1、目 录第一章 总论3第一节 项目概述3第二节 编制依据：4第三节 可行性研究的范围4第四节 项目背景及建设的必要性5第五节 研究结论12第六节 主要技术经济指标12第二章 市场分析13第一节 市场需求分析13第二节 临高地区市场分析14第三章 建设地点及建设条件16第一节 建设地点16第二节 建设条件16第四章 建设规模及产品方案18第五章 产品技术方案19第一节 产品技术方案19第二节 #制作工艺28第三节 主要生产设备31第四节 各项技术指标35第六章 工程建设实施方案36第一节 设计指导思想36第二节 总图布置36第三节 建筑工程38第四节 公用工程40第五节 组织机构、定员及培训44第2、七章 节能46第八章 环境影响评价48第九章 劳动安全、卫生与消防50第一节 劳动安全50第二节 消防52第十章 投资估算及资金筹措54第一节 估算依据54第二节 投资估算54第三节 资金筹措55第十一章 财务评价56第一节 成本估算56第三节 销售收入及税金57第四节 盈利能力分析58第五节 不确定性分析58第十二章 综合评价59第一章 概 述1.1 拟建项目概况1.1.1项目名称宁海县桑洲镇敬老院工程1.1.2 项目性质新建1.1.3 项目承办人本项目由宁海县桑洲镇人民政府承办。1.1.4 项目拟建地点本项目建设地点位于海县桑洲镇原成人学校和小学旧址。1.1.5 项目拟建规模与内容本项目拟3、征用土地面积4792平方米（约7.2亩），按226个床位的规模进行设计。项目建成后可容纳226人接受福利服务和帮助，在很大程度上缓解桑洲镇敬老养老基础设施发展滞后的状况。主要建设内容为：拟建单体公寓4幢建筑面积6176平方米，以及配套建设的供水、供电等配套设施。设计容积率：1.29，建筑密度：47.5%，绿地率：21%。1.1.6 投资估算及资金来源本项目建设共需投入资金1641万元，所需资金由项目单位自筹。1.1.7 主要经济技术指标本项目的主要经济技术指标详见表1表1 主要经济技术指标序 号项 目数 量备注1总用地面积4792m约7.2亩2建筑面积6176m2.1单体公寓6176m4幢3建4、筑占地面积22784容积率1.295建筑密度47.5%6绿地率21%7用工人数807.1服务人员707.2医务人员57.3管理人员58床位数226个8.1一号楼78个8.2二号楼46个8.3三号楼60个8.4四号楼42个第二章 背景及必要性2.1 项目拟建背景及由来我国是人口大国，也是老年人口最多的国家。我国60岁以上老年人口已逾一亿六千万人，占总人口的12%，也就是说全国人口将近八分之一是老年人,居世界首位，并以平均每年3.2%的速度递增，预计2020年将达到2.4亿，占当时总人口的16%左右。这标志着中国老龄问题将作为一个很大的社会问题呈现出来, 我国农村人口比重大，经济发展较为落后，老龄5、问题尤为突出。农村的老龄问题更是成为我们国家老龄工作的一项重点。党的十七大报告提出：“要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”根据全国民政会议的部署，稳步推进“十一五”规划的实施。根据规划，农村敬老院、儿童福利院、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众，其中，孤老及孤残儿童是最为弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。实施“十一五”规划，要把社会福利服务设6、施建设，特别是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设作为工作的一个重点和首要选择。根据安全、经济、适用、集中的原则，按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路，依托重点镇、中心村和农村新型社区，全面实施敬老院新建、改建、扩建工程，基本满足五保对象集中供养的需求。 近年来，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县社会福利事业建设得到了较快发展，宁海县拥有政府性质的养老机构14家，总床位1800张左右，同时，其它非政府性质的养老机构在政府的大力支持下也在不断建设中。目前宁海各乡镇基本都有政府机构性质的养老院7、。但由于桑洲镇属宁海较贫困乡镇之一，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展十分滞后。目前全镇共有60岁以上老人3756人，共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象近50名。