1、泗阳县创意镇村规划设计有限公司2019年07月泗阳县镇村布局规划（2019版）THE TOWN AND VILLAGE LAYOUT PLANNING OF SIYANG COUNTY 序号专家论证意见修改情况1进一步核实现状数据，强化调研分析，为规划提供更扎实的基础规划前期深入每个村庄调研，充分听取村民意愿，了解村庄发展动态。通过现状调查分析和现行规划实施评估，准确把握乡村发展现状、发展阶段和存在问题，重点关注乡村人口、乡村产业、乡村建设、村庄特色、村庄设施等方面内容。通过前期举出资料的收集和发放问卷的统计分析，并结合上位规划，初步对城镇化发展、一二三融合发展进行研究和预测。2结合泗阳发展实2、际，有针对性地确定具有可操作性的村庄分类标准，差别化制定分片区村庄布点的规划策略，慎重把握村庄撤并的力度和时序，优化村庄布局方案（1）规划通过对镇村布局技术指南和相关政策文件的研究解读，并结合泗阳实际，对五类村庄分类进行进一步细化，制定分类原则。（2）依据总规，又将泗阳县域分为南、中、北三片区，北部农业片区打造城乡一体化发展示范区，南部成子湖片区打造生态旅游开发示范区。依据三片区特点差别化制定规划布点策略，中部片区紧邻城区，为县域最具活力的经济发展区，搬迁意愿强烈，鼓励农民进城入镇，布点集聚规模大，且分布密度小；北部农业区村庄布局分散，规划为重点搬迁区域，集聚程度高；南部成子湖片区整体风貌较好3、，楼房率高，村民较富裕，搬迁意愿不强烈，规划时多保留其他一般村庄。（3）近期建设方面充分结合农房改善三年行动计划，并结合村民意愿、乡镇意见提出至2022年需规划的发展类村庄及搬迁村庄。3加强对农民群众住房条件改善工作的支持，合理确定近期建设村庄的位置、规模和边界。充分对接农房办，对2018-2022的村庄农房项目进行统计合确定，在划定边界时，充分与乡镇土地利用总体规划衔接，利用原有村庄建设用地，村庄建设边界不占用永久基本农田。对近期建设边界不好确定的，规划时也提出了村庄建设用地初步控制范围，具体边界可结合下一步编制村庄规划细化明确。4进一步衔接相关规划，规范成果表达，完善规划内容（1）本规划充4、分衔接总规、土地利用、生态保护、综合交通等相关规划，落实上位规划相关要求，进行空间叠加，自上而下明确县域空间管控要求的乡村限制性区域，形成县域管控一张图；（2）本规划认真对照指南，对文本图纸成果表达不符合省指南要求的，进行了逐一完善和修改。泗阳县镇村布局规划（2019版）专家论证意见及修改情况目录目录01 背景与愿景1.1 规划背景1.2 规划愿景02 现状分析2.1 区位交通2.2 规划范围与对象2.3 人口与城镇化2.4 经济发展与产业结构2.5 乡村建设现状03 上轮规划实施评估3.1 上轮规划概况3.2 上轮规划实施成效3.3 上轮规划实施存在问题04 规划思路4.1 规划依据4.2 5、多规融合4.3 指南解读4.4 规划技术线路05 本轮规划方案5.1 城乡人口结构与空间引导5.2 村庄遴选5.3 规划校核5.4 布点方案5.5 分区布点方案5.6 村庄规划引导06 近期行动计划6.1 近期发展目标6.2 近期布点规划6.3 近期布点边界划定原则6.4 各乡镇近期布点07 保障措施与实施建议7.1 保障措施7.2 实施建议现状认知规划路径实施计划01 背景与愿景02 现状分析03 上轮规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议1.1 规划背景国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）要求顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升6、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。中共中央办公厅、国务院办公厅农村人居环境整治三年行动方案结合镇村布局规划实施优化,依托规划发展村庄强化公共资源配置和建设,吸引农村居民自愿适度集中居住。中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。u 国家层面1.1 规划背景关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合7、发展的意见（苏发201819号）要求顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022 年）结合实施乡村振兴战略，是党中央遵循现代化发展规律作出的重大战略部署，是建设“强富美高”新江苏的重要战略任务，是顺应江苏广大农民对美好生活新期待的迫切需要，更是江苏新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。关于做好镇村布局规划优化完善工作支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（试行）2019版u 省级层面1.1 规划背景中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于加快改善农民群众住房8、条件推进城乡融合发展的实施意见围绕“搬得出、稳得住、能致富、生活好”的目标，科学优化城乡空间布局，积极引导有能力的农民进城入镇，因地制宜改善农村人居环境，推动农民安居乐业、农业产业兴旺、农村乡风文明、新型社区管理有效。泗阳县加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展三年行动计划（20182020年）建设集中居住项目43个，其中城区3个、农村新型社区26个、镇区14个，搬迁总数3.3万余户。