1、 海门市悦来镇区域规划环境影响评价报告书（初稿）悦来镇人民政府二零二零年六月目录1总则11.1任务由来11.2编制依据2国家环境保护法律、法规及行政性文件2地方法规、政策及条例3相关规划5有关技术导则51.3评价目的和原则6评价目的6评价原则61.4评价时段和评价因子6评价时段6评价因子71.5工作重点71.6评价范围与环境保护目标8评价范围8环境保护目标81.7环境功能区划和评价标准14环境功能区划14环境质量标准14污染物排放标准171.8评价方法及工作流程21评价方法21评价工作流程232规划分析242.1规划概述24规划范围及规划时段24发展定位、发展目标24产业定位24用地布局25公2、用设施规划32环境保护规划36中心镇区绿地及景观系统规划36规划在本次环评指导下的调整和完善382.2规划协调性分析382.3规划不确定性分析502.4零方案对比分析533环境现状调查与评价553.1自然地理概况55地理位置55气象55地形地貌56水系及水文特征57地下水58生态环境583.2社会经济概况58人口规模58社会经济59交通运输59产业结构60基础设施623.3资源利用现状63农业资源63土地资源64水资源64旅游资源653.4区域开发现状及回顾性评价66区域开发历程66悦来镇开发现状调查与评价66环境管理回顾性评价79规划内企业产业结构分析81资源利用现状评价81主要行业经济贡献3、率分析82规划范围内现存环境问题、发展制约因素87现有主要环境问题整改计划88现状调查与评价小结883.5环境质量现状调查与评价91水环境现状91大气环境现状95声环境现状99地下水环境现状100土壤环境现状102河流底泥现状1134环境影响识别与评价指标体系1144.1规划环境影响识别1144.2规划环境影响评价指标体系1175环境影响预测与评价1185.1污染源强预测118预测思路与情景设计118规划重点产业分析118废水污染源预测119废气污染源预测121废气污染物排放量汇总123固体废弃物污染源预测123污染源预测汇总1245.2大气环境影响预测125气象资料来源125评价区气象特征14、25预测模型与参数131预测内容131主要源强排放参数131大气环境影响预测分析1335.3地表水环境影响预测141污水厂排污口对地表水环境影响预测与评价1415.4地下水环境影响评价142地下水可能污染途径142环境水文地质条件143预测内容146预测结果与评价1485.5固体废物处置及环境影响分析148固体废物种类及来源148固体废物环境影响评述149固体废物处理处置方式1495.6声环境影响分析150噪声源识别150区域噪声影响分析150交通噪声影响分析1515.7生态环境影响分析152生态环境影响评价原则152生态环境影响评价范围152生态环境影响评价153生态环境影响的保护措施1565、生态补偿与恢复1575.8土壤环境影响分析1585.9环境风险预测与评价158风险识别158环境风险事故类型分析及预测161风险防范措施171应急管理组织机构173应急救援程序177风险处置措施179事故应急救援关闭程序与现场恢复182清水通道维护区风险防范和应急措施1825.10资源与环境承载力评估184土地资源承载力评估184水资源和水环境资源承载力评估185大气环境承载力评估185镇域污染物总量控制建议1876规划方案综合论证和优化调整建议1886.1选址合理性分析188选址的区位优势188选址的规划协调性188选址的环境合理性1886.2规划产业定位合理性分析189产业发展基础条件186、9产业定位政策相符性分析190产业定位的环境可行性分析1906.3规划规模合理性分析1916.4规划布局合理性分析1916.5环保基础设施合理性分析191污水处理厂1916.6清洁生产与循环经济分析192清洁生产分析192循环经济分析1946.7规划优化调整建议1957环境影响减缓对策和措施1967.1大气环境保护措施196重点行业VOCs污染控制196道路扬尘和机动车尾气控制1977.2水环境保护措施197区域水环境综合整治197加强管理，实行源头控制，保护清水通道198污水集中处理和污水管网建设1987.3声环境保护措施1997.4固废污染防治措施200固体废物收集系统200工业固废的管理7、与处置201生活垃圾与建筑垃圾的管理与处置2027.5地下水与土壤污染防治措施202源头控制202地下水分区防控202环境监管措施203污染应急响应2047.6主要环境问题与资源因素对策建议2047.7“三线一单”控制要求205空间管制205总量管控206环境准入2078环境影响跟踪评价计划2098.1环境管理体系209建立环境管理体系209成立专职的环境管理机构210环境信息公开，引导公众参与，加强环境教育210建立ISO14000体系211引进清洁生产审核制度211导入生态循环经济理念2128.2环境监测计划2129公众参与和会商意见处理2169.1公众参与的目的2169.2公众参与调查的8、原则2169.3公众参与的形式2179.4调查结果分析220环评信息公示调查统计220问卷调查统计2209.5公众意见分析2229.6公众参与“四性”分析2239.7公众参与调查结论22510评价结论22610.1规划概述22610.2区域环境及开发现状226开发现状22610.2.2 区域环境质量227现存环境问题和主要制约因素22810.3评价结论228规划的环境影响分析228总量控制229公众参与230区域环境资源承载力分析230规划选址合理性分析230能源结构、产业结构合理性分析230规划布局合理性分析231发展规模的合理性分析23110.4环境影响减缓措施23110.5优化发展建议和9、要求232规划目标优化意见232规划优化调整建议232其他建议23310.6总结论233附件：（1） 市政府关于同意海门市悦来镇总体规划、城乡统筹规划（2013-2030）的批复；（2） 关于海门市悦来镇2013-2030总体规划的决议；（3） 镇政府关于悦来镇工业集中区发展规划及其各产业定位四至范围的情况说明；（4） 关于中信环境水务（海门）有限公司2万吨/日污水处理项目环境影响报告书的批复（海审批书复201624号）；（5） 中信环境水务（海门）有限公司2万吨/日污水处理项目（一期）建设项目竣工环保验收报告；（6） 关于中信环境水务（海门）有限公司2万吨/日污水处理项目（一期化工及印染废水10、1.5万吨/日）固体废物、噪声污染防治设施竣工环境保护验收意见的函（海环验函20181号）；（7） 海门市悦来镇区域规划环评区域环境现状监测报告。1总则1.1任务由来悦来镇隶属于江苏省南通市海门市，位于海门市东南部。2002年，原六匡镇与悦来镇合并为悦来镇；2012年12月，撤销原万年镇、三阳镇，合并为现悦来镇。为促进行政区规划调整后的悦来镇域整合发展，科学合理指导悦来镇的城乡建设，海门市悦来镇人民政府于2013年委托上海同济城市规划设计研究院编制海门市悦来镇总体规划（2013-2030）和海门市悦来镇总体规划（2013-2030）城乡统筹专篇。2014年海门市人民政府对海门市悦来镇总体规划、11、城乡统筹规划（2013-2030）进行了批复（海政复20142号），批复同意规划范围包括悦来、万年、三阳和六匡四个部分，合计为24.46平方公里。悦来中心镇区规划范围东至十五匡河、西至七匡河、南至海门河、北至人民路（包临路以西段）、包临路（人民路以北段）、规划纬一路，总面积20.67平方公里；另外万年片区1.39平方公里；三阳片区1.53平方公里；六匡片区0.87平方公里，规划范围见图1.1-1。随着近几年悦来镇行政区划的调整、国民经济和社会发展规划、土地利用规划的调整更以及镇政府招商引资工作大力开展，悦来镇实际用地范围和面积发生了变化。同时，随着环保政策的更新和环保管理要求的逐步提升，急需加12、强对悦来镇环境管理工作。因此，为贯彻落实生态文明思想，进一步规范悦来镇现有企业生产经营，加强区内环境管理水平，指导今后招商引资工作开展，2020年悦来镇人民政府委托江苏圣泰环境科技股份有限公司（国环评证乙字第1977号）对悦来镇开展区域规划（2013-2030）环境影响评价工作。一方面对悦来镇开发现状、环境保护工作和环境影响演变进行回顾，分析悦来镇现状存在主要环境问题；另一方面对悦来镇开发建设可能的环境影响进行分析，提出优化调整建议和对策措施。环评单位在接受委托后，对项目所在地进行实地勘探、调研，并在悦来镇人民政府提供的资料基础上编制完成海门市悦来镇区域规划环境影响报告书（报批稿），供有关部门13、参考，为其决策提供依据。1.2编制依据国家环境保护法律、法规及行政性文件1、中华人民共和国环境保护法，2015年1月1日施行；2、中华人民共和国环境影响评价法，2018年12月修订；3、中华人民共和国城乡规划法，2008年1月1日施行；4、中华人民共和国大气污染防治法，2018年10月修订；5、中华人民共和国水污染防治法，2018年1月1日实施；6、中华人民共和国环境噪声污染防治法，2018年12月修订；7、中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月1日施行，2016年11月7日修正）；8、中华人民共和国清洁生产促进法，2012年7月1日施行；9、中华人民共和国循环经济促进法，20114、8年10月26日施行；10、中华人民共和国节约能源法， 2018年10月26日修订；11、中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令2002第74号公布，2016年7月修订）；12、基本农田保护条例，国务院令第257号；13、规划环境影响评价条例，国务院令559号；14、国务院关于修改建设项目环境保护管理条例的决定（国务院令第682号）；15、关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环环评2016150号），环境保护部，2016年10月26日；16、关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知，环发201277号；17、关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知（环发201215、98号）；18、环境保护公众参与办法，国家环保部，部令第35号，2015年9月1日施行；19、产业结构调整指导目录（2019年本），2020年1月1日施行；20、国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知，国发20107号；21、部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本），工产业2010第122号；22、关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知，环办2012134号；23、关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知，环办2013104号；24、关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知，环办201430号；25、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知，国发2016、1337号；26、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）；27、土壤污染防治行动计划（国发201631号）；28、环境保护部关于印发全国地下水污染防治规划（2011-2020年）的通知（环发2011128号）；29、关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知，环发201114号；30、关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行），环办环评201614号；31、关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知，环发201199号；32、关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见，环大气201645号；33、关于加强规划环境影响评价与建设项目17、环境影响评价联动工作的意见（环发2015178号）；34、关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环环评2016150号）；地方法规、政策及条例35、江苏省地表水（环境）功能区划，江苏省水利厅、江苏省环境保护厅，2003年3月；36、江苏省河道管理条例江苏省水利厅，2018年1月；37、江苏省政府办公厅关于加强全省水功能区管理工作的意见（苏政办发2016102号）；38、省政府关于江苏省地表水新增水功能区划方案的批复（苏政复2016106号）；39、江苏省环境空气质量功能区划分；40、江苏省环境保护条例；41、江苏省环境噪声污染防治条例，江苏省人大常委会2005年12月1日通过，218、012年1月12日第一次修正，2018年3月28日第二次修正；42、省政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知（苏政发2016169号）；43、江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发20141号）；44、江苏省水污染防治工作方案（苏政发2015175号）；45、江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）苏政办发20139号，江苏省人民政府办公厅；46、关于修改江苏省工业和信息产业结构调整指导目录（2012年本）部分条目的通知，苏经信产业2013183号；47、关于印发江苏省排污口设置及规范化整治管理办法的通知，苏环控97122号；48、江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行19、）（企事业版）；49、关于加强建设项目烟粉尘、挥发性有机物准入审核的通知（苏环办2014148号）；50、关于印发江苏省重点行业挥发性有机物污染控制指南的通知（苏环办2014128号文）；51、江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案（苏政办发201730号）；52、江苏省大气颗粒物污染防治管理办法2013年8月1日起实施；53、江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额的通知（苏政办发2015118号）；54、关于切实加强产业园区规划环境影响评价工作的通知（苏环办2017140号）；55、关于全面清理整治环境保护违法违规建设项目的通知，苏环委办201526号；相关规划56、“十三五”20、国家战略性新兴产业发展规划（国发201667号）；57、全国生态保护“十三五”规划纲要（环生态2016151号）；58、“十三五”生态环境保护规划（国发201665号）；59、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；60、省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发20201号）；61、江苏沿海地区发展规划；62、江苏省主体功能区规划（2011-2020）（苏政发201420号）；63、江苏省城镇体系规划（2012-2030年）；64、江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要苏政发201635号）；65、江苏省“十三五”生态环境保护规划（苏政发20173号）；66、21、南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（通政发201611号）；67、南通市环境保护与生态建设“十三五”规划（通政发2016162号）；68、海门市城市总体规划（2013-2030）；69、海门市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年调整）70、海门市“十三五”环境保护和生态建设规划；71、海门市悦来镇总体规划（2013-2030）；72、海门市悦来镇总体规划（2013-2030）城乡统筹专篇；有关技术导则73、规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ130-2019）；74、环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）；75、环境影响评价技术导则 地表水环境（HJ222、.3-2018）；76、环境影响评价技术导则 地下水环境(HJ610-2016)；77、环境影响评价技术导则 声环境（HJ2.4-2009）；78、环境影响评价技术导则 生态影响(HJ19-2011)；79、建设项目环境风险评价技术导则（HJ169-2018）；80、城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；81、挥发性有机物（VOCS）污染防治技术政策（环保部公告2013年第31号）；82、环境空气细颗粒物污染综合防治技术政策（环保部2013年第59号公告）。1.3评价目的和原则评价目的以改善环境质量和保障生态安全为目标，论证规划方案的生态环境合理性和环境效益，提出规划优化23、调整建议；明确不良生态环境影响的减缓措施，提出生态环境保护建议和管控要求，为规划决策和规划实施过程中的生态环境管理提供依据。评价原则1、早期介入、过程互动 。评价应在规划编制的早期阶段介入，在规划前期研究和方案编制、论证、审定等关键环节和过程中充分互动，不断优化规划方案，提高环境合理性。 2、统筹衔接、分类指导 评价工作应突出不同类型、不同层级规划及其环境影响特点，充分衔接 “三线一单”成果，分类指导规划所包含建设项目的布局和生态环境准入。 3、客观评价、结论科学 依据现有知识水平和技术条件对规划实施可能产生的不良环境影响的范围和程度进行客观分析，评价方法应成熟可靠，数据资料应完整可信，结论建24、议应具体明确且具有可操作性。1.4评价时段和评价因子评价时段本次评价以2013年为基准年（企业相关数据更新至2019），规划末期到2030年。评价因子根据对悦来镇现状企业的调查筛选以及规划污染源、污染因子的分析，结合本地区环境现状和我国相应的控制标准，确定本次规划环评的环评评价因子见表1.4-1。表1.4-1 评价因子序号评价要素现状评价因子影响预测因子总量控制因子1大气SO2、NO2、PM10、H2S、HCl、甲苯、二甲苯、硫酸雾、非甲烷总烃、VOCsSO2、NOX、PM10、HCl、甲苯、二甲苯、硫化氢、硫酸雾、非甲烷总烃、VOCsSO2、NOX、PM10、硫化氢、非甲烷总烃、VOCs2地25、表水pH、SS、COD、氨氮、总氮、总磷、六价铬、总锌、总铜、LAS、石油类COD、氨氮COD、氨氮、总磷3地下水水位、K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-、pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、砷、汞、铬、总硬度、铅、镉、铁、锰、溶解性总固体、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、铜、锌、LASCOD /4声等效声级Leq（A）等效声级Leq（A）/5土壤45项、铜、锌、石油烃/6底泥pH、镉、铅、汞、砷、铬、铜、锌/7固体废物一般工业固体废物、危险固废、生活垃圾的发生量、综合利用、处理处置量8生态景观生态、植被覆盖、动物资源、土壤侵蚀、土地利用1.5工作重点1、现状26、调查评价。对区域的社会、经济、生态环境进行调查；分析区域存在的主要环境问题和发展的制约因素。2、规划方案分析。分析规划目标、定位、产业结构、布局、环境保护措施与国家、省环境保护与污染防治政策与规划、生态文明战略、城市总体规划、土地利用规划等的符合性，重点分析区域开发同水污染防治与生态保护、大气与水污染防治行动、生态空间管控区域等规划、文件的协调性，分析规划方案实施的制约因素。3、规划实施的环境影响及承载力分析。系统分析规划实施对可能受影响的资源、环境要素的影响类型和途径，针对环境影响识别确定的评价重点和评价指标体系，预测规划实施产生的各类污染物对周边环境要素、生态系统等的影响程度及范围，根据不27、同规划时段可供规划实施利用的资源量、环境容量等，综合分析区域资源与环境对规划实施的支撑能力，提出区域污染防治、整改重点。4、规划方案环境合理性论证，提出优化发展建议。从评价区生态敏感区分布与保护要求、区域资源环境承载力、功能组团布局与发展方向、规划实施可能产生的环境影响，分析规划区选址、发展规模的合理性，分析内部各功能组团之间以及与外部敏感区之间的环境协调性，提出优化发展时序、控制发展规模、布局调整等优化发展建议，提出环境管理对策以及其他环境影响减缓措施。1.6评价范围与环境保护目标评价范围以规划区为基础，兼顾周边地区，充分考虑其相互影响，各主要环境要素的评价范围见表1.6-1。表1.6-1环28、境影响评价范围环境要素评价范围大气规划区边界外延2.5km范围地表水规划区内及周边区域主要河流地下水规划区边界外延2.5km范围声环境规划区边界外延200m范围土壤规划区边界外延2.5km范围生态环境与大气评价范围一致风险评价与大气评价范围一致环境保护目标评价范围为规划边界外延2.5km的区域。该范围内现状存在的主要大气环境敏感目标见表1.6-2和图1.6-1。大气环境表1.6-2大气环境保护目标-现状编号保护目标方位边界距离（km）*规模（人）备注区内1悦来村区内悦来区内北部3856居住、商业、行政2悦合村区内悦来区内东部2571居住3悦南村区内悦来区内中部2439居住4袁李村区内悦来区内中29、部2340居住5习正村区内悦来区内西部3326居住6第五人民医院区内悦来区内北部248医院7悦来幼儿园区内悦来区内北部477学校8悦来小学区内悦来区内北部1004学校9悦来中学区内悦来区内北部1232学校10启文村区内六匡区内西部2276居住11六匡幼儿园区内六匡区内西部296学校12六匡小学区内六匡区内北部584学校13六匡卫生院区内六匡区内东部26医院14同善村区内三阳区内西部3784居住15阳东村区内三阳区内东部2383居住16三阳幼儿园区内三阳区内北部394学校17三阳小学区内三阳区内北部958学校18三阳卫生院区内三阳区内中部24医院19镇兴村区内万年区内中部3714居住20万年幼儿30、园区内万年区内北部405学校21万年小学区内万年区内中部851学校22万年卫生院区内万年区内北部19医院23万年中学区内万年区内西部535学校区外24万忠村E（悦来）0.403109居住25信民村S（悦来）0.322853居住26三其村N（悦来）1.382327居住27凤阳村N（悦来）0.363015居住28松林村N（悦来）0.352681居住29云彩村SW（六匡）2.472250居住30保卫村SW（六匡）0.982592居住31匡南村S（六匡）0.822443居住32忠义村NW（六匡）1.402415居住33安庄村E（六匡）0.112716居住34锡祥村NW（悦来）1.843652居住35普31、新村S（三阳）1.662849居住36汉兴村SE（三阳）1.112356居住37永平村N（三阳）0.573438居住38友爱村E（悦来）0.193155居住39保民村NE（悦来）1.863359居住40鲜行村N（三阳）2.353010居住41耀昌村E（万年）1.762870居住42射阳村S（万年）0.802564居住43万盛村SW（万年）2.003927居住注：*指与规划边界的最近距离。规划大气环境敏感目标见表1.6-3和图1.6-1。表1.6-3大气环境保护目标-规划编号保护目标规模备注区内1悦北社区（一期）2-2.5万人居住、商业2悦北社区（二期）0.5-1万人居住、商业3悦南社区（一期）32、1-1.5万人居住、商业4悦南社区（二期）2-2.5万人居住、商业5幼儿园（悦来大道东侧，老常久北侧）1.01公顷学校6幼儿园（悦来大道西侧，纬三路北侧）1.51公顷学校地表水评价范围为：规划范围内及周边区域主要河流，有七匡河、二十匡河、海门河、六匡河、九匡河、十二匡河、灵甸河、通启运河（海门市）、黄家港。水环境保护目标见表1.6-4，区域水系概化图见图1.6-2。