近年来，该镇应保“五保”对象和需养老老年人人数逐年增多，现没有1所标准的敬老院和福利机构，福利基础设施严重缺乏，依照桑洲镇福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着桑洲镇福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象和该镇老年人的养老条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，桑洲镇人民8、政府根据桑洲镇福利事业现状，提出新建敬老院，并将敬老院列入2010年社会发展年度计划，加大项目支持力度，落实扶持政策。计划在桑洲镇新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式敬老院，其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、供养农村五保老人，在满足五保老人的前提下同时也收留自愿进入养老院的非五保对象老人。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位，使之成为宁海县社会保障体系的一个重要组成部分。2.1 项目建设的必要性（1）解决老龄化社会问题的现实需要据世界卫生组织的资料称，一个国家的老9、年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。我国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。而宁海县老龄化程度为13.75%，高于全国平均（12%）水平。因此，本项目建设是缓解我县老龄化社会问题的现实需要。（2）构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，宁海县委、政府积极响应。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是中华民族的优良传统，兴建敬老院，将为老人提供一个“老有所10、养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使老年朋友在这个充满爱和温暖的大家庭里安享晚年生活，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。（3）加快社会福利事业发展的需要本项目实施后，项目将完善服务功能，充分发挥社会保障作用。作为宁海县一所规模较大的政府性养老机构，项目建成后将在社会福利养老保障体系中发挥较为重要的作用。同时，本项目建设有利于进一步树立和弘扬中华民族爱老助老的传统美德，倡导尊老爱老风气，有利于促进养老服务行业和相关老龄产业的发展，有利于社会的和谐稳定，有利于完善宁海县社会福利保障体系，推动经济增长，对促进 “三个文明”建设将起到积极作用。因此，本项目的建设是十分必要的。第三章 项11、目选址与建设条件3.1 项目选址3.1.1 地理位置本项目敬老院在选址规划和配套设施建设上充分考虑到老年人身体与心理两方面的需求。经初步勘踏分析，拟选址于宁海县桑洲镇原成人学校和小学旧址，总用地面积为4792平方米（约7.2亩）。3.1.2 场址土地权属类别及占地面积土地权属：为国家所有。土地利用现状：为桑洲镇原成人学校与小学教学楼旧址。需对现建筑进行拆除。使用权类型：划拨使用面积：4792m2（约7.2亩）3.1.3周边建筑物与环境条件地块周边多为民宅,西面靠近甬台温高速公路。在地块内北部是原桑洲镇中心小学教学楼旧址,东部是桑洲镇成人学校旧址,南部是一座小山。整个地块周边交通便利,地块内场地12、地势较为平坦,环境优美,空气清新，是老年人安度晚年的理想之地。3.2 建设条件3.2.1 社会经济宁海县东邻象山县，南接三门县，西界天台、新昌，北毗奉化，地理位置优越，宁海县近年来国民经济持续健康快速发展，综合经济实力显著增强，宁海县总面积1843平方公里，总人口59.52万人，其中城镇人口29.46万人，乡村人口30.06万人。全县2009年实现生产总值235.5亿元，增长8.51%。财政一般预算收入34.5亿元，增长17%，其中地方财政收入17.9亿元，增长14.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25946元和11367元，增长10.5%和10%。县域经济基本竞争力百强县13、排名升至第67位。桑洲镇由原桑洲镇、麻山乡合并而成。桑洲镇人民政府驻地桑洲距宁海县城18公里。桑洲镇以驻地命名。桑洲镇境内多冈峦，丘陵起伏。北部有前山岗，西部有扁担岗、南部有屿南岗。