预计进城居住约1.32万户，入镇居住约1.15万户，留村居住约0.83万户，城镇化率达60%以上，初步实现让农村群众过上与时代同步的现代生活。宿迁市农民集中居住项目规划建设导则市自然资源局赴各县区对接镇村布局规9、划优化完善工作u 市县层面1.2 规划愿景至2035年在全县基本实现社会主义现代化、美丽泗阳目标基本实现的基础上，通过泗阳县政策、资金等有限资源对看得准的村庄的叠加投入，泗阳县城乡空间“1+10+5+216+X”的结构体系基本实现。1：城区（众兴镇及3个街道）10：4个重点镇（王集镇、新袁镇、爱园镇、临河镇）+6个特色镇（卢集镇、李口镇、穿城镇、南刘集乡、庄圩乡、裴圩镇）5：5个一般乡镇（高渡镇、八集乡、张家圩镇、三庄乡、里仁乡）216：216个自然村庄（143个集聚提升类村庄、63个特色保护类村庄、10个城郊融合类村庄）X：具有发展潜力的其他一般村庄。01 背景与愿景02 现状分析03 上轮10、规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议2.1 区位交通泗阳县位于江苏省西北部，我国长三角经济区外围；是沿海地区产业向内部地区转移的重要节点。泗阳县地处徐州都市圈与淮安增长极交汇处，是宿迁市城镇体系的重要节点，宿迁市的东部门户。泗阳县交通优势明显，境内公路纵横，铁路通达，水路畅通。公路：徐宿淮盐高速、G343、S245、S325、S330、徐淮路铁路：宿淮高铁、宿淮铁路、新长铁路内河航运：京杭大运河、成子河航道2.2 规划范围与对象本轮规划范围为泗阳县行政辖区范围，11个镇，5个乡，3个街道办，213个行政村，2413个自然村庄。总面积1418.911、6平方公里。u 规划范围u 规划对象城镇现状建成区范围以外的所有自然村。近期至2022年远期至2035年u 规划期限注：本次规划统计的行政村及自然村庄个数不包含现状城镇建设用地范围内的数量。2.3 人口与城镇化u 人口分析 2018年，泗阳县户籍总人口106.8万人，常住人口84.75万人，常住人口中城镇人口49.33万，城镇化率58.21%。全年人口出生率14.4，死亡率7.1，人口自然增长率7.3。2013年以来城镇人口逐年递增，城镇化率不断上升；农村人口呈下降趋势，略有波动。u 城镇化分析泗阳县近六年人口统计泗阳县近六年人口统计示意图年份年份户籍人口户籍人口（人）（人）城镇人口城镇人口（12、人）（人）农村人口农村人口（人）（人）城镇化率城镇化率（%）2013103597443955959641548.872014105183144869260313950.42015106316745560060756751.612016106761456552450209053.162017107340956966850374155.132018106790757319049471758.21103597410518311063167106761410734091067907439559448692455600565524569668573190596415603139607567502090513、0374149471748.8750.451.6153.1655.1358.21444648505254565860020000040000060000080000010000001200000户籍人口（人）城镇人口（人）农村人口（人）城镇化率（%）2013 2014 2015 2016 2017 20182.4 经济发展与产业结构u 经济发展经济总量再上新台阶。2018年，全县实现地区生产总值479.22亿元，比上年增长6.9%。其中，第一产业生产总值61.22亿元，同比增长2.8%；第二产业生产总值236.25亿元，同比增长7.9%；第三产业生产总值181.75亿元，同比增长7%。人均地区14、生产总值达56602元（按常住人口计算），比上年增加3510元。泗阳县主要经济指标变化表2013-2018年泗阳县主要经济指标一览图年份年份地区生产总地区生产总值（亿元）值（亿元）第一产业第一产业（亿元）（亿元）第二产业第二产业 （亿元）（亿元）第三产业第三产业 （亿元）（亿元）人均人均GDP（元）（元）2013305.4747.5156.83101.14361082014332.2450.46173.76108.02393182015362.2452.74184.29125.21430722016402.7557.85199.21145.69480042017447.7559.55218.915、5169.25530922018479.2261.22236.25181.75566020100000020000003000000400000050000006000000地区生产总值（万元）第一产业（万元）第二产业（万元）第三产业（万元）人均GDP（元）2013年2014年2015年2016年2017年2018年2.4 经济发展与产业结构u 产业结构三次产业结构不断优化。三次产业结构由上年的13.1：50：36.9调整为12.8：49.3：37.9，二、三产业占GDP比重为87.2，比上年提高0.3个百分点。二产为主导产业，二三产业比重稳步增长，一产比重逐年下降。产业结构优化促进劳动人口更16、多地从事二三产业，导致农村人口减少。产业结构优化推动一产提档升级，增加产业值。