1、 怀柔怀柔分区规划（国土分区规划（国土空间规划空间规划）（2017 年年 2035 年）年）2019 年年 11 月月 I 序序 言言 为深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划（2016 年2035 年）（以下简称“总体规划”），按照市委、市政府工作部署，怀柔区委、区政府会同市规划自然资源委组织编制了 怀柔分区规划（国土空间规划）（2017 年2035 年）（以下简称“分区规划”）。分区规划是对总体规划确定的目标、定位、任务的深化落实，是指导怀柔区发展、建设、管理的基本依据。分区规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态立区2、根本方向，全面落实生态涵养区功能定位，以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山，建设首都北部生态屏障。立足首都“四个中心”城市战略定位，坚持走绿色创新发展之路，高标准建设雁栖湖国际会都，服务保障国家顶层国际交往和全流程主场外交活动，秉持“怀柔就是科学城、科学城就是怀柔”发展思路，加快构建以怀柔科学城为统领，生态涵养、科技创新、会议休闲、影视文化融合发展的新格局，努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城。III 目目 录录 总 则.1 第一章 落实功能定位，明确发展目标与规模.3 第一节 功能定位.3 第二节 发展目标.5 第三节 城市规模.6 第二章 完善功能和空间体系，加强全域空间管控.9 第3、一节 优化空间结构与城乡体系.9 第二节 建设幸福美丽现代化新城.11 第三节 加强两线三区全域空间管控.14 第四节 实施全域全类型国土空间规划管制.16 第三章 提升品质规模，实现生态空间山清水秀.17 第一节 构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构.17 第二节 实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用.19 第三节 实现耕地数量质量生态“三位一体”保护.21 第四节 构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系.22 第五节 形成多元共治的环境污染防治体系.24 第六节 推动跨区域生态协同治理.26 第四章 聚焦前沿创新，坚持生产空间集约高效.28 第一节 坚持创新驱动，构建高精尖经济4、结构.28 第二节 提升源头创新能力，将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区.29 第三节 高标准建设雁栖湖国际会都，服务国家顶层国际交往.33 第四节 彰显文化软实力，高质量建设中国（怀柔）影视产业示范区.35 第五章 改善民生福祉，保持生活空间宜居适度.37 第一节 完善租购并举的住房体系，推进职住平衡发展.37 第二节 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系.39 第三节 构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系.47 IV 第六章 加强历史文化保护传承，强化山水城市特色.49 第一节 精心保护历史文化遗产，传承优秀传统文化精髓.49 第二节 以国家全域旅游示范区为引领，塑造开放多元文化特色5、.52 第三节 加强城市设计，塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌.54 第七章 增强基础设施支撑能力，提高安全保障水平.60 第一节 构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系.60 第二节 建设国际一流、城乡一体的市政基础设施体系.63 第三节 健全坚韧稳固的城市安全体系.68 第四节 提升城市智慧管理水平.71 第五节 促进地下空间资源合理开发利用.71 第八章 加强城乡统筹，实现城乡发展一体化.73 第一节 稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平.73 第二节 推动城镇绿色发展，实现城镇繁荣.74 第三节 落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设.78 第九章 明确实施路径，促进减量提质发展.6、82 第一节 明确减量任务，促进建设用地集约高效利用.82 第二节 加强国土空间综合整治，提高可持续发展能力.83 第三节 划分规划单元，加强规划实施统筹引导.85 第十章 建立健全体制机制，保障规划实施.86 第一节 健全多规合一的规划实施管控体系.86 第二节 完善精治共治法治的城市治理体系.87 第三节 加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性.88 第四节 健全规划实施监督问责制度，维护规划严肃性和权威性.89 附表附表 怀柔分区规划（国土空间规划）指标体系怀柔分区规划（国土空间规划）指标体系.91 附图附图.94 1 总总 则则 第第1 1条条 指导思想指导思想 以习近平新时代7、中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实党中央、国务院批复的北京城市总体规划（2016 年2035 年），牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，全面落实生态涵养区的功能定位，将保障首都生态安全作为主要任务，以最高标准、最严要求、最好质量守护绿水青山；坚持走绿色创新发展之路，坚持以人民为中心的发展思想，服务保障全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心功能和国际一流的和谐宜居之都建设，不断提高发展质量，提升人居环境品质，促进城乡融合发展，逐步把怀柔建设成为高品质宜业宜居示范区，进而把怀柔8、建设成为幸福美丽现代化新城。第第2 2条条 主要规划依据主要规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 4.京津冀协同发展规划纲要 5.北京市城乡规划条例 2 6.北京城市总体规划（2016 年2035 年）7.北京市土地利用总体规划（20062020 年）8.分区规划实施要点 第第3 3条条 规划范围规划范围 规划区范围为怀柔区行政辖区，总面积为 2123 平方公里。第第4 4条条 规划期限规划期限 规划期限为 2017 年至 2035 年，明确到 2035 年城乡发展的基本框架，远景展望到 20509、 年。3 第一章第一章 落实落实功能定位，明确发展目标功能定位，明确发展目标与与规模规模 着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待，严格落实着眼于新的历史时期首都发展的新要求、新期待，严格落实生态涵养区的定位要求，紧紧围绕服务保障首都功能，明确功能生态涵养区的定位要求，紧紧围绕服务保障首都功能，明确功能定位与发展目标，以定位与发展目标，以资源环境资源环境承载能力承载能力为硬约束，框定总量、限为硬约束，框定总量、限定容量、做优增量、提高质量，推动全区绿色创新发展，促使产定容量、做优增量、提高质量，推动全区绿色创新发展，促使产业结构转型升级，完善城市服务功能，促进城乡融合发展，努力业结构转型升级10、，完善城市服务功能，促进城乡融合发展，努力把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城，谱写建设国际一流的和谐把怀柔建设成为幸福美丽现代化新城，谱写建设国际一流的和谐宜居之都的怀柔篇章。宜居之都的怀柔篇章。第一节 功能定位 怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区；服务国家对外交往的生态发展示范区；绿色创新引领的高端科技文化发展区。第第5 5条条 首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区 怀柔属于生态涵养区，是首都北部重要的生态屏障和水源保护地，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，是保障首都可持续发展的关键区域。坚持生态立区根本方向，统筹山水林11、田湖草系统治理，着力扩大区域环境容量和生态空间，全面提升生态服务质量，努力推动生态优势转化为集聚高端资源、促进创新发展的有力支撑。加强环首都森林湿地公园环建设，与周边省市、地区协同构建区域生态网络。坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，持续加强水源涵 4 养、流域治理、林地保育、废弃矿山修复，协同周边地区实施白河、汤河、潮白河、怀九河、怀沙河、雁栖河等流域综合治理，推进水库上游地区生态保护和治污修复。加强浅山区生态修复和建设管控，推进绿化造林工程，统筹实施城镇组团间的大尺度绿色空间，在雁栖河、怀河、沙河、小泉河等滨河地区，建设滨河森林公园及郊野公园，展现林海起伏、碧波叠翠的生态风景线，让绿满怀12、柔、蓝绿交织成为幸福美丽现代化新怀柔的生态底色。第第6 6条条 服务国家对外交往的生态发展示范区服务国家对外交往的生态发展示范区 超前谋划国际交往中心功能建设，满足重大国事活动常态化需要，高品质建设雁栖湖国际会都，持续加强国际交往重要设施和能力建设。全方位构建高品质的国际交往环境，坚持存量提升、功能扩容、留白增绿、生态示范，加强雁栖湖周边地区的资源整合、改造提升和风貌管控，体现文化底蕴，彰显大国风范，发挥向世界展示中国文化软实力的窗口作用。在保障国事活动功能的同时，促进高层次国际交往、科学创新、文化交流、游览休闲功能相互融合，构建服务国事政务活动、国际文化科技交流的重要舞台。第第7 7条条 绿13、色创新引领的高端科技文化发展区绿色创新引领的高端科技文化发展区 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持走绿色发展道路，推进美丽乡村建设和旅游产业提质升级，推动生态优势转化为绿色发展优势，实现百姓富、生态美有机统一，建 5 成展现北京美丽山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。高水平建设怀柔科学城，围绕北京怀柔综合性国家科学中心、以中国科学院大学等为依托的高端人才培养中心、科技成果转化应用中心三大功能板块，集中建设一批国家重大科技基础设施，打造一批先进交叉研发平台，凝聚世界一流领军人才和高水平研发团队，做出世界一流创新成果，引领新兴产业发展，提升我14、国在基础前沿领域的源头创新能力和科技综合竞争力，建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。精心保护历史文化遗产，加强长城文化带及地方特色文化资源的传承、保护与合理利用，彰显深厚文化底蕴；弘扬红色文化，保护利用自然文化，提升文化软实力和影响力，打造历史文脉与现代文明交相辉映的重要名片。强化中国（怀柔）影视产业示范区在全国文化中心建设中的独特优势和引领作用，以文化科技深度融合引领带动区域发展，大力集聚影视核心资源，建设以影视文化产业为特色、具有国际影响力的首都重要文化功能区。第二节 发展目标 坚持绿色创新发展，以生态涵养为核心，聚焦科技创新、国际交往、文化中心三大首都功能，将怀柔建设成为环境15、品质卓越、城乡和谐共荣的生态文明示范区；与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区；服务国家顶层国际交往的核心承载区；彰显文化软实力和国际影响力的影视文化引领区；人文魅力深厚、开放包容的幸福美丽现代化新城。6 第第8 8条条 20352035 年发展目标年发展目标 建成绿色创新引领、城乡和谐共荣的生态文明示范区，科技创新、国际交往及文化发展水平持续提升，基本形成生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。成为与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。成为服务国家顶层国际交往的核心承载区。成为彰显文化软实力、具有重要国际影响力的影视文化创新引领区。成为城乡共同繁荣、国际化服务16、完善的高品质宜业宜居示范区。第第9 9条条 20502050 年发展目标年发展目标 全面建成国际一流的生态宜居城市典范，成为具有全球重要影响力的科学中心、国际会都、中国影都，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的幸福美丽现代化新城。第三节 城市规模 第第1010条条 加强加强人口规模人口规模调控调控，引导引导人口人口合理合理分布分布 立足首都生态屏障和水源保护地的功能要求，以资源环境承载能力为硬约束，综合考虑生态本底条件及环境合理容量，引导山区人口逐步减少，平原人口适度增加，到 2035 年全区适宜常住人口调控规模约 54 万人。持续加强环境综合治理，大幅提高 7 生态环境效益，扩大环境容量，提升17、人口承载能力。1.调控人口规模和布局 保持生态涵养区适宜的人口密度，通过新型城镇化建设，稳步推动农村人口城镇化进程，鼓励促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口向乡镇中心区、新城有序集聚。2.优化人口结构 以怀柔科学城、雁栖湖国际会都、中国（怀柔）影视产业示范区等功能区建设为契机，制定科学合理的公共服务政策，推动形成与怀柔功能定位相适应的人口结构，以科技创新、文化发展为带动，全面提升人口受教育水平和整体素质。3.提高人口服务管理水平 提高服务保障能力，在常住人口规模基础上，综合考虑怀柔科学城短期交流来访科学工作者、山区旅游休闲人口的服务需求和安全保障，构建面向城市实际服务人口的服务管理全覆盖体18、系。规划公共服务设施、交通基础设施、市政基础设施按照常住人口规模 1.21.5 倍的保障系数进行配置。第第1111条条 坚守坚守建设用地规模底线建设用地规模底线，实现，实现减量提质减量提质 严格落实生态保护要求，加强国土空间用途管制，坚持集约发展，实现城乡建设用地减量提质。到 2035 年全区城乡建设用地规模控制在 97.25 平方公里以内（其中 1.25 平方公里专项用于支持怀柔科学城建设）。8 1.优化山区城乡建设用地合理布局 满足山区居民生产生活需要，弥补公共服务设施缺口，推动乡村休闲旅游设施建设，严格控制单个项目用地规模和建设强度，避免大规模开发建设造成生态破坏，促进山区旅游产业适度规19、模、有序发展。2.建立区域统筹的减量提质实施机制 推进实施生态保护红线内的现状建设用地腾退、集中建设区外低效集体产业用地减量和工矿用地整治，在保障农村居民生产生活需求基础上，结合村庄环境整治和产业升级，稳步推进农村居民点整理。第第1212条条 划定划定战略留白战略留白用地，用地，为为保障服务保障服务首都功能预留空间首都功能预留空间 保障服务首都功能，合理调控建设时序和供地结构，划出约2平方公里的战略留白用地，提高城乡建设空间布局的适应能力，为服务保障“四个中心”功能建设，承担重大活动、大型事件举办，以及保障重大项目预留条件。第第1313条条 保持合理建设容量保持合理建设容量，加强加强建筑规模管20、控建筑规模管控 严格控制建筑规模总量，合理调控建设时序，控制预留一定建筑规模，为承接首都功能、保障重大项目建设预留条件。9 第二章第二章 完善完善功能和空间体系，加强全域空间管控功能和空间体系，加强全域空间管控 优化配置资源要素，构建与生态环境保护和城乡高质量发展优化配置资源要素，构建与生态环境保护和城乡高质量发展相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控，相适应的空间结构与城乡体系。加强两线三区全域国土空间管控，强化底线约束，坚持走内涵集约的可持续发展之路；落实全域全强化底线约束，坚持走内涵集约的可持续发展之路；落实全域全类型国土空间用途管制，优化土地利用结构，推动形成全区国土21、类型国土空间用途管制，优化土地利用结构，推动形成全区国土空间开发保护的新格局。空间开发保护的新格局。第一节 优化空间结构与城乡体系 第第1414条条 构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构 统筹生态保护任务和城乡格局特点，在全域范围内构建“一心、两带、多节点”的空间结构，促进城乡一体协调发展，形成水绿环抱、组团镶嵌、集约紧凑的整体空间布局。1.