东南边境有双尖山，海拔532.1米，西南边境有叉角平，海拔682米。桑洲镇主要溪流清溪从天台入境，自西向东横贯全境，出三门县。 桑洲历史上为台州通宁海、宁波之要口，古代设驿站。桑洲镇现有省道甬临线、同三高速穿越南北。县道桑洲岭王爱公路及镇道桑洲岭到外山周公路均与甬临线在桑洲岭顶交会，镇道有桑洲三门沙柳，麻山慕胡山公路，桑洲长田头公路，桑洲下章公路。桑洲镇境内秀屿山风景优美，是群众游憩地。山东有古桑洲驿丞厅遗址。北首14、堂坑山上有烽火台废墟，明洪武翰林院编修卢原质墓在其旁。桑洲村前清溪桥系24孔平板桥，为明万历年间（15901592）县令曹学程首事改建。下沙地白岩寺，系清光绪二十九年（1903）王锡桐为首反洋教遗址之一，寺僧礼释率僧众和起义民众与清军英勇搏斗。桑洲镇特产有清溪鱼干、望海茶等。 2009年全镇实现工农业总产值2.91亿元，其中农业总产值0.75亿元，同比增长12 %；镇财政收入980万元，比上年增长5 %；农民人均收入5466元，同比增长8.9%。2009年全镇共完成工业总产值2.16亿元，销售产值2.12亿元，与上年基本持平，其中规模企业产值为9197万元，同比增长4.6%，销售产值8092万15、元，同比增长3.71%。规模企业出口情况较上年有所回升，全年共出口6251万元，比上年增长41%。3.2.2自然条件概况 (1)气象宁海县属亚热带季风湿润气候区，雨量充沛，温暖湿润，四季分明。年平均气温16.2，极端最高气温39.5，极端最低气温-9.6。年平均降雨量1655.3mm，降水集中在4-9月，以春雨、梅雨为主。年平均无霜期218.2天，灾害性天气主要是夏季伏旱，暴雨、台风及局部冰雹。本区主导风向为东向及东南向，平均风速1.3m/s。(2)地震根据国家地震局发布的1：400万中国地震动参数区划图（GB18306-2001）和建筑抗震设计规范（GB50011-2001），宁海县设计基本16、地震加速度值为小于0.05g，抗震设防列度为区，山区场地特征周期值为0.05s，属对抗震有利地段。根据邻近多项重点工程前期工作对地震危害程度的调查和咨询得到结论认为测区区域稳定性好，未来一百年内不会对构筑物产生明显震害，适宜本工程建设。3.3.3交通运输条件项目所在地区交通条件较为完善，具备铁路、公路和水路运输条件。2006年完成货物运输量1268.4万吨，货物周转量356954.6万吨公里，客运量2067.7万人次，旅客周转量81428万人次。铁路运输。甬台温铁路穿境而过，宁海距宁波铁路南站约30分钟的路程，宁波铁路与全国铁路网相连。公路运输。同三线沿海高速公路贯穿宁海县境，在境内设有3个出17、口，经高速公路宁海至宁波机场30分钟、宁波市区35分钟、北仑港45分钟、杭州2小时、上海3小时。2008年杭州湾大桥的建成通车进一步促进了宁海与“长三角“地区的接轨融合。水路运输。宁海距北仑港90公里，经高速公路45分钟可抵达。北仑港名列中国大陆港口第二位，与世界90个国家和地区560个港口直接通航，其中包括通往香港、日本、美国与欧洲等地的国际集装箱定期航班。同时宁海境内有5000吨级强蛟码头，北通宁波、上海、大连，南达温州、厦门、香港。3.3.4公用设施条件本项目所在水、电、通信规划完善。宁海建有大小自来水厂5个，其中一个为备用，日供水能力达26万吨，宁海西溪水库总库容0.85亿立方米，日供18、水量达20万吨，均能满足大规模开发建设的用水需要；华东电网供电，输变电设备配套，电力供应充足可靠，浙江国华宁海电厂建设进展顺利，一期建设规模为4600MW火力发电机组，同步建设4台机组全部投入商业运营。二期2台100万千瓦发电机组计划首台于2009年投产，2010年二台机组全部投产。现有14万门程控电话，可与全国各大城市和200多个国家与地区直接通话。因此本项目的公用设施条件均能得到妥善解决。第四章 项目建设内容与规划方案4.1建设思路（1）长远规划，统筹安排。为贯彻落实党的十七大精神，根据建设敬老院的重要性和必要性，拟在宁海桑洲镇原成人学校及小学旧址地块通过划拨方式获得7.2亩土地作为敬老院19、建设用地。（2）政策扶持，市场运作。建议县政府及国土、建设、规划、财政、民政、税务、环保、劳动和社会保障等相关部门在政策、财力等方面加大对敬老院建设的投入和支持。（3）坚持高标准，高起点原则。建设一座集餐馆住宿、医疗保健、休闲娱乐、文化教育为一体的敬老院，既满足桑洲镇五保老年人更好养老的需要，也能起到全县敬老院示范引导作用，促进宁海县老年事业全面而又更快发展。 4.2项目拟建规模和内容建设规模：本项目以桑洲镇五保老人集中供养为主。项目拟征用土地4792平方米（约7.2亩），按照桑洲镇五保老人供养现状及老人年建筑设计标准，共设计226个床位，项目完成后可解决约226名老人的养老问题。