表1.6-4水环境保护目标名称方位距离（km）*环境功能功能七匡河区内/III清水通道二十匡河区内/海门河区内/六匡河区内/IV排涝、灌溉、生态、景观九匡河区内/十二匡河区内/十八匡河区内/灵甸河区内/III通启运河（海门市）S（万33、年）1.06III清水通道黄家港E（万年）1.69排涝、灌溉、生态、景观注：*边界与规划边界的最近距离声环境评价范围为规划区边界外延200米范围，该范围内的居住人口是主要声环境保护目标。具体声环境敏感目标见表1.6-5和表1.6-6以及图1.6-3。表1.6-5声环境保护目标-现状编号保护目标规模（人）备注区内1悦来村3856居住、商业、行政2悦合村2571居住3悦南村2439居住4袁李村2340居住5习正村3326居住6第五人民医院248医院7悦来幼儿园477学校8悦来小学1004学校9悦来中学1232学校10启文村2276居住11六匡幼儿园296学校12六匡小学584学校13六匡卫生院2634、医院14同善村3784居住15阳东村2383居住16三阳幼儿园394学校17三阳小学958学校18三阳卫生院24医院19镇兴村3714居住20万年幼儿园405学校21万年小学851学校22万年卫生院19医院23万年中学535学校区外24安庄村2716居住25友爱村3155居住表1.6-6声环境保护目标-规划编号保护目标规模备注区内1悦北社区（一期）2-2.5万人居住、商业2悦北社区（二期）0.5-1万人居住、商业3悦南社区（一期）1-1.5万人居住、商业4悦南社区（二期）2-2.5万人居住、商业5幼儿园（悦来大道东侧，老常久北侧）1.01公顷学校6幼儿园（悦来大道西侧，纬三路北侧）1.51公顷35、学校生态环境评价范围为规划区边界外延2.5公里的区域，该范围内的主要生态功能区见表1.6-7和图1.6-4。表1.6-7生态环境重点保护目标编号名称范围/面积主导生态功能方位保护分区相对位置1通启运河（海门市）清水通道维护区海门市境内通启运河及两岸各500米，总面积44.63平方公里水源水质保护S（万年）生态空间管控区域范围通启运河位于万年片区规划区南侧1.06km2海门河清水通道维护区起点为海门市与通州区交界处，讫点为二十匡河，水体及两岸各500米，总面积38.92平方公里水源水质保护区内生态空间管控区域范围海门河穿过悦来镇规划区，区内河段长约4.70km，涉及海门河清水通道维护区生态空间管36、控区域的面积约为2.35km2。3七匡河清水通道维护区海门市境内七匡河及两岸各500米，总面积7.11平方公里水源水质保护区内生态空间管控区域范围七匡河穿过悦来镇规划区，区内河段长约4.70km，涉及七匡河清水通道维护区生态空间管控区域的面积约为2.35km2。4二十匡河清水通道维护区海门市境内二十匡河及两岸各500米，总面积11.71平方公里水源水质保护区内生态空间管控区域范围二十匡河穿过三阳片区规划区，区内河段长约1.67km，涉及二十匡河清水通道维护区生态空间管控区域的面积约为0.84km2。1.7环境功能区划和评价标准环境功能区划本次评价范围内的大气、地表水、声环境功能区划见表1.7-37、1。表1.7-1环境功能区划环境要素环境功能区范围功能区划划分依据大气悦来镇区域规划范围二类江苏省环境空气功能区划分地表水海门河III类江苏省地表水（环境）功能区划分灵甸河III类通启运河（海门市）III类黄家港III类七匡河III类无功能区划，但属于生态空间管控区域中的清水通道维护区，均执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）III类标准要求。二十匡河III类六匡河IV类无功能区划，经现场勘察，这些河流与通启运河（海门市）连通，均执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）IV类标准要求。九匡河IV类十二匡河IV类十八匡河IV类声环境居住区、商业区、行政办公区2类声环境质量标准（38、GB3096-2008）工业区、物流仓储区3类快速路、主干道、高速路两侧区域4a类铁路干线两侧区域4b类地下水评价区范围内地下水/地下水质量标准（GB/T14848-2017）土壤项目所在区域建设用地土壤/土壤环境质量标准 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）项目所在区域农用地土壤/土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）环境质量标准1、大气环境质量标准SO2、NO2、PM10执行环境空气质量标准（GB3095-2012）中二级标准，H2S、HCl、硫酸雾执行环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）附录D中的其他39、污染物空气质量浓度参考限值，非甲烷总烃参考大气污染物综合排放标准详解，VOCs参照环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）附录D中的TVOC标准。表1.7-2环境空气质量评价标准（mg/m3）污染因子1h平均8h平均日平均年平均依据SO20.5/0.150.06环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准NO20.2/0.080.04PM10/0.150.07NOX0.25/0.10.05H2S0.01/环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）附录DHCl0.05/0.015/硫酸雾0.3/0.1/甲苯0.2/二甲苯0.2/氟化物9/大气污染物综合排放标准非甲40、烷总烃2/参考大气污染物综合排放标准详解VOCs/0.6/参照环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）附录D中TVOC标准2、地表水环境质量标准海门河、长江（海门段）、七匡河和二十匡河均执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）III类标准。其中SS执行水利部试用标准地表水资源质量标准（SL63-94）。表1.7-3地表水环境质量评价标准（mg/L，pH无量纲）污染因子水温pHDOCODSS1氨氮总氮III类周平均最大温升1；周平均最大温降2；6-9520301.01.0污染因子总磷六价铬氟化物总锌总铜石油类LASIII类0.20.051.01.01.00.050.2依据141、SS执行水利部试用标准地表水资源质量标准（SL63-94）；3、声环境质量标准声环境执行声环境质量标准（GB3096-2008）2类、3类、4类标准。表1.7-4区域环境噪声标准区域功能类别标准值dB（A）依据昼间夜间居民住宅、医疗卫生等1类5545声环境质量标准（GB3096-2008）居住、商业、工业混杂区2类6050工业生产、仓储物流区3类6555道路主干线及航道两侧4a类7055铁路干线两侧4b类70604、地下水环境质量标准地下水环境执行地下水质量标准（GB/T14848-2017）中的III类标准。表1.7-5地下水质量评价标准（mg/L，pH无量纲）污染因子pH耗氧量氨氮硝酸盐亚42、硝酸盐溶解性总固体总硬度I类1.00.022.00.01300150II类2.00.105.00.1500300III类3.00.5201.01000450IV类5.5-6.5,8.5-9101.5304.82000650V类9101.5304.82000650污染因子挥发性酚类氰化物氯化物氟化物硫酸盐总大肠菌群（个/L）细菌总数I类0.0010.001501.0503.0100II类0.0010.011501.01503.0100III类0.0020.052501.02503.0100IV类0.010.13502.03501001000V类0.010.13502.03501001000污染因43、子六价铬汞砷铅镉铁锰I类0.0050.00010.0010.0050.00010.10.05II类0.010.00010.0010.0050.0010.20.05III类0.050.0010.010.010.0050.30.10IV类0.100.0020.050.100.012.01.50V类0.100.0020.050.100.012.01.50污染因子铜锌LAS/I类0.010.05不得检出/II类0.050.50.1/III类1.001.000.3/IV类1.505.000.3/V类1.505.000.3/依据地下水质量标准（GB/T14848-2017）5、土壤、底泥环境质量标准土壤环44、境质量标准 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）和土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）。表1.7-6土壤、底泥建设用地环境质量标准（mg/kg）序号污染物项目筛选值管制值依据第一类用地第二类用地第一类用地第二类用地1砷2060120140土壤环境质量标准 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）2镉2065471723铬（六价）3.05.730784铜2000180008000360005铅40080080025006汞83833827镍1590060020008石油烃82645005000900045、表1.7-7土壤、底泥农用地环境质量标准（mg/kg，pH无量纲）序号污染物项目风险筛选值依据pH5.55.5pH6.56.57.51镉水田0.30.40.60.8土壤环境质量标准 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB36600-2018）其他0.30.30.30.62汞水田0.50.50.61.0其他1.31.82.43.43砷水田30302520其他404030254铅水田80100140240其他70901201705铬水田250250300350其他1501502002506铜果园150150200200其他50501001007镍60701001908锌200200250300污46、染物排放标准1、大气污染物排放标准有行业排放标准的执行相应行业标准，无行业标准的执行大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）表2二级标准；H2S执行恶臭污染物排放标准（GB14554-93）二级标准； VOCs执行参照执行工业企业挥发性有机物排放控制标准（DB12/524-2014）相关行业限值。表1.7-8大气污染物综合标准（臭气浓度无量纲）污染物最高允许排放浓度（mg/m3）最高允许排放速率（kg/h）无组织排放监控点浓度限值（mg/m3）依据排气筒高度（m）152030405060SO25502.64.3152539550.40大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）47、NOx2400.771.34.47.512160.12颗粒物1203.55.9233960851.0HCl1000.260.431.42.63.85.40.20甲苯403.15.21830/2.4二甲苯701.01.75.910/1.2硫酸雾451.52.68.81523331.2非甲烷总烃120101753100/4.0H2S/0.330.581.32.33.85.21.5恶臭污染物排放标准（GB14554-93）表1.7-9部分行业VOCs排放标准污染物行业工艺设施最高允许排放浓度(mg/Nm3)最高允许排放速率（kg/h）无组织排放监控点浓度限值(mg/m3)15m20m30m40m5048、mVOCs医药制造化学反应、生物发酵、分离精制、溶剂回收、制剂加工等使用和生产VOCs的工艺401.53.411.918.732.3橡胶制品制造轮胎企业及其他制品企业炼胶、硫化工艺101.01.76.010.217.02.0轮胎企业及其他制品企业胶浆制备、浸浆、胶浆喷涂和涂胶工艺802.03.411.918.732.3涂料与油墨制造树脂/乳液生产、原料混配、分散研磨等工艺802.03.411.918.732.3塑料制品制造热熔、注塑等工艺501.53.411.918.732.3印刷与包装印刷平板印刷（不含以金属、陶瓷、玻璃为承印物的平板印刷）、柔性版印刷的制版、印刷、涂布、印后加工等工艺50149、.53.411.918.732.3凹版印刷、凸版印刷、丝网印刷、平板印刷（含以金属、陶瓷、玻璃为承印物的平板印刷）的制版、印刷、涂布、印后加工等工艺501.53.411.918.732.3表面涂装调漆、喷漆工艺601.53.411.918.732.3烘干工艺501.53.411.118.732.3黑色金属冶炼烧结工艺1002.53.811.921.334.0其他行业802.03.812.821.334.02、水污染物排放标准企业污水接管标准，有行业排放标准的执行相应行业标准，无行业标准的执行污水综合排放标准（GB8978-1996）中的三级标准或污水排入城镇下水道水质标准（GB/T31962-50、2015）。镇域污水纳入海门市统一管网，集中汇入中信环境水务（海门）有限公司进行处理污水处理厂。中信水务污水厂接管标准见表1.7-10。处理后排放的尾水执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）表1中的一级排放标准的A标准。中信水务污水厂排放标准见表1.7-11。表1.7-10中信水务污水厂接管标准项目单位指标值一般生活废水及化工企业废水印染企业废水pH无量纲6-96-9CODmg/L500200BOD5mg/L30050SSmg/L400/NH3-Nmg/L4520TNmg/L7030TPmg/L81.5动植物油mg/L100/石油类mg/L20/LASmg/L20/粪大肠51、菌群个/L/色度/80苯胺类/5.0不得检出硫化物/2.00.5挥发酚/2.0/表1.7-11中信水务污水厂排放标准项目单位指标值pH无量纲6-9CODmg/L50BOD5mg/L10SSmg/L10NH3-Nmg/L5（8）TNmg/L15TPmg/L0.5动植物油mg/L1石油类mg/L1LASmg/L0.5粪大肠菌群个/L103色度/30硫化物/1.0挥发酚/0.53、噪声排放标准噪声排放标准执行工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008），具体见表1.7-12。表1.7-12工业企业厂界噪声标准（dB（A）厂界外声环境功能区类别标准值依据昼间夜间05040工业企业厂界环境噪52、声排放标准（GB12348-2008）15545260503655547055施工期场界噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）标准，见表1.7-13。表1.7-13工业企业厂界噪声标准（dB（A）昼间夜间依据7055建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）4、其他标准一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB185992001）；危险废物贮存污染控制标准（GB185972001）。1.8评价方法及工作流程评价方法1、核查表法规划方案对社会、经济和环境资源可能产生的影响在一个表中并列出来，便于核对。该方法简单明了的列出了规划行动的影响因子。2、矩阵法53、将规划目标、指标以及规划方案与环境因素作为矩阵的行与列，并在相对应位置填写用以表示行为与环境因素之间的因果关系的符号、数字或文字，用于规划环境影响识别等。3、资料收集、现场调查和监测法通过资料收集和现场调查，得出区域生态及环境质量现状，作为本次评价的基础。4、数学模型法用数学公式来描绘事物累积变化的过程（例如河流污染、大气污染等）。数学模型可以用作设计规划决策的辅助工具，应用于幕景分析与预测各种环境影响。5、趋势分析法通过趋势分析，明确规划实施所造成环境和资源在未来所承受的压力和生态系统间的历史因果关系。6、资源与环境承载力分析运用以下方法综合分析区域资源与环境承载能力：相对资源环境承载力；综54、合指数评价法；承载率评价法；压力分析法。评价工作流程图1.8-1评价工作流程2规划分析2.1规划概述规划范围及规划时段1、规划范围规划区范围包括悦来、万年、三阳和六匡四部分，合计为24.46平方公里。其中：悦来规划范围东至十五匡河、西至七匡河、南至海门河、北至人民路（包临路以西段）、包临路（人民路以北段）、规划纬一路，总面积20.67平方公里；万年1.39平方公里；三阳1.53平方公里；六匡0.87平方公里。2、规划期限近期：20132017年；远期：20182030年；对远景发展加以展望。发展定位、发展目标1、发展定位南通市市级中心镇；海门市域东翼交通枢纽，特色农副产品和蔬菜集散基地，以医疗55、器械、运动器材和光电产业为主导的先进制造业基地；人文景观与生态风光兼具、休闲娱乐与养生保健为特色的沪北水乡新（市）镇。2、发展目标总体发展目标：建成整体形象美、经济实力强、集约水平高、带动效应好的现代化中心镇，基本形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、公用设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，逐步将悦来镇建设成为新兴的现代化小城市。产业定位产业选择第一产业：促进农业的高效化、设施化、规模化和专业化。重点发展芋艿、四青、有机蔬菜和海门山羊等特色农产品；加快设施农业园、苗木花卉种植基地、山羊养殖基地等农业示范园区的建设。鼓励农业与休闲服务业相结合的混合业态发展。第二产业：积极发展体育器56、材、医疗器械和光电产业等先进制造业，提升制鞋、纺织和服装等传统行业，逐步改造和关停污染严重企业。鼓励企业积极创新、拓展产品市场，逐步实现产业结构由劳动密集型向技术密集型转变。在中心镇区集中建设工业园区，完善设施配套，引导农村零散的工业企业向园区集中。第三产业：依托中心镇区产业园区和公共服务设施，拓展医疗康复、卫生保健、卫生体检、非药物理疗等多项医疗保健服务；依托人文资源及自然景观，开展红色教育、科普教育、休闲娱乐、农林体验、生态观光和养生度假等相关休闲服务；完善镇区服务设施，增强镇区吸引力；积极发展现代商贸和物流业。悦来镇工业集中区产业定位为：医疗和运动产业、新材料产业、电气机械和电子设备产业57、新能源产业、建筑装备产业。集中区产业布局规划图见图2.1-1。镇域产业布局规划图见图2.1-2。人口规模规划2017年镇域常住人口10万人，其中城镇人口5万人，城镇化水平50%；镇域常态流动人口0.5万人。规划2030年镇域常住人口10万人，其中城镇人口上限为8万人，城镇化水平80%；镇域常态流动人口2万人。用地布局总体布局1、规划镇域布局规划镇域空间结构为“一心三点、两轴六区”，见图2.1-3。“一心”即悦来中心镇区，是悦来镇域发展的主中心。“三点”即原万年、三阳、六匡镇区所在地，作为镇域重要的城乡居民服务点，是悦来镇区的重要组成部分。“两轴”南北向的“包临路生态景观展示轴”，两侧集中种植58、生态林地和具有观赏价值的作物，以展示乡村特色生态景观；东西向的“新常久城镇功能集聚轴“，两侧集中布置公共服务设施。“六区”以悦来新城和悦来工业园区为依托的城镇发展建设区；以季方故居和黑沙泓水源地为依托的特色人文旅游区；以新长久线东段南侧的（规划）苗木花卉培育基地为依托的现代农业产业区I；以六匡片区匡南、云彩、忠义、启文四村范围为基地的现代农业产业区II；以万年红庙、红街和天地农庄为依托的农业休闲体验区；以长征鸟类保护区和十三匡河岸线为依托的生态湿地景观区。用地规划图见图2.1-4。2、中心镇区布局规划中心镇区空间结构为“一核、三轴、四片”，见图2.1-5。一核：即悦来新镇区核心区；三轴：即南北59、向“包临路生态风貌展示轴“、”悦来大道生活综合服务轴“和东西向”康健大道城镇形象展示轴“；四片：即悦来旧镇区、南部新镇区、传统产业片区和高新产业片区。中心镇区用地规划图见图2.1-6，万年、三阳和六匡片区用地规划图见图2.1-7、2.1-8和2.1-9。3、城乡空间管制规划规划将镇域空间划分为四类：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，见图2.1-10。居住用地规划中心镇区的居住用地为201.12公顷，占城镇建设用地的29.53%，人均30.02平方米。其中幼儿园用地面积为2.67公顷。规划中心镇区形成两个社区：悦北社区和悦南社区。规划逐步完善现有的幼儿园及其配套设施，达到国家和江苏省相60、关要求；规划中心镇区完善原悦来大道西侧、人民路以北幼儿园；新建幼儿园2所，1所位于悦来大道东侧、老常久北侧，占地1.01公顷；另1所位于南部片区悦来大道西侧、纬三路北侧地块，占地1.51公顷。现状通沙河以北、悦来大道以东，占地2.90公顷的幼儿园考虑置换为商业地块。中心镇区居住用地规划图见图2.1-11。公共管理与公共服务设施用地1、农村公共服务设施规划城乡公共服务设施按照“集镇行政村”二级配置，集镇公共设施以中心镇区为核心，以六匡、三阳和万年三点为补充；农村公共服务设施以行政村村委会驻地为服务点。2、中心镇区公共管理与公共服务用地规划规划悦来镇的公共中心体系的结构为“一主、两副、三点“。一主61、：镇区综合服务中心。两副：老镇生活服务中心和镇南生活服务中心。三点：文化休闲服务点、专业市场服务点和旅游集散服务点。规划中心镇区公共管理与公共服务设施用地为37.41公顷，占城镇建设用地的5.49%，人均5.58平方米。镇域公共设施规划图见图2.1-12，中心镇区公共管理与公共服务用地规划图见图2.1-13。（1）行政办公用地规划行政管理用地面积为4.19公顷，人均用地0.63平方米。逐步调整置换原中心镇区的行政办公用地，镇级行政机构集中迁往悦来新镇区，适时建设悦来市民（行政）服务中心。（2）文化设施用地规划文化设施用地面积为2.65公顷，人均用地0.40平方米。规划在新常久路（康健大道）与悦62、来大道交叉口的西南侧建设悦来文化活动中心，包括文化馆、影剧院和图书馆等公共文化设施。（3）教育科研用地规划教育科研用地面积为17.05公顷，人均用地2.54平方米。规划逐步完善现有的四所小学和三所中学，并将悦来老镇区内的中学所在地逐步改造为小学，学校的相关配套设施达到国家和江苏省相关要求。规划在悦来中心镇区新镇区新建小学一所，位于悦来大道以东、老常久东路以南，占地3.07公顷；规划新建中学一所，位于悦来大道以西、老常久东路以南，占地3.43公顷。（4）体育用地规划体育用地面积2.83公顷，人均用地面积0.42平方米。规划在新常久路与悦来大道交叉口的西南侧建设悦来镇体育中心，包括400米标准体育63、场、游泳池、灯光球场、训练房等。（5）医疗卫生用地规划医疗卫生用地面积5.95公顷，人均用地0.89平方米。按“镇级医院社区服务站”二级配套医疗卫生服务设施。规划在悦来新镇区建设悦来中心医院，达到二级甲等标准，并预留建设专科型医院用地，位于康健大道以北、十二匡河以东，总占地3.30公顷。各居住片区分别结合社区中心，建设社区卫生服务站。（6）社会福利设施用地规划社会福利设施用地面积4.74公顷，人均用地0.71平方米。规划在悦来新镇区东侧、康健大道以南，建设设施齐全、服务完善的民办托老所一处，占地4.74公顷。商业服务业及商务设施用地规划商业服务业设施用地面积83.84公顷，占城镇建设用地的1264、.31%，人均用地12.51平方米，具体见图2.1-12。1、商业设施及商务设施用地规划商业设施用地面积70.85公顷，人均用地10.57平方米。规划商务设施用地面积3公顷，人均用地0.45平方米。按“镇级商业中心镇级商业副中心社区商业中心“三级配套商业服务业设施。规划在悦来新镇区建设悦来镇级商业服务中心；规划完善原人民路的商业服务设施，形成悦来老镇区商业副中心；完善提升万年片区沿盛昌中路、三阳片区沿泰山西路以及六匡片区沿三条桥路的商业设施，形成三个镇级商业副中心。规划沿悦来河（原十三匡河悦来镇区段）西岸建设滨河商业休闲街。规划在康健大道和包临路东北角建设一处交易市场，占地6.84公顷。社区商65、业服务设施结合各居住片区和各行政村分设，以日常生活服务为主。2、娱乐康体用地规划娱乐康体用地面积为9.39公顷，人均用地1.17平方米。规划保留镇区的工业厂房，逐步实行功能置换，适时开发休闲服务，提升城区的生活服务品质。规划于康健大道和东临路交叉口西北侧建设一处体检康复中心，占地4.40公顷。3、公共设施营业网点用地规划公共设施营业网点用地面积0.60公顷，人均用地0.09平方米。规划在包临路以西，人民路以南新建一处加油站，占地0.346公顷；完善原东临路至三阳方向加油站。工业用地规划工业用地面积239.76公顷，占规划建设用地的27.25%，人均用地29.97平方米。