一心：怀柔新城与怀柔科学城、雁栖湖国际会都交融发展的城市中心地区 空间范围包括怀柔新城和雁栖湖国际会都，聚焦科技创新、国际交往和文化引领三大核心功能，形成尖端创新要素集聚活跃、国际化人文特色浓厚、城市综合功能完善22、的城市中心地区。2.两带:生态风光与人文风采交融荟萃的两条文化风景带 依托延绵壮丽的长城，形成历史文化底蕴与秀美山水风光交相辉映的长城文化带。依托京加路，形成南有长城，北有满乡风情，山峦壮美、碧水清流的燕山风情带。10 3.多节点:8 个特色彰显的乡镇中心区 有机掩映在山川密林之中的乡镇中心区，是带动城乡一体化发展的重要功能节点，是辐射乡村地区的公共服务中心和就业中心。第第1515条条 完善完善“新城新城镇镇新型农村社区”的现代城乡体系新型农村社区”的现代城乡体系 针对山区和平原地理环境特征、发展阶段差异以及资源禀赋条件，构建“新城镇新型农村社区”的现代城乡体系，分区施策、分类引导，以城带乡、23、城乡一体，构建城镇繁荣、乡村振兴、均衡发展的总体格局。1.怀柔新城 怀柔新城包括新城集中建设区、集中建设区外的城市组团和乡村地区，是带动引领全区经济社会发展、综合服务功能完善的城市化中心地区。2.镇 切实发挥乡镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用,依托自然山水、历史文化、人文民俗等资源禀赋，建设桥梓镇、渤海镇、九渡河镇、汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡等 8 个文化底蕴深厚、山水风貌协调、富有内生活力的特色生态乡镇。充分发挥怀柔山水风光、长城风骨、满乡风情的资源禀赋和地域特色，着力培育特色产业功能，探索引导功能性项目、特色文化活动，培育一批小而精、优而美的特色小镇。124、1 3.新型农村社区 因地制宜、分类引导，推动全区特色提升型村庄、整治完善型村庄和整体搬迁型村庄的美丽乡村建设工作，建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的新型农村社区典范。第二节 建设幸福美丽现代化新城 第第1616条条 功能功能定位定位与与目标目标 怀柔新城是服务保障全国科技创新中心与文化中心功能建设的重要承载区，是全区政治、经济、文化和公共服务中心，是保障山区生态涵养功能、引领带动城乡绿色创新发展的关键节点，到 2035 年建设成为生态环境优越、人文魅力彰显、人居环境一流的国际化宜居活力新城。第第1717条条 规模与规模与空间空间布局布局 怀柔新城规划范围约 25、165 平方公里，城乡建设用地规模约 64平方公里，到 2035 年常住人口规模控制在 46 万人以内。其中，新城集中建设区建设用地规模约 51.7 平方公里，到 2035 年常住人口规模控制在 43 万人以内。怀柔新城集中建设区划分为 15 个街区和 1 个科技产业功能组团。怀柔老城区（0103 街区），是全区行政管理和公共服 12 务的中心地区。杨宋组团（0708 街区），是影视科技文化产业核心承载区。庙城组团（14 街区、庙城产业组团），是全区绿色制造和智能制造产业基地，重点承接科研成果转化和创新型产业示范功能，分为庙城产业组团和 14 街区两个主要部分，14 街区作为综合配套服务区。怀26、柔科学城中心区（0913 街区），是尖端创新要素的集聚区，科学创新功能与城市服务功能高度复合，重点布局重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、顶尖研究型学院、新型研发机构、企业研发平台、科技服务、科研成果转化等功能。其中在北部重点形成科学聚核区，促进实现原始创新功能的高度集聚；1113 街区同时作为中关村怀柔园的重要承载空间。怀柔科学城北区（15 街区），是以汇聚应用型研究机构和研究型大学为依托的科学人才、双创人才培养和创新创业空间，也是中关村怀柔园的重要承载空间。怀柔科学城南区（0406 街区），是创新转化发展区，主要承载科研成果转化、创新型产业示范功能和城市综合服务功能。其中，北房组团是成果转27、化的集聚区，是中关村怀柔园的重要承载空间。04 街区重点安排区域医疗中心和商业中心，集聚科技金融、科技商务等服务功能。在雁栖河与沙河之间，建设大尺度森林公园和湿地公园，嵌入区域文化中心，建设环境优美、功能复合的城市客厅。13 第第1818条条 强化强化新新城城建设建设带动带动全区全区城镇化城镇化水平提升水平提升的的核心作用核心作用 1.推进老城区更新提质，创建一流人居环境 采取多种方式稳步推进老城区城中村改造和制造业疏解腾退，合理利用存量空间，着力补齐公共服务设施短板，提高居民生活便利度。完善城市治理体系，推进实施老旧小区综合整治，持续改善老城区居民生活品质。将生态修复与城市修补相结合，推进贯28、穿老城区南北的小泉河滨水绿廊建设，亮出岸线，为市民提供宜人的亲水空间；通过疏解建绿、见缝插绿等途径，增加城市森林公园、小微绿地、活动广场，为市民提供更多游憩场所。促进背街小巷环境整治提升，优化街道家具布局与景观细节设计，建设更具生活气息、更有温度、更加平安的城市街道。严控建设总量，保持适宜人口密度，建设绿色交通体系，优化交通组织，避免产生城市病问题。2.以新促老、新老融合，整体提升新城发展水平 建立统筹实施机制，高效利用存量建设用地资源，将老城区更新改造与功能区建设联动实施，高标准、高质量建设怀柔科学城和中国（怀柔）影视产业示范区，带动新老城区空间、功能、社会服务深度融合，实现新城人口、产业、29、居住、服务均衡发展。3.推动新城地区城乡融合、减量集约发展 统筹新城集中建设区、乡村地区发展与生态环境建设，实现新城生态安全和人居形态多元化。依托重点功能区建设，加大城乡融合统筹实施力度，创新乡村业态，实现功能联动、服务共享。14 第三节 加强两线三区全域空间管控 划定生态控制线和城市开发边界，将全区划分为生态控制区、集中建设区和限制建设区，占全区面积的比例分别为93.5%、3.5%、3%，实现两线三区全域空间管控，保障生态空间山清水秀、建设空间高效集约。通过现状建设用地腾退减量和绿化建设，将限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区，到 2050 年实现城市开发边界和生态控制线两线合一。第30、第1919条条 严守严守生态控制线生态控制线，持续，持续提高区域生态规模与质量提高区域生态规模与质量 以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、河流、湖泊等现状生态用地和饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等法定保护空间，以及对生态安全格局具有重要作用的部分大型公园和结构性绿地划为生态控制区。1.严守生态保护红线 全区生态保护红线区面积约 856.2 平方公里，约占全区总面积的 40%。依据全市统一技术要求，按照市政府发布的生态保护红线范围，校核完善全区生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格落实生态保护红线管理制度，原则上按31、照禁止开发区域的要求管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。2.严守永久基本农田保护红线 对永久基本农田实施管控性保护和激励性保护，通过国土空 15 间综合整治和耕作层土壤剥离再利用等措施，实现永久基本农田“数量、质量、生态”三位一体管护。3.加强保护其他重要生态空间 遵循总量不减、质量提高原则，加强森林抚育和低效林改造，强化小流域综合治理，加大废弃矿山和泥石流多发区的生态修复和保育力度，持续提升生态空间品质。第第2020条条 明确明确城市开发边界，合理引导城镇建设集约集中城市开发边界，合理引导城镇建设集约集中 按照多组团城镇空间格局，统筹考虑远景发展，确定城镇建设空间刚32、性管控边界。稳步推进集中建设区内现状村庄城镇化和存量建设用地更新改造，引导土地集约节约利用，保障三大设施用地，提高公园绿地和广场等开敞空间用地占比，提升城市品质。第第2121条条 加强限制建设区减量和治理，逐步实现两线合一加强限制建设区减量和治理，逐步实现两线合一 引导限制建设区内的现状村庄适度集并，腾退疏解低效产业用地，腾退后的用地优先还绿；通过实施平原和浅山区造林、农业结构转型、建设郊野公园和游憩绿地等方式，进一步扩大生态空间。合理预留一定规模的有条件建设区，引导集体建设用地腾退减量后的集中集约利用和村庄布局优化。16 第四节 实施全域全类型国土空间规划管制 第第2222条条 合理划分合理33、划分国土空间国土空间规划规划分区分区 统筹建设空间和山水林田湖草非建设空间，调整优化国土空间保护和开发利用格局，合理划分覆盖全域全类型的国土空间规划分区，落实国土空间用途管制制度。全区共划定城镇建设用地、村庄建设用地、战略留白用地、有条件建设区、对外交通用地、对外交通设施及其他建设用地、水域保护区、永久基本农田保护区、林草保护区、生态混合区和自然保留地等各类国土空间规划分区。第第2323条条 统筹统筹安排建设空间安排建设空间 全区共划定城乡建设空间 97.25 平方公里，含战略留白用地2 平方公里。划定有条件建设区，在不突破规划城乡建设用地规模控制指标的前提下，可以用于规划城乡建设用地的布局调34、整或机动指标落地。划定交通、水利及其他建设用地，保障对外交通用地、水利建设用地、其他建设用地等用地需求。第第2424条条 统筹统筹“山水“山水林田湖草林田湖草”非建设空间非建设空间 落实“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念和要求，系统梳理现状非建设空间内各类用地、设施之间的矛盾，加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度，实现对全域全类型非建设空间整体统筹管控。17 第三章第三章 提升品质规模，实现生态空间山清水秀提升品质规模，实现生态空间山清水秀 坚持生态立区，将守护好绿水青山作为头等大事，牢固树立坚持生态立区，将守护好绿水青山作为头等大事，牢固树立生态环保意识，科学构建全社会共同参与的环35、境治理体系，打造生态环保意识，科学构建全社会共同参与的环境治理体系，打造多元共生的生态系统；倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，多元共生的生态系统；倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念，实现简约适度、绿色低碳的生活方式，让天蓝水清土净地实现简约适度、绿色低碳的生活方式，让天蓝水清土净地绿绿深入深入人心，努力在生态文明建设中走在前列、树立标杆，构筑国际一人心，努力在生态文明建设中走在前列、树立标杆，构筑国际一流的和谐宜居之都的生态底色。流的和谐宜居之都的生态底色。第一节 构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构 第第2525条条 统筹统筹山水林田湖草山水林田湖草全全生态生态要素要素，保障区域保障区36、域生态生态安全安全 1.构建“三区、多廊、多点”区域生态空间结构 强化山区生态屏障作用，推进平原区添彩增绿，将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区等自然保护管理体系和公园体系相结合，构建“三区、多廊、多点”的区域生态空间结构。三区：山区生态保育区、浅山生态修复区、平原生态发展区。多廊：贯穿山区与平原的重要水系廊道，包括汤河、白河、怀沙河、怀九河、雁栖河、沙河、沙河牤牛河、潮白河、京密引水渠等。多点：指自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和郊野公园，包括怀柔水库、喇叭沟门自然保护区、崎峰山国家森林公园、慕田峪长城风景名胜区、琉璃庙湿地公园、汤河口湿地 18 公园和怀沙河、怀九河水37、生野生动物自然保护区等。2.严格保护生态用地，提升生态服务功能 山区重点加强森林抚育和低效林改造，提高林分质量。做好河道生态修复，推进流域综合生态治理。加强自然保护区、风景名胜区建设，做好特有种质资源收集、保存与利用工作，维护生物多样性。浅山区重点加强建设管控和整治腾退，通过村庄环境整治和绿化建设，有效提高林地规模。推进泥石流多发区、矿山治理恢复区等重点地区的国土空间综合整治和生态修复。平原地区重点完善生态网络建设，构建系统稳定、物种多样的森林生态系统，提升农田生态效益。重点推动潮白河、雁栖河、沙河、怀河等河流生态岸线恢复和景观建设，实现森林绕城、水城交融、林田穿织的优美环境。第第2626条条38、 构建林水相映、林路相依、林城相彰的森林城市构建林水相映、林路相依、林城相彰的森林城市 1.构建森林城市格局 在全域范围内划分北部生态涵养区、中西部森林景观休闲体验区和东南部城市森林生态服务示范区三大生态功能区，形成维护生态安全、体现山水特色、示范生态服务水平的森林城市格局。2.完善森林生态网络 在生态廊道和重要生态节点集中布局造林空间，构筑城市外围绿色生态屏障，建立由道路林带、水系林带等廊道串联组成的森林生态网络，让森林进入城市，形成树种丰富、更高质量的城 19 市森林生态体系。创建国家森林城市，到 2035 年全区森林覆盖率由现状 56.61%提高到 65%以上。3.提升森林品质，营造近自39、然森林景观 坚持近自然经营理念，借鉴地带性典型森林群落的种类组成和结构特点，尊重群落自然演替规律，因地制宜确定营林模式、树种配置和管护措施，大力营造针阔混交、乔灌混交、复层林，形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，使造林树种乡土化、林分结构层次化、林种搭配合理化，提升森林生态系统稳定性，增强森林资源碳汇能力，提高水源涵养和防风固沙能力。第二节 实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用 第第2727条条 严格控制用水总量严格控制用水总量，提高水资源保障提高水资源保障能力，能力，建设节水型建设节水型社会社会 落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，实行最严格的水资源管理制度40、。结合本地水资源承载能力和全区经济社会发展总目标，合理控制用水总量。现状全区年用水总量约0.86 亿立方米，到 2035 年用水总量符合市级管控要求。优先保障生活用水安全，坚持农业用水负增长、工业用新水零增长、生态用水适度增长，优化用水结构。注重本地水资源涵养，严格控制地下水开采，增强地表水调蓄能力，多渠道补充超采区地下水。提高再生水利用比例，形成地表水、地下水、再生水联合调度的多水源供水格局。按照本地水源就近利用原则，优化水资源配置，加强应急水源储备，提升 20 水资源安全保障程度。全面建设节水型社会，强化用水节水规范化、标准化、精细化管理。生态环境、市政杂用优先使用再生水、雨洪水，促进生产41、和生活全方位节水。第第2828条条 加强水源保护，严格执行水源地保护和管控要求加强水源保护，严格执行水源地保护和管控要求 严格执行市级要求，对怀柔水库、密云水库、京密引水渠、地下饮用水源地等饮用水水源保护区范围进行保护和管控，确保饮用水安全。怀柔水库和京密引水渠一级保护区实行全封闭管理，完善围网建设。加强农村饮用水水源地保护，加快水源调查评估和保护区划定，加强水源地的水质监测，开展水源环境风险排查整治。第第2929条条 加强雨洪管理加强雨洪管理，建设高品质的海绵城市，建设高品质的海绵城市 将海绵城市理念贯彻到城市规划及建设全过程，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将 80%的降雨就地消纳和42、利用。实现城市水安全保障、水环境改善、水生态修复、水资源保护、水文化发展的综合目标。到 2035 年城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。第第3030条条 营造源清流洁、水清岸绿的水系环境营造源清流洁、水清岸绿的水系环境 加强山区水源涵养与生态保护，到 2035 年全区小流域全部 21 建成生态清洁小流域。逐步恢复库滨带自然生态系统，对山区河道生态环境进行近自然保护和修复，与周边景观风貌协调一致。因地制宜进行平原区河道生态治理，增强水系连通，构建多水源的生态补水格局，在有条件区域设置功能性湿地。第三节 实现耕地数量质量生态“三位一体”保护 第第3131条条 坚守耕地规模坚守耕地规模底线底线43、 坚决落实最严格的耕地保护制度，进一步加大规划管控力度，强化永久基本农田对城市扩展的刚性约束，严格建设占用耕地审批，加强耕地保护执法，坚守耕地保护规模底线。到 2020 年耕地保有量不低于 44.27 平方公里（6.64 万亩），永久基本农田保护面积不低于 41.33 平方公里（6.20 万亩）。