建设内容：（20、1）建设内容包括四幢单体公寓，总建筑面积6176。其中：一号楼建筑面积1872，二号楼建筑面积1583，三号楼建筑面积1513，四号楼建筑面积1208，各楼层数均为3层。（2）设施配套：满足226名老人的老年人专用起居、厨卫设备、轮椅、担架、健身器材、理疗设备、急救护理设备、呼叫系统设备、电视与网络、通讯设备等。（3）建设工程主要包括：土建工程、一般装饰工程、给排水及消防工程、水暖电气照明及弱电工程、室外道路广场、排污、排雨、路灯、绿化美化等。建筑容积率设计为1.29，建筑密度设计为47.5%，绿地率设计为21%。4.3 基本服务功能敬老院建成后，老年人来到该处，不用个人及家人操心，尽可享受晚21、安的幸福生活。大到基本的吃、住、穿、玩、游、医疗、学习、健身，小到理发、梳头，特殊情况不能自理的老人的洗脚、洗澡、修剪指甲；更从生理、心理等方面组织学习一些老年人保健知识；根据个人具体情况，制定饮食宜忌，疏导心理障碍，增进身心健康。定期开展体育、唱歌、跳舞等联谊健身活动，解除老年人的寂寞、孤独心理状况，使他们有满意感、满足感，颐养天年。再进一步设想，还可提供临终服务等其他所需。4.4建设规划与布局4.4.1总平面布置原则（1）结合选址现状，合理布局；（2）根据敬老院的功能特点，按功能分区；（3）设置坡道联系室内外空间，方便轮椅的使用;（4）满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成22、本；（5）满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；（6）合理进行绿化建设，以达到减少污染，美化环境的目的。4.4.2总平面布置该项目区现状为宁海县桑洲镇成人学校和小学旧址，本项目对现有建筑进行拆除后，建造单体公寓4幢，层数为三层，1号楼、2号楼、3号楼呈东西向平等布置，4号楼布置于布置于1号楼东侧，建筑间有8米左右宽道路相隔。共计建筑面积6176平方米。周边规划建绿化和道路广场等。主入口布置于地块西侧，方便车辆人流出入。本地块整个呈接近矩形方形,建筑可建地块面积紧凑,地势平坦,地块南部是座小山,山上已有些现成的文化休闲设施,为了能做到整个方案有较优美的环境,合理应用土地,营造朝向好,景观23、好的优美环境,总体建筑布局采用”横列式”布局。在功能分区上,整个建筑用房分为老年居住用房,辅助用房两大功能建筑,同时应用现有的基地内环境营造高低错落,绿树成阴的大园林空间。在布局中注意使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，注意美观大方，经济适用，排列合理。整个设计主要体现功能分区明确，动静分离。传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景观变化丰富。创造具有交流沟通氛围的场所空间，为老人们提供物质载体。整体和全天候的设计概念，各功能既相对分离，又联系便捷，流线清晰。4.4.3配套设施工程本项目所处地理位置配套设施工程基本完善，因此项目的供电、供水、通信均由桑洲镇规划点接入。24、4.4.4消防安全设施本项目根据建筑设计防火规范要求，设计消防系统，配备消防设施。同时，加强工作人员的消防意识，做好防患措施。4.4.5项目用地构成表表4-1 项目用地构成表序号名称占地面积（）1总用地面积47922建筑物占地面积22783总建筑面积一号楼6176672二号楼586三号楼551四号楼4594区内道路及广场面积15085绿化面积1006第五章 节能方案节约能源和水资源已是我国长期的发展战略任务,现在我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，使得节约能源和水资源不仅极为重要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国实施可持续性发展能源政策的强有力保证。因此，本项目结合25、老年建筑的实际情况,建设采用新设计、新技术、新材料，以达到最小的能源和水资源的消耗。5.1节能、节水原则合理选择和利用资源。根据国家有关能源政策和法规，在设计中因地制宜地选择能源种类；在生产过程中尽可能做到能源综合利用、重复利用、分级利用，以减少对资源的消耗量。积极推广应用新技术、新设备、新材料。在选用设备方面，要严格选用，优先选用国家推荐的节能产品，严禁选用国家明令淘汰的高能耗设备。项目建成后，要大力提倡节约资源，设置能源检测仪表，以控浪费，节约资源。5.2建筑节能在建筑设计上，要尽量设计利用自然采光和自然通风为原则，以降低对能源的消耗，同时又可以给老人们带来清静自然的行动生活空间，从而营造26、出一个环境优美的生活环境。