和高效能治理，构建市场机制更加有效、微观主体更有活力、治理体系更加完善的县域发展体制机制。推动成渝地区双城经济圈建设、四川县域集成改革试点，为冕宁发展带来了重要战略机遇期，蕴含着“补齐短板、打牢基础”的新机遇、“优化结构、加快升级”的新机遇、“深化20、创新、增添动力”的新机遇、“扩大开放、拓展空间”的新机遇、“绿色发展、倒逼转型”的新机遇。要牢牢把握这一战略机遇期，推动冕宁产业转型、全域旅游建设，推动冕宁高质量发展。112.1战略新高度区域战略协同攀西经济区一体化发展攀枝花攀枝花凉山州凉山州攀西经济区包括攀枝花市、凉山州、雅安市3个市（州）。攀西经济区拥有得天独厚的水能、钒钛、稀土等资源，形成了初步的工业基础和交通主骨架，是四川省开发潜力巨大的经济区域。重点推进攀枝花和安宁河谷地区产业转型升级，推进大小凉山生态保护，建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，赋予了攀西经济区新时代更大的历史责任和使命。攀西经济21、区要立足后发优势，树立新的发展理念，紧抓新的发展机遇，将攀西经济区的资源优势擦亮，努力实现攀西地区人民群众对美好生活的向往。“一干多支，五区协同”战略推动“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。做强主干发展多支五区协同战略将打破行政区域壁垒，建立区域协调发展体制机制，跳出盆地看四川。与此同时，也确立了“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势，推动治蜀兴川再上新台阶。122.2 旅游新机遇 全国旅游发展1、22、旅游成为生活常态和刚需旅游接待规模保持稳固增长，接待规模从2011年的26.41亿人次，增长到2019的60.06亿人次，总体增幅127.41%，平均增幅10.96%。中国旅游业进入全新的历史机遇期2、旅游产品及业态更加丰富旅游业不仅在对GDP的综合贡献逐年增加，占GDP总量保持10%之上，旅游产品及业态也在逐渐丰富，可见，旅游业在经济发展中的作用更加凸显。3、国家鼓励开发的11大旅游新业态文化体验游乡村民宿游休闲度假游生态和谐游城市购物游工业遗产游研学知识游红色教育游康体体育游邮轮游艇游自驾车房车游旅游+农业文体教育城镇健康工业科技交通乡村旅游、休闲农业养生养老温泉疗养VR旅游旅游大数据工业23、遗址工业旅游旅游小镇风情小镇山地运动民俗体验房车、露营绿道、赛事红色旅游、研学旅游旅游收入规模保持稳固增长，收入规模从2011年1.93万亿，增长到2019年的5.73万亿，总体增幅196.89%，平均增幅11.29%。2011-2019年国内旅游收入规模和收入规模增长率2011-2019年国内旅游接待量和接待规模增长率在国际形势不稳定的背景下，在双循环的格局下，文化旅游成为提振国内消费的主力军。13四川“文化强省、旅游强省”战略推动站在新的历史起点，四川文化旅游产业已正式纳入四川发展的顶层设计，将牢牢把握各项机遇，按照中央有关精神和四川省委、省政府的战略部署，以得天独厚的文旅资源禀赋，推动“24、旅游、旅游化、文旅产业”高质量发展，朝着“文化强省、旅游强省”和“世界重要旅游目的地”的目标昂首前行。文旅资源大省文旅经济大省文旅经济强省巴蜀文化影响力显著提升。打造具有国际影响力的四川文旅品牌。文化旅游供给力显著提升。国家级和省级旅游度假区达到100个，生态旅游示范区达到100个，A级旅游景区达到1000个。四川旅游吸引力显著提升。文旅精品大幅呈现，四川旅游知名度、美誉度、开放度显著提升，旅游总收入、接待入境游人次、旅游外汇收入均实现翻番。文旅产业竞争力显著提升。文化和旅游产业规模不断扩大，作为支柱产业的支撑带动作用更加凸显。经过5年努力，把四川省建设成为社会主义核心价值观广泛践行、文化事业25、繁荣发展、文旅产业深度融合的文化高地和世界重要旅游目的地。四川旅游发展凉山扶持旅游产业成为首位产业 地方旅游发展凉山把全域旅游作为首位产业来谋划，坚持“文旅结合、以文兴旅”，推进全区域、全产业、全业态发展，打造生态、阳光、神奇的“大凉山”旅游品牌，发挥高原生态、民族文化、红色旅游等资源优势，大手笔规划建设安宁河“农文旅”生态阳光走廊、香格里拉黄金走廊、金沙江高峡平湖休闲观光走廊、大凉山彝族文化体验区等四大旅游经济带，倾力打造人文凉山、生态凉山、红色凉山。加快创建国家旅游创新发展先导区、国际化度假旅游发展示范区和世界彝族文化中心，倾力打造“国际阳光康养休闲度假旅游目的地”，凉山正由旅游资源大州向26、旅游经济强州跨越、由国内旅游热点向国际旅游目的地加速提升。2019年全州接待游客4823.62万人次，同比增长4%，实现旅游总收入530.21亿元，同比增长21.42%，凉山旅游进入了高速发展阶段。A级景区33个国家旅游度假区1个省级旅游度假区4个省级生态旅游示范区4个双千亿工程新建一批续建一批完工一批储备一批重点项目：u 西昌古城u 华谊兄弟电影小镇u 宁南凯地里拉u 越西文昌故里u 昭觉谷克德等2.2 旅游新机遇142.3 全域新解读概念解读全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展27、的一种新的区域旅游发展理念和模式。单一景点景区建设门票经济粗放低效方式封闭自循环企业单打独享全域旅游统筹发展产业经济精细高效方式开放旅游+社会共建共享“民团式”治安管理全域化立法治理部门行为党政统筹全域旅游模式是对传统旅游发展模式的一种改革全域旅游融合了现有旅游发展新理念，是一种与社会发展和时代接轨的新模式全域旅游旅游扶贫厕所革命旅游新要素智慧旅游旅游+152.3 全域新解读概念解读全域旅游与供给侧改革全域旅游与旅游产业改革旅游产品结构失调、有效供给不足，一直是中国旅游产业发展的主要问题。目前，旅游景区已经难以满足庞大的游客需求。在旅游产业供给侧改革中，全域旅游是政府发挥调控作用、保证改革力度28、确保各个职能部门务实推进的有效手段。全域旅游的打造是区域各个部门、各个旅游节点的参与者共同协作创新的区域旅游改革，它对旅游制度、旅游法规、旅游产品、旅游配套、旅游服务、旅游交通、旅游线路等都有着较高的要求，真正地从旅游内部的供给侧推动改革创新。同时全域旅游示范区的打造量化了各个考核指标，从数据上落实、保障各个部门的改革效果，最大化的保障改革的力度。推进全域旅游，有利于创新金融产品，盘活旅游资产；有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。有利于统筹域内各类资源，进行高效、合理配置。全域旅游在旅游发展理念、发展方式上有着突破性的创新与转变。旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。29、加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中部、西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和城乡环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。全域旅游示范区不是品牌建设，不是全面开花，不是全域景区化，也不是一种旅游产品形态，更不是头脑发热的疯狂投资开发，其实质是旅游业发展方式的重大变革，也是新时期我国旅游发展的总体战略，代表现代旅游的发展方向，是旅游产业践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体实施战略。游客对于旅游体验的深入追求与当地居民对于日常休闲需求的不断提升促使旅游发展理念以及发展方式30、不断创新与转变，催生了全域旅游发展观的建立。游客与居民的融合、旅游产品与日常生活的融合、旅游设施与城市基础服务设施的融合、旅游产业与各行业的融合，都从根本上改变着传统旅游发展模式。全域旅游建立了旅游行业创新的基准思维，从本质上撬动了旅游行业的变革。全域旅游撬动旅游产业的创新与变革全域旅游是推进供给侧改革的重要抓手162.3 全域新解读概念解读全域旅游与新型城镇化全域旅游突破了旅游发展的景区和城市局限，融区域建设、环境保护、交通运输、餐饮服务等方面于一体，形成全域一体的旅游品牌形象，通过旅游品牌建设盘活城郊、农村等资源，以第三产业创新一、二产业发展，进而达到城乡一体化发展的目标。随着旅游业在吸纳31、就业、调整产业结构、带动区域经济发展等诸多方面作用日益凸显，旅游发展成为推进城镇化和新农村建设的有效抓手。旅游业强大的文化整合和产业集聚功能，能为农村带来其他产业难以企及的人流、物流、资金流等资源，通过全域旅游发展战略，为城乡统筹发展在政策、资金、基础设施和人才建设等方面提供有力保障。在国家新型城镇化发展的大背景下，旅游城镇化是一种“没有必要经过工业化阶段而直接实现从农村向城镇的转变”的新的城镇化模式。旅游业具有产业关联度高、资源消耗低、经济贡献率大、绿色特征显著、兼具经济性与文化性等特点，是国民经济体系中最重要的战略性支柱产业，具有支撑地方经济发展的基础作用。旅游业的这些产业特性，与新型城镇32、化的城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征有很多契合之处。城镇能为旅游业提供良好的发展基础。同时旅游业的发展带来了活跃的人流、物流、资金流，促进了新型城镇化进程，能有效地实现新型城镇化的最终目的，引领新型城镇化走可持续发展之路。全域旅游为新型城镇化的建设提供了有力支撑。其内需形成新型城镇化的发展动力，有利于城乡联动统筹，提升区域整体价值，有利于资源整合和创新，能够促使各行业融合优化。国家现有规划体系繁多，有不同级别的规划、不同部门编制的规划，还有出于不同行业的规划，其中，以国民经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和其他部门编制的专项规划最为常见。不同部33、门在编制规划时的侧重点不同、依据不同、要求不同，导致各个规划间相互重叠、冲突，问题重重，故各个规划间的协调、融合是未来规划发展的必经之路。理论上的“多规”包括国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、生态保护规划、林业规划、产业规划、交通规划、市政规划等各类专项规划，旅游规划被并于产业规划之中。由于旅游规划自身的非法定规划地位，致使旅游规划较难与其他规划相协调，这就给旅游发展带来了一定阻碍。全域旅游倡导以旅游发展带动区域整体发展，这就要求旅游规划在区域“多规合一”中能够与国民经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等法定规划相协调，提升旅游规划地位，确保旅游34、规划的实施。根据特定区域的自然资源条件、环境状况和地理区位，结合考虑到旅游资源开发利用现状和旅游产业及经济社会发展的需要，在全域旅游发展背景下，通过“多规合一”来划定具有特定主体功能，有利于旅游资源合理开发利用，能够发挥最佳效益的旅游主体功能区，并体现及确定区域旅游主体功能区的建设要求，从而在顶层设计层面上解决了区域旅游资源合理开发利用、旅游主体功能合理安排布局以及旅游业发展与可持续发展战略的结合。全域旅游与多规合一全域旅游集中体现了新型城镇化的本质内涵全域旅游视角下的“多规合一”确立旅游主体功能分区，推进旅游规划法定化进程172.3 全域新解读目标与措施根据国务院办公厅印发的关于促进全域旅游35、发展的指导意见整理。五个目标旅游发展全域化旅游供给品质化旅游参与全民化旅游效益最大化 point2 point3 point4 point5推进融合发展创新产品供给加强基础配套提升公共服务加强旅游服务提升满意指数加强环境保护推进共建共享 1 2 5 3 7实施系统营销塑造品牌形象创新体制机制完善治理体系加强规划工作实施科学发展强化政策支持认真组织实施 4 8 6八项措施旅游治理规范化 point1推进融合发展创新产品供给 推动旅游+提升旅游产品品质（文化、科技、生态）培育壮大市场主体加强旅游服务提升满意指数 以标准化提升服务品质以品牌化提高满意度推进服务智能化推行旅游志愿服务提升导游服务质量加36、强基础配套提升公共服务扎实推进“厕所革命”构建畅达便捷交通网络完善集散咨询服务体系规范完善旅游引导标识系统加强环境保护推进共建共享加强资源环境保护推进全域环境整治强化旅游安全保障大力推进旅游扶贫和旅游富民 营造良好社会环境实施系统营销塑造品牌形象 制定营销规划丰富营销内容实施品牌战略完善营销机制创新营销方式加强规划工作实施科学发展 加强旅游规划统筹协调完善旅游规划体系做好旅游规划实施工作创新体制机制完善治理体系推进旅游管理体制改革加强旅游综合执法创新旅游协调参与机制加强旅游投诉举报处理推进文明旅游强化政策支持认真组织实施加大财政金融支持力度强化旅游用地用海保障加强旅游人才保障加强旅游专业支持137、8国家战略提出国家着力推进全域旅游战略部署全域旅游是在供给侧改革状态下，国家旅游局发力的一种发展模式和路径，意图是在以旅游业为主导产业或支柱产业的地域通过旅游全域化建设，实现旅游业的转型升级并推动和引领区域经济社会发展。全域旅游自2015年拉开发展序幕，经过3年的深化，全域旅游上升为国家战略，中国推进“全域旅游”的步伐将更加务实、坚定。2019年9月25日，国家文化和旅游部官网公布首批71个国家全域旅游示范区名单，四川省三家地区入选。2020年11月18日，公布第二批97个国家全域旅游示范区名单，四川省共5个地区入选。发布时间政策名称政策解读2015.8关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知38、解读了全域旅游的发展概念，为各地全域旅游的发展明确了方向。2016.4全域旅游示范区创建验收标准明确了各省市全域旅游建设的验收标准。2016.9国家全域旅游示范区认定标准提出建设全域旅游的建设目标和方向，推动综合的旅游管理机制、全民的旅游公共服务、融合的旅游产业体系、开放的旅游营销体系。2016.12“十三五”旅游业发展规划积极推动以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变。2017.32017年政府工作报告完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。2017.6全域旅游示范区创建工作导则推进全域统筹规划、合理布局、整体营销，实现全域宜居宜39、业宜游和全域接待海内外游客，成为目的地建设的典范。2017.82017年全域旅游发展报告对全域旅游的发展取得的成效做出阶段性的汇总，对全域旅游发展成果给予积极的肯定和鼓励。2018.3关于促进全域旅游发展的指导意见提出“旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化”四大主要目标，并要求落实好八个方面重点任务。2019.3国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）明确了国家全域旅游示范区验收认定和管理工作的基本依据、原则、职责分工、基本程序、标准要求及后续监督管理等。2019.3国家全域旅游示范区验收标准（试行）标准是对国家全域旅游示范区各个方面全面验收的标准，除了7类基本40、的验收打分项，还设计了创新加分项，以鼓励创建单位改革创新，并设计了扣分项目。2019.3国家全域旅游示范区验收工作手册手册则是标准的细化，明确了每一个项目的具体评价方式。从近年来旅游相关政策可看出，在改革开放进一步深化的条件下，政府端对全域旅游的关注度逐渐增强，出台制定了多项全域旅游发展政策，指引全域旅游可持续发展。2.3 全域新解读192.3 全域新解读2016年2月国家旅游局公布262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位；2016年11月国家旅游局公布238个市县成为第二批国家全域旅游示范区创建单位；截止2020年11月，全国共有500个国家全域旅游示范区创建单位；成都市都江堰市、峨眉41、山市、广元市青川县三家单位入选首批国家全域旅游示范区德阳市绵竹市、成都市崇州市、成都市锦江区、乐山市市中区、阿坝藏族羌族自治州九寨沟县等五家单位入选第二批国家全域旅游示范区“创建国家全域旅游示范区”“旅游目的地升级（建设）”需求侧变化，供给侧改革旅游目的地，需要根据新需求、新变化进行系统升级四川全域旅游打造的三个阶段“创建四川省天府旅游名县”关于开展天府旅游名县建设的实施意见、天府旅游名县评选办法、天府旅游名县考核评分细则(试行)，打造“川”字号文旅精品四川县域旅游经济发展标杆202.4 规划新动向国土空间规划的启动编制，创新指导全域旅游发展规划“五级三类四体系”三类五级总体规划详细规划相关专42、项规划全国国土空间规划专项规划省级国土空间规划专项规划市国土空间规划（边界内）详细规划（边界外）村庄规划专项规划县国土空间规划镇（乡）国土空间规划四体系编制审批体系实施监督体系技术标准体系法规政策体系2019年5月23日，中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协调，与详细规划做好衔接。43、全域旅游规划作为旅游专项发展规划，要承上启下，既要与国土空间规划紧密结合、高效对接，又要坚持“多规合一”的理念，指导下位规划落地。国土空间规划主题功能区规划土地利用规划城乡规划三、发展条件分析 3.1 区位条件分析 3.2 康养资源分析3.3 基础设施分析3.4 全域产业分析3.5 旅游市场分析3.6 旅游关系竞合3.7 总体发展研判3.8 对标分析 223.1 区位条件分析 地理区位冕宁县位于四川省西南部，位于凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、雅安市两州一市接壤处，南距州府西昌80公里。处于东经1013810225，北纬28052902之间，东邻越西、喜德，南接西昌、盐源，西连九龙、木里，北毗44、石棉，有“攀西龙头”之美誉。冕宁县为长征国家文化公园的重要组成部分，是攀西文旅经济带的核心组成部分，是成渝经济区进入凉山州的门户旅游地区，属于成都四小时旅游圈范围。同时冕宁也是成都西昌攀枝花昆明，直至东南亚国家等国际旅游大通道的重要节点，外部旅游区位优势明显。冕宁旅游区位图冕宁在四川省的位置冕宁在凉山州的位置 旅游区位233.2 康养资源分析 林养森林条件1、地形地貌地形复杂，地貌多变，形成优质的山地休闲度假空间冕宁县地处横断山东部边缘、川西北高原与川西南山地的过渡地带，属于亚高原。境内岩石坚硬，断层发育，山脉连绵起伏，河流深切，沟壑纵横，地形复杂，地貌类型多样。根据冕宁县农业地貌区划报告，全45、县可分为平坝、台地、低丘、低中山、中山、高山、极高山、山原、高平原和高山原十个基本地貌类型。整个地势由北向南倾斜，北高南低。最高点为北端则尔山顶，海拔5299米，是冕宁、石棉、九龙3县的分界点，一年中积雪十个多月，阴山则积雪终年，人迹罕至，最低点在西南部雅砻江与大水沟交汇处，海拔1330米。境内有3列主要山脉，有超越4000米海拔的高峰242座。小相岭居东，锦屏山居西，牦牛山居中，均属大雪山系，都是北南走向。2、森林资源生态优美，负氧离子含量高，形成良好的康养度假环境冕宁境内山势起伏、沟谷纵横、群山吐翠、万木葱茏。2019年新增森林面积1.04万亩，森林覆盖率达57.6%。负氧离子常年保持在846、000个/cm以上，是适宜人居的“天然氧吧”。3、动物资源野生大熊猫基地，具有特有的野生动植物、群落结构和典型的生态系统冶勒省级自然保护区，总面积242.93平方公里，是以保护大熊猫等野生动物类型的自然保护区，拥有野生脊椎动物资源27目67科246种，其中属国家一级保护的野生动物有大熊猫、牛羚、云豹、豹、绿尾虹雉等5种。全域形成“林养、气养、水养、食养、心养”五大类型康养资源24雾霾天数0天环境空气质量优良天数比例100%大气环境质量为国家一类一级平均负氧离子8000个/cm年均2180小时的日照平均每天6小时四川阳光最好之地之一年均气温14.1冬暖夏凉冬日暖城，夏日凉都内容冕宁成都重庆日照（47、小时/年）21809001200降雨（毫米/年）10409181200年均气温（摄氏度）14.116.218冬季平均气温（摄氏度）12108夏季平均气温（摄氏度）252934雾霾天（天/年）012070人体较佳舒适度天数（天/年）200160120温度、湿度、海拔高度、环境洁净度、优产度(物产优质)、森林覆盖度(负氧离子)等条件极适宜人类居住。气养气候条件冕宁县属亚热带季风气候，冬暖春早，雨热同季，干湿分明，日照充足，气温年差较小，日差较大，是公认的“清凉夏都”“冬日暖城”。3.2 康养资源分析25 水养水文条件安宁河谷源头、富足水脉、高品水质、多样水景富足水脉冕宁县内有勒垭河、安宁河、雅砻江48、三条主要河流。冕宁地下水较为丰富，在各种地下水中，以安宁河谷平原松散堆积孔隙水为主，其次是里庄地区的碳酸岩类裂隙溶洞水，水能资源丰富，有利于进一步开发。另有若干高山湖泊，如彝海、大海子、安宁湖、冶勒湖等。高品水质冕宁县为安宁河谷地区最为重要的生物多样性保护与水源涵养区，位于凉山州城区水源地州河的上游区域，属一级和二级水源保护区；根据凉山州生态环境局2017年、2018年每月监测数据，整个冕宁的南垭河、安宁河、雅砻江每月水质都达到类以上，彝海、大海子、安宁湖、冶勒湖等水库水质甚至达到类水质。多样水景冕宁形成溪流叠水、山谷河流、高山盆湖、大坝平湖等多种不同优美的水系景观。溪流叠水：主要分布在灵山、49、雅砻江峡谷、泸沽峡谷地区，形成瀑布、潭池、叠水等景观。山谷河流：主要分布在南垭河、安宁河、雅砻江，呈现山谷河流景观。高山盆湖：主要包括冶勒湖、彝海、大海子，呈现高山盆湖景观。大坝平湖：主要包括安宁湖，呈现开阔湖面景观。3.2 康养资源分析26 水养水文条件南垭河之美：美在青翠 河流两岸山峰耸立，植被茂密倒影水中，山青水秀碧波荡漾安宁河之美：美在变化溪流、宽水、湖面多样的水体景观幽峡、洲滩、田园多元的水岸景观古建、村落、城镇丰富的人文景观雅砻江之美：美在和谐山川秀美、炊烟袅袅高山峡谷梯田村落江河的人与自然高度和谐3.2 康养资源分析冕宁的南垭河、安宁河、雅砻江三大河段最具观光游憩景观价值。27冕50、宁特色农业发展基础好，食养发展潜力巨大现阶段冕宁形成以粮油、果蔬花卉、林产品、畜产品和其他特色农副产品 5 大类型为主的冕宁县特色农产品体系。冕宁县地处安宁河谷地区，属亚热带季风气候，具有气候温和、雨热同季、雨量充沛、日照充足、立体差异明显等气候特点，具有得天独厚的农业生产条件。其中，水稻生产被省农业厅列入全省优质稻发展基地，是全省种植粳稻规模最大的县之一，米质优良口感较好，被检评为全省两种一级优质米之一；蚕桑生产历史悠久，茧质优，有“茧白如云”之美誉；特色鲜明的早熟梨、晚熟桃、樱桃等水果在周边大中城市已建立了很高的声誉。截止到2019年，获“三品一标”产品认证16个，凉山苦荞麦、凉山清甜香烤51、烟、凉山马铃薯、正路花椒、泸宁鸡、建昌鸭等是国家地理标志产品。形成樱桃、烤烟、油橄榄、食用菌、核桃、脆红李等六大园区。特色农业发展基础较好。粮油特色粮油：冕宁粳米、马铃薯、橄榄油特色饮料：苦荞茶果蔬花卉特色果品：复兴樱桃、刺梨、晚熟桃、反季节优质苹果、中华樱桃、葡萄、核桃特色蔬菜：花椒、优质蔬菜、反季节蔬菜特色花卉：百合种球林产品中药材：红豆杉、杜仲、补骨脂、何首乌、云南松、麻疯树、桉叶油、青刺果油林木：云南松等速生丰产林畜产品特色畜禽：牛、牦牛、冶勒绵羊、猪、泸宁鸡其他特色农副产品烤烟、蚕茧 食养农业条件3.2 康养资源分析28冕宁地域美食：体系丰富，种类多样特色山珍野生食用菌、竹笋、扇面笋52、斗、松茸、木耳农家美食丁氏片片兔、高山油鸡枞、蒜泥白肉、冕宁火腿，羊肉、牦牛肉、洋芋坨坨、苦肉聚、奇味鸡、浓汁鸡肾、锦屏美蹄彝族美食砣砣肉、彝族腊肉、锅巴油粉、烤乳猪、射地特色烧烤包含了火盆烧烤、竹签烧烤、网烧等多种形式地方特色小吃豆花饭、金豌豆凉粉、香条、手工糍粑、考饭团子、豆腐乳、农家豆 食养农业条件3.2 康养资源分析29冕宁县历史悠久，文化底蕴深厚。千百余年来，在历史长河荡涤中，形成了红色文化、宗教文化、南丝绸之路文化、锦屏水文化、茶马古道藏彝文化、航天文化、高阳文化等多种文化融合的文化格局。心养人文条件3.2 康养资源分析红色文化冕宁是红军长征途中非常重要的一站，彝海结盟对红军长征的53、胜利起了关键决定性作用。红色是冕宁这片热土最为鲜艳的时代元素，冕宁现拥有“彝海结盟”遗址、“彝海结盟”纪念碑、“彝海结盟”纪念馆、红军长征纪念馆、红军广场、红色冕宁纪念馆、红军草地公园等经典的红色旅游景点。宗教文化灵山寺是天下罕见的佛道双教合一的宗教胜地。开山祖师杨学信坐化圆寂于灵山寺，肉身不腐历100余载，众弟子设龛供奉，尊为“杨祖师”。南丝绸之路文化冕宁是南方古丝绸之路建宁大道的必经之地，是内地往来于西南边陲的重要通道，人文遗迹较多，民族文化积淀浓厚。锦屏水文化古称“若水”的雅砻江，水能资源富集，具有得天独厚的优势。建在雅砻江上的锦屏水电站包括锦屏一级和二级水电站，以发电为主，兼具蓄能、蓄54、洪和拦沙作用，是川电外送的主要电源点之一。茶马古道藏彝文化冕宁地处中国藏羌彝文化走廊核心区域，富含深厚的彝文化、藏文化、明清汉族移民的屯堡文化底蕴。其中彝族是凉山州最多的少数民族，具有鲜明特色的彝族文化仍然保留在这片土地上，展现为多姿多彩的风土民情。航天文化举世闻名的中国西昌卫星发射中心发射场区位于冕宁县泽远镇境内，是我国唯一对外开放的卫星发射基地。高阳文化冕宁历史源远流长，广泛流传着颛顼（高阳）故事传说，并分布着大量的历史遗迹，各种文献对于颛顼记载颇多。随着近年来考古发现，在冕宁境内出土大量的房址、墓葬、灰坑、窑址等新石器时代器物，为颛顼诞生于冕宁提供了实物支撑。303.3 基础设施分析 交55、通设施1、外部大交通网络基本形成冕宁县目前已形成公路、铁路、航空综合交通运输体系。公路主要有108国道、215省道、219省道和雅西高速公路等；航空依靠西昌青山机场与成都、重庆、北京、上海、昆明等大城市联系；铁路主要有成（都）昆（明）铁路，从县域南部穿过并在泸沽镇设有火车客运站。未来，随着成昆铁路复线的建设，县域铁路、高铁、公路网络建设以及区域交通网络的完善，冕宁将融入成都2小时交通圈，潜在的交通优势将逐渐显现，对于改善冕宁县的投资环境，促进全域旅游经济的发展，都具有深远的意义。2、内部交通道路持续攻坚冕宁县农村公路建设里程共有1650公里，其中山区道路达到1160公里，道路成为制约村民发展的56、大难题。近年来政府加大交通建设力度，2016至2017年，冕宁县修建通乡公路95.8公里、溜改桥5座，新建通村硬化路404公里，硬化路通村率达100%。截至2017年底，在雅砻江大峡谷的悬崖峭壁上打通并硬化新兴等8条通乡公路，取得全县通乡公路全覆盖的历史性突破；大川毫、姑鲁沟等41个贫困村穿越云端的天路建成通车，实现乡镇和贫困村两个“百分之百”通畅目标，有效解决了群众出行难问题。旅游基础设施围绕“红色冕宁、生态冕宁、科技冕宁、健康冕宁”和把“旅游业作为首位产业来抓”的要求，近年来，中共冕宁县委、县政府采取了多项措施不断推进全县旅游基础设施与服务设施建设，例如，G5京昆高速冕宁灵山服务区建设顺利57、，建成后它将成为雅西段目前最大的服务区，为游客前往灵山景区和度假提供极大方便。然而，目前冕宁旅游基础设施和服务设施仍然很不完善，游客服务中心、旅游住宿设施、旅游餐饮服务设施、购物场所等产业要素以及标识系统、旅游厕所、生态停车场等基础配套设施相对不足，旅游接待能力和服务水平不能满足旅游日益发展的需求。现状交通分析图313.4 全域产业分析近年来，冕宁县形成“336”现代农业发展布局，在安宁河谷地区、二半山区、高寒地区，倾力打造50万头生猪、50万只冶勒绵羊、100万羽泸宁鸡等三大养殖基地及深加工体系；打造十里樱桃长廊、10万亩优质烤烟、10万亩优质油橄榄、10万亩食用菌、100万亩核桃、万亩脆红58、李等六大种植园区及产品产业。随着现代农业产业的发展推进，冕宁县农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展水平不断提升，形成以恒丰农业为代表的龙头企业10家，形成了以“冕宁火腿”、“泸宁鸡”，“澳利欧”橄榄油、“彝乡菇”、“冕粳147”、“冶勒绵羊”等为代表的特色农业品牌。此外，以特色农业产业主产区与生产基地为基础，涌现了休闲观光、创意农业、互联网农业等新产业、新业态。在高速服务区建设“冕宁特色产品展示广场”，借助电商、微商，拓宽农产品销售渠道，叫响冕宁绿色生态农业品牌。申报家庭农场82家，其中州级示范家庭农场7家、省级示范家庭农场10家。冕宁县峡口生态农业观光园入选全省首批省级示范农业主题公园。