到 2035 年不断推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，确保耕地和永久基本农田规模总量、空间布局达到市级要求，实现耕地数量质量生态“三位一体”保护目标。第第3232条条 提高耕地提高耕地质量质量 坚持耕地数量和质量保护并重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用政策44、，积极推进土地综合整治、农田整治及高标准农田建设，不断提高耕地和永久基本农田质量。22 第第3333条条 强化强化耕地生态功能耕地生态功能 推动永久基本农田集中连片区建设，将区内建设用地减量与区外建设用地增量相挂钩，不断促进区外零散的耕地和永久基本农田不断向区内集聚，注重发挥耕地和永久基本农田的规模生态效益和生态屏障作用。适时开展耕地轮作休耕试点，加强农业生态保护和修复，不断提高耕地的生态功能。第四节 构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系 第第3434条条 构建“两环、三心、七水、四廊”的平原地区绿色空间构建“两环、三心、七水、四廊”的平原地区绿色空间结构结构 在平原地区构建“两环、三心、七45、水、四廊”的绿色空间体系，营造蓝绿交织、林田交融、碧波叠翠的高品质景观风貌。两环：绕城森林环和环城公园环。绕城森林环是依托京密引水渠、京承高速公路、浅山森林带等连续的景观林带，结合湿地、森林公园等绿色资源组成的外围生态圈环。环城公园环是依托城市建设组团之间的生态空间，由怀柔城市森林公园、滨河森林公园等组成的内部生态圈环。三心：活力共享绿心、生态示范绿心和科学田园绿心。七水：雁栖河、沙河、沙河牤牛河、怀河、小泉河、京密引水渠、潮白河（怀柔段）。促进河流与城市景观渗透交融，打造约 100 公里富有活力、蓝绿交织的滨水空间。四廊：沿京承高速公路、京密路、通怀路、京加路形成的线性生态绿廊。强化道路两侧46、绿化层次、色彩搭配和季相变化，塑 23 造功能多样的生态景观绿廊。到 2035 年林荫路推广率达到 100%。第第3535条条 构建布局均衡、林水相融的公园绿地体系构建布局均衡、林水相融的公园绿地体系 在新城范围建设综合性公园、社区公园、游园、城市森林、小微绿地等城市绿色空间，营造尺度多样、类型丰富的公园绿地系统，到 2035 年建成区人均公园绿地面积达到 35 平方米，公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到 100%。结合美丽乡村建设，抓好农田林网和农村“五边”绿化，拓展镇村公共绿色空间，构建以乡土植物为主的镇村绿化体系。第第3636条条 依托丰富的核心景源优势，构建高品质的全域游憩体系依托47、丰富的核心景源优势，构建高品质的全域游憩体系 发挥自然山水秀美、人文特色丰富的资源优势，打造以森林游赏、长城文化、民俗体验等为特色的游憩体系，通过多功能、多层级的绿道网络串联，形成内涵丰富的全域游憩空间，让市民更加方便亲近自然。平原地区融合森林、生态廊道、公园、湿地、田园等生态资源，构建绿地游憩核心区。浅山区通过长城文化带串联黄花城水长城、慕田峪长城、红螺寺、青龙峡等优质景区资源，打造以长城文化、生态文化、民俗文化为特色的游憩体验带。山区以燕山文化和满族风情为主题，依托以喇叭沟门国家森林公园为代表的满乡森林风貌区高品质山水生态环境和丰富民俗文化资源，构建集自然科普教育、森林康养休闲、民俗文化体48、验等多种功能于一体的特色游憩体验带。24 依托河湖水系、绿色空间以及文化资源，构建功能丰富、连通顺畅、安全宜人的绿道系统。到 2035 年全区规划市、区级绿道总长度达到 120 公里以上。第五节 形成多元共治的环境污染防治体系 第第3737条条 坚持坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合，源头减排、过程管控与末端治理相结合，有效有效降低降低环境风险水平环境风险水平 把污染防治放在突出位置，以保障环境安全为底线，持续做好大气、水、土壤、固体废物、噪声与辐射污染防控，建立健全环境污染事故应急体系，降低环境风险水平，改善环境质量。1.有效治理大气污染 深化落实“一微克”攻坚治理行动，精准治污、科学治49、污，统筹推进大气污染物防治。构建绿色低碳能源体系，优化能源结构，严格控制能源消费总量；坚持统筹“油、路、车”治理，以机动车达标排放为主线，建立健全严格的移动源治理监管制度；控制餐饮、污水及垃圾处置过程行业大气污染，治理生活面源污染，减少农业氨排放；加强施工、道路、裸地扬尘治理；推动行业环保技术改造升级，多途径改善空气质量。2035 年前 PM2.5年均浓度率先符合市级要求。2.全面改善水环境质量 落实最严格的水资源保护措施，以水源保护地为核心，以国家考核断面、市级考核断面全部稳定达标为重点，深入贯彻落实河长制，实现水环境质量总体改善，主要河流水环境功能标准达 25 到类或类。3.保障土壤环境安50、全 深入实施土壤污染防治行动计划，突出重点行业和污染物实施分类别、分用途管理。到 2035 年农用地和建设用地土壤环境安全得到全面保障，土壤生态系统实现良性循环，土壤污染的风险管控和治理修复水平达到全市先进水平。4.完善减量化、无害化和资源化的垃圾处理体系 强化城乡垃圾等固体废弃物的污染防治与综合处置，提高建筑垃圾和农业废弃物的资源化利用水平，加强危险废物和医疗废物全过程管理和无害化处理。到 2035 年工业固体废物综合处置利用率达到 100%，垃圾无害化处理实现 100%。5.防控噪声与辐射污染 强化噪声源头控制，做好主要道路、轨道交通与周边居住区和敏感建筑物的防护距离管控，避免产生区域性噪51、声污染。加强辐射环境安全监管，完善辐射环境管理体系。第第3838条条 大力推进大力推进可再生能源发展，改善能源结构可再生能源发展，改善能源结构 构建以电力和天然气为主，地热能、太阳能等可再生能源为辅的现代化能源供应体系。到 2035 年全区优质能源比重达到 99%以上，新能源和可再生能源利用比重达到 20%以上。按照可再生能源优先、常规能源系统保障的原则，全面推广太阳能、地热能与常规能源系统的智能耦合发展，加大可再生能源开发力度，有效降低区域碳排放强度。26 鼓励在有条件的建设区积极推广建筑分布式光伏发电。在再生水厂及再生水干线周边区域，鼓励发展再生水源热泵。第第3939条条 提高建筑节能标准52、和能源利用效率，优化建筑用能结构，提高建筑节能标准和能源利用效率，优化建筑用能结构，推动绿色建筑全面发展推动绿色建筑全面发展 落实适用、经济、绿色、美观的建筑方针，推广绿色建筑理念和技术，实现建筑全领域、全过程和全产业链绿色理念全覆盖。到 2035 年城镇新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提升，既有建筑节能改造有序推进，可再生能源建筑应用逐步扩大，乡村建筑节能实现新突破，多途径推动全区能耗下降和能源消费结构改善，建筑绿色发展水平显著提高。第六节 推动跨区域生态协同治理 第第4040条条 加强跨区生态保护治理协作和共同管控，构建稳固加强跨区生态保护治理协作和共同管控，构建稳固的区的区域生态安全格局域53、生态安全格局 1.协同构筑互联互通的森林城市群 落实京津冀西北部生态涵养区保护要求，实施好京津风沙源治理等生态工程，在京冀交界区域加大宜林地造林和生态修复力度，建设成规模的森林和湿地；依托区域性河流和国道建设贯通性的区域生态廊道，实现怀柔与周边区县生态斑块的有效连接，构建互联互通的大尺度蓝绿空间，协同建设稳固的北部山区生态安全屏障和京津冀森林城市群。27 2.推进环首都森林湿地公园环建设 进一步加强区域内水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、野生动物栖息地、风沙防护区的保护，系统整合优质自然资源要素，完善生态游憩体系，与延庆、昌平、密云、丰宁、滦平、赤城等地区共同探索和推进国家公园建设54、。3.建立跨区域环境污染联防联控机制 建立一体化的环境准入和退出机制，加快推进区域环境信息共享机制，与河北省丰宁、滦平、赤城等地区协商建立大气、地表水、地下水等环境监测网络平台，科学布控监测站点，完善监测预警机制，实施预测预报信息及时共享。探索建立跨区域环境联合监察、跨界交叉执法、环评会商、区域污染联防联控等工作制度，切实保障区域整体生态环境安全。28 第四章第四章 聚焦前沿创新，坚持生产空间集约高效聚焦前沿创新，坚持生产空间集约高效 坚持绿色创新发展，推动全区产业转型升级，高标准规划建坚持绿色创新发展，推动全区产业转型升级，高标准规划建设怀柔科学城、雁栖湖国际会都和中国（怀柔）影视产业示范区55、，设怀柔科学城、雁栖湖国际会都和中国（怀柔）影视产业示范区，构建高精尖经济结构，形成资源节约、环构建高精尖经济结构，形成资源节约、环境友好、经济高效的绿境友好、经济高效的绿色色创新产业生态体系创新产业生态体系。第一节 坚持创新驱动，构建高精尖经济结构 第第4141条条 推动科技成果转化，培育发展新业态推动科技成果转化，培育发展新业态 依托怀柔科学城，紧密围绕装置平台辐射学科领域和衍生产业方向，提高科学创新与科技应用的耦合性，支持科技创新成果应用转化，积极培育新产业、新业态，切实赋予产业发展强劲迭代能力和旺盛生命力。大幅提升产业用地利用效率，适度调整城乡产业用地规模和结构，进一步压缩工业、仓储用56、地比重，腾退低效集体产业用地。到 2035 年全区产业用地地均产值、单位地区生产总值水耗和能耗等指标达到国际先进水平。第第4242条条 构建构建产业生态产业生态体系，培育发展新动能体系，培育发展新动能 紧密对接怀柔科学城的创新发展方向，以怀柔科学城、中关村国家自主创新示范区怀柔园为主要载体，制定产业用地转型升级“正面清单”，以科技服务业为引领，重点培育新材料、医药健康、智能装备、人工智能等高精尖产业。严格执行北京市新 29 增产业的禁止和限制目录，坚决退出一般性制造业，就地淘汰污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺，实现能源资源节约，污染物排放控制达到国际先进水平。第二节 提升源头创新能力，将57、怀柔科学城建成世界级原始创新承载区 第第4343条条 功能定位与功能定位与发展发展目标目标 怀柔科学城是北京建设具有全球影响力的科技创新中心的核心支撑，是引领全球科学发现和重大前沿技术突破的新引擎，是与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。加强怀柔科学城与中关村科学城、未来科学城、创新型产业集群和制造业高质量发展创新引领示范区在基础研究、应用研究、成果转化等方面的相互支撑联动，共同打造北京经济发展新高地。怀柔科学城规划范围约 100.9 平方公里，以怀柔区为主体，并拓展到密云区的部分地区，其中怀柔区内用地面积约 68.4 平方公里。与世界科技强国“三步走”战略相适应，面向世界科技前沿、面向58、经济主战场、面向国家重大需求，努力在前瞻性基础研究、引领性原创成果方面实现重大突破，建设尖端创新引领的世界知名科学中心、绿色创新引领的协同发展示范区、生态文明引领的宜居城市典范，努力把怀柔科学城建设成为科学家之城、科学之城、“科学+城”。到 2035 年建成世界一流的重大科技基础设施集群和国家实验室集群，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科 30 学家，产出一批基础性、前瞻性、交叉性、融通性、颠覆性的创新成果，建成尖端创新要素集聚活跃、国际化人文特色浓厚、城市综合服务完善、生态环境优越的整体格局，成为宜读、宜研、宜业、宜居的活力智慧之城和世界知名科学城。到 2050 年在前瞻性基础研59、究和引领性原创成果上持续取得重大突破，诞生一批具有全球影响力的重大科学发现和科技成果，造就一批具有全球影响力的科学家群体，全面建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区和引领世界科学方向的科学高地。第第4444条条 坚持怀密协同，加强规划衔接坚持怀密协同，加强规划衔接 坚持机制创新，与密云区在功能布局联动、基础设施共享、生态环境共建、职住平衡关系等方面充分做好规划衔接，加强分工协作，建设国际化程度高、创新活力强、文化魅力足、公共服务优的百年科学城，共同树立生态涵养区城市发展范式，使怀柔科学城成为区域协同、绿色发展的新典范。第第4545条条 构建构建“一芯聚核，怀密联动，一带润城，林田交融一60、芯聚核，怀密联动，一带润城，林田交融”的的空间空间结构结构 1.一芯聚核 一芯，是以怀柔新城 0913 街区为空间依托、尖端功能集聚的科学城中心区。在科学城中心区北部，形成约 10 平方公里的科学聚核区，促进原始创新功能的高度集聚。31 2.怀密联动 围绕科学城中心区，布局科学城北区、科学城南区、科学城东区（位于密云区），形成三片职住相宜、具有活力的创新城区。突出三个片区的主体功能，加强与科学城中心区、三个片区之间的公共交通联系，实现功能联动、协同促进、一体发展。3.一带润城 以雁栖河水岸、杨雁路和京加路为依托，塑造大气舒展的山水轴线，总长度约 20 公里，从北向南有机串联万里长城、顶尖大学、61、雁栖湖国际会都、科学聚核区、中国影都等功能区，激活沿线城市功能，缝合两侧城市空间，构建融合城市功能节点、多元景观集群的国际滨水活力走廊。4.林田交融 以怀柔、密云两区之间的农业地区为载体，精心构建蓝绿本底与村舍农庄交融相嵌、连通渗透的丰富空间体系与景观序列，形成绿韵天然、闲适淳朴的科学田园，成为回归自然、放松身心、激发灵感的创新源地。丰富创新一产和三产融合模式，植入科学交流、科创服务、科普旅游、田园观光、农业体验等功能，为农民就业增收打开新空间，让科学田园成为乡村振兴的支撑点。第第4646条条 集中布局国家重大科技基础设施，构建科学集中布局国家重大科技基础设施，构建科学创新生态体创新生态体系系62、 着力培育科学创新生态体系，打造从基础研究、应用研究、技术开发、成果转化到高精尖产业发展的完整创新链条。32 围绕北京怀柔综合性国家科学中心，按照学科集中、适度预留原则，积极布局国家重点实验室，集中建设国家重大科技基础设施和先进交叉研究平台，推进原始创新、共性关键技术和颠覆性技术突破。在市级统筹下做好高水平科研学术机构、应用型研究机构的引进对接，理清需求、统筹谋划、前瞻布局，承接符合怀柔科学城定位的科研创新主体，在怀柔科学城内紧凑布局、集约集聚发展。引导和带动科技研发服务、技术转移服务、创业孵化服务、科技金融服务、知识产权服务、科技商务服务发展，推动科学研究成果的创新转化和新技术集成与应用，引63、入和培育符合怀柔科学城定位的高精尖产业，引导传统产业向产业链高端环节延伸拓展，实现产业链再造和价值链提升，形成与原始创新相适应的现代化经济体系。第第4747条条 提升提升国际化水平，构建与科学共同生长的城市国际化水平，构建与科学共同生长的城市 1.构建“科学之城”的城市服务体系 以吸引人才、留住人才为目标，构建层次多元、全时支撑的公共服务体系。引进高水平国际学校、国际医院等一流服务设施，营造高品位公共活动空间和城市生活氛围，实现园区、校区、社区服务开放共享，增强对国际科技创新人才的吸引力。营造林田穿织、水清岸绿的自然生境，形成森林伴科创、花园里生活的美好生活环境。33 2.打造充满愿景和归属感64、的智慧家园 创造丰富的慢行与生活交往空间，形成尺度宜人、开放融合的城市街区氛围。避免科研大院封闭管理的传统做法，因地制宜加密街坊道路，引导开放式地块空间布局，实现街坊内部功能复合。建立智慧公交网络，结合轨道站点配置公交接驳设施，与城市服务功能高度耦合，便捷联系科研场所与生活社区，构建舒适便捷的工作生活圈。3.走城市复兴和镶嵌式发展之路 以集约高效为导向，推动现状低效传统产业腾退，促进腾退后的土地和建筑再利用，避免大拆大建。将存量盘活与植入科学创新功能、提升城市公共服务相联动。为适应未来发展的不确定性，加强建设用地投放时序管理，通过划出战略留白用地和设置功能弹性调控区，为保障怀柔科学城有机生长预65、留条件。第三节 高标准建设雁栖湖国际会都，服务国家顶层国际交往 第第4848条条 推进扩容提升，服务保障推进扩容提升，服务保障全流程主场外交活动全流程主场外交活动 雁栖湖国际会都规划范围约 21 平方公里。紧密对接“两个一百年”奋斗目标，巩固 APEC 会议、“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障成果，履行好新时代首都职责使命，服务保障重大外交国事活动，适应重大国事活动常态化需求，做好远近统筹，坚持存量提升、功能扩容、留白增绿、生态示范，持续加强国际交往设施和能力建设。围绕举办全流程重要国事活动的功能需求，改善硬件，构建 34 易于安防、功能互补、特色突出的空间布局，做优国际峰会核心区，补充高端66、顶级展览展示功能，提高全流程办会能力；加大新技术示范应用力度，建设智慧城市示范区。