采用合理的建筑体型及窗墙类型，各房间尽可能的合理布局，外围护结构材料热功能应能满足节能要求。推广保温隔热性能好的围护结构和高效保温节能窗，以提高门窗的气密性，在建筑设计中，适当降低层高，以节约空气调节的耗用能量。项目建设中要采用新型建筑材料、高效隔热材料、节能型门窗等。围护结构的热传部位应采取保温措施，以保证其表面温度不低于室内空气温度，以减少热传递过程中的损失。设置能源检测仪表，以加强对能源的计量和管理。5.3 技术节能采用节能型的机器、泵和电动机等通用设备，选型要合理，设备上力求接近额定值，使运行情况经常保持在高效区，对压缩机、风机、泵类和变压器等用电设备的耗能和27、台数要选择合理布置，力求匹配。对负荷常变的设备要完善调节手段，使台机与负荷相适应，防止轻载或过载，以节约能源。对空调系统优先采用节能型采暧空调设备，合理确保供热（冷）指标。加强管道保温，改善系统的热力平衡，提高其运行效率和自动化程度，采用双管采暖系统，并安装温控阀和热量表。积极利用自然源（如太阳能等）及可再生能源，重视回收废热余热，充分利用自然光，合理采用人工照明，优先选用高效、长寿的节能光源和灯具（如采用高压的钠灯、金属卤素灯），并采用组合控制开关，分区分功能控制，按需自动切换开关和调节亮度，以获得节能的最佳效果。对热力管网系统采取有效的保温措施。合理利用热能，尽可能避免能量的不合理转换。本28、项目给水系统通过合理的分工，最大限度的降低使用能耗，给水、消防系统的水泵应采用高效节能泵，并采用变频调速给水设备。健全能源管理制度和机构,各装置均安装能源计量表计量,并明确管理责任,防止水、气等的跑、冒、滴、漏，提高节能效果。5.4节水措施应采用节水型设备和器具，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。供水管网、卫生洁具等配件要符合标准，提高耐用度，防止漏水，以达到应有的节水功效。可采用感应式出水阀技术措施，即节水又卫生。第六章 环境影响分析6.1区域环境质量现状本项目建设区域为宁海县桑洲镇，现为桑洲镇成人学校及小学旧址，无原有污染源。根据宁海县环境监测站提供的常规监测资料，该区域空气质量达29、到环境空气质量标准（GB3095-1996）中的二级标准，空气质量良好；地面水环境达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的II类。项目建设区域内的环境质量良好，有利于本项目的建设。6.2环境保护标准（1）雨水排放按地表水环境污染质量标准（GB3838-2002）控制；（2）污水排放按污水综合排放标准（GB8978-1996）控制；（3）空气标准按环境空气质量标准（GB3095-1996）进行控制；（4）建筑施工场所噪声执行建筑施工场所噪声限值（CGB12523-90）标准；（5）环境噪声按城市区域环境环境噪声标准（GB3096-1993）控制；（6）餐饮排气按饮食业油烟排放标准（G30、WPB5-2000）控制；（7）医疗废水按医院污水排放标准（GBJ4883）控制。6.3项目施工期环境影响分析本项目施工期主要有土石方、结构、砌墙、装修、运输、管道铺设等工程。主要污染物为施工运转时产生的噪声及建筑垃圾，施工场地雨污水径流影响地面水环境。另外，在砂石料和水泥、石灰装卸及投料、房屋砌筑均有扬尘产生，影响周围环境。6.3.1噪声对环境影响分析在施工现场，随着工程进展要采用不同的设备，而建筑设备噪声值均较大，因此本项目要求不得在夜间10:00以后进行施工。同时对运输车辆及施工机械应加强维修，保证运输车辆及施工机械处于良好的工作状态，降低噪声对周围环境的影响，尽量使用低噪声的施工机械。31、6.3.2大气环境影响分析施工期间的大气污染主要是扬尘，各种动力机械（包括运输车辆）排出的尾气。扬尘：本项目在整个建设施工阶段，清场整地、挖土、建材的运输和装卸以及混凝土搅拌、散装水泥储罐等施工作业过程中都会产生扬尘。其次是汽车扬尘。施工时沙石，水泥等装卸、堆放以及三渣凝土拌合过程中往往有粉尘逸散到大气中，粉尘的产生与风力大小有极大的关系。因此，本项目要求施工单位施工时在工地四周设置足够高度的围墙、工地上配置滞尘防护网的同时，还应及时对建筑材料运输车辆经过的道路路面以及运输车辆表面进行清理，以减少因道路扬尘对周边环境造成的影响。建筑材料不应敞开堆放，注意天气变化，遇风、雨天时，应用塑料薄膜将沙32、堆、水泥覆盖，防止扬尘产生和污染地面水体，且避免在大风干燥天气条件下进行土建等施工。项目实施单位在施工阶段对汽车行驶路面勤洒水。尾气：施工时柴油机及各种动力机械（如载重汽车等）产生的尾声也产生一定的污染，尾气中所含的有害物质主要是一氧化碳、碳氢化合物、二氧化碳和少量的二氧化硫等。