规划建设两处工业园区：一66、是康健大道以北的传统工业园区，二是康健大道以南的高新工业园区。具体见图2.1-14。仓储用地规划物流仓储用地面积36.61公顷，占规划建设用地的5.38%，人均用地5.46平方米。规划应引导中心镇区内现状的印染及其它污染企业逐步完成改造、搬迁，避免对生态环境的进一步污染。悦来河（原十三匡河悦来镇区段）以东、人民路以北地块远景考虑置换为物流仓储用地。具体见图2.1-14。绿地用地规划绿地与广场用地面积84.85公顷，占城镇建设用地的12.46%，人均绿地面积12.66平方米，城镇绿地率为35%。表2.1-1悦来镇镇区现状/规划建设用地平衡表序号用地代码用地名称现状（2013年3月）用地面积（公顷67、）占比（%）人均用地面积（平方米/人）现状规划现状规划现状规划一心三点中心镇区一心三点中心镇区一心三点中心镇区1R居住用地168.43243.85201.1246.4027.7229.5351.0430.4830.02其中R2二类居住用地30.81185.05185.058.4921.0327.179.3423.1327.62R3三类居住用地133.2441.41036.704.710.0040.385.180.00RB商住混合用地4.3717.3916.071.201.982.361.322.172.402A公共管理与公共服务用地35.3558.2937.419.746.635.4910.768、17.295.58其中A1行政办公用地7.967.294.192.190.830.622.410.910.63A2文化设施用地0.072.652.650.020.300.390.020.330.40A3教育科研用地21.9929.9417.056.063.402.506.663.742.54A4体育用地02.832.830.000.320.420.000.350.42A5医疗卫生用地3.117.165.950.860.810.870.940.900.89A6社会福利设施用地1.976.744.740.540.770.700.600.840.71A7文物古迹用地0.250.2500.070.0369、0.000.080.030.00A9宗教用地1.251.2500.340.140.000.380.160.003B商业服务设施用地13.76103.6383.843.7911.7812.314.1712.9512.51其中B1商业设施用地10.9989.3570.853.0310.1610.403.3311.1710.57B2商务设施用地1.43.4530.390.390.440.420.430.45B3娱乐康体用地0.069.399.390.021.071.380.021.171.40B4公共设施营业网点用地0.861.310.60.240.150.090.260.160.09B9其他服务设70、施用地0.450.1200.120.010.000.140.020.004G绿地与广场用地2.0591.7284.850.5610.4212.460.6211.4712.66其中G1公园绿地0.7170.4467.10.208.019.850.228.8110.01G2防护绿地1.2520.3216.80.342.312.470.382.542.51G3广场用地0.090.950.950.020.110.140.030.120.145S交通设施用地21.7798.7785.056.0011.2312.496.6012.3512.69其中S1城市道路用地21.5889.4175.865.941071、.1611.146.5411.1811.32S3交通枢纽用地03.993.820.000.450.560.000.500.57S4交通站场用地0.185.375.370.050.610.790.050.670.806U公共设施用地27.215.540.550.820.810.610.900.837M工业用地119.45239.76146.6332.9127.2521.5336.2029.9721.89其中M1一类工业用地28.2857.7157.717.796.568.478.577.218.61M2二类工业用地57.32182.0588.9215.7920.6913.0617.3722.7672、13.27M3三类工业用地33.85009.320.000.0010.260.000.008W物流仓储用地0.236.6136.610.064.165.380.064.585.46合计城市建设用地363.01879.84681.05100.00100.00100.00110.00109.98101.65公用设施规划给水工程规划规划镇域需水量为4.6万立方米/日，其中中心镇区为3.1万立方米/日。悦来镇域由南通洪港水厂统一供水，以长江水为水源。规划在悦来、六匡、万年及三阳各片区分别设置一座给水加压泵站。规划在镇域内沿包临线、新常久线、东临线和东通线铺设区域输水干管，形成供水环路，管径在DN40073、-600，实现城乡一体化供水。镇区内沿老常久路、纬三路、经三路铺设供水干管、其余道路敷设供水支管，管径为DN150-400，管网形式为环网和枝状相结合。镇域给水系统规划图见图2.1-15，中心镇区给水系统规划图见图2.1-16。污水工程规划采用“雨污分流”的排水体制；镇域污水纳入海门市统一管网，集中汇入中信环境水务（海门）有限公司进行处理，规划期内污水处理率达到100%。规划镇域污水量为3.9万立方米/日，中心镇区2.6万立方米/日。镇域划分为5个排污分区。分别为常久北排水区、常久南排水区、六匡排水区、三阳排水区和万年排水区。规划在新常久路与包临路交叉口以西、新常久路与十三匡河相交处以东、十三74、匡河与通启运河相交处以北、三阳镇区以东、东临线与沪陕高速相交处以北各设置一处污水提升泵站，泵站占地规模为0.30.5公顷。镇域内区域污水干管主要沿新常久路、包临路、东临线、十三匡河、东通线、吕通线一级部分乡道和县道布置，管径为DN400-DN800。镇区内污水截流干管管径为DN400、DN600，支管为DN300。农村提倡使用无污染洗涤用品，鼓励农村居民自行处理污水，引导各村庄居民点建设小型污水处理设施。镇域污水系统规划图见图2.1-17，中心镇区污水系统规划图见图2.1-18。雨水工程规划规划镇区外雨水排放采用缓冲式自流生态排水模式就近排入水体；镇区雨水经管道收集后就近排入附近水体。镇区内雨75、水管道沿规划城市道路铺设，管径为DN400-600，不设置雨水泵站。中心镇区雨水系统规划图见图2.1-19。燃气工程规划规划近期以发展管道液化天然气（LNG）为主，采用分片分区启动，逐步联网；远期可采用高中压管道或CNG（压缩天然气）发展天然气，农村及偏远地区以瓶装液化气为主。规划远景气化率为100%，管道气化率近期30%，远期90%。预测2030中心镇区的年用气量为800万立方米，镇域1008万立方米。规划在悦来镇新设一座高中压调压储配站，占地约2.0公顷。完善原万年镇瓶装液化石油气供应站，向全镇域供应液化石油气。规划镇区采用中压一级管网系统，采用小区域调压站与楼栋调压相结合的方式向镇区供气76、。近期规划到2017年，中心镇镇区燃气气化率达80%以上；镇域燃气气化率达60%以上。镇域燃气系统规划图见图2.1-20，中心镇区燃气工程规划图2.1-21。邮政及通信工程规划规划在中心镇区新设通信支局一处，占地约0.5公顷。电信电缆由市话端局电信电缆出线，形成24孔、18孔、16孔、12孔和9孔的城镇电信电缆网络。末端电信电缆分别接入各地块的电信设备交接间。全部管道地埋，预留足够扩容空间。规划在悦来新镇区设邮政支局一座，占地约0.5公顷。完善原悦来镇、六匡镇、万年镇和三阳镇的邮政所。规划有线电视覆盖率远期达100%。沿镇区干道铺设广播、电视光纤传输线路，形成有线电视光纤网络。有线电视线路与电77、信电缆同管道敷设，占用其中12个管孔，不再另设管位。镇域邮政通信系统规划图见图2.1-22，中心镇区通信工程规划图见图2.1-23。电力工程规划规划2030镇域用电负荷为19.7万kW，中心镇区用电负荷为14.8万KW。规划区域内部电压等级为220kV、110kV、10kV、380/220V四个等级。完善220KV的六匡变电所及110KV的悦来变电所，将35KV万年变电所与35KV三阳变电所扩容为110KV，并将其用地扩展至1.0公顷。规划在悦来镇区的新兴工业园区处新建一所110KV变电所，用地规模为1.0公顷，并预留扩容的空间。10kV开关站则视镇区内部用电状况灵活布置于地块中。110KV电78、网采用双环网结构。穿越镇区建成区的高压线路，在条件许可时采用电缆型式，其它线路采用架空线路。镇域规划变电站见表2.1-2，镇域电力系统规划图见图2.1-24，中心镇区电力系统规划图见图2.1-25。表2.1-2悦来镇域规划变电站一览表名称地址总容量（MVA）预留用地（公顷）220千伏六匡变电站悦来片安庄村1*240不少于2.0110千伏悦来变电站悦来片悦来村3*31.5不少于1.0110千伏悦来II变电站悦来片袁李村3*31.5不少于1.0110千伏三阳变电站三阳片同善村2*31.5不少于1.0110千伏万年变电站万年片镇兴村1*31.5不少于1.0道路交通系统规划1、城乡综合交通规划（1）铁79、路通道规划在宁启铁路（规划）两侧各控制35米防护绿带。（2）公路交通高速公路：G40高速公路南侧控制45米绿化防护带，北侧控制100米绿化防护带（兼做大型公用设施通道）。一级公路：提升王川线、包临路达到一级公路标准，路幅宽度26米（镇区外）。二级公路：提升新常久线、东临线和五泰线达到二级公路标准，路幅宽度18米（镇区外）；老长久公路向西延长连通至五泰线，全线达到二级公路标准，路幅宽度10米（镇区外）；在悦来北侧新建吕通线，达到二级公路标准，路幅宽度18米；规划在海门河以北约50米，依托现有村道新建一条二级公路，路幅宽度18米。三级公路：规划镇区连接行政村村委会驻地的道路达到三级公路标准，路幅宽80、度10米。四级公路：规划基层村之间的道路达到四级公路标准，路幅宽度8米。（3）水运交通规划海门河提升为六级航道，通启运河为五级航道。规划结合公路交通，在通启运河悦来境内中部（近包临路）建设散货中转码头，用地约4.0公顷。结合水上游览线路，建设游船码头，配备相应的公共及商业服务设施。（4）城乡公交交通规划规划共四条镇村交通线路（1-4号线），两条片区公交线路（5-6号线）及两条中心镇区公交线路（7-8号线）。沿线结合镇区用地布局及规划农村集中居民点合理安排站点，使线路一公里范围内可覆盖镇区及所有行政村。中心镇区内的公共交通线路网密度达到3-4千米。镇域综合交通规划图见图2.1-26。2、中心镇区81、道路交通规划（1）道路等级规划中心镇区道路分为主干道（交通性）、次干道（生活性）和支路三级，按照交通需求和城镇建设的实际需要，合理安排道路网络建设的时序。（2）道路结构规划规划在中心镇区形成“三横、三纵”的交通骨架网。“三横“：人民路、康健大道（新常久公路悦来镇区段）、纬四路。“三纵“：包临路、悦来大道（原中行路）、东临路。（3）汽车站场、加油站、公共停车场规划规划在悦来中心镇区康健大道与包临路交叉口东北侧，建设1个汽车客货运中转站，达到二级站标准，占地3.93公顷。规划于包临路以西，人民路以南处，建设加油站一座，占地0.36公顷。规划新建4座社会停车场，其中位于人民路以南、悦来河（原十三匡河82、悦来镇区段）以西的停车场A占地0.51公顷，位于经二路以西、老常久东路以南的停车场B占地0.84公顷，位于老常久路以南、悦来河（原十三匡河悦来镇区段）以西的停车场C占地1.11公顷，位于纬二路以南、悦来河（原十三匡河悦来镇区段）以西的停车场D占地0.43公顷。大于1公顷的应设至少2个机动车出入口。（4）公共交通规划规划在中心镇区及各片区中心分别设置公交首末站，中心镇区公交首末站与客运枢纽紧邻设置，占地不少于1.50公顷。其他三片区运营车辆由悦来首末站统一保养、配备、调度。中心镇区综合交通规划图见图2.1-27。环境保护规划1、大气环境规划镇域大气质量按环境空气质量标准（GB3095-1996）83、二级标准保护控制。交通和物流区域、县级以上公路区域达到三级标准。生态控制区大气环境质量控制在一级标准。2、环境噪声规划按照城市区域环境噪声标准（GB3096-93）分不同功能区与时间段控制环境噪声。规划沿宁启铁路（规划）、宁启高速公路和包临路的镇区段设置噪音隔离带。3、水体环境镇域主要河流达到江苏省地表水（环境）功能区划（2003）中的水质目标控制要求。其余一般工业用水及非直接接触的景观用水水质达到地表水环境质量标准（GB38382002）类标准，黑沙泓二级水源地等重点水域保护区达到类标准，镇区水体均达到类标准。4、固体废弃物处理规划城乡垃圾集中收集处理，处理率近期达98%，远期达100%；畜84、禽养殖业垃圾由养殖户自行处理达标，禁止直接排入水体；工业固体废物鼓励综合利用，力争综合利用率近期达98%，远期达100%；医疗废弃物集中收集，送至区域医疗废弃物处置中心处理。中心镇区环境保护规划图见图2.1-28。中心镇区绿地及景观系统规划1、城镇景观风貌规划镇区的景观体系由景观节点、景观轴线、景观控制带等要素共同构筑而成。中心镇区的景观风貌体系可以概括为：“三带、三轴、两环、多点”。“三带”：包临路、沪陕高速、悦来河（原十三匡河悦来镇区段）生态风貌控制带。预留一定生态绿带，沿轴线形成良好的绿化环境。“三轴”：康健大道城镇形象展示轴、悦来大道城镇生活风貌轴和人民路商业休闲景观轴，沿线建筑界面和85、绿化景观宜作重点处理。“两环”为围绕近期建设用地的“8”字形南北两条水系环路。作为镇区休闲服务和城镇特色的主要载体，能够通行小型平底游船，合理布局码头、商业街、沿河绿化等设施，沿线建筑及开放空间设计应做重点处理打造良好的绿化环境及公共空间，形成丰富多样的生态景观风貌。“多点”为多个景观节点。分为门户节点、地标节点和绿化节点。规划在新常久公路和包临公路出入镇区的四个出入口设置门户景观节点，作导向性和标识性处理；在悦来老镇区悦来大道与人民路交叉口处、悦来新镇区悦来大道与康健大道交叉口处以及包临路与康健大道交叉口处分别设置地标性景观节点，以标志性建筑为主，也可采取雕塑等方式；结合水系及规划绿地，在镇86、级公园及社区公园设置绿化景观节点。此外，应同时做好旧城改造、建筑更新、功能置换与新区建设等工作，形成新老兼顾、相互协调的城镇风貌。2、城镇绿地系统规划规划绿地与广场用地面积84.85公顷，占城镇建设用地的12.46%，人均绿地面积12.66平方米，城镇绿地率为35%。3、公共绿地（广场）规划规划形成镇级公园、社区公园（广场）、街头绿地三级公共绿地体系。规划镇级公园2个，社区公园（广场）10个。镇级公园为悦来公园、悦来河（原十三匡河悦来镇区段）公园；社区公园为十二匡河公园、人民公园、市场公园、悦久公园、通沙公园、悦来河（原十三匡河悦来镇区段）广场、康健广场、悦南公园、悦常公园和悦合公园。规划在重87、要的公共场所、道路交叉口、景观节点地区、重要建筑等地段设置街头绿地，每处面积不小于1000平方米。4、其他绿地规划新建居住用地的绿地率应大于35，其中集中绿地占绿地总面积的比例不小于15。规划公共设施用地的绿地率控制在30以上，其中行政办公类绿地率40以上，商业金融类30以上，文化娱乐类35以上，体育类35以上，医疗卫生类35以上，教育科研类40以上。规划工业用地的绿地率：一类工业35以上，二类工业30以上。规划市政设施用地的绿地率在30以上。镇域绿道系统规划图见图2.1-29，中心镇区绿地系统规划图见图2.1-30。规划在本次环评指导下的调整和完善按照规划环评“早期介入、过程互动”原则，在规88、划环评编制过程中，环评单位与规划编制单位持续保持沟通，并及时将评价成果反馈规划编制单位。在规划环评指导下，规划方案进行了调整和完善，具体如下：产业布局规划中种羊基地、设施农业基地与悦来镇工业集中区临近，且位于工业集中区常年主导风向下风向。考虑到养殖的敏感性，建议规划调整为：将种羊基地布置于悦来镇镇域东北角，临近山羊养殖基地，设施农业基地同位于其他地块的农业基地合并。建议悦来镇用地发展规模、用地布局规划时充分考虑海门市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年调整）的相关要求，规划区占用基本农田部分，在调整到位前不得开发建设。建议规划将将海门河清水通道维护区、七匡河清水通道维护区和二十89、匡河清水通道维护区（水体及两岸各500米）纳入限值建设区，并与江苏省生态空间管控区域规划相协调。2.2规划协调性分析（1）在目标定位、产业发展方面，本次规划与中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、“十三五”国家战略性新兴产业发展规划、江苏省城镇体系规划（2012-2030）、江苏省主体功能区规划（2011-2020）、海门市城市总体规划（2013-2030）、江苏沿海地区发展规划相协调。（2）在发展规模、空间布局方面，本次规划与江苏省主体功能区规划（2011-2020）、海门市城市总体规90、划（2013-2030）相协调。通过叠图分析，本次规划与海门市土地利用总体规划（2006-2020年）部分地块用地性质不一致，部分建设用地占用基本农田，面积为2.69km2。（3）在环保方面，本规划总体符合全国生态保护“十三五”规划纲要、“十三五”生态环境保护规划、江苏省“十三五”生态环境保护规划、南通市环境保护与生态建设“十三五”规划、海门市“十三五”环境保护和生态建设规划以及国家、江苏的大气、水、土壤污染防治行动计划等。规划实施过程中，对体育器材、医疗器械、光电产业等可能涉及较多挥发性有机污染物排放的产业，应严格引进、加强监管。与挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策中VOCs排放的管理91、要求相协调。镇域规划范围与海门河清水通道维护区、七匡河清水通道维护区和二十匡河清水通道维护区三者生态空间管控区域重叠，按照江苏省生态空间管控区域规划和江苏省河道管理条例要求，禁止从事对河道产生不利影响的各类活动。表2.2-1规划协调性分析涉及到的主要政策和规划级别政策、规划名称国家中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”国家战略性新兴产业发展规划（国发201667号）全国生态保护“十三五”规划纲要（环生态2016151号）“十三五”生态环境保护规划（国发201665号）挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策（环保部2013年第31号公告）大气污染防治行动计划（国发20192、337号）水污染防治行动计划（国发201517号）土壤污染防治行动计划（国发201631号）江苏省江苏省主体功能区规划（2011-2020）（苏政发201420号）江苏省城镇体系规划（2012-2030）江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（苏政发201635号）江苏沿海地区发展规划江苏省“十三五”生态环境保护规划（苏政发20173号）江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发20141号）江苏省水污染防治工作方案（苏政发2015175号）江苏省土壤污染防治工作方案（苏政发2016169号）江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案（苏政发201730号）江苏省生态空间管控区域规划（苏政93、发20201号）南通市南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（通政发201611号）南通市环境保护与生态建设“十三五”规划（通政发2016162号）海门市海门市城市总体规划（2013-2030）海门市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年调整）海门市“十三五”环境保护和生态建设规划表2.2-2规划定位的协调性分析政策、规划名称政策、规划相关内容本次规划定位协调性江苏省主体功能区规划（2011-2020）重点开发区域主要包括沿东陇海的徐州、连云港市区和沿海地区、苏中沿江地区以及淮安、宿迁的部分地区，也包括点状分布于限制开发区域内的县城镇和部分重点中心镇。该区域的功能定位是：我94、国东部地区重要的经济增长极，具有较强国际竞争力的制造业基地；具有全国影响的新型城镇密集带；辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，我国重要的综合交通枢纽和对外开放的窗口；全省率先基本实现现代化的重要保障区。南通市市级中心镇；海门市域东翼交通枢纽，特色农副产品和蔬菜集散基地，以医疗器械、运动器材和光电产业为主导的先进制造业基地；人文景观与生态风光兼具、休闲娱乐与养生保健为特色的沪北水乡新（市）镇。协调。江苏省城镇体系规划（2012-2030）按照按照“港城联动，多核带动，临海突破，生态约束”的原则，将沿海城镇轴建设成为江苏新型工业化地区，全面融入长三角地区一体化发展。城市功能引导：南通充分利用上95、海的市场、资本、信息、科技、人才、体制等方面综合功能优势，以及其江海交汇的优势，提升其现代服务业和高新技术产业的发展水平。通过中心城市综合功能培育，推动沿江城市带和沿海城镇轴的建设。协调。悦来镇区域规划贯彻江苏省“科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展”六大战略，促进行政区划调整后的悦来镇域整合发展，科学合理指导悦来镇的城乡建设。从长三角及南通市全局出发，充分利用悦来镇发展的外部区域条件，推动产业结构调整和空间布局的优化，建设现代化中心镇。海门市城市总体规划（2013-2030）规划将海门在区域范围内的功能定位确定为“上海一小时经济圈内重要的节点城市，现96、代农业基地和休闲度假旅游基地；江苏沿江城镇带和沿海城镇轴交汇处的区域次中心城市，江苏江海联动开发的前沿阵地，苏中、苏北接轨上海的桥头堡；长三角北翼新兴产业基地”。协调。表2.2-3发展规模的协调性分析政策、规划名称政策、规划相关内容本次规划发展规模协调性海门市城市总体规划（2013-2030）城市规划中心城区建设用地范围为主城区（东片区、西片区）、长江水厂、东洲污水处理厂、城兴变电及传染病院等建设用地。规划到2030年中心城区人口为68万人，城市建设用地规模为74.6平方公里，其中近期2017年，中心城区规划人口44万人，规划建设用地57.6平方公里；至中期2020年，中心城区规划人口50万人97、，规划城市建设用地60.9平方公里。规划面积24.46平方公里协调。本次规划范围位于中部片区，规划建设用地与海门市重叠部分用地类型基本一致。海门市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年调整）正确处理保护保护资源与保障发展的关系，严格保护耕地和基本农田，保障合理用地需求，优化土地利用结构和国土空间格局。至2020年，海门市悦来镇基本农田保护面积保持在9065.66公顷以上，建设用地总规模控制在2845.57公顷之内。不尽协调，部分建设用地占用基本农田，面积为2.69km2，具体为图2.2-1。表2.2-4空间布局的协调性分析政策、规划名称政策、规划相关内容本次规划空间布局协调性江苏98、省主体功能区规划（2011-2020）重点开发区域统筹安排建设空间。适度增加建设用地空间，适度增加服务业和城市居住空间、交通空间、公共设施空间，稳定制造业空间，加大制造业空间存量调整，推进集中布局，提高空间产出效益；合理进行农村居民点整合，推进集中居住，减少农村居住空间；加大土地后备资源整理和开发力度，拓展发展空间，扩大绿色生态空间。构筑“一心、多区”的产业空间格局。“一心”是指悦来中心镇区，集中发展先进制造业、商贸物流业与综合服务业，是悦来镇的产业发展核心；“多区”即设施农业示范园区、特色农业种植园区、苗木花卉种植园区、山羊养殖区、生态湿地区、养生度假区、休闲农庄区等一产、三产及混合业态集中99、区。协调。按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局，引导集聚发展、集约经营。推进农业产业结构调整和空间布局的优化，因地制宜地发展优质、高效和生态农业，鼓励发展休闲、观光农业，并向特色化、规模化方向转型。海门市城市总体规划（2013-2030）规划提出了市域分为五大片区发展格局，分别为主体片区、滨海片区、中部片区、临江片区和北部片区。其中，主体片区包括中心城区和三星镇（海门工业园区）；滨海片区包括包场镇（海门港新区）；中部片区包括余东镇、悦来镇和常乐镇；临海片区包括临江镇（临江新区）和海永乡；北部片区包括四甲镇和正余镇。协调。