提升软件，健全完善运行服务保障机制，与怀柔科学城紧密联动，发挥会都的辐射带动作用，在保障国事活动功能的同时，提高非会时运营水平，促进高层次国际交往、科学创新、文化交流、游览休闲功能相互融合，积极引进培育科学发布、新技术展示、成果交易、学术论坛等国际高端品牌活动，打造国际会都服务品牌，构建服务国事政务活动、国际文化科技交流的重要舞台。第第4949条条 推进环湖地区推进环湖地区资源整合，实现空间利用集约高效资源整合，实现空间利用集约高效 着力推进环湖地区现状设施的资源整合、改造提升，加大统筹推进力度，促进实现环湖设施67、统一规划、统一布局、统一修缮、统一运营。着力补充和营造高品质的公共空间，保持湖面完整性，打通滨湖岸线，还湖于民，构建完整连续、山湖掩映、清新宜人的步行、骑行及水上游憩路线；利用完整连续的带状绿地及道路，建设绿色公交微循环廊道，提高环境品质。第第5050条条 提升区域品质，营造典雅、浑厚、宁静、秀美风貌提升区域品质，营造典雅、浑厚、宁静、秀美风貌 加强雁栖湖国际会都及周边地区的环境整治和景观设计，实行严格的建筑及景观风貌管控，提升历史文化内涵和整体风貌品质。把握好环湖区域的建筑基调、空间尺度与空间秩序，控制建筑高度，让建筑有机融入湖山环抱之中，形成舒缓有序的天际线。35 充分汲取中国传统建筑文化68、精髓，采用适宜的建筑设计手法、新材料和新技术，体现山水秀美、烘托文化底蕴、彰显大国风范，营造湖山掩映的优美意境。第四节 彰显文化软实力，高质量建设中国（怀柔）影视产业示范区 第第5151条条 集聚影视文化产业核心要素，建设具有国际影响力的中集聚影视文化产业核心要素，建设具有国际影响力的中国影都国影都 强化中国（怀柔）影视产业示范区在首都建设全国文化中心中的独特优势，以文化科技深度融合引领带动区域发展，努力做好前瞻性研究，集聚以影视拍摄制作、影视发行交易为主体的影视文化企业，完善教育培训、文化金融、版权交易、法律中介等配套服务，增强核心功能，提高质量效益，打造专业品牌，建设产业链条完整、关联企业69、集聚、综合服务齐全、产城高度融合、国际影响广泛的中国影都。到 2035 年影视产业向高端价值链环节全面推进，影视科技位于领先水平，影视人才高度集聚，影视文化特色突出，成为具有广泛国际影响力的国家影视文化产业示范高地和影视文化交流中心。第第5252条条 引领影视科技与人才发展，推动“影视文化引领影视科技与人才发展，推动“影视文化+”+”建设建设 提升和发挥影视科技和人才集聚优势，完善影视技术服务、展示传播、人才教育培训等重要环节。发挥北京电影学院、中影 36 体系企业等核心资源优势，坚持盘活存量、集约发展，推动现状低效产业腾退与高品质、新功能植入相联动，形成集影视拍摄制作发行、数字影视技术应用、70、影视高端人才培养等功能于一体、国内外领先的产学研创新体系。推进影视、文化与科技创新、会议会展、商务服务、旅游娱乐等功能相结合，扩大影视产业衍生市场，实现高端价值链全面提升，构建要素完备的影视产业创新生态。推进高清显示技术与影视产业跨界融合，打造超高清电视内容制作生产基地，建设集验证、孵化、推广于一体的超高清电视内容集成平台，借助 5G 技术保障超高清视频传输，实现 4K、8K高清显示在影视产业中的深度应用。第第5353条条 提升品牌形象，打造国际影视文化交流重要窗提升品牌形象，打造国际影视文化交流重要窗口口 强化品牌特色，开拓全球视野，依托中影、博纳等著名影视企业，打造精品影视力作，促进影视技71、术创新应用，增强中国（怀柔）影视产业示范区的吸引带动力和品牌影响力。发挥北京国际电影节、北京电视节目交易会等品牌活动落户怀柔的优势，有效推动国内外著名影视颁奖活动落户。努力引进和汇聚全球优质资源，搭建国际交流合作平台，促进国际影视技术推广、影视产业推介、影视理论研究等活动开展。有效塑造“影视前沿科技推广地”“国产影视大片输出地”“国际影视作品颁奖地”等品牌，打造特色鲜明、高端前沿、示范显著的国际影视文化交流重要窗口。37 第五章第五章 改善民生福祉，保持生活空间宜居适度改善民生福祉，保持生活空间宜居适度 满足人民日益增长的美好生活需要，满足人民日益增长的美好生活需要，以人民群众最关心的问以人民72、群众最关心的问题为导向，题为导向，主动适应全区人口结构变化，主动适应全区人口结构变化，坚持政府主导和发挥市坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，场、社会作用相结合，构建构建城乡城乡均等的公共服务体系和多元化的均等的公共服务体系和多元化的住房保障体系，住房保障体系，不断提高民生保障和公共服务供给水平，努力实不断提高民生保障和公共服务供给水平，努力实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。所扶，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第一节 完善租购并举的住房体系，推进职住平衡发展 第第73、5454条条 提高居住用地规模提高居住用地规模，提供，提供良好的生活居住环境良好的生活居住环境 统筹推进新型城镇化进程，加大居住用地与住房供应，重点保障共有产权住房与租赁住房的用地供应，到 2035 年全区城乡职住用地比例达到 1:1.95。统筹推进城中村、棚户区、老旧小区改造，提升环境品质，改善居民生活居住条件。建立老旧小区日常管理维护的长效机制，促进物业管理的规范化、社会化、精细化。新建住宅推广街区制，推动建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。第第5555条条 优化住房供应结构，满足优化住房供应结构，满足多层次住房需求多层次住房需求 建立多元化的保障性住房体系，建设共有产权74、住房、公租房、人才公租房、回迁安置房等保障住房，实现以需定产、职住平衡，提升基本居住需求保障水平。创新集体建设用地政策，鼓励利用集体建设用地建设租赁住房。38 根据怀柔科学城的人才引进需要，建立多元化的住房类型和保障体系，满足科研人员、高校教职工、短期到访科学工作者等的居住需求。第第5656条条 优化产业结构和就业环境，合理配置就业岗位规模优化产业结构和就业环境，合理配置就业岗位规模 1.营造服务便捷、流动有序、职住平衡的优良就业环境 实施积极的就业政策，优化就业人口结构，合理布局就业空间，拓展就业领域，做好就业服务管理，形成多层次人力资源支撑，实现充分和更高质量的就业，提高城市发展活力。2.75、提供与常住人口规模相匹配的就业岗位规模 进一步优化产业结构，提高全社会劳动生产率，引导就业岗位规模与常住人口规模联动调节、相互匹配，实现宜居宜业、职住平衡。3.加强主要功能区和居住组团之间的公共交通联系 大幅提升通勤主导方向上公共交通供给力度，完善主要功能区、居住组团之间的公共交通网络，提高服务水平，缩短通勤时间。推进公共交通导向的城市发展模式，围绕交通廊道和大容量公交换乘节点，强化居住用地的投放与就业岗位的相对集中，建设能够就近工作、居住和生活的城市组团。39 第二节 构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系 第第5757条条 构建构建公平、优质、公平、优质、创新创新、开放的、开放的教育体系教育76、体系 结合人口分布特点和教育需求，科学配置各类教育设施，合理布局覆盖城乡、优质均衡、特色创新的教育设施，提升教育质量，形成灵活开放的终身教育体系，打造生态涵养区教育质量高地。1.全面提升城乡基础教育水平 坚持幼有所育、学有所教，加快基础教育设施欠缺地区的实施推进工作，补齐供给短板，实现基础教育资源优质均衡配置。重点增加并合理布局学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面。深入推进集团化办学和学区制改革，增加优质资源，提升教育质量。通过城乡一体化学校、名校办分校、集团成员校、对口帮扶学校等模式，发挥一零一中学、北京第二实验小学等名校资源优势；通过名校名校长名教师引进、优质民办学校和国际学校引进、向社会77、购买优质服务等措施，全面提升中小学教育质量。实现机会均等，促进教育公平，逐步实现教育资源的自主选择，让人民群众有机会享受到更优质教育资源；健全来京务工人员随迁子女接受义务教育保障机制，保障特殊人群受教育权利。针对怀柔科学城需求，有步骤的布局一批优质基础教育资源，增强对国际一流科技创新人才的吸引力。针对山区面积大、村庄分布散的特点，因地制宜制定基础教育配置标准，妥善处理好山区学生就近入学与接受良好义务教育的关系，科学布局乡村小规模学校与乡镇寄宿制学校，实现山区 40 学生就近入学与保证教学质量的协调统一，推进“互联网+教育”发展，提高山区基础教育水平。结合教育事业发展规划，按照布局科学、结构合理78、配齐配足、突出特色原则，到 2035 年基础教育设施千人用地面积提高到 3984 平方米。2.提升职业教育服务城市发展能力 推进具有首都特色的现代职业教育发展，紧密对接怀柔区的功能定位、产业发展需求、科学城产业链布局和社会公共服务需求，促进现状职业教育优化提质，重点形成文化产业全产业链专业群、城市高端商务及科技服务类专业群，建设特色化、国际化的中高一体的职业院校。实施职业教育二元制人才培养模式改革，推进企业和学校共同担负培养人才的任务，按照企业对人才的要求组织教学。加快面向城市发展急需的技能型人才培养，实现职业教育在专业设置上向科技服务、精密制造、高端商务等专业的转型升级。3.提升高等教育科79、学创新水平 结合怀柔科学城建设，将高等院校作为引领知识发现、促进科技创新的重要源泉，合力支持中国科学院大学、北京电影学院等高等院校提高办学实力和国际竞争力。创新体制机制，推动高校科研成果转移转化意愿与能力不断提升。结合科学发展方向，在怀柔科学城中心地区积极引进、集聚小而精的顶尖研究型学院，在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作方面提供有力支撑。充分利用密集的智力资源，建设服务区域发展的特色智库。41 4.积极推动学习型社会建设 立足区域发展战略定位，积极推动学习型政府、学习型公民、学习型企业建设，提升政府科学决策水平，提升人民群众人文与科学素养，提升企业自主创新能力。高水平80、开展领导干部学科技以及全民学法、全民科普教育、社区教育、继续教育、老年教育工作。加快数字化学习平台建设，拓展公共文化设施服务功能，拓宽人民群众学习渠道。把怀柔建设成为学习环境和谐包容，创新活力不断彰显的学习型城市示范区。第第5858条条 构建覆盖城乡构建覆盖城乡、服务均等的健康服务体系、服务均等的健康服务体系 以提高人民群众健康水平为目标，坚持预防为主、中西医并重、防治结合的原则，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，以区域医疗中心和基层医疗卫生机构为重点，引进优质医疗资源，均衡布局区内各级各类医疗卫生资源，支持社会办医，发展健康事业，实现全人群、全方位、全生命周期的健康管理，更好的满足怀柔科学城建81、设和区域经济社会发展的需要。1.健全基本医疗服务和公共卫生服务体系 提高全区医疗卫生服务水平，建立以区域医疗中心和基层医疗卫生机构为重点，以专科、康复、护理等机构为补充的医疗服务体系。加强突发卫生事件应急处置能力和疾病防控等工作，健全由疾病防控、监督执法、妇幼保健和计生服务、急救和血液供应组成的公共卫生服务体系。到 2035 年全区规划医疗卫生机构总床位数约 3961 张，千人 42 医疗机构床位数由现状的 4.28 张提高到 6 张。2.优化医疗卫生资源布局 做优区级医疗资源。积极承接北京中心城区优质医疗卫生资源，推动北京医院怀柔分院建设。建设一家三级康复医疗机构。将首都医科大学附属北京朝阳82、医院怀柔医院建设成为具备较强综合诊治能力、较高教学科研水平的区域医疗中心。将北京中医医院怀柔医院、首都医科大学附属北京妇产医院怀柔妇幼保健院建设成为具备较强综合诊治能力、专科特色突出的三级医疗机构。将怀柔区第二医院建设成服务北部山区的创伤、急救中心和康复中心，满足北部山区居民基本医疗、急诊急救和康复需求。进一步推进紧密型医联体建设,组建以首都医科大学附属北京朝阳医院怀柔医院、北京中医医院怀柔医院为核心的紧密型医联体，实施分级诊疗,逐步实现为人民群众提供全方位、全生命周期健康服务的目标。做强街道（乡镇）医疗机构。加强街道（乡镇）社区卫生服务中心医疗卫生设施和服务能力提升，实现基层医疗服务全覆盖。83、按照人口分布特点统筹规划社区卫生服务中心（站），其中每个乡镇中心区设有 1 所社区卫生服务中心（含卫生院），满足居民预防、保健、基本医疗、健康教育、康复等功能需求。做实基层医疗服务网络。加强基层卫生人员特别是乡村医生队伍建设，全面提升基层医疗卫生服务水平。贯彻落实乡村医生岗位管理制度，多种渠道招募乡村医生岗位从业人员，探索通过政府购买服务等方式，引导医疗卫生资源向基层下沉，加强社区卫生服务站布局调整和村卫生室建设，增加基层医疗卫生服务的 43 供给。3.加强院前医疗急救体系建设 推动区域院前急救体系的一体化管理，建立区级院前医疗急救业务管理信息平台，实施院前医疗急救辅助分级调度模式；合理布局院84、前医疗急救点位，提升车辆装备配置水平，构建覆盖城乡、均衡完善的院前医疗急救服务体系；提高医生队伍的整体应急处置能力和水平。按照每 3 万人配有 1 辆救护车、各急救站点均能达到 2 分钟内出车、平均急救反应时间均小于 15 分钟的配建标准，结合平原和山区的人口分布特点，完善院前医疗急救服务设施布局，到2035 年区域呼叫满足率达到 95%以上。4.提升国际化医疗服务保障能力 引进国际优质医疗资源，加强国际医疗合作，推动高端医疗服务聚集发展，构建便捷化、精细化、国际化的医疗服务体系。鼓励引进国内外社会资本和先进技术、管理、人才资源，建立高水平、有特色、国际化的医疗机构。支持医疗机构开展国际标准认85、证，与国际医疗保险机构、国内商业健康保险机构开展合作与衔接，满足国际人才就医需要。第第5959条条 构建适度普惠、服务均等的社会福利服务构建适度普惠、服务均等的社会福利服务体系体系 1.满足多层次、多元化的养老服务需求 到2035年千人养老机构床位数由现状 6.1张提高到9.5张。推动医疗卫生和养老服务资源有序共享，构建覆盖城乡、规模适 44 宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，实现养护型床位达到养老总床位数的 80%，实现养老服务机构医疗服务覆盖率100%。积极应对人口老龄化、高龄化的加速趋势，优化养老服务资源空间配置，强化就近养老，发展科技助老和智慧养老，支持老年人社会参与建设。加快86、建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。多种方式扩大养老服务设施总量供给，将养老资源向居家、社区倾斜，向失能、失智、失独、高龄老年人倾斜。加强养老服务设施建设，建成 1 所 400 张以上养老床位的区级公办养老机构；每个街道、乡镇至少应有 1 所具备养老照料中心功能的养老机构；依托社区、行政村、较大自然村，利用集体建设用地推进社区养老服务驿站和农村幸福晚年驿站建设；深化老年人家庭适老化改造。逐步实现农村地区养老服务设施全覆盖。2.完善残疾人、困境儿童服务体系 健全残疾人服务保障和困境儿童分类保障制度，强化家庭履行抚养义务和监管职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障87、等措施，为困境儿童健康成长营造良好环境。按照 1 床/千常住人口的设置标准配建残疾人托养所；提升现状残疾人职业康复中心的功能及专业能力，新建 1 所区级精神服务中心，为全区残疾人提供高质量、多功能的优质服务平台。45 第第6060条条 不断满足人民不断满足人民群众丰富多彩的文化、体育活动需求群众丰富多彩的文化、体育活动需求 1.建设公共文化服务体系示范区 坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足人民群众基本文化需求的基础上，提高基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化水平，创新服务方式，扩大公共文化服务有效供给，实现乡村与城市社区文化服务互联互通，推动公共文化服务广覆盖、高效能，为人民88、群众提供内容丰富、形式多样的公共文化产品。服务保障首都国际交往功能，促进国际文化交流，围绕重点区域合理布局文化设施，规划市级公共文化设施，建设国际一流的小型博物馆、剧场、音乐厅等文化设施。加强怀柔科学城的特色科学文化设施建设，结合重点学科方向，规划建设集科学传播、科普教育、宣传展示为一体的专业性文化设施，培育科学探索精神、增强科学创新氛围。结合一刻钟社区服务圈，均衡设置基层公共文化设施，支持实体书店发展，依托行政村安排综合文化室。充分发挥长哨营、喇叭沟门满族文化优势，传承保护利用好“二魁摔跤”“蹴球”等非物质文化遗产，做强满族文化品牌，丰富农村地区文化生活。