但由于施工期各类施工机械流动性强，所产生的废气较为分散，在易于扩散的气象条件下，施工机械尾气对周围环境影响不大。据调查，施工时扬尘和施工车辆尾气对环境影响很小，随着该项目施工结束，影响也将消除。6.3.3废水处理本项目施工期的废水主要是施工人员的生活污水、浇注水泥面、冲洗路面、工程用水的泄漏和施工机械、运输车辆的清洗废33、水等。生活污水不得随地倾倒，排入临时设置的化粪池厌氧消化处理后委托清运达标处理；一般工地污水、机械及车辆清洗应经临时沉淀池充分沉淀处理后排放。6.3.4固废处理项目在建设过程中需进行开挖，会产生大量的土石方及弃土弃渣，必须外运定点堆放并进行绿化处理，否则会造成水土流失。本项目施工期的固废包括施工人员生活产生的生活垃圾和建筑垃圾等。生活垃圾收集到指定的垃圾箱内统一处理。建筑垃圾不能随意倾倒，应堆放或埋到指定位置。在运输过程中避免垃圾散落在路面上而产生二次污染。建筑垃圾和生活垃圾只要即时清运处理，对环境影响不大。6.4施工期生态环境影响分析6.4.1生态环境影响分析各种施工活动包括土石方工程、道路34、平整、施工机械活动、材料及疏浚物的堆积、临时占地均将破坏地表植被。土方工程的开挖由于破坏了地表土层及植被，且易造成水土流失。开采后要及时采取植被恢复等措施。可在工程结束后结合本项目总图布置，尽快地恢复植被，提高植被覆盖率。施工场地的扬尘排放将对拟建地周围树林产生一定影响，不过在施工期结束后，这种影响即可基本消除。此外，施工噪声将对该地鸟类产生一定影响，并使鸟类逃离该区域。6.4.2施工期生态保护措施本项目在规划建设中要求进行大面积绿地建设，加强绿化，多种灌木或乔木，将占用树林、水面所造成的植物生态影响降低到最低程度。在建设过程中，将造成大面积土地裸露，导致不同程度的土壤侵蚀和水土流失现象。从而35、对地表植被、区域水体产生潜在的危害。这种土壤侵蚀、水土流失现象在梅雨季节和台风频发的强降水季节会变得更为突出。为尽量减少水土流失，水土保持措施的建立应依据发布的有关加强水土保持的法律、法规及相关标准和规范进行。应考虑安全可行，尽量减少建筑物的占地面积，少破坏现有水土资源：对开挖裸露面等要及时恢复植被，开挖面上进行绿化处理。临时堆放场要设置围墙，做好防护工作，以减少水土流失。雨季施工时，应备有工程防雨布，防止汛期造成水土大量流失，平时尽量保持表面平整，减少雨水冲刷。本项目本身有较多的绿化设施，项目完成后要对水土保持工程及绿化设施进行经常性地维护保养。6.5项目营运期环境影响分析6.5.1大气环境36、影响分析本项目产生的大气污染物主要是医疗废气、餐饮产生的油烟废气与燃油蒸柜使用产生的废气及污染物，此外停车场也产生少量废气。（1）医疗废气治理本项目大气污染主要是为高温焚烧炉，根据国家环保局颁发1998089号国家危险废物名录中规定，医用固体废物为危险废物，必须进行焚烧，焚烧炉产生的主要污染物为烟尘，CO、NOX。焚烧炉行选用要符合CJ/30831999医疗废弃物焚烧设备技术，污染物排放浓度要小于GWKB1999危险废物焚烧污染控制标准，即烟尘2100mg/m3，烟气黑度林格曼01级，CO100mg/m3，NOX500mg/m3，需通过环保部门验收后，方可通过烟囱排放，排气筒高度20米以上。锅37、炉烟采用带文丘黑管的水膜除尘器除尘，除尘效率可达98%以上，再经45m高烟囱排放，烟尘排放浓度低于GB132791锅炉大气污染排放标准。（2）餐饮油烟废气项目产生的餐饮油烟废气经油烟处理设备后（去除效率为75%），油烟排放量为0.00511t/a，排放浓度小于2.0mg/m3,能达到饮食油烟排放标准（GB184832001）规定的最高允许排放浓度，并由附壁烟道至顶层3米处高空排放。因此餐饮油烟废气对周围环境的影响很小。（3）燃油废气本项目燃油蒸柜使用时产生燃油废气。预计年需轻质柴油量为3.5吨,产生总烟气量为514060Nm3/a。该烟气污染采用油烟净化装置对油烟进行净化处理后均达到锅炉大气污38、染物排放标准（GB132712001）中的二类区II时段标准，并通过8米高的排气筒排放，对环境影响很小。（4）其它无组织排放废气停车场车辆进场和出场时产生少量的HC、CO和氮氧化物。由于车辆进出场较少，产生的污染量较少。6.5.2水环境影响分析本项目产生的污水主要是餐饮废水、医疗废水、生活废水。（1）医疗废水本项目医疗废水主要来源于卫生清洗水和患者的医疗用水，其主要污染物为粪大肠菌群、CODcr、SS等。经一级处理后，废水中CODcr去除率50%，SS去除率50%，BKD5去除率50%，粪大肠菌群数灭除率94%，满足医院污水排放标准（GBJ4883）的要求后，再排入污水处理站。