2018年泗阳县三产占比示意图泗阳县产业结构变化图泗阳县产业结构变化示意图（2013-2018年）12.849.337.9第一产业比重（%）第二产业比重（%）第三产业比重（%）年份年份第一产业比重第一产业比重（%）第二产业比重第二产业比重（%）第三产业比重第三产业比重（%）201316.950.632.5201415.651.333.1201515.252.332.5201614.650.834.6201713.15036.9201812.849.337.916.915.615.214.613.112.850.65117、.352.350.85049.332.533.132.534.636.937.90%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%第一产业比重（%）第二产业比重（%）第三产业比重（%）2013 2014 2015 2016 2017 2018地类面积（公顷)比重(%)土地总面积137822.32100.0 农用地耕地65294.8847.4 园地4975.053.6 林地7318.955.3 合计77588.8856.3 建设用地城乡建设用地城镇建设用地5521.384.0 村庄建设用地12979.99.4 采矿用地170.660.1 风景名胜及特殊用地63.520.0 小计118、8735.4613.6 交通运输用地交通用地铁路用地155.930.1 公路用地11200.8 农村道路3645.532.6 港口码头用地12.90.0 小计4934.363.6 合计23669.8217.2 其他土地水域及水利设施用地35718.7725.9 其他土地844.850.6 合计36563.6226.5 泗阳县土地利用构成一览表（2017年）区域土地总面积1378.2平方公里。根据泗阳县土地利用规划，2017年，全县建设用地总计236.7平方公里，占全区土地总面积的17.2%，其中城镇建设用地55.2平方公里，占总建设用地的4.0%；村庄建设用地129.8平方公里，占总建设用地的19、54.8%；此外还有交通运输用地和水利设施用地。近几年来，城乡建设主要集中在城区和交通运输用地方面。2017年，全县耕地面积652.9平方公里。2.5 乡村建设现状u 城乡土地利用现状2.5 乡村建设现状u 村庄空间分布 自然村庄呈满天星布局，自然村庄多，且规模比较小。由于区位、交通条件及地形地势等多方面的不同，泗阳县各乡镇的村庄发展呈不均衡状态。土地利用粗放，农村空心化现象严重。乡镇名称合计比例自然村按规模分50人1054.35%51-100人1777.34%101-300人124451.55%301-500人54422.54%501-800人25010.36%801-2000人853.5220、%2000人80.33%合计2413100%泗阳县自然村庄规模统计表2.5 乡村建设现状u 村庄形态 自然村庄形态按区域可分为散点状、条带式和团块状三种基本类型。散点状散点状：区域内零散、规模小、交通不便的地方；条带式条带式：村庄自发建设多沿道路与河网布置，一般道路畅通，河网密布；团块状团块状：村庄建设无地形限制，公共服务设施、基础设施配套集中。随着村庄发展更新，相邻村庄逐渐接近、集聚，多个自然村庄逐步发展形成大的村庄组团。条带式村庄逐渐演变成“丁”字型、“十”字型等自然村庄组团；团块状村庄逐渐演变成更大的、集聚的团块状村庄组团。条带式村庄十字型自然村庄组团团块状村庄集聚型自然村庄组团建筑质量21、较差建筑质量一般建筑质量较好卢集郝桥社区高渡周岗嘴张家圩小史集众兴界湖陶庄八集前荡三庄毕滩2.5 乡村建设现状u 建筑质量 各乡镇除新建农民集中居住点外，村庄建筑大多自建于2000年以前，自然村庄建筑质量普遍较差或一般。楼房率总体在31.2%。运南片区建筑质量整体高于运北片区。2.5 乡村建设现状u 配套设施 现状配套设施类型包括政务服务、公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、公共交通、市政公用、生活服务、公共安全等9类，覆盖面广，内容丰富。配套设施较为齐全：各行政村配套设施基本齐全，围绕村委配置超市、医务室、警务室、居家养老中心、健身器材等设施。后期管理与维护较为匮乏：尤其表现在健身器材等22、文体设施和垃圾箱等环卫设施方面，破损后，缺少专员的维护保修。卢集镇郝桥村综合文化服务中心及居家养老服务中心新袁镇三岔卫生室八集乡六塘孔子讲堂庄圩乡水庄村委会李口镇八堡村幼儿园卢集镇薛嘴红砖文化广场01 背景与愿景02 现状分析03 上轮规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议乡镇名称重点村合计特色村合计重点（特色）村合计众兴镇骆湾、界湖、陶庄、姚圩、老街道 5杨集、大兴、徐庄3来安街道胡集、葛集、同兴 3东和平、张集、姜集3城厢街道卜湖、周庄、陶圩、东风、张庄、南门园、龙门、邵庄 8史集街道双渡、滚坝、红星、凌城、花台、五组、十五组、朱圩、洪南 923、邵庄1程道1王集镇曙光、古墩、张坝、后胡、前圩、前胡、刘滩、蒋渡、大同、魏圩 10跃进、武集、花园、刘湾、徐渡、梨树6新袁镇谢庄、赵庄、田庄、四号、前徐、葛庄、田梨园、吴庄（坝头）8吴庄（于湾）、后堆、三岔3裴圩镇安庄、倪东、陈庄（倪东）、陶万、张庄、魏李庄、周庄、陈庄（陈石）、崔庄、黄庄、石胡、徐高、圩东小区、砂嘴、河头、陈庄（东南）16水营庄、和平小区、新四、陈集、黄圩5爱园镇官庄、涧河、冒庄、夹滩、染坊、张唐、南岗、唐圩、郑屯、洪园、三庄、条河、刘圩 13东园1松张口1李口镇张庄、李庄、灯塔、梨园、凌孟、渡口、崔陈 7农李人家、八堡、罗圩、谭坝4临河镇王三庄、沈圩、曹码、张庄、房庄、房湖24、曹渡、熊码、河滩、杨工、何庄、胡庄、西稍、冯庄、临河村、颜庄、翟庄 17云渡1高渡镇高集、南大滩、周岗嘴、颜勒、镇北、吴勒、曹嘴、高渡 8大庄圩、周岗、尤嘴3卢集镇前四组、董张、阙庄、桂嘴、戴庄、薛庄、王老园、邢庄、左庄、郝桥 10成子河社区1张家圩镇蔡庄、卢庄、丁庄、史庄、乔朱庄、马泓、小史集、颜圩、刘庄、王圩、金星、葛庄、戴庄、张庄、李庄 15大元1穿城镇史梨园、朱河头、史老庄、砖井、乔魏、油坊、赵庄、圩河、左庄、窑湾、徐圩、张陈、静波 13尹庄、史楼2河北1八集乡董荡、大石渡、合兴、育红、集南、前荡 