适应群众需求和发展需要，进一步完善区89、街道（乡镇）、社区（村）三级公共文化服务体系。到 2035 年人均公共文化服务设施建筑面积由现状 0.18 平方米提高到 0.45 平方米，每 10万人拥有博物馆数量达到 2 处左右，万人拥有实体书店数量达到2.5 家。46 2.构建层次丰富、多元共享的公共体育设施体系 围绕体育事业发展需要，完善体育服务设施体系，构建区、街道（乡镇）、社区（村）三级体育服务体系，形成层级合理、布局均衡的体育设施服务网络。结合居住区配套体育设施建设，不断丰富全区体育设施功能，兼顾竞技体育与全民健身需求，提供更便捷、更多元、更综合的健身设施和场所，打造覆盖城乡的“15分钟健身圈”。坚持便民原则，推动学校、科研机90、构、企事业单位的体育设施向社会开放，鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，利用公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能，鼓励利用疏解腾退后的空间补充体育设施。借助 2022 年北京冬奥会和冬残奥会的筹办契机，加快冰雪运动普及发展；推进公共体育与文化、旅游等领域融合发展，充分利用怀柔的山水环境，提供特色化的户外健身运动场所。加快足球场地建设，鼓励每个乡镇至少建有 1 块标准足球场地。到 2035 年人均公共体育用地面积由现状 0.44 平方米提高到 0.7 平方米。第第6161条条 构建城乡均衡、生态节地、管理规范的殡葬服务体系构建城乡均衡、生态节地、管理规范的殡葬服务体系 全面推进绿色生态殡葬91、建设，到 2035 年每个乡镇要建设 1处公益性节地生态安葬设施。除科学城和山区以外的乡镇公益性公墓服务覆盖率达到 100%；全区新增骨灰安置量中的生态节地化比例达到 60%以上，新增公益性公墓安置量中的生态节地化比 47 例达到 100%；全区公墓总体配套设施用地比例提高到 20%以上，总体绿化覆盖率提高到 30%以上。优化殡葬设施布局，保留现状殡仪馆；与生态管控要求相冲突的现状经营性公墓应明确处理原则，占地规模过大的公益性公墓应压缩或撤并。深化推进殡葬改革，强化部门联动，加强“智慧殡葬”建设，保障殡葬事业可持续发展。第第6262条条 鼓励公共服务设施功能兼容和复合鼓励公共服务设施功能兼容和92、复合利用利用 发展一站式社区公共服务综合体，引导零售、餐饮、文化、健身、卫生服务、养老服务、公共管理等功能组合设置，促进土地集约高效、复合利用，提高社区服务的便利度。鼓励公共服务设施采用深度一级开发模式，统一规划、统一实施、统一管理，制定准入、置换和退出机制。建立公共服务设施之间分时、分区共享机制，增强各类设施的活力和适应性。第三节 构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系 第第6363条条 建设均衡完善、建设均衡完善、全面优质的便民服务网络全面优质的便民服务网络 完善便民服务网络，培育多种服务集成模式，形成居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮和教育培训等便民93、服务网络。优化便民服务设施布局，完善社区管理及生活服务，在社区中设置蔬菜零售、便利店、早餐、快递、便民维修、家政服务、美容美发、洗染等基本便民商业服务。到 2035 年一刻钟社区服务圈基本实现城乡社区全覆盖。48 第第6464条条 优化商业设施配套布局，建立差异化街区商业业态体系优化商业设施配套布局，建立差异化街区商业业态体系 因地制宜开展街区商业生态修复和培育，构建配套完善、均衡便利、富有本地特色的商业生态体系，提升生活宜居度。怀柔科学城重点结合科研人员需求特征，打造科学特色强、文化品位高、服务质量优的国际化商业生态，满足科技人才的办公和生活需求。补足乡镇地区商业设施配套，鼓励适应本地发展的94、便利店和共同配送模式进入镇村社区，建设功能复合型商业服务网点。第第6565条条 打造安全打造安全、高效、绿色、共享、智慧的物流组织体系、高效、绿色、共享、智慧的物流组织体系 以支撑新城高效运转、居民美好生活、国际交流融合、文化科技创新为目标，积极应对消费升级和物流多元化需求，构建适应未来发展需要，安全、高效、绿色、共享、智慧的物流组织体系。优化物流设施布局，完善铁路货场的物流配送功能，在全区建设日常综合服务型物流中心、专业类物流中心、生鲜冷链配送中心，形成“物流中心+配送中心”+“末端网点”的物流节点网络体系。支持多种形式的物流末端配送场所和末端营业网点建设，新建社区的末端配送场所和营业网点应95、同步纳入社区规划及建设中。在社区、写字楼、高校等人流集中区域加大智能自提柜、智能快件箱等末端服务设施的配套建设，新建社区和公共建筑物预留物流配送车辆末端停靠场地和物流新技术装备的发展空间。49 第六章第六章 加强加强历史文化保护传承，强化山水城市特色历史文化保护传承，强化山水城市特色 位于燕山脚下的怀柔区，北枕长城文化带，底蕴深厚，山水位于燕山脚下的怀柔区，北枕长城文化带，底蕴深厚，山水秀美，既是多元文化交流融合之地，也是文化产业蓬勃发展的重秀美，既是多元文化交流融合之地，也是文化产业蓬勃发展的重要区域。深入挖掘历史文化内涵，系统构建历史文化保护与传承要区域。深入挖掘历史文化内涵，系统构建历史96、文化保护与传承体系；塑造开放多元的文化特色，打造彰显怀柔文化独特魅力的体系；塑造开放多元的文化特色，打造彰显怀柔文化独特魅力的文旅精品。着力加强城市设计引导，塑造秀美典雅的山水城市风文旅精品。着力加强城市设计引导，塑造秀美典雅的山水城市风貌，成为展现历史文化和美丽自然山水的典范区。貌，成为展现历史文化和美丽自然山水的典范区。第一节 精心保护历史文化遗产，传承优秀传统文化精髓 第第6666条条 构建构建更加更加完善、覆盖全面完善、覆盖全面的区域历史文化保护体系的区域历史文化保护体系 深入挖掘历史文化内涵，拓展和丰富历史文化保护内容，构建以长城文化带（怀柔段）为重点，涵盖世界遗产和文物、历史建筑和97、工业遗产、风景名胜区、传统村落、山水格局和城址遗存、古树名木、非物质文化遗产、革命遗址等八个方面的历史文化保护体系，实现在保护中发展，在发展中保护，传承历史文脉，彰显文化价值。第第6767条条 加强长城文化带的整体保护利用加强长城文化带的整体保护利用 怀柔境内长城总长度约 65.4 公里，是万里长城北京段最为精华的区段之一，是内外长城交汇之地，两类长城（双边垛口与单边垛口）分界之所，明代三镇（蓟镇、宣镇、昌镇）长城汇集于箭扣长城的北京结。立足首都全国文化中心建设定位，有计划地推进长城段落维 50 护修缮，加强未开发长城的管理。坚守生态保护红线，对长城保护范围及建设控制地段内的城乡建设实施严格监98、管。以优化生态环境、展示长城文化为重点，打造生态长城，展现长城作为拱卫都城重要军事防御系统的历史文化价值和景观价值。1.把文化遗产保护放在首位，更加精心保护好长城金名片 坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，贯彻最小干预原则，有计划推进重点长城段落的维护修缮、抢救性修复与监测工作，优先加固有坍塌风险的点段。加强对未开放点段的保护管理，严格监管长城保护范围及建设控制地带内的城乡建设。有效统筹、充分调动社会力量维护、修缮长城，引导全民共同担负保护长城的光荣使命。2.深度展示长城精华，构建国际精品旅游线和优质旅游景区 挖掘长城文化内涵，构建长城阐释及展示体系，充分展现长城文化景观价值和秀99、丽山水风光。将长城文化带黄花路核心组团片区（含慕田峪、箭扣、九眼楼、响水湖等景区）、黄花城水长城等打造为优质旅游景区，开拓箭扣国际精品旅游线，强化长城作为国际交往、文化交流的重要窗口作用。3.正确处理好保护与发展的关系，建设人文自然和谐统一的风景胜地 严格控制、积极引导长城文化带内的生产建设活动，维护好沿线村庄利益，结合美丽乡村建设，突出长城文化特色，探索与长城文化保护相互促进的发展模式，改善沿线村庄生产生活条件。51 第第6868条条 稳步推进地方稳步推进地方特色历史文化资源的特色历史文化资源的保护传承与利用保护传承与利用 1.加强红螺寺的保护工作 继续加强红螺寺市级文物保护单位的保护工作，100、结合红螺寺周边的斜阴背观音寺、甘涧峪古建筑遗址群、范文程墓等历史文化资源，引导文化旅游产业升级，形成红螺寺历史文化景区。2.加强风景名胜区、古树名木、水利设施和矿山遗址的保护 充分彰显慕田峪长城风景名胜区、云蒙山风景名胜区的文化、生态及审美价值，做好文化景观和动植物资源保护工作。加强古树病害监测，控制周边建设活动，有效防止过度旅游对古树造成的潜在伤害。深入挖掘怀柔水库等水利设施和圆金梦矿山遗址的文化价值，加强生态修复，引导适度旅游功能。3.加强传统村落的保护与发展 进一步挖掘村庄的历史文化价值，改善村庄人居环境，加快基础设施改造提升。在市级传统村落杨树底下村的基础上，继续推进以撞道口村为代表的101、传统村落申报工作。4.大力保护、传承和利用非物质文化遗产 深入发掘、整理、恢复和保护体现地方文化特色的非物质文化遗产，稳步推进非物质文化遗产申报工作。结合乡镇文化建设和乡村旅游，加强对“杨树底下村敛巧饭风俗”“北京二锅头酒酿制技艺”等 43 项国家级、市级、区级非物质文化遗产的展示、传承、宣传和推广，积极引进社会资源，探索非物质文化遗产创新传承方式，助力怀柔非物质文化遗产走出北京，走向世界。52 第第6969条条 以革命传统红色基地为依托，传承和以革命传统红色基地为依托，传承和发扬发扬红色精神红色精神 加大对刘仕绥烈士陵园、沙峪抗日烈士纪念碑、九渡河镇革命烈士陵园、庙上村党支部旧址等近现代重要102、史迹的保护和修缮。继续深入研究挖掘区内革命历史文化，编辑出刊怀柔革命史书籍。加强红色文化宣传，利用新建怀柔区博物馆的契机，继续充实革命历史史实资料，让市民了解怀柔民众在中国共产党的领导下抗战至新中国成立的峥嵘岁月，传承革命精神。第第7070条条 保护、延展地名文化，留住乡愁记忆保护、延展地名文化，留住乡愁记忆 坚持老地名和创新地名并重，汲取怀柔历史地名群、长城地名群、少数民族语地名群精华，在怀柔科学城和新城地名中予以继承发扬。协调城市发展与历史文化保护的关系，保护和利用好历史地名，打造独具文化特色的地名景观。第二节 以国家全域旅游示范区为引领，塑造开放多元文化特色 第第7171条条 培育培育多103、元文化体系多元文化体系，彰显活力多彩的现代文化魅力，彰显活力多彩的现代文化魅力 依托怀柔科学城建设，规划建设一批高质量的科学文化设施，引进一批国际知名的学术盛事、学术盛典、学术盛会，促进国际交流，打造学术殿堂；举办一系列科普教育活动，做好青少年科学启蒙工作，培养青少年的科学探索精神。以雁栖湖国际会都建设为着力点，建设以国际交往为主题的文化设施，积极发展面向国际群体的旅游接待及服务项目，组织 53 对外文化交流活动，将怀柔建设成为服务国家外交、展示国家文化软实力的新窗口。发挥中国影都辐射带动效应，培育高品质的艺术文化氛围。利用电影艺术的辐射效应，吸引集聚戏剧、歌剧、戏曲、舞蹈、综艺等其他表演艺术104、以及时装、舞美、摄影、出版等相关文化艺术产业，进一步强化怀柔的文化艺术品牌效应。第第7272条条 构建文化旅游服务传播平台，构建文化旅游服务传播平台，打造打造怀柔文旅精品怀柔文旅精品 以国家全域旅游示范区为引领，优化整合旅游资源配置，提高旅游文化内涵，打造全景化高端休闲旅游目的地。依托重点景区的辐射带动效应，在区内形成以慕田峪风景名胜区、雁栖湖、汤河川、白河湾、白桦林等为重点的品牌区域；形成与科学设施装置、雁栖湖国际会都景观、影视文化基地相融合的特色旅游；构建展示长城精华、民俗风情、古道印迹和科技魅力的四条重点文化游赏线路，串联各旅游组团内的景点、景区及旅游接待设施，以高端休闲旅游为基础，精准105、定位各组团的特色主题。加强文化旅游品牌的塑造、传播、推介，彰显怀柔文化独特魅力。第第7373条条 提升接待能力和服务水平，构建更提升接待能力和服务水平，构建更便捷便捷的的旅游服务体系旅游服务体系 以鼓励存量更新为基本原则，深入挖掘空间资源，通过废弃设施改造利用和闲置宅基地盘活等方式，系统化改造提升老旧景区和接待服务设施，构建更加便捷的绿色交通服务体系，完善旅游服务功能设施建设。加强监督管理，按照长城保护、风景名胜 54 区保护及防灾减灾安全的管控要求，逐步对不符合要求的现状度假服务设施进行拆除整治，对符合各类保护要求的现状设施，与村庄特色发展相结合，引导环境治理和功能提升，推行生态环保措施，提106、升沟域整体环境品质。推进旅游产业高质量发展，推动传统民俗旅游提档升级，打造“怀柔民宿”品牌，提升乡村旅游服务水平。引入高端、优质、专业的旅游策划、管理与运营资源，加强旅游产业与会议会展、科技创新、影视文化等产业的融合发展。依托长城文化、红螺文化、会议会展、科普教育、民俗体验、农业观光等特色旅游板块，按照“一村一特色、一家一主题”的思路，突出差异化的文化内涵和特色，拓展旅游消费领域，提供多元化、特色化、精品化的优质旅游服务。第三节 加强城市设计，塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌 第第7474条条 加强全域引导加强全域引导，营造营造特色鲜明的特色鲜明的景观风貌景观风貌 突出区域山水格局特点，彰显地107、区文化价值，结合不同区域的功能定位，将全区划分为七类风貌分区，构建特色鲜明、风格显著、品质一流的整体城市风貌。科学活力风貌区：包括科学城中心区、科学城北区、科学城南区、庙城产业组团。结合科技基础设施的特殊建筑形象，精心设计怀柔科学城的门户区、公共中心区、景观节点等特定区域，打造富有人文特色和时代精神的世界级科学中心标志形象；建设人性化、高品位、有意趣的公共活动空间，营造富有活力、开放 55 共享、具有归属感的创新环境氛围，塑造自然山水意境与现代科技美感交相辉映的景观风貌。国际交往风貌区：在雁栖湖国际会都地区实行严格的建筑和景观风貌管控，坚持国际标准、大国风范、北京特色，充分展现文化底蕴和湖山景108、色，重点推进环湖地区更新提质，塑造与自然山水有机融合、与峰会核心区和谐映衬的整体色彩基调，营造典雅、浑厚、宁静、秀美的景观风貌。影视文化风貌区：杨宋组团依托中国（怀柔）影视产业示范区建设，精心打造一系列文化元素丰富、艺术气息浓厚、高品位的功能中心、公共空间与景观节点，充分展现文化软实力，形成活力开放、清新高雅的景观风貌。生态宜居风貌区：包括老城区及庙城组团 14 街区，推进城市修补与生态修复，结合一刻钟社区服务圈建设，做优公共空间，改善城市环境品质，形成水绿环绕、尺度宜人、精致秀雅的景观风貌。绿色田园风貌区：位于新城集中建设区外的平原农业地区，结合现代都市农业及美丽乡村建设，展现田园本底与村舍109、农庄相交融、绿道系统与蓝网系统相结合、自然淳朴的田园风光魅力。浅山长城风貌区：结合长城文化带建设，依托慕田峪长城风景名胜区、红螺寺等名胜资源，重点优化长城重要点段及旅游门户区周边的镇村建筑风貌，与历史文化保护要求相协调，展现长城文化精华与浅山优美风光相映衬的景观风貌。满乡森林风貌区：保护北部山区得天独厚、品质优越的生态环境本底，依托喇叭沟门自然保护区、喇叭沟门国家森林公园、56 崎峰山国家森林公园和云蒙山自然保护区等，以满族民俗文化特色为亮点，展现林海叠翠、满乡风情的景观风貌。第第7575条条 维护得天独厚的自然山水禀赋，构建新城景观格局维护得天独厚的自然山水禀赋，构建新城景观格局 维护和延续110、得天独厚的山水环境及人文优势，依托水绿环抱、组团镶嵌的空间布局形态，形成“湖光映峰影，七水润田园，雁水联多核，两环拥绿洲”的新城总体景观格局，建设融城于景、寓景于城的高品质山水城市。湖光映峰影：以燕山群峰为背景，与雁栖湖、红螺湖和怀柔水库共同形成交相辉映的山水景观格局。七水润田园：依托贯穿新城的雁栖河、沙河、沙河牤牛河、怀河、小泉河、京密引水渠、潮白河等七条主要河流，构建蓝绿交融、林田穿织的城市景观基底。雁水联多核：以雁栖滨水活力带串联万里长城、雁栖湖国际会都、怀柔科学城和中国影都等核心功能节点，体现山水气韵、传承历史文脉、延展科技文明，打造新城景观主轴线。两环拥绿洲：以绕城森林环和环城公园环111、为骨架，形成大尺度的城市绿心和风景宜人的城市公园。第第7676条条 加强加强对对新城城市设计重点地区的分级新城城市设计重点地区的分级管控引导管控引导 按照全市城市设计分级引导要求，将雁栖湖国际会都、怀柔科学城科学聚核区划定为城市设计二级重点地区；将贯穿怀柔科学城南北的雁栖滨水活力带、科学城中心区（不含科学聚核区）、57 科学城北区、科学城南区、老城区商业中心地区及小泉河等滨水沿线、雁栖湖联络线两侧、影视产业示范区、怀柔南站周边地区划定为城市设计三级重点地区。加强重点地区城市设计引导，传承历史文脉，体现时代精神，彰显文化特色，激发空间活力，提高公共空间品质，塑造良好的城市风貌。第第7777条条 112、塑造舒朗有序、错落有致的天际线塑造舒朗有序、错落有致的天际线 1.