废水处理后经检验39、合格方可排入污水排放管网。（2）餐饮废水本项目产生的生活用水量为2.81m3/d，其中员工耗水为0.851m3/d，老年人餐饮用水量为1.96 m3/d。餐饮废水经隔油池、化粪池和生活废水处理装置处理，达到城市杂用水水质标准（GB189202002）中城市绿化水质标准后，用作绿化用水。(3)生活废水本项目公寓区、娱乐区、办公区产生废水，主要为老年人生活用水、茶水，空调室外机产生少量的冷凝水。采用生化处理后，达到城市杂用水水质标准（GB189202002）中城市绿化水质标准后用作绿化用水。本项目营运期产生的废水不直接对附近河道排放，项目建成运行后废水对受纳水体水质不会造成影响。6.5.3噪声对环40、境影响分析项目运行后，主要噪声源来自厨房和老人娱乐区。本项目对各项设备采取隔声、减振、消音等措施，选用噪声设备，要求项目区设计好进、出口，控制好人流、物流，保持畅通，减少交通噪声对环境的影响。6.5.4固废对环境影响分析本项目主要固体废弃物为医疗垃圾、生活垃圾、化粪池及污水处理站污泥。本项目生活垃圾由环卫部门清运至垃圾场填埋处理；医疗垃圾及污泥按照医疗废物管理条例要求，就地消毒后，进行收集管理。本项目产生的固废只要得到妥善的处理和治理，不会对建设地周围的环境带来“二次污染”，因此，对周围环境的影响较小。6.5.5生态环境影响分析本项目营运期对生态环境产生影响的污染物主要为烟尘，加强规划区绿化建41、设，种植一些吸声滞尘效果较好、树形高大的常绿乔木。只要建设单位做好各项污染防治措施，则本项目营运期无对生态环境产生重大影响的污染物排放。6.6项目环评初步分析综上所述，本项目只要在管理单位的开发建设和日常运行管理中，加强安全管理，切实落实有关环境保护的对策和措施，并做到“三同时”，从环境保护的角度而言该项目是可行的。第七章 组织机构设置7.1组织机构设置 为了达到规范化管理的要求，本项目建成后将完善组织机构和人员配备。本项目将执行院长负责制，即设院长负责制的“一室五部”的组织机构，即：办公室、信息服务部、生活服务部、医疗服务部、精神文化生活服务部。本项目所有人不参于经营管理的行为和服务。本项目42、敬老院院长实施聘任制，负责敬老院的全面管理工作。7.2定员安排老年人的生活质量的高低，很大程度上取决于员工服务的水平。管理人员的职业化，服务队伍的专业化，服务流程的规范化，是较大规模养老机构必备的基本支撑点。拟建项目建成后，医务人员、管理人员、服务人员根据国家有关规定进行配置。本项目建成后，可安置老人226人，按工作人员与正常老人的比例为14，与生活不能自理老人的比例为11.5的比例估算，本项目初步劳动定员为80人；其中医务人员5名、服务（护理）人员67名、管理人员8名。采用面向社会公开招聘，实行竞争上岗、竞聘职位、明确职责、合理分工，充分调动广大职工的积极性。7.3人员培训 项目建成后为提高43、本项目的全方位服务质量，建立健全管理机构，进一步完善各项规章制度，加强对全体人员的管理和培训，所有员工均应接受岗位培训，并经考核后方能上岗。7.4 组织机构图 院长 副院长精神文化生活服务部办 公 室信息服务部生活服务部医疗服务部第八章 项目实施进度根据本项目的实际情况，大体安排的施工进度如下：2010年5月底完成项目前期准备工作；2010年6月至2011年5月进行主体工程施工；2011年6月至2011年12月完成室内装修、广场、道路、绿化、水电施工等工作；2012年1月至2012年5月，完成家电、家具设备、医疗设施等安装；2012年6月组织相关部门验收；2012年7月投入使用。表8-1 项目44、实施进度表序号工作阶段20102011年2012年1-567-11121-456-1212345671前期准备工作2建筑主体施工3绿化设计、装修及 水电施工4家俱（电）、医疗设备安装5竣工验收6交付使用注：表中数字代表月份第九章 社会效益分析9.1 社会效益敬老院项目的开发建设，是落实老年人“老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”的重要措施。它所具有的社会意义远远高于其经济意义。（1）完善老年人保障体系，完善城市功能，提高城市品味。（2）建立敬老院，为老人排忧解难，为年轻人解除后顾之忧，缓解家庭矛盾，对社会稳定和发展起到良好的作用。（3）项目建成后，可为226名老年人提供45、全方位的养老服务，使众多老人老有所养，病有所医，住有所居，老有所乐，提高老年人生活质量，欢度幸福晚年，进一步树立和弘扬中华民族爱老助老的传统美德，倡导尊老敬老风气。（4）在安置就业方面，可直接解决80名下岗职工或社会闲散劳力，促进社会的和谐稳定。（5）敬老院的发展可以进一步带动为老人服务产业的发展。