本次规划范围位于中部片区的悦来镇，与海门市城市总体规划（201100、3-2030）中的规划用地类型、布局均一致。表2.2-5产业发展的规划协调性分析政策、规划名称政策、规划相关内容本次规划产业发展策略协调性“十三五”国家战略性新兴产业发展规划到2020年，战略性新兴产业发展要实现以下目标：产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱。第一产业：促进农业的高效化、设施化、规模化和专业化。重点发展芋艿、四青、有机蔬菜和海门山羊等特色农产品；加快设施农业园、苗木花卉种植基地、山羊养殖基地等农业示范园区的建设。鼓励农业与休闲服务业相101、结合的混合业态发展。第二产业：积极发展体育器材、医疗器械、光电产业等先进制造业，提升制鞋、纺织和服装等传统行业，逐步改造和关停污染严重企业。鼓励企业积极创新、拓展产品市场，逐步实现产业结构由劳动密集型向技术密集型转变。在中心镇区集中建设工业园区，完善设施配套，引导农村零散的工业企业向园区集中。第三产业：依托中心镇区产业园区和公共服务设施，拓展医疗康复、卫生保健、卫生体检、非药物理疗等多项医疗保健服务；依托人文资源及自然景观，开展红色教育、科普教育、休闲娱乐、农林体验、生态观光和养生度假等相关休闲服务；完善镇区服务设施，增强镇区吸引力；积极发展现代商贸和物流业。其中悦来镇工业集中区产业定位为：医102、疗和运动产业、新材料产业、电气机械和电子设备产业、新能源产业、建筑装备产业。协调。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。协调。江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要坚持调103、高调轻调优调强调绿的导向，深入实施转型升级工程，推进产业高端化、高技术化和服务化发展，加快健全以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，推动先进制造业和现代服务业成为主干部分。深入实施中国制造2025江苏行动纲要，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展。重点发展新一代信息技术、高端装备、海洋工程、航空航天、新材料、节能环保、生物医药和新型医疗器械、新能源和智能电网、新能源汽车、数字创意等产业，细分行业、细分领域，做精做特做优做实一批新兴产业。推动生产性服务业向专业化、网络化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。协调。悦来镇区域第一产业逐渐104、加大科研与设备投入，大力推进设施农业园、农业科技园等园区建设，实现农业产业一体化，同时与休闲旅游业相结合。向现代农业和科技农业发展。悦来镇区域第二产业中污染重、消耗大的传统产业，限制扩大规模并逐渐迁出，重点扶持医疗器械、体育器材等先进制造业。同时将现有工业逐步向镇区工业园区集中。产业逐渐向高端化和技术化发展，打造产业集群和制造业基地。悦来镇区域第三产业主要依托现有闲置资源，招商引资，进一步完善镇区服务功能，同时做大生产型服务业，打造多元旅游路线。加快服务业改革开放，推动服务业的专业化发展。南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要加快成长性产业发展和种子产业培育，做特做大海洋工程、智能装备、105、航空航天、生物医药和高端医疗器械、新材料、新能源和新能源汽车、节能环保等新兴产业。围绕做优做强高端纺织、船舶重工、石油化工、电子信息、电力装备、轻工食品六大主导产业。协调。江苏沿海地区发展规划依托沿海高速公路、沿海铁路、通榆河等主要交通通道，促进产业集聚，重点发展新能源、汽车、新型装备、新材料、现代纺织、新兴海洋等优势产业，提升现代农业发展水平，加快现代物流、研发设计、金融商务等生产性服务业发展步伐。协调。表2.2-6生态环保内容的规划协调性分析政策、规划名称政策、规划相关内容本次规划生态环保内容协调性全国生态保护“十三五”规划纲要到2020年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所106、增强，生物多样性下降速度得到遏制，生态保护统一监管水平明显提高，生态文明建设示范取得成效，国家生态安全得到保障，与全面建成小康社会相适应。基本建立生态保护红线制度，推动将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础。以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。环境发展目标：环境质量得到全面改善；城镇主要河道水质符合相应功能区标准，全部达到IV类以上水体标准，通航河道达到相关水质标准并设置防护绿带，沿岸限制建设活动。城镇环境空气质量达到国家107、二级标准；声环境质量符合相应的功能区标准；工业固体废物综合利用率100%，危险废物处置率100%；努力将悦来建成资源可持续利用、人民生活富裕、生态环境优良、人居环境优美的生态城镇。环境保护规划：大气环境：规划镇域大气质量按环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准保护控制。交通和物流区域、县级以上公路区域达到三级标准。生态控制区大气环境质量控制在一级标准。环境噪声：规划按照城市区域环境噪声标准（GB3096-93）分不同功能区与时间段控制环境噪声。规划沿宁启铁路（规划）、宁启高速公路和包临路的镇区段设置噪音隔离带。水体环境：镇域主要河流达到江苏省地表水（环境）功能区划（2003）中的水108、质目标控制要求。其余一般工业用水及非直接接触的景观用水水质达到地表水环境质量标准（GB38382002）类标准，黑沙泓二级水源地等重点水域保护区达到类标准，镇区水体均达到类标准。固体废弃物处理：规划城乡垃圾集中收集处理，处理率近期达98%，远期达100%；畜禽养殖业垃圾由养殖户自行处理达标，禁止直接排入水体；工业固体废物鼓励综合利用，力争综合利用率近期达98%，远期达100%；医疗废弃物集中收集，送至区域医疗废弃物处置中心处理。不尽协调。本次规划充分利用通启运河、海门河等规划范围或附近的资源优势，做好水资源保护和生态景观开发工作；重视绿化建设，开发景观绿化。完善生态保护体系，构建绿色屏障。但规109、划范围内部分建设用地侵占了基本农田保护区，面积约为2.69km2。“十三五”生态环境保护规划深入实施大气污染防治行动计划，大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，加快产业结构调整，依法淘汰能耗、环保等不达标的产能，江苏等四省（市）煤炭消费总量下降5%左右，地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉。全面推进炼油、石化、工业涂装、印刷等行业挥发性有机物综合整治。到2020年，长三角区域细颗粒物浓度显著下降，臭氧浓度基本稳定。深入实施水污染防治行动计划，落实控制单元治污责任，完成目标任务。固定污染源排放为主的控制单元，要确定区域、流域重点水污染物和主要超标污110、染物排放控制目标，实施基于改善水质要求的排污许可，将治污任务逐一落实到控制单元内的各排污单位（含污水处理厂、设有排放口的规模化畜禽养殖单位）。全面实施土壤污染防治行动计划，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。以钢铁、水泥、石化、有色金属、玻璃、燃煤锅炉、造纸、印染、化工、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点，推进行业达标排放改造。实行“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，入园企业应在达到国家或地方规定的排放标准后接入集中式污水处理设施处理，园区111、集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统，并与环境保护主管部门联网。全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制。长三角等重点区域、重点城市实施“煤改气”工程，涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进，建设挥发性有机物收集与治理设施。基本协调。区域规划范围内现有企业主要以纺织业为主，少部分造纸、制革、有色金属等污染严重企业，根据产业发展策略也逐步改造和关停。镇域内现有企业均使用天然气、生物质燃料等清洁能源为燃料。对医疗器械、纺织、机械设备等可能涉及较多挥发性有机污染物排放的产业，应严格引进、加强监管。镇域内污水纳入海门市统一管网，集中汇112、入海门市灵甸污水厂进行处理符合“十三五”生态环境保护规划的要求。在规划实施过程中，需加强退二进三地块的土壤环境管理要求。江苏省“十三五”生态环境保护规划2020年目标：空气环境质量总体改善，全省PM2.5年均浓度比2015年下降20%，降至46微克/立方米左右（南通市同全省），臭氧和二氧化氮污染得到有效控制。地级及以上城市空气质量优良天数比例达到72%（南通市为73.7%），二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量大幅削减。水环境质量持续改善，水生态状况有所好转，地表水省考以上断面达到或优于类比例达到67.6%（南通市74.2%），地表水丧失使用功能（劣于类）的水体、地级及以上城市建成区黑臭水体113、基本消除，长江干流江苏段水质保持优良，流域地表水水质达到或优于类比例达到68.4%，主要入江支流水质消除劣类。土壤环境：土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤风险得到基本管控。生态红线区域占国土面积比例不低于22%，林木覆盖率不低于24%，自然湿地保护率不低于50%。基本协调。本次规划提出的环境质量改善目标基本满足省“十三五”生态环保规划要求。规划实施过程中需在省“十三五”生态环保规划指导下、以环境质量改善为导向，积极实施各项污染防治措施，切实保护生态空间管控区域等。南通市环境保护与生态建设“十三五”规划规划目标：完成江苏省下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮114、氧化物、重点地区总氮、总磷和挥发性有机污染物等七项污染物减排的约束性指标；县级以上集中式饮用水源地水质达到或优于类比例达到98%以上，地表水市控以上断面水质优良（达到或优于III类）的比例达到71.4%，基本消除丧失使用功能（劣于V类）水体；城市空气质量达二级的天数占全年比例达到73.7%以上，PM2.5年平均浓度比2015年下降20%，达到46微克/立方米；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；陆地受保护地区占国土面积比例保持在17.45%。基本协调。本次规划提出的环境质量改善目标基本满足南通市“十三五”环保规划要求。同时，规划实施过程中需在南通市“十三五”环保115、规划指导下、以环境质量改善为导向，积极实施各项污染防治措施。海门市“十三五”环境保护和生态建设规划根据海门市“十三五”环境保护和生态建设规划，“十三五”期间海门市重点实施的6大任务：（1）突出污染源头减排，坚守总量控制目标。突出源头减排，实施源头减排、结构减排、工程减排、管理减排并举，控制增量，削减存量。（2）加大污染防治力度，持续提高环境质量。强化水环境、大气环境、土壤环境、声环境的污染防治力度，完善固体废物处置与利用，着力改善环境质量，提升人民群众生活品质。（3）推进产业提档升级，发展绿色低碳经济。通过引导传统产业改造提升、加大淘汰落后产能、培育绿色低碳产业发展、规范工业园区建设以及促进循116、环型产业体系构建，切实推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快发展节能环保产业，逐步推动产业发展质量和效益的提高。（4）完善生态管控机制，推进生态文明建设。我市将通过多规融合统筹生态规划、健全生态保护补偿机制、推进绿色金融信贷调控、强化生态文明绩效评价、拓展生态文明理念宣传等途径，推进生态文明建设。（5）增强环境风险防范，维护社会环境安全。（6）提升环境监管能力，创新环保管理体系。建设与新时期生态文明建设相适应的环境监管能力，力争理顺部门职责关系，强化环境监测能力建设，提升环境执法监督能力，增强环境预警能力。基本协调。悦来镇规划的环境发展战略为“加大环境保护和生态建设力度，严格落实建设项目环境准117、入、环境评价和环保“三同时”制度，推进工业、生活及农业面污染防治。全面推进沿重要道路、沿主要河流的生态防护林建设，完善农田防护林网，加强镇区园林绿地建设；控制大气、水、噪声和固体废弃物污染；加快建立环境监测和应急预警体系，加强对镇域水生态和水环境监控，梳理水系，争取建设一系列水环境整治和开发的示范工程。大气污染防治行动计划经过五年努力，长三角等区域空气质量明显好转；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。所有燃煤电厂都要安装脱硫设施，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施。加快重点行业脱硫、118、脱硝、除尘改造工程建设。推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。深化面源污染治理。综合整治城市扬尘；开展餐饮油烟污染治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机；强化移动源污染防治等。同时，关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知（环办201430号）要求：石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、原油成品油码头、储油库、加油站项目，必须采取严格的挥发性有机物排放控制措施。协调。镇域内现有企业均使用天然气、生物质燃料等清洁能源为燃料。规119、划重点发展的第一产业（农产品、农业示范园）和第三产业（医疗服务、休闲服务、商贸和物流），废气污染相对较轻，总体符合大气污染防治要求。但第二产业规划部分体育器材、医疗器械制造项目涉及表面处理，规划实施将进一步提高城镇化水平，必然带来一系列城市建设扬尘、交通工具尾气、餐饮油烟、加油站废气挥发等环境问题，须按照国家、省大气污染防治行动计划等要求采取相应对策措施控制细颗粒物污染。江苏省大气污染防治行动计划实施方案经过5年努力，全省空气质量明显好转，重污染天数控制在较低水平。加快工业园区生态化循环化改造。加强重点行业烟气治理提标改造，2014年6月底前完成燃煤电厂脱硫和除尘设施提标改造，除循环流化床锅炉120、以外的燃煤机组均应安装脱硝设施。控制煤炭消费总量，着力优化能源结构。全面整治燃煤小锅炉，加强供热基础设施建设，淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉，供热管网外、天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉，实施天然气改造工程，2017年年底前，基本完成燃煤小锅炉整治任务。积极推进挥发性有机物污染治理。加强有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治，全面推进有机废气综合治理。清洁能源方面，着力推进沿海液化天然气（LNG）基地和苏北主干输气管网等基础设施建设，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目。挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策对工业源、生活源分别提出了VOCs 污染防治的121、技术措施。工业源主要包括石油炼制与石油化工、煤炭加工与转化等含VOCs原料的生产行业，油类（燃油、溶剂等）储存、运输和销售过程，涂料、油墨、胶粘剂、农药等以VOCs为原料的生产行业，涂装、印刷、粘合、工业清洗等含VOCs产品的使用过程；生活源包括建筑装饰装修、餐饮服务和服装干洗。基本协调。规划体育器材、医疗器械、纺织等行业均可能涉及VOCs排放。在规划实施过程中应当依据本技术政策开展VOCs的源头控制和末端治理。水污染防治行动计划狠抓工业污染防治。集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可122、进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。基本协调。规划镇域污水纳入海门市统一管网，集中汇入海门市灵甸污水厂进行处理，规划期内污水处理率达100%。规划重点发展的体育器材、医疗器械、光电产业，废水污染相对较轻，符合水污染防治条例相关要求。但是悦来镇部分分散农村居民点尚未接管，规划通过引导各村庄居民点建设小型污水处理设施，鼓励居民自行处理123、污水。同时，实施过程中应按照水十条相关要求进一步加大为接管居民生活污水的接管力度、加强农业面源污染控制等，并对区域主要河流进行疏浚、清淤、生态护坡等综合整治，逐步改善水质。江苏省水污染防治工作方案优化产业布局。严格饮用水水源保护区、清水通道维护区等涉水生态红线区域保护；到2020年，全面完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。强化工业集聚区水污染治理。开展经济开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区水污染治理设施排查，全面推行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量双控制度，重点行业企业工业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”，集聚区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污124、水集中处理设施。完善工业集聚区污水收集配套管网，开展工业集聚区污水处理厂升级改造。土壤污染防治行动计划排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校125、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。基本协调。现状监测结果标明，悦来镇区域土壤环境质量能够达到标准，在后续退二进三土地再利用时应按照土十条要求开展相关环境管理与污染控制工作。悦来镇区域规划重点发展体育器材、医疗器械、光电产业等污染相对较轻产业，总体符合土十条要求。涉重类项目环评报告编制过程中应按照土十条要求加强项目建设的土壤环境影响并提出土壤污染防控措施等。江苏省土壤污染防治工作方案防范企业拆除活动污染土壤。各类企业特别是有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等重点行业企业，拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和污染治理设施时，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，126、要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。各市、县（市、区）要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。“两减六治三提升”专项行动方案到2020年，全省煤炭消费量减少3200万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。2019年底前，基本完成大机组15公里供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放；大力发展清洁能源，扩大天然气利用等。到2020年，全省挥127、发性有机物（VOCs）排放总量削20%以上。强制使用清洁原料，2017年底前，印刷包装、集装箱、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业全面实现低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。基本协调。镇域内现有企业均使用天然气、生物质燃料等清洁能源为燃料，满足263计划关于煤炭消费总量控制的要求。其中，规划发展重点产业中体育器材、医疗器械、光电产业等，应按照263计划要求，全面使用低VOCs含量的涂料，控制VOCs排放总量。江苏省生态空间管控区域规划清水通道维护区：（1）通启运河（海门市）清水通道维护区，为生态空间管控区（海门市境内通启运河及两岸各500米）；（2）海门128、河清水通道维护区，为生态空间管控区（起点为海门市与通州区交界处，讫点为二十匡河，水体及两岸各500米）；（3）七匡河清水通道维护区，为生态空间管控区（海门市境内七匡河及两岸各500米）；（4）二十匡河清水通道维护区，为生态空间管控区（海门市境内二十匡河及两岸各500米）。管控措施（江苏省河道管理条例）：（1）禁止擅自围垦河道；（2）禁止填堵、覆盖河道；（3）在河道管理范围内禁止下列活动：倾倒、排放、堆放、填埋矿渣、石渣、煤灰、泥土、泥浆、垃圾等废弃物；倾倒、排放油类、酸液、碱液等有毒有害物质；损坏堤防、护岸、闸坝等各类水工程建筑物及防汛、水文、通讯、供电、观测、自动控制等设施；在行洪、排涝、输129、水河道内设置影响行水的建筑物、构筑物、障碍物或者种植阻碍行洪的林木或者高秆作物；在堤防和护堤地建房、垦种、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；其他侵占河道、危害防洪安全、影响河势稳定和破坏河道水环境的活动等。协调。对照镇域空间管制规划图（图2.1-10），通启运河（海门市）清水通道维护区、海门河清水通道维护区、七匡河清水通道维护区和二十匡河清水通道维护区均被列为禁建水域，同时两侧均设有防护绿地。对照镇域产业布局规划图（图2.1-1），传统工业区和新兴工业区均不在生态空间管控区域范围内。2.3规划不确定性分析由于规划是在特定的区域拟议开发130、特定的建设项目，其特点为开发面积大，建设项目多，建设内容复杂，涉及因素广泛，建设周期长。规划的目的是对拟议的建设项目进行总体安排和部署，具有纲领性概括性，因此其内容全面而不具体。由于规划的这些特点，在编制规划的环境影响报告时，的确存在许多困难和不确定性，主要表现在以下及几点：1、规划具体方案的不确定性规划方案较为模糊，规划的经济发展指标和基础设施建设阐述不够完善，对环境影响更深层次的分析和更为精确的影响分析较难。悦来镇区域虽然规划建设思路已确定，但控制性规划中所有内容能否保持不变是一个很难确定的问题。然而从国家、地方的政策看，不断发展经济的大政方针不变，今后只会从更加有利于人与环境和谐的方向发131、展，规划也只会向更加生态、节能、环保的有利方向发展，随着规划的调整，其产生的环境问题会更少。2、外界因素的不确定性悦来镇区域规划的实施，还将取决于外界环境制约因素、国内外市场需求和资金等方面。悦来镇区域规划确定的发展方向和定位，在规划发展的过程中将面临我国环境保护目标要求和总量控制要求越来越高的挑战，区域未来发展不能以牺牲环境为代价寻求暂时的经济繁荣，否则将产生严重的环境污染问题和生态破坏问题。因此规划项目的实施与否，必将受到外界环境制约因素和环境保护准入条件的直接影响。企业是以追求经济利益最大化为目标，在受市场影响，部分类型项目有可能提前上马，也可能因为市场供大于求而取消规划的某类项目建设。132、规划的实施也将受到资金因素的直接影响，直接决定着区域规划能否如期实施。3、政策的不确定性与本次规划相关的政策性文件的出台，也将增大本次规划实施的不确定性。这就要求规划编制过程中要有远见的思维，提出应对政策性文件出台的措施，确保规划决策部门可以在不同对策中进行选择。国家制定并发布产业政策是为了引导投资方向和管理投资项目，主要根据国内的技术发展水平和装备工艺水平。产业政策不是一成不变的，而是随着国内外发展随时进行修订。虽然悦来镇区域规划中的产业和行业发展是就现行的产业政策而言，目前均满足产业政策和规模的要求。但规划时间跨度较长，在技术发展水平日新月异的今天，相关行业的技术水平和装备水平将会飞跃性变133、化，目前符合国家产业政策的规划项目在实施建设时可能会出现不符合产业政策现象，届时需要根据国家的产业政策予以调整。