6六塘、双桥2南刘集乡史老庄、祁西、岗堆、胡汪、石圩、新华、赵陈、孔圩、石渡、沈黄、棉25、花原种场分厂、庄黄、大成、庄滩、翁滩 15花井1三庄乡秦庄、尤圩、云庄五组、王口、邵道、毕庄、刘圩、费渡、江渡、张塘、杨圩、范庄、毕滩、黄徐庄、橡树庄 15程道口、王老庄2夫庙、槐树、唐王庄3里仁乡李庄、道口、方庄、晏圩、中尧、郑庄、王赵、徐营、大圩庄、郑庄、西潘 11圩东1庄圩乡大楼、河涯、红旗、农科 4 水庄1合计 193 9 38泗阳县规划村庄布局示意图（2015版）泗阳县优化镇村布局（2015版）规划发展村庄一览表 为贯彻落实全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议精神，进一步引导城乡空间结构优化，上轮规划优化调整了规划发展村庄的数量、位置、规模等，全县规划193个重点村，9个特色村，326、8个重点（特色）村，合计240个规划发展村庄。3.1 上轮规划概况3.2 上轮规划实施成效 搬迁撤并村庄成效近年来，随着镇村布局工作的推进，农村人口不断向县城区、集镇区集聚，我县500人以下规模的村庄逐年减少，500人以上规模的村庄逐年增加，自然村庄总数整体减少了439个，同时土地整理是全面推动，并非整村推进的。这对农村人口的聚集、土地的集约利用起到了良好的推动作用。自然村按规模分20142018与2014年对比50人111059451100人8517792101300人19261244682301500人61854474501800人152250988012000人5385322001人7827、1合计285224134392014与2018年泗阳自然村庄个数对比表 土地整理成效通过近几年的土地增减挂钩等土地整理项目，腾出建设用地58.86平方公里。20142017与2014年对比村庄建设用地（平方公里）188.65129.7958.862014与2018年村庄建设用地对比表3.2 上轮规划实施成效 村庄规划建设成效为泗阳县特色田园乡村试点村庄建设工作、农房改善项目提供指引，合理引导发展方向。确定了八堡、三岔、灯笼湖堆上、郝桥时杨、薛嘴等一批特色村庄及农房项目进行规划建设。郝桥村时杨特色田园乡村打造薛嘴新型社区建设2014-2018年泗阳县实施规划建设的村庄一览表序号乡镇规划建设村庄个28、数1众兴镇界湖、杨集、姚圩32来安街道张集、同兴、姜丰33城厢街道卜湖、陶圩24史集街道孙李、双渡25王集镇武集、魏圩、徐渡36新袁镇于湾、三岔、灯笼湖37裴圩镇新四、陈石、陈集38爱园镇松张口、洪园、南岗、果园49李口镇八堡、李庄、凌孟310临河镇云渡、熊码211高渡镇高集、高渡、周岗嘴、南大滩412卢集镇成河、郝桥、薛嘴、范家湖413张家圩镇树强、大元、小史集314穿城镇砖井、静波、河西315八集乡前荡、六塘、大石渡316南刘集乡庄滩、花井、河边317三庄乡毕滩、杨圩、橡槐318里仁乡朱家圩、河滨、红豆319庄圩乡水庄、大楼、淮河、王码4总计583.2 上轮规划实施成效 各项功能配套投入成29、效为统筹城乡基础设施和公共服务设施建设、引导农民建房和村庄规划编制提供了重要依据。如“十位一体”功能配套、村庄生活污水治理项目等向规划发展村庄倾斜。乡镇村庄生活污水治理专项规划村级污水处理设施建设3.3 上轮规划实施存在问题 各点发展较为均衡，分类发展差异不明显对现状建设条件良好的村庄，资金投入方面无显著差异；建设模式单一乡镇主要以土地整理等项目带动和政府推动进行村庄建设与配套；发展受限，不适宜布点发展型村庄如一些规划保留村庄为土地综合整治项目的村庄，部分村庄空心化严重，缺乏活力。特色村庄特色不明显上轮特色村特色类型多为特色产业型、自然景观型，本次调研发现，大量特色产业型、自然景观型的自然村庄30、现状已无产业支撑，风貌较差。01 背景与愿景02 现状分析03 上轮规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议4.1 规划技术路线区位交通规划范围与对象人口与城镇化经济发展与产业结构乡村建设现状上轮规划评价相关法律法规相关规划指导村庄分类解读生成近远期布点方案1）自上而下技术初筛2）自下而上乡镇对接3）技术校核4）近远期布点方案生成现状调研（摸底）规划依据（定性）规划方案（定量）确定城乡人口结构及空间引导村庄建设引导建筑、配套、产业、特色打造部门校核规划构思、确定发展目标校核优化、成果汇总市县审批保障措施及实施建议 本轮规划，按照“现状调查、县域协调31、镇村酝酿、部门校核、县区批准”的程序展开编制工作，通过自上而下和自下而上的相结合的方式，深化落实优化镇村布局规划。江苏省乡村振兴战略实施规划（20182022年）关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见（苏发 2018 19 号）关于做好镇村布局规划优化完善工作支持加快改善苏北地区农民群众住房条件的通知中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见泗阳县加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展三年行动计划（20182020年）宿迁市特色村庄名录其他政策会议文件等u 相关政策文件泗阳县镇村布局规划（2015版）泗阳县总体规划（2011-2032、30）各乡镇总体规划泗阳县交通发展规划（2010-2030）泗阳县土地利用总体规划 各乡镇土地利用总体规划泗阳县域城镇体系规划泗阳县生态红线保护规划泗阳县域基础设施规划u 相关规划泗阳县教育布点规划泗阳县水利专项规划泗阳县统计年鉴（2017）各相关专项规划4.2 规划依据江苏省镇村布局规划优化完善技术指南（2019版）宿迁市农民集中居住项目规划建设导则u 相关技术文件4.3 多规融合 明确城市性质长三角北翼的绿色产业基地、现代化生态宜居的滨水城市；有效指导了泗阳县经济社会与城乡空间的建设，其城市定位有效地指导了城市职能的发展。