冕59、宁县做强电子商务、现代物流、健康养老服务等“新兴先导型服务业”，培育绿色发展新引擎。推进农产品直销店建设，加强“农超对接”“农商对接”，加快构建和完善“县有中心、乡（镇）有服务站、村有服务点”三级联动的电子商务服务体系，引导特色农产品等传统线下产业集群向互联网市场延伸拓展，带动线上线下全渠道销售。在县城、泸沽及重点乡镇建设区域商贸流通中心和枢纽、物流配送中心和物流配送节点。大力发展养老、养生休闲、健体康体服务，推进康养服务与医疗、保险、教育、健身、旅游等相关领域的融合互动发展，着力打造安宁河谷阳光休闲度假康养产业带。农业特色优势更加凸显新兴先导型服务业逐渐增强级别单位个数省级示范家庭农场星海种60、植家庭农场、绍远种植家庭农场、漫水湾镇兴盛家庭农场3州级示范家庭农场丽鸿种植家庭农场、隆兴种养殖家庭农场、文康养殖场、新桥头种养殖家庭农场、兴海种养殖家庭农场、文帅种养殖家庭农场、桃园富民种植养殖家庭农场、开国种植家庭农场、漫水湾镇新希望种养殖家庭农场、远种养殖家庭农场10323.4 全域产业分析旅游业发展态势良好，旅游产品与服务仍待提升2019年，全县接待游客301万人次，同比增长21.2%，旅游综合收入30.66亿元、同比增长27.1%。在旅游经济方面冕宁县高标准完成了冕宁县旅游发展总体规划（修编）。配套的一系列规划也相继出台，冕宁县红色旅游发展规划、卫星基地旅游发展规划、冕宁县休闲农业与61、乡村旅游发展规划、冕宁县冶勒生态旅游发展规划、彝海省级风景名胜区旅游发展规划、灵山旅游发展总体规划、灵山旅游度假区建设性规划、安宁湖旅游发展规划等。在顶层设计方面随着冕宁县灵山景区、卫星发射基地、彝海景区等知名度不断提升，旅游景区创建工作取得了一定的成绩。精心打造灵山、彝海、冶勒、安宁湖、卫星基地等核心景区，推动安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路建设。卫星基地景区成功创建“科技旅游示范基地”，并在基地旁打造“问天谷”；重新依法公开规范彝海灵山景区经营权，彝海景区创建国家4A级旅游景区通过省检；灵栖旅游度假区成功创建“省级旅游度假区”；“冶勒湖生态旅游度假区”初步具备接待游客能力；“结盟新62、寨”高标准建成，“航天小镇”建设有序推进；“天府旅游名县”“全域旅游示范区”“红色旅游融合示范区”创建全面推进。在旅游产品方面旅游品牌旅游产品4A级旅游景区灵山旅游景区、彝海景区3A级旅游景区西河村旅游景区、建设村旅游景区、西昌卫星发射基地、红军文化草地公园全国经典红色旅游景区彝海结盟遗址、红军长征纪念馆、西昌卫星发射基地国家级民族团结教育基地彝海结盟胜地国家水利风景区凉山安宁湖水利风景区省级风景名胜区彝海省级风景名胜区省级旅游度假区冕宁县灵栖旅游度假区省级科技旅游示范基地西昌卫星发射基地省级自然保护区冶勒省级自然保护区省级生态旅游示范基地灵山省级乡村旅游示范镇城厢镇、复兴镇、漫水湾镇省级乡村63、旅游示范村建设村、响石村、西河村、桃园村333.4 全域产业分析旅游业发展态势良好，旅游产品与服务仍待提升在旅游要素方面u 餐饮服务体系不健全依托于重要旅游景点，出现了很多农家乐或者休闲农庄。农家乐主要提供彝族风味美食和特色农家菜，集中分布在重要旅游景区点及沿河谷地区。但其餐饮服务设施整体品质不高，高星级农家乐数量也难以满足旅游需求。u 住宿服务品质不高经调查，冕宁县现有2家五星级乡村酒店、1家五星级农家乐和1家二星级酒店，其他度假酒店、主题酒店、乡村民宿等新兴住宿业态较少。整体上来看，种类较少、接待床位数量少，多为乡村旅馆，品质较低。u 文化娱乐设施较为缺乏通过调查，发现项目地范围内的文化娱64、乐设施严重不足，浴场、会所、网咖等以服务本地居民为主，适合旅游者的文化娱乐设施较为缺乏。u 旅游商品体系不完整旅游商品尚未形成完整的体系，购物场所等配套产业要素设施不完善，旅游接待能力和服务水平不能满足旅游日益发展的需求。在旅游活动开展方面复兴樱桃采摘节、漫水湾黄金梨采摘节顺利举行，“品复兴樱桃盛宴，游后山世外桃源”、“十里樱桃走廊，万亩水果基地”、“品西河黄金梨，游嫦娥出嫁地”等县农特产品的知名度和美誉度不断提高。4月复兴镇 樱桃7月西河村 黄金梨中和村 脆红李8-9月白驹村 蜜桃11月优胜村 油橄榄建设村 草莓3月安宁河谷 油菜花343.4 全域产业分析旅游产业融合持续推进，旅游产业带动效65、益有待进一步提高探索冕宁县旅游与农业、文化、康养等产业融合路径，涌现了一批旅游新业态。农业+旅游与深入实施乡村振兴战略结合起来，加快推进安宁河谷农文旅项目建设，因地制宜发展休闲农业、观光农业、农作体验等，推进旅游业和休闲农业融合发展。文化+旅游深入挖掘红色文化资源和历史韵味，大力发展红色旅游，加快构建红色旅游体系，用文化元素提升旅游品质和内涵。康养+旅游结合安宁河谷阳光生态走廊、安宁湖-冶勒景区规划建设，提出打造一批阳光康养温泉旅游度假小镇、避暑休闲胜地、亚高原运动训练营地，培育壮大集休闲康养、运动娱乐于一体的特色健康产业。但整体来说产业仍处于起步阶段，旅游产业带动效应尚未完全释放，旅游产业融66、合有待进一步推进。353.5 旅游市场分析旅游市场发展现状u 凉山州旅游市场发展现状2014-2019年凉山州旅游接待人次（万人次）图2014-2019年凉山州旅游综合收入（亿元）图2014-2019年冕宁县旅游接待人次（万人次）图2014-2019年冕宁县旅游综合收入(亿元)图u 冕宁县旅游市场发展现状冕宁县的旅游发展受市场影响较大，缺乏持续的吸引力，旅游发展不稳定，但仍保持两位数的年均增速，表明冕宁县的旅游业呈现出强劲的发展势头。凉山州旅游发展总体向好，旅游市场热度持续走高。近几年，凉山州旅游接待人次和旅游综合收入均呈现稳步增长态势，旅游发展总体向好。10.50%17.81%9.40%1367、.60%5.25%3.71%0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%05001000150020002500300035004000450050002014年2015年2016年2017年2018年2019年旅游接待人次（万人次）增长率36.70%33.17%20.60%26.68%20.93%21.42%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%01002003004005006002014年2015年2016年2017年2018年2019年旅游总收68、入增长率-15.30%-8.30%9.00%8.50%7.40%21.20%-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%0501001502002503003502014年2015年2016年2017年2018年2019年旅游接待人次（万人次）增长率8.814.0116.6519.9324.1230.6660.80%60.00%18.84%19.50%21.50%27.10%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%051015202530352014年2015年2016年2017年2018年2019年旅游总收入69、增长率363.5 旅游市场分析 客源市场分析出游频次成渝经济圈居民休闲度假的净出游率达到94%，说明休闲度假已进入大众消费领域，成为城市居民生活的一部分。出游交通成渝经济圈居民短途游出现以结伴自驾为主的发展趋势，对于中程的旅游目的地则以组团方式搭乘火车等公共交通前往。选择影响因素成渝经济圈城市居民在休闲度假目的地的选择时比较注重交通、气候与环境、以娱乐活动为代表的旅游设施、价格和观光景点等要素。产品偏好成渝经济圈居民具有极强的休闲意识，对观光休闲旅游，尤其是以自然山水景观为主，融入休闲体验的产品需求强烈，偏好消夏避暑旅游产品。旅游动机放松身心、聚会和避暑纳凉占了较大比例。避暑旅游往往以老年人为70、主体。通过冕宁县的客源市场进行调查分析，结合百度指数数据，锁定冕宁县主要客源市场集中在以成都、重庆为中心的成渝经济圈。主要包括：重庆市区、成都、雅安、乐山、绵阳、德阳、眉山、遂宁、资阳、宜宾、泸州、自贡、内江、南充等不同规模，不同等级的城市。近一年冕宁县需求区域图（百度指数）近一年冕宁县需求城市图（百度指数）客源市场以成渝经济圈为主373.6 旅游竞合分析 周边关系竞合分析冕宁县东邻越西、喜德，南接西昌、盐源，西连九龙、木里，北毗石棉等县市，周边地区亦有极为丰富的旅游资源，对冕宁开发旅游既是竞争因素，又是谋求共同发展时的凭借。具有大渡河、安顺场、贡嘎山南麓田湾河、栗子坪自然保护区、孟获城等重要71、旅游资源石棉和冕宁紧密相邻，处于雅攀高速公路线上，是攀西旅游区域的门户；二者自然与人文资源各具特色，可形成优势互补，红色文化资源一脉相承，可形成区域合作关系。合作石棉县小山、温泉和军事遗迹登相营、碉楼；小相岭群山叠翠、沟谷纵横、森林茂密、草甸成片、峰壑松石、奇花异草、既有冰川湖泊群，又有杜鹊花海、黄背高山栎林、原始冷杉林等。冕宁县与喜德县同在凉山州北部，可形成优势互补关系；小相岭在两个县都具有重要的作用，可共同开发小相岭旅游资源。喜德县互补以南方丝绸古道”为主线，各景点均在“古道”旁。重点旅游点在县城以北有“树衔碑”、“天皇寺”；在城以南有“零关古道”、“文昌帝君诞生地（文昌宫）遗址”。冕宁县72、与越西县同在凉山州北部，旅游资源各具特色，可形成优势互补关系，共同开发“南方丝绸古道”旅游线路。互补越西县邛海螺髻山国家级风景名胜区、泸山、凉山彝族奴隶社会博物馆、凉山州博物馆、西昌地震碑林、青山机场。西昌市是攀西地区的政治、经济、文化和交通中心，冕宁县要充分利用西昌的基础优势尤其是交通优势，带动自身旅游的发展。西昌市带动泸沽湖摩梭文化保护区、卫城古镇、百灵山、宝清林海。境内风光旖旎，物产丰富，气候宜人，民风淳厚。盐源县的旅游资源特色与冕宁县的具有较大差异，两个区域可相互借鉴推动，积极推动两地间的旅游合作。盐源县互补木里山河壮丽，风光秀美，是国家级攀西、滇西北、康南“香格里拉”和“亚丁”风景名73、胜旅游区的重要组成部分。拥有大寺、寸冬海子、原始森林区等景区景点。木里县和冕宁县共同拥有雅砻江流域的资源，二者可联合发展，在基础设施尤其是交通道路方面进行合作，共同开发雅砻江流域的旅游资源。联合发展木里县九龙自然风光集原始森林、终年雪山、高山草甸、高原湖泊为一体，其中，牛鼻子洞、老人峰、石林、神女挤奶峰、溶洞、温泉、十二姊妹峰等六大景点，组成了极具特色的旅游胜地九龙县的旅游资源与冕宁县西部雅砻江峡谷具有很大相似性，且由省道215线将九龙县和冕宁县联系起来，所以两个区域可相互借鉴推动，积极推动两地间的旅游合作。九龙县区域合作383.6 旅游竞合分析区域联动合作四川省凉山彝族自治州“十三五”旅游业74、发展规划提出充分发挥西昌城区旅游极核的有效带动作用，建设1小时度假旅游辐射圈。通过合理高效的区域中心城市西昌向周边地区的快速交通体系建设，将西昌市全域、螺髻山、喜德县与冕宁县南部、普格县与德昌县北部、布拖县与昭觉县西部、盐源县西部等区域纳入大西昌国家度假旅游圈。冕宁县应把握机遇，挖掘优势资源，大力发展特色农业观光休闲、自然生态观光、温泉康养度假、山地运动休闲、峡谷与水域观光休闲等旅游，与其他地区合力形成“聚合观光、动态度假”产品大格局。以建设美丽富饶和谐文明的安宁河谷为切入点，四川省凉山彝族自治州“十三五”旅游业发展规划提出整合安宁河流域喜德、冕宁、西昌、德昌、会理、会东、宁南6县1市旅游资源75、，整合开发休闲农业与乡村旅游产业。冕宁应充分利用片区优势，大力发展乡村旅游，联动其他地区，共同把安宁河谷建成全国知名的农业生态观光和乡村休闲度假旅游区。为继承和弘扬伟大长征精神，深入推进“重走长征路”红色旅游精品线路品牌建设，共创红色旅游融合发展新格局。阿坝州与甘孜州、凉山州、绵阳、雅安旅游发展委员会，以及广西桂林市红色旅游协会签订了长征沿线重点红色旅游区品牌合作协议。彝海景区作为“重走长征路”线路的重要环节。冕宁县要抓住这些机遇，与其他区域进行合作，以中央红军入川长征路线为主线，重点展示伟大的长征精神，展现川西地区绝美的自然风光、绚丽的民族风情和社会主义农村新貌，共同推进红色旅游的快速发展。76、西昌城区带动乡村旅游联动红色旅游联动393.7 对标分析国家层面|标准解读为进一步规范国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作，充分发挥国家全域旅游示范区在促进全域旅游发展中的示范引领作用，2020年，修改印发的国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）和国家全域旅游示范区验收标准（试行）办资源发202030号。类型八个方面重要内容计分基本项目体制机制建立适应全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行业自律等体制机制，现代旅游治理能力显著提升。90政策保障旅游业在地方经济社会发展战略中具有重要地位，旅游规划与相关规划实现有机衔接，全域旅游发展支持政策配套齐全。140公共服务旅游公共服务体系健全77、，各类设施运行有效。230供给体系旅游供给要素齐全，旅游业态丰富，旅游产品结构合理，旅游功能布局科学。240秩序与安全旅游综合监管体系完善，市场秩序良好，游客满意度高。140资源与环境旅游资源环境保护机制完善，实施效果良好。旅游创业就业和旅游扶贫富民取得一定成效，具有发展旅游的良好社会环境。100品牌影响实施全域旅游整体营销，品牌体系完整、特色鲜明。60创新项目创新示范创新改革力度大，有效解决制约旅游业发展瓶颈，形成较强的示范带动作用。200合计1200县级创建单位开展创建满一年后方可向省级文化和旅游行政部门提出验收申请省级文化和旅游行政部门依据标准，对县级创建单位组织初审验收（包括暗访、明查78、会议审核三种方式）。制定验收实施方案，根据得分结果确定申请认定的单位，形成初审验收报告。验收申请验收初审验收阶段认定申请认定审核认定公示认定命名认定阶段由省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请，提交材料。文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门提交的材料为认定参考依据，组织召开专家评审会进行会议评审，委托第三方机构对通过会议评审的创建单位进行现场检查。综合会议评审和现场检查结果，确定通过审核的名单。文化和旅游部对通过审核的创建单位，进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示；若出现重大异议或重大投诉等情况，文化和旅游部调查核实后做出相应处理。对通过公示的创建单位79、，文化和旅游部认定为“国家全域旅游示范区”。对通过公示的地级创建单位所辖区县，结果作为地级创建单位认定的依据，待辖区内70%的县级单位通过验收认定后对地级创建单位进行命名。验收程序验收标准国家全域旅游示范区验收标准分为体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范八个项目，基本项目总分1000分，创新项目加分200分，共计1200分。国家全域旅游示范区初审验收的最低得分为1000分。403.7 对标分析国家层面|对标打分序号验收指标及分值评分标准单项计分 冕宁得分1体制机制（90分）1.领导体制20102.协调机制25153.综合管理机制20104.统计制度80、1585.行业自律机制1042政策保障（140分）1.产业定位20102.规划编制20153.多规融合20184.财政金融支持政策30205.土地保障政策30206.人才政策20153公共服务（230分）1.外部交通20162.公路服务区15153.旅游集散中心20104.内部交通30185.停车场15106.旅游交通服务20107.旅游标识系统25158.游客服务中心20159.旅游厕所302010.智慧旅游35154供给体系（240分）1.旅游吸引物50402.旅游餐饮35253.旅游住宿35254.旅游娱乐35305.旅游购物35206.融合产业5035序号验收指标及分值评分标准单项计分81、 冕宁得分5秩序与安全（140分）1.服务质量20162.市场管理25103.投诉处理20104.文明旅游20105.旅游志愿者服务15106.安全制度1287.风险管控18128.旅游救援1056资源与环境（100分）1.资源环境质量24242.城乡建设水平16103.全域环境整治20154.社会环境优化40307品牌影响（60分）1.营销保障15102.品牌战略15103.营销机制1054.营销方式1085.营销成效1088创新示范（200分）1.体制机制创新50202.政策措施创新30183.业态融合创新30164.公共服务创新40245.科技与服务创新2056.环境保护创新867.扶贫82、富民创新12108.营销推广创新105总计1200769 对照评价标准对冕宁县全域旅游发展进行综合评价，总得分为769分，其中基础项得分为665分，创新项目加分104分，与全域旅游示范区验收具有一定差距。413.7 对标分析综合评价|取得成绩24135旅游发展环境明显改善冕宁县委、县政府明确提出把旅游业作为冕宁经济转型升级的支柱产业加以培育，以旅游业领跑现代服务业，扩展冕宁发展空间。深入实施全域旅游发展战略，修编全域旅游规划，启动“天府旅游名县”创建，旅游发展环境得到明显改善。乡村旅游蓬勃发展复兴樱桃采摘节、漫水湾黄金梨采摘节顺利举行，“品复兴樱桃盛宴，游后山世外桃源”、“十里樱桃走廊，万亩水83、果基地”、“品西河黄金梨，游嫦娥出嫁地”等县农特产品的知名度和美誉度不断提高。农家乐建设规模和星级创建得到提升，彝栖酒店、漫水湾庆林温泉酒店成功创建五星级乡村旅游酒店，西康温泉酒店成功创建五星级农家乐；高阳街道、复兴镇、漫水湾镇成功创建省级乡村旅游示范镇；建设村、响石村、西河村、桃园村成功创建省级乡村旅游示范村。全域城乡环境焕然一新城镇生态文明成绩显著，不断提高城市公共绿化覆盖率，推进安宁河生态景观长廊建设；全域环境治理明显改善，环境空气质量优良天数比例100%，城乡集中式饮用水水源地达标率100%，地表水环境质量达标率100%，森林覆盖率达到57.4%；大力推进农村环境连片整治，旅游乡村环境84、得到改善，深入实施农村改厕、危房改造、易地搬迁、村庄绿化和面源污染、生活垃圾、农村污水等专项治理，打造“清洁乡村”，农村人居环境综合品质全面提升。景区品牌建设顺利推进精心打造灵山、彝海、冶勒、安宁湖、卫星基地等核心景区，推动安宁河谷“农文旅”阳光生态走廊等精品线路建设。卫星基地景区成功创建“科技旅游示范基地”；重新依法公开规范彝海灵山景区经营权，彝海景区成功创建国家4A级旅游景区；灵栖旅游度假区成功创建“省级旅游度假区”；“冶勒湖生态旅游度假区”初步具备接待游客能力。旅游项目和招商取得新突破冕宁全面深化开放合作，优化营商环境，借力各大招商平台招大引强，围绕康养、旅游、城市建设大力宣传推介冕宁；85、成功引进四川能投集团、云南城投集团、成都会展旅游集团、凉山文旅集团对冕宁灵山景区、彝海景区、县城文旅康养、冶勒景区进行综合开发，卫星基地景区及航天小镇项目也正开展前期合作事宜的推进工作。423.7 对标分析综合评价|创建存在问题经济效益带动不足近年来冕宁县招商引资增加，旅游项目建设实现重大的推进和完善，但一个完整、健全的目的地尚未成形，部分项目进度低于预期，景区门票经济依赖严重，游客接待总量增速慢，旅游经济效益偏低，人均旅游消费远低于国内人均消费水平。旅游产品供给不足当前，我国旅游者对旅游的消费需求越来越多元。观光型旅游产品依然是冕宁旅游的主体，靠体验经济取胜的休闲度假、养生养老、文化体验、研86、学教育等旅游产品供给不足。针对个性游、自主游、深度游、高端游以及综合性度假产品的开发不够，品牌化旅游产品不充足。全域产业融合不足在旅游产业中，旅游餐饮、旅游住宿、旅游游览等传统业态涉足较多，旅游交通、旅游娱乐、旅游商品以及商、养、学、闲、情、奇等新业态要素的相关延伸和发展略有不足，旅游与城镇化、工业、商贸、农业、林业、文化、教育等产业的融合尚停留在起步阶段，缺乏能长久吸引游客深度参与、互动、体验的旅游产品和业态。公服设施覆盖不足近年来，冕宁交通设施得到极大的改善，但旅游景点之间的交通联系不强，主要体现在承接主干道路的最后一公里道路未高标准快速度形成，部分景区道路状况不佳。旅游集散中心、旅游大数87、据中心、自驾车服务体系及主要景区之间的旅游公交服务体系尚未建立，公共服务有待提升。旅游品牌营销不足冕宁连续举办了复兴樱桃节、漫水湾黄金梨采摘节等节庆活动以及旅游推介会，在川滇黔经济圈、成渝经济圈等旅游市场中知名度较大，但对长三角、珠三角、京津冀等中远距离旅游市场宣传推介不够，还须进一步采用多种方式提高知名度。此外，“中国航天城”、“天下第一灵山”等特色旅游品牌只见其“名”，对远程旅游市场吸引力不足。体制机制创新不足冕宁尚未建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机制，当前的旅游管理缺乏统筹协调各专业部门的综合协调能力，旅游业发展的合力不容易形成。同时，与市场监管部门的合作也显不足，旅游警察、旅游88、质监、旅游法庭、旅游市场监督等旅游综合执法队伍建设相对滞后；旅游安全保障、旅游投诉处理等方面建设不足。旅游成果共享不足居民旅游开发意识不强，旅游发展与全民参与之间的关系不强，全民参与及利益分享机制尚未确立。冕宁旅游景区对本地居民优惠力度小，旅游景区建设与车站、码头、广场、公园、商店、饭店、停车场等城市公共设施规划建设分离，未能实现主客共享。冕宁县全域旅游创建过程中，在体制机制创新、经济效益带动、旅游产品供给、全域产业融合、公共设施覆盖、旅游品牌营销、旅游成果共享等七个方面存在不足。433.7 对标分析创建任务认真贯彻关于促进全域旅游发展的指导意见文件精神，对照国家全域旅游示范区验收、认定和管理89、实施办法（试行），确定冕宁创建全域旅游示范区主要重点任务。优化全域环境整治，营造全域旅游环境，制定旅游优惠政策，落实旅游安全保障，加强旅游人才培训，引导旅游创业就业，培育旅游龙头企业。建立党政统筹领导机制、综合管理机制、统筹协调机制、旅游执法机制、旅游投诉机制、资源管理机制、区域协作机制、产业融合机制、投融资机制等，制定旅游发展支持政策，强调旅游规划与相关规划实现有机衔接。加快高品质旅游品牌建设，推动“旅游+”、“+旅游”产业融合发展，提升城乡旅游品质，完善旅游配套服务设施建设。完善全域旅游交通体系、旅游集散服务体系、自驾车服务体系、智慧旅游服务体系、标识系统服务体系、旅游厕所服务体系、旅游安90、全服务体系等旅游公共服务体系。制定整体营销方案，培育旅游宣传品牌，拓展宣传营销渠道，深化区域合作机制。推进智慧旅游建设，强化旅游服务监管，加强旅游文明建设。01创新旅游体制机制02完善旅游基础设施03丰富旅游产品供给 04加强旅游品牌推广05强化旅游共建共享 06升级旅游服务保障 443.8 总体发展研判新导向立足成渝旅游合作，以全域旅游建设为契机，以三产融合为发展依托，组合打造以“气养、水养、林养、食养、心养”为核心旅游吸引物的国际阳光河谷康养度假旅游目的地。政策机遇发展机遇市场机遇区位机遇资源转型机遇全域旅游+文化强省+旅游强省攀西经济区+治蜀兴川供给侧改革紧邻西昌+西南交通系统提升“旅游91、+”新业态品牌瓶颈产业瓶颈市场瓶颈品牌形象不足、品牌活力不足空间格局零散，区域联动不够公服体系不完善，接待能力不足资源品质较高，开发产品单一远程吸引力不足，营销推广待提升淡旺季明显，旅游开发不平衡游客消费不高，运营模式有待调整区位交通核心资源市场需求成雅攀旅游经济带成昆客运专线加快建设航天基地气候环境高山湖泊彝海结盟河谷乡村生态旅游文化旅游康养旅游乡村旅游根据上述分析，当前冕宁旅游发展顺应乡村振兴、供给侧改革、全域旅游、文化强省、旅游强省、攀西经济区等一系列战略，面对当前旅游发展中的“品牌形象不亮、活力不足”的品牌瓶颈、“产品联动不充分、接待能力不足、开发产品单一”等产业瓶颈以及“市场吸引不足92、淡旺季明显、游客消费不高”等市场瓶颈，紧抓区位、气候、核心资源和旅游市场需求趋势的发展优势，以全域旅游建设为契机，以三产融合为发展依托，组合打造以“气养、水养、林养、食养、心养”为核心旅游吸引物的国际阳光河谷康养度假旅游目的地。顺大势破瓶颈抓优势四、定位与战略4.1 指导思想4.2 全域旅游模式4.3 战略定位4.4 发展目标4.5 发展战略4.6 发展路径4.1 指导思想46以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府关于全域旅游的决策部署，牢牢把握“成渝地区双城经济圈”“文化强省”、“93、旅游强省”、“攀西经济一体化”战略机遇，围绕冕宁打造“安宁河谷地区高质量发展样板县”目标定位，坚定实施旅游首位产业发展战略，以改革创新为动力，以转型升级提质增效为主线，全面实施全域空间统筹、全域产品构建、全域产业联动、全域服务提升、全域营销拓展、全域共建共享、全域管理创新、全域保障措施八大行动方案，打破传统以景区为核心的发展模式，优化旅游产业布局，丰富优质旅游产品供给，完善旅游公共服务体系，全面推进冕宁全域旅游发展。全域空间统筹全域产品构建全域产业联动全域服务提升全域营销拓展全域共建共享全域管理创新全域保障措施八大全域化474.2 全域旅游模式“农文旅养”全域康养模式生态为底，农业为基，文化为94、魂，康养为体阳光气候生态山水负氧离子有机农业乡村风情文化内涵灵山禅养冶勒牧养彝海净养乡村乐养新城慢养48生态之县：打造生态可持续的最美冕宁旅游之县：建设旅游全域化的魅力冕宁产业之县：构建产业融合化的活力冕宁幸福之县：实现全民共享化的幸福冕宁以“气养、水养、林养、食养、心养”五养资源为本底，以康养“名胜、名城、名镇、名村”建设为重点抓手，以“文旅康养、运动康养、田园康养、森林康养”四大康养功能为核心支撑，最终将冕宁打造成“远可望、近可游、居可养”的集生态山水旅游休闲地、灵山文化禅修度假地、长征文化精品旅游地、航天高科深度体验地等于一体的国际阳光河谷康养度假旅游目的地。4.3 战略定位总体定位4995、方案一：阳光冕宁，康养天堂方案二：山水冠冕，身心安宁形象口号【宣传口号】：冕宁一个暖洋洋暖洋洋的地方50据统计资料显示，目前冕宁的旅游消费主要以凉山、成渝两地以及周边城市客群为主。这部分客群是冕宁旅游市场的基石。拓展市场主要是依托成昆高铁，两小时高铁圈的西南市场以及长三角、珠三角及京津冀等经济发达区域。冕宁在培育和维护这部分消费市场的同时也必须适应汽车时代和高铁时代的时空观，将客群范围进一步延伸，同时也应充分考虑成都分流的国际客源市场。市场类型市场范围重点市场以周边城市客群、凉山以及成渝双城经济圈为主拓展市场冕宁周边2小时高铁圈的西南市场，以及长三角、珠三角及京津冀等经济发达区域国内客源市场定96、位表国内客源市场定位图市场定位514.4 发展目标总体目标国家全域旅游示范县实现六大转变旅游基础设施和公共服务设施、旅游服务水平的飞跃旅游管理营销服务和产品开发市场化、国际化水平的飞跃旅游产业的规模、质量、居民整体素质的飞跃旅游扶贫、劳动就业作用的飞跃旅游市场秩序规范，服务质量和游客满意度的飞跃核心景区参观目的地全域游览旅游范围传统观光为主康养度假为主旅游功能单一季节性全时全季休闲游旅游时间多头粗放管理开发统筹整合集约开发旅游管理明星景区一枝独秀整体品牌形象营销旅游品牌单一门票经济旅游产业经济旅游经济实现五大飞跃国际阳光河谷康养度假旅游目的地524.4 发展目标经济目标十四五期末，至2025年97、底，冕宁全县旅游接待量突破500万人次，旅游综合收入突破70亿元，成功创建四川省天府旅游名县、四川省全域旅游示范区。远景展望，至2035年底，冕宁全县旅游经济规模挤入全省同级别前列，成功创建国家全域旅游示范县，打造成国际阳光河谷康养度假旅游目的地。旅游产业品牌更响，旅游产业实力更强，旅游产业贡献更大，旅游产业结构更优，旅游业态特色更鲜明，游客获得感和满意度更高。社会目标发挥旅游产业社会经济统筹，创造就业发展乡村旅游，实现旅游扶贫、旅游富民完善基础设施，改善人居环境，实现主客共享旅游品牌目标类型重点建设或创建项目名称数量总目标国际阳光河谷康养度假旅游目的地国家全域旅游示范区分品牌目标国家5A级旅98、游景区灵山旅游景区1国家4A级旅游景区建设村、桃园村2国家级旅游度假区安宁河谷国家级旅游度假区（与西昌市联合打造）1全国研学旅行示范基地西昌卫星发射中心航天小镇1国家级特色旅游小镇航天小镇1省级旅游度假区冕宁文旅健康新城、冶勒湖生态旅游度假区、彝海红色旅游度假区3省级文旅特色小镇重点培育3个省级文旅特色小镇3省级乡村旅游精品村寨重点培育10个以上旅游精品村寨10534.5 发展战略规划充分挖掘和全面整合冕宁富集独特的旅游资源，以旅游市场为导向，打好“五张牌”，全面打造冕宁旅游业发展升级版。