敬老院的发展，需要园林、绿化、基础设施、医疗、通信、文化教育、装饰装修、家用电器以及家庭服务等一系列产业和服务业的支持。而这些产业的发展又可以增加就业，为城市发展带来更多的商机。9.4 环境效益本项目敬老院拟建成自然生态系统，以自然景观为主体，融合区域人文、社会景观，居住在这里的老人通过与自然交往，46、达到了解自然，回归自然的目的，享受到自然生态所带来的好处，做到人与自然和谐相处。9.5 项目与所在地区互适性分析9.5.1 不同利益群体对项目的态度及参与程度该项目是公共社会福利型项目，项目的建设功在当代，利在千秋。建成后，可以为老年人提供一个集养生、医疗、学习、娱乐、教育、休闲于一体，生活舒适、设施配套、功能齐全的现代化新型老年社会福利机构。本项目的建设不仅有力地解决了社会养老问题，同时，也加快了和谐社会的建设，使老人养老有了较大的选择空间。这是一项民心工程，各阶层对项目的支持率较高。该项目的建设是与时俱进的，是符合发展需要的。9.5.2 各级组织对项目的态度及支持程度本项目事关宁海长治久安47、的发展大计，按照“三个代表”的重要思想要求，各级组织对此项目高度重视，积极支持努力促进项目早日建成投用。第十章 投资估算及资金筹措10.1投资估算10.1.1估算依据（1）建筑工程费按类似工程的单位造价作适当调整估算；（2）投资项目可行性研究指南（试用版）；（3）其他费用参照省投资项目其他费用定额及国家有关取费指标估算；（4）基本预备费取5%估算，涨价预备费取零；（5）土地征用费用按宁海县政府的相关规定估算。10.1.2 建设投资估算项目建设投资按工程费用、工程建设其他费用、预备费分别估算。10.1.3 工程费用工程新建建筑面积6176平方米。经估算，本项目工程费用为1357万元，其中建筑工程48、费926万元，设备及安装费393万元，总图工程费38万元。10.1.4 工程建设其他费用其他各项费用按照国家有关规定和当地市场成交价估算。根据估算，工程建设其他费用为206万元。10.1.5预备费预备费根据工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例提取。本项目按5%的比例估算，预备费为78万元。综合上述各项估算，本项目的建设投资为1641万元。具体的各项投资构成情况见附表1：投资估算表。10.2资金筹措本项目建设共需投入资金1641万元，部分来源于宁海县民政局的财政补助，其余依靠企业各界的捐助来解决。第十一章 结论与建议11.1 结论本项目为桑洲镇政府2010年重点社会保障民生工程。项目建成后，49、填补了桑洲镇敬老院建设的空白，能为226名老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务。为加快建设和谐社会，促进社会公平正义，真正实现老有所养，老有所乐；为社会减轻压力，提供新的就业岗位等方面都有明显效益。该项目符合桑洲镇总体规划和布局，建设选址地点非常适宜老人居住和休养，方案设计十分人性化，显得科学合理。该项目在技术上是可行的。综上所述，新建宁海县桑洲镇敬老院是社会效益为主的公益性项目，符合本地区社会、经济和福利事业的发展需求，符合本地区域养老机构设置规划的要求，充分考虑利用现有资源，是一件造福一方的惠民项目，项目具有建设是十分必要的。11.2 建议本项目作为一项公益性事业，在财政投入不足的情50、况下，所在区域应通过募捐、第三方组织以及公共参与等途径，广泛动员社会力量参与养老事业。建议项目承办单位积极做好申请规划设计方案，建筑防洪方案。并落实供水、供电、通信等公用配套设施，为项目创造更有利条件，同时建议有关部门为项目创造条件，使项目尽早实施，推动宁海县社会公益事业建设的良性发展，更好地发挥本项目的社会功能，开创社会福利事业的新局面。附表1 项目投资估算表序号费用名称投资估算额（万元）技术经济指标估算说明单位数量指标（万元）1工程费用13571.1建筑工程费9266176简装1.1.1单体公寓92661760.151.2安装工程费93取建筑工程费的10%1.3设备投资300含变配电、消防、家电及医疗设备等1.4总图工程381.4.1道路及广场2315080.0151.4.2绿化及造型费1510060.0152工程建设其他费2062.1土地费用54亩7.27.5划拨2.2建设单位管理费20取工程费用的1.5%2.3项目前期费用82取工程费用的6%2.4人防费4061760.00652.5白蚁防治费161760.00022.6墙改专项基金96176000153预备费785%4总投资(1+2+3)1641注：本表“2.3项目前期费用”一栏包括了勘察费、原建筑拆除费、场地平整、设计费、咨询服务费（项目立项报告、环境影响评估等）。- 39 -