明确规划期间土地利用的方针、目标和土地利用调控措施通过规划实施，促进33、县域土地资源的合理利用和优化配置，促进经济社会协调、持续发展，维持良好的自然人文景观和生态环境。多规合一，明确管控区域落实上位规划相关要求，进行空间叠加，自上而下保障规划目标的落实，明确县域空间管控要求的乡村限制性区域。泗阳县城市总体规划泗阳县域产业布局规划图泗阳县域四区划定图泗阳县域综合交通规划图泗阳县域基础设施规划图泗阳县域文物古迹图泗阳县生态红线保护规划图泗阳县土地利用总体规划图4.4 指南解读两版村庄分类对应关系示意图 规划定位镇村布局规划是国土空间规划体系中的重要专项规划，是统筹城乡发展和建设的重要依据。编制目的进一步引导城乡空间结构优化，明确村庄分类和布局，支持农民群众改善住房条件34、，引导农村人居环境分类整治，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，增强乡村特色、提高乡村发展水平，促进城乡融合发展。u 集聚提升类村庄是指现有规模较大、发展条件较好的中心村、重点村和其他仍将存续的规划发展村庄，是乡村振兴的重点。在城镇规划建设用地以外新建的新型农村社区，应纳入“集聚提升类村庄”。应作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，规划配置辐射一定范围乡村地区、规模适度的管理、便民服务、教育、医疗、文体、农资服务、群众议事等功能建筑和活动场地，引导建设完善的道路、给排水、电力电信、环境卫生等配套设施。选取原则（1）行政村村部所在地村庄；（2）现状规模较大的村庄；（3）临近交35、通干线，交通便捷的村庄；（4）公共服务设施配套条件较好的村庄；（5）具有一定产业基础的村庄；（6）适宜作为村庄形态发展的被撤并的集镇区。花台小区大楼社区4.4 指南解读u 特色保护类村庄是指历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承优秀传统文化的重要载体。选取原则（1）历史文化名村或传统村落；（2）特色产业发展较好的村庄；（3）自然景观、村庄环境、建筑风貌等方面具有特色的村庄。在既有村庄特色基础上，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，合理利用村庄特色资源，发展壮大特色产业、保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系36、塑造建筑和空间形态特色等，并针对性地补充完善相关公共服务设施和基础设施。爱园果园村百年梨园新袁灯笼湖堆上龙窝塘4.4 指南解读u 城郊融合类村庄是指城市近郊区及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。“城郊融合类村庄”仅指城市近郊区或县城城关镇所在地的部分村庄，其他一般乡镇内不设这种类型村庄。要综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留现有村庄空间形态和风貌特色，打造成为城市后花园。众兴界湖4.4 指南解读是指因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、重大项目和城镇规划建37、设等需要搬迁撤并的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。严格限制新建、扩建活动，统筹考虑迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。u 搬迁撤并类村庄 4.4 指南解读八集兴庄u 其它一般村庄是指目前看不准、暂时无法分类的村庄。村庄分类首先明确上述四类看得清、能确定发展方向的村庄，其他在城乡发展进程中难以看清的村庄应纳入“其他一般村庄”中，留出足够的观察和论证时间。应满足农民基本生活需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。20138、0年2013年2016年2018年做为上轮规划重点村的合兴村近些年没有发展，但是村庄规模较大，形态较好，应留出足够的观察和论证时间。4.4 指南解读01 背景与愿景02 现状分析03 上轮规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议人口预测布点选择规划引导5.1 城乡人口结构u 人口及城镇化水平预测 常住人口预测泗阳户籍人口总体呈增长趋势，2018年户籍人口106.8万人，根据历年泗阳人口增长趋势预测到2035年户籍人口将达120万。同时，泗阳高外出人口，低外来人口，2017年外出人口21.5万，外来人口1.6万。由于泗阳处于加速发展的中后期，及相关政39、策拉动外出人口回流，落户城镇，预测2035年外出人口减少至15万，外来人口增加至5万。至2035年，规划泗阳常住人口=户籍人口-外出人口+外来人口=120-15+5=110万人。城镇化预测 规划泗阳2035年人口规模常住人口：110万人；城镇人口：78万人；农村人口：32万人；城镇化水平：71%。人口预测现状20202030宿迁城镇化城镇化年均增长城镇化年均增长55.5621.3700.8现状（2018）202220302035泗阳城镇化城镇化年均增长城镇化年均增长城镇化年均增长58.2631.2690.75710.4u 城镇等级规模综合考虑乡镇评价和空间均衡性，规划泗阳县城镇等级及规模如下：40、“1+4+6+5”1：城区，即众兴镇及3个街道，55万人；4：重点镇，即王集镇、新袁镇、爱园镇、临河镇，2-4万人，合计10万；6：特色镇，即卢集镇、李口镇、穿城镇、南刘集乡、庄圩乡、裴圩镇，1,2-2万人，合计9万；5：一般乡镇，即高渡镇、八集乡、张家圩镇、三庄乡、里仁乡，0.8-1万人，合计4万。