做响“航天科技牌”充分挖掘航天科技文化，依托西昌卫星发射基地和规划航天小镇的建设，结合数字科技，做足航天发99、射观看、航天科技展示、航天科技游乐、航天文创展销等产品，构建航天科技产业链，做响“航天科技牌”。做活“文化体验牌”围绕红色文化、宗教文化、民俗文化、非遗文化，通过文化资源产品化、文化演艺常态化、文化娱乐科技化、文化节庆知名化、文化创意具象化等方式，做活“文化牌”。做美“生态山水牌”冕宁生态资源以两湖一山一海一谷为代表。要始终将加强生态保育列为发展的首位，秉承生态性，增强艺术性、美学性、公共性、开放性，塑造优美的景观情境，巩固休闲之源的生态基底。做特“美丽乡村牌”围绕安宁河谷美丽乡村、特色农业产业等资源，发展田园新产业。打造一批“生态农业观光园、最美乡村人家、精品乡村酒店、乡村旅游度假区”，形成100、一村一品、一村一业、一村一韵，带动乡村扶贫和全面小康。做精“阳光康养牌”围绕“生态、气候、温泉、乡村、文化”等养生资源，积极招商引资，打造“新城慢养、灵山禅养、冶勒牧羊、彝海净养、乡村乐养”等产品，打造国际阳光河谷康养度假旅游目的地。544.6 发展路径路径一：龙头带动、多级支撑路径二：城景互动、城乡一体路径三：整合联动、盘活存量路径四：创新驱动、突破增量路径五：融合齐动、共建共享要做大做强冕宁文旅健康新城、大灵山旅游区和漫水湾航天小镇，发挥其龙头地位作用。同时充分挖掘红色文化、宗教文化、航天文化、民俗文化和非遗文化等资源，加快培育冶勒湖生态旅游度假区、西昌卫星基地旅游区、彝海红色旅游区、安宁101、河谷国家级田园综合体、冶勒生态旅游区等多类型旅游产品形成多级支撑。在市场上，各具特色的多级项目形成多种吸引力，构建复合型市场。推进冕宁全域旅游的发展，路径之二是要处理好景与城的关系。突出城区作用，加快建设成为特色鲜明、吸引力、服务力强的冕宁文旅健康新城。大力推进旅游特色小镇建设，构建各旅游板块的特色服务基地。按照城乡一体的理念，大力推进乡村旅游创新发展，打造农业休闲园、最美乡村、乡村旅游度假区等不同特色品牌，构建乡村乐养新高地冕宁全域旅游发展路径之三就是要通过风景道建设、自驾车旅游服务体系建设、绿道、步道体系建设，实现旅游产品要素的整合联动，通过主题化、特色化的组合，盘活存量、放大现有价值。以102、特色引领全域旅游建设，立足本地实际，深入挖掘地域特色、文化特色，探索格局特色的统筹发展机制、发展模式，培育主打产品、主题形象、产业体系，防止千镇一面、千景一格、千点一味，形成色彩斑斓、各具特色、生动活泼的全域旅游大格局。要实现冕宁全域旅游的新突破，除了整合盘活存量，还迫切需要推进旅游的供给侧结构性改革，以项目为载体，通过投资和创新驱动，加快开发培育新产品、新业态，通过突破增强来拓展格局，优化结构，以更好的满足日益变化的旅游消费新需求。以新项目、新产品、新业态形成新的吸引点，形成新的引爆点、抢占新的制高点、形成新的消费新热点。推进冕宁全域旅游发展，充分发挥“旅游+”整合功能，调动各方积极性，做好103、“融”文章，通过相关发展要素重新配置组合，形成全产业链的旅游经济形态，实现融合齐动。共建共享聚合全社会合力，构建主客和谐共处、共建共享的旅居生活方式，使游客更加深入地体验社区、风土人情，有效提升旅游品质，也使居民广泛享受到旅游发展带来的便利基础设施、公共服务、知识信息、文化交融等实实在在利益。将全域旅游的发展成果惠及各参与方，使游客能满意、居民得实惠、政府有税收、企业有发展，形成全域旅游共建共享大格局。五大发展路径 五、全域空间优化5.1 全域旅游空间之路5.2 空间布局优化5.3 分区发展思路56全域旅游不倡导不分地域、没有条件、遍地开花的“全空间”全域旅游不是全域空间平均投入、均值发展全域104、旅游的空间之路，应有主次、有重点、分批推进、统筹发展01旅游区域02旅游板块03旅游廊道04支持空间首先，根据条件，确定旅游区域，并形成主次分明的发展结构。明确核心旅游区和支撑旅游区。其次，根据旅游区域的空间分布和集聚模式，结合资源分布，科学划分旅游板块。再次，通过旅游廊道的构建，连点成片，充分发挥旅游廊道的服务作用，点线结合的服务辐射。最后，通过旅游支持空间的构筑，提供生态背景、文化底蕴、产业支撑等。形成完善的全域旅游空间。筑支撑构廊道分区块明主次5.1 全域旅游空间优化思路57依托冕宁县旅游资源分布特征，规划形成“一城两极，两廊三片”的总体空间格局。一城：冕宁文旅健康新城两极：大灵山旅游区105、 航天小镇两廊：安宁河谷农文旅生态走廊 南丝绸之路文化走廊三片：两湖一海生态休闲旅游片区 安宁河谷最美乡村旅游片区 雅砻江大峡谷观光旅游片区冕宁全域旅游空间布局图“一城两极”（冕宁文旅健康新城、大灵山旅游区、航天小镇）规划发展思路详见第八章“旅游项目建设”585.3 分区发展思路安宁河为冕宁的母亲河，孕育了全县特色农业产业。规划依托河谷两岸乡村、农业、文化等资源，重点突出农业基地、康养基地、文化景区、美丽乡村，大力发展“旅游+”，打造农文旅融合发展“高速路”、生态康养旅游示范带。安宁河谷农文旅生态走廊南方丝绸之路泛指历史上不同时期四川、云南、西藏等中国南方地区对外连接的通道，包括历史上有名的蜀106、身毒道和茶马古道等。冕宁是南方古丝绸之路建宁大道的必经之地，是内地往来于西南边陲的重要通道和藏羌彝民族走廊上的重要节点。深入挖掘冕宁南丝绸之路的文化内涵，以遗址遗迹为珠，以山水为纽带，串“珠”成链，实现对优秀传统文化的活化、物化和升华，高质量建设“山水画卷、古蜀文明”的世界遗产文化旅游发展示范带，充分彰显南丝绸之路的历史价值、文化价值、经济价值和时代价值。南丝绸之路文化走廊595.3 分区发展思路两湖一海生态休闲旅游片区位置为冕宁县北部区域，以“两湖一海”旅游资源为主。定位自然生态旅游和生态休闲养生旅游目的地思路安宁湖是西昌和冕宁的备用水源地，冶勒是省级自然保护区，均是以保护为主，依托这些资源107、，开发高品质的自然生态乡村旅游和休闲养生旅游，可以独树一帜，形成品牌。依托冶勒湖及周边高山草甸资源，根据“轻体量，重生态”的原则，构建“一山一湖一中心四寨四营”的景区空间结构，打造冶勒湖生态旅游度假区。依托冶勒自然保护区，以自然保护地理论为准则，发展生态旅游，形成“保护为主，旅游为辅”的国家级生态旅游示范区的发展模式。以彝海生态资源为环境本底，以彝海结盟红色文化为内涵，以结盟新寨为乡村载体，打造成以生态观光、科普教育、生态度假、乡村休闲为主要功能的红色旅游区，成为国家长征文化公园的重要组成部分。605.3 分区发展思路安宁河谷最美乡村旅游片区位置为安宁河谷及其支流流域的乡镇，包括西昌卫星发射基108、地区域。定位“中国最美乡村”休闲度假旅游目的地思路充分利用安宁河谷地传统农业产业、乡村聚落、民俗文化、现代农业园区，把每个村落、产业园区打造成旅游景区，把每个集镇打造成旅游集散地，以点带线，以线带面，聚集连片，把安宁河谷地打造成“中国最美乡村”，建设成攀西旅游带上最具吸引力的乡村休闲度假旅游目的地。西昌卫星发射基地是异常稀缺的旅游资源，在国内外均具有很高的知名度，对游客来说有着巨大的吸引力。因此，要从做强、做大、做精航天旅游品牌入手，融入现代科技手段，丰富旅游体验项目，完善旅游产品，打造成集“航天教育、参观、娱乐”为一体的航天旅游区。615.3 分区发展思路雅砻江大峡谷观光旅游片区位置该区域规109、划范围为雅砻江流域的乡镇，包括和爱藏族乡、棉沙镇、锦屏镇、新兴乡、里庄镇、磨房沟镇、健美乡十四个乡镇。定位藏彝乡村文化走廊及山地运动探险旅游目的地思路近期，结合冕宁高端科技体验之旅的开发，引导锦屏水电站增加观光、接待、研学等旅游功能，带动片区乡村旅游、自驾旅游等发展。远期，结合野外探险旅游的热潮，充分利用雅砻江的资源优势，以藏彝文化为底蕴，构建江河梯田村落高山森林的人与自然高度协调的景观层次，积极开发户外探险旅游、科考旅游、民俗文化体验游等特色旅游产品，使之成为冕宁旅游的重要组成部分；同时，通过雅砻江大峡谷、锦屏山户外运动公园、川藏茶马古道等外延项目的开发，带动整个功能板块的发展。六、全域项目110、建设6.1 全域旅游项目体系构建6.2 龙头项目规划6.3 重点项目规划6.4 支撑项目规划636.1 全域旅游项目体系构建龙头项目重点项目冕宁文旅健康新城彝海红色旅游度假区冶勒湖生态旅游度假区安宁湖乡村休闲公园西昌卫星发射基地航天小镇灵山旅游景区安宁河谷国家级旅游度假区（与西昌联合打造）国家5A级旅游景区国家级旅游度假区全国研学旅行示范基地6大鲜果农园十里樱桃长廊脆红李基地世外桃园基地猕猴桃基地水蜜桃基地千亩刺梨基地2大特色小镇物产农商小镇油橄榄森林小镇10大旅游精品村建设村、西河村桃园村、优胜村民主村、彝海村中和村、响石村春城村、河东村3大主题基地锦屏水电-暗物质科技研学基地雅砻江大峡谷户111、外运动基地高阳故里考古研学基地支撑项目646.1 全域旅游项目体系构建冕宁全域旅游项目分布图656.2 龙头项目规划灵山旅游景区国家5A级旅游景区n 项目概述灵山景区是国家4A级旅游景区和四川省级森林公园。景区包括前山景区和后山景区两大部分。灵山寺坐落在山野丛林之中，具有浓厚宗教文化底蕴，香火繁盛,信者甚众，被誉为“攀西第一寺”，以其“灵验”著称于世。灵山寺后山有保存完好的原生态景观，如冰川湖泊群、高山杜鹃、高山草场、原始森林等。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通位于四川省冕宁县东部小相岭西麓，紧邻雅西高速与 108 国道。通景公路品质低，旅游可进入性差。资源依托拥有灵山寺112、众多高山海子、广阔的草场、茂密的森林。旅游产品以单一的宗教朝觐为主，后山开发不足。市场情况以灵山寺香客为主。旅游客源单一，市场认知度较低。土地情况灵山属于开发景点，高山区域属于自然保护区。山地空间限制旅游项目建设。投资情况四川能投集团拟投资50亿元用于灵山景区、灵栖度假区建设。大多数项目处于评估阶段，度假项目开工建设少。n 开发思路以“灵山寺”为依托，借助禅寺及周边幽静的自然环境，通过“禅修”、“灵修”，打造“归隐修心”的居士屋。修行居士于此坐禅、冥想、诵经，体验“苔痕上阶绿，草色入帘青”的陋室雅居。此外，利用跑马坪的缓坡地形，植入内容丰富、四季宜游的主题游乐项目，打造灵山寺与山下度假区之间113、富有乐趣的旅游场所。规划建设小罗汉乐园、森林木屋、星空小筑、亲子农场、森林学校、山地滑道等项目与设施，让不同年龄层的游客均参与体验。禅修主题体验禅林生态观光依托星罗棋布的冰川湖泊、万亩杜鹃花海、千里竹林、高山草海、瀑布等奇幻秀美的山水景观，开发山地观光、高山运动、森林探险等项目。建设燃灯古寺、燃灯古佛造像，打造富有震撼力的文化地标，与山中的灵山寺形成呼应。加快建设灵山索道，改善后山可进入性，实现山上山下联动。梳理森林小径和山路，建设山地绿道，构建完善的山地慢游系统。提升灵山寺景区，最大限度的保护佛禅文化和生态环境，营造“灵秀高古”的空间意境和“法相庄严”的宗教氛围，强化其“灵性”感受，使之成为114、虔诚祈福的心灵归属地。禅寺礼佛祈福提升现灵山景区游客服务中心，突破单纯的观光、朝拜、祈福等宗教文化旅游形式，导入旅游接待、礼佛服务、休闲商业、餐饮住宿、创意体验等功能，打造成为灵山景区的第一印象区和入口服务区。禅业创意休闲666.2 龙头项目规划676.2 龙头项目规划安宁河谷国家级旅游度假区（与西昌联合打造）灵山旅游度假区n 项目概述灵山旅游度假区，是四川省级旅游度假区，分为度假核心区和拓展区两大部分，度假核心区面积约为7.7平方公里，拓展区即灵山景区，面积约为50平方公里。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通紧邻雅攀高速与108国道，距离冕宁县城约15公里。资源依托浓郁的115、彝族风情，高品质的地热温泉资源，奇幻秀美的山水景观，宜人的气候资源使得度假区魅力尽显。生态资源未有效转化为休闲度假资源。市场情况以攀西地区以及成都部分人群为主。市场认知度低。土地情况区域呈现两山夹清流，内含广阔开敞的河谷平原地貌特征，海拔约为1500-2000m之间，均处于未开发状态，基本保持原状，内有一个彝族自然村，其余为少量农田和荒地，用地布局相对简单。投资情况四川能投集团拟投资50亿元用于灵山景区、灵栖度假区建设。大多数项目处于评估阶段，度假项目开工建设少。686.2 龙头项目规划n开发思路以禅意、生态、康养为特色，规划布局“一轴两带、一花五叶”，一花般若花（文化核心区），五叶净心叶（田116、园观光区）、俭心叶（民宿体验区）、养心叶（康养度假区）、修心叶（禅修礼佛区）、慧心叶（康养居住区）。般若花（文化核心区）：以莲花广场为核心，四周布局了内容丰富的度假旅游空间，包括禅医、禅棋、禅茶、禅膳、禅香等文化展示馆、妙音水街、水秀广场、彝族非遗文化商业街、UTV体验场、跑马场、温泉度假酒店等。净心叶（田园观光区）：位于灵溪北岸，在山水间营造佛光花海、生态观赏林、田园农庄等纯净自然、养眼尽兴的原生态景观片区。俭心叶（民宿体验区）：以彝栖酒店为基础，沿文化主轴南侧的山坡田园规划布局几组质朴典雅的民宿度假组团。建筑空间与周边田地水乳交融，游客在民宿中居住，参与体验田园耕种等勤俭朴实的生活方式。养117、心叶（康养度假区）：位于灵溪与文化主轴中段的平缓台地间，开阔明朗的空间及灵溪的流水，带来了阳光充沛、滋润清新的空间环境，规划布局低密度的建筑组团，形成康养度假的首选之地。慧心叶（康养居住区）：位于度假区南侧半坡上，规划建设一批山林康养村。周边山林环抱，草木葱茏，向下俯瞰度假区核心景区，明观尘世，感悟智力，慧心独具。修心叶（禅修礼佛区）：位于度假区的东南角，在山林半坡的开敞处修筑大禅堂等禅修殿堂及禅修屋，曲径通幽、柳暗花明、一花一树、一草一石尽显禅意，游客于此修身养性，充分体验禅意生活。696.2 龙头项目规划亚高原训练基地位于度假区中部，海拔1900至2100之间，气候温和、日照充足、雨量充沛118、，是不可多得的适宜开展亚高原运动与训练的场所。规划传承凉山州的地理文化特征，以马术和搏击两个特色项目为核心，以现代偶像为基础的运动训练及比赛场馆，分为南北两大片区。北区以大型体育馆为主，包括搏击馆、击剑馆、游泳馆、射击馆等，可满足日常训练和体育赛事的需求。西侧为现代化公寓，为运动员和教练员提供优雅舒适的居住环境。南区东侧以马术相关的户外运动场为主，规划有马术训练场、马球场等。西侧以现代球类运动场地为主，包括篮球场、足球场、排球场等。基地规划还引入亚高原马拉松的训练与比赛机制，以度假区内部道路为基础，开辟满足半程马拉松的赛道空间。北区东侧：大型体育场馆，涉及搏击、击剑、游泳、射击北区东侧：大型体119、育场馆，涉及搏击、击剑、游泳、射击北区西侧：现代化公寓南区西侧：户外球类场地南区东侧：马术相关户外运动场地706.2 龙头项目规划n 项目概述包括复兴镇建设村及周边区域。建设村是国家AAA级旅游景区，以农业为主，建成了346亩蔬菜大棚、人工湖规划区470亩、水果基地1330亩（优质樱桃400亩，优质桃、杏、梨等水果930亩）。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通紧靠108国道，距离县城约8公里。内部道路以通村道路为主，品质较低。资源依托农业经济发达；生态环境优美，植被丰富，村民素质较高，人居舒适度佳。旅游产品比较单一。市场情况3A级旅游景区，具有一定的市场基础游客以周边市场为120、主。土地情况建设村成立农民专业合作社，在村内进行土地流转以村庄建设用地和农林用地为主，建设用地土地调整存在一定难度。投资情况国家、省级政策对农业发展资金支持尚未有社会资本投资。n 开发思路以农业为主导，以农民充分参与和受益为前提，以农业合作社为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合农事体验、乡村休闲、田园度假、文化体验等功能，以建设村为龙头，打造安宁河谷国家级田园综合体。“做强农业”助力乡村振兴、农民致富农业是田园综合体发展的产业基础。优化建设农业产业结构，植入智慧农业、共享经济、农村电商等农业发展新理念，实现农业规模化、产业化、精准化发展，促进农业附加值增长增收。“做美田园”农旅结合、双121、驱发展依托农作物种植，植入创意理念，打造创意景观田园，开展农田观光、农事体验、创意农业游乐，实现农业与旅游双驱发动。“做野文化”充分演绎乡土元素、传统元素在村落适当点缀红色文化、南丝绸之路文化、邛都文化、本地民俗文化元素，增添文化气息，提升游览质感。“做精生活”引入新型业态、营造精致乡村生活明确民居功能特色，引入农家餐饮、主题民宿、手工艺坊、文化展示等业态，实现差异化打造。梳理水塘，优化滨水景观，营造良好的度假环境。规划建设高品质度假设施，引导游客回归田园，享受精致乡村生活。丰富白天项目与夜游项目，丰富全天化旅游产品，让游客住得下，有得耍。安宁河谷国家级旅游度假区（与西昌联合打造）建设村乡村旅122、游度假区716.2 龙头项目规划n 空间布局一带六区一带：乡村休闲景观带六区：滨水休闲度假区、精品乡村休闲区、四季果园采摘区、现代农业种植区、田园景观观赏区、山地户外运动区n 重点建设游客服务中心、水上栈道、毕趣山庄（南丝路文化庄园）、紅蜜别院（邛都文化庄园）、牧荑庄园（农耕文化庄园）、荷塘、水上集市、阳光沙滩、银发养生度假区、自驾车营地、湿地景观、山地运动公园、素质拓展营、农业科普馆、葡萄种植基地、草莓种植基地、乡村酒店、农产品销售一条街、乡村美食街区、农村电子商务中心、民宿集群、共享农庄、蜜桃采摘区、樱桃采摘区、梨子采摘区、大地艺术田园、精品菜园、土地整理区n 投资估算2亿元726.2 龙123、头项目规划西昌卫星基地旅游区全国研学旅行示范基地n 项目概述位于泽远镇，包括西昌卫星发射中心、奔月楼及周边区域。西昌卫星发射中心是中国卫星发射基地，入选全国红色旅游景点景区名录，同时也是爱国主义教育基地，国家3A级旅游景区。n 核心优势和主要问题评价因子 核心优势存在问题区位交通交通便利，便于仪器和设备的运输。资源依托中国航天之都，嫦娥奔月故里，航天文化特色鲜明航天旅游产品以观光展览为主，体验性项目少。市场情况航天旅游产品基础好，有一定的客群。n 开发思路西昌卫星基地旅游区兼具航天科技体验、公园游乐、发射场参观、实时观看发射、民俗旅游5项功能，园区分为“发射中心、最强科技、最美自然”三个主题区124、域。发射中心卫星发射观摩中心：主要参观点发射架、发射指挥控制大厅、长征三号火箭实体，卫星发射及控制中心等。最强科技航天博物馆：提升奔月广场，利用现有场地空间，高标准、高起点建设一个集教学、科普、文化传承为一体的航天博物馆。最美自然民俗体验村：整合周边民俗村寨，引入餐饮、民宿、购物、体验等业态，配套航天旅游发展。n 投资估算 15亿元736.2 龙头项目规划航天小镇国家级特色旅游小镇、全国研学旅行示范基地n 项目概述本项目位于凉山州冕宁县漫水湾镇西部，东侧紧靠漫水湾镇镇区。距卫星发射场16 公里，是京昆高速去往卫星发射场的门户区域。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通京昆高速公125、路、成昆铁路、成昆铁路复线、国道G108 纵向链接西昌城区、机场、漫水湾镇，锦屏电站快速通道可衔接卫星发射基地。初成体系，需待完善。资源依托拥有西昌卫星发射中心，航天文化特色鲜明。航天文化资源尚未有效转化为旅游产品。市场情况冕宁有一定的航天旅游客群。新开发项目，未有旅游市场基础。土地情况国家及四川省相关政策为特色小镇建设提供土地支持。军事管制区限制项目建设。投资情况特色小镇资金支持。项目内部有大量农田、以及少量村庄及工业用地，前期需要投入一定资金。n 开发思路 以航天文化体验、阳光温泉康养为特色，整合航天、温泉、民族等文化，集聚体验、游乐、康养等职能，打造镶嵌在世界级阳光生态安宁河谷北部的航天126、研学基地、休闲度假明珠，建设成为国内一流的航天主题小镇。n 投资估算 25亿元问天科技谷阳光智乐湾746.2 龙头项目规划n 空间布局规划形成一带三区，一带即安宁河生态景观带，三区即休闲娱乐片区、智慧社区片区、颐养社区片区。颐养社区片区颐养社区的特点在于既保留了居家养老的亲情和舒适环境，又配置了社区娱乐休闲场所，同时引入专业机构提供持续照料和医护服务，能够较好满足老年人物质、精神需求和地缘、亲缘、人缘等需要。让老人们享受到“居住在家中、生活在社区、服务于机构”的退休生活。本片区周边山体环抱，并与滨水绿地相呼应，物景相融，令人心旷神怡。社区内绿树环抱，空气清新，幽静的街道与错落的楼宇相映成章。休127、闲娱乐片区本片区位于项目核心区的北部，是进入景区的第一眼所在。依托安宁河水系，打造引擎项目包括航天主题乐园、以航天文化为主题的航天科技展览馆，以及太空主题酒店、温泉酒店，配套建设康养社区、养老医院、教育基地、酒吧、美食街等设施。建筑凸显未来感，融入太空、航天、科技元素，以灵动曲线为特色，应用大面积的玻璃幕墙，清明净透。建筑主体高度要适度，以丰富滨水天际线，同时可远眺安宁河、群山等景观。智慧社区片区基于航天科技，充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成一种新的基于信息化、智能化管理与服务，并可持续运营的社区128、。建设项目包括美丽田园、未来商店、极客村彝族民宿群等项目。安宁河生态景观带以安宁河为纽带，结合绿地楔形向东部曲线延伸，以贴合基地水势的流动感，将开放街区、生态社区与景观环境进行整体打造，裁水为骨，形成步行广场、台地花带、建筑庭院错落有致的开放式布局，强调绿地和景观的渗透性和共享性。强化生态湿地，重点打造以全家欢乐游为主题田园综合体综合游乐板块。756.2 龙头项目规划n 引擎项目航天科技展览馆结合火箭模型和实物，打造火箭模型展示群、火箭构造展、回收真品展等；通过全息投影技术、VR、AI等技术，策划探秘太阳系、太空中的红旗、飞吧宇航员、未来世界等项目。航天主题乐园主要建设时空之门、黑洞迷旋、陨石129、剧场、太空追捕、星际影院、宇宙勇士、太空骑士、宇航训练营、堡垒危机、火星小摆锤、量子穿梭机、航天训练器、太空医疗中心、X行星港、太空漫步等项目。766.2 龙头项目规划n 引擎项目太空主题酒店外形酷似UFO（不明飞行物），可根据需要或下沉到水里，或升到空中，带给游客不可思议的感受。温泉酒店依托现状温泉资源，打造具有巴蜀特色的高端温泉度假酒店。让柔滑的天养之水，浸润身心，使游客的心灵沉静下来。776.2 龙头项目规划n 引擎项目照护之家除提供社区服务之外，为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住。康养会所以中医养生、理130、疗康养为理念，提供康养服务。鲜明的自然环境最大程度地展现特色与优势，将旅游与康养相结合，促进游客身心的健康和精神放松。78彝海红色旅游度假区省级旅游度假区n 项目概述彝海位于彝海镇，属高山淡水湖泊，终年碧波粼粼，清澈如镜。彝海是“彝海结盟”的发生地，在中国红军史上占有重要的地位n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通毗邻京昆高速（G5）和108国道。初成体系，急需完善。资源依托“彝海结盟”红色文化资源独一无二，具有极高的资源稀缺性；生态资源良好，彝族风情浓郁。自然资源与周边景区雷同，彝海的海子和山地资源，优势不明显。市场情况红色旅游产品基础好，有一定的红旅客群。全国范围内知名度较131、低，难以吸引远程游客。土地情况彝海省级风景名胜区彝海片区资源保护与旅游开发存在着矛盾。投资情况川能投集团入驻彝海景区。n 开发思路依托优异的多彩旅游资源，升级红色旅游景区发展，塑造红色彝海、蓝色彝海和绿色彝海三大旅游品牌，将彝海建设为集高山生态观光、阳光休闲度假、红色文化体验于一体的复合型文化旅游区，建设成为集红色文化培训教育基地、阳光休闲度假旅游高地、高山生态观光旅游胜地于一体的省级旅游度假区，成为国家长征文化公园的重要节点。旅游区划分为“一心七区”，一心即彝海高山湖泊中心；七区即入口接待服务区、结盟新寨区、红色文化教育与体验区、小叶丹彝寨区、云顶休闲运动区、彝乡风情体验区、森林康养区。79132、n 重点建设彝海纪念馆、长征主题丛林穿越、民族团结路、结盟纪念碑、小叶丹彝寨、彝海村民宿、彝乡风情体验区彝家乐、彝海源培训度假酒店、休闲木屋度假酒店、蔚蓝星空特色度假酒店、云顶营地、游客中心、结盟新寨民宿、观光塔、休闲栈道等n 旅游产品体系构建“红色彝海”依托红色文化优势资源，弘扬“心灵感受”，开发文化体验产品“蓝色彝海”依托高山湖泊，吸引“眼睛观看”，开发观光产品“绿色彝海”依托清凉气候和阳光资源，营造“身体参与”，开发休闲度假产品n 投资估算 5亿元6.3 重点项目规划80冶勒湖生态旅游度假区 省级旅游度假区n 项目概述位于大桥镇，毗邻冶勒自然保护区具体包括汉呷木村一组、二组、三组、四组，133、大坝子村一组、三组6个自然村。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通地处川西黄金线，旅游大环境较好。山区路段仅越野车可通行，无法满足大部分自驾游客需求，缺乏公共停车空间和交通换乘空间。资源依托周围山峦环绕,地貌类型丰富；绵羊产业是冶勒主导产业；冶勒湖、则尔雪山，资源品质高。尚未进行旅游开发。市场情况自驾游、健康养生游市场庞大。无旅游市场基础。土地情况国家及四川省相关政策为特色小镇建设提供土地支持。毗邻冶勒自然保护区，旅游开发受到限制。投资情况企业投资。具体项目建设资金尚未到位。n 开发思路根据四川省委省政府提出“建设美丽富饶和谐文明的安宁河谷”的重大战略部署，按照4A创建争创5134、A级旅游景区标准，以冶勒神山圣湖为自然和文化核心，依托天然生态环境，融合牧羊千年的人文特征和我的圣途、彝海结盟影视IP，结合彝族土司传统社会形态，原生态升级保持牧羊牧区的业态和形态，打造个性化 高端 生态人文旅游精品景区，塑造知名全国的“中国唯一牧羊文化主题小镇”、“大凉山安宁河谷第一镇”价值品牌，将冶勒加快建成川西旅游新名片、心灵修养目的地、国际生态户外活动中心、彝族牧羊文化主题区。空间突破诠释彝族的自然崇拜，打造“众星拱月”“日月同辉”的空间发展格局。日是布希莱托神山，月是约尔圣湖，星是一心四寨四营地。文化演绎深度挖掘彝族文化特征，提炼牧羊文化价值系统。品牌塑造依托布希莱托神山和约尔圣湖，135、打造“神山圣湖，心灵牧场”品牌。6.3 重点项目规划81n 空间布局一山一湖一中心四个寨子四方营地n 重点建设布希莱托神山、约尔圣湖、游客服务中心、停车场、谷莫村民俗文化坝子、土司寨子、汉呷木寨子、玛雅寨子、彝家新寨、泽鲁营地（艺术营地）、木乌营地（星空营地）、珠缇营地（拓展营地）、希尼营地（熊猫营地）6.3 重点项目规划n 投资估算 5亿82泽鲁营地（艺术营地）在约尔圣湖，布希莱托神山，彝族村落的人地景观下，利用开敞的滨水空间，打造写生创作基地、艺术摄影基地，举办艺术节活动，提供艺术交流平台，实现艺术家及爱好者追求与大自然亲密接触的梦想。珠缇营地（拓展营地）充分利用拓展营地所处山水环境，延展136、水陆空间，打造与自然融为一体的拓展营地。结合天友集团在凉山州的空中航线，论证在冶勒开展低空飞行项目的可行性。木乌营地（星空营地）基于冶勒观测星空的良好天气条件，完善水电、垃圾处理、旅游厕所等基础服务设施，策划星空体验小屋、露营帐篷体验区等产品，打造国内顶尖星空体验基地。希尼营地（熊猫营地）依托马牙台子良好的生态条件，在临近大坝子村落的地区配套服务设施，采取低体量、保护性开发的原则，采用石头、玻璃等时尚艺术元素，打造以熊猫为主题，以房车营地为主要功能，体验原生态环境，打造集休闲、度假、服务为一体的综合性营地。土司寨子对谷莫村民俗文化坝子的民居建筑进行改造，打造以原住民生活场景为基调的、使传统与现137、代交织的彝族风情小镇。导入适当的住宿、商业、休闲业态，进一步升级旅游业态，开展篝火晚会、民族演艺等夜间旅游活动，形成完整的旅游小镇。汉呷木寨子依托汉呷木二组及三组原有民居及建筑，利用贫困村旅游扶贫试点带来的政策机遇，打造最具彝族特色的民宿及餐饮地，为珠缇营地游客提供基本旅游服务。玛雅寨子依托大坝子一组的建筑，引导当地居民参与景区，为木乌营地游客提供基本旅游住宿等服务，对当地居民进行引导，制作彝族特色美食、手工制作工艺品等。彝家新寨延续彝族传统建筑风貌，遵循民居特色，以当地石材为主，点缀新建筑元素，建设彝族特色的民居、彝族传统文化展示室、科技活动室、民俗广场等公共设施。在满足当地村民基本生活需求138、的同时，兼顾景区游客旅游服务的要求。6.3 重点项目规划836.3 重点项目规划冕宁文旅健康新城省级旅游度假区n 项目概述位于冕宁县城安宁河谷东西两侧区域，规划面积约为2500亩。