严控山区乡镇建筑高度，营造森林掩映的镇村风貌 山区依山就势，建筑高度应与地形地貌相结合、与山体和自然环境相协调、与建筑群组空间关系相契合，城镇建筑基准高度控制在 12 米18 米，乡村地区突出原汁原味的民居特色。长城保护范围和建设控制地带内区域应严格遵守相关建筑高度管控要求。2.保护山峦背景，塑造平原地区整体高度秩序 尊重自然山水景观格局，结合组团式布局特点和功能区位条件，按照南高北低、逢水跌落、望山避让的原则，保护连绵优美的山峦背景，维护舒缓宜人的空间尺度，塑造错落有致、富有韵律的天际线。加强对雁栖湖国际会都、怀柔科学城等重点113、地区及雁栖湖联络线、雁栖河等重要景观廊道沿线地区的建筑高度管控引导。雁栖湖国际会都基准建筑高度原则控制在 12 米15 米，整体应顺应地形，形成高低起伏、错落有致、绿树掩映、湖山环抱的空间形态。58 老城区和庙城组团的基准建筑高度控制在 36 米，标志性形象区域在充分评估论证的基础上可适度提高。京密路以北地区，基准建筑高度控制在 30 米，考虑到科研设施的特殊需要，可适当提高至 36 米；在形象标志区域和公共中心区，应充分论证、精心设计，局部可适当提高建筑高度。长城保护范围和建设控制地带内区域应严格遵守相关建筑高度管控要求。京密路以南地区，基准建筑高度控制在 36 米，公共中心区、轨道站点周边114、地区可适当提高。3.建立新城观景眺望系统，打造美丽山水城市景观名片 建立观山水、观长城、观会都、观城市的景观眺望系统，设置观景标识、观景设施和观景窗口；构建正对标志性自然山水景观、标志性公共建筑及特色景观的视廊通道，加强对观景窗口周边和视廊通道两侧的城市形态与色彩管控，塑造整洁有序、和谐清新的第五立面。第第7878条条 营造营造以人为本、特色突出、活力开放的公共空间以人为本、特色突出、活力开放的公共空间 1.营造亲切舒缓、尺度宜人的活力街道 精细设计街道平面、断面，对道路红线内外侧开敞空间进行一体化设计管理，打开围墙栅栏，保障步行、骑行、无障碍通行空间连续畅通。建设一批特色街区和街道，精心设计115、街道家具、植栽景观、广告牌匾和照明系统，提升街道空间格调和视觉感受。59 2.营造全龄友好、方便可达的公共活动场所 与优美山水环境有机融合、与休闲游憩活动紧密结合,精心打造公园绿地、滨水空间、城市广场、商业街区、运动场地、旅游营地等各类公共活动场所，构建市郊观光铁路、风景自驾公路、特色街道、景观廊道、城市绿道、登山栈道等多种线性开放空间,为市民提供丰富多元、安全舒适、全龄友好的交流与游憩场所。3.注重城市空间织补和精细化治理 加强对铁路沿线、高架桥下、背街小巷等城市边缘地带的环境整治，做好功能修补和增绿工作。对于临近人流密集区的城市边角地，通过精细化治理，激发空间潜能，转变为优质公共空间。60116、 第七章第七章 增强增强基础基础设施设施支撑能力，提高安全保障水支撑能力，提高安全保障水平平 按照适度超前、绿色环保、城乡一体、方便快捷、安全可靠按照适度超前、绿色环保、城乡一体、方便快捷、安全可靠的原则，构建智能高效的交通和市政基础设施体系，健全智慧服的原则，构建智能高效的交通和市政基础设施体系，健全智慧服务管理体系，提高城市运行保障水平；建立全天候、系统性、现务管理体系，提高城市运行保障水平；建立全天候、系统性、现代化、覆盖城乡的公共安全体系，提高综合防灾减灾能力，强化代化、覆盖城乡的公共安全体系，提高综合防灾减灾能力，强化安全风险管理，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能安全风险管117、理，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，让人民群众生活得更安全、更放心。力，让人民群众生活得更安全、更放心。第一节 构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系 第第7979条条 充分利用区域轨道交通资源，提高对外交通出行效率充分利用区域轨道交通资源，提高对外交通出行效率 建立多层次、多样化的轨道交通系统，通过规划建设京沈客专、环北京城际、城际铁路联络线，利用京承铁路和京通铁路形成多条区域快线，实现与京津冀区域、中心城区、北京城市副中心、北京首都国际机场、北京大兴国际机场以及三城一区之间的高效便捷联系。加强交通站点与城市功能耦合，提高重点地区轨道交通服务水平，规划怀柔南站、怀柔站和怀柔118、北站等 3 处区域对外交通枢纽。推动“多网融合”，集中建设区内的通勤性区域快线站点以及大客流站点原则上至少可与一条城市轨道交通线路实现换乘，优化站点布局，完善公共交通、步行和自行车交通网，提升区域快线服务水平和吸引力。加快推进利用京承铁路开行市郊列车，优化提升怀密线运行效率，服务怀柔对外出行。加强怀密线规划 61 统筹，做好两端接驳，实现线路引入北京北站。第第8080条条 完善完善对外联系干线公路通道，促进内部交通联系，改善对外联系干线公路通道，促进内部交通联系，改善山区出行条件山区出行条件 构建以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架的对外公路系统。通过京承高速和京密路接入市域干线公路网，可到119、达中心城区、北京城市副中心、三城一区、北京首都国际机场、北京大兴国际机场等地区；京加路是市域北部重要对外放射线，穿越怀柔北部山区直达河北丰宁，同时服务北部地区纵深旅游交通。通过杨雁路、通怀路、东部发展带联络线加强与北京城市副中心、其他新城及重点功能区的快速联系。改善北部山区出行条件，依托既有路网骨架规划两条南北向通道。一条主要由京加路、通怀路、杨雁路等一级公路组成；另一条主要由怀黄路、范崎路、宝崎路和宝碾路等二级公路组成，宝崎路因地形条件复杂，应进一步论证提级为二级公路的工程技术条件。雁栖湖国际会都规划建设北二路通道，沟通范崎路与京加路，作为重要会议期间的导行通道，解决雁栖湖上游居民交通出行需120、求。第第8181条条 构建多样化、高品质的区域公共交通网络，提高公共交构建多样化、高品质的区域公共交通网络，提高公共交通服务水平通服务水平 结合轨道交通廊道和地区公共活动中心规划公交场站设施。62 依托新型中低运量系统及智慧灵活公交网络，锚固怀柔新城重要功能节点，接驳对外枢纽。新型中低运量系统是连接重大科技基础设施和重要城市功能节点的新型交通系统，充分运用服务引导开发、生态引导开发与公共交通引导开发理念，与城市功能高度复合。按照定制化和需求响应式要求，构建智慧公交系统作为内部交通的重要补充，加强老城区、怀柔科学城以及雁栖湖国际会都等地区之间的公共交通联系。第第8282条条 因地制宜加密路网，建121、设开放、共享的活力街区因地制宜加密路网，建设开放、共享的活力街区 加强道路基础设施建设，推进重点功能区、重大交通基础设施和轨道交通站点周边的道路网系统建设。基于不同区域的城市功能，因地制宜弹性加密道路，打造疏密有致的道路网格局，形成适于功能需求、便于社会交往、空间灵活多样的城市街道空间。居住及商业区可适当加密道路，构建小街区、密路网；科研区结合具体需求合理确定道路网密度。到2035 年集中建设区规划道路网密度不低于 8 公里/平方公里。第第8383条条 构建安全、便捷、展现区域特色的步行与自行车网络构建安全、便捷、展现区域特色的步行与自行车网络 依托城市道路设置步行和自行车主体网，依托城市绿道122、设置步行和自行车特色网，在科学城中心区、高等院校和雁栖小镇等重点地区设置步行和自行车优先区，在人流集中地区设置步行街、自行车专用路等，营造安全、便捷、舒适的出行环境。规划步行和自行车交通设施与城市公园、滨水空间、文化设施和公共交通 63 设施紧密结合，营造友好的步行和自行车出行体验。到 2035 年绿色出行比例不低于 80%。第第8484条条 加强城市停车设施管控，适度预留社会公共停车场加强城市停车设施管控，适度预留社会公共停车场 以差异化、精细化停车供给政策和需求管理措施，降低私人小汽车的使用强度，支撑绿色交通体系构建。建成区以挖掘、共享现有停车资源为主，临时用地适度安排社会公共停车场为辅，123、完善静态交通体系建设，加强停车秩序管理，有效缓解停车问题；新建区域严格执行停车位配建标准，以配建停车位满足停车需求，以社会公共停车场解决停车位分布不均衡问题，并在新建组团做好规划预留。鼓励新建区域利用地下空间建设停车场，节约地面空间资源，缓解拥堵。第第8585条条 提高交通提高交通支撑保障支撑保障与与服务能力服务能力，预留交通走廊与重大交，预留交通走廊与重大交通设施用地通设施用地 适度超前、优先发展交通基础设施，保障重大交通基础设施落地建设。划定全区铁路、公路、轨道交通等重大交通基础设施廊道的管控范围，加强空间管控。第二节 建设国际一流、城乡一体的市政基础设施体系 第第8686条条 构建上蓄下124、排的防洪格局，保证区域防洪安全构建上蓄下排的防洪格局，保证区域防洪安全 完善水库、河道等工程与非工程防洪措施，保证水库调洪功 64 能，保留行洪通道，推进河道治理，保证区域达到防洪标准。怀柔新城规划防洪标准为 50 年一遇，其中重要科研设施集中地区防洪标准为 100 年一遇，怀柔科学城内其他区域防洪标准根据用地性质、规模、重要性以及重要科研装置分布等情况合理确定，各乡镇中心区防洪标准为 20 年一遇。山区洪水防控以行洪、蓄洪为主。基本维持现状水库、塘坝等防洪工程布局。按照行业标准和要求对现状水库进行安全鉴定，对不符合要求的水库进行除险加固，解决水库运行、维护、管理问题，保证其达到防洪标准。规划125、建设区应布置在水库保护范围外。保证山区河道过流能力，与乡镇中心区、村庄和重要道路相关的山洪冲沟，应保证其上下游畅通。规划在乡镇中心区、村庄和重要道路等外围设置截洪沟，就近接入周边山洪沟。结合非工程措施等管理手段保证防洪安全。平原区防洪体系以泄洪、排涝为主。以怀柔水库、北台上水库、大水峪水库、红螺镇水库、京密引水渠为屏障，以怀河、雁栖河、沙河、沙河牤牛河、小泉河等河道为骨架，疏挖整治河道、完善堤防，利用小泉河分洪渠分洪等措施，共同保证新城防洪安全。积极治理穿越乡镇中心区的平原河道，保证乡镇中心区和村庄的防洪安全。第第8787条条 构建可靠供水保障体系构建可靠供水保障体系 逐步减少本地地下水开采量126、，涵养地下水，积极利用外调水。因地制宜推进雨水和再生水等水资源的利用，实现用水分类分质供应。平原区建设相对集中的供水体系，山区建设相对分散的供 65 水体系。第第8888条条 完善雨水完善雨水排除体系排除体系 采用大排水系统和小排水系统结合的方式，实现区域径流的合理组织。综合运用雨水管渠（含泵站）、行泄通道、雨水调蓄区等多种控制措施，建设完善的雨水排除体系。规划雨水管渠设计重现期 35 年一遇。下凹式立体交叉道路雨水管渠及泵站设计重现期为 1030 年一遇。主要雨水管道出口内顶高程基本不低于规划河道 20 年一遇洪水位。怀柔新城防涝标准为 20 年一遇，其中重要科研设施集中地区防涝标准为 50127、 年一遇，怀柔科学城内其他区域的防涝标准根据用地性质、规模、重要性以及重要科研装置分布等情况合理确定，各乡镇中心区防涝标准为 20年一遇。第第8989条条 强化污水处理及再生水利用，实现水资源高效利用强化污水处理及再生水利用，实现水资源高效利用 全面实现雨污分流的排水体制，加快实施合流制改造工程，加强城乡结合部和镇村污水管网建设。新城、乡镇中心区再生水厂应相对集中布置，农村地区因地制宜地布局污水处理设施。控制雨水径流污染，改善河湖水体水质，促进水生态健康发展。加快再生水厂及配水管网建设，再生水优先用于工业、循环冷却、市政杂用和建筑冲厕。逐步完善再生水使用办法和政策保障机制。66 第第9090条128、条 打造安全高效的绿色智能电网打造安全高效的绿色智能电网 加快电力输送通道建设，完善 500 千伏、220 千伏主网架。优化电网结构，增强电网服务保障能力，构建结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代化智能电网。到 2035 年全区供电可靠性达到 99.99%。第第9191条条 完善多源多向、灵活调度的天然气输配完善多源多向、灵活调度的天然气输配系统系统 加强平原镇中压天然气管网建设，实现平原地区管道天然气“镇镇通”的发展目标。优化山区乡镇液化天然气供应体系，因地制宜地推进山区“煤改气”工程。加强综合施策治理，坚决整顿清退不符合规划的液化石油气充装站。结合市场发展，强化配送体系建设，保障市129、场供需平衡和安全运行。第第9292条条 发展多种方式、多种能源相结合的安全清洁供热体系发展多种方式、多种能源相结合的安全清洁供热体系 建设多能互补，绿色高效的清洁供热系统，鼓励实施天然气锅炉房烟气余热利用，提升能源利用效率。新建公共建筑优先发展可再生能源供热。农村地区在已落实气源和电源的基础上，按照宜电则电、宜气则气原则，因地制宜、稳妥推进农村采暖散煤替代工作。到 2035 年全区基本实现无煤化，可再生能源供热比重达到 10%。67 第第9393条条 完善信息基础设施建设，支撑智慧城市发完善信息基础设施建设，支撑智慧城市发展展 建设高速泛在、畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系，促进信息基础130、设施互联互通、资源共享。在怀柔科学城率先推进5G 新技术应用。到 2035 年城镇家庭宽带接入能力普遍达到 1 千兆比特/秒（Gbps），实现移动通信全覆盖；有线广播电视网络家庭用户覆盖率达到 99。第第9494条条 提高生活垃圾处理水平，完善生活垃圾管理体系提高生活垃圾处理水平，完善生活垃圾管理体系 1.加强城市资源循环利用 构建生态化循环处理新体系，融合垃圾处理和再生资源利用，推进“两网融合”，怀柔新城生活垃圾回收利用率达到 40%以上。综合处理餐厨、粪便等有机垃圾，实现资源化循环利用。2.加快资源循环设施建设 完善生活垃圾收运体系，形成“村收集、区转运、区处理”的转运处理模式，促进垃圾减131、量化、无害化和资源化处置。建设怀柔区“循环经济产业园”，提升生活垃圾综合处理能力。按照城镇污泥全部无害化处理处置的要求，怀柔区再生水厂的污泥运送至“循环经济产业园”处理处置。新（扩）建再生资源分拣中心和粪便及餐厨消纳设施，提升资源循环利用水平。完善垃圾收运体系，到 2035 年全面实现原生生活垃圾零填埋。68 第第9595条条 科学构建综合管廊体系，强化支撑保障能力科学构建综合管廊体系，强化支撑保障能力 构建层次分明、功能完备的综合管廊格局。在怀柔科学城等集中新建区、地下空间开发强度大的地区，结合新建扩建干路及轨道交通工程建设干线综合管廊。结合智慧城市建设、架空线入地等需求，大力建设缆线型综合132、管廊。逐步提高怀柔新城管线运行安全和抵御灾害的能力，方便运营维护与更新，创新并提升市政基础设施管理机制和水平。第三节 健全坚韧稳固的城市安全体系 第第9696条条 加强城市加强城市防灾减灾能力，提高城市韧性防灾减灾能力，提高城市韧性 深化城市灾害风险评估，加强源头管理，强化城乡用地安全布局，坚持完善城市开敞空间系统，预留防灾避难空间和中长期安置重建空间。合理划分防灾分区，形成能够有效阻止次生灾害蔓延、具有独立防灾救灾机能的空间结构单元。优化防灾设施布局，适度提高城市防灾设施建设标准，形成分级合理的防灾空间设施网络，实现集指挥、供电、供水、交通、通讯、医疗、消防、救灾物资及避难场所于一体的综合应133、急支撑体系。识别与划定各类灾害的易发区与高风险区，治理现状安全隐患，加强安全风险管理。加强位于崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害高风险区的险村、险户的规划管控。实施区内蓄洪（涝）区建设，实施境内骨干河道及中小河道治理，加强洪涝灾害防御能力。69 第第9797条条 健全监测预警体系，提高城市公共安全水平健全监测预警体系，提高城市公共安全水平 推动先进信息技术应用，建设统一的灾害风险评估和监测预警体系，加大基层监测、群测群防力度，提供实时、快速的预警预报技术支撑，有效提升城市运行预警监测和应急处置能力。治理现状安全隐患，严控新增建设，适度提高重要设施、灾害高风险地段设防等级并加强监测管理。构建城市公共安134、全体系，全面提高发现、打击、防范和处置恐怖活动的能力，做好重大活动和敏感节点的安保维稳工作。加强治安重点地区排查整治，依法打击各类违法犯罪活动。加强水、电、气、热、交通等城市安全运行管理，推进生命线系统预警控制自动化，建立市政基础设施突发事件总体预案。严格落实安全生产责任制，建立安全生产事故和重大隐患责任可追溯机制。加强重点领域安全隐患排查力度，完善食品药品质量监管机制，切实防范各类重大事故发生。第第9898条条 建设综合应急体系，提高城市应急救灾水平建设综合应急体系，提高城市应急救灾水平 1.完善应急救援体系 按照防空防灾一体化、平战结合、平灾结合的原则，采用物联网、大数据等现代科技手段，形135、成“感、传、知、用、管”的城市综合应急指挥管理体系。推进综合性消防救援力量建设，整合各类应急救援力量，推进消防队站建设，强化消防装备配置。