新袁中心城区中心城区重点镇特色镇一般乡镇高渡八集张家圩王集爱园临河卢集李口穿城南刘集三庄里仁庄圩裴圩5.1 城乡人口结构人口预测u 自然村庄的研究泗阳县现状基础良好村庄空间布局特征：1.多沿道路、河流延伸或者围绕村委等功能配套拓展，没有明确空间边界。2.一个完整的村庄空间形态一般由2-4个大小不等41、的自然村庄组合而成；启示：研究自然村庄时，从空间形态完整性进行考虑；对集聚提升类、特色保护类、城郊融合类进行分类统计时，新增布点概念，布点可能是1个或者多个自然村庄。自然村庄道路网围绕公服配套建设的村庄组团依路而建的村庄组团三组、四组、五组、六组5.2 村庄布点遴选2413个自然村庄全县管控区内村庄（刚性）生态红线管控区发展欠佳村庄（弹性）50户以下村庄；房屋破旧空置率高的村庄；交通不便的村庄；经济薄弱村庄。搬迁撤并类村庄944个是是否否特色保护类村庄 宿迁市特色村庄名录 历史文化名村或传统村落；特色产业发展较好的村庄；自然景观、村庄环境、建筑风貌等方面具有特色的村庄。特色保护类村庄63个是城42、郊融合类村庄 城市近郊区及县城城关镇周边、处于城镇规划建设用地范围之外的村庄、具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件；仅邻城市近郊区或县城城关镇所在地的部分村庄，其他一般乡镇内不设这种类型村庄。城郊融合类村庄10个集聚提升类村庄143个是否集聚提升类村庄 行政村村部所在地村庄；现状规模较大的村庄；临近交通干线，交通便捷的村庄；公共服务设施配套条件较好的村庄；具有一定产业基础的村庄；适宜作为村庄形态发展的被撤并的集镇区。否是筛选否其他一般村庄1253个5.2 村庄布点遴选u 村庄分类筛选流程布点选择城镇规划建设区范围生态红线一级管控区铁路防护廊道高速公路防护廊道省道路防护廊道500KV43、高压线防护廊道220KV高压线防护廊道燃气管道防护廊道 位于地质灾害区、滞洪区、生态一级管控区、城镇规划建设用地范围、交通廊道、区域性基础设施防护距离这五类区域的自然村庄共计554个，优先作为搬迁撤并类村庄。全县管控一张图（刚性）全县管控一张图（刚性）序号乡镇合计1众兴镇222来安街道6112643城厢街道21132364史集街道24138545王集镇1879346新袁镇666187裴圩镇115215338爱园镇72410419李口镇219144410临河镇15942811高渡镇2121412卢集镇75142613张家圩镇1423114814穿城镇281015八集乡2541116南刘集乡13144、31717三庄乡79183418里仁乡2052519庄圩乡35715总计152591641255545.2 村庄布点遴选u 县域统筹布点选择发展条件欠佳的村庄发展条件欠佳的村庄建议优先搬迁（弹性）建议优先搬迁（弹性）50户以下村庄、房屋破旧空置率高的村庄、交通不便、楼房率低、经济薄弱村庄等进行初步统计。序号乡镇50户以下村庄个数空关户较多（针对50户以上的）村庄个数交通不便村庄个数园区控制区范围内内村庄个数小计1众兴镇467172来安街道40207673城厢街道1454史集街道46253745王集镇101230526新袁镇35197裴圩镇36812568爱园镇112517539李口镇7122045、3910临河镇24212166311高渡镇1822175712卢集镇66112313张家圩镇49183410114穿城镇721348915八集乡5813108116南刘集乡72142511117三庄乡8812210218里仁乡558188119庄圩乡15171143总计6152612242311235.2 村庄布点遴选u 县域统筹布点选择布点选择 综合村庄建设发展现状，从村庄集聚规模、启动建设情况、公共设施现状布局、产业发展概况方面分析，划分村庄发展优势区域。优先从各部门认定的发展村庄、已建成规模农民集中居住区（50以上）、农房项目中选取。泗阳县2018年前完成建设的集中居住区分布图序号乡镇546、0户以上的集中居住区1众兴镇62来安街道-3城厢街道14史集街道85王集镇76新袁镇-7裴圩镇158爱园镇59李口镇310临河镇611高渡镇412卢集镇713张家圩镇514穿城镇815八集乡916南刘集乡817三庄乡818里仁乡619庄圩乡4总计111具有发展潜力的村庄布点选取具有发展潜力的村庄布点选取5.2 村庄布点遴选u 县域统筹布点选择序号乡镇(街道）行政村村庄名称1裴圩镇陈集村胡陈庄2高渡镇周岗嘴邵庄村3新袁镇于湾村吴庄4三岔村和平5李口镇李庄村陶杨6八堡村陈庄五组7来安街道葛集村葛集村8胡集村胡集村9八集乡前荡村林海花园10庄圩乡大楼村大楼五组11里仁乡大庄村康居花苑12幸福村钱庄147、3爱园镇季圩村三庄小区14史荡村染坊村15官庄村官庄村16王集镇刘湾村刘湾小区17前圩村前圩小区18梨树村周蒋新村19史集街道滚坝村滚坝集中居住区20三庄乡江渡村陈庄（江渡小区）21毕滩村毕滩一组22穿城镇窑湾村倪大庄小区23张家圩镇颜圩村颜圩小区24南刘集乡花井村桃林名苑25庄滩村庄滩小区26临河镇何庄村何庄小区27西稍村西稍小区28三庄乡嵇集村嵇集村29卢集镇陈洼村陈洼小区30范家湖范家湖小区2019年美丽宜居乡村建设名单一览表序号乡镇行政村村庄名称美丽宜居村庄类型1李口镇李庄村戴庄村省级美丽乡村2李口镇八堡村八堡村省级特色田园乡村3新袁镇灯笼湖社区堆上组省级特色田园乡村4新袁镇三岔村学校48、组省级特色田园乡村5裴圩镇陈石村陈庄村县级美丽宜居乡村6高渡镇周岗嘴村许庄村省级美丽乡村7卢集镇郝桥村时杨村省级特色田园乡村8卢集镇薛嘴村薛嘴村省级特色田园乡村9城厢街道卜湖村卜湖村县级美丽宜居乡村10众兴镇界湖居委会