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通临近县城，交通便捷。内部现状道路品质较低。资源依托度假气候优势凸显，彝族文化内涵深厚，安宁河谷风光秀丽。观光资源未有效转化为休闲度假资源。市场情况度假市场需求旺盛。新开发项目，未有旅游市场基础。土地情况安宁河西岸部分地块已具备开发条件，安宁河东面呈缓坡山地，整体土地开发条件相对成熟。地块土地以居住用地为主，拆迁力度、难度较大。投资情况冕宁县与云南城投签约，拟投资1139、20亿元。大多数项目处于评估阶段，度假项目开工建设少。n 开发思路以“灵山秀水、田园新城”为主题，将立足冕宁本土的人文资源、自然生态禀赋和便捷的交通网络，充分利用“彝族文化、红色文化、音乐文化、高阳文化、禅修文化”，建设冕宁县“两湖一山一海一镇一走廊”旅游发展空间新格局的中心，打造集度假、休闲、旅游、民俗、游乐及生态人居为一体的“冕宁全域旅游的核心增长极，省级旅游度假区。项目划分4个功能板块，即：特色小镇板块、时尚旅居板块、山地康养板块、湿地公园板块。846.3 重点项目规划n 重点建设商业水街、精品民宿集群、美食街区、茶马花街、酒文化街区、彝族文化音乐广场、红军文化广场、滨水养生养心度假区、140、商业金融办公区、沿河旅居度假区、温泉禅修康体养生度假区、湿地公园等n 旅游产品体系构建河谷风光溪流风光湿地风光田园风光滨水养生养心度假沿河旅居度假山地康养度假特色小镇健康养生度假产品观光游览产品商业旅游体验产品旅游产品体系856.3 重点项目规划特色小镇板块通过小镇规划设计，形成“商业购物、民俗客栈、精品客栈、茶马花街、彝族特色美食、酒文化街区”等业态。设计彝族文化音乐广场，与对岸红军文化广场相呼应，在两个广场之间，规划设计一座桥连通安宁河两岸。结合两个广场，在红军文化广场，策划一场以结盟同心为主题的室外演出，再现独一无二的“彝海结盟”红色故事、体现兄弟情、传承革命精神。在彝族文化音乐广场，策141、划以彝族民间音乐为主题的音乐节，同时还可举办彝族特色火把节等重要节日活动。866.3 重点项目规划时尚旅居板块分为滨水养生养心度假区、商业金融办公区、沿河旅居度假区、河岸景观区等四个部分。滨水养生养心度假区，通过水系疏导和土方整理，形成半岛岛屿群。以时尚的理念规划设计高端的居住型、度假型旅居产品。商业金融办公区，以国际化的理念，规划设计商业金融办公区。以现代时尚的建筑元素，建设高端酒店、金融大厦、写字楼、大型购物中心和文化影视中心。沿河旅居度假区，以高层建筑的形式，规划设计居住型、度假型旅居产品。河岸景观区，将安宁河西面现有的红军文化广场区域，结合对岸的特色小镇，重点打造安宁河河岸景观带。87142、依托田园风光景观，以分散的方式，以点状、片状形式规划建设度假产品。以高端度假为目标，利用该区域的地下温泉资源，把该区域规划建设成依山傍水、田园风光式的温泉禅修康体养生度假区。6.3 重点项目规划山地康养度假板块湿地公园板块结合区域内的农林用地，利用流经特色小镇的水源，规划设计生态湿地公园，打造冕宁县的入口形象和城市生态绿肺。建设生态湿地景观、湿地瀑布景观、湿地亲水栈道、湿地观景台等。886.3 重点项目规划安宁湖乡村休闲公园省级乡村旅游集聚区n 项目概况包括大桥镇大桥村桃花岛及周边区域。安宁湖是冕宁县境内的一个大型的人工湖泊，湖光山水交相辉映，风光秀丽。桃花岛是镶嵌在安宁湖上的一个明珠，种有桃143、树、银杏等，四季风景秀丽，春季桃花浪漫，秋季黄叶飞舞。桃花岛上现有一家农家乐，可提供垂钓、烧烤、露营、餐饮、住宿等服务。n 开发思路以水源保护为主，合理利用滨湖空间资源考虑到安宁湖（大桥水库）备用水源保护地的特殊性，规划以保护为主，适当进行生态旅游开发。依托安宁湖的生态景观，在沿线周边开辟山林内部健身游步道，沿游步道修建休闲景观亭，既可作为景观节点，又可作为休闲点，提高安宁湖可游赏性和观景效果。结合水库大坝，开展研学教育旅游。丰富乡村旅游业态，增强旅游休闲体验对现有的农家乐进行提档升级，按照旅游标准化要求，完善与旅游相关的各种要素。结合周边村庄发展农家乐园、花果人家、生态渔家、森林人家、养生山144、庄、彝族风苑、美食美味等特色乡村旅游业态。完善旅游基础设施，营造良好的休闲环境依托桃林、银杏林，利用林下空间，提升桃花岛四季景观，增强四季可游性。加快大桥村至桃花岛的道路硬化、美化、亮化，提升桃花岛可进入性。处理好污水、环卫、燃料等问题，避免对水库生态造成威胁。串联环湖旅游资源，示范带动安宁湖乡村旅游集聚区发展整合水库周边的宁源草原、观景平台（规划中）、万亩脆红李示范基地以及垭口村、结尾村、田坝村、大村、药合助村、木耳堡子村、沙子坝村、峨瓦村等村庄，以点示范，带动乡村旅游区域发展。896.4 支撑项目规划物产农商小镇智慧物流特色小镇、一站式农产品集散中心n 项目概况位于泸沽镇镇区。泸沽镇交通便145、利，区位优势明显，规划建设的冕宁高铁火车站选址于此，是凉山州北部数县、甘孜州九龙县、雅安市石棉县等地的物资集散地，是攀西地区工矿商贸重镇之一，也是冕宁对外开放的“窗口”。n 开发思路以“智慧+农业+物流”为理念，整合冕宁县的农业物产资源，依托泸沽镇优越的交通区位优势，结合泸沽仓储物流中心和冕宁高铁站建设，将农产品加工、线下批发、农民电商、物流运输与乡村旅游、康养度假、文化体验融为一体，打造宜居宜旅宜商的智慧物流特色小镇、一站式农产品集散中心。规划形成“三大中心、两大基地、四大休闲项目”，即建设仓储物流中心、水果集散中心、农产品网销中心、农商创客基地、农产品初加工基地、泸家嘴城市综合体、高铁商业146、广场、桃花山休闲康养度假区、泸沽峡景区。n 投资估算 10亿元90四大休闲项目泸家嘴城市综合体包括滨河大道、跨河大桥、台登文化湿地公园、康养中心四大部分，规划建设集商业、房地产、旅游、休闲娱乐的综合区域。高铁商业广场在冕宁县泸沽高铁站广场周边，规划3000平方米，建设可实现多功能客运，商铺租赁、酒店、餐饮、超市、电影院等多种的商业开发的商业拓展区。桃花山休闲康养度假区位于原109地质队生活区，占地300亩，规划建设集康养、旅游、观光、休闲、体验于一体的休闲康养度假区。泸沽峡景区整合泸沽峡、孙水关遗址、摩崖石刻、泸沽寺院集群等旅游资源，打造一个集山水观光、户外探险、文化体验、宗教朝觐等功能于一体147、旅游景区。两大基地农商创客基地农产品初加工基地鼓励冕宁农村居民自主创业，实现乡村土货网销天下，万名农民变身创客基地为农村电商创业者们提供场地配套、事务代办、技术支撑、业务培训、人才支持、融资贷款、信息对接等“七位一体”的服务。引进新型设备，建设洗果、打蜡、烘干、保鲜、分级包装为一体自动化大型农产品加工厂。三大中心仓储物流中心规划在泸沽镇西北高速路旁，建设面积400亩，打造集食用农产品、电商、快递物流、矿产建材物资等仓储中转为一体，辐射冕宁、喜德、越西、九龙等地区的物流集散中心。水果集散中心规划提升泸沽现有的农贸市场，集聚冕宁生产的樱桃、蜜桃、猕猴桃、核桃、脆红李、黄金梨、枇杷等优质水果，打造攀148、西地区最大的水果集散地。农产品网销中心紧抓京东结对帮扶冕宁的发展机遇，加快开设“中国特产冕宁馆”。同时，对接冕宁家庭农场和合作社，将冕宁的农产品种植基地纳入供应体系，并为全国各地销售冕宁农产品的电商从业者，提供农产品及一件代发服务。6.4 支撑项目规划91油橄榄森林小镇多业态融合发展的“产业园区型”森林小镇n 项目规模位于宏模镇优胜村、孜家村，占地面积约15000亩。n 开发思路整个小镇以油橄榄种植为主，兼加工、品牌展销、旅居、休闲游憩等功能。小镇分为生活居住区、产业发展区、休闲体验区和管理服务区四大功能区块。按照以油橄榄产业基底为核心，森林生态旅游与休闲旅居度假为方向，进行四季菜园、梯田花海149、森林人家等多节点的规划布局与建设，通过大力发展生态种养产业、生产加工产业、生态旅游产业，力争将森林小镇建设成为中国国家品牌的油橄榄产业基地，建设集绿色生态旅游、休闲度假、旅居观光等多业态融合发展的“产业园区型”森林小镇。n 投资估算 2亿元6.4 支撑项目规划92乡村旅游精品村寨发展指引乡、镇村庄发展方向发展思路投资估算（万元）复兴镇建设村乡村旅游度假区以农业为主导，以农民充分参与和受益为前提，以农业合作社为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合农事体验、乡村休闲、田园度假、文化体验等功能，建设村作为龙头指引，打造安宁河谷国家级田园综合体。20000响石村水果休闲村依托十里樱桃长廊，围绕150、樱桃主题和服务主线，开辟游览、休闲、研学、种植、观赏、采摘等项目，打造集樱桃种植、樱桃采摘、樱桃休闲、樱桃创意等功能于一体的美丽乡村。5000春城村特色产业村依托水蜜桃基地、猕猴桃基地，做大做深特色农业，构建“绿色金库”，深入水果培育、种植、供应、加工等环节。同时，推进农旅融合，发展休闲农业。5000漫水湾镇 西河村乡村旅游度假区整合花海、果林、田园、新村等资源，通过农旅融合、景村一体，重点发展“品牌农业+乡村旅游+康养度假”产业，建设成为立足成渝经济圈、特色鲜明的攀西高品质乡村旅游度假区，并塑造特色乡村度假品牌。20000石龙镇桃园村乡村旅游度假区结合桃园村的资源禀赋、农业基础、自然条件、交151、通现状等多种因素综合考虑，将桃园村的旅游发展总体布局为“114”即“一心一环四大片区”，一心即旅游综合接待中心；一环即桃园村乡村旅游环线；四区即入口门户片区、湿地乐园片区、果香田园片区、白山探险片区。20000宏模镇优胜村特色产业村依托优胜村的油橄榄森林小镇，做大做强油橄榄相关产品体系（橄榄油、橄榄精油、手工皂等），搞好品牌的策划和宣传，以品牌扩大生产规模，以品牌开拓市场。加快优胜油橄榄等产品产地、品质、管理及环境认证，加强原产地产品保护等申请、注册和推广工作。5000石龙镇民主村水果休闲村依托民主村良好的生态环境和千亩葡萄基地，做大做深葡萄文化。未来可考虑建设酒庄，利用葡萄种植产业发展带动酒152、庄发展及养生、休闲、避寒避暑、农家休闲、会议接待等相关旅游开发。2000彝海镇彝海村红色主题村彝海村充分结合彝海景区的旅游资源，融合红色旅游、彝族民居生活体验、彝族民俗风情文化体验和经济林木培植等，促进产业交融引领，带动群众脱贫奔康。3000泸沽镇中和村特色产业村在现有脆红李种植基础上，优选种植品质，采用标准化种植模式，发展优质水果种植业。走“观光+采摘+休闲”的发展之路，形成“观花、赏果、摘果、食果”四季果林休闲活动，打造特色美丽乡村。2000高阳街道 河东村特色产业村依托刺梨种植产业，深挖刺梨的营养价值、观赏价值、文化价值等，建设现代农业观光旅游基地。完善乡村基础设施、旅游服务设施、休闲娱153、乐设施，为刺梨产业农旅融合发展提供相应配套。50006.4 支撑项目规划十大精品旅游村寨936.4 支撑项目规划名称位置规模赏花采果活动时间安排十里樱桃长廊复兴镇建设村、花果村、李家山、响石村等约6300亩樱桃节，4-5月脆红李基地泸沽镇中和村约6000亩李花观赏，3-4月脆红李采摘，7-8月猕猴桃基地复兴镇春城村约200亩猕猴桃采摘，8-9月世外桃园基地石龙镇后山约1000亩桃花观赏，3-4月桃子采摘，7-8月水蜜桃基地复兴镇春城村约500亩桃花观赏，3-4月蜜桃采摘，7-8月刺梨基地高阳街道河东村约3000亩大力推进产业化经营，提升水果产业化水平。推行统一规划、规模开发、连片种植、实行规模154、化经营。创立冕宁水果知名品牌，进一步搞活果品流通。做大做强名牌产品，搞好品牌的策划和宣传，以品牌扩大生产规模，以品牌开拓市场。加快复兴樱桃、中和脆红李、优胜油橄榄等产品产地、品质、管理及环境认证，加强原产地产品保护等申请、注册和推广工作。加强基础设施建设，提高水果生产水平。要切实改善果园水利、农机、电力、交通等基础设施，改善果园生产和生态条件，增强水果产业发展后劲。强化培训，努力提高果农种果的科学技术水平。建立健全农民科技培训工作机构，完善州、县（市、区）、乡(镇)三级培训体系，建立轮训制度，逐级对规划发展区域的技术干部、农民进行轮训，更新栽培技术和知识。鼓励社会机构通过提供技术服务等方式对果155、农进行技术培训服务，提高果农的技术水平。加大招商引资力度，促进产业集群发展。出台优惠政策，吸引和鼓励市内外客商投资开发水果产业，逐步促进水果产业向集群化发展，进一步延伸水果产业链，提高水果产品附加值和标准化水平。围绕提供绿色、鲜活农产品为目标，发展优质果园，构建“绿色金库”，重点建设冕宁六大鲜果农园，种植樱桃、脆红李、葡萄、猕猴桃、水蜜桃、刺梨、油橄榄等有机优质水果。水果产业发展思路实施农旅融合战略，丰富乡村业态，配套发展农家乐、主题民宿、果园景点、度假庄园等。同时注重景观的梳理，打造丰富的第二自然景观，走“观光+采摘”的发展之路，让游客观花、赏果、摘果、食果，在采摘中体验劳动乐趣，形成“四季156、鲜果”主题活动。按照“政府引导、企业组织、认购自愿、共同实施、体验乐趣、生态高效”的原则，开展果林认购活动。认购者与主办方签订认购协议，在协议期内支付相应金额的果树认购养护费。果树日常养护由农业开发公司负责，认购者也可随时对果树进行护理、除草、杀虫、修枝等，体验劳动的快乐。采摘的果实归认购单位、个人所有，定期由农业公司配送；如认购单位和个人愿意销售，则有农业公司代为销售。农旅融合发展思路六大鲜果农园94锦屏水电-暗物质科技研学基地高科技旅游研学基地、工业旅游示范基地n 项目概述锦屏水电站位于凉山州木里、盐源、冕宁三县交界处，分为锦屏一级水电站、锦屏二级水电站，被业界誉为“双子星座”。这是我国水157、电事业壮阔画卷上浓墨重彩的一笔，也是新中国成立以来我国水电行业飞速发展的一个缩影。中国锦屏地下暗物质实验室将是我国首个极深地下实验室，也是世界上岩石覆盖厚度最大、综合配套设施最好的地下实验室，在先期开展暗物质直接探测实验研究的基础上，将可能逐步建设成为我国首个世界前沿的科学与工程研究平台。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通已建好锦屏水电站专用公路公路目前暂未对外开放资源依托锦屏水电站、中国锦屏地下暗物质实验室都代表着中国高端科技尚未进行旅游开发。市场情况研学市场、科技体验旅游市场庞大无旅游市场基础。n 开发思路研学旅行大有可为，具有中国特色的研学旅行已经在各地逐步展开，研学158、旅行已经成为中小学基础教育课程体系中综合实践活动课程的重要组成部分，也是旅游业发展一个增长点。紧抓研学旅游的发展热潮，依托锦屏水电站、锦屏暗物质实验室等国家重点工程，以“科技+研学+旅游”为发展理念，开发“领略锦电风采”、“饱览雅江风光”、“探秘高端科技”等研学旅行产品。6.4 支撑项目规划3大主题基地领略锦电风采饱览雅江风光探秘高端科技95雅砻江大峡谷户外运动基地集户外探险与古道探秘于一体的彝藏文化走廊n 项目概述雅砻江流域的乡镇，包括棉沙镇、锦屏镇、和爱藏族乡、新兴乡、里庄镇、磨房沟镇、健美乡等多个乡镇。雅砻江大峡谷长约99公里，是冕宁县境内最长、最深的峡谷，雅砻江环绕锦屏山而流，江水湍急159、，江面海拔最低点1700米，与峡谷两岸高山的相对高差达2000米左右，风光壮丽，不逊于三峡。雅砻江大峡谷自古以来都是四川通往西藏的天然屏障，老祖宗的茶马古道便是开辟于此。n 核心优势和主要问题评价因子核心优势存在问题区位交通紧邻S251周边乡村道路等级、品质较低，可达性差。资源依托雅砻江大峡谷、茶马古道遗址、彝藏民族风情尚未进行旅游开发。市场情况户外运动、峡谷探险旅游市场庞大无旅游市场基础。土地情况冕宁旅游开发的处女地高山峡谷，可利用的土地空间受限。n 开发思路围绕“绿色、休闲、运动、健康”的理念，结合时下山地户外休闲旅游的热潮，结合茶马古道遗址、乡村旅游资源等，打造集户外探险与古道探秘于一体160、的彝藏文化走廊。6.4 支撑项目规划3大主题基地1.挖掘文化遗产，创新文旅产品深入挖掘雅砻江大峡谷沿线的茶马古道文化、南丝绸之路文化、彝藏文化，通过对文化遗址的保护、文化基因解码、核心价值铸魂、文化利用创新等手段，推动文化的有效保护、传承和科学利用，打造一批特色鲜明、吸引力强的文化旅游“明珠”。2.专业休闲兼顾，推广运动健身规划发挥雅砻江峡谷的地形优势，面向户外专业人士及户外爱好者大力发展户外露营、山地探险、峡谷溯溪、山林徒步、山地自行车等户外运动休闲项目，以丰富景区的产品体系。3.美化道路景观，打造自驾走廊提升248国道（215省道），完善标识系统，美化道路景观，打造冕宁县最美的自驾车旅游公161、路。将沿线的山地农田打造成雅砻江梯田景观区，以藏彝文化为底蕴，构建江河梯田村落高山森林的人与自然高度协调的景观层次。4.完善旅游体系，创建户外乐土结合雅砻江峡谷沿线乡村，提升乡村环境，丰富乡村业态，布置休闲服务节点，为户外运动爱好者提供休闲服务。在主要村落修建游客服务中心和驴友俱乐部，为丰富游客多样的生态体验和养生休闲提供载体和要素。96高阳故里考古研学基地传承和感知中华优秀传统文化的重要场所、四川文化金名片n 项目概述颛顼（高阳）是上承炎黄，下启尧舜，绝地天通的上古人物，高阳文化是中国信仰之上端、中华文化之源头。冕宁县内广泛流传着颛顼故事传说，并分布着大量的历史遗迹，各种文献对于颛顼记载也颇162、多。随着近年来考古发现，在冕宁境内高坡遗址、赵家湾遗址、三分屯遗址出土了大量的房址、墓葬、灰坑、窑址等新石器时代器物，对颛顼诞生于冕宁提供了实物支撑。n 开发思路按照关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见思想要求，深入贯彻建设文化强省中长期规划纲要（2019-2025年）指导方针，依托高坡遗址、赵家湾遗址、三分屯遗址等高阳文化遗址，以文化保护为前提，从历史文化、发展背景、生活生产出发，衍生度假、休闲、展示、体验等旅游产品，建设集遗址保护、文物展示、文物交流、教育研学、生态保护、休闲旅游为一体的考古研学基地，打造“高阳故里”文旅IP品牌，成为传承和感知中华优秀传统文化的重要场所、四川文化金名163、片。6.4 支撑项目规划3大主题基地1.严格保护文化遗址本体、整体格局及自然地理形貌，保持遗址周边具有显著地域特征的景观要素。2.在现有考古研究成果基础上，通过恰当的展示方式将遗址价值特征与信息传递给公众。随着考古工作的推进，逐步完善遗址价值的诠释体系。3.结合生态环境保护，建设与考古工作特点相适应、与地方社会发展相协调、以科学研究和科普教育为主要功能、具有休闲观光功能的大遗址展示区。4.持续举办“高阳文化论坛”，研究冕宁高阳文化渊源、地位、作用和影响。加快推进高阳文化基因解码，梳理文脉，进而使优质文化基因得以传承、宏扬、保护、优化。5.不断创新文化遗产展示利用的模式，充分利用数字化、多媒体技164、术，提高文化遗产展示利用水平，打造高阳文化高地。七、全域产品构建7.1 旅游产品体系7.2 核心旅游产品7.3 特色旅游产品7.4 节庆旅游产品7.5 精品线路规划98五大特色观光游览产品文化体验产品乡村休闲产品航天旅游产品夜间旅游产品一大核心康养度假产品四季节庆红色文化节燃灯古佛学术峰会乡村月月红系列活动彝族风情系列活动七彩线路高端科技研学之旅红色长征体验之旅立足全年度、全天候、全感官、多维度，全面推动冕宁全域产品升级。通过“重点驱动、热点带动、新品促动、整体联动”，全力推进冕宁全域优质旅游产品体系建设，形成“一大核心，五大特色，四季节庆，七彩线路”的优质旅游产品总体格局。安宁河谷漫游之旅四165、季鲜果休闲之旅健康养生度假之旅神山圣湖养心之旅 彝海学术峰会7.1 旅游产品体系亚高原运动系列活动997.2 核心旅游产品一大核心康养度假产品n 发展森林康养度假为适应市场需求，提升冕宁旅游产品层次，冕宁全域旅游应以康养度假产品的建设为重点，结合冕宁良好的生态基础和亚高原气候条件，构建以文旅健康小镇和灵山旅游度假区为引领，以康养度假为核心功能，山地度假、避暑度假、养生度假、养老度假等共同发展的休闲度假产品体系。n 发展文旅康养度假深度挖掘和全面整合文化资源，引入“文化+”“旅游+”融合概念，利用文化内涵和文化特色，发展文旅街区、精品酒店、度假社区、宗教禅养等文旅康养业态，丰富康养度假产品。n 166、发展田园康养度假随着人们生活水平的整体提升，单纯的追求物质生活已经不能满足当代人需求，越来越多的人向往平静、存有古朴气息、环境优美独特的乡村生活。乡村休闲度假如火如荼。其中，乡村养生养老也受到高度关注。依托冕宁乡村良好的环境和宜人的气候，打造一批乡村旅游度假区，如桃园乡村旅游度假区等。n 发展运动康养度假加快运动公园、运动训练基地、自驾营地、露营基地、骑行绿道、徒步游线、时尚户外等项目建设，尽快在全县构建完善的运动康养产品体系。1、发展思路类型业态文旅康养文旅街区、精品酒店、度假社区、宗教禅养运动康养运动公园、运动训练基地、自驾营地、露营基地、骑行绿道、徒步游线、时尚户外田园康养田园综合体、乡167、村度假公园、鲜果农园、农产小镇、田园社区、乡村民宿森林康养森林康养基地、森林小镇、森林人家、森林食疗2、载体依托1007.3 特色旅游产品五大特色观光游览产品文化体验产品乡村休闲产品航天旅游产品夜间旅游产品载体代表项目山地型观光旅游区灵山、锦屏山、阿嘎拉玛雪山等森林型观光旅游区灵山森林公园、冶勒自然保护区等湖泊型观光旅游区安宁湖（大桥水库）、冶勒湖（冶勒水库）、彝海等峡谷型观光旅游区安宁河谷、雅砻江大峡谷、泸沽峡等n 开发观光游览旅游景区以名山名水、风景名胜、美丽乡村、气候星象等资源为依托，完善游览设施，丰富游览体验，重点提升一批项目，适度新建一批项目，进一步提升冕宁A级旅游景区发展水平。n 168、加强生态保护同时，注重生态与文化保护，坚持资源的合理开发与深度保护相结合，加大森林、湿地、河湖等资源保护力度，确保旅游资源可持续发展。n 组织开展多元生态旅游产品依托山地、森林、湿地、水系等生态旅游资源，在保护生态环境的基础上，开发生态观光、休闲康养、户外运动、湿地科普、水上旅游等生态旅游产品。2、载体依托1、发展思路101五大特色观光游览产品文化体验产品乡村休闲产品航天旅游产品夜间旅游产品n 深度开发地域特色文化旅游充分挖掘彝海红色文化、彝族民俗文化、航天科技文化、灵山宗教文化、高阳文化等特色资源，加快培育一批文化旅游景区、文化旅游特色街区、文化小镇、文化展馆、文化村落。重点抓好大灵山旅游区169、彝海红色旅游区、西昌卫星基地旅游区等文化景区的保护与开发。紧抓国家建设文化公园的契机，把冕宁率先建成长征国家文化公园的创新高地和崭新景点，大力弘扬长征精神面向未来，共同推动长征文化走向世界。n 大力发展节庆活动和演艺市场持续办好复兴樱桃节、漫水湾黄金梨采摘节、火把节、彝族年、藏历年等文化旅游节庆，创新开展红色文化节、高阳文化论坛、民间艺术节、动漫文化节、网络音乐节、航天科技博览等特色旅游节庆品牌。保护和推广藏族赶马调、汉族栽秧歌、舞龙、哭嫁等传统民间演艺，打造具有区域影响力的文艺演出作品；寻求与国内高水平创作团队合作，打造高水准的地方特色的实景演艺作品，如结盟同心。n 创新文化利用方式充分利170、用多样化文化旅游资源，创新开发利用手段和产品表现形式，把特色文化内涵和地域文化元素融入旅游项目建设的全过程、旅游消费的各环节和旅游活动的各方面，增强文化旅游的参与性、体验性、娱乐性和教育性。载体代表项目文化景区灵山旅游景区、彝海景区、西昌卫星基地旅游区、长征文化公园文化研学基地锦屏水电-暗物质科技研学基地、高阳故里考古研学基地文旅小镇冕宁文旅健康新城、航天小镇、牧羊小镇、彝海红色旅游度假区文化展馆长征纪念馆、红色纪念馆、彝海结盟纪念馆、航天博物馆、高阳文化展馆等文化村落结盟新寨文化广场红军广场2、载体依托1、发展思路7.3 特色旅游产品102五大特色观光游览产品文化体验产品乡村休闲产品航天旅游171、产品夜间旅游产品n 培育一批丰富多彩的乡村旅游产品深入挖掘乡村旅游资源潜力和文化内涵，积极培育或建设一批乡村旅游集聚区、精品村寨、田园综合体、鲜果农园、乡村度假公园等多种类型的乡村旅游项目，打造美丽乡村升级版，重点开发乡村风情、瓜果采摘、民俗体验、生态养生、休闲度假、健身运动等形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，大力提升乡村旅游战略地位。n 持续举办乡村旅游系列活动深化冕宁乡村旅游四季主题活动，形成四季瓜果采摘、彝族民俗风情体验等主题活动。n 构建若干条特色精品乡村旅游游线整合冕宁乡村旅游资源，依据主题内涵，策划若干条特色精品乡村旅游游线，如漫游乡村 安宁河谷乡村之旅、果韵花香 四季鲜果休闲之旅172、。载体代表项目精品村寨建设村、西河村、桃园村、中和村、响石村、春城村、彝海村、优胜村、民主村、大垭口村、结盟新寨等乡村旅游集聚区安宁河谷乡村旅游集聚区乡村度假公园安宁湖乡村休闲公园、桃园乡村度假公园、西河村乡村旅游度假区田园综合体安宁河谷国家级田园综合体鲜果农园十里樱桃长廊、脆红李基地、世外桃园基地、猕猴桃基地、水蜜桃基地、千亩刺梨基地2、载体依托7.3 特色旅游产品1、发展思路103五大特色观光游览产品文化体验产品乡村休闲产品航天旅游产品夜间旅游产品n 创新航空旅游新模式以“博物馆+主题乐园”的模式，在西昌卫星发射中心增设旅游参观廊道、航空主题游乐、航空文化展示、创意休闲体验等内容，丰富航空173、旅游活动。n 培育一个航空主题小镇以航天科普为特色产业，以康养度假为支撑产业，打造漫水湾航天小镇，与西昌卫星基地旅游区形成功能互补。n 开发航空系列创意旅游商品将航空主题与文化创意相结合，开发文创商品，完善航空旅游产业链。载体代表项目卫星基地西昌卫星发射中心主题园区航天博览园文化展馆航天博物馆特色小镇漫水湾航天小镇2、载体依托7.3 特色旅游产品1、发展思路104五大特色观光游览产品文化体验产品乡村休闲产品航天旅游产品夜间旅游产品n 夜间造景，点亮冕宁以秉承“绿色节能”的生态理念，以人的需求为出发点，设计冕宁城市夜间景观，重点打造文旅健康小镇、红军广场、旅游集散中心等主要节点，形成冕宁夜间标志174、性景观。n 演艺造势，活动助阵冕宁旅游演艺活动主要分为两种类型，一是室外实景演出，如依托彝海结盟红色文化，策划以结盟同心为主题的室外演出等；二是彝族特色民俗活动，结合藏族赶马调、汉族栽秧歌、舞龙、哭嫁等民俗，打造特色夜间演艺活动。n 夜泡温泉，康养休闲依托温泉地热资源，在灵山度假区、漫水湾航天小镇建设温泉主题酒店，开发“夜泡温泉”系列活动，引导的是一种新的健康休闲方式，不仅仅健康养生，更可让人体验到休闲度假、自然运动、温泉SPA等旅游内涵。n 商街夜市，繁荣夜生活为了提高夜晚经济消费，根据冕宁地域特色、消费层次、业态定位的特点，按照布局合理、特色鲜明、业态多元的原则，打造县城若干条特色商街夜市175、，形成多街区多业态的夜经济结构。载体代表项目城市夜景文旅健康小镇夜景、红军广场夜景、旅游集散中心夜景夜间演艺结盟同心实景演艺、彝族特色民俗活动夜泡温泉庆林温泉度假山庄、禅心温泉酒店、灵山温泉酒店商街夜市漫水湾商业街区、商业水街、美食街区、茶马花街、酒文化街区等2、载体依托7.3 特色旅游产品1、发展思路105着力打造一大节庆品牌龙头。依托“彝海结盟”红色文化资源，策划红色文化旅游节，打造成为冕宁对外宣传展示的重要窗口和冕宁旅游响亮的“名片”。重点举办两大特色文化峰会。充分挖掘彝海红色文化和燃灯古佛文化，重点打造“彝海学术峰会”和“燃灯古佛学术峰会”两大特色文化峰会。构建三大活动体系。充分利用冕176、宁乡村资源、彝族文化风情、亚高原生态环境，打造“乡村月月红”系列活动、彝族风情系列活动、亚高原运动系列活动，唱响旅游“四季歌”。7.4 节庆旅游产品开幕式5月七一建党节八一建军节党员主题活动红歌比赛红军剧场：文艺演出串烧诗歌、写作作品展“重走长征路”毅行活动“两学一做”党性教育现场教学闭幕式开幕式11月景区观摩学术研讨会闭幕式火把节8月彝族年11月马术比赛8月搏击比赛9月射击比赛9月毅行活动9月亚高原马拉松比赛10月冬季高山滑雪活动12月桃花文化节2-3月复兴镇樱桃采摘节4-5月漫水湾黄金梨采摘节7月先锋脆红李采摘节7月蜜桃采摘节7-8月猕猴桃采摘节8-9月灵山庙会8月大凉山冬季阳光音乐季暨冕177、宁“冶勒羊”美食文化周12月一大节庆品牌龙头三大活动体系“彝海结盟”红色文化节彝海学术峰会彝族风情系列活动亚高原运动系列活动高阳文化与安宁河谷学术研讨会两大特色文化峰会乡村月月红系列活动开幕式7月景区观摩学术研讨会闭幕式1067.5 精品线路规划整合冕宁优质旅游资源，挖掘文化特质，借天府旅游名县和全域旅游示范区创建东风，全面提升冕宁旅游产品档次与品质，加强旅游景区、旅游度假区、特色小镇、美丽乡村、鲜果农园等旅游功能区之间的联系，重点打造问天探地 高端科技研学之旅友谊情海 红色长征体验之旅乐活乡村 安宁河谷漫游之旅果韵花香 四季鲜果休闲之旅禅意灵山 健康养生度假之旅心灵牧场 神山圣湖养心之旅壮丽178、雅江 峡谷探险观光之旅七大主题游线，实现点上做精、线上出彩、全面开花的全域旅游发展格局。