4、评价方法理论体系不完善本次评价中针对不同的环境要素采取了不同的预测和评价方法，这些方法尽管是常见和目前来看是比较好的方法，但尚未能通过一个综合的评价方法来概述评价结果。目前，有关战略环评的理论体系和技术方法体系还不完善和成熟，不能完全满足战略环评的需要，可能会导致环评结果与实际的环境影响出现偏差，需要在区域总体规划的实施过程中通过跟踪评价予以及时调整。5、公用设施的不确定性悦来镇受地域、资金、社会发展等多方面的影响，区域涉及到的公用设施规划与建设能否顺利协调实现，也存在着很大的不134、确定性。6、基础条件的不确定性规划实施过程中必须先行建设配套的基础设施，前期建设道路、电力供应、给排水管网、中水管网等公共基础设施，需用大量的资金投入。因此，必须开拓资源投入渠道，落实基础设施资金来源。7、拟引进企业的规模及具体产品难以确定规划只明确了产业大类，对每个产业分类拟引进企业的具体规模和要求没有详细的说明，同时由于目前招商引资过程中存在的一些客观问题，悦来镇拟引进企业的规模、选址及详细情况无法进一步确定。8、污染源分析结果尚待完善悦来镇区域内由于不同的行业产生的污染物不尽相同，因此无法一一列出所有污染物的种类的数量，本次规划评价选择主导行业的典型污染物进行分析，因此污染源强分析结果存135、在一定的不确定性，今后需要不断进行补充与完善。9、公众参与的不确定性本次环评由于条件和时间的限制，未能更加广泛全面征求公众意见。同时，由于规划的概括特性，普通公众也很难提出非常宏观的建议，这也是规划环评面临的难题。但作为未来悦来镇如何发展，公众表示极大的热情，但是，他们对规划的意见和要求很难充分反映，这在今后需加注意，要充分体现人民在发展中的意愿和需求，构建社会发展和谐氛围。2.4零方案对比分析为了对规划方案实施所带来的社会、经济、环境影响进行更进一步、更直观的分析，说明规划方案实施对规划区域乃至周边地区社会、经济、环境所产生的影响，本评价对悦来镇区域规划进行零方案分析，即在规划方案不实施、规136、划区域维持现状的情况下，分析该区域社会、经济、环境等方面的发展趋势。（1）社会经济发展趋势零方案条件下，悦来镇三大产业结构比例为1:6.11:3.89，一产方面，农业总值收入与农民人均收入在海门市个乡镇中都偏低；二产方面，产业门类较多，但尚未形成完善、稳定的产业结构；三产方面，主要业态表现为综合超市、便利店、专业市场、专卖店等，缺乏餐饮、住宿等业态，几乎没有娱乐休闲行业，旅游业也处于起步状态；整体业态低端、零散、单一。区域内的经济总量偏小，在海门市域处于中游水平。经济发展的缓慢必然造成投入市政基础设施及公共服务设施建设的资金的不足，与居民生活密切相关的供电、供水、通信、交通、医疗卫生、教育等社137、会服务系统的发展不能跟上人民日益增长的需求，将会带来一系列的社会问题。（2）环境质量发展趋势悦来镇总体生态基底较好、环境质量较高，政府及人民保护环境的意识较强，但在快速城镇化的发展进程中，出于现代生活方式的转变和对眼前经济利益的追求，水资源、土地资源、等均遭受了不同程度的破坏，在零方案条件下，主要有以下几点表现：二类、三类工业污染严重由于乡镇过去发展缺乏全盘规划与保护意识，尤其是产业选择上，在招商引资过程中往往“来者不拒”，引进了“正章印染”等污染性极严重的印染、造纸等二、三类工业。这来企业对资源依赖较大、且生产过程中会排出大量废水、废气，严重破坏了城乡生态环境，造成水、大气、土地、噪音等多方138、面难以修复的污染。畜牧养殖业等农业生产种植农药以及养殖过程中产生的农业垃圾随着近年来规模养殖、设施农业等现代农业的大规模发展而逐渐增多。但乡镇在鼓励农民积极扩大种养规模的同时并未处理好经济效益与环境保护的关系，农业生产垃圾几乎未经处理就直接排入周边河流，对生态环境的可持续发展造成了极其严重的负面影响。环卫等基础设施及生态绿地明显不足目前悦来镇污水设施大多处于废弃和闲置状态，农村地区没有统一的垃圾收集和处理设施，公厕和垃圾收集点设置数量明显不足，各项基础设施亟待完善。同时，主要河流水系及重要公路缺乏防护绿带，工业用地与居住等其他用地之间也缺少足够的防护隔离，难以符合规划所设想的“生态宜居”定位。139、3环境现状调查与评价3.1自然地理概况地理位置悦来镇隶属于江苏省南通市海门市，位于海门市东南部，全镇总面积141.44平方千米（2017年）。悦来镇地处市境东南部，距市治30公里。东与三阳镇为邻，南与临江镇、三厂镇相连，西与麒麟镇毗邻，北与万年镇、树勋镇接壤。海门河、大兴河、灵甸河流经境内，三德线、五泰线、包临线等公路穿境而过，宁启高速悦来出口处位于镇区南首，交通便捷。气象悦来镇南临长江、东近黄海，属亚热带海洋性气候。年降雨量约950毫米左右。晴阴天占78.6%，雨天(下雪)占21.4%，春夏冬季降雨量均在158-176毫米之间，秋季降雨量在430-450毫米之间，秋季遇台风较多。据海门气象台140、二十年气象资料统计，海门市主要气象特征见表3.1-1，海门市风玫瑰图见图3.1-1。表3.1-1海门市主要气象气候特征表编号项目单位数值1气温年平均温度C15.4极端最高温度42.5极端最低温度-21.72风速最大风速m/s26.3历年平均风速3.13气压年平均hPa1016.4绝对最高气压1042.9绝对最低气压989.94相对湿度年平均相对湿度%62.7最热月平均湿度67.4最冷月平均湿度53.15降雨量年平均降雨量mm1034.5年最大降水量1465.2日最大降雨量287.11小时最大降雨量98.510min最大降水量30.76蒸发量年平均蒸发量mm1356.6年最大蒸发量1571.8月141、平均蒸发量113.07积雪、冻土深度最大积雪深度cm17最大冻土深度128风向年主导风向E、SE夏季主导风向SE冬季主导风向NW图3.1-1海门市风玫瑰图地形地貌海门市地处以长江冲积成土为主、浅海相为次的启海平原，境内地形低而平坦，平均海拔4.96m。地势呈西北偏高，东南偏低态势。地质构造属于中国地质构造分区的下扬子台褶带，为其中的南通-勿南沙中新生代相对隆起区，是新构造时期的徐缓沉降区，大面积为第四系覆盖，基岩和松散层的界面埋深南部浅北部深，大致呈0-5km的斜坡。悦来镇境内地形属东部平地。地面高程274米-324米，地势平坦，沟河众多。水系及水文特征海门属长江流域范围，紧靠长江入海口，境内142、河网密布，纵横交错，水资源丰富。主要河道为人工河道，形成“三横七竖”的格局，分别通江入海。“三横”从北向南依次为通吕运河、通启运河和海门河，为境内最主要的三条河流，均为东西走向。“七竖”自西向东依次为新江海河、浒通河、圩角河、青龙河、大洪河、大新河、黄家港灵甸河，均为南北走向，境内其它小河多数呈南北走向与这七条河流平行等距分布，区域内的河道已全部连通。长江流经海门市，全市岸线长约33公里，流域面积约17.14万亩。长江为潮汐河段，一日两潮，最高潮位在810月，最低潮位在12月至次年2月。历年最高潮位6.68m，最低潮位1.2m，最大潮差4.48m，枯水期平均潮差2.04m，涨落潮历时平均为12143、时25分。青龙港断面近年来平均涨潮量981亿m3，平均落潮量1351亿m3，净泄量370亿m3，年平均流量1173m3/s。通启河西起入江口的南通县营船港，经海门县至启东县塘芦港出海，是南通市东南部又一条引、排、航相结合的骨干河道，自1958-1978年分期施工完成，全长90.72公里，其中经我县的地段长42.2公里，由于地势不同，分三级控制，第一级为青龙港以西的南通、海门两县494.077平方公里，第二级为海门、启东两县交界以西的427.05平方公里，第三级为启东县南部地区1077.5平方公里，上游引水口于1960年10月建造以港口为名的营船港闸，通航孔宽6米，其余4孔宽4米，共22米。19144、72年8月于海门县青龙河东侧建造以该地集镇为名的常乐节制闸，中孔宽7米，两边孔宽2.5米，为便利通航，于1976年5月建成常乐船闸。1972年9月于海门县南星镇附近建造以河命名的通启河闸，规模同常乐节制闸。出海口于1979年7月建造以港口命名的塘芦港新闸，中通航孔宽9米，其余6个边孔各宽6米，共宽45米。通启河流经海门县天补、德胜、瑞祥、平山、常乐、麒麟、树勋、六匡、悦来、万年、海洪、三阳等12个乡镇，流域面积386.67平方公里，灌溉耕地面积56.75万亩。有5条公路穿过，共建公路桥5座，机耕桥12座，入行桥1座。地下水海门市地下水为第四系松散沉积孔隙水，地层渗透性较好，类型为浅表层包气带上145、层滞水、潜水、间层水。全市地下水有4个含水层，地表向下分为潜水、I、II、III、承压水含水层，含水量丰富。根据水质分析，海门地下水、地表水对混凝土均无腐蚀性，可满足混凝土施工用水标准，但对钢结构物，地表水、地下水具有弱腐蚀性。海门市地下水流向自西向东，水源补给主要依靠上游来水，另外，还来自大气降水和地表水渗入。生态环境海门境内为江海平原，成土母质基本上是长江从上游携带的泥沙和江海洋流搬运来的泥沙。土壤分为潮土、盐土、水稻土三大土类。土壤耕作层厚度平均12.09cm，岩重1.33g/cm3，土壤有机质含量1.4%，含磷625.5ppm，耕作层pH值为8.2，碳酸钙含量4.1%。生态环境以人工及146、半自然生态系统为主，植物资源以人工种植的稻、麦、棉、油及特种经济作物、树木花卉为主，野生植被主要是杂草。野生动物已不常见。3.2社会经济概况人口规模1、人口概况根据海门统计年鉴（2011），2011年悦来镇年末户籍总人口为10.92万人。根据海门市公安局数据，2012年悦来镇户籍人口为10.8万，常住人口约9万人，户籍人口比去年增加了0.12万人。人口密度方面，悦来镇户籍人口密度为766人/平方公里，常住人口密度为703人/平方公里，均低于海门市的人口密度。从整个海门市来看，悦来镇的国土面积占海门市的14%，而户籍人口仅占10.8%，常住人口仅占9.7%。2、常住人口空间分布根据农村社会经济统147、计问答（国家统计局农村社会经济统计司编），乡村人口指乡村户数中的常住人口，包括外出的民工，工人合同工及户口在家的在外学生。即相当于乡村户籍人口。根据希望的田野海门农村经济概览（2011），2011年悦来乡村常住人口为9.8万人。从整个镇域来看，2011年悦来镇的常住人口分布与户籍人口分布基本一致。即近50%的常住人口集中于悦来片，万年片的乡村常住人口相对较少，占整个镇域的25%，而三阳占到了29%。表3.2-1悦来镇域乡村人口概况（2011）地区乡村人口（人）乡村常住人口（人）悦来片4686145110万年片2849724879三阳片2764128125悦来镇10299998114社会经济20148、18年，悦来镇深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕市委“高质量发展”和高水平建设“强富美高”新海门的工作要求，突出抓好“三件大事”、“四大专项行动”和“污染防治攻坚”等中心工作，重点抓项目促发展，持续惠民生防风险，较好完成了全年各项目标任务。2018年悦来镇全年实现财政收入2.3亿元，一般预算收入1.17亿元；完成工业应税销售59亿元，增幅23.5%；工业入库税金1.66亿元，增幅24.8%，完成全年任务的106.7%；工业规模产值222.9亿元，增幅18.6%；新增规上工业企业3家；服务业应税销售15.7亿元，增幅77.4%，完成全年目标任务的133.3%；五大149、行业营业收入4556.8万元，增幅72%；全年固定资产投资增速6.3%；农民人均纯收入2.4万元。交通运输悦来镇交通成网，水系发达。对外交通主要依赖新常久线、王川线、宁启高速、五泰路、包临路、东临路等六条等级公路，形成“三横三纵”的交通格局。其中，通启高速为国道（G40），其他公路均属县道。五泰公路、包临公路、东临公路均为南北走向，向北接S335省道，向南接S336省道。各道路等级如下表所示。悦来镇南面设有互通式高速出口一座，位于包临路与通启高速交界处。悦来镇现状过境公路情况见表3.2-2。表3.2-2悦来镇现状过境公路情况一览表路线名称路段起讫点主要控制点里程（公里）技术等级路面宽度（米）路150、面铺装新常线（常久线）常乐-三阳常乐、麒麟、悦来24.6二12二灰碎石，沥青混凝土三阳至启动界/1.61四6-7石灰土、表处东临线（临东线）临江-悦来/8.055三7沥青砂悦来-卫东闸海洪西13.007三7石灰土、表处王川线德胜-万年树勋、平山19.739三7-11沥青砂万年镇区/2.762一22-26沥青混凝土万年-启动交界海洪8.662三7/五泰线汤家-五里墩六匡、风北16三7沥青砂包临线包场-临江通海、万年片/一/沥青混凝土此外，通启高速南侧规划新建宁启铁路，和规划中的沪通铁路在此交汇，并即将在悦来镇南面的临江镇设置站点，悦来镇区可由包临路直达该站点。水路方面，海门河横贯境内，大兴河、临151、甸河擦肩而过，经大兴河闸、临甸河闸直通长江，水路运输便利。在南通市航道网规划中，悦来境内通启运河规划为五级航道。是唯一的一条六级以上通航河道。悦来镇离南通港30分钟车程，离上海港1小时车程。航空方面，悦来镇区距南通兴东机场约20分钟车程，距上海虹桥机场、浦东国际机场均1小时车程。悦来镇区内主要交通由人民路、新城路、镇中路等道路承担，红线宽度12-30米，截止2012年道路总长59.05公里，道路面积42.48万平方米；2012年新增3.20公里，新增道路面积17.60万平方米。尚未形成完善的道路系统。村级道路有硬质路（混凝土路）101公里，油石路62公里，沙石路71公里，镇村所有主干道都实现了152、硬质或油石化，形成了镇村道路村村通工程。镇域综合交通现状图见图3.2-1。产业结构第一产业截止到2012年末，悦来镇总耕地面积12.4万亩，其中承包耕地面积10.5万亩。实现农业总产值4.亿元，比上年增加7.06%。农民人均收入1.5万元。申报认定无公害生产基地面积11.13万亩，占总耕地面积的90%。悦来镇农业产值主要来源于种植业、水产业、畜禽业和林业。2012年农业承包耕地面积中粮食播种6.48万亩，油料播种面积6.41万亩，蔬菜播种面积8.53万亩，甘蔗等特经作物0.25万亩，棉花种植面积2.65万亩。近年来经过产业结构调整，粮经面积比为1:1.76，粮经产值比为1:4.32，种养产值比153、1:0.42。粮食和经济作物面积比和产值比呈下降趋势，种养产值比呈上升趋势，种植业经济效益增长迅速。畜禽养殖业主要以猪、羊、禽为主，2012年畜禽业产值占农林牧渔业总产值的26.6%。林业在农林牧渔业总产值中的比重只占0.41%，主要来源于苗木、花卉及经济林木的培育。其中水果产量1500吨，水果产值占比重较小。“海果”黄桃，“普新”葡萄享誉市内外，具有较大的发展空间。悦来镇沟河纵横，全镇水面积1.49万亩，2012年渔业产值2235万元。第二产业镇域现状工业经济中，骨干企业支撑作用明显。主导产业为纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业。金呢集团、维达鞋业、宝石公司分别成功跻身市级金银铜牌企业行列，其中154、金呢集团进入上市通道。2010年三家骨干企业实现应税销售和税收分别占全镇总额的49%、50%。同时中小企业成长也十分迅速。“十一五”期间，全镇中小企业数增至75家。其中汉晨药业、骏宇齿条两家企业成功进入市重点企业行列，宏业制衣、金易焊接等13家中等企业实现税收占全镇两税的四分之一强，中小企业对全镇经济的支撑作用逐步提高。第三产业悦来镇2011年完成第三产业总产值18.7亿元，较上年增加25.22%，增幅较大。悦来镇的商业业态主要是以大型综合超市、便利店、专业市场、专卖店等形式存在。主要分布在镇区交通主干道两侧。各业态的网点数1808户，全镇2012年社会消费品零售总额14.4亿元，同比增幅15155、.5%。全镇成熟的商业街主要分布在合并之前几个乡镇的镇区分别是悦来片区人民路商业街、六匡片区三条桥商业街、万年片区王川线包临路商业街、三阳片区泰山路商业街。尚未形成专业市场。基础设施给排水设施1、给水设施悦来镇域内现状悦来（含六匡）、三阳由南通市城乡一体化统一供水，主供水管网从南通市沿新常久公路进入镇区，水源取自长江，由南通市垂直派出机构，主要负责监管镇域内自来水供应情况；万年片仍以地下水为主要水源。悦来镇域共有水厂3处，分别在悦来、三阳、万年各一处；加压泵站4处，六匡1处，万年3处。现状综合生产能力达1.4万立方米/日，年供水总量258.5万立方米。自来水普及率为100% ，供水管道总长10156、2公里。悦来镇区内无加压泵站，原水塔、水厂均已弃用。消防栓数量严重不足，除了个别企业和镇区人民路沿线，其他道路均未设置。2、排水设施悦来镇域没有大规模集中污水处理厂，但万年片区有一座为镇区提供生活污水处理服务的小型污水处理厂，于2008年5月开始施工，2008年10月竣工。总投资150多万元，设计日处理能力1000吨，现实际污水处理量约每天800吨。覆盖万年镇区3600多人口，同时覆盖万年小学、万年中学、镇区企事业单位日常的生活污水处理。镇内工业企业的生产污水由企业内部采取外运、净化等方式自行处理。其余有两个污水处理站，2012年处理能力为3500.0立方米/日，现运营状况不佳。由于资金不足，157、管网建设尚不成体系，基本仍旧采用雨污合流制。镇域内生产污水由环保中队运输至镇域外污水处理厂（启东）集中处理。大部分企业有独立的污水处理系统。生活污水经管网就近排入河流，其中，万年片区排入竖河；三阳片区排入廿匡河；悦来镇区排入十三匡河。在悦来镇十二五规划中，将加大镇区污水处置向农村延伸，目标到2015年，主要农村集居区的污水集中处置率达100%。镇域给排水设施现状图见图3.2-2。供电设施悦来镇域现有220千伏变电所一座，位于原六匡片区启文村，由500千伏东洲变引入，并接入位于凤阳村的110千伏悦来变，并供应镇域用电；此外有35千伏变电所2座，分别位于三阳、万年片区。2012年总用电量1.1亿千158、瓦时，主要有工业用申、城镇居民用申、其他照明用申、农业生产用申、商业照明用申、农村居民用申、城镇路灯用申等。镇域内供电线路全部采用架空敷设。镇域电力系统现状图见图3.2-3。燃气设施悦来镇目前生产生活用气使用瓶装液化石油气，在万年片设有一座瓶装液化石油气供应站。积极鼓励村民采用秸秆制气、太阳能等清洁能源的同时，远期规划供应天然气。环卫设施镇域内现状有2座生活垃圾中转站，镇域内的居民生活垃圾经中转站全部运输至启东市统一处理。2012年年生活垃圾清运量/转运量达24200吨，其中无害化处理量达16530吨。配有环卫专用车辆82辆。农业性的垃圾目前缺乏统一管理，畜禽养殖垃圾直接排入沟塘，并就近排入水159、体。截止2012年，共建有公共厕所19座，较上年增加13座。3.3资源利用现状农业资源悦来镇位于海门市东部，处于富饶美丽的长江三角洲地区。悦来镇属于长江三角洲冲击平原。2012年末，全镇总面积141.44平方公里，总耕地面积12.4万亩，承包耕地面积10.5万亩。境内地势平坦，土层深厚肥沃，土壤黄泥土，宜多种作物生长。悦来镇农业产值主要来源于种植业、水产业、畜禽业和林业。2012年实现农业总产值8.2亿元（万年1.9亿元、悦来3.7亿元、三阳2.7亿元），农业增加值4.6亿元（万年片1.1亿元、悦来1.8亿元、三阳片1.7亿元），农民人均收入1.5万元。近年来，悦来镇党委、政府在跨域式发展中，160、发扬艰苦创业、开拓进取、奋勇争光的精神，致力于高效农业、设施农业、质量农业、品牌农业的发展，农业经济取得令人瞩目的成绩。土地资源全镇土地总面积为141.44平方公里，占海门市土地总面积（1148.7平方公里）的12.3，总耕地面积12.4万亩，承包耕地面积10.5万亩。人均耕地为1.13亩（0.075公顷）。基本农田总面积约为11万亩。（1）地形悦来镇境内地形以长江三角洲平原为主，地势平坦，沟河纵横，地表平均海拔约4.6米。（2）土壤悦来镇是海启冲击平原的一部分，土壤含沙质土壤（俗称黄夹沙），占40%左右，黄泥土（俗称强泥土）占40%左右，其余属纯沙土。土壤性质：中性占72%，微碱性占28%，161、土质肥沃，适宜种种粮棉作物。水资源悦来镇南临长江、东近黄海，属亚热带海洋性气候。年降雨量约950毫米左右。晴阴天占78.6%,雨天(下雪)占21.4%，春夏冬季降雨量均在158-176毫米之间，秋季降雨量在430-450毫米之间，秋季遇台风较多。（1）悦来片水资源悦来境内主要河流有海门河、灵甸河、通沙河、九匡河、十二匡河、十三匡河和十八匡河。通沙河：三级河，通沙河原称中心河，在清代就已形成。西起南通市，东至黄海，横贯全市，多有弯曲，在1936年时长达161公里。现有通沙河西起圩角河，东至廿匡河，中间多有阻塞。流经厂洪、六匡、悦来地段。建有涵洞7座，公路桥2座，机耕桥13座，人行桥19座。十二匡162、河：三级河，在清代就已形成。1939年时长17.5里。现北起海界河，南至青东河，流经悦来镇和临江镇西部，全长10.82公里。建有涵洞1座，公路桥1座，人行桥6座。境内共有泯沟994条，基本形成水利化，排灌均很便利。悦来镇主要河流概况见表3.3-1。表3.3-1悦来镇主要河流概况地区二级河长度（公里）三级河长度（公里）悦来片海门河7.5通沙河5.6灵甸河5.5九匡河8.8/十二匡河9/十八匡河2.25万年片黄家港6.33黄毛蟹3.75/三口镇竖河7.19/坛口河6.95/蔡家港7.3/五谷河4.6（2）万年片水资源万年境内主要河流有万年河、二号横河、五谷河、三和镇横河、三和镇竖河、坛口河、蔡家港163、河、通启运河、黄家港河。通启运河：一级河，通启河西起入江口的南通市营船港，经海门市至启东市塘芦港出海，是南通市东南部又一条引、排、航相结合的骨干河道，自1958-1978年分期施工完成，全长90.72公里。经海门市的地段长为42.2公里。1960年建成营船港闸，1976建成常乐节制闸，1979年建成塘芦港新闸。通启河流经海门市万年镇、悦来镇等十二个乡镇，流域面积386.67平方公里，灌溉耕地面积56.75万亩，有五条公路穿越，共建公路桥5座，机耕桥12座，人行桥1座。（3）三阳片水资源三阳片区境内主要河流有海门河、通沙河、二十匡河。位于永平村的黑沙泓，是一条天然的母亲河，常年作为原三阳自来水的164、取水口，是二级水源保护区。水体清澈，水质好，富含多种矿物质。旅游资源悦来镇于1986年撤乡建镇，历史上一直是海门地区重要的集镇，具有一定的历史文化底蕴。此外，悦来镇域还有丰富的自然旅游资源，具有发展旅游业的资源基础。悦来镇域的历史文化资源在悦来、万年和三阳片区均有分布，包括反清乡烈士纪念碑（海门市级文物）、季方纪念馆、天佛寺（红庙）和一座天主教堂。还有较多的八十年前的老厂房遍布悦来、三阳和万年三个片区主街两侧。生态旅游资源方面，除了大片的农田用地，还有一个在建的鸟类保护区，以及若干休闲农庄的建设。镇域旅游资源分布现状图见图3.3-1。3.4区域开发现状及回顾性评价区域开发历程悦来镇隶属于江苏省165、南通市海门市，位于海门市东南部。2002年，原六匡镇与悦来镇合并为悦来镇；2012年12月，撤销原万年镇、三阳镇，合并为现悦来镇。为促进行政区规划调整后的悦来镇域整合发展，科学合理指导悦来镇的城乡建设，海门市悦来镇人民政府于委托上海同济城市规划设计研究院编制海门市悦来镇总体规划（2013-2030）和海门市悦来镇总体规划（2013-2030）城乡统筹专篇。2014年海门市人民政府对海门市悦来镇总体规划、城乡统筹规划（2013-2030）进行了批复（海政复20142号），批复同意规划范围包括悦来、万年、三阳和六匡四个部分，合计为24.46平方公里。悦来中心镇区规划范围东至十五匡河、西至七匡河、南166、至海门河、北至人民路（包临路以西段）、包临路（人民路以北段）、规划纬一路，总面积20.67平方公里；另外万年片区1.39平方公里；三阳片区1.53平方公里；六匡片区0.87平方公里。悦来镇开发现状调查与评价土地利用现状及开发程度目前，悦来镇区域规划范围内以居住用地为主，镇域内企业多数为纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，橡胶、塑料、非金属矿物制品业，金属制品业；少量为造纸及纸制品业，文教体育用品制造业，化学原料及化学制品制造业，医药制造业，有色金属冶炼及压延加工业，通用设备制造业，专用设备制造业等。镇域范围内除了已经进入的一些工业企业外，其余用地则以公共管理与公共服务用地和交通设施用地为主。悦来镇167、镇区现有用地平衡情况见表2.1-1，镇域土地使用现状图见附图3.4-1。由表2.1-1，规划工业用地239.76公顷，其中镇区规划工业用地146.63公顷，目前已使用119.45公顷，剩余开发工业用地面积120.31公顷。规划内企业分布情况现有已入驻企业80家，其中已建企业77家，在建企业2家，拟建企业1家，入镇企业概况见表3.4-1，入镇企业分布见图3.4-2。