以街道和社区为主体，加强基层应急志愿者队伍建设。建立市、区、街道（乡镇）三级应急救灾交通体系。加强山 70 区旅游应急救援系统建设，提高信息管理、安全预警和应急救援水平，保障游客生命安全。健全救援疏散避难系统，结合公园、广场、绿地、学校、体育场馆等资源，统筹推进避难场所（室内、室外）分级建设，到2035 年全区人均应急避难场所用地面积提高到 2.1 平方米。2.健全城乡消防设施保障和森林火险防治 夯实基层消防设施网络，科学布局消防队站，提升村庄、旅游场所建筑136、耐火等级，完善城乡消防设施体系。进一步加强森林防火设施建设，完善视频监控、数字通信、巡查定位等视频通信系统，重点建设森林灭火检查站、瞭望塔、防火隔离带等基础设施，补足森林消防水车、水泵等专业设备，提高火源管控能力。第第9999条条 加强军事设施保护，提升人防工程建设水平加强军事设施保护，提升人防工程建设水平 围绕首都安全大局和防空袭斗争需要，紧密结合区域功能定位，坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合，坚持城市人员防护与重要经济目标防护并重，确保城市战时安全运行，实现军民兼用。到 2035 年人员防护、目标防护、专业力量、组织智慧、支撑保障体系137、相互完善，全面形成与打赢信息化战争相适应的人民防空五大体系。完善区街道（乡镇）二级人防指挥体系，加强通讯警报设施建设。71 第四节 提升城市智慧管理水平 第第100100条条 搭建搭建智慧交通、智慧能源和智慧水务管理智慧交通、智慧能源和智慧水务管理平台平台，全面全面提升提升基础设施基础设施运行效率和安全性运行效率和安全性 集交通信号控制、综合交通调度指挥、交通仿真决策与信息诱导、共享智慧停车、多网融合公共交通、高效运转物流、智能应急与防灾疏散、未来交通等功能于一体，整合多元化的服务主体，建立一体化的出行即服务系统，提供门到门、全过程无缝衔接的交通出行解决方案。联系不同主体的能源生产、存储、使用138、设施，通过能源生产、传输、消纳全过程互补互济，提高能源利用效率和可再生能源利用水平。将雨量、水位、水质、水压等水情信息以及管网、井盖、闸门等设施构筑物信息，通过有线或无线网络传输给各涉水子系统。通过大数据、云计算等技术完成分析、预测、决策，进行智能运行及调度，实现精细化、动态化方式管理。第五节 促进地下空间资源合理开发利用 第第101101条条 完善地下空间开发总体布局，明确地下空间建设分区完善地下空间开发总体布局，明确地下空间建设分区 坚持生态优先、先地下后地上、地上地下相协调、平战结合与平灾结合并重原则，在开展地下空间开发利用适宜性评价基础上，统筹地下各类功能设施布局，科学划定地下空间重点139、地区、地下空间鼓励地区和地下空间限制地区等三类地下空间建设分区，构建多维、安全、高效、便捷、可持续发展的城市地下空间系统。到 2035 年全区地下空间人均建筑面积约 3 平方米。72 第第102102条条 促进地下空间分层有序利用，实现功能复合化促进地下空间分层有序利用，实现功能复合化 促进城市空间立体分层发展，提高城市空间资源效率与综合承载力，鼓励浅层、次浅层开发，结合怀柔科学城建设需要适度开发次深层。地下 010 米的浅层地下空间应优先保障地下人行道、地下商业街、地下文体公共服务设施等人行活动密集的功能设施；地下 1030 米的次浅层地下空间主要安排综合管廊、地下市政场站、轨道交通车站和区140、间隧道、地下物流仓储设施等基础设施。73 第八章第八章 加强城乡统筹，实现城乡发展加强城乡统筹，实现城乡发展一体化一体化 建立以城带乡、建立以城带乡、功能互补、和谐共生功能互补、和谐共生的新型城乡关系，稳步的新型城乡关系，稳步推进新型城镇化，缩小城乡基本公共服务差距。充分发挥好怀柔推进新型城镇化，缩小城乡基本公共服务差距。充分发挥好怀柔区自然山水、历史文化、地方民俗等优势条件，捧住生态“金饭区自然山水、历史文化、地方民俗等优势条件，捧住生态“金饭碗”，建设具有内生活力、文化特色突出的生态型小城镇。落实碗”，建设具有内生活力、文化特色突出的生态型小城镇。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，大力培141、育农游结合的特色产乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，大力培育农游结合的特色产业，打造都市现代化休闲农业示范区，改善乡村地区生产生活条业，打造都市现代化休闲农业示范区，改善乡村地区生产生活条件，形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。件，形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。第一节 稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平 第第103103条条 全面推进城乡发展一体化全面推进城乡发展一体化，提升城镇化提升城镇化质量质量 将城乡作为有机整体统筹谋划，逐步破解城乡二元结构，着力推进城乡要素平等交换、合理配置、融合发展。全面推进城乡发展一体化，因地制宜、探索创新新型城镇化实施路径，加快人口城镇化和经济结构城镇化进142、程，实现基本公共服务均等化，推动形成与全区功能定位相匹配的新型城镇化格局。将多元化生态补偿机制作为促进山区可持续发展的重要保障，重点支持水资源保护、生态保育建设、污染治理、危村险村搬迁安置、基础设施和基本公共服务提升，缩小城乡基本公共服务差距，切实改善乡村地区生产生活条件。第第104104条条 探索创新实施机制探索创新实施机制，促进城乡资源配置一体化促进城乡资源配置一体化 推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度 74 改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，探索扩大集体经营性建设用地有序入市。深化集体产权制度改革，在农村土地确权登记颁证基础上，积极探索农143、村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的有效形式，促进集体经济组织向现代企业转型，实现规模化、集群化发展。规范农村住房建设标准，多措并举盘活闲置宅基地等农村闲置资产，依法保障农民和集体合法权益，鼓励农民带着资产融入城市。第二节 推动城镇绿色发展，实现城镇繁荣 第第105105条条 重点建设两个专项功能突出、服务能重点建设两个专项功能突出、服务能力较强的小城镇力较强的小城镇 1.桥梓镇 桥梓镇是重要的生态保护地和水源涵养区，是怀柔科学城的功能拓展区，是以绿色创新服务为引领的新型生态城镇。依托良好的对外交通条件和山水资源优势，积极培育科技服务等新兴产业。依托怀沙河、怀九河水生野生动物自然保护区、144、圣泉山旅游风景区、宽沟自然保护区等自然资源优势，结合优质大枣、樱桃等特色农业建设，促进精品农业、观光休闲融合发展。2.汤河口镇 汤河口镇是重要的生态保护地和水源涵养区，是辐射和联系北部山区五个乡镇的综合服务、社会管理和山区救援服务中心，是北部山区重要的交通枢纽节点、特色农产品集散基地和旅游服务中心，是绿色发展引领的新型生态城镇。75 坚持生态兴农、以林养农，积极发展旅游观光、休闲康养、精品民宿等产业，建设以苗圃基地、果品采摘、特色药材为主的种植基地。围绕养生主题，发挥银河谷、白河湾、满韵汤河、天河川等沟谷生态魅力，丰富康养休闲内涵，强化京北山区生态旅游服务中心功能。第第106106条条 建设文145、化特色鲜明、富有内生活力的生态型小城镇建设文化特色鲜明、富有内生活力的生态型小城镇 山区着力建设民俗风情浓郁、绿色森林环抱的生态休闲小城镇，打造首都一路向北的美丽风景线，成为美丽北京的靓丽“北大门”。浅山区突出长城文化和民俗风情，推动生态农业与精品旅游联动发展，强化长城保护与特色资源统筹协调，提升休闲旅游发展品质，适度发展乡村特色酒店、国际驿站、休闲山庄等新型业态，完善旅游基础设施，提高接待服务水平，建设具有国际知名度的高品质文化旅游小城镇。1.渤海镇 渤海镇是浅山区重要的生态保护地和水源涵养区，是长城文化带的精华组成部分，是以长城文化和自然风光为核心特色、以国际化高端休闲为主题的生态旅游小城146、镇。发挥长城文化旅游优势，树立品牌意识、精品意识，坚持特色化、高端化、国际化发展方向，全面提升旅游文化内涵和国际影响力。围绕慕田峪长城风景名胜区，完善长城国际文化村等精品民宿和乡村特色酒店旅游服务设施，建设长城国际旅游度假名镇。依托“互联网+农业”，多途径提升林果产业活力，实现一 76 产与三产有机融合。2.九渡河镇 九渡河镇是浅山区重要的生态保护地和水源涵养区，是长城文化带的重要组成部分；是怀柔西部旅游服务中心和高品质旅游休闲区，是优质绿色干鲜果品生产基地，是绿色发展引领的生态旅游小城镇。以黄花城水长城与怀九河流域生态带为重点，聚焦长城观光、古堡体验、鲜果采摘为主题的生态休闲游，完善庙上红色147、教育基地，强化精品旅游线路建设，实现全镇重要历史遗迹、文化民俗、自然景区、林果采摘、乡村特色酒店等旅游要素系统串联，加强鹞子峪和撞道口传统村落保护与发展，丰富乡村旅游文化内涵。做优蓝莓、板栗、核桃等地方特色农产品种植，多途径延伸农产品产销链条，推动品牌塑造。3.琉璃庙镇 琉璃庙镇是北部山区重要的生态保护地和水源涵养区，是怀柔旅游中部环线的重要服务中心，是以文化艺术、民俗风情、康体休闲为特色的生态涵养型小城镇。提升林下经济发展水平，以人工种植药材为重点，适度丰富观赏性中药材品种，融入先进科技，提升农业产品附加值。弘扬传统文化，保护以“杨树底下村敛巧饭风俗”为代表的国家级非物质文化遗产，推动传统民148、俗传承与创新。深入挖掘山水特色和人文底蕴，依托崎峰山、白河湾、云梦仙境等景区和青石岭影视基地等文化节点，系统整合山水观光、民俗体验、运动康体、艺术创作、农业互动等旅游资源要素，做优“山水琉璃”品牌。77 4.宝山镇 宝山镇是北部山区重要的生态保护地、水源涵养区、跨区域生态治理协作区，是以森林生态旅游、高端休闲度假和国际户外运动为特色的生态涵养型小城镇。发挥白河、天河、菜食河三河交汇、山峦叠翠的生态优势，培育发展挑战竞技、生态观光、山地探险、康养休闲、乡村特色酒店等多元化旅游项目，提供返璞归真、山水乐趣的丰富体验，提升旅游服务水平，建设高端生态休闲游和国际户外运动基地。5.长哨营满族乡 长哨营满149、族乡是北部山区重要的生态保护地、水源涵养区、跨区域生态治理协作区，是以满族风情体验和旅游休闲观光为特色的生态涵养型特色乡镇。以满族风情旅游为着力点，深入挖掘文化内涵，整合旅游资源，围绕满族特色饮食和民俗文化活动，丰富旅游内涵、提升旅游接待质量。与喇叭沟门满族乡在民俗文化传承与旅游服务方面加强协作，实现优势资源互补，打造汤河川满族民俗风情旅游文化品牌。做强生态有机农业和观光休闲农业，以果、蔬种植园和养殖园为发展模式，以发展生态林业、有机果蔬为重点，以发展生态观光、农耕体验、创意农业为特色，促进一产和三产融合。6.喇叭沟门满族乡 喇叭沟门满族乡是京北重要的生态保护地、水源涵养区、跨区域生态治理协作150、区，有全市面积最大的市级自然保护区，是以满族风情体验、原始森林科考、森林休闲度假为特色的生态涵养 78 型特色乡镇。加强原始次生林保护，重点围绕喇叭沟门国家森林公园，发展森林生态游和避暑度假游，打造特色鲜明的森林小镇，建设森林深处的避暑胜地。推动生态观光与满族文化体验联动发展，与长哨营满族乡在民俗文化传承与旅游服务方面加强协作，实现优势资源互补，打造汤河川满族民俗风情旅游文化品牌。第第107107条条 培育培育一批一批形态小而美形态小而美、功能优势突出的精品特色小镇功能优势突出的精品特色小镇 鼓励生态特色突出、人文底蕴深厚、产业优势显著的地区，以乡镇中心区或特色集聚地为空间载体，提升环境品质、151、整合资源、精准定位、强化特色，深度激活和培育特色小镇发展条件。按照特色小镇筛选认定标准，引导理性建设，培育一批地域风情浓郁、富有发展活力、生态环境优越、具有国际影响的特色小镇。第三节 落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设 第第108108条条 建设美丽乡村，促进建设美丽乡村，促进绿色兴业绿色兴业、绿色、绿色富民富民 因地制宜建设新型农村社区，保持乡土特色，体现京韵农味，深入开展农村人居环境整治，加快补齐基础设施和公共服务短板，充分体现“一村一品、一村一韵、一村一景”，建设人居环境品质好、生态环境自然化、村庄风貌特色化的北方乡居典范，守好首都市民“后花园”。深化完善生态保护补偿和结对协作机制，在生152、态建设过程中积极培育就业机会，引导山区居民从事绿化造林、林木养护等工 79 作，实现稳定就业、持续增收。促进民俗旅游提档升级，盘活闲置资源，引入社会资本，建设高端民宿、乡村特色酒店，完善利益联结机制，壮大集体经济。通过职业培训引导农民参与旅游服务工作，多途径实现农民增收致富。第第109109条条 因地制宜因地制宜，分区分区分类分类引导四种类型引导四种类型的乡村建设的乡村建设 城镇集建型村庄按照增减挂钩、减量提质原则，在城镇集中建设区就地实现城镇化安置，实现村庄社区化和农民市民化，提升空间建设品质和服务管理水平。整体搬迁型村庄结合自身条件，注重近远期结合，有序推进搬迁安置工作。特色提升型村庄深入153、挖掘村庄历史文化价值，推动传统村落修缮保护，鼓励村民积极参与、自主保护，建设文化底蕴与自然风光交相辉映的美丽乡村。整治完善型村庄在乡镇和村集体统筹下，结合村庄实际、尊重农民意愿，鼓励村民为主推进原址环境提升，渐进实现村庄有机更新。结合设计下乡工作，提升乡村规划设计和改造建设水平。针对山区特点，鼓励同一乡镇邻近的老龄化、空心化村庄适度集并，引导城镇公共服务向农村延伸，提高农村居住生活品质。第第110110条条 维护维护北方北方乡村的乡村的风风貌貌乡韵乡韵，延续乡村文脉，延续乡村文脉 依托长城文化、山水环境、民俗文化等特色要素，促进生态农业、旅游服务与美丽乡村建设相互促进、特色发展。深入挖掘 80154、 非物质文化遗产，传承农耕文明优秀思想观念、人文精神、道德规范、乡村文脉，形成一批生态环境优越、富有民俗风情的乡村旅游路线，建设一批乡村民宿精品，推动传统农家乐提档升级，适度植入科技、文化、体育等多元功能要素，进一步拓展科学创新空间，把乡村地区建设成为首都市民休闲旅游首选地和科技创新的战略腹地。加强传统民居建筑风貌的挖掘保护，珍惜和保护传统村落的特色元素，维持北方乡村的风貌乡韵，做到依山就势、错落有致、就地取材，最大限度地保留原汁原味的村庄特色，避免大拆大建，杜绝城乡风貌同质。第第111111条条 深入调整农业结构，深入调整农业结构，促进农业转型升级促进农业转型升级 以生态建设为支撑，以农民增155、收为落脚点，以美丽乡村建设为突破口，大力培育农游结合的特色产业。退出畜禽养殖，压缩畜牧水产商品养殖规模，向高端精品和特色化方向转型，全力打造都市现代化休闲农业示范区。强化农业品牌塑造，聚焦板栗、尜尜枣等地理标志保护产品和地方特色农产品，创新农产品销售模式，提升农业知名度和综合影响力。结合旅游休闲产业发展，加强农田生态景观和农村乡土风貌建设，促进农业生产向景观化、功能化升级，实现农业景观、生态保护和文化传承有机结合，建设现代农业公园、特色农场农庄和休闲观光园。81 第第112112条条 完善现代完善现代乡村治理体系，乡村治理体系，树立树立文明乡风文明乡风 加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德156、治相结合的乡村治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，持续提升乡村治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。深入挖掘和传承怀柔地方优秀乡土文化，讲好乡村故事，培育续接传统、连接当代、照亮乡村的新乡贤文化，塑造文明乡风和淳朴民风，建设和谐善治的文明乡村。82 第九章第九章 明确明确实施路径，促进减量提质发展实施路径，促进减量提质发展 落实城乡建设用地减量目标，以严控新增、优化存量、避免落实城乡建设用地减量目标，以严控新增、优化存量、避免大拆大建为原则，创新实施路径，完善保障机制，实现减量发展。大拆大建为原则，创新实施路径，完善保障机制，实现减量发展。坚157、持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面提升国土坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面提升国土空间治理水平，保障生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生空间治理水平，保障生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，构建安全和谐、可持续发展的国土空间格局。