主题游线图107主题线路主要节点主要道路支撑开发思路问天探地 高端科技研学之旅航天小镇西昌卫星发射中心锦屏水电站中国锦屏暗物质地下实验室108国道、Z990县道、泽远镇至锦屏水电站的乡村道路以打造“科技冕宁”为目标，依托航天科技、引水发电科技、地下暗物质探测科技等，走高端化定制路线，面向小众群体，搭建一个高科技研学平台。友谊情海 红色长征体验之旅泸沽峡景区（孙水关遗址）冕宁红军长征纪念馆红军广场彝海红色旅游度假区彝海结盟纪念馆红色教育培训基地108国道、Z990县道、W06县道、京昆高速、215省道、W35179、县道等以“彝海结盟”文化遗址、冕宁红军长征纪念地等为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，开展体验式红色旅游及研学活动，追寻红色足迹、感受爱国情怀、践行长征精神。乐活乡村 安宁河谷漫游之旅漫水湾西河村河边镇新安村宏模镇优胜村石龙镇桃园村石龙镇民主村复兴镇建设村回龙镇米古村惠安镇迫夫村彝海镇彝海村彝海镇鲁坝村108国道、215省道、219省道、大桥镇至彝海镇旅游公路等结合冕宁十大美丽新村建设，以安宁河谷为走廊，打造安宁河谷乡村旅游线路。营造乡村优良环境，实施农村人居环境整治行动，强化山水田林路综合治理，加快丰富乡村休闲业态，加快开发农家乐、乡村民宿、休闲农庄、农事节庆、文化演艺等180、乡村旅游产品，提高乡村旅游接待能力。果韵花香 四季鲜果休闲之旅千亩刺梨基地猕猴桃基地水蜜桃基地十里樱桃长廊世外桃园基地脆红李基地108国道、W38县道、010乡道、泸沽镇蔬菜基地路、复兴镇樱桃走廊等依托樱桃、猕猴桃、水蜜桃、优质葡萄、脆红李、刺梨、油橄榄等优质绿色农业品牌，提升果林、田园景观，形成多元化、体验感足、震撼力强的农业景观场景，开展赏花摘果、果林休闲、农业体验、户外露营、主题摄影、有机餐饮等活动，打造冕宁四季鲜果之旅，延伸水果产业，实现农旅融合。禅意灵山 健康养生度假之旅冕宁文旅健康新城安宁河谷国家级旅游度假区（灵山旅游度假区）108国道、Z104县道、京昆高速、栗冶公路等依托冕宁良181、好的生态环境、优质的空气质量、充沛的日照阳光、绿色有机食品、稀缺的温泉资源等，积极推进“休闲疗养”、“医养结合”、“居养度假”等发展模式，加快一批养生养老产业示范基地建设，推动冕宁建设国际阳光河谷康养度假旅游目的地，融入攀西阳光养生度假线路。心灵牧场 神山圣湖养心之旅灵山旅游景区彝海红色旅游度假区安宁湖水利风景区冶勒湖生态旅游度假区冶勒生态旅游区108国道、W35县道、大桥镇至冶勒旅游公路依托冶勒湖、冶勒雪山等高品质山水森林资源，以保护生态环境为基础，以民俗风情体验、生态康养度假、健康休闲运动为主要功能，构建神山圣湖养心主题游线。壮丽雅江 峡谷探险观光之旅 雅砻江大峡谷茶马古道冕宁段248国道182、（原215省道）挖掘雅砻江大峡谷山水资源和沿线的文化遗址遗迹、彝族村寨等文化资源，依托248国道，构建以峡谷观光、户外运动、文化体验、乡村休闲等功能的主题游线。7.5 精品线路规划108八、全域旅游产业联动8.1 传统旅游要素提升8.2 新型旅游要素规划8.3 “旅游+”融合发展1098.1 传统旅游要素提升升级“六心服务”，提升冕宁县全域旅游要素的吸引力全域旅游对区域旅游核心吸引力要求非常高，冕宁全域旅游要立足特色，补齐短板，升级“六心服务”，打造“吃得放心，住得舒心，行得安心、游得畅心、购得称心，娱得开心”的冕宁县旅游服务产业体系，全面提升冕宁县旅游产业素质，推动旅游产业转型升级。吃得放心183、住得舒心购得称心行得安心游得畅心娱得开心“六心”服务1108.1 传统旅游要素提升旅游餐饮合理布局特色餐饮设施从明确市场定位、开发特色餐饮和提高质量入手，在餐饮业布局上，县城、乡镇和各旅游区都应有与接待客源数量、档次相应的旅游餐饮设施。举办美食节庆活动结合旅游文化节庆活动，推出“舌尖上的冕宁”美食体验，举办“冕宁味道不完”国际美食节，一次文化活动之旅即是一场美食体验之旅。绘制冕宁美食地图整合冕宁各地美食，包括美食街区、主题餐厅、人气网红餐厅、风味特色小吃等，制定冕宁美食地图。餐饮设施类型分布特色面向人群星级酒店冕宁县城品质高档、服务高端、消费高高端消费客群主题餐厅度假区、旅游景区、特色小镇品质184、高档、服务有特色、文化主题鲜明中高端消费客群大众餐厅旅游集散中心、度假区、旅游景区、特色小镇、各乡镇消费较低、大众化消费大众消费客群特色餐馆冕宁县城、各乡镇具有本地特色、美味实惠、大众化消费大众消费客群农（彝）家乐美丽乡村、田园综合体、农业小镇乡土特色、彝族风情、新鲜绿色生态大众消费客群特色小吃商业街、美食街具有浓厚的当地特色全体旅游客群特色烧烤大排档夜宵街具有浓厚的当地特色全体旅游客群吃得放心打响“冕宁味道不完”美食品牌培育“冕宁味道”五大系列美食特色山珍：野生食用菌、竹笋、扇面笋斗、松茸、木耳农家美食：冕宁火腿，羊肉、牦牛肉、洋芋坨坨、苦肉聚等彝族美食：砣砣肉、彝族腊肉、锅巴油粉、烤乳猪、185、射地特色烧烤：包含了火盆烧烤、竹签烧烤、网烧等多种形式。精品小吃：金豌豆凉粉、香条、手工糍粑1118.1 传统旅游要素提升旅游住宿住得舒心打响“阳光河谷康养度假地”品牌丰富住宿设施类型面向普通游客、商务人群、度假游客、银发人群、亲子家庭等市场，构建度假村、星级酒店、特色温泉酒店、野奢酒店、主题酒店、农业庄园、树屋木屋船屋、房车自驾营地、帐篷营地、商务酒店、经济型酒店、民宿村、短租公寓等住宿业态，形成高中低端互补的多元化住宿设施体系。优化住宿设施布局结合旅游景区、度假区、特色小镇等的建设和特色产业培育，加快中心城区以外各乡镇街道的住宿设施建设，实施乡镇住宿设施“五个一”计划，到规划期末，全县重要186、乡镇至少一个三星级以上酒店、一个特色酒店、一个乡村度假酒店、一个精品民宿村、一个自驾车房车营地。引进精品连锁酒店品牌规划近期在中心城区以及重点村镇，结合旅游度假区、精品农庄、特色小镇等的建设，引进桔子酒店、格林豪泰、七天、如家、汉庭、布丁等精品连锁酒店品牌，中远期逐步引入万豪国际、洲际、希尔顿、雅高、凯悦、香格里拉、卡尔森瑞德、悦榕庄、柏联、花间堂等国内外著名酒店度假村品牌。标准化酒店主题度假酒店精品民宿自驾车房车营地星级酒店主题酒店经济连锁酒店文化主题度假酒店温泉康养酒店山地度假酒店乡村度假酒店乡村民宿集聚区文化精品民宿各乡镇民宿客栈安宁湖自驾车营地冶勒湖生态旅游度假区自驾车营地彝海红色旅游187、度假区自驾车营地建设村自驾车营地西河村自驾车营地桃园村自驾车营地漫水湾航天小镇自驾车营地四大住宿设施类型1128.1 传统旅游要素提升旅游交通行得安心打响“冕宁好行”交通品牌完善旅游交通设施通过建设旅游集散中心，完善旅游交通干线，改造旅游通景道路，开通“冕宁好行”旅游巴士环线，发展共享交通，规范旅游引导标识等，完善冕宁全域旅游集散服务体系、交通服务体系等，确保游客“进得来，散得开”。构建自驾车旅游体系培育和建设8个自驾车营地，加快旅游风景道建设，打通城区至景区、景区至景区、景区至自驾车营地之间的交通连接线，开发精品自驾游线。完善自驾车服务体系，在高速服务区植入旅游服务功能，建立自驾车租赁网络平188、台，为自驾车游客提供出行保障。发展特色旅游交通项目创新旅游交通投资模式，推动旅游交通特色化发展，发展观光索道、骑行绿道、登山徒步、低空飞行等特色交通方式。旅游游览游得畅心打响“漫游漫享”品牌以标准化提升全域景区服务品质，推出优质旅游服务从全局谋划、景区各大细节的完善中，有效推进冕宁景区资源的整合，从景区交通、游览线路、文明服务、配套设施、语音讲解、地图导航等各方面入手，推进旅游服务完善设施，推进服务智能化，推行旅游志愿服务，优化导游服务质量，提升游客满意度，培育忠实游客群体。引导冕宁旅行社行业发展，培育一批龙头旅行社按照“稳定数量、扩大规模、提升品质”的要求，培育一批规模、实力强的龙头旅行社，189、走集团化、网络化的发展之路。鼓励冕宁地接旅行社与国内大旅行社、旅游网站合作，加强旅游产品线路创意开发，在重点客源地建设服务咨询中心，提供旅游咨询、旅游团队组织等服务。1138.1 传统旅游要素提升旅游购物冕宁旅游商品体系旅游商品类型旅游商品绿色旅游商品“冕宁珍品”系列鲜果：复兴樱桃、蜜桃、脆红李、黄金梨、枇杷、葡萄、猕猴桃、蓝莓等山珍：松茸、鸡枞、蕨菜、竹笋、扇面笋斗菌菇：食用菌、木耳粮油材料：“冕粳147”大米、苦荞、大麦、马铃薯家畜：冶勒羊、牦牛、土猪、沪宁鸡蔬菜：优质蔬菜、反季节蔬菜、花椒特色菜肴系列建昌鸭、泸宁鸡、冕宁火腿、冶勒绵阳、原生态彝香猪、冕宁烧烤、苦肉聚、凉山坨坨肉、火盆烧烤190、坛子肉、彝族菜肴等、黄糕馍馍等农产品加工产品Aoilio橄榄油、刺梨深加工产品、凉山苦荞麦茶、锦屏醇古道液等旅游工艺品冕宁挑花制品、彝族土布制品、彝族银饰制品、彝族漆器、彝藏少数民族服饰等旅游文创商品航天创意商品、彝藏文化创意商品、结盟文化创意商品、灵山佛禅文化创意商品、乡村文创创意商品等购得安心打响“冕宁游礼”品牌培育“冕宁游礼”旅游商品品牌以“三品一标”认证产品为主，加大冕宁县特色旅游商品开发，建设旅游购物街区，形成以“绿色旅游商品、旅游工艺品、旅游文创商品”为主题的三大系列旅游商品，培育“冕宁好礼”旅游商品品牌，提升冕宁县购物旅游消费水平。联动线上线下，发展冕宁“网事”发展线上线下购物191、设施。与凉山农村电商平台“山里淘”合作，通过“企业+电商平台+合作社+农户”模式，实施冕宁绿色农副产品“产购销”一条龙，统一农产品收购标准，让县域的优质农产品通过电商平台走出大山。引导鼓励多元主题化购物业态依托未来产业发展，积极发展多元化主题性购物业态，整体形成主题精品店、品牌特产店、特色购物、旅游购物点、售卖亭、体验坊体验柜6类购物设施，丰富冕宁旅游购物体系。1148.1 传统旅游要素提升旅游娱乐娱得开心打响“航天科技乐园”品牌创新特色文娱表演项目做大做强文化娱乐业。藏族赶马调、达体舞、秧歌、舞龙、踩脚舞、彝族藏族歌舞等传统歌舞为基础，鼓励和引导重点旅游功能区开发一批适合常年演出的实景演艺节192、目。依托“彝海结盟”红色文化资源，推出融红色文化于舞台表演的红色旅游演艺产品。保留并提升传统庙会、乡间集市、民族村寨、集会广场等特色娱乐场所。丰富航天科技娱乐活动挖掘航天高科文化，结合数字化技术和高科技设备，以西昌卫星发射基地和航天小镇为载体，发展航天卫星发展观看、航天博物馆AR、VR展示以及航天时空之门、黑洞迷旋、陨石剧场、太空追捕、星际影院、宇宙勇士、太空骑士、宇航训练营、堡垒危机、火星小摆锤、量子穿梭机、航天训练器、太空医疗中心、X行星港、太空漫步等航天高科技娱乐活动，打造冕宁夜生活集聚区启动“点亮城市”行动计划，深入挖掘冕宁县民俗文化和历史文化特色，打造冕宁文旅新城夜生活集聚区，培育特193、色旅游节庆和精品艺术演出，做活冕宁夜经济，发展体验性强的旅游文化娱乐业态，积极培育美食、茶楼、酒吧、咖啡厅、疗养、保健、婚庆、摄影、工艺美术等与旅游密切相关的潜力行业，形成一流的特色娱乐休闲消费街区。1158.2 新旅游要素规划在对冕宁传统旅游要素进行完善布局和提档升级的基础上，结合冕宁旅游发展实际情况，对冕宁全域旅游新要素和业态进行布局，丰富冕宁旅游体验内容。“奇”是指探奇，包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素。依托山地、水域、森林等资源。奇“商”是指商务旅游，包括商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求、新要素。主要分布在高阳街道、泸沽镇、漫水湾镇等县域中心镇、194、交通枢纽等。商“养”是指养生旅游，包括养生、养老、养心、体育健身等健康旅游新需求、新要素。依托优良山林生态环境和避暑气候以及现有的医院、医疗服务中心等医疗设施。养“学”是指研学旅游，包括修学旅游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动。依托西昌卫星发射基地、彝海景区资源。学“闲”是指休闲度假，包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素，是未来旅游发展的方向和主体。依托山地、水域、森林、草场、绿道、体育场馆等资源。闲“情”是指情感旅游，包括婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游新业态、新要素。依托红色景点、航天科技、休闲农业、森林、山水、民族民俗等195、资源。情1168.2 新旅游要素规划n 大力发展会展旅游经济。积极争取举办具有产业优势和地方特色的常设性展会和论坛。n 完善商务旅游配套设施。建设冕宁本地会展场所，建设冕宁博览中心、商务型酒店配套会议中心等，完善会议会展硬件设施。针对商务游客的特征，建设高端化的星级酒店、休闲会所、旅游综合体等设施。n 积极打造奖励旅游、员工疗休养目的地。寻求与成都、西昌城区企事业单位合作，将冕宁文旅健康新城、大灵山旅游区、冶勒牧养小镇等休闲度假目的地打造成企事业单位奖励旅游、员工疗休养的场所。商务旅游n 发挥高山康养的地域优势、咸水温泉资源优势、清凉的避暑气候优势，结合旅游景区、度假区、旅游村寨等的建设，发展196、“清凉夏都”、“冬日暖城”等品牌。n 依托中药材种植、乌骨鸡、油橄榄、泸宁鸡等养生农产品、有机农产品等农林牧渔业，推进其与康养业融合发展，开发食疗养生、中医药养生、园艺疗法等产品。n 依托现有的医院等医疗设施，引进高端医疗机构、国医养生馆、名老中医诊所、远程诊疗中心等，发展医疗养生旅游产品。康养旅游n 依托城市主题馆场景开展短平快活动。建设城市主题馆，开展周末家庭活动和体验活动，适用于冕宁本地或周边县市的幼龄儿童。n 打造青少年教育营地。在田园综合体、露营地、森林公园、乡村公园等地引进专业性青少年教育营地，使冕宁“旅游+教育”趋向专业化和正规化。n 突出自然与人文景区的教育性。挖掘冕宁文化，提197、升文化类景区，建设文化场馆。引导西昌卫星发射中心航天小镇、彝海景区、锦屏水电站、高阳文化公园等景区完善研学旅游产品，申报全国研学旅行示范基地。研学旅游1178.2 新旅游要素规划n 发展乡村休闲旅游。依托特色农牧业、古村落、生态搬迁新村和自然奇观等资源，对乡村旅游实施升级改造，打造乡村休闲旅游产品。n 发展城镇休闲旅游。结合冕宁城镇建设，完善旅游休闲娱乐设施，开展节庆活动，打造城镇休闲旅游产品。以“全时旅游”为理念，开展夜间休闲娱乐活动。n 发展生态休闲旅游。依托良好的山水资源和气候环境，组织开展生态观光、山地运动、峡谷探险、滑雪滑草等活动，打造山地休闲旅游产品。休闲旅游n 依托红色景点、休闲198、农业、森林、山水、民俗等资源，针对儿童的生理心理特点，进行特色化开发，发展亲子教育、亲子研学、亲子拓展、亲子运动等亲子旅游。n 整合彝族民族婚恋习俗、冶勒生态旅游区、雅砻江大峡谷景区等生态环境较好的项目地，发展婚纱摄影、婚庆服务、婚宴餐饮、蜜月度假等婚恋旅游。n 依托红军长征纪念馆、彝海结盟纪念馆等长征文物和遗址遗迹，以及加伍华烈士等共产党员模范，发展爱国主义教育、军事文化体验、红色避暑度假等红色旅游。情感旅游n 以冶勒生态旅游区、雅砻江大峡谷、大灵山旅游区等独特的地貌景观为特色引领，开发山地探险参与性项目，聚焦人流，引爆市场。n 依托山地、水域、森林等资源，面向专业人员和户外爱好者等人群，发199、展探洞培训、探洞比赛、求生技能培训、野外生存竞赛、亲子探险等户外探险旅游。n 依托西昌卫星发射基地，打造西昌卫星基地旅游区，以及航天小镇等，开发航天科普、航天体验等航天探秘产品。探奇旅游1188.3 “旅游+”融合发展 强化以旅游产业引领，文化产业、休闲农业、养生产业等融合发展的发展架构，构建旅游与其他产业的融合式发展全产业体系，进一步完善旅游公共服务支撑，探索全域旅游配套的全域产业体系建设，构筑冕宁县旅游的复合型产业链条。旅游+新兴服务业、智慧旅游、旅游新要素产业第三级关联产业链第二级主导产业链农业文化康养商业城镇化旅游要素基础支撑产业链条第一级基础产业链餐饮购物住宿交通娱乐旅行社1198.200、3 “旅游+”融合发展 农业围绕旅游升级土特产有机水果有机蔬菜特色山珍高山药材农业元素融合业态田园综合体特色农产品鲜果农园农业庄园民宿星级农家乐乡村酒店示范基地n 培育“冕宁珍品”全县农产品公共品牌 冕宁属于安宁河谷地区，土壤肥沃，在“好山好水好空气”的环境下以传统生态生产方式“耕作”而出的农产品，一定是“生态精品”“健康良品”。但农业企业“低小散”，农产品虽优但卖不出高价。冕宁要发展，没有别的路好走，精品农业和农旅结合，这就必须要有一个大的品牌整合资源。因此，规划建议成立冕宁国有农投公司，整合资源打造“冕宁珍品”区域农产品公用品牌，推动精品农业发展和农旅融合，提升农业附加值。冕宁珍品鲜果山珍201、菌菇粮油家畜蔬菜樱桃松茸食用菌冕粳147冶勒羊优质蔬菜葡萄鸡枞木耳苦荞牦牛反季节蔬菜脆红李竹笋 大麦土猪花椒刺梨扇面笋斗 马铃薯泸宁鸡 晚熟桃 油橄榄 核桃 n 推动休闲农业开发，带动旅游风情村落建设依托农业生产基地，开展农事体验、农耕展示、农家餐饮、蔬果采摘等休闲农业活动，打造一批特色田园综合体、休闲农庄、特色农业观光园等休闲农业与乡村旅游精品工程。建设一批风情村落，形成“特色乡村人家、特色休闲庄园、星级乡村酒店和旅游名镇名村”四大乡村旅游产品。120“丽水山耕”品牌引领生态精品农业发展，让丽水的好山好水都能转化为农民增收致富的一个个聚宝盆的重要举措，也是丽水生态产品价值实现机制的一次重要探202、索。案例借鉴：“丽水山耕”品牌运营之道：两山理论 品牌赋能121经验一：完善“丽水山耕”品牌顶层设计从丽水山区资源、农耕文化、产业基础和农业规划，对品牌命名、品牌定位、品牌理念、符号系统、渠道构建、传播策略等进行了全面策划，编制完成丽水市生态精品农产品品牌战略规划，并经由丽水市委市政府发文实施。经验二：创新“丽水山耕”品牌运营机制成立丽水市生态农业协会，以协会名义注册品牌，并选定国有独资公司丽水市农业投资发展有限公司进行运营。经验三：营造“丽水山耕”品牌大生态圈政府、协会、部门、市农投公司、农业主体分工协作，形成合力从标准化、电商化、金融化等方面建立了“丽水山耕”生态圈。标准化：推广使用“丽水203、山耕”种植业、养殖业、水产业、畜牧业、非食用类五大产品通用标准；建立质量安全追溯系统监管体系。电商化：开设“丽水山耕”农集商城、天猫旗舰店等线上营销平台，对产品进行文创提升，对主体进行电商培育。金融化：建立农村产品交易平台并创新农村金融服务产品。整合全市宣传资源，以多种渠道与宣传手段拓宽品牌宣传；推行“整合营销”与“农旅融合”等营销策略，全方位服务“丽水山耕”品牌发展。经验四：实施“母子品牌”战略实现共赢丽水物产丰富，缙云黄茶、缙云笋峰茶、缙云麻鸭等19个产品被评为地理标志产品。“丽水山耕”以“基地直供、检测准入、全程追溯”为产品核心，采用首创“1+N”全产业链一体化公共服务体系(“1”即为“204、丽水山耕”区域公用品牌引领，“N”为标准化生产、追溯体系建设、产品文化内涵挖掘、电商主体培育、“壹生态”信息化服务、物流体系支撑、农村产权评估、经营主体增信等支撑体系)，引导地标品牌及农业主体加入“丽水山耕”品牌体系，实现公用品牌作为“母品牌”，加盟企业品牌作为“子品牌”，以“母鸡带小鸡”双商标方式运营，有效增加农产品的信誉度和附加值，形成“平台+企业+产品”价值链，实现利益均衡分配。1228.3 “旅游+”融合发展文化联姻旅游活化藏彝文化红色文化高阳文化航天文化民俗文化非遗文化宗教文化文化元素融合业态红色文化景点特色街区文创产品主题公园博物馆体验馆文化演艺节事活动研学基地n 锁定目标，推进“205、文化名城”创建将红色文化、高阳文化、彝藏文化、航天文化作为凝聚力之魂、创造力之源，推进“文化名城”创建，唤起文化乡愁，厚植城市精神，不断提升冕宁影响力和美誉度。n 找准定位，发挥文化资源禀赋优势只有立足自身独特资源和发展条件，深入挖掘文化内涵，培育出富有地方特色、彰显自身优势的文化产业。红色文化：依托红色文化，以建设红色旅游景点为主，将民族文化旅游、阳光度假生态游融为一体，做到红色景点有“听头”、古色景点有（文物陈列）“看头”，绿色景区有“耍头”，民族风情有“玩头”等，活化红色文化旅游。高阳文化：积极探索“高阳文化”和“颛顼精神”内涵，进行传扬。将“高阳文化”论坛设置成常规性论坛，每年举办，扩206、大影响力。积极探索将高阳文化创意转化成旅游产品，吸引更多旅游者了解其内涵。藏彝文化：冕宁地处中国藏彝走廊核心区域，民族文化绚烂多姿。依托冕宁少数民族文化创作独具地方特色的文娱表演节目。航天文化：将航天文化与创意文化相融合，打造VR、6D等创意项目；搭建军民融合平台，积极推动航空航天技术民用化，同时，推出航天主题展览、航天科普进校园、航天夏令营、航天模型大赛等系列活动，并打造航天文化衍生品线上商城。n 完善框架，夯实特色文化旅游产业根基发展文化产业，应筑牢发展根基，合理配置资源，着力在规模化、集约化、专业化上下功夫，形成发展的长效机制。通过建设文博类、休憩类、互动类、体验类精品文化旅游景点，展现207、冕宁文化禀赋，从而满足游客文化探秘、名人足迹寻访等文化旅游深度体验的需求。n 延长链条，打造特色文化旅游产业集群充分发挥文化产业的渗透和引领作用，积极推进文化与旅游的融合、文化与资本的融合、文化与科技的融合，使经济因素和文化因素融为一体，延伸文化产业链条，增加产业文化含量。123 商业融合旅游转型特色农产品航天科技产品特色手工业农贸交易市场商业元素融合业态旅游商品加工基地特色交易市场手工坊特色店铺购物街区8.3 “旅游+”融合发展n 完善商业配套设施建设培育特色街区，打造地方夜间消费观光热点；以航天文化创意产品、有机农业品牌产品、传统工艺品等为重点素材，开发特色食品饮品类、土特产品类、旅游工艺208、品、旅游文创商品等系列。建设旅游商品生产基地，扶持一批旅游商品开发企业，建设一批旅游购物精品街区和专业市场。n 推广特色旅游产品重点打造冕宁县“三品一标”认证产品（冕宁火腿、泸沽鸡、食用菌）等土特产品牌，充分挖掘冕宁县特色旅游纪念品。注重旅游商品的商标注册工作，提高其品牌价值和影响力。购物便利工程采取实体店购物和电商平台购物的双模式发展提升旅游商品包装水平，满足实体店购物和线下运输的多种需求。汽车后备箱工程加大农副产品旅游商品化进程，提高旅游者购物数量。n 培育特色商贸企业大力培育星级农家乐、绿色饭店、精品店铺等，打造一批主题特色鲜明的餐饮名店，引导餐饮、住宿、购物向精细化、品质化发展。n 加209、大转型升级传统商贸市场向专业市场、体验式购物中心、土特产超市、土特产购物中心等方向延伸和升级；商务服务场所向中高端商务酒店、商务餐厅、会展中心、行业论坛、行业商务会所等方向延伸和升级。124城镇化助力旅游发展8.3 “旅游+”融合发展n 拓展核心城镇休闲功能按照冕宁发展方向，积极拓展高阳街道、泸沽镇的城镇休闲功能，打造特色文化主题街区，延伸全域旅游时间轴，填补“夜冕宁”空白。n 提升重点城镇服务功能高阳街道、泸沽镇、漫水湾镇在全县旅游业发展中，具有核心的地位，要结合城镇建设，发挥城镇在外联内展的重要集散作用，并配套旅游信息咨询中心等旅游服务载体，完善全域旅游基础设施和智慧旅游设施，为县域全域旅210、游发展服务。其他城镇根据需要，进行配套建设。n 打造一批特色旅游小镇通过提升城镇建筑景观，打造特色旅游小镇。将特色旅游小镇作为发展全域旅游版图中的游客集散点，充分发挥特色旅游小镇的游客集散作用，提升游客体验活动质量，在现有灵山禅意小镇、牧羊小镇、结盟小镇、航天小镇的基础上，积极打造物产农商小镇等多种类型的特色小镇。n 打造魅力旅游城市依托冕宁县城城市建设，对旧城区进行综合整治，完善城市旅游服务功能。适时启动小东河二期、三期建设，依托赵家大院、陈家大院，打造东街红色文化一条街，逐步形成一街一景、一街一文化、一街一特色。深化风貌塑造，实施沿街、沿河立面整治，推进安宁河生态景观长廊建设，让景观亮化、211、市容净化，建设宜居宜业宜游美丽新县城。n 倾力打造区域美丽村镇以建设村、西河村、桃园村为试点，以点带面、点面协同、因村制宜、体现特色，着力打造若干农文旅相结合的诗画风貌新村。加强传统村落保护和农村风貌管控，传承发扬乡村优秀历史文化，加快美丽乡村和特色民宿提档升级，打造幸福家园和美丽乡村。魅力县城文旅新城特色小镇美丽新村城镇化元素融合业态泸沽滨河新区美丽村镇特色街区特色小镇魅力县城九、全域用地布局9.1 全域旅游项目用地原则9.2 案例借鉴9.3 土地开发利用规划9.4 近期全域旅游项目建设用地指引12601统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，协同优化城镇、农业、生态空间212、格局，坚持保护第一、传承优先，对各类文物本体及环境实施严格保护和管控，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、特色生态产业；对生态脆弱、资源环境承载力较弱地区以保护为主，开发为辅。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线02坚持全域旅游发展规划的空间资源利用，引领国土空间规划建设用地指标分配；以国土空间规划的刚性指标约束，来阻止城乡空间的无限蔓延，确保城乡精品建设形态。在规划控制范围、用地指标体系、建设用地规模、空间布局和管制等方面，有效推动全域旅游发展总规与国土空间规划的整合及衔接。协调国土空间规划的“刚性约束”和全域旅游规划的“弹性发展”03全域旅游发展规划需与国民经济与城乡213、社会发展规划、国土空间规划、林业规划、水资源保护规划、道路交通规划等的协调、衔接。必须落实冕宁国民经济与城乡社会发展规划；全域旅游发展规划属于国土空间规划专项规划，应在区域主导功能划分时，主动对接国土空间规划、林业规划、水资源保护规划、交通规划，要坚持“多规合一”的理念，指导下位规划落地。坚持“多规合一”，强化与其他规划协调9.1 全域旅游项目用地原则127德清县为浙江省湖州市下辖县，位于浙江北部，地貌特征为“五山一水四分田”，面积937.92平方公里。2018年，全县生产总值（GDP）517亿元，财政总收入100.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别为54863元和32723元。全年实现214、旅游总收入260.2亿元。以洋家乐为代表的150家高端乡村旅游项目接待游客65.2万人次，实现营业收入7.4亿元。近年来，德清县全力打造“全域美丽、城乡一体、乡风文明、生活美化”的美丽乡村升级版。德清以全域美丽为总目标打造美丽中国“德清模式”，以产权制度改革为切入点打造农村改革“德清样本”，以乡村民宿发展为新业态提升美丽经济“德清效应”。经验借鉴：2015年初，德清成为国务院授权的全国15个集体经营性建设用地入市试点县（市、区）之一。德清通过确权、赋权、活权、保权，德清将农村死产变为活权、活权变为活钱，将历史资产变为现实资本。“谁来入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的钱如何分配”，试点215、以来，围绕这些核心问题，德清进行了细致的准备。早在2007年，德清就全面完成了农村土地（林地）承包经营权的确权登记颁布工作。全县土地（林地）承包经营权100%确权，宅基地100%确权发证，全县农户100%完成农房所有权颁证；村（社区）集体经营性资产股份制改革100%完成，各股份经济合作社具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理。这一形式有效地解决了入市改革中主体和成员的关系问题，奠定了改革平稳推进的基础。从2015年开始，德清对全县12个乡镇（开发区）151个行政村的存量集体经营性建设用地进行了普查，共摸清了1881宗10691亩的底数。与此同时，结合全国“多规合一”试点县216、开展工作，由县规划、发改、环保等有关部门对上述地块进行“一村一梳理，一地一梳理”，排定了符合入市条件的地块1036宗面积5819.9亩，为入市打下了坚实的基础。集体经营性建设用地使用权可以抵押贷款，是实现集体土地和国有土地“同权同价”，推动“农地入市”市场化的重要表现之一。如今“农地入市”在德清已经实现了常态化运行，只要点点鼠标，村民就能通过农村综合产权流转交易平台发布、寻找信息，还能在全县范围内进行“比价”。德清县成立了浙江省首家“道德银行”，根据道德积分实施信用评定和政策倾斜，累计为4869户发放“道德银行”贷款37.57亿元。12家金融机构累计发放“三权”抵押贷款2962户，金额8.47217、亿元，切实解决农民融资难、农村产权抵押难的问题，为农村经济发展准入新活力。农村土地成了“香饽饽”旅游项目土地占用量大，建设过程中稍有不慎就可能给生态环境带来破坏，如何协调好旅游建设和生态环境，一直以来都是重要研究课题。