表3.4-1 入镇企业一览表序号企业名称所属行业环评类型建设情况锅炉情况中心镇区1南通市邦通医疗卫生材料有限公司专用设备制造业报告表已建/2南通固涂宝精密机械有限公司通用设备制造业报告表已建/3海门市悦来春华皮鞋厂皮革、毛皮、羽毛及其168、制品和制鞋业登记表已建/4海门市悦华建筑材料厂非金属矿物制品业登记表拟建/5海门市龙兴渔具有限公司文教、工美、体育和娱乐用品制造业报告表、登记表已建6海门市麟婕针织服装有限公司纺织业登记表在建/7江苏韩娜新能源有限公司电气机械和器材制造业报告表已建/8江苏日润光电科技有限公司电气机械和器材制造业报告表已建/9海门市金易焊接材料有限公司金属制品业报告表已建/10南通三星健身器材有限公司文教、工美、体育和娱乐用品制造业报告表、登记表已建/11南通海通塑业科技有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/12海门市创睿机械有限公司专用设备制造业报告表在建/13南通盛祺鞋业有限公司皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋169、业报告表已建/14南通源盛手套有限公司纺织业报告表已建/15南通市科迪日用化工厂化学原料和化学制品制造业报告表已建/16海门市威菱焊材制造有限公司化学原料和化学制品制造业报告表已建/17海门市雷蒙服饰有限公司纺织业登记表已建/18海门市悦来镇永千纸品厂造纸和纸制品业登记表已建/19海门市益飞纸品厂造纸和纸制品业登记表已建/20海门市森通精密铸件有限公司金属制品业登记表已建/21海门市菲浩塑料制品有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/22南通银利制针有限公司纺织业报告表已建/23南通奥托姆船舶设备有限公司电气机械和器材制造业登记表已建/24海门市正章塑料制品有限公司橡胶和塑料制品业登记表已建/25170、海门市昊天塑料制品有限公司橡胶和塑料制品业登记表已建/26江苏诺捷智能科技有限公司通用设备制造业报告表已建/27海门市黄海防静电织造厂化学纤维制造业登记表已建/28江苏广凌合金科技有限公司有色金属冶炼和压延加工业报告表已建/29海门市弘浩鞋业有限公司皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业登记表已建/30海门市胜悦防静电服装有限公司纺织业登记表已建/31海门上工机械有限公司专用设备制造业报告表已建/32南通市昌威鞋业有限公司皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业登记表已建/33南通丰鑫艺展柜有限公司家具制造业报告表已建/34康博达节能科技有限公司科技推广和应用服务业报告表已建/35南通釜至实业有限公司橡胶和171、塑料制品业报告表已建/万年片区36南通达利尔医疗器械制造有限公司专用设备制造业报告表已建/37南通华音包装科技有限公司造纸和纸制品业报告表已建/38南通通悦包装材料有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/39南通闽韵材料科技有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/40江苏鑫海腾线缆有限公司电气机械和器材制造业报告表已建/41海门玉达金属制品有限公司金属制品业报告表已建/42南通众仁金属制品科技有限公司金属制品业报告表已建/43海门市万福建材有限公司非金属矿物制品业报告表已建/44海门市万年兴欣织布厂纺织业登记表已建/45海门市东邦鞋业有限公司皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业登记表已建/46南通进望铸造172、有限公司批发业报告表已建/47江苏三兴制衣有限公司纺织业登记表已建/48沃泰光电材料科技南通有限公司电气机械和器材制造业报告表已建/49南通君江材料科技有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/50南通恒逸橡胶有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/51江苏龙秦机械科技有限公司通用设备制造业报告书已建/六匡片区52海门市三靓道具有限公司家具制造业报告表已建/53南通汇丰电子科技有限公司电气机械和器材制造业报告书已建/54江苏金呢工程织物股份有限公司纺织业报告表已建/55海门市富士登鞋业有限公司皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业登记表已建/56海门市桥杰包装制品有限公司造纸和纸制品业登记表已建/57南通健林173、鞋业有限公司皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业报告表已建/58海门市兴马机械有限公司专用设备制造业登记表已建/三阳片区59南通白金顿玻璃制品有限公司非金属矿物制品业报告表已建/60南通正邦医疗器械有限公司金属制品业报告表、登记表已建/61海门市扬子医疗器械有限公司专用设备制造业登记表已建/62海门圣帕斯电梯配件有限公司通用设备制造业报告表、登记表已建/63江苏佑热高温材料有限公司非金属矿物制品业报告表已建/64江苏海派金属制品有限公司金属制品业报告表已建/65江苏斯普兰格特种电缆科技有限公司电气机械和器材制造业报告表已建/66江苏麦斯针业有限公司金属制品业报告表已建/67海门市润圣纺织品有限公司174、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业报告表已建/68海门市天一工艺品有限公司纺织业登记表已建/69南通纳诺微新材料科技有限公司非金属矿物制品业报告表已建/70海门市双建塑料制品有限公司橡胶和塑料制品业报告表已建/71江苏三阳机电设备有限公司电气机械和器材制造业登记表已建/72南通东浩金属制品有限公司金属制品业报告表已建/73南通中高运动科技有限公司文教、工美、体育和娱乐用品制造业报告表已建/74海门市新亚电器设备厂电气机械和器材制造业登记表已建/75海门市德旺化妆品包装材料有限公司非金属矿物制品业登记表已建/76海门市井和净化制品有限公司专用设备制造业登记表已建/77海门市琦玮毛衫织造有限公司纺织175、业登记表已建/78南通东良金属制品有限公司有色金属冶炼和压延加工业登记表已建/79江苏三阳运动器材有限公司文教、工美、体育和娱乐用品制造业报告书已建/80南通奔时代帽业有限公司纺织业登记表已建/规划范围污染源调查规划范围内的污染源主要是生活污染源和工业污染源。1、生活污染源镇域规划范围内现有居民人口约10.92万人，镇域范围内没有大规模集中污水处理厂，主要通过污水管网接管至中信水务。按人均用水量120L/d人计，废水产生量为用水量的80%，废水中污染物浓度为COD350mg/L、氨氮35mg/L。区内目前产生的生活污水为10483.2t/d，废水中COD产生量为1339.2t/a，氨氮167.176、4t/a。2、工业污染源规划范围入镇企业80家，其中已建投产企业77家，在建企业2家，拟建企业1家，根据现场踏勘和调查及环保局统计数据，规划范围内主要污染源污染物排放情况见表3.4-2、表3.4-3和表3.4-4。表3.4-2 入镇企业废水污染源调查结果（t/a）序号企业名称废水量CODNH3-NSS总磷动植物油石油类LAS锌氟化物总铜中心镇区1南通市邦通医疗卫生材料有限公司19200.570.050.38/2南通固涂宝精密机械有限公司10320.36120.036120.2580.0041280.012384/3海门市悦来春华皮鞋厂/4海门市悦华建筑材料厂2800/5海门市龙兴渔具有限公司3177、9000.3750.050.271/6海门市麟婕针织服装有限公司60/7江苏韩娜新能源有限公司11500.3450.028750.230.005750.0018/8江苏日润光电科技有限公司43201.4040.1170.9360.02340.0216/9海门市金易焊接材料有限公司144/10南通三星健身器材有限公司7200.2160.0220.144/11南通海通塑业科技有限公司1200.0360.0030.0240.00048/12海门市创睿机械有限公司6000.1800.0150.0900.002/13南通盛祺鞋业有限公司1200.0360.00360.030.0005/14南通源盛手套有178、限公司9000.270.0270.18/15南通市科迪日用化工厂2000.020.0030.014/16海门市威菱焊材制造有限公司2520.080.0080.05/17海门市雷蒙服饰有限公司640/18海门市悦来镇永千纸品厂12/19海门市益飞纸品厂/20海门市森通精密铸件有限公司/21海门市菲浩塑料制品有限公司2400.0120.0012/0.00012/22南通银利制针有限公司43000.43/0.30/0.04/23南通奥托姆船舶设备有限公司/24海门市正章塑料制品有限公司/25海门市昊天塑料制品有限公司24/26江苏诺捷智能科技有限公司1000.030.00250.020.0005/2179、7海门市黄海防静电织造厂/28江苏广凌合金科技有限公司28.80.01090.00070.00520.00012/29海门市弘浩鞋业有限公司96/30海门市胜悦防静电服装有限公司24/31海门上工机械有限公司3600.1080.0090.0720.0018/32南通市昌威鞋业有限公司80/33南通丰鑫艺展柜有限公司/34康博达节能科技有限公司11820.3540.0290.2370.0057/35南通釜至实业有限公司12000.360.030.240.006/万年片区36南通达利尔医疗器械制造有限公司3000.060.01350.030.0024/37南通华音包装科技有限公司1200.0510180、.0030.03360.0006/38南通通悦包装材料有限公司960.01920.00240.01440.0002/39南通闽韵材料科技有限公司9600.01920.00240.01440.0002/40江苏鑫海腾线缆有限公司184480.460.0460.28/41海门玉达金属制品有限公司1085.70.440.0260.240.00440.0090.015/42南通众仁金属制品科技有限公司3600.0720.0160.0360.003/43海门市万福建材有限公司72/44海门市万年兴欣织布厂80/45海门市东邦鞋业有限公司560/46南通进望铸造有限公司8000.080.0120.06/4181、7江苏三兴制衣有限公司/48沃泰光电材料科技南通有限公司2400.0720.0060.0480.0012/49南通君江材料科技有限公司2550.0770.0060.0380.001/50南通恒逸橡胶有限公司7600.2240.03120.1608/51江苏龙秦机械科技有限公司37700.86260.0640.4440.02276/0.001220.00061/52南通白金顿玻璃制品有限公司1056/六匡片区53海门市三靓道具有限公司7200.2160.01440.1440.0036/54南通汇丰电子科技有限公司29941.271.610.110.300.014/0.050.00255江苏金呢工182、程织物股份有限公司/56海门市富士登鞋业有限公司/57海门市桥杰包装制品有限公司/58南通健林鞋业有限公司240002.40.361.68/0.12/59海门市兴马机械有限公司/三阳片区60南通正邦医疗器械有限公司10000.30.030.2/61海门市扬子医疗器械有限公司/62海门圣帕斯电梯配件有限公司14000.180.0180.12/0.0012/63江苏佑热高温材料有限公司6000.240.0210.150.002/64江苏海派金属制品有限公司1800.0540.00450.0450.0009/65江苏斯普兰格特种电缆科技有限公司3600.1080.0090.0720.00144/66183、江苏麦斯针业有限公司28850.8640.0860.576/0.000167海门市润圣纺织品有限公司4096/68海门市天一工艺品有限公司/69南通纳诺微新材料科技有限公司5760.0580.0060.040/70海门市双建塑料制品有限公司3600.1080.0090.0720.00144/71江苏三阳机电设备有限公司/72南通东浩金属制品有限公司30751.33/0.69/0.062/0.006/73南通中高运动科技有限公司22952.63250.222751.721250.0438750.01080.027/74海门市新亚电器设备厂/75海门市德旺化妆品包装材料有限公司/76海门市井和净化184、制品有限公司/77海门市琦玮毛衫织造有限公司7680/78南通东良金属制品有限公司/79江苏三阳运动器材有限公司88500.5310.05760.1770.00360.026/80南通奔时代帽业有限公司/合计143505.818.26661.6126210.867650.1571130.0815840.385220.000610.00610.050.002表3.4-3 集中区内主要大气污染源企业调查结果（t/a）序号企业名称SO2NOX烟（粉）尘VOCs氟化物氯化氢硫化氢硫酸雾甲苯二甲苯非甲烷总烃中心镇区1南通固涂宝精密机械有限公司/0.28/2江苏韩娜新能源有限公司/0.05350.0119185、7/3江苏日润光电科技有限公司/0.19/0.92154海门市金易焊接材料有限公司/0.9/5南通三星健身器材有限公司1.2/1.44/6南通海通塑业科技有限公司/0.057/0.19957海门市创睿机械有限公司/0.0255/8南通盛祺鞋业有限公司/0.03240.1387/9海门市威菱焊材制造有限公司/0.002/10海门市菲浩塑料制品有限公司/0.78/11江苏诺捷智能科技有限公司/0.00112/12江苏广凌合金科技有限公司/0.012/13海门上工机械有限公司/0.0076/14南通丰鑫艺展柜有限公司/0.22680.109/15康博达节能科技有限公司0.0380.0730.0050186、.095/16南通釜至实业有限公司/0.6/0.3万年片区17南通达利尔医疗器械制造有限公司/0.2006/18南通通悦包装材料有限公司/0.003/0.0224519南通闽韵材料科技有限公司/0.028/0.103220江苏鑫海腾线缆有限公司/0.04521海门玉达金属制品有限公司/0.01350.029/22南通众仁金属制品科技有限公司/1.89/0.04523海门市万福建材有限公司/0.198/24沃泰光电材料科技南通有限公司/0.12425南通君江材料科技有限公司/0.002/0.11426南通恒逸橡胶有限公司0.005/0.48/0.002/27江苏龙秦机械科技有限公司/0.3075187、1.2462/0.71080.47/28南通白金顿玻璃制品有限公司/0.12/0.15六匡片区29海门市三靓道具有限公司/0.0052/30南通汇丰电子科技有限公司/0.02/三阳片区31江苏海派金属制品有限公司/0.01380.022/32江苏斯普兰格特种电缆科技有限公司/0.0029/0.016733江苏麦斯针业有限公司/0.134海门市润圣纺织品有限公司/0.02135海门市双建塑料制品有限公司/0.1250836南通东浩金属制品有限公司0.0660.3670.026/37南通中高运动科技有限公司0.00270.00126.2840.57444/0.025/38江苏三阳运动器材有限公司9188、.68.821.39560.144/0.0144/0.072合计10.91179.274714.99562.34420.0020.6250.01440.020.71080.472.3594表3.4-4 集中区现有企业危废产生情况序号企业名称危废总量（t/a）危废名称中心镇区1南通固涂宝精密机械有限公司0.92废切削液，超声波清洗废水2江苏韩娜新能源有限公司0.213废活性炭3江苏日润光电科技有限公司19.71废活性炭、废锡膏罐4海门市创睿机械有限公司2.98废机油、废切削液5南通盛祺鞋业有限公司2.6废黄胶包装桶、废活性炭6江苏广凌合金科技有限公司0.145废切削液、废机油7海门上工机械有限公189、司0.05废润滑油8南通丰鑫艺展柜有限公司7.58废活性炭、水帘喷漆废液9康博达节能科技有限公司0.1废润滑油万年片区10南通通悦包装材料有限公司0.41废活性炭、废墨盒11南通闽韵材料科技有限公司0.95废活性炭、废机油12海门玉达金属制品有限公司1.49废切削液、废机油13南通君江材料科技有限公司1.0废活性炭14江苏龙秦机械科技有限公司55.0316脱脂槽渣、除锈槽渣、废活性炭、喷漆漆渣、废水处理污泥、废漆桶、电泳漆渣、废矿物油15南通白金顿玻璃制品有限公司2.5含油废幕布、废活性炭六匡片区16南通汇丰电子科技有限公司5.68电镀槽渣、水处理污泥三阳片区17江苏海派金属制品有限公司1.4190、06废矿物油、包装空桶、漆渣、废漆雾毡、废活性炭18江苏斯普兰格特种电缆科技有限公司0.384废活性炭19江苏麦斯针业有限公司8废机油20海门市润圣纺织品有限公司0.789废活性炭21海门市双建塑料制品有限公司2.47废活性炭22南通东浩金属制品有限公司40废渣、污泥23南通中高运动科技有限公司10.1532油漆桶、漆渣、废活性炭、废润滑油、废液压油24江苏三阳运动器材有限公司4.896废活性炭环境管理回顾性评价入镇企业环评及“三同时”执行情况“环评”及“三同时”执行情况调查过程中，存在部分企业资料缺失和不执行环保“三同时”等问题，主要原因是：（1）部分企业环保意识不强，内部管理不善；（2）工191、业集中区对企业环保教育不够，不能及时进行督促整改。清洁生产发展水平回顾镇域企业生产过程污染物产生量较少，对周围环境影响较小，但悦来镇应当鼓励企业开展相应的清洁生产审核工作。环境风险管理和应急预案回顾企业层面悦来镇绝大多数企业都未编制或未备案突发环境事件应预案。悦来镇应积极督促镇域企业贯彻落实国家、省、市关于防患环境污染事故的精神，切实加强环境监管力度，鼓励其他企业根据国家突发环境事件应急预案、国家环保总局关于进一步加强环境监督管理严防发生污染事故的紧急通知（环发2005130号）等法规文件的要求，制订有效、切实可行的环境风险应急预案。同时定期开展镇域及企业层面的应急救援演习等，形成了完善的环境192、风险日常管理制度。镇域层面悦来镇应设立环境应急小组，并编制悦来镇突发环境事件应急预案，环境应急管理水平有待提高。悦来镇环境应急小组组成如下：组长：镇长副组长：分管领导组员：镇环保办、镇建设局成员应急小组设立应急办公室，办公室设在悦来镇环保办。悦来镇近3年接到投诉及处理情况根据悦来镇环保办提供的资料，悦来镇近3年来未发生投诉事件。今后悦来镇将进一步加强对重点区域的巡查，一旦发现有企业违法排污行为，将严肃查处。河长制悦来镇范围内有共有3条清水通道维护区，分别为海门河、七匡河和二十匡河，每条河流设河长1名，负责该河流的管理和保护工作，详见表3.4-5。表3.4-5悦来镇范围内清水通道河流河长及联系方193、式河流名称河长联系方式海门河侯宇杰七匡河官奇闻二十匡河黄洪兴规划内企业产业结构分析悦来镇区域规划范围内企业行业统计见表3.4-6。表3.4-6 规划内企业统计表行业类型企业数量（家）比例（%）专用设备制造业78.75通用设备制造业45皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业810非金属矿物制品业67.5文教、工美、体育和娱乐用品制造业45纺织业1113.75电气机械和器材制造业911.25金属制品业810橡胶和塑料制品业1012.5化学原料和化学制品制造业22.5造纸和纸制品业45化学纤维制造业11.25有色金属冶炼和压延加工业22.5家具制造业22.5科技推广和应用服务业11.25批发业11.25资194、源利用现状评价土地资源利用现状评价随着工业、农业、商业和交通运输业等行业发展水平及生产集约化水平的不断提高，单位面积的土地利用率和生产效率将会有进一步的提高，土地资源承载力也将得到进一步的加强。悦来镇规划内人口规模在土地利用生态承载能力的范围内。据研究，城市满足人类生存、发展和享受的土地需求为人均140m2200m2。美国城市大于160m2，莫斯科为100m2，我国平均为110m2。悦来镇规划面积约为24.46km2，如按人均110m2计，土地承载力控制下的人口最大容量约为22.2万人；规划2030年镇域常住人口10万人；因此，规划内人口规模在土地利用生态承载能力的范围内。大气环境资源利用现状195、评价大气环境容量分析表明，悦来镇域范围通过本次规划整合、集中调整工业用地、完善集中供热设施等，范围内大气主要污染物（SO2、NOx）预测排放量将降低，区域大气环境资源能够承受规划的发展。近年来随着产业结构的不断优化调整，节能减排措施的实施，规划内单位GDP的综合能耗、污染物排放强度一直呈明显下降趋势。按此发展趋势推测，镇域规划有能力进一步减缓经济发展带来的环境压力，并使其保持在区域大气环境能够承载的范围之内。水环境资源利用现状评价海门市可利用水资源总量总体上能够满足悦来镇域的用水需求。环境现状调查表明，区域内地表水能达到相应水质目标要求，水质年际变化不大。随着产业结构的不断优化调整，节能减排措196、施的实施，以及区域水环境综合整治工程的落实，镇域规划有能力进一步减缓经济发展带来的水环境污染负荷，同时逐步改善区域水环境质量，使区域水环境承载力能够支撑镇域的规划建设。生态环境资源利用现状评价规划实施后，居住用地减少，工业用地进一步增加，将从现有的119.45ha增加到239.76ha。虽然规划实施前，工业用地开发面积已经较大，但尚存的少量未开发用地对生态环境的多样性还是有一定的保护作用，能缓冲和稀释污染物对环境的影响；而规划实施后工业用地进一步增加，对生态环境产生更大的胁迫和压力。但规划实施后将形成镇级公园、社区公园、街头绿地三级公共绿地体系，这对于消减工业用地开发建设带来的负面影响将发挥很197、大的作用。主要行业经济贡献率分析规划范围内主要行业经济贡献率见表3.4-7。表3.4-7规划范围内主要行业经济贡献率统计表编号行业类别年产值（万元）贡献率(%)1专用设备制造业14108.25.822通用设备制造业25877.8310.673皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业8009.053.304非金属矿物制品业7113.312.935文教、工美、体育和娱乐用品制造业6260.322.586纺织业19741.68.147电气机械和器材制造业113280.5646.708金属制品业21025.248.679橡胶和塑料制品业11569.544.7710化学原料和化学制品制造业3704.991.53198、11造纸和纸制品业887.640.3712化学纤维制造业783.780.3213有色金属冶炼和压延加工业2642.131.0914家具制造业383.230.1615科技推广和应用服务业7162.612.9516批发业00合计242550.03100由表3.4-7可知，悦来规划范围内主要行业经济贡献率最大的为电气机械和器材制造业，其次为通用设备制造业，再次为金属制品业业，分别占集中区总产值的46.70%、10.67%及8.67%。规划内主要行业废气污染贡献率见表3.4-8。表3.4-8 规划范围内主要行业废气污染贡献率编号行业类别SO2NOx烟(粉)尘VOCs非甲烷总烃排放量（t/a）贡献率（%199、）排放量（t/a）贡献率（%）排放量（t/a）贡献率（%）排放量（t/a）贡献率（%）排放量（t/a）贡献率（%）1专用设备制造业00000.23371.5600002通用设备制造业00000.588623.931.246253.16003皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业00000.03240.220.13875.920.0210.894非金属矿物制品业00000.3182.12000.156.365文教、工美、体育和娱乐用品制造业10.802799.008.821295.119.119660.820.7184430.650.0723.056纺织业00000000007电气机械和器材制造业00200、000.24351.620.014870.631.107246.938金属制品业0.0660.600.38054.102.858819.060.0220.940.1456.159橡胶和塑料制品业0.0050.05001.359.00000.8642336.6310化学原料和化学制品制造业00000.0020.01000011造纸和纸制品业000000000012化学纤维制造业000000000013有色金属冶炼和压延加工业00000.0120.08000014家具制造业00000.2321.550.1094.650015科技推广和应用服务业0.0380.350.0730.790.0050.03201、0.0954.050016批发业0000000000合计10.91171009.274710014.995621002.344211002.35943100由表3.4-8可知，悦来镇主要行业废气污染贡献率前三名为文教、工美、体育和娱乐用品制造业、电气机械和器材制造业、金属制品业，其中文教、工美、体育和娱乐用品制造业SO2、NOx、烟（粉）尘、VOCs、非甲烷总烃的排放量分别占排放总量的99%、95.11%、60.82%、30.65%、3.05%，电气机械和器材制造业烟（粉）尘、VOCs、非甲烷总烃的排放量分别占排放总量的1.63%、0.63%、46.93%，金属制品业SO2、NOx、烟（粉）尘202、VOCs、非甲烷总烃的排放量分别占排放总量的0.60%、4.10%、19.06%、0.94%、6.15%。