界湖村县级美丽宜居乡村11众兴镇二桥村二桥村县级美丽宜居乡村12来安街道姜丰村姜丰村县级美丽宜居乡村13三庄乡毕滩村程道口县级美丽宜居乡村14张家圩镇小史集村颜庙村县级美丽宜居乡村15庄圩乡大楼村大楼村县级美丽宜居乡村16庄圩乡水庄村水庄村县级美丽宜居乡村17八集乡六塘村祠堂村县级美丽宜居乡村18八集乡前荡村前荡村县级美丽宜居乡村19史集街道孙李村孙李村县级美丽宜居乡村20来安街49、道同兴村同兴村县级美丽宜居乡村21裴圩镇新四村新四村省级三星级康居乡村22高渡镇高渡村高渡村县级美丽宜居乡村23高渡镇高集村高集村省级美丽乡村24卢集镇郝桥村郝桥村省级美丽乡村25卢集镇成河村成河村省级美丽乡村26城厢街道龙门村龙门村省级三星级康居乡村27众兴镇杨集村杨集村省级三星级康居乡村28众兴镇姚圩村姚圩村省级三星级康居乡村29众兴镇骆湾村骆湾村省级三星级康居乡村30临河镇云渡村云渡村省级美丽乡村31穿城镇砖井村砖井村县级美丽宜居乡村32三庄乡邵道村邵道村省级三星级康居乡村33张家圩镇大元村祁大元村省级康居乡村34张家圩镇树强居委会树强村县级美丽宜居乡村35南刘集乡花井村查陈村县级美丽宜50、居乡村36里仁乡朱家圩村周庄村县级美丽宜居乡村37爱园镇松张口社区倪圩村省级美丽乡村38王集镇武集村武集村省级美丽乡村2018年美丽宜居乡村建设名单一览表序号乡镇已确定的农房项目（农村项目）各部门认定的村庄2018年前已建成规模农民集中居住区具有发展潜力的上轮规划发展村庄合计（不重复）1众兴镇567102来安街道4693城厢街道121894史集街道288155王集镇14716226新袁镇149217裴圩镇131518298爱园镇24515229李口镇143111710临河镇36142411高渡镇144111812卢集镇267112213张家圩镇145162514穿城镇128162215八集乡151、3981616南刘集乡138152117三庄乡58172218里仁乡36122119庄圩乡134512总计1568111223357具有发展潜力的村庄布点选取具有发展潜力的村庄布点选取5.2 村庄布点遴选u 县域统筹在遴选的基础上形成初步方案，与镇村进行充分沟通和对接。布点选择 通过现状调查（包含农民意愿摸底调查）分析和现行规划实施评估，准确把握乡村发展现状、发展阶段和存在问题，重点关注乡村人口、乡村产业、乡村建设、村庄特色、村庄设施等方面内容。深入每个村庄调研，充分听取村民意愿，了解村庄发展动态。5.2 村庄布点遴选u 镇村酝酿布点选择村庄搬迁意愿调查表村民对村庄建设的满意度南刘集乡庄黄南刘52、集乡花井临河镇曹码临河镇熊码 通过村庄航拍，了解村庄发展形态及风貌，准确把握乡村发展脉络布点选择卢集镇成子湖社区卢集镇郝桥卢集镇薛嘴高渡镇周岗嘴布点选择八集乡前荡八集乡六塘李口镇八堡张家圩镇小史集布点选择爱园镇果园三庄乡毕滩村程道口新袁镇灯笼湖村堆上庄圩乡水庄布点选择u 镇村酝酿对接后，形成镇村意见征求稿5.2 村庄布点遴选布点选择全县管控区域范围内须搬迁撤并类村庄全县管控区域范围内须搬迁撤并类村庄 位于地质灾害区、滞洪区、生态一级管控区、城镇规划建设用地范围、交通廊道、区域性基础设施防护距离这五类区域的自然村庄共计554个，优先作为搬迁撤并类村庄。发展条件欠佳的搬迁撤并类村庄发展条件欠佳的搬53、迁撤并类村庄 考虑到其中楼房率较高、村民意愿，再结合土地整理，农房改善项目，听取镇村意见，针对50户以下村庄、房屋破旧空置率高的村庄、交通不便、经济薄弱村等村庄搬迁意愿比较强烈的，优先搬迁，共计684个。最终确定搬迁撤并类村庄最终确定搬迁撤并类村庄554+390=944554+390=944个个序号乡镇建议搬迁撤并类村庄筛选模型确定搬迁撤并类村庄1众兴镇17 楼房率10%农民搬迁意愿强烈 农房改善三年行动计划152来安街道67193城厢街道504史集街道74215王集镇52246新袁镇977裴圩镇56128爱园镇5309李口镇391110临河镇632811高渡镇572112卢集镇23213张家54、圩镇1011214穿城镇894815八集乡814516南刘集乡1114417三庄乡1023518里仁乡813119庄圩乡4315总计1123390发展条件欠佳的搬迁撤并类村庄的确定u 镇村酝酿5.2 村庄布点遴选布点选择乡镇统筹，确定自然村庄个数乡镇统筹，确定自然村庄个数 结合乡镇的发展规划、有限的资金投入、政策资源的倾斜、产业布局及实施的农房改善项目多方面因素，将2035年能看得清发展方向作为规划自然村庄216个，其余作为其他一般村庄。序号乡镇具有潜力的村庄筛选模型乡镇最终确定的村庄1众兴镇10 村庄特色 村庄活力 村庄引力 村庄动力三大类村庄条件均满足时按照特色保护类城郊融合类集聚提升类的55、先后顺序确定村庄性质。82来安街道943城厢街道954史集街道15105王集镇22116新袁镇21157裴圩镇29148爱园镇2289李口镇171610临河镇241211高渡镇181212卢集镇221413张家圩镇251114穿城镇221915八集乡161316南刘集乡21917三庄乡221418里仁乡21919庄圩乡1212总计357216“集聚提升类”“特色保护类”“城郊融合类”村庄个数的确定u 镇村酝酿定总数5.2 村庄布点遴选布点选择具有发展潜力的村庄具有发展潜力的村庄 综合村庄建设发展现状，优先从各部门认定的发展村庄、已建成规模农民集中居住区（50以上）、农房项目、上轮规划发展村庄中56、选取。优先作为具有发展潜力类村庄共计357个。村庄村庄进一步优化筛选模型进一步优化筛选模型以众兴镇为例。