态空间山青水秀，构建安全和谐、可持续发展的国土空间格局。第一节 明确减量任务，促进建设用地集约高效利用 第第113113条条 明确明确城乡建设用地减量任务城乡建设用地减量任务 到 2035 年全区实现城乡建设用地净减量约 6 平方公里，城乡建设用地规模控制在 97.25 平方公里以内（其中 1.25 平方公里专项用于支持158、怀柔科学城建设）。以规划实施单元为基础，实施城乡建设用地供应与减量挂钩。第第114114条条 明确明确减量减量类型类型，多途径实现，多途径实现城乡城乡建设建设用地用地减量目标减量目标 统筹城乡建设用地减量类型、空间分布与实施难易程度，以违法建设拆除、农村集体工矿用地整治、废弃矿山修复治理、生态环境建设、实施土地一级开发、棚户区改造、美丽乡村建设及居民点整理等多种途径实现减量目标。以逐步解决历史违法建设、坚决遏制新增违法建设、生态环境有效恢复为原则，实现存量违法用地违法建设逐年消减，引导拆后用地优先用于复耕还绿。83 通过对废弃矿山修复治理和集体工矿用地整治，促进乡镇集体产业用地减量提质。推进京159、密引水渠、潮白河、怀沙河等重要水系以及高速公路沿线的生态廊道建设，逐步腾退生态廊道内的现状城乡建设用地。实施经营性建设用地供应与减量挂钩，推动城乡建设用地减量与土地一级开发、棚户区改造相结合。结合美丽乡村建设，通过村庄改造以及整合农村零星分散的居民点，引导集体建设用地节约集约利用。第第115115条条 建立城乡建立城乡建设用地减量实施保障机制建设用地减量实施保障机制 加强统一领导，推动部门协作，明确职责要求，建立监督检查和考核问责制度，将年度减量指标完成情况纳入政府绩效考核，保障城乡建设用地供应和减量腾退同步实施。申请平原造林、矿山修复等减量相关项目市级专项资金，探索新增建设用地土地有偿使用费160、部分用于减量工作，整合涉农、环境整治资金参与减量实施任务，构建多元化减量资金筹措模式。第二节 加强国土空间综合整治，提高可持续发展能力 第第116116条条 积极开展多功能农用地整治积极开展多功能农用地整治 农用地整治重点区主要包括北房镇、杨宋镇、桥梓镇、渤海镇和雁栖镇等。提升农用地基本生产功能，大力推进高标准农田建设。加强农业基础设施和农田水利设施建设，全面提升“两田一园”质量。依托农用地资源和具有地方特色的传统农耕景观，84 推动都市现代农业发展。第第117117条条 统筹统筹推进城乡建设用地腾退减量推进城乡建设用地腾退减量 集中建设区以内推进实施渐进式、可持续的城市有机更新模式，集中建设161、区以外推进低效建设用地减量化，实现全域建设用地布局优化和提质增效。平原地区加快拆除腾退城市组团间生态空间内的低效产业用地，推进现状产业转型升级，完善公共服务设施、基础设施建设。山区以改善乡村人居环境为目标，重点推进生态敏感区、环境综合整治地区内集并村庄和零星建设用地的腾退整治工作。第第118118条条 加大加大生态环境综合整治力度生态环境综合整治力度 开展生态营林环境整治工程，持续推进京津风沙源（二期）治理、平原造林、中幼林抚育等重点工程，加大营林造林力度，营建多层次的绿色空间。重点加强喇叭沟门自然保护区和长城文化带生态环境建设，通过腾退现状建设用地增加生态空间。推进河道两侧生态廊道建设，积极162、实施污染河道、土地的治理修复，逐步腾退水域保护区范围内的现状建设用地，保障防洪安全，重点实施水库沿线绿化及上游地区生态修复与保护工程。结合美丽乡村建设，推进生态控制区内保留村庄的环境整治，完善农村公共服务设施及环境建设，提升乡村人居环境品质。85 第三节 划分规划单元，加强规划实施统筹引导 第第119119条条 将将规划管控目标系统分解至规划单元，细化实施任务规划管控目标系统分解至规划单元，细化实施任务 为指导下一层次控制性详细规划和乡镇域规划编制，加强规划管理和建设实施的统筹引导，综合考虑现状基础、资源条件、发展定位、行政边界等因素，在全区范围内划定新城单元、乡镇单元和特定地区单元三类规划单163、元。新城单元为怀柔新城规划范围。乡镇单元包含桥梓镇、渤海镇、九渡河镇、琉璃庙镇、汤河口镇、宝山镇、长哨营满族乡、喇叭沟门满族乡的镇域范围以及怀北镇、雁栖镇、怀柔镇位于新城范围以外的乡村地区。特定地区单元为雁栖湖国际会都规划范围。分区规划将主导功能、人口规模、城乡建设用地规模、建筑规模、两线三区面积比例、永久基本农田和耕地保有量等指标分解到各规划单元，作为下一层次规划需要落实的主要控制指标。在下一层次规划编制阶段，应以规划单元为基本规划范围，结合实施方案，进一步统筹安排、细化落实城乡建设用地资源与各项实施任务。86 第十章第十章 建立健全体制机制，保障建立健全体制机制，保障规划实施规划实施 建立164、“多规合一”的规划实施管控体系，推动分区规划的目建立“多规合一”的规划实施管控体系，推动分区规划的目标分解细化、有效传导和建设实施；加强城市体检评估工作，完标分解细化、有效传导和建设实施；加强城市体检评估工作，完善专家咨询和公众参与长效机制，保障规划实施的科学性和有效善专家咨询和公众参与长效机制，保障规划实施的科学性和有效性；健全实施监督问责机制，维护规划的严肃性和权威性。完善性；健全实施监督问责机制，维护规划的严肃性和权威性。完善精治共治法治的城市治理体系，全面提升精细化治理精治共治法治的城市治理体系，全面提升精细化治理水平。水平。第一节 健全多规合一的规划实施管控体系 第第120120条条165、 全面建立“多规合一”的规划实施管控体系，实现一全面建立“多规合一”的规划实施管控体系，实现一张蓝图绘到底张蓝图绘到底 以分区规划为统领，实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保各项规划目标方向一致，空间配置协调，时序安排合理。稳步推动国民经济和社会发展、产业、住房、交通、市政、环境保护、公共服务等规划相互融合，建立“一张图”审批管理平台，全面提升规划统筹管理水平和执行效果。第第121121条条 保障规划目标逐级落实、有效实施保障规划目标逐级落实、有效实施 加强对分区规划目标任务的分解细化，结合规划单元，在分区规划基础上编制控制性详细规划以及乡镇域规划，根据需要编制特定地区规划和专项规划；结合国166、民经济和社会发展规划、市级年度重大项目建设安排和财政支出，滚动编制近期建设规划和年度实施计划，确保分区规划有效实施。87 第第122122条条 建立完善区级层面协同联动实施机制建立完善区级层面协同联动实施机制 建立“区级统筹、镇级落实”的实施机制，分解落实分区规划确定的目标任务，成立“多规合一”实施工作机构。由区政府牵头，建立部门协同联动管理机制，细化梳理规划实施问题，建立依法合规、科学高效的管理协作机制。第二节 完善精治共治法治的城市治理体系 第第123123条条 完善完善体系体系建设建设，提高城市提高城市精细化管理水平精细化管理水平 建立健全与全区发展目标相匹配的城市管理体系，完善城市街巷167、道路交通、园林绿化、市容环卫、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任清单和网络清单，明确城市管理工作的职责范围和机制流程，为城市精细化管理提供标尺和依据。加强物联网、云计算、大数据和人工智能等新技术在城市管理中的应用，推进城市管理大数据平台建设，完善数据采集手段，强化数据动态分析，为城市管理提供有效的数据支撑。第第124124条条 引导引导多元共治，推动城市管理社会多元共治，推动城市管理社会化化 建立以基层党建为引领，多元主体共同参与的治理架构，城市地区形成“居委会小区楼门”治理网络，农村地区形成“村委会村民小组”治理网络，夯实社区治理基础。积极推广“参与型”社区协商模式，畅通公众参与168、城市治理的渠道，广泛开展社会公众共商共议活动，充分凝聚社会共识，发挥好各方作 88 用。搭建社会组织、企事业单位参与城市治理的平台，动员社会力量积极参与志愿者服务活动，促进志愿服务供需对接，打造一批城市志愿服务品牌组织和优秀项目。建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，完善专家咨询委员会和责任规划师、责任建筑师以及公众参与制度，引导各领域专家学者、市民代表在规划编制、决策和实施中建言献策，使规划更好反映民意、汇集民智、凝聚民心，增加规划的科学性。第第125125条条 推进推进城市治理城市治理法治化法治化进程，提高依法行政水平进程，提高依法行政水平 充分运用法律法规、制度和标准来管理城市，提169、高专业执法与综合执法水平，完善基层执法协同机制，深入推进“街乡吹哨、部门报到”工作。开展城市管理法治宣传教育活动，切实增强全民法治观念，推动法治宣传教育向社会各领域、各行业深度延伸，引导市民自觉遵守相关法律法规，提升社会法治素养。第三节 加强城市体检评估，提高规划实施的科学性和有效性 第第126126条条 构建构建分区规划指标体系，分区规划指标体系，完善规划指标落实机制完善规划指标落实机制 加强对总体规划、分区规划总目标的分解细化和实施推动，刚性管控与弹性引导相结合，制定规划指标管控体系和落实机制，强化分区规划调控作用，科学统筹各项规划，确保分区规划确定的刚性要求有效落实。89 第第12712170、7条条 加强城市体检评估工作，科学指导近期建设实施加强城市体检评估工作，科学指导近期建设实施 对接和支撑全市城市体检评估工作，完善区级常态化评估机制，搭建“多规合一”的城市空间基础信息与体检指标监测平台，制定差异化的重点评估方向，加强年度重点、热点、难点工作的专项评估，结合体检评估结果，对规划实施工作进行及时反馈和修正，确保分区规划确定的各项内容有效落实。第四节 健全规划实施监督问责制度，维护规划严肃性和权威性 第第128128条条 健全规划公开制度健全规划公开制度 1.编制公告 实施阳光规划，在规划编制期间，适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见。控制性详细规划、乡镇域规划、特定地区规171、划及专项规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。2.实施公开 区级政府定期向同级人民代表大会常务委员会报告分区规划实施情况，并向社会公开。完善各级各类规划实施的社会公开和监督机制，形成全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。3.修改公示 对已经批准的各级各类规划强制性内容进行修改，应当采取多种形式充分征求公众意见。确需修改的，依照法定程序报原审批机关批准，并在规划修改期间向社会公示规划修改内容。90 第第129129条条 建立区级规划实施监督考核与问责制度建立区级规划实施监督考核与问责制度 1.健全规划实施监管制度 建立区级城乡规划督察员制度，完善规划监管信息平台，强化对规划全过程信息172、化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。2.建立规划实施考核问责制度 经依法批准的分区规划和各级各类规划必须严格执行，决不允许任何部门和个人随意修改、违规变更。依据规划实施任务分工落实方案，加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各乡镇、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。91 附表附表 怀柔分区规划（国土怀柔分区规划（国土空间规划空间规划）指标体系）指标体系 分类分类 序号序号 指标名称指标名称 20162016 年年 20352035 年年 指标类型指标类型 人口 1173、 常住人口规模（万人）39.3 54 约束性 用地 2 城乡建设用地规模（平方公里）102.4 97.25 约束性 3 基本农田保护面积（万亩）达到市级要求 约束性 4 耕地保有量（万亩）达到市级要求 约束性 5 生态控制区面积占全区面积的比例（%）93.5 约束性 6 生态保护红线面积（平方公里）856.2 约束性 7 战略留白用地面积（平方公里）2.0 预期性 8 城乡职住用地比例 1:1.6 1:1.95 约束性 9 新城基准高度（米）36 预期性 资源 10 人均地下空间建筑规模(平方米）2.2 3 预期性 11 单位地区生产总值水耗降低（比 2015 年）（%）40 约束性 12 单174、位地区生产总值能耗降低（比 2015 年）（%）达到市级要求 约束性 13 用水总量（亿立方米）0.86 符合市级要求 约束性 14 再生水资源利用量（亿立方米）达到市级要求 预期性 15 能源消费总量（万吨标准煤）107.63 符合市级要求 预期性 16 优质能源比重（%）99 预期性 17 新能源和可再生能源比重（%）20 预期性 环境 18 细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）61 符合市级要求 约束性 19 受污染耕地及污染地块安全利用率（%）95 约束性 20 重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）达到市级要求 约束性 21 地表水环境质量 达到水环境功能区要求 约束性 22175、 森林覆盖率（%）56.61 65 约束性 92 分类分类 序号序号 指标名称指标名称 20162016 年年 20352035 年年 指标类型指标类型 23 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（比2015 年）（%）达到市级要求 约束性 交通 24 集中建设区道路网密度（公里/平方公里）4 8 预期性 25 绿色出行比例（%）74.6 80 预期性 26 公路网密度（公里/百平方公里）16 21 预期性 市政 27 城乡污水处理率（%）城镇79 99 约束性 28 供水安全系数（%）1.3 预期性 29 实现降雨 70%就地消纳和利用的城市建成区比重（%）80 预期性 30 供电可靠率（%）9176、9.92 99.99 预期性 31 天然气气化率（%）85 预期性 32 可再生能源供热比例（%）10 预期性 33 综合管廊长度（公里）0 10 预期性 34 生活垃圾焚烧和生化处理能力（万吨/日）0.075 预期性 35 城区家庭宽带接入能力（千兆比特/秒）达到市级要求 预期性 城市 安全 36 人均应急避难场所面积（平方米）2.1 约束性 经济科技 37 人均地区生产总值（万元/人）6.7 提高 预期性 38 单位地区生产总值建设用地使用面积（公顷/亿元）39 减少 预期性 39 全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%）2.92 5 预期性 40 居民收入弹性系数 居民收入177、增长与经济增长同步 预期性 公共 服务 41 基础教育设施千人用地面积（平方米）2408 3984 预期性 42 千人医疗卫生机构床位数（张）4.28 6 预期性 43 千人养老机构床位数（张）6.1 9.5 约束性 44 人均公共文化服务设施建筑面积（平方米）0.18 0.45 约束性 45 人均公共体育用地面积（平方米）0.44 0.7 约束性 93 分类分类 序号序号 指标名称指标名称 20162016 年年 20352035 年年 指标类型指标类型 46 建成区人均公园绿地面积（平方米）25.78 35 约束性 47 建成区公园绿地 500 米服务半径覆盖率（%）85 100 约束性 178、48 一刻钟社区服务圈覆盖率（%）基本实现城乡社区全覆盖 约束性 文化 49 历史文化街区数量（片）持平或增加 预期性 50 万人拥有实体书店数量（家）2.5 预期性 51 每 10 万人拥有博物馆数量（处）2 预期性 52 文物保护单位数量（国家、市、区级）（项）14 持平或增加 预期性 53 历史建筑数量（个）增加 预期性 54 历史文化名镇、名村数量（个）持平或增加 预期性 55 传统村落数量（个）1 持平或增加 预期性 注：文中现状数据，除有特殊说明外，基准年均为 2016 年。94 附图附图 01 区位图 02 空间结构规划图 03 城乡体系规划图 04 新城空间结构规划图 05 两线三区规划图 06 国土空间规划分区图 07 绿色空间结构规划图 08 新城绿色空间结构规划图 09 绿地系统规划图 10 河湖水系规划图 11 主要功能区布局规划图 12 教育设施规划示意图 13 新城教育设施规划示意图 14 医疗服务和公共卫生设施规划示意图 15 养老设施规划示意图 16 公共文化设施规划示意图 17 体育设施规划示意图 18 文化传承结构规划图 95 19 风貌分区规划图 20 城市设计重点地区分级示意图 21 重大区域交通设施与廊道规划图 22 干线公路网及公路主枢纽规划图 23 道路网系统规划图 24 公交枢纽与公交场站规划示意图 25 规划单元划分图