德清低丘缓坡资源占到全县面积的三分之一。近年来，德清县巧借山水，通过“存量挖潜、避开耕地、点状布局、禁止大开大挖、限制道路宽度和停车场面积”等方式方法，探索创新“坡地村镇”建设，走出了一条“保耕地、保生态、保发展”的新路。大多数项目甚至做到了耕地“零占用”，有效解决了由于农村土地性质较难改变和建设用地指标紧张而制约发展的问题。截至目前，德清县共有13个项目被列入省“坡地村镇”试点218、，总投资额71.97亿元，项目总面积6935.22亩，实际建设用地仅877亩。处于大山深处的低丘缓坡，正搭上“坡地村镇”的政策红利，成为德清乡村旅游发展的“又一风口”。2013年9月，德清县启动户籍制度改革。这一年，全县43万城乡居民统一登记浙江“居民户口”。德清早在户改全面实施前，就推行“三确权、一不变”，即对农村土地（林地）承包经营权确权、村集体资产收益确权、宅基地用益物权“三块地”进行登记确权，稳定计生政策不变。依法确权后，再有效赋权。德清县制定出台农村土地承包经营权流转交易实施细则、农村集体经济组织股权交易实施细则等；建立完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承等219、相关制度；建立县、街道、村三级农村综合产权交易中心；完成全县160个村居经济合作社股份合作制改革等。农民进城镇后，其在村集体合作社中的集体资产收益分配不变，拥有的股权依旧可继承和在本社中转让。诸多红利，让农村居民“融”得进。同时，为了保障农民进城生活质量，德清县对农村居民转户进城设计了“8件衣服”。即：针对农村承包地、宅基地、林地的“3件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗的“5件衣服”，形成了一套完整的政策体系，确保转户居民与城镇居民享有同等的待遇。“坡地村镇”破解用地难题户籍改革释放惠民“红利”新土改、新金改、新户改以德清县为例9.2 案例借鉴1289.3 全域旅游用地模式与思路研究全220、域旅游用地模式土地性质利用方式城市土地规划新增：在城市开发边界内，以旅游功能区专项研究作为基础，调整或新增部分建设用地作为旅游项目建设用地。土地置换：城市公益性项目和功能外溢，遗留土地置换为旅游开发用地。旅游乡镇土地城镇发展建设用地：结合漫水湾、泸沽、复兴、彝海等重点旅游集镇，通过国土空间规划，划定镇区及周边部分用地作为旅游开发用地。旧场镇改造：依托乡镇低效用地再开发政策，对老场镇进行改造，通过拆除违章建筑拆除、老旧厂房改造等方式整理建设用地，进行土地置换，获取部分建设用地指标，集约化利用土地。农村土地加快新型城镇化建设获取用地指标：利用新型城镇化各项配套用地政策，获取城镇建设用地、旅游公共服221、务设施和基础设施等各类用地指标。土地流转置换：通过土地互换、土地出租、土地入股、宅基住房整理等四种方式转变土地利用方式。强化村庄建设用地兼并优化：结合新农村建设，对现有村庄优化重组，对地质灾害隐患严重、自然生存环境较差区域的村庄进行兼并、搬迁，换取部分建设用地指标；落实“一户一宅”宅基地政策，集中建设中心村或聚居点，通过节约集约用地腾挪出建设用地指标，用以乡村旅游发展建设。建设用地增减挂钩：通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证农地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少。发展农业产业园区配套用地指标：在农村引导建设发展农业产业园区，根据园区规模配套相应比例的旅游服务设施222、用地和管理建设用地。宅基地使用权和土地承包权双放弃退出：建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，配套购房补贴优惠、居住费用补贴及就业社保优惠政策；对腾出的宅基地，以乡镇为单位统筹使用，其中设定比例的集体建设用地指标（建议为30%）优先用于安置农民集中居住区建设。项目土地争取省级、州级重大项目指标：利用好四川省、凉山州重大项目用地政策，加快启动规划确定的多个重大项目，争取有2-3个项目纳入省级、州级重点项目，以获取全省年度用地计划、州级年度用地计划指标。直接获取用地指标：通过一批重大项目的包装，直接获得土地。强化土地流转租赁：通过对项目周边农用地土地租赁、土地流转和土地承包等方式，在保证不223、改变原有土地性质的前提下，作为项目环境或农业景观用地。强化未利用地梳理：利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和石漠化土地等新型土地利用政策，加强对此类用地梳理，获取优先安排的新增建设用地指标。点状供地：将项目用地区分为建设用地和生态保留用地，其中建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。景区土地土地置换：景区周边村庄搬迁，进行土地置换，获取建设用地指标。申报城镇低效用地再开发政策：旅游景区外围区，依托城镇低效用地再开发政策，申报城镇低效用地“旅游度假”开发区块。1299.3 全域旅游用地模式与思路研究冕宁全域旅游用地创新措施01.旅游用地计划指标专项保224、障将冕宁旅游用地纳入新一轮国土空间规划，将全域旅游示范县需新建的旅游项目纳入项目储备库，保障投资大、发展前景好的旅游产业发展重点区片、重点项目和旅游公共服务设施项目。对于重点旅游项目，其所需用地计划指标应上报凉山州，实行应保尽保，冕宁县对旅游项目用地计划指标实行专项下达，做到“州里有专项、县里有保障”，有效促进旅游项目建设和全域旅游发展。02.旅游用地供应方式灵活多样对用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，采取招标拍卖挂牌方式供应，其土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。开展城乡建设用地增减挂钩试点，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现城乡各类225、土地面积平衡。支持以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。对于符合标准的项目，如农村设施建设，休闲农业、乡村旅游和健康养老，农产品生产加工等，实施“点状供地”。03.鼓励农村用地向乡村旅游发展用地倾斜鼓励通过盘活农村及农场闲置房屋、存量集体建设用地、“四荒地”和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等建设旅游服务设施，发展乡村旅游产业。鼓励村集体建设用地入市，通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人用以乡村旅游开发。鼓励通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。04.着力提226、高旅游发展用地服务效率用地报批方面，建立用地报批提前介入、现场办公、重大项目绿色通道和专人负责跟进等机制，提高用地报批效率。确权登记发证方面，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，不动产登记费按规定标准50%收取。1309.4 近期全域旅游项目建设用地指引近期重点旅游项目建设用地指标配比冕宁全域旅游发展和重大项目落地需要土地指标的支持，为促进冕宁全域旅游可持续健康发展，据不完全统计，冕宁重大旅游项目近期（2021-2025年）新增建设用地面积约为87公顷，合约1305亩。旅游配套设施项目建设用地指标配比贯彻关于支持旅游业发展用地政策的意见、关于促进全域旅游发展的指导意见、产业用地政策实施工作指227、引（2019年版）等国家政策的指导思想，将旅游厕所、绿道驿站、公共停车场、自驾车营地服务设施等布点分散、单体规模小等旅游配套设施用地纳入国土空间规划，城乡年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游配套设施的用地供给，以保障旅游发展。为配套冕宁全域旅游发展，据不完全统计，冕宁旅游配套设施近中期新增建设用地面积约为8.1公顷，合约121.5亩。旅游配套设施平均建设用地（）近期新建（个）近期所需建设用地（）参考依据旅游厕所601006000旅游厕所质量等级的划分与评定绿道驿站150609000绿道规划设计导则公共停车场50001050000旅游景区质量等级的划分与评定自驾车营地服务设施2000228、816000自驾车旅居车营地质量等级划分冕宁旅游配套设施项目建设用地指标配比表近期重点旅游项目建设用地规划图1319.4 近期全域旅游项目建设用地指引近期重点建设项目所在乡镇规划总面积（公顷）原规划建设用地面积（公顷）近期新增建设用地面积（公顷）用地规模参考依据供地方式安宁河谷国家级旅游度假区（灵山旅游度假区）城厢镇577015结合灵山度假区概念性规划和旅游度假项目开发需求，确定近期新增建设用地规模。土地置换；争取国家、州级重大项目指标安宁河谷国家级旅游度假区（建设村乡村旅游度假区）复兴镇14311.382与冕宁县建设村旅游总体规划及核心区控制性详细规划进行衔接，确定近期新增建设用地规模。乡村229、用地集约化，腾挪建设用地；村集体建设用地入市；点状供地西河村乡村旅游度假区漫水湾镇102结合安宁河谷西河村乡村旅游度假区旅游开发和乡村建设需求，确定近期新增建设用地范围与规模。乡村用地集约化，腾挪建设用地；村集体建设用地入市；点状供地冕宁文旅健康新城城厢镇16720结合冕宁县安宁河新城区总体概念规划和新城镇建设，确定近期新增建设用地规模。城乡建设用地增加挂钩；加快新型城镇化建设获取用地指标航天小镇漫水湾镇29329320结合冕宁问天科技谷总体规划和航天旅游开发需要，确定近期新增建设用地范围与规模。争取国家、州级重大项目指标；争取部分城镇建设用地冶勒湖生态旅游度假区冶勒乡22936815与中国冕230、宁冶勒牧羊小镇总体规划进行衔接，确定近期新增建设用地范围与规模。旧场镇改造；乡村用地集约化，腾挪建设用地；土地置换；点状供地；闲置房屋利用彝海红色旅游度假区彝海镇180052与冕宁县彝海景区旅游开发总体规划进行衔接，确定近期新增建设用地范围与规模。乡村用地集约化，腾挪建设用地；土地置换；点状供地；荒坡地利用物产农商小镇泸沽镇1555结合物产农商小镇项目建设需求，配套一定的建设用地。旧场镇改造；争取部分城镇建设用地；土地置换西昌卫星发射中心泽远镇27782结合西昌卫星发射中心旅游开发需求，配套一定的建设用地。点状供地；争取国家、州级重大项目指标安宁湖乡村休闲公园大桥镇602结合安宁湖乡村休闲公园231、旅游开发需求，配套一定的建设用地。荒坡地利用；点状用地桃园乡村度假公园石龙镇18002与冕宁县后山乡桃园村旅游总体规划进行衔接，确定近期新增建设用地范围与规模。乡村用地集约化，腾挪建设用地；村集体建设用地入市；点状供地十、全域乡镇发展10.1 旅游城镇村体系格局10.2 风情县城规划引导10.3 特色旅游乡镇规划引导10.4 城乡环境提升规划13310.1 旅游城镇村体系格局以旅游为主线，以名城、名镇、名村建设为抓手，围绕“城区景区化、乡镇特色化、乡村休闲化”，构建“1大风情县城、5大特色旅游镇（街道）、10个精品旅游村寨、39个扶贫村落”的旅游乡镇体系格局。以高阳街道为核心，打造以旅游服务、232、休闲娱乐为主的主城休闲中心；依据生态资源、产业资源，精心打造五大主题鲜明、业态独特的重点乡村；建设美丽新村，以旅游带动乡村发展；加大旅游精准扶贫，增强乡村造血能力，实现乡村振兴。旅游村镇体系旅游村镇1大风情县城冕宁县城（高阳街道）5大特色旅游镇泸沽镇、漫水湾镇、复兴镇、大桥镇、彝海镇10大精品旅游村寨建设村、西河村、民主村、彝海村、优胜村、桃园村、响石村、春城村、中和村、河东村冕宁县全域旅游村镇体系表冕宁全域旅游村镇体系规划图13410.2 风情县城规划引导【重点项目】灵山景区、安宁河谷国家级旅游度假区（灵山旅游度假区）、冕宁文旅健康新城、红军长征纪念馆、红军广场、红军草地公园、高阳故里考古研233、学基地【发展定位】集度假、休闲、旅游、养生、宜居为一体的国际文化康养旅游名城【发展思路】规划注重城市即旅游，旅游即城市的发展理念，突出新、旧县城结合，突出文化体验和康养度假，构造景城，提升城市形象，将冕宁县城打造成宜居宜业宜游的康养度假城市。聚焦两河（安宁河、南河）四岸核心城区。将两河天然的水体资源和冕宁历史人文和民族文化融入到城市建设当中，打造两河四岸美丽宜居新冕宁。统筹宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个关系”，做好以水活城、以景靓城、以文润城、以业兴城“四篇文章”。加快推进国土空间规划编制，制定2020-2022年土地收储规划和棚改项目规划，完成南河新区规划编制，重塑南河234、“山水田林”，打造“颛顼圣地、若水之城”。强力提升冕宁城市旅游服务能级。依托冕宁中心城区的地理区位和交通条件，进一步完善和发挥县城作为旅游集散服务中心的功能与作用，结合文旅健康新城建设，打造冕宁县旅游集散中心。升级县城旅游服务设施，构建合理的旅游空间体系，建成以星级酒店、旅游购物街区、旅游特色餐厅为代表的接待设施，以历史休闲街区、城市文旅综合体为代表的休闲娱乐设施，以博物馆、图书馆、艺术文化馆、科技文化馆、演艺中心等为代表的文化设施，以城市公园、城市客厅、文化广场等为代表休憩空间。重点打造冕宁康养旅游核心载体。加快建设文旅健康新城，绘制新时代“安宁上河图”，打造国际阳光河谷康养度假旅游目的地；235、重点打造灵山旅游品牌，推进5A级旅游景区、国家级旅游度假区等高品质旅游品牌创建；做大红色文化，以红军长征纪念馆、红军广场、红军草地公园等为载体，打造长征文化公园冕宁段的重要展示窗口；挖掘高阳文化，结合南河滨水景观提升和高阳文化遗址保护，打造高阳故里考古研学基地，建设颛顼广场、颛顼大帝像、颛顼故事组雕、若水9孔桥等等一系列表现颛顼、上古文化的景点，再现历史，传承文化。积极培育冕宁城市夜间消费业态。通过实施安宁河谷、文旅健康新城、红军广场、休闲街区亮化工程，聚集夜宴、夜市、夜娱、夜演、夜宿等业态，打造“冕宁夜游”系列产品，为游客提供夜间休憩消费场所。13510.3 特色旅游镇（街道）规划引导【优势236、特色】位于冕宁与西昌交汇处，是冕宁的南大门。距发射基地仅16公里，是中外游客参观西昌卫星发射基地必经之地。境内的西河村乡村旅游发展较为成熟，农业资源丰富。【发展定位】航天科普旅游特色小镇【发展思路】立足自身农业、温泉、交通等特色资源，对标国际航天主题项目成功案例，将漫水湾镇加快建设成为集综合服务、科普教育、生态农业、康养休闲、安居生活等功能为一体的航天科普旅游小镇，成为西昌卫星旅游基地的服务接待门户。1、联合西昌卫星旅游基地、漫水湾镇农业资源、泽远镇彝族文化村落，以航天科普为特色产业，以康养度假、乡村旅游、农业休闲等为支撑产业，打造航天小镇，构建“一心、一馆、一村、两园”航天旅游项目体系。2、237、航天博览园是国防教育、爱国主义教育、科普教育及航天科技成果转化的展示体验区域。园区主要由展览展示区、航天体验馆、航天爱好者俱乐部、宇航员训练基地等组成。3、以庆林天然咸水温泉为特色，以康养度假为主题，打造温泉康养度假区。升级漫水湾庆林温泉度假设施和娱乐服务设施，将温泉与运动游乐、康复疗养相结合，吸引并留住更多游客。4、以漫水湾农业产业资源为基础，注入航天元素，建立航天农业科技展览园，开设农业展销园，为游客科普农产品加工过程，展示最新的加工科技，并向游客展销加工成品。5、以农业观光旅游为农业提质发展的抓手，农旅融合，形成以葡萄、枇杷、石榴、油桃、西梅、黄金梨种植基地观光体验为特色的农业休闲游。重238、点发展西河村，示范带动周边乡村旅游发展，提供丰富的农耕体验活动，拓展亲子市场。【项目依托】西河村、航天博览园、航天博览园、庆林温泉度假山庄、漫水曦城、漫水湾房车营地、漫水湾商业街、航天农业科技展览园等。漫水湾镇航天小镇【优势特色】位于冕宁县的主要交通出入口，境内有冕宁火车站、泸沽汽车站和农贸市场，是周边地区重要的物资集聚地，也是冕宁对外开放的“窗口”。【发展定位】物产农商小镇【发展思路】以“智慧+农业+物流”为理念，整合冕宁县的农业物产资源，依托泸沽镇优越的交通区位优势，结合泸沽仓储物流中心和泸沽高铁站建设，将农产品加工、线下批发、农民电商、物流运输与乡村旅游、康养度假、文化体验融为一体，打造239、宜居宜旅宜商的智慧物流特色小镇、一站式农产品集散中心。规划形成“三大中心、两大基地、四大休闲项目”，即建设“仓储物流中心、水果集散中心、农产品网销中心、农商创客基地、农产品初加工基地、泸家嘴城市综合体、高铁商业广场、桃花山休闲康养度假区、泸沽峡景区。【项目依托】仓储物流中心、水果集散中心、农产品网销中心、农商创客基地、农产品初加工基地、泸家嘴城市综合体、高铁商业广场、桃花山休闲康养度假区、泸沽峡景区泸沽镇冕宁门户，多彩泸沽13610.3 特色旅游镇（街道）规划引导【优势特色】位于冕宁县的北部区域，是一级水源保护地安宁湖（大桥水库）所在地，境内环境优美。【发展定位】生态型旅游城镇【发展思路】依托240、安宁湖生态优势和清凉的避暑气候，借力彝海省级风景名胜区旅游发展和乡村旅游扶贫政策机遇，大力发展旅游服务业，将大桥镇打造成为生态型旅游城镇、冕宁避暑休闲胜地。1、在水源保护的基础上，贯彻“组织实施水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用”“维护河湖健康美丽”的要求，以河湖公园建设为抓手，推动安宁湖水利风景区提档升级，建设环湖滨水绿道、观景平台、宁源草原等，开展水利研学、生态观光、滨湖骑行等活动，助推大桥镇乡村振兴和脱贫攻坚。2、提升桃花岛景区，融入避暑休闲、乡村度假等功能，完善旅游基础设施，打造安宁湖乡村休闲公园。3、大力开展乡村旅游扶贫，整合安宁湖沿线大桥村、垭口村、结尾村、田坝村、大村、241、药合助村、木耳堡子村、沙子坝村、峨瓦村等乡村资源，构建乡村旅游集聚区发展模式，实现一村一品、一村一景，重点发展万亩脆红李示范基地、重楼中药材种植基地、核桃种植基地等农业项目。大桥镇水上明珠，生态大桥4、以冶勒神山圣湖为自然和文化核心，依托天然生态环境，融合牧羊千年的人文特征和我的圣途彝海结盟影视IP，结合彝族土司传统社会形态，原生态升级保持牧羊牧区的业态和形态,打造中国唯一牧羊文化主题小镇、大凉山安宁河谷第一镇。5、毗邻自然保护区，旅游项目按照圈层开发。与冶勒自然保护区规划进行衔接，兼顾保护开发并重原则，对区域开发限制做出相应规定。旅游项目的开发遵循轻投入，保护性开发的原则，打造精品示范项目。242、6、发挥影视IP优势，策划文旅融合产品。深化我的圣途影视IP，根据剧情进行改编，策划朝圣之路，提升景区内部交通服务设施，串联景区的各个资源点。开发“冶勒印象”、“冶勒羊”文化IP，结合创意文化，开展文化演艺、文化寻宝等活动，设计文创产品。7、依托农商平台优势，构筑农文旅全产业链。依托文旅集团的平台渠道优势，将冶勒当地的绵羊、牦牛、马铃薯、荞麦等特色农产品，通过阿斯牛牛春天公社和阿斯牛牛餐厅两大平台进行销售和推广。8、尊重原住民文化传统，景区开发与原住民利益双赢。在景区外围建立彝族新寨，空间上靠近原冶勒乡政府、卫生院和学校，便利原住民的基本生活需求。尊重当地原住民传统文化，为景区发展提供良好的周243、边环境和与社区友好互动的氛围。9、加快基础设施建设，推进219省道、大桥镇至冶勒旅游公路、大桥镇至彝海景区旅游公路等，加强大桥镇与周边旅游乡镇的联系。【项目支撑】安宁湖水利风景区、安宁湖乡村休闲公园、冶勒生态旅游区、冶勒湖生态旅游度假区、万亩脆红李示范基地、重楼中药材种植基地、核桃种植基地等13710.3 特色旅游镇（街道）规划引导【优势特色】位于冕宁县中部安宁河谷地，乡村旅游较为发达，有“十里樱桃长廊、万亩水果基地”的美誉，境内的国家3A级景区建设村，乡村旅游发展成熟。【发展定位】城郊农旅休闲小镇【发展思路】利用良好的区位优势、便捷的交通条件，以樱桃产业和美丽新村为基础，延伸发展乡村休闲业、244、田园居住业、养生养老业，打造城郊农旅休闲小镇。1、以樱桃为媒，整合建设村、花果村、响石村、果园村等樱桃种植基地，统一规划、统一标准，完善农业生产基础设施，大力发展樱桃产业，做大“复兴樱桃”品牌，以品牌扩大生产规模，以采摘开拓乡村旅游市场。大力发展农旅融合产业，持续举办“复兴樱桃节”，开展樱桃采摘、果园观光、农家美食品尝、乡村民宿体验等活动。2、以乡村振兴、田园综合体创建为契机，将建设村及周边区域打造成为安宁河谷田园综合体，通过“美丽新村+田园社区+景区村庄+特色农业”发展，构建研学游、生态游、乡村游、文化游、康养游等业态丰富的旅游产品体系，成为冕宁城市近郊乡村旅游首选之地。3、在不动田、不动土245、不动房屋的前提下，发挥地处县城近郊的独一无二的地理位置优势，依托现有村民房屋，改造一批乡村养老度假屋，在能够提供舒适田园生活的乡村，专门为周边城市银发市场提供食宿、照料、护理、娱乐等养老服务。老人不仅可以获得集观光、旅游、健身、娱乐为一体的乡村生活，还可以参与体验式农业项目。【项目依托】安宁河谷田园综合体、十里樱桃长廊、乡村养老社区等。复兴镇十里樱桃长廊【优势特色】位于冕宁县北部，邻近108国道和雅西高速，是彝海结盟革命圣地所在地，红色文化内涵深厚。【发展定位】红色旅游风情小镇【发展思路】深挖结盟文化、彝族文化，通过彝海红色旅游度假区建设，以文旅融合、“文化+”为发展理念，全力发展旅游经济，246、打造红色旅游风情小镇，成为冕宁北部旅游龙头乡镇。1、提升彝海旅游景区，做深、做精红色文化旅游，整合彝族新寨、彝海湿地、森林公园、彝海结盟纪念馆，打造彝海红色旅游度假区，构建“红色彝海”、“蓝色彝海”、“绿色彝海”旅游产品。2、启动彝大路（彝海至大桥）旅游公路建设、彝海镇政府至彝海纪念馆公路改建，改善彝海景区交通条件，促进彝海周边旅游发展和人文资源开发。3、依托雅西高速彝海互通、108国道等便捷的交通区位，结合冕宁十大美丽新村建设和乡村旅游扶贫，提炼红色文化、优化村庄环境、完善基础设施、导入服务业态、提升村民素养，将彝海村打造成为集交通集散、乡村休闲、服务配套等功能于一体的四川省精品旅游村寨。【247、项目支撑】彝海红色旅游度假区、结盟新寨、彝海村彝海镇结盟圣地，红色彝海13810.4 城乡环境提升规划城镇公共活动空间城镇居民生活广场主题化改造推行学校运动设施周末对外开发政策增加文创型景观小品和城市家具建设主客共享的城镇休闲街区，对冕宁城区和各乡镇的主要街道进行主题化包装，美化街道空间，优化街区业态，融入和合文化元素，营造休闲氛围。梳理城镇空间，在城镇居住生活区、城镇、景区主入口等区域增加城市公共广场，并对现状居民生活广场进行主题化改造。出台政策推行学校运动设施周末向全社会免费开放，并利用街边绿地、生活广场等合理布局运动设施。在城镇公共空间布局以红色文化、科技文化、民俗文化为主线的创意型景观248、小品和创意型的城市家具等，营造文化精品城市的氛围。城镇旅游环境提升引导u 城镇公共活动空间u 城镇绿化景观引导采用“近自然、多变化、低维护”的绿化种植模式和“本土化、低碳化、节约型”的植物选择方式树种选择上宜能降尘减噪、四季变化、乔灌木花卉结合，注重建设主题性景观大道，树种选择上以某一种乔灌木为主，如银杏大道、樟树大道、月季大道、桂花大道等。城镇道路绿化引导城镇公园绿化引导树种选择上以高大乔木为主，辅以灌木、花卉，要求植被四季变化、空间分层明显，注重主题性植物公园建设，一园一特色，比如竹子公园，月季公园等，可作为影视外景拍摄取景地。城镇绿化树种选择原则n实用性原则因地制宜，选择适应性强、生长强249、健的植物。n生态性原则植物多层次配置，乔灌木、四季花卉相结合。n经济性原则适当采用常绿速生植被与成型高大树种，采用部分易养护的植种，降低景观维护成本。13910.4 城乡环境提升规划城镇旅游环境提升引导u 城镇建筑风貌引导u 城镇夜景提升引导现代城镇风貌引导：保持现状建筑风貌，建筑立面增加文化元素装饰，窗台设置花池，统一店招，沿街设置文化创意型景观小品，营造休闲氛围。城镇传统建设风貌引导：延续冕宁传统建筑风格，拆除风貌不能协调的建筑，统一店招，建筑前设置休闲空间。对城区和各乡镇主要街道进行夜景亮化提升：采用现代科技手段，与现有夜景照明结合，避免大拆大改、重复建设。夜景色彩丰富，色调搭配柔和、温250、暖，营造一个舒适、安逸、优美、多彩的休闲环境。灯光设备安全节约耐用，调控节日期间、一般工作日、夜间、深夜不同时段的亮化设备开启比例，多选用经久耐用的亮化设备。140乡村旅游环境提升引导依托冕宁县良好生态环境和特色农产品，基于各村落旅游资源特点，创新冕宁县各旅游重点村开发模式，以“旅游+”和“+旅游”为路径，打造特色鲜明的乡村旅游目的地，打造冕宁为安宁河谷地区最美乡村旅游目的地。建立乡村生活垃圾分类收集处理机制。对生活垃圾，要引导农民分类减量就地消化；设置垃圾投放点；建立乡镇再生资源回收中心，促使垃圾减量化、资源化和专业化收集利用。建设由财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的乡村环境治理运营251、机制，加强乡村污水和垃圾处理等环保设施建设，确保生产生活污水达标排放。实行全天候保洁制。旅游重点村落保洁员全天候保洁，确保村庄道路、边沟、公共场所、三边、田园干净整洁；河道、池塘、水库无漂浮物、障碍物，无垃圾河（沟）。1、全面整治乡村卫生环境一是绿化村落环境，在村庄道路、河道、沟渠、房屋两旁，栽树种草，形成生态景观带，提高村域绿化覆盖率；二是美化农家庭院，对分散居住的农户，要鼓励农民发展庭院经济，美化庭院环境；对集中居住区，要规划建设绿化带和生态景观带，防止房前屋后过度硬化；三是凸显乡村特色，在农村景观环境建设过程中要重视对乡村元素和原始风貌的保护，要体现田园风光。同时，要重视对村庄自身文化和252、特色元素的发掘，并利用这些特色元素进行村庄景观的建设，形成乡村景观环境一村一特色。一是建立旅游咨询服务区（或游客咨询点），可以提供游客咨询、投诉、预约预订、宣传资料、票务、活动报名、纪念品、自助商业服务等；二是在游客咨询接待区内或附近建立地方特色店，销售基于当地的农副产品、菜品、手工艺品等打造的地方特色产品，增加农业旅游的综合消费；三是在公共区域按照星级旅游厕所要求建设旅游厕所，男女厕所分开，满足一个大人一个小孩同时就厕，保障供水畅通，周边环境整洁；四是按照AAA 级景区要求安装旅游标识牌。村口处设置整个村落的全景牌，主要路口设置通往主要景点的指示性标识牌。2、提升改良农村景观环境3、完善农村253、旅游服务设施10.4 城乡环境提升规划十一、全域服务提升11.1 交通服务体系规划11.2 集散服务体系规划11.3 自驾服务体系规划11.4 智慧服务体系规划11.5 旅游安全体系规划14211.1 交通服务体系规划建设“快进漫游”综合交通网络“快进”是指依托铁路、高速公路以及民航等提高旅游目的地的快速通达性和便捷性，实现游客远距离快速进出冕宁。加快建设冕宁“快进”综合交通网络，构建包括铁路、高速公路、国省干线在内的“五纵两横四联”干线路网格局。加快推进成昆铁路复线和泸沽火车站改建工程，推进雅西高速冕宁收费站改建工程，提升108国道、248国道、550国道、219省道等县域主要公路干道，完善254、公路配套服务设施，提升公路承运水平，增强交通对西昌-德昌-冕宁同城化发展的支撑作用。“漫游”是指依托普通公路、旅游公路等提高城区与旅游乡镇、城区与景区、景区与景区的快速通达性及景区近距离的通达性。加快建设冕宁“漫游”综合交通网络，强化重点旅游乡镇、旅游景区的交通联系，加快大桥至冶勒保护区旅游公路、彝海旅游公路、红军大道、复兴镇樱桃走廊、宏模镇至石龙镇油橄榄基地公路、泸沽镇农业基地公路、卫星发射基地旅游公路等旅游路、产业路建设。道络名称公路等级五纵铁路成昆铁路成昆铁路复线高速G5京昆高速高速公路国道108国道一级公路省道219省道一级公路两横国道248线一级公路550线三级公路四联连接公路大桥至255、冶勒保护区旅游公路四级公路彝藏公路三级公路冕宁（大马乌）至越西公路三级公路县道XW37三级公路旅游路、产业路彝海旅游公路、红军大道、复兴镇樱桃走廊、宏模镇至石龙镇油橄榄基地公路、泸沽镇农业基地公路、卫星发射基地旅游公路三、四级公路综合交通规划图14311.1 交通服务体系规划实现旅游乡镇公路网全覆盖现状梳理：冕宁县农村公路网络化程度不高，快捷方便、畅通纵深的农村公路网尚未形成，难以有效支撑城乡一体化的快速推进。规划提升：为统筹城乡旅游发展，提高旅游交通基础设施均等化水平，在干线公路网络的基础上，进一步强化农村公路网络覆盖的广度和深度，规划布局“城乡之间、乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间”的层256、次分明、互联互通、配套完善的农村公路网络，从而带动乡村旅游发展，实现乡村振兴和旅游精准扶贫。