规划内主要行业废水污染贡献率见表3.4-9。表3.4-9 规划范围内主要行业废水污染贡献率编号行业类别CODNH3-NSSTP排放量（t/a）贡献率（%）排放量（t/a）贡献率（%）排放量（t/a）贡献率（%）排放量（t/a）贡献率（%）1专用设备制造业0.9185.030.08755.430.5725.510.00620.842通用设备制造业1.43387.850.120717.480.8428.110.0273883.733皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业2.43613.340.36203、3622.551.7116.480.00050.074非金属矿物制品业0.2981.630.0271.670.191.830.0020.275文教、工美、体育和娱乐用品制造业3.754520.550.3523521.852.3132522.290.0474756.466纺织业0.73.830.0271.670.484.6300.007电气机械和器材制造业3.99921.890.3167519.641.86617.980.045796.238金属制品业3.0616.750.162510.081.29712.500.584379.519橡胶和塑料制品业0.85544.680.08525.280.5204、6365.430.011241.5310化学原料和化学制品制造业0.10.550.0110.680.0640.6200.0011造纸和纸制品业0.0510.280.0030.190.03360.320.00060.0812化学纤维制造业00.0000.0000.0000.0013有色金属冶炼和压延加工业0.01090.060.00070.040.00520.050.000120.0214家具制造业0.2161.180.01440.890.1441.390.00360.4915科技推广和应用服务业0.3541.940.0291.800.2372.280.00570.7816批发业0.080.44205、0.0120.740.060.5800.00合计18.26661001.6127110010.37765100.000.734913100.00由表3.4-9可知，悦来镇主要行业废水污染贡献率前三名为文教、工美、体育和娱乐用品制造业、电气机械和器材制造业、金属制品业，其中文教、工美、体育和娱乐用品制造业COD、NH3-N、SS、TP的排放量分别占排放总量的20.55%、21.85%、22.29%、6.46%，电气机械和器材制造业COD、NH3-N、SS、TP的排放量分别占排放总量的21.89%、19.64%、17.98%、6.23%，金属制品业COD、NH3-N、SS、TP的排放量分别占排放总206、量的16.75%、10.08%、12.50%、79.51%。规划范围内主要行业固废污染贡献率见表3.4-10。表3.4-10规划范围内主要行业污染贡献率一览表编号行业类别危险固废产生量（t/a）贡献率（%）1专用设备制造业3.952.332通用设备制造业55.031632.483皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业3.3892.004非金属矿物制品业2.51.485文教、工美、体育和娱乐用品制造业15.04928.886纺织业007电气机械和器材制造业25.98715.348金属制品业50.89630.039橡胶和塑料制品业4.832.8510化学原料和化学制品制造业0011造纸和纸制品业0012207、化学纤维制造业0013有色金属冶炼和压延加工业0.1450.0914家具制造业7.584.4715科技推广和应用服务业0.10.0616批发业00合计169.4578100由表3.4-10可知，悦来镇主要行业危废污染贡献率前三名为通用设备制造业、金属制品业、电气机械和器材制造业，其中通用设备制造业危废产生量占总量的32.48%，金属制品业产生量占总量的30.03%，电气机械和器材制造业危废产生量占总量的15.34%。规划范围内现存环境问题、发展制约因素1、规划范围内现有企业普遍规模较小，没有形成产业集群根据分析，目前规划范围内现有企业企业普遍规模不大、以中小型企业为主，技术、产值不高，未形成产208、业集群，缺少一定产业带动作用。2、无集中供热目前镇域尚未实施集中供热，供热设施不完善，规划期内不建设集中供热设施。镇域内用热企业自建锅炉，以燃气或生物质为燃料。3、现有企业环保手续执行率较低现有企业环保执行率较低。根据现状调查及环保局提供的资料，其中部分建厂较早、生产规模较小仅做环评登记表，未进行“三同时”验收，部分企业处于试生产阶段，还未申请“三同时”验收，绝大多数企业未编制应急预案。4、突发环境事件应急预案缺失目前尚未编制镇域级别的突发环境事件应急预案，在实际工作中，缺乏对区域应急管理的纲领性指导文件。现有主要环境问题整改计划悦来镇人民政府高度重视区内现存的环境问题，制定整改计划，具体如下209、：表3.4-11悦来镇现有主要环境问题整改计划表序号现存环境问题整改方案及期限1镇域企业环保手续执行率低加强企业环境问题排查，对无环评企业督促其在规定期限内办理环评手续；对不能办理的，将联合市局部门加强行业整治。强化企业“三同时”验收，对不达标企业坚决予以关停整顿。全面做好涉废企业登记，开展企业危废、固废专项治理工作，适时组织企业业务培训，确保涉废企业规范处置。2未编制工业集中区突发环境事件应急预案正在着手组织编制，预计2022年前完成。现状调查与评价小结镇域土地开发利用现状小结悦来镇规划面积24.46平方公里，已入驻企业80家。现状工业用地面积为119.45公顷，占城镇建设现状用地的32.0210、1%；规划工业用地面积为239.76公顷，占城镇建设规划用地的27.25%。现有产业结构和基础设施现状小结1、现有产业结构悦来镇现有第一产业产业结构以种植业、水产业、畜禽业和林业为主，基本符合规划的第一产业产业结构。悦来镇现有第二产业产业结构以纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业为主，辅以橡胶和塑料制品业、文教体育用品制造业、非金属矿物制品业、金属制品业，基本符合悦来镇规划产业定位。2、现有基础设施现状（1）供水悦来（含六匡）、三阳由南通市城乡一体化统一供水，万年片以地下水为主要水源。悦来镇域共有水厂3处，分别在悦来、三阳、万年各一处；加压泵站4处，六匡1处，万年3处。（2）供电悦来镇域现有220千211、伏变电所一座，位于原六匡片区启文村，由500千伏东洲变引入，并接入位于凤阳村的110千伏悦来变，并供应镇域用电；此外有35千伏变电所2座，分别位于三阳、万年片区。（3）供热目前悦来镇尚未实施集中供热。（4）燃气悦来镇目前生产生活用气使用瓶装液化石油气，在万年片设有一座瓶装液化石油气供应站。积极鼓励村民采用秸秆制气、太阳能等清洁能源的同时，远期规划供应天然气。（5）排水悦来镇域没有大规模集中污水处理厂，但万年片区有一座为镇区提供生活污水处理服务的小型污水处理厂。目前镇域管网正在开展铺设工作，今后镇域生产废水和生活污水经各自厂污水处理设施预处理后接管排入中信环境水务（海门）有限公司。镇域存在问题及212、解决方案小结（1）突发环境事件应急预案缺失悦来镇管理部门尚未编制镇域级别的突发环境事件应急预案，在实际工作中，缺乏对区域应急管理的纲领性指导文件。对策：悦来镇正在着手组织编制镇域级别环境应急预案，预计2022年前完成。（2）现有企业环保手续执行率较低现有入区企业环保手续履行率较低。根据现状调查及环保局提供的资料，其中部分建厂较早、生产规模较小仅做环评登记表，未进行“三同时”验收，部分企业处于试生产阶段，还未申请“三同时”验收，绝大多数企业未编制应急预案。对策：要加强对现有企业的环保监督管理，督促未落实环保手续企业尽快落实，加大对企业的安全环保宣传教育，鼓励企业主动编制应急预案，提升应急管理水平213、。在新入区项目筛选上，应重视企业环保手续履行情况和环境意识的考核，避免企业在环境管理上留尾巴、埋隐患。镇域发展制约因素及对策1、镇域现有企业普遍规模较小，没有形成产业集群悦来镇内现有企业根据分析目前企业普遍规模不大、以中小型企业为主，技术、产值不高，未形成产业集群，缺少一定产业带动作用。对策：引导企业的制造过程加速向生产全流程互联网化转型，实现设计数字化、生产智能化、销售网络化、管理信息化，率先打造智能制造示范区，加速整体产业向制造业高端化方向发展。进一步加大国内外高端智能制造企业的引进力度，形成全市智能制造业高地。2、环保基础设施不完善悦来镇内现状企业污水接管中信环境水务（海门）有限公司，但214、由于中信环境水务（海门）有限公司接管负荷日益增大，随着镇域企业越来越多，已不能满足新增企业的污水处理需求。对策：进一步完善悦来镇内污水管网建设工作，提升中信环境水务（海门）有限公司的收水能力。3.5环境质量现状调查与评价3.5.1水环境现状3.5.1.1监测布点及监测因子为了了解悦来镇地表水环境现状，本次评价共布设6个地表水监测断面。具体位置及监测因子见表3.5-1及图1.6-2。表3.5-1地表水环境监测布点、监测因子情况表断面名称河流名称位置监测项目备注W1七匡河规划内设置断面pH、SS、COD、氨氮、总氮、总磷、六价铬、总锌、总铜、LAS、石油类、水温及流速、河宽、河深等水文参数实测W2215、二十匡河W3海门河W4长江中信水务排口上游500m引用W5中信水务排口W6中信水务排口下游1000m3.5.1.2监测时间、频次和分析方法监测时间为2020年4月21日23日，连续监测三天，每天采样两次。采样及分析方法：按国家环保总局颁发的地表水和污水环境监测技术规范（HJ/T91-2002）要求执行。3.5.1.3评价标准与评价方法七匡河、二十匡河、海门河及长江执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）中III类水域相应标准要求。具体功能区划及标准值见表1.7-1和表1.7-3。采用单项水质参数评价模式，在各项水质参数评价中，对某一水质参数的现状浓度采用多次监测的平均浓度值。单因子污染216、指数计算公式为：Sij=Cij/Csj式中，Sij：第i种污染物在第j点的标准指数；Cij：第i种污染物在第j点的监测平均浓度值，mg/L；Csj：第i种污染物的地表水水质标准值，mg/L。其中pH为： ，pHj7.0 ，pHj7.0 式中： SpH,j: 为水质参数pH在j点的标准指数； pHj: 为j点的pH值； pHsu: 为地表水水质标准中规定的pH值上限； pHsd: 为地表水水质标准中规定的pH值下限；3.5.1.4评价结果对照江苏省地表水环境功能区划，采用单因子标准指数法进行评价。监测结果及评价结果见表3.5-2。监测结果表明：七匡河、二十匡河、海门河和长江上各监测断面水质均能达217、到地表水环境质量标准（GB3838-2002）III类标准。表3.5-2地表水环境质量现状评价结果（pH无量纲，其余为mg/L）断面项目pHSSCOD氨氮总氮总磷六价铬总锌总铜LAS石油类七匡河W1（规划内设置断面）最大值7.211180.2840.910.05NDNDNDND0.04最小值7.039150.2620.770.03NDNDNDND0.02平均值7.1210.3316.170.2740.820.04NDNDNDND0.028Sij0.060.340.810.2740.820.2/0.56超标率（%）00000000000III类标准值6-930201.01.00.20.051.0218、1.00.20.05二十匡河W2（规划内设置断面）最大值7.2615180.4260.970.12ND0.039NDND0.03最小值7.1613160.3920.920.11ND0.038NDND0.02平均值7.2114170.4070.950.11ND0.0385NDND0.025Sij0.1050.470.850.4070.950.55/0.0385/0.5超标率（%）00000000000III类标准值6-930201.01.00.20.051.01.00.20.05海门河W3（规划内设置断面）最大值7.313190.3160.910.08NDNDNDND0.04最小值7.07101219、20.2760.810.05NDNDNDND0.01平均值7.1751115.330.2920.850.07NDNDNDND0.03Sij0.08750.370.770.2920.850.35/0.6超标率（%）00000000000III类标准值6-930201.01.00.20.051.01.00.20.05长江W4（中信水务排口上游500m）最大值7.0428190.365/0.19/0.04最小值6.9321150.188/0.11/0.02平均值6.962416.830.277/0.16/0.03Sij0.040.80.840.28/0.8/0.6超标率（%）0000/0/0III类220、标准值6-930201.01.00.20.051.01.00.20.05W5（中信水务排口）最大值7.327170.359/0.2/0.04最小值6.9220140.071/0.15/0.02平均值7.1123.1715.330.210/0.18/0.03Sij0.0550.770.770.210/0.9/0.6超标率（%）0000/0/0III类标准值6-930201.01.00.20.051.01.00.20.05W6（中信水务排口下游1000m）最大值7.2928190.209/0.19/0.04最小值723150.078/0.11/0.02平均值7.124.83170.14/0.17/221、0.03Sij0.050.830.850.14/0.85/0.6超标率（%）0000/0/0III类标准值6-930201.01.00.20.051.01.00.20.05注：“ND”表示未检出，六价铬检出限为0.004mg/L，总锌检出限为0.009mg/L，总铜检出限为0.04 mg/L，阴离子表面活性剂检出限为0.05 mg/L。3.5.2大气环境现状3.5.2.1监测布点及监测因子根据评价范围内敏感点分布原则，本次评价共布设5个大气监测点。具体位置及监测因子见表3.5-3及图1.6-1。表3.5-3大气监测布点情况表编号位置方位距离（m）监测因子G1中心镇区内（悦来村）/H2S、HCl222、硫酸雾、非甲烷总烃、VOCsG2六匡片区内（启文村）/G3三阳片区内（三阳小学）/G4万年片区内（万年中学）/G5建园村W（万年）37773.5.2.2监测时间、频次和分析方法所有因子监测时间为2020年4月28日5月4日连续监测7天，每天监测4次。采样样同时记录风向、风速、气压、气温等常规气象要素。执行空气和废气监测分析方法（第四版）。3.5.2.3评价标准与评价方法大气各因子评价执行相应标准，具体见表1.7-2。大气质量现状采用单因子标准指数法。Iij=Cij/Csi式中，Iij：i指标j测点指数；Cij：i指标j测点监测值（mg/m3）；C si：i指标二级标准值（mg/m3）。3.5223、.2.4评价结果监测期间常规气象参数见表3.5-4。根据现状监测结果（表3.5-5）可以看出：所有点位的H2S、HCl、硫酸雾满足环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）附录D的标准要求；非甲烷总烃满足大气污染物综合排放详解要求；VOCs满足环境影响评价技术导则 大气环境（HJ2.2-2018）附录D中TVOC要求。表3.5-4监测期间常规气象参数采样时间温度气压kPa相对湿度%风速m/s风向天气状况02:0010.4102.5582.6东多云08:0012.8102.3642.8东多云14:0017.2102.0472.4东多云20:0013.0102.2522.2东多云02:224、0011.4102.6622.4东南晴08:0013.6102.4522.5东南晴14:0018.8101.9452.4东南晴20:0013.8102.2522.3东南晴02:0011.0102.7622.2北晴08:0014.6102.3512.3北晴14:0020.4101.9422.5北晴20:0013.6102.2482.4北晴02:0011.5102.7642.5西晴08:0015.2102.3522.6西晴14:0022.6101.9402.5西晴20:0014.8102.3482.6西晴02:00102.5102.5602.4南晴08:00102.0102.0482.4南晴14:225、00101.6101.6402.5南晴20:00101.9101.9462.3南晴02:0013.4102.5682.5北多云08:0015.6102.2562.4北多云14:0022.1101.9442.5北多云20:0013.8102.1522.5北多云02:0010.4102.6662.6北多云08:0012.8102.3582.5北多云14:0018.6102.0462.5北多云20:0011.0102.2532.6北多云表3.5-5各监测点大气现状监测及评价结果表（mg/m3）监测项目监测点位小时值（一次值）最小值最大值平均值超标率%标准值平均污染指数H2SG10.0010.0010226、.00100.010.1G20.0010.0010.00100.1G30.0010.0010.00100.1G40.0010.0010.00100.1G50.0010.0010.0010HClG10.0290.0430.03500.050.7G2NDNDND0/G30.0370.0490.04400.88G4NDNDND0/G50.020.0270.02300.46硫酸雾G1NDNDND00.3/G2NDNDND0/G30.0020.0030.00300.01G40.0020.0030.00200.007G50.0020.0030.00200.007非甲烷总烃G10.0210.40.27802227、0.139G20.210.40.27500.1375G30.0240.40.25500.1275G40.20.380.27900.1395G50.20.40.29400.147VOCsG1NDNDND01.2/G20.00040.00630.000800.0007G30.00040.00310.000700.0006G40.00040.00110.000600.0005G50.00040.00380.000700.0006注：“ND”表示未检出，硫化氢检出限为0.001mg/m3，氯化氢检出限为0.020mg/m3，硫酸雾检出限为0.002mg/m3。3.5.3声环境现状按照网格布点与功能区布228、点相结合的方法，共设36个监测点，详见图1.6-3。2020年4月22日23日，连续监测一天，每天昼夜各一次。监测因子为连续等效A 声级Ld（A）和Ln（A）。对照声环境质量标准（GB3096-2008）规定的各功能区标准，对比对评价区域声环境质量。结果见表3.5-6。可见，各类功能区的噪声测点昼夜均能达标。表3.5-6区域噪声监测布点、监测结果及评价结果表（dB（A）序号类别昼间夜间评价结果标准值4.224.23平均值4.224.23平均值昼间夜间昼间夜间N1250.551.450.9544.242.343.25达标达标6050N24a54.854.754.7546.346.646.45达标229、达标7055N3249.349.049.1544.742.843.75达标达标6050N4253.052.252.643.441.942.65达标达标6050N5252.550.851.6545.344.144.7达标达标6050N64a55.451.853.647.646.246.9达标达标7055N7252.251.051.646.244.945.55达标达标6050N8253.451.552.4544.543.343.9达标达标6050N9250.450.650.543.342.042.65达标达标6050N10249.249.549.3545.144.344.7达标达标6050N112230、48.949.649.2544.043.243.6达标达标6050N12250.551.851.1545.343.444.35达标达标6050N13354.754.254.4543.644.243.9达标达标6050N14353.954.554.242.443.442.9达标达标6050N15252.351.351.845.645.945.75达标达标6050N16252.452.852.643.343.643.45达标达标6050N17253.551.452.4544.341.943.1达标达标6050N18253.853.053.443.744.944.3达标达标6050N194a55.4231、54.454.945.843.544.65达标达标7055N204a56.354.655.4547.145.746.4达标达标7055N21251.452.65245.445.845.6达标达标6050N22253.251.452.344.544.644.55达标达标6050N23253.252.152.6545.245.745.45达标达标6050N244a56.554.555.547.247.347.25达标达标7055N25253.652.553.0545.045.245.1达标达标6050N26251.450.050.743.343.543.4达标达标6050N274a57.055.6232、56.347.647.447.5达标达标7055N28249.648.849.242.743.242.95达标达标6050N29252.353.853.0543.344.343.8达标达标6050N30254.053.353.6544.844.844.8达标达标6050N31249.549.349.445.144.144.6达标达标6050N32254.754.054.3543.743.143.4达标达标6050N33252.851.552.1544.944.944.9达标达标6050N34253.252.052.645.545.645.55达标达标6050N35253.952.15345.2233、44.644.9达标达标6050N36252.050.951.4545.846.646.2达标达标60503.5.4地下水环境现状地下水共布设5个地下水水质、水位监测点位和5个水位监测点，具体位置见图1.6-2。地下水监测因子为：K+、Na+、Ca2+、Mg2+、CO32-、HCO3-、Cl-、SO42-；pH、氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、汞、砷、六价铬、总硬度、铅、镉、铁、锰、溶解性总固体、耗氧量、硫酸盐、氯化物、铜、锌、LAS以及地下水水位。根据地下水八项离子监测结果见表 3.5-7。采用单组分评价法进行评价。地下水监测结果及分类见表 3.5-8。监测结果表明，亚硝酸盐、六价铬、铅、镉、铜、L234、AS均未检出。各测点的pH、亚硝酸盐、六价铬、铅、镉、锰、硫酸盐、锌均能满足地下水质量标准（GB/T14848-93）I类标准；溶解性总固体、铜、LAS满足II类标准；氨氮、硝酸盐、汞、砷、总硬度、铁、氯化物满足III类标准；D2启文村耗氧量达到IV类标准。