到2020年，确保实现乡镇和建制村通硬化路、乡镇和具备条件的建制村通客车“四个100%”在实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”兜底任务的基础上，加快旅游路产业路资源路等建设，推动农村公路进一步向城镇新区、产业园区、旅游景区、农村社区等农村重要节点延伸。县城至各乡（镇）之间：在国省干线路网的基础上，强化县城辐射各乡镇的县乡道建设，实现县城至各乡镇通四级及以上公路；乡（镇）之间：对便捷联系具备条件的乡镇节点的县乡道进行重点改造，实现乡镇之间的通道达到等级化、通畅化标准；乡（镇）与建制村之间：近期末，257、各乡镇至所辖建制村全部改为沥青路面。建制村硬化硬化硬化硬化硬化硬化等级化、畅通化等级化、畅通化四级及以上公路四级及以上公路四级及以上公路乡（镇）B乡（镇）A县城14411.1 交通服务体系规划健全旅游交通服务u 提升客运枢纽（场站）服务接待能力结合成昆铁路复线建设，加快泸沽火车站改扩建，增加场站客运容量，提升冕宁汽车客运站、新建全域旅游集散中心，打造现代化、便捷化、人文化的“交通+旅游”客运枢纽。设立旅游咨询窗口，提供旅游公交服务，直接与景点景区相连接，实现游客零距离换乘。提供场站共享汽车、租赁汽车服务功能，以便于中远距离游客乘坐火车或汽车到达冕宁后，能选择自驾游。u 完善“旅游最后一公里”服258、务完善旅游集散点建设，冕宁部分景点地处山区，通景公路建设标准较低、路幅较窄，旅游高峰期易造成拥堵，无形中减少了景区游客数量。这些景区的通景公路受地形限制，拓宽改建难度较大，建议在邻近乡镇设置集散点，主要提供旅游咨询、公交专线停靠、自行车租赁、车辆修理、餐饮、商品售卖、应急救援等服务。开通“冕宁好行”旅游公交环线，做好旅游公交与城市公交之间的换乘，增强景区与景区、景区与城区、景区与重要交通枢纽的联系，游客提供交通、票务、服务等一站式旅游出行方式。同时，针对季节和景区节庆活动等开设季节性专线，针对灵山景区、彝海景区、卫星发射中心等核心旅游景区开设常年运行的直通车。借力“互联网+交通”，发展共享单车259、共享电瓶车、共享汽车（微公交）等共享交通，搭建智慧旅游出行系统，解决旅游“最后一公里”。u 完善交通导览服务规范设置交通导览系统，形成道路系统与地图系统协调一致的多方位导览系统。在通往旅游集散中心、旅游目的地、3A级以上旅游景区、旅游度假区、鲜果农园、乡村旅游精品村寨、自驾车营地的主要道路上，设置规范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、城市主要干道、旅游公路、绿道、公共活动场所、车站广场、主要街道等逐步普及旅游交通导览标识和旅游形象展示标识。完善旅游景区的导览标志设置，改进和完善各级景区内部场所标志系统。建立旅游解说系统，完善导游服务系统，主要旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。260、145完善绿道系统建设遵循绿道网规划原则，综合考虑冕宁自然生态、人文、交通和城镇布局等资源要素以及上层规划、相关规划等政策要素，完善冕宁的交通服务设施，推行自驾车、自行车、徒步等多种交通方式，构建完善的冕宁休闲绿道系统，主要形成安宁河谷绿道、四季鲜果花果绿道、安宁湖环湖绿道、彝海红色主题绿道等四条重点绿道。n 安宁河谷绿道沿安宁河谷，县城至漫水湾镇西河村设置绿道。n 花果绿道依托建设村至泸沽镇的通村公路、机耕路，设置花果绿道，串联沿线的村庄和鲜果农园。n 安宁湖环湖绿道梳理安宁湖滨湖休闲空间，依托现有的村道、山路、机耕路等，设置环湖滨水骑行绿道。n 彝海红色主题绿道在彝海景区内部，设置红色主题261、绿道，沿途设置主题小品景观。11.1 交通服务体系规划绿道系统规划图146综合考虑服务半径、交通布局、旅游资源、客源市场等因素，加快建设以旅游接驳换乘系统、旅游信息咨询、旅游休闲餐饮购物、旅游投诉管理等为主要功能的旅游集散中心，构建覆盖全县“1+2+N”的三级旅游服务体系。一级：全域旅游集散中心在冕宁站（泸沽镇）建设冕宁县综合型旅游集散中心，打造冕宁旅游“神经中枢”。集散中心主要提供旅游集散、旅游咨询、旅游餐饮、旅游投诉、旅游奖励、智慧旅游、旅游行业交流等多个方面的服务。同时配套休闲度假、餐饮娱乐、旅游购物、商务休闲等功能，将集散中心打造成综合性的城市旅游综合体。二级：旅游服务中心依托大灵山旅262、游区和县城客运站，打造二级旅游服务中心，提供自驾停车、交通中转、旅游厕所、旅游咨询、餐饮住宿、投诉处理等服务。三级：游客服务点围绕主要交通干线进出口及交汇处、旅游景点、旅游度假区、田园综合体、特色小镇、美丽乡村、旅游公路沿线布局建设多个三级游客服务点，提供旅游交通、旅游咨询、餐饮休憩、旅游投诉等服务。11.2 旅游服务体系规划冕宁旅游服务体系布局图14711.3 自驾服务体系 自驾车旅游空间载体自驾车综合服务中心既可在旅游集散中心、交通枢纽等处设立，也可以根据需要在城市的重要节点设置，服务内容主要包括信息咨询服务、汽车租赁服务、车辆维修保养服务、保险服务、物流服务以及其他必要的服务等。泸沽镇（263、冕宁站）（主中心）大灵山旅游区（次中心）航天小镇（次中心）规划围绕北环线、南环线、西环线设置若干自驾车营地，为自驾车游客提供泊车服务、咨询服务、车辆租赁服务、自驾车旅游用品的出租服务、车辆维修保养服务、医疗救护服务以及其他各种必要的服务等。结合冕宁县旅游资源分布、旅游廊道建设等，设置三条自驾车风景道环线。北环线：城区安宁湖冶勒湖生态旅游度假区彝海红色旅游度假区城区旅游道路 南环线：依托安宁河谷和S219、G108两条主要路线，串联冕宁南部各乡村旅游点以及西昌卫星基地，形成自驾车风景南环线u 高速公路旅游服务区依托现有服务区进行旅游功能的完善和提升，在现有休憩、餐饮、汽车修理等功能的基础上，增加264、旅游引导等旅游服务功能。u 自驾车驿站在自驾车风景道路段设置自驾车驿站，为自驾车旅游者提供相关服务。u 自驾车综合服务中心u 自驾车营地u 自驾车风景道环线u 自驾车服务区冕宁自驾服务体系布局图148信息服务保障自驾车旅游的信息主要包括交通信息、旅游景区信息、自驾车营地信息、天气信息以及与自驾车旅游相关的其他信息等。依托相关信息媒介，及时准确地为自驾游客提供相关信息。交通服务保障建立完善的对外交通网络，使异地游客能够方便到达目的地；其次是完善冕宁各景区之间交通道路的连接；第三是做好景区宣传、路况维护、交通拥挤时有效疏导等工作；第四是做好沿途交通信息服务。接待服务保障良好的自驾车旅游接待服务有利265、于丰富自驾车旅游者的旅游体验，提高旅游者重游率，提升旅游目的地形象。在自驾风景道沿线合理布置游览设施、汽车旅馆、主题酒店等特色业态，为自驾车旅游者提供食、住、游、购、娱等方面的服务。安全服务保障安全是旅游活动开展的前提和基础，也是当前自驾车旅游面临的最大问题。为使自驾车旅游者消除心中安全顾虑，需要建立与自驾车旅游配套的安全服务保障体系，主要包括良好的社会治安、完善的交通救援系统和医疗救护系统等。租车服务保障结合自驾车综合服务中心、自驾车营地、自驾车旅游服务区等，引入神州租车、一嗨租车、赫兹租车、德安租车等租车企业，搭建冕宁完善、便捷的租车平台，方便游客预定、提车、换车。信息 交通 接待 安全 266、租车11.3 自驾服务体系 自驾车旅游服务保障体系14911.4 智慧服务体系规划 智慧旅游系统建设u 一个旅游大数据中心依托互联网、移动互联网、物联网、大数据等技术，构筑冕宁智慧旅游云，在冕宁智慧旅游云的支撑下，重点打造一个数据中心、两个综合服务平台、七个智慧服务系统。“1+2+7”智慧旅游体系按照标准建设覆盖冕宁全域旅游大数据中心，为冕宁全域旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游创新提供大数据支撑。基础数据库包括景区景点、饭店、旅行社、旅游企业、旅游交通企业等基础数据，细分为资源信息库、企业数据库、旅游从业人员数据库、景区内部及周边服务设施数据库、安全救援数据库等。产业监测数据库包括视频监控数267、据、门票实施监测数据、住宿数据、客源地监测统计数据、旅游电子商务监测统计数据、互联网涉旅行为监测数据等，以及各级旅游主管部门和旅游企业上报的业务经营数据。地理信息数据库包括景区景点、宾馆饭店、旅游交通、旅游服务设施等涉旅企业的地理位置信息数据。第三方数据包括气象、环保环保数据、运营商数据、搜索热度数据、网络舆情数据、OTA数据、个推数据、网络消费数据。u 两个综合服务平台智慧旅游移动综合服务平台：冕宁旅游网综合服务平台建设冕宁旅游网，按照针对的用户特征分为旅游政务网和旅游咨询网。智慧旅游移动综合服务平台基于移动端服务需要，建设智慧旅游移动综合服务平台，包括“冕宁通”APP、官方微博、微信公众号268、等形式。开发“冕宁通”APP，将冕宁旅游网内容优化，集成旅游政务、商务、服务功能，实现公共信息查询、景区情况显示、自助导览导游、旅游产品订购、网上投诉、诚信查询等一站式服务。开通“冕宁旅游”官方微博，提高微博运营质量，打入休闲度假旅游目的地微博阵营，并加强微博服务功能，推进合作关系搭建。开通“冕宁旅游”微信公众号，增加功能、丰富内容、加强对微信自身的推广营销，增加微信内容的原创性、有效性、趣味性、互动性，加强微信与旅游服务供应者链接或联通，如旅游网站、热线12301等。15011.4 智慧服务体系规划 智慧旅游系统建设u 七大智慧服务系统七大智慧服务系统旅游热线服务系统游客统计分析系统旅游诚信269、管理系统旅游商务网络营销系统通过“一云多屏，多屏共享”技术，实现州县分级的旅游信息多渠道传播与宣传。旅游商务网络营销平台不仅限于传统的旅游门户网站，还可依托手机、平板电脑、LED大屏、触摸屏、数字电视等其他设备，实现全县旅游产品与服务全方位、立体化营销。以知识库数据系统基础，将当前的语音、网络、即时通讯、短信服务有机地融合，形成统一电话服务窗口及一站式服务，实现游客信息服务的快速接入、快速分流及快速反馈，满足广大游客多样化需求，有效维护游客权益，并服务于广大旅游企业，架设为民服务的有效桥梁。充分利用物联网、无线基站、旅游视控系统、门禁系统、旅游电子商务网等，实现对旅游数据的自动监测和实时数据统270、计，包括游客流量实时监测、游客消费习惯分析，为旅游大数据的形成奠定基础。设立游客咨询服务窗口，主要用于游客进行行程单真伪验证、旅游门票真伪验证、旅游服务质量评价等。设立内部管理窗口，对旅行社、旅游酒店、旅游景区等实行严格诚信管理。对旅游从业单位和游客，建立旅游企业、从业人员和游客诚信监管发布平台及信誉公示机制，实行更有效的诚信管理。旅游项目管理系统旅游应急与救援系统游客贴身服务系统按照游客行前、行中、行后需求，建设贴身服务系统，包括查询信息、策划行程、网上订购、满意度评价等。按照出游需求要素，安排系统建设内容；按照基本出行过程，安排系统建设结构。做到导游、导航、导览、导购一体化，实现全程、全面271、一站式服务。建立冕宁旅游项目库，对接凉山州旅游投资平台，打造冕宁旅游投资与项目信息综合管理平台，有效整合旅游投资信息资源，为旅游投资企业、旅游项目建设单位、旅游规划单位及各级旅游管理部门快速准确的获得旅游投资信息，为旅游项目申报专项资金和旅游招商引资提供决策依据与信息支撑。运用智能视频监控、移动网络、物联网、北斗导航等技术和手段，动态感知游客活动信息和旅游企业状态，建设包括旅游安全预警、旅游紧急救援在内的旅游应急与救援信息系统。15111.4 智慧服务体系规划 智慧旅游示范工程智慧景区完善基础网络系统完善景区综合管理系统完善应急指挥系统完善电子门票、电子门禁系统数字虚拟景区和虚拟旅游提升游客服272、务和增强互动体验完善信息联播发布系统智慧旅行社旅行社信息门户建设旅行社ERP系统建立智慧产品管理系统加强智慧游客服务系统建设供应商管理系统建设同业分销系统建设导游报账平台智慧饭店基础设施建设综合管理系统广播电视系统智能停车、电梯、监控系统智能信息终端智能控制系统楼宇自控系统酒店一卡通、门禁系统智慧乡村建设基础网络设施建设信息门户系统建设视频安全监控系统智慧旅游基础设施建设无线网络覆盖旅游电子触摸屏线上线下支付设施完善全域旅游基础信息网络建设，深入推进无线网络建设，率先实现交通枢纽、高速服务区、旅游集散中心、景区景点、乡村旅游点、星级酒店等免费WiFi全覆盖，实现4G网络全覆盖。基于旅游电子触摸273、屏，为游客提供旅游信息资讯、旅游路线导览、视频宣传、360全景展示、虚拟旅游、游客互动、在线预订等服务。实现旅游集散中心、交通枢纽、高速服务区、重点旅游景区游客服务中心、星级酒店等涉旅公共场所的触摸屏设置。支持景区景点、宾馆饭店、旅游购物商场、乡村旅游点等投放POS机、扫码机，方便游客采用刷卡、支付宝、微信等线上线下支付方式。152工作任务工作内容景区数字化建设和数据接入景区根据自身经营和管理的要求，建设景区管理服务平台，与旅游综合管理服务平台对接。建成数字化信息查询系统，具有对景区概况、交通信息等内容的在线查询功能，有在线咨询功能，对游客咨询及时在线回复。建立数字化门禁和票务系统，支持二维码274、电子票、身份证的验证入园。建立数字化导览系统，完善语音导游导览解说功能，具有电子导览地图，实现景区内景点和主要设施的导航功能。建成数字化停车场、游客中心、旅游厕所，数字化信息发布系统，实现无线网络景区全覆盖。提供微信、支付宝、银联等多种支付方式。建立景区交通工具调度系统，对景区观光车、索道、游船等智能化调度。建成客流量监测系统、视频监控系统，组成的安全管理和救援系统。具有在线评价和在线投诉功能，完善景区售后服务。餐饮数字化建设和数据接入政府督促饭店、农家乐等相关旅游餐饮企业建立或完善数字化管理系统，实现游客游前、游中、游后的全链条服务，完善饭店信息查询、预定、支付、评价、投诉等功能。住宿数字275、化建设和数据接入 实现基础信息可查询功能，实现可预定、可支付功能要求，建立数字化客房，增加游客智能体验，同时实现售后评价、投诉功能要求。出行数字化建设和数据接入与航班、火车、旅游大巴、班线巴士、公交/地铁、出租车、共享租车、共享单车等交通数据建立对接，实现这些交通信息的可查询功能，多种方式支付功能和评价、投诉功能。购物数字化建设和数据接入对与冕宁县区域内的旅游购物超市、商店、特产店等购物场所建立数字化信息可查询系统，同时在场所内实现二维码推广全覆盖，实现线上、线下预定和无现金支付等功能要求，实现评价、投诉等功能要求对电商网站、电商APP、电商微信公众号和电商小程序等购物平台，建立信息查询、交易276、监督等系统。娱乐数字化建设和数据接入 指导演艺场所、主题公园和院线等建立和完善娱乐数字化管理系统，实现游客观前、观中和观后的全链条服务。公共服务数据接入对导游数据、电子合同数据、电子行程单数据、旅行社游客接待量、诚信体系信息、运营商/第三方服务企业、健康服务信息、旅游厕所、救援体系数据、定位数据、出入境数据、公共卫生防御、安全时间等相关公共服务数据进行信息接入。11.4 智慧服务体系规划 一部手机游冕宁“一部手机游冕宁”主要工作任务表153旅游法规制度三大旅游安全系统旅游安全警示系统旅游安全救援系统旅游保险系统依据旅游法、旅游安全管理办法、安全生产法、突发事件应对法等法律法规，制定冕宁县旅游安277、全管理办法、冕宁旅游突发事件应对办法等管理办法，加强冕宁旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅游者的人身、财产安全，促进旅游业持续健康发展。结合冕宁智慧旅体系建设，建立旅游安全警示系统，对旅游安全状况进行评估，在事故或灾害发生前对游客和旅游企业做出预警提示，避免或减少利益损失。推动将旅游应急管理纳入州政府及相关部门应急管理体系，完善旅游安全应急指挥、应急预案编制及演练、信息报告及应急值守等相关制度。逐步构建起以商业旅游保险为基础，以全域旅游综合保险为补充的多层次、多元化的旅游风险分散保障机制，完善旅游保险服务于专业队伍建设，建立适应全域旅游发展需要的全域安全保障体系，实现旅游安全“事278、前有防范、事中有干预、事后有保障”的有机统一。u高风险旅游项目的监管。编制并发布冕宁县高风险项目目录，将登山运动、索道、大型游乐设施、户外拓展等项目列入，并定期开展隐患排查和联合整治，以推动高风险项目分类管理和责任落实。u旅游交通安全管理。重点强化旅行社在包车、包船、包飞机等购买交通服务环节的安全监管，并推动建设旅游包车安全运营及动态监管平台，实现旅游包车统一管理、包车驾驶员统一考核、包车供给及需求集中交易、包车运行动态预警及监测。u旅游节庆活动安全管理。开展景区（点）最大承载量管控和专项检查，加强旅游节庆活动安全管理，做好旅游安全应急预案和救援计划。u旅游场所消防安全管理。推动旅游场所消防基279、础设施建设，推动落实消防安全主体责任。旅游安全教育培训重点领域和项目安全监管11.5 旅游安全体系规划 旅游安全体系构建u组织开展旅行社、旅游景区等重点旅游企业管理人员和导游领队人员的安全管理培训，加强企业安全管理制度建设。u开展旅游安全应急演练、旅游安全应急技能大赛等，提升旅游安全应急能力。u开展旅游安全生产宣传咨询日等活动，强化旅游安全宣传教育，提升游客安全意识和安全应急知识，营造全社会平安旅游氛围。十二、全域营销拓展12.1 阶段目标12.2 营销策略15512.1 阶段目标发现冕宁留恋冕宁感受冕宁第一阶段：品牌确立营销方向：我要做什么 营销内容：价值观和概念规划营销营销服务重点：服务招280、商引资，吸引资本市场关注，重点塑造和推介冕宁旅游目的地形象。项目招商营销+媒体营销+活动营销+基础营销第二阶段：品牌推广 营销方向：我提供什么 营销内容：科技旅游、红色旅游与高山康养旅游营销 营销服务重点：通过密集的营销活动和多种营销手段，招揽长距离游客，重点推出大灵山景区、西昌卫星基地以及高山康养旅游产品品牌形象与旅游消费形式。基础营销+媒体营销+活动营销+社会营销+渠道营销第三阶段：品牌升级 营销方向：我们是谁 营销内容：品牌影响力和品牌价值营销 营销服务重点：营销股份公司，打造旅游开发运营商品牌，强调冕宁旅游品牌个性。体验营销+活动营销+渠道营销+媒体营销+个性营销分阶段营销，实现从品牌281、确立、推广到升级的蜕变15612.2 营销策略产品主题化包装食、住、行、游、购、娱六大维度有特色有个性自媒体平台升级构建社会化营销思路，构建一体两翼自媒体平台，助力品牌加速腾飞有内容有参与全媒体渠道整合互补信息、资源、平台三大整合推动全媒体营销方式突破全媒体投放全市场针对性营销分析观光休闲、乡村旅游、文化体验、康养度假、户外运动等多市场针对性营销针对性营销四大营销策略，助力冕宁旅游全国推广157策略一：产品主题化包装构建代表冕宁的原产地品牌，落地品牌体验，强化冕宁县食、住、行、游、购、娱的产品认知，并进行品牌化规范整合。冕宁县原产地品牌培育“冕宁味道”五大系列美食实施乡镇住宿设施“五个一”计划282、培育“冕宁好礼”旅游商品品牌美食吃得放心住宿住得舒心购物购得安心娱乐娱得开心游玩玩得乐心创新特色文娱表演项目升级各大旅游景区，丰富旅游产品交通行得畅心骑行绿道休闲驿站12.2 营销策略158策略二：自媒体平台升级构建社会化营销思路，构建一体两翼自媒体平台，助力品牌加速腾飞一个综合信息服务主体平台视觉美感塑造美图主页功能简化极简品牌形象明确体验开通全域旅游资讯网一个实时深度推送平台一个及时发布互动平台全新包装运营全新整合运营社会化营销12.2 营销策略一个短视频宣传平台全新创作运营159策略三：全媒体渠道整合互补资源大整合平台大整合信息大整合全媒体整合营销搜索引擎投放、DSP投放、网络媒体投放、283、传统媒体投放、问卷调查表发布及推广新媒体营销传统媒体营销旅游网站更新+微博、微信内容创意+官方系列新媒体建设及运营+百度旅游专区建设+微电影营销+合作旅游网站推广热门卫视广告投放+系列纪录片制作+报刊、杂志专题报道重点客源城市户外广告投放创新全媒体营销模式，实现从传统营销向新媒体营销、智慧营销转变寻找专业营销公司整合营销业务 扩大需求，形成品牌大创意主题活动旅游局广告影视创意社会化媒体传播旅游环境体验 网络公关，影响决策搜索引擎优化囗碑营销在线咨询 网络促销，消费购买OTA 促销官网促销促销活动策划精准推广 在线体验，即时互动官方APP 导游官网互动自媒体分享与互动旅游要素促销 网络分享，营销284、吸引自媒体分享体验分享行前行中行后12.2 营销策略160策略四：重要市场针对性营销策略观光休闲市场乡村旅游市场文化体验市场康养度假市场户外运动市场市场特征客源主要以近程客源为主，价格敏感度高，青睐高性价比产品；热衷各类节庆、喜欢群体活动；春季和秋季游客偏好山林观光、田园观光体验，夏季游客偏好亲水观光休闲。中短途，家庭客群居多。周末、节假日集中度高；热衷乡村休闲、原乡风情体验、摄影休闲等活动；客源构成复杂，注重口碑传播，需要完善的基础配套服务。具有较高的文化修养，大多受到良好的教育；社会经济地位较高，价格敏感度低。社会经济地位较高、价格敏感度低；对产品品质、特色、配套要求高，前卫旅游理念，追求285、时尚；对生态环境要求较高；能够承受和享受精致高端服务。对时尚运动和游乐设施有较大兴趣；倾向于参加户外运动俱乐部等团体，回归自然、刺激、挑战、释压、健身、休闲是其主要目的。营销策略以“阳关冕宁，康养天堂”旅游形象向全国推广；通过政府推介会、旅游节庆等手段，吸引目标客群。大力推动乡村节庆活动，聚集人气，募集互动参与志愿者，实现在区域的影响力；主打“安宁河谷乡村旅游”，加大全县旅游联动机制。加强冕宁红色旅游的宣传，强化冕宁红色旅游品牌，推广冕宁“盟誓之都”的形象，塑造冕宁新名片，提升知名度。主打高山康养、山林度假、温泉度假、乡村慢生活、田园度假，在多个平台投放广告；加大康疗配套，针对中老年人给予非节286、假日的优惠，促进错峰旅游，升级体验。通过精英俱乐部、会员制饥渴营销强化吸引力。与成渝经济圈乃至全国知名的户外运动俱乐部、旅行社、机构组织合作营销；强化线路跟踪和大数据保障，切实提升户外安全性。12.2 营销策略十三、全域共建共享13.1 全民创业行动13.2 旅游便民设施规划13.3 旅游惠民设施规划16213.1 全民创业行动04打造乡村旅游产业链集群 02引导各类创业主体回归乡村 05大力推进旅游扶贫03培养一批具有竞争力的旅游企业 01培养乡村旅游带头人 乡村旅游带头人既包括当地村镇干部，也包括带领村民通过旅游致富的创业者。通过组织“乡村旅游带头人专题培训班”、赴优秀旅游发展区域培训学习287、等活动，提高村镇干部的旅游管理、组织和引导能力，提高创业者的经营管理能力、发展理念和创新意识。政府通过推出各种优惠政策引导企业老板、乡贤、在外工作的成功人士、非遗传承人、文化工作者、打工者等回归乡村，参与到“旅游创客行动”的大队伍中去，同时为乡村旅游注入新鲜的血液，提高乡村旅游的品位。抓住冕宁县打造旅游强县的契机，积极引导和鼓励企业通过资产重组、品牌输出、连锁经营、发行债券、企业上市等渠道做大做强，鼓励旅行社企业跨行业发展，支持其开展租赁、企业融资业务，推动旅游企业向集团化、专业化、国际化发展。乡村旅游的资源属性和布局特点是其发展全域旅游的优势条件，但要避免产品的雷同发展和恶性竞争，通过有效措288、施引导周边村镇协作发展旅游，进行差异化的分工定位，打造以多个乡村为主体的旅游产业链集群，形成区域性的乡村旅游联盟，带动周边区域发展。以“乡村振兴”战略为引领，大力发展乡村旅游，让贫困地区因旅而兴、因旅而旺、因旅而美，帮助贫困群众吃上“旅游饭”、走上致富路。16313.2 旅游便民设施规划A级景区“标配”四语标识牌 所有AAAA级以上景区（含AAAA景区）实施四语标识牌，包括汉语、彝语、英语、日语，为各国游客提供便利，同时AAA级以上景区（含AAA景区）要实现对特殊群体无障碍设施的全覆盖。旅游直通车/旅游观光巴士 建立健全冕宁的旅游集散中心，并进一步加强从旅游集散中心、重大交通枢纽到各大景区的直289、达旅游公共交通建设，使游客和本地居民达到旅游景区更加快速便捷。旅游咨询服务亭在县域范围建造若干个旅游信息资讯服务亭，遍布各交通枢纽、商业中心、景区景点等人流密集和游客集中的区域，主要实现LED旅游公共信息发布、免费WIFI服务、手机充电、12301热线咨询、自助旅游信息查询、ATM服务。医疗急救站设置若干医疗急救站，尤其是要在节假日旅游高峰期人流量较大的景区、度假区、旅游廊道沿线设置医疗急救站，提供卫生等方面的服务，以保障旅游旺季医疗应急救治的需求，为游客及周边居民提供医疗保障。无障碍设施在旅游功能区、休闲商业区、旅游集散中心等人流密集处设置盲道、轮椅通道、残疾人厕所等无障碍设施。同时，提供特290、殊人群服务，设置轮椅、拐杖、婴儿车等设施设备租赁点，并提供相关指导、使用服务。商业设施在旅游功能区、休闲商业区、旅游集散中心等地，打造各具品牌、特色的购物点、街，以统一的标准、主题化、特色化打造符合各阶层需求的餐饮系统，并突出餐饮品牌建设；以星级酒店为主题，建设符合大众各旅游方式、商务旅游、会展等高中低档、规模适度、配套合理的旅游饭店体系，并打造会议、度假等各类配套设施。旅游厕所一是景区景点厕所提升改造，要求厕所建设管理水平与A级景区评定挂钩，实行“厕所不达标一票否决”；二是城市旅游厕所的提升改造；三是高速公路服务区、交通集散点、旅游廊道沿线的厕所的提升改造。16413.2 旅游惠民设施规划市291、民旅游优惠政策 1、无景点旅游无景点旅游是指人们为了放松休闲、愉悦身心，不以游览景区景点为目的，而是以享受旅途本身为目的，以随性而游、兴尽而返的方式进行的一种自助旅游。无景点旅游是大众休闲时代的产物，同时也是全域旅游的直接体现。在全域旅游的背景下，通过各类主题商业街、民宿、露营地、休闲农业等的开发，带给游客差异化的旅游消费体验。2、景区优惠政策一是开放部分旅游景区，全年免收门票，调动居民周末、节假日出行的积极性。二是在特定日子向冕宁市民、游客推出优惠政策，如在中国旅游日、教师节等特殊节日推出一批免费、打折旅游景区。3、旅游周末大派送活动重视本地旅游市场，本着“政府主导、企业参与、市民共享”的原292、则，通过专场派送活动吸引游客参与，派送有关旅游景点门票、农家乐采摘券、旅游客户代金券、旅行社抵金券等等，激发本地人的旅游兴趣和热情。4、旅游年票推出冕宁旅游年票，包括县域的各大旅游景点，如大灵山旅游区、漫水湾航天小镇等，以优惠的价格向冕宁市民发行。5、旅游一卡通推出的一张多功能电子门票，以IC卡作为载体，结合计算机、网络和IC卡等现代化科技手段，积极协调全县各旅游景区、星级酒店、星级餐馆、旅行社、购物商店加入旅游一卡通会员体系，实现真正意义的“一卡在手，冕宁任我游”。城市公共游憩空间全域旅游要做到惠民，要求要增加城市公共游憩空间，提升游憩空间的环境和服务，其中既包含面向本地居民的公共游憩空间，293、也包括面向游客的公共游憩空间。1、面向本地居民的公共游憩空间包括城市公园（含各类综合性公园、居住区公园、植物园、动物园、儿童公园等）、沿街绿地、大型城市绿地（含环城游憩带、郊野公园、公墓陵园等）、文娱体育设施等。2、面向游客及本地居民的公共游憩空间包括城市步行空间（含城市广场、步行街）、城市滨水游憩空间（含滨江游憩区、滨湖游憩区、滨河游憩区）、文博教育空间（含博物馆、展览馆、美术艺术馆）、商业游憩空间与商业设施（含城市商务中心区、城市特色商业街区、食宿娱乐场所）、城市特色建筑、旅游景区等。十四、全域环境保护14.1 生态环境保护14.2 生态环境整治14.3 人文资源保护16614.1 生态环294、境保护 保护目标推进国家生态文明示范县和“两山基地”创建，让生态成为群众的永续福利。加强对全县自然生态环境的有效保护和有序利用，建立较为完善的自然生态环境保护体系和机制；提高自然生态环境对建设旅游经济强区的保障能力，实现旅游经济发展与旅游资源、环境承载力相适应。生态保护红线 重点保护区域生态红线生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，依据四川省生态保护红线方案、冕宁县生态保护红线评估报告等，冕宁生态保护红线区面积总面积1243平方公里，占县域总面积的28.19%，属于凉山相岭生物多样性维护水土保持生态保护红线、锦屏山水源涵养水土保持生态保护红线。冕宁生态红线重点包括风景名胜区、自然295、保护区、饮用水源保护区、森林公园等环境敏感区。基本农田土地是民生之本，保护基本农田是“一条不可逾越的红线”。依据冕宁县城市总体规划（修编），冕宁基本农田基本农田主要位于中心城区外围，主要分布在复兴、沙坝、惠安、回龙、宏模等乡镇，总面积 226.48 平方公里，占县域总面积的 5.12%。167生态红线14.1 生态环境保护 重点区域保护措施风景名胜区保护范围：彝海省级风景名胜区包括彝海景区、安宁湖景区、灵山景区。总用地面积222.13平方公里，占县域总面积的5.02%。保护措施：彝海风景名胜区核心景区应该强调加强自然景观、景点的保护，限制对重要自然遗址的旅游开发。区内严格保护森林资源、动植物资296、源，尤其注重水体保护。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。风景名胜区核心区范围内禁止建设，按照风景名胜区条例有关规定，编制风景名胜规划并按照规划实施。森林公园核心区范围内禁止建设，须依据森林法、森林公园管理条例等法规和森林公园规划开展保护和合理利用。筑牢护林防火安全网，全面加强森林防火工作。自然保护区保护范围：冶勒自然生态保护区。总用地面积714.14 平方公里，占县域总面积的16.16%。保护措施：县域自然保护区作为生态培育、生态建设的自然与人文景观，应划定保护范围，原则上禁止任何城镇建设行为。根据资源现状、地形地貌、景观及景点资源分布状况分析，严格执行国家和地方的297、有关法规和标准；有计划有针对性地建立珍稀动植物保护区、水源保护区和自然公园；对保护核心区以外的地带，以生态保护为主，严格限制建设用地开发，禁止污染型工矿企业的发展。森林公园保护范围：灵山森林公园。保护措施：森林公园内除必要的保护和附属设施外，禁止其他任何生产建设活动。禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。不得随意占用、征用和转让林地。在森林公园开展符合森林公园规划的旅游活动，游客数量、人类活动都要受到控制。水源保护地保护范围：水源保护区包括两处，分别为安宁湖（大桥水库）和北山坝引用水源保护区。总用地面积175.7平方公里，占县域总面积的 3.97%。保护措施：加强县域水资源保护和298、利用，特别是加强县域城镇饮用水源地的保护，以流域治理为基础，改善流域生态环境，减少水土流失，合理解决城镇供水与农田灌溉用水之间的矛盾。整个水域生态敏感区内，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，涵养水源；保护区附近不得建设对水质有严重污染的建设项目；建设其他项目，必须遵守国家和市县有关建设项目环境保护管理规定。在河流范围内禁止下列活动：违反河流管理的建设行为；排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；填埋、占用水体的行为；挖取沙石、土方等破坏地形地貌的行为；其他对河流构成破坏性影响的行为。基本农田保护范围：冕299、宁基本农田主要分布在复兴、沙坝、惠安、回龙、宏模等乡镇，总面积226.48 平方公里，占县域总面积的 5.12%。保护措施：充分认识保护基本农田的重要性，严守基本农田红线，严格按照土地管理法和基本农田保护条例的有关规定，严格执行基本农田目标责任制、用途管制、建设占用审批和补划、监督检查等各项基本农田保护和管理制度，确保土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少。除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地转用和征用土地的，必须按法定程序报国务院批准。要强化基本农田保护的管理和监督措施，进一步落实基本农田保护公示300、制度，抓紧建立基本农田统计核查制度，坚持开展土地巡回检查制度，开展应用卫星遥感技术试点，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和纠正占用基本农田违法行为。16814.2 生态环境整治 环境整治目标加大治水、治气、固体废弃物防治力度，全面推进主要污染物总量减排，空气质量优良天数保持100%，地表水和集中式饮用水源地水质100%达标，生活垃圾清扫卫生填埋应达到 95%以上。环境防治措施1、水环境保护严格遵守四川省饮用水水源保护管理条例要求，一级水源保护区禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；禁止使用化301、肥；禁止设置畜禽养殖场；禁止与保护水源无关的船舶停靠、装卸；禁止在水体清洗机动车辆；禁止从事旅游、游泳、垂钓或者其他污染饮用水水体的活动。二级水源保护区禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭；禁止从事经营性取土和采石（砂）等活动；禁止围水造田；禁止使用农药；禁止丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器械；限制使用化肥；禁止修建墓地；禁止丢弃及掩埋动物尸体；禁止从事网箱养殖、施肥养鱼和超标准养殖等污染饮用水水体的活动；从事旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体；道路、桥梁、码头及其他可能威胁饮用水水源安全的设施或者302、装置，应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。3、大气污染防治推进秸秆禁烧，持续改善空气环境质量，全面打赢蓝天保卫战；加大机动车尾气污染治理力度，提高汽车尾气达标率；提倡电瓶车等环保型动力型绿色交通，优先发展城市公交；加强生态廊道的建设；完善旅游餐饮经营场所的油烟净化设施。2、地质灾害防治全面加强地震、山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害防治，加强宣传培训和应急演练，强化群测群防，增强群众防灾避灾能力；加强预警检测，查漏补缺，建立健全应急处置快速反应机制；备足备齐防汛物质，确保抢险队伍在关键时刻拉的出来、顶得上去；抓紧完善抢险、撤离、救援各项应急预案，加强值班值守和信息报送，严格落实2303、4小时值班和领导带班制度，确保各方面各环节责任落实、工作到位。4、固体废弃物防治完善城市垃圾处理网络，推行垃圾分类收集，建立完善的生活垃圾收集、清运和垃圾处理体系，加快垃圾处理场规划与建设，实现固体废物的无害化、减容化和资源化。16914.3 人文资源保护 保护原则u 整体风貌保护与重点保护相结合的原则。u 历史文化遗产保护优先的原则。u 协调的原则。u 有机结合的原则。保护单位u 文化遗址、遗迹、文物冕宁县县域文物古迹可分为国家级、省级、县级和已登记文物古迹四个等级，其中，国家级1处，省级6处，县级23处，已登记文物古迹近200处。级别个数名称国家级1茶马古道凉山段冕宁雅砻江古道省级6长征时304、毛主席接见彝族代表处、彝海结盟遗址、苏州古道、安定祠、觉华寺、凌家大坟县级23灵山寺大雄宝殿、潮音寺摩崖石刻、城厢字库塔城、加伍华烈士纪念像（石雕）、青龙寺、安佐朝墓（安土司墓）、玉皇阁、罗华章烈士纪念像（石雕）、为真理献身（石雕）、卢阿伏墓、水城普照寺、响石报恩寺、石龙桥、蒋氏碉楼、灯家祠堂、西灵寺、肖氏墓群、陈氏墓群、潮音寺、大觉寺、詹家墓群u 非物质文化遗产冕宁县非物质文化遗产可分为国家级、省级、州级、县级四个等级，主要有藏族赶马调（国家级）、汉族栽秧歌、民间挑花手工技艺、冕宁烙铁画、烙铁书法、灵山寺祖师会、冕宁多续藏族民间传说约格萨和鲁斯夸的传说、冕宁纳木依藏族祭山习俗等。传统音乐藏族305、赶马调、汉族栽秧歌传统技艺民间挑花手工技艺、冕宁烙铁画、烙铁书法民间文学冕宁多续藏族民间传说约格萨和鲁斯夸的传说民俗灵山寺祖师会、冕宁纳木依藏族祭山习俗17014.3 人文资源保护 保护措施u 非物质文化遗产保护措施制定相关保护规划：出台相应的非遗保护措施，建立中长期保护计划。发扬优秀历史文化传统，丰富人民生活，保持和继承健康、美好、富有情趣的地方风俗和民俗印象。培养非遗传承人：发扬匠人精神，培养藏族赶马调、民间挑花手工技艺、冕宁烙铁画、烙铁书法等系列重要传统技艺的非遗传承人，实现传统技艺的代代相传。创新非遗文化呈现方式：通过影视、动漫、游戏、戏剧、舞台剧、小品、直播、文学等多元方式，创新藏族306、赶马调、汉族栽秧歌等非遗文化的呈现方式。开创非遗文化经济模式：加大非遗文化与旅游、体育、工业、农业、商业等其他产业的融合发展，培育一批非遗村寨、非遗文化景区、非遗旅游商品、非遗旅游产品，构建冕宁非遗文化品牌、旅游品牌、经济品牌。u 文化遗址、遗迹、文物等保护措施文物保护单位的保护范围内不得进行其它建设工程或者燃破、钻探、挖掘等；在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报规划、建设部门批准；在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设破坏文物保护单位及周边环境的设施，不得进行可能影响文物307、保护单位安全及其环境的活动；文物古迹修缮，开工前主动和地方文物保护部门进行联系，进行文物保护方面的调查，对地上文物级别、种类、数量，地下是否有文物等做到心中有数，以便超前、有针对性地做好工作；对文物保护单位展示的文物要妥善保护，防止任何人员移动造成损坏；对文物古迹不准随意乱刻、乱画、破坏文物，施工用地不占用文物保护控制区，对名木古树、古建筑加以安全维护；临近文物保护单位搞建设时，必须注意保护周围环境风貌，在建设各项目的性质、规模、体型、造型上要同环境取得协调，设计方案要按规定征得规划、园林和文物管理部门的同意。十五、全域保障措施15.1 管理体制保障15.2 综合政策保障15.3 资金政策保障308、15.4 旅游人才保障172改革创新体制机制强化综合管理机制强化统筹协调机制强化旅游执法机制将全域旅游创建工作作为党政一把手工程。建立冕宁党政主导下的全域旅游领导机制，将全域旅游创建工作纳入全县总体发展战略。建立县党政主要领导挂帅的全域旅游发展领导小组。由县委、县政府领导亲自带队，冕宁文化广播电视和旅游局负责人任秘书长，各部门分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的技术中心建设领导小组，共同成立冕宁县全域旅游发展领导小组。探索建立与全域旅游发展相适应的旅游综合管理机构。加强旅游业发展统筹协调和部门联动。积极创新旅游配套机制。建立相应的旅游联席会议、旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅309、游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。积极探索“1+3+N”“的旅游综合执法体系。即“综合执法+旅游警察+市场监管旅游分局+旅游巡回法庭+N”。实现旅游执法全面覆盖。全面构建县、乡镇、景区三级旅游行政执法网络。加强旅游执法监管力度。强化旅游投诉机制强化资源管理机制强化区域协作机制建立统一受理旅游投诉举报机制。实现旅游投诉受理机构实体化；实施全县旅游投诉举报案件办理工作统一协调指挥、处置；实现旅游投诉举报信息统一管理、处置和数据共享。出台投诉管理机制相配套的法律规定。冕宁县政府应当适时通过地方人大出台地方性规章，形成具有可操作性的具体措施。统310、筹全域旅游资源开发。整合冕宁全域旅游资源，并对相关旅游产业与产品进行统一的开发管理运营。创新旅游景区资源管理体制机制改革。选择一批景区深入开展所有权、管理权、经营权相分离等形式的管理体制改革试点，推进景区经营管理企业化、市场化、资本化。加强区域旅游联盟协作，主动融入大凉山旅游发展，广泛参与成渝区域旅游合作。积极参与周边协作，融入红色经典旅游精品线、攀西阳光度假旅游线、大香格里拉旅游线、雅砻江大峡谷生态观光旅游精品旅游线以及彝文化大区域线路等区域旅游黄金线。15.1 管理体制保障173积极建设数据中心 完善旅游统计指标体系建立数据共享机制以旅游大数据应用为着力点和突破口，借助四川省旅游专业院校技311、术力量，筹建冕宁旅游数据统计中心，冕宁文化广电新闻出版和体育旅游局将部门统计工作的重心逐步有序地移交给统计中心。统计中心负责基础旅游统计、旅游经济运行监测分析、旅游产业测算、旅游统计数据管理和信息发布、指导地方旅游统计工作等部门统计的主要职能，解决旅游信息数据的全面感知、快速处理、高效存储问题，同时对企业和县里统计数据进行监控和校正，以此强化对旅游休闲产业发展的超前引导，助推冕宁旅游转型升级提质增效。进一步完善国内游客接待人次、入境游客接待人次、门票收入、旅游经济总收入、过夜游客等传统旅游统计指标体系；增加旅游业增加值占GDP比重，旅游业增加值占服务业增加值比重，旅游税收占地方财政收入比重、旅312、游从业人员占全社会人员比重、旅游收入占农民年纯收入比重等、旅游产业投资占年总投资比重、旅游消费支出占国民消费支出的比重等新旅游指标统计。为进一步拓宽旅游信息共享面，建立与铁路、民航、交通、商务、发改等部门的数据交换机制；加强与相关企业的旅游信息沟通联络，签订战略合作协议，构建旅游与旅行大数据交换网络；开展国家、省级等旅游数据统计中心数据交换共享。加快统计数据产品的开发应用，实现平台功用的一级开发建设向多级用户使用的共享，实现专业统计向社会统计的转变，实现政府数据应用向全民数据应用的覆盖，促进统计开放，提高公众对统计服务的满意程度。旅游统计改革15.1 管理体制保障174制定全域旅游工作计划，明313、确任务分工、工作职责、负责部门、完成时限，做到领导责任到位、组织部署到位、宣传培训到位、统筹协调到位。将重点工程和项目分解落实到每个实施主体。由县全域旅游领导小组牵头组织相关部门，每月、季、年组织相关单位人员组成考核组，深入有关单位查阅资料、实地查看，全面考核各单位的全域旅游工作进展情况。考核内容包括：5文化旅游、乡村旅游、农业旅游、体育旅游、度假旅游等产业融合方面创新开展工作情况；4旅游重大项目建设协调、旅游服务质量提升、旅游市场秩序整顿、旅游突发事件处置、重大节庆活动等工作开展情况；3天府旅游名县、全域旅游示范创建工作推进情况；6旅游综合管理和综合执法情况；7全域旅游专项基金设立与使用情况314、等。1国家全域旅游示范区创建分工台账完成情况。2年度争取上级资金、项目建设到位资金、招商引资到位资金、服务全域旅游发展项目建设资金情况；全域旅游考核15.1 管理体制保障17515.2 综合政策保障为认真贯彻落实国务院关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发201815号、凉山州关于实施全域旅游战略加快发展旅游首位产业的决定、凉山州实施全域旅游战略加快旅游首位产业发展扶持补助办法，结合冕宁实际情况，制定出台冕宁县关于促进全域旅游发展的实施意见，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子做出部署，确定冕宁全域旅游发展总体要求和总体发展目标，针对体制机制、旅游规315、划、旅游设施、旅游服务、旅游产品、旅游营销、旅游监管、共建共享等方面制定全域旅游创建八大任务，出台综合性政策文件。加大财政支持力度在现行的财政运行体制下，必须按照集中财力办大事的原则，各部门依法依规，整合财政资金进行基础性、配套性、先导性投入，充分发挥政府投入对旅游产业发展的引导性作用，逐年增加冕宁县旅游发展专项资金的投入。鼓励统筹冕宁县各部门资金支持全域旅游建设，加大对旅游基础和公共服务设施建设投入力度，加大对旅游宣传促销专项经费的投入力度。对冕宁全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，依法优先安排政府贷款贴息，对成功创建旅游品牌的重大建设项目在财力允许的情况下还可采取直接补贴、以316、奖代补等方式支持项目建设。创新投融资机制u 推进旅游资产证券化试点。支持冕宁本地旅游企业通过中小企业私募债、短期融资券等融资工具，发展旅游项目资产证券化产品。u 组建冕宁旅游投资发展有限公司。在全域旅游产业升级的大背景下，为加快完善现代市场体系，将旅游资源优势转化为旅游资本优势，构建冕宁旅游融资平台，推进冕宁旅游产业资本化运作，组建冕宁旅游投资发展有限公司。15.3 资金政策保障u 建立旅游资源交易平台。立足冕宁、面向四川和全国，致力于为冕宁政府、旅游企业以及关注旅游产业发展的投融资机构提供旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等各类服务。u 引导各类资金317、参与全域旅游建设。充分利用政府资金、各种企业投资等多种资金渠道，利用国家加大基础设施投入等政策机遇，拓展相关资金渠道，用以加强基础设施与公共服务建设。吸引更多社会民（私）营资金、外商企业资金进入旅游业，放大政府资金的引导效应，开发出更多优质的旅游景区景点。u 设立旅游产业专项发展基金。由县级财政设立旅游产业专项发展基金，将其纳入县级财政预算管理，专项用于支持旅游业供给侧结构性改革，鼓励引导旅游业发展，提升旅游公共服务水平，促进旅游产业转型升级。17615.4 旅游人才保障 基本目标打造冕宁旅游“最强大脑”成立冕宁旅游智库，吸纳来自全国知名企业家和专家学者。智库主要围绕冕宁旅游发展中存在的问题，318、开展战略性、前瞻性研究，为冕宁旅游业发展建言献策，推动新时代冕宁旅游业持续协调发展。合作建立旅游人才教育培训基地与成渝地区高校旅游学院合作，扩大旅游职业教育规模，提升旅游职业教育水平。推进旅游教育培训基地建设，加强校企合作，联合开展旅游从业人员培养、培训工作，全面提升各类旅游人才职业道德、业务技能和服务水平。开发本土特色旅游人才加强对非遗文化传承人的保护与扶持力度，资助一批重点项目、重要表演、重点专著，重视对二代传承人的培养，不断推进非遗资源和民间艺术的保护与开发。开展全域旅游系列培训根据全域旅游创建要求，分别针对不同对象开展有针对性的培训。重点开展“旅游专家基层行”活动，与县委组织部联合举办319、党政分管领导、旅游局长培训班。通过全行业的人才开发工作，使冕宁县旅游业的公务员队伍、企业管理者队伍、导游队伍和旅游经营队伍的整体素质在现有基础上得到较大提高；通过加强旅游人才开发的力度和大力培育旅游人才市场，逐步建立一套系统、高效的大旅游教育的人才开发体系和开发机制，使旅游业的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才、实践型人才和教育培训师资人才的供给，在数量、素质和结构等方面适应参与国际旅游竞争的需要，为冕宁县旅游全域旅游的可持续发展提供人才保障。优化人才政策环境附件附件一：旅游资源分析与评价附件二：冕宁县创建国家全域旅游示范区差距一览表附件三：全域旅游近期重点工程及工作任务表附件四：项目开320、发时序及投资估算表178 传统旅游资源统计规划以旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2017）为依据，国标文件根据旅游资源的现存状况、形态和特征，将旅游资源分成8个主类、23个亚类和110个基本类型。经过调查发现，冕宁县旅游资源涵盖了8个主类、22个亚类、75个基本类型，分别占100%、95.7%、68.2%，旅游资源类型丰富。重要旅游资源分布图附件一：旅游资源分析与评价171385398155051015202530354045A地文景观B水域景观C生物景观D天象与气候景观E建筑与设施F历史遗迹G旅游购品H人文活动冕宁资源基本类型分析冕宁县全国2730111311243371402321、0406080100120A地文景观B水域景观C生物景观D天象与气候景观E建筑与设施F历史遗迹G旅游购品H人文活动冕宁旅游资源单体数统计179主类亚类基本类型主要资源点数量A地文景观AA自然景观综合体AAA山丘型景观灵山、锦屏山、牦牛山、小相岭、马牙台子山、阿嘎拉玛山、阳落雪山、鹦哥山8AAC沟谷型景观安宁河谷、雅砻江大峡谷、泸沽峡3AAD滩地型景观安宁湖的元宝滩、河坝滩2AB地质与构造行迹ABA断裂景观则尔山断层、锦屏山断层2ABD生物化石点彝海地下古森林1AC 地表形态ACB峰柱状地景巨龙土林1ACC垄岗状地景锦屏山仙人洞1ACE奇特与象形山石林里玉林、象鼻子、马头山、白山岩、采马姑、观音322、岩、双龙卧坡7ACF岩土圈灾变遗迹小相岭冰川遗址1AD自然标记与自然现象ADB自然标志地一线天1B水域景观BA河系BAA游憩河段安宁河、雅砻江、勒垭河、曹古河、马尿河、孙水河、樟木沟、沙坝河8BAB瀑布喷水岩瀑布、向阳坪瀑布2BB湖沼BBA游憩湖区安宁湖、彝海、墨玉海、金海、连三海、红海、水坝子、冶勒湖、太极湖、红英水库10BBB潭池珍珠海、哈哈海2BBC湿地红军草地公园1BC地下水BCA泉灵山泉1BD冰雪地BDA积雪地阿嘎拉玛雪山、阳落雪山2BDB现代冰川小相岭冰川遗迹、连三海2BEC小型岛礁安宁湖额基岛、安宁湖龙舌湾2C生物景观CA 植被景观CAA林地灵山森林公园、冶勒自然保护区2CAB独323、树与丛树城厢镇东街明代古槐树、城厢镇东街古皂荚树、回龙镇清代古樟树、灵山寺清代华山松、惠安乡清代古银杏5CAC草地冶勒森林草甸、灵山草场2CAD花卉地玉马山村1CB野生动物栖息地CBB陆地动物栖息地冶勒大熊猫自然保护区1D天象与气候景观DA天象景观DAA太空景观观赏地灵山1DB天气与气候现象DBA云雾多发区冶勒自然保护区1DBB极端与特殊气候显示地灵山风景区、彝海景区2DBC物候景象安宁河阳光、彜海夜月、安宁河夜月、灵山云雾、冶勒烟雨、牦牛山雪景、小相岭雪景、冶勒雪景、灵山秋林9重要旅游资源统计表附件一：旅游资源分析与评价180主类亚类基本类型主要资源点数量E建筑与设施EA人文景观综合体EAA324、社会与商贸活动场所城关农贸市场、泸沽贸易中心2EAB军事遗址与古战场彝海结盟遗址、孙水关遗址、泸沽护卫战遗址3EAC教学科研实验场所卫星发射基地、星箭测试中心、发射场、中国暗物质基地4EAD建设工程与生产地安宁湖（大桥水库）工程、冶勒湖（冶勒水库）工程、漫水湾水利枢纽工程、锦屏水电站工程、冕宁稀土高新产业园、回坪惠安电冶基地6EAE文化活动场所红军文化广场1EAF康体游乐休闲度假地灵山旅游度假区、冶勒自然保护区、彝海、安宁湖景区4EAG宗教与祭祀活动场所安定祠（省级）、觉华寺（省级）、灵山寺、青龙寺（县级）、水城普照寺、响石报恩寺、邓家祠堂、西灵寺、潮音寺、大觉寺10EAH交通运输场站冕宁火车325、站、冕宁汽车站、漫水湾火车站、泸沽汽车站、曹古汽车站、棉沙湾汽车站、厘金房渡口、锦屏汽车站、城厢镇客运站9EAI纪念地与纪念活动场所红军长征纪念馆（长征时毛主席接见彝族代表处）、彝海结盟纪念馆、陈家大院（毛泽东冕宁驻地）、赵家大院4EB实用建筑与核心设施EBA特色街区冕宁泸沽商业街、冕宁老街、小东河步行街、冕宁美食街4EBB特性屋舍彝族特色民居建筑1EBE桥梁石龙桥、安宁桥、暨龙大桥3EBG堤坝段落安宁湖（大桥水库）大坝、冶勒湖（冶勒水库）大坝2EBH港口、渡口与码头翟家渡口、厘金房渡口、皮罗渡口、倮波渡口、麻哈渡5EBJ陵墓凌家大坟（省级）、安佐朝墓（安土司墓）（县级）、卢阿伏墓、肖氏墓群、326、陈氏墓群、詹家墓群、北山坝烈士陵园、漫水湾烈士陵园、城厢镇三块石大石墓、城厢镇明代邓宝将军墓、王观、周仝二将军墓、泸宁锦屏山东麓清代振威将军熊芝辅夫妇墓、森荣乡清代土司安佐朝墓、文家屯村坛山大石墓、富强乡凌云阁邓太君墓15EBK景观农田油橄榄示范基地、建设村十里樱桃走廊、响石村樱桃基地、西河村黄金梨基地、后山桃园基地、东河村刺梨基地、中和村脆红李基地、春城村水蜜桃基地、春城村猕猴桃基地9EBL景观牧场冶勒冕宁牦牛场、庆林沟大坪子特种围猎场2EBM景观林场城厢镇茂波罗生态园1EBP特色市场城关水果市场、城关米市市场2EC景观与小品建筑ECC亭台楼阁蒋氏碉楼、玉皇阁（县级）2ECE雕塑加伍华烈士纪327、念像（石雕）、罗华章烈士纪念像（石雕）、为真理献身（石雕）、县城抗捐军雕像、宁源乡加伍华、彝海结盟雕像、耍石7ECF碑碣、碑林、经幢潮音寺摩崖石刻（县级）、彝海结盟纪念碑、凌家大坟碑、本波教石碑、泸沽峡观音岩明清摩岩石刻、火炭堡藏文石刻6ECI塔形建筑城厢字库塔城（县级）、昌海和尚灵塔、八角塔、县文庙字库4ECJ景观步道、甬路茶马古道凉山段冕宁雅砻江古道、苏州古道、灵关古道、南方丝绸之路遗址4ECL水井水井坡古井1ECM喷泉红军文化广场喷泉1181主类亚类基本类型主要资源点数量F 历史遗迹FA物质类文化遗存FAA建筑遗迹泸沽汉代遗址、三分屯遗址、南山营殷商文化遗址、赵家湾遗址、胡家嘴遗址、台登328、遗址、沙坝镇青龙寺、灯台寺8FB非物质类文化遗存FBA民间文学艺术天下灵山、中国冕宁、彝海结盟、彝海神话、灯台寺、索玛花开、约格萨和鲁斯夸的传说7FBB地方习俗纳木依藏族祭山习俗、哭嫁习俗、彝族婚俗3FBC传统服饰装饰百褶裙、擦尔瓦、兹提（英雄结）、中脚裤、羊皮褂、克麻鞋、彝族和藏族特色服饰7FBD传统演绎达体舞、秧歌、舞龙、踩脚舞、彝族赶马调、汉族栽秧歌6FBE传统医药虫草、天麻、贝母、雪莲花、大黄、五味子、丹参、黄芩、胆草、首乌、茯苓、羌活12G旅游购品GA农业产品GAA种植业产品及制品樱桃、白驹沟蜜桃、脆红李、油橄榄、黄金梨、猕猴桃、刺梨、西梅、葡萄、批把、蚕桑、洋芋、黄糕馍馍13GAB329、林业产品与制品竹编制品1GAC畜牧业产品与制品风干牛肉、冕宁火腿、冶勒绵羊、牦牛肉、砣砣肉5GAD水产品及制品安宁湖（大桥水库）生态鱼1GAE养殖业产品与制品冕宁烧烤、建昌鸭、泸宁鸡、酸菜洋芋鸡4GB工业产品GBA日用工业品彝族漆器、“长征号”火箭模型以及卫星发射活动纪念品、农耕铧尖制作3GC手工工艺品GCB织品、染织民间挑花手工技艺1GCE金石雕刻、雕塑制品冕宁泥塑、九品花蜡、红军长征纪念品3GCF金石器水晶1GCG纸艺与灯艺纸扎、掐花、龙灯制作3GCH画作冕宁烙铁画、烙铁书法2H人文活动HA人事活动记录HAA地方人物刘伯承、聂荣臻、果基小叶丹、杨祖师4HAB地方事件红军长征（事件）、彝海结330、盟（事件）2HB岁时节令HBA宗教活动与庙会灵山庙会、元通寺庙会、灵山寺祖师会3HBC现代节庆复兴樱桃节、漫水湾黄金梨采摘节、火把节、彝族年、藏历年庆典582275 287182附件一：旅游资源分析与评价 传统旅游资源评价|定量评价在冕宁县旅游资源普查过程中共获取287个资源单体，属于优良级（三级及以上）旅游资源的单体有47个，占所有单体总量的16.37%。其中：五级旅游资源单体3个，四级旅游资源单体10个，三级旅游资源单体35个；属于普通级旅游资源的单体有240个，占单体总量的83.73%。优良级旅游资源分布图等级旅游资源单体数量占旅游资源单体总量比自然旅游资源单体数量人文旅游资源单体数量个331、数占比个数占比五级31.05%10.35%20.70%四级103.48%51.74%51.74%三级3411.85%144.88%217.32%二级10436.24%2910.10%7526.13%一级13647.39%3411.85%10135.19%等级主要资源点五级卫星发射基地、彝海结盟（事件、遗址）、灵山四级灵安宁河谷、安宁湖、彝海、冶勒湖、冶勒自然保护区、彝海结盟纪念馆、灵山旅游度假区、灵山寺、茶马古道（凉山段冕宁雅砻江古道）、红军长征（事件）三级锦屏山、雅砻江大峡谷、泸沽峡、安宁河、雅砻江、向阳坪瀑布、墨海、红海、连三海、红军草地公园、阿嘎拉玛雪山、灵山森林公园、冶勒大熊猫自然保护332、区、冶勒雪景、红军长征纪念馆（长征时毛主席接见彝族代表处）、陈家大院（毛泽东冕宁驻地）、南方丝绸之路遗址、孙水关遗址、锦屏水电站工程、中国暗物质基地、红军文化广场、安定祠、觉华寺、彝海结盟纪念馆、彝海特色民居建筑、油橄榄示范基地、建设村十里樱桃走廊、西河村黄金梨基地、中和村脆红李基地、冶勒高原牧场、彝海结盟纪念碑、苏州古道、复兴樱桃节、漫水湾黄金梨采摘节、彝族年冕宁县优良旅游资源单体统计表冕宁县旅游资源定量评价表183 传统旅游资源评价|定性评价旅游资源优势与潜力拥有深厚的历史文化底蕴冕宁历史源远流长，千年的传承积淀了深厚的文化内涵，形成了高阳文化、红色文化、航天文化、彝藏文化、农耕文化、宗教333、文化等多种文化融合的文化格局。冕宁是目前唯一有典籍和石刻遗址记载颛顼出生地的地方，是彝海结盟发生地，是西昌卫星发射基地所在地，是藏东川西彝藏走廊上重要的节点，是天下第一灵山所在地。拥有国家级生态旅游资源冕宁境内山势起伏、沟谷纵横、群山吐翠、万木葱茏，“山、水、林、湖、阳光”，全域自然生态优势十分明显，拥有冶勒、灵山、彝海、安宁湖、雅砻江、泸沽峡、锦屏山、安宁河谷等优质的生态资源，森林覆盖率达到57.4%。同时，冕宁终年气候温和、空气质量优良，在温度、湿度、高度、优产度、洁净度、绿化度六个度方面，具有得天独厚的条件。拥有多彩的乡村田园资源农产品以粮食、烤烟、蚕茧、洋芋为主，水果品种有梨、桃、苹果、枇杷、李、杏、樱桃、葡萄、柿子、柑桔等，形成了大规模连片的农田带、多种类型的经济果林与蔬菜园区等乡村田园景观。目前冕宁县已有16个“三品一标”产品认证农产品。同时，冕宁持续举办复兴樱桃采摘节、漫水湾