表3.5-7地下水八项离子监测与计算结果（mg/L）点位项目D1D2D3D4D5K+7.6917.36.091.242.90Na+30.616242.88.0917.9Ca2+12170.372.795.7125Mg2+29.866.338.421.734.9CO32-NDNDNDNDNDHCO3-424731558360370Cl-16.235、31121.816.166.11SO42-29.42.331.586.4837.2监测点位pH氨氮硝酸盐亚硝酸盐汞砷六价铬总硬度铅镉D1万年中学7.310.28410.6ND0.000270.001ND438NDND达标情况IIIIIIIIIIIIIIIIIID2启文村7.350.146NDND0.000260.0032ND446NDND达标情况IIIIIIIIIIIIIIIIIID3三阳小学7.440.2161.19ND0.00030.0033ND387NDND达标情况I IIIIIIIIIIIIIIIIID4悦来村7.670.2543.60ND0.000930.0025ND388NDND达236、标情况IIIIIIIIIIIIIIIIIIID5万忠村7.610.3227.47ND0.000110.0012ND448NDND达标情况IIIIIIIIIIIIIIIIIIII监测点位铁锰溶解性总固体耗氧量硫酸盐氯化物铜锌LAS/D1万年中学0.05ND3601.2835.835ND0.033ND/达标情况IIIIIIIIIIIII/D2启文村0.240.054403.644.68174NDNDND/达标情况IIIIIIIVIIIIIIIII/D3三阳小学0.06ND4201.245.7013ND0.009ND/达标情况IIIIIIIIIIIII/D4悦来村0.03ND4600.7612.01237、7NDNDND/达标情况IIIIIIIIIIII/D5万忠村0.03ND4801.0043.516ND0.015ND/达标情况IIIIIIIIIIII/表3.5-8地下水监测及评价结果（pH无量纲，其余mg/L）注：“ND”表示未检出，硝酸盐检出限为0.08mg/L，亚硝酸盐检出限为0.003mg/L，六价铬检出限为0.004mg/L，铅检出限为1g/L，镉检出限为0.1g/L，锰检出限为0.01mg/L，铜检出限为0.04mg/L，锌检出限为0.009mg/L，LAS检出限为0.05mg/L（未检出的按检出限的一半进行判定）。3.5.5土壤环境现状3.5.5.1现状监测（1）监测点位根据环境238、影响评价技术导则土壤环境（HJ964-2018）要求，结合实际条件，本次监测在悦来镇规划范围内共布设15个土壤监测点，具体见表3.5-9、图1.6-3。表3.5-9 土壤监测点位监测点位位置监测项目取样深度备注T1柱状样规划范围内盛昌东路45项、石油烃柱状样：00.5m、0.51.5m、1.53m取样表层样：00.2m取样建设用地T2柱状样人民中路铜、石油烃建设用地T3柱状样安庄村二路西侧45项、石油烃建设用地T4柱状样三阳工业园区45项、石油烃建设用地T5柱状样悦来一路45项、石油烃建设用地T6表层样友新村南侧pH、铜、锌农用地T7表层样革新村pH、铜、锌农用地T8表层样规划范围外百荣四组p239、H、铜、锌农用地T9表层样欣新村pH、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌农用地T10表层样安庄村pH、铜、锌农用地T11表层样尚志村pH、铜、锌农用地T12表层样万忠村pH、铜、锌农用地T13表层样习南七组pH、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌农用地T14表层样桥西村pH、铜、锌农用地T15表层样永平村pH、铜、锌农用地（2）监测因子建设用地：45项：铬（六价）、镍、砷、镉、铜、铅、汞、四氯化碳、氯仿、氯甲烷、1,1-二氯乙烷、1,2-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、顺-1,2-二氯乙烯、反-1,2-二氯乙烯、二氯甲烷、1,2-二氯丙烷、1,1,1,2-四氯乙烷、1,1,2,2-四氯乙烷、四氯乙烯、1,240、1,1-三氯乙烷、1,1,2-三氯乙烷、三氯乙烯、1,2,3-三氯丙烷、氯乙烯、苯、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、乙苯、苯乙烯、甲苯、间二甲苯+对二甲苯、邻二甲苯、硝基苯、苯胺、2-氯酚、苯并a蒽、苯并a芘、苯并b荧蒽、苯并k荧蒽、二苯并a,h蒽、茚并1,2,3-c,d芘、萘。农业用地：pH、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌。特征因子：铜、锌、石油烃。（3）监测时间和频次2020年4月21日监测1天，采样1次。监测结果见表3.5-10。表3.5-10土壤环境质量监测结果汇总表检测项目检测结果T1检测结果T3计量单位检出限0-0.5mm1.5-3m0-0.5mm1.5-3m六价铬0.370241、.360.710.560.370.23mg/kg/镍131826191816mg/kg/砷10.110.96.469.157.589.84mg/kg/镉NDNDNDNDNDNDmg/kg0.05铜312127151833mg/kg/铅412440533219mg/kg/汞0.0490.0580.0480.0450.0550.054mg/kg/四氯化碳NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0013氯仿NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0011氯甲烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0011,1-二氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,2-二氯乙烷NDNDNDNDNDND242、mg/kg0.00131,1-二氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.001顺-1,2-二氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0013反-1,2-二氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0014二氯甲烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00151,2-二氯丙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00111,1,1,2-四氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,1,2,2-四氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012四氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00141,1,1-三氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00131,1,2243、-三氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012三氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,2,3-三氯丙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.001苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0019氯苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,2-二氯苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00151,4-二氯苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0015乙苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012苯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0011甲苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0013间二244、甲苯+对二甲苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012邻二甲苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012硝基苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.09苯胺NDNDNDNDNDNDmg/kg0.052-氯酚NDNDNDNDNDNDmg/kg0.06苯并a蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1苯并a芘NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1苯并b荧蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.2苯并k荧蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1二苯并a,h蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1茚并1,2,3-c,d芘NDNDNDNDNDNDmg245、/kg0.1萘NDNDNDNDNDNDmg/kg0.09石油烃41.942.325.323.738.431.9mg/kg/检测项目检测结果T2计量单位检出限0-0.5mm1.5-3m铜383632mg/kg/石油烃63.457.543.2mg/kg/检测项目检测结果T4检测结果T5计量单位检出限0-0.5mm1.5-3m0-0.5mm1.5-3m六价铬0.270.230.190.210.620.41mg/kg/镍291822272224mg/kg/砷8.5811.18.938.808.7211.2mg/kg/镉NDNDNDNDNDNDmg/kg0.05铜181322332627mg/kg/铅3246、23546432448mg/kg/汞0.0430.0450.0460.0450.053mg/kg/四氯化碳NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0013氯仿NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0011氯甲烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0011,1-二氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,2-二氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00131,1-二氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.001顺-1,2-二氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0013反-1,2-二氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0014二氯甲烷NDNDNDNDNDND247、mg/kg0.00151,2-二氯丙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00111,1,1,2-四氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,1,2,2-四氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012四氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00141,1,1-三氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00131,1,2-三氯乙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012三氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,2,3-三氯丙烷NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012氯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.001苯NDNDNDNDN248、DNDmg/kg0.0019氯苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00121,2-二氯苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.00151,4-二氯苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0015乙苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012苯乙烯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0011甲苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0013间二甲苯+对二甲苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012邻二甲苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.0012硝基苯NDNDNDNDNDNDmg/kg0.09苯胺NDNDNDNDNDNDmg/kg0.052-氯酚NDNDNDNDNDNDmg/249、kg0.06苯并a蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1苯并a芘NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1苯并b荧蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.2苯并k荧蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1二苯并a,h蒽NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1茚并1,2,3-c,d芘NDNDNDNDNDNDmg/kg0.1萘NDNDNDNDNDNDmg/kg0.09石油烃32.623.834.210.031.112.9mg/kg/续表3.5-10土壤环境质量监测结果汇总表检测项目检测结果计量单位检出限T6T7T8T9T10T11T12T13T14T15250、pH6.856.766.707.136.916.847.137.067.367.40无量纲/镉/ND/ND/mg/kg0.05汞/0.044/0.044/mg/kg/砷/11.17/10.02/mg/kg/铅/31/49/mg/kg/铬/71/71/mg/kg/铜28293059303359473534mg/kg/镍/53/49/mg/kg/锌848685928081908184101mg/kg/3.5.5.2现状评价（1）评价标准土壤环境质量现状评价中，T1T5执行土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（GB36600-2018），T6T15土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（GB1251、5618-2018）。（2）评价结果T1T5属于建设用地的第二类用地，对应执行相应建设用地标准，评价结果见表3.5-10。T6T15经测定，pH均在6.57.5之间，且不属于水田，对应执行相应农用地标准，评价结果见表3.5-11和表3.5-12。表3.5-11建设用地土壤各项监测因子评价结果检测因子评价标准值-筛选值（mg/kg）检出情况含量特征（单位：mg/kg）样本数量检出率超标数最大超标倍数最小值最大值平均值标准差六价铬5.712100%000.190.710.380.164镍90012100%001329214.619砷6012100%006.4611.29.281.373镉65121252、00%00NDNDND/铜1800015100%001338267.589铅80012100%00195336.4210.128汞3812100%000.0430.0580.0490.005四氯化碳2.812100%00NDNDND/氯仿0.912100%00NDNDND/氯甲烷3712100%00NDNDND/1,1-二氯乙烷912100%00NDNDND/1,2-二氯乙烷512100%00NDNDND/1,1-二氯乙烯6612100%00NDNDND/顺-1,2-二氯乙烯59612100%00NDNDND/反-1,2-二氯乙烯5412100%00NDNDND/二氯甲烷61612100%00253、NDNDND/1,2-二氯丙烷512100%00NDNDND/1,1,1,2-四氯乙烷1012100%00NDNDND/1,1,2,2-四氯乙烷6.812100%00NDNDND/四氯乙烯5312100%00NDNDND/1,1,1-三氯乙烷84012100%00NDNDND/1,1,2-三氯乙烷2.812100%00NDNDND/三氯乙烯2.812100%00NDNDND/1,2,3-三氯丙烷0.512100%00NDNDND/氯乙烯0.4312100%00NDNDND/苯412100%00NDNDND/氯苯27012100%00NDNDND/1,2-二氯苯56012100%00NDNDND254、/1,4-二氯苯2012100%00NDNDND/乙苯2812100%00NDNDND/苯乙烯129012100%00NDNDND/甲苯120012100%00NDNDND/间二甲苯+对二甲苯57012100%00NDNDND/邻二甲苯64012100%00NDNDND/硝基苯7612100%00NDNDND/苯胺26012100%00NDNDND/2-氯酚225612100%00NDNDND/苯并a蒽1512100%00NDNDND/苯并a芘1.512100%00NDNDND/苯并b荧蒽1512100%00NDNDND/苯并k荧蒽15112100%00NDNDND/129312100%00N255、DNDND/二苯并a,h蒽1.512100%00NDNDND/茚并1,2,3-c,d芘1512100%00NDNDND/萘7012100%00NDNDND/石油烃450015100%001063.434.1514.079表3.5-12农用地土壤各项监测因子评价结果检测因子评价标准值-筛选值（mg/kg）检出情况含量特征（单位：mg/kg）样本数量检出率超标数最大超标倍数最小值最大值平均值标准差镉0.32100%00NDNDND/汞2.42100%000.0440.0440.0440砷302100%0010.0211.1710.5950.575铅1202100%003149409铬2002100256、%007171710铜10010100%00285938.411.49087镍1002100%004953512锌25010100%008010186.46.08605由表3.5-11和3.5-12可以看出，本项目评价区域内土壤环境质量较好，各项监测因子均满足土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（GB36600-2018）和土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（GB15618-2018）相关标准。3.5.6河流底泥现状本次监测长江（中信环境水务（海门）有限公司排口）所在位置布设 1个监测点位，具体见图 1.6-2。2020年4月21日监测 1 次。参照土壤环境质量 建设用地土壤污染风险257、管控标准（试行） （GB36600-2018）进行评价。结果见表 3.5-13。 由表可以看出，长江排口监测断面底泥中重金属浓度均能满足土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准 （GB15618-2018）中pH7.5且属于“其他”类别的农用地标准。表3.5-13长江排口底泥现状监测结果（pH无量纲，其余mg/kg）编号位置pH镉铅汞砷铬铜锌DN1中信水务排口8.280.156.20.0372.84742632评价标准/0.61703.4252501003004环境影响识别与评价指标体系4.1规划环境影响识别根据悦来镇发展规模、产业发展方向、用地布局等，结合所在区域环境特点、环境质量现状，在充258、分分析区域内现有环境问题的基础上，识别各产业规划方案实施后可能对自然环境质量、生态环境、资源能源和社会经济等方面的影响，见表4.1-1。1、环境质量规划各功能组团将通过不同的途径向大气、水体、土壤等环境排放多种污染物，使其受到不同程度的污染，使环境质量发生变化。2、生态环境人口的增长、规划产业的发展将占用土地，原有自然植被变为工业水泥地面，仅保持局部人工绿化植被，动物消失或迁移，原有生态系统的格局随之改变。尾水排放将导致局部水环境质量下降，影响水生生物多样性。3、环境风险镇域体育器材、医疗器械、纺织等企业生产过程中可能使用易燃易挥发的有机溶剂、酸碱等，可能引发风险事故。七匡河清水通道维护区、海259、门河清水通道维护区同中心片区规划边界重合，二十匡河清水通道维护区穿越三阳片区，存在一定水环境污染风险。4、资源能源土地资源：各类产业项目、商业服务业等的建设将占用土地。水资源：产业的发展需消耗水资源，工业、生活污水的排放也将降低区域水质功能，间接减少了可用水资源的量。能源：产业的发展将消耗蒸汽、电等能源。5、社会经济规划方案的实施将使区域国民经济结构比例发生变化，工业比重显著提高；公路、公交系统等交通基础设施的建设，将加强地区间的联系，缩短节点间的通达时间。6、人群健康悦来镇在发展过程中会向外界环境中排放污染物，而人体经呼吸道、消化道和皮肤长期暴露在受污染的环境中，人群健康可能会受到一定的影响260、。表4.1-1悦来镇区域发展规划环境影响识别表规划方案环境质量生态环境环境风险资源能源社会经济人群健康水环境大气环境声环境土壤环境陆域生态水生生态土地资源水资源能源规划规模城市化率提高-L3-L2-L2-L1-L3/-L1-L3-L3-L3+L3/人口规模和密度增大-L3-L2-L2-L1-L3/-L1-L3-L3-L3+L2/产业发展农业-L2/-L3-L3/-L1-L2-L2-L1+L2/医疗和运动-L3-L2-L2-S2-L2/-L2-L2-L2-L2+L3-L1新材料-L3-L2-L1-S1-L1/-L1-L2-L3-L2+L3-L1电气机械和电子设备-L3-L2-L2-S2-L2/-261、L2-L2-L2-L2+L3-L1新能源-L3-L2-L2-S2-L2/-L2-L2-L2-L1+L3-L1建筑装备-L3-L2-L2-S2-L2/-L2-L2-L2-L2+L3-L1公共服务-L1/-L1-S1-L1/-L2-L1-L1+L2/用地布局空间结构布局-L2-L1-L2-L1-L2-L2-L2-L3-L2-L2+L3/工业用地布局-L1-L1-L1-L1-L2/-L2-L2-L2-L2+L3/基础设施综合交通体系-S1-L2-S1-L2-L2/-L2/+L3/市政公用设施+L3+L1+L2/+L1+L1/-L1+L2/+L3/注：表中“+”表示有利影响，“-”表示不利影响，“S”262、表示短期影响，“L”表示长期影响，“3”表示重大影响，“2”表示中等影响，“1”表示轻微影响4.2规划环境影响评价指标体系在规划期间，悦来镇将迎来经济发展和工业建设迅速发展的时期，工业化水平将显著提升，这个阶段也往往是资源、环境保护压力进一步加剧的过程，历史环境欠帐和新生环境压力共存、发展与环境的矛盾更易激化。因此，悦来镇应从科学确定产业发展方向、提高资源利用效率、严格污染治理措施、加强环境监管力度等方面着力，以实现控制环境污染、改善环境质量、维护生态环境的目的。基于此，本次的评价指标体系确定如下：表4.2-1规划环境影响评价指标体系类别环境目标评价指标单位2019年现状值2030年目标值资源能源减少资源能源消耗单位土地面积工业增加值亿元/km210.1215单位工业增