众兴镇“集聚提升类”“特色保护类”“城郊融合类”村庄个数的确定（108）u 镇村酝酿定总数5.2 村庄布点遴选布点选择乡镇名称行政村自然村庄特色保护类（满足满足1项即打项即打）城郊融合类（满足满足2项即打项即打）集聚提升类（满足满足3项即打项即打）历史文化自然景观特色景观紧邻城区公服配套与城区互联互通活力引力动力人口集聚（100户）空关户少10%劳动人口比例较高（35%）经济收入较高十位一体配套率60%道路硬化率达80%环境良好有三来一加厂房规模产业200亩以上近期有产业投资意愿（满足3项即57、打）（满足3项即打）（满足3项即打）众兴镇二桥居委会四组五组杨集居委会一组三组四组姚圩居委会三组四组五组界湖居委会一组二组注：三大类村庄条件均满足时按照特色保护类特色保护类城郊融合类城郊融合类集聚提升类集聚提升类的先后顺序确定村庄性质。布点选择特色保护类村庄特色保护类村庄 结合乡镇的各个村庄历史、特色、产业等，确定自然村庄63个。序号乡镇行政村特色保护类自然村庄特色类型名称数量（个）名称数量（个）1众兴镇杨集1一组、三组、四组3民族村、特色产业2来安街道姜集1姜元、卞庄2传统集市3城厢街道陶圩1一组、二组2传统街市4史集街道双渡1闸口、于店2自然水系特色5王集镇前圩2五组、六组3传统集市、水系58、风貌梨树八组田园风光6新袁镇三岔2一组、三组、四组4地形地貌特色、省特色田园乡村灯笼湖坝头三组地形地貌、水文特色、省特色田园乡村7裴圩镇东南1一组、三组、四组3红色文化8爱园镇果园1小葛庄、祠堂庄、前朱庄3百年梨园9李口镇八堡2三组、四组、五组、六组6地形地貌、水文特色、省特色田园乡村卢塘五组、六组水文特色、千年银杏10临河镇云渡2四组、七组4桃雕杨工九组、十组水文特色11高渡镇高渡3三组、四组5水文特色颜勒四组传说曹嘴四组、七组古棠梨树12卢集镇新庄3四组5渔业、花卉桂嘴三组、四组渔家乐范家湖七组、九组特色稻米13张家圩镇颜圩1四组、五组2历史文化：颜回讲学14穿城镇史楼1十五组、十八组2历59、史文化：古井15八集乡大石渡1校西、学校、校东3田园风光16南刘集乡河边1十二组1历史传说：桃花源17三庄乡程道口2一组、二组4红色文化：程道口战役遗址夫庙二组、三组历史文化：古墓葬遗址18里仁乡河滨1嵇户、王赵2传统集市19庄圩乡水庄2水庄、徐庄、吴庄、东南7滨河风光王码王码二组、王码三组、王码七组传统集市、滨河风光总计2963u 镇村酝酿5.2 村庄布点遴选 其中，成河村、倪圩村为新建农民集中居住区项目，建议纳入聚集提升类；南园位于城市规划建设用地范围内，建议作为城市景点。宿迁市第一批特色村庄名单城郊融合类村庄城郊融合类村庄 紧邻城区乡镇街道内的村庄，能够受到基础设施、公共服务辐射的村庄。60、确定自然村庄10个。集聚提升类村庄集聚提升类村庄 自然村庄216-63-10=143个。序号乡镇村庄布点个数自然村庄个数1众兴镇132来安街道123城厢街道124史集街道245王集镇586新袁镇4117裴圩镇4118爱园镇259李口镇31010临河镇4811高渡镇3712卢集镇3913张家圩镇4914穿城镇41715八集乡2716南刘集乡3817三庄乡41018里仁乡4719庄圩乡25总计56143集聚提升类村庄（布点）统计一览表u 镇村酝酿5.2 村庄布点遴选布点选择城郊融合类村庄布点分布图其它一般村庄其它一般村庄 剩余的自然村庄=2413-944-63-10-143=1253个。5.3 规61、划校核u 基于建设用地适宜性评价的校核体系依托总规前期的多因子叠加分析，划分适宜性等级，得出最终村庄建设用地适宜性评价图。分为：最适宜建设区、较适宜建设区、较不适宜建设区、不适宜建设区4个等级将本次规划的发展类村庄叠到村庄建设用地适宜性评价图上，没有位于不适宜建设区。最适宜建设区较适宜建设区较不适宜建设区不适宜建设区集聚提升类村庄城郊融合类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄布点选择5.3 规划校核u 基于公共服务“生活圈”半径的校核 从村民生活角度对配套设施的可达性进行校核，以可达性为约束条件，本次将各乡镇镇域“生活圈”划分基本生活服务半径、二次生活服务半径两个等级。考虑到村民出行以骑电动车为主62、，时速最高可达25km/h，基本生活圈5分钟，服务半径依次不得超过2公里；二次生活圈短出行10分钟可达，其服务半径不得超过4公里。通过校核，“生活圈”全面覆盖乡村地区。基本生活服务半径（2KM）二次生活服务半径（4KM)布点选择5.3 规划校核u 基于各部门专业的校核 从各部门角度对布点村庄进行复核，并优化完善。布点选择5.4 布点方案（2019版）综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，规划形成“143+63+10+944+1253”的村庄布点结构，即143个集聚提升类村庄，63个特色保护类村庄，10个城郊融合类村庄，944个搬迁撤并类村庄，1253个其他63、一般村庄。5.4 布点方案（2019版）序号镇（乡、街道）名称现状行政村数量（个）行政村平均规模现状村庄数量（个）集聚提升类村庄（个）现状平均规模特色保护类村庄（个）现状平均规模城郊融合类村庄（个）现状平均规模搬迁撤并类村庄（个）现状平均规模其它一般村庄（个）现状平均规模户数（户/个）人口（人/个）户数（户/个）人口（人/个）户数（户/个）人口（人/个）户数（户/个）人口（人/个）户数（户/个）人口（人/个）户数（户/个）人口（人/个）1众兴镇5127651043631757003222888297338901799396111425682来安街道1359923941422169674211964、476835421455512033城厢街道1079831906123561422214357018835236120478201305194史集街道157132850162428411332652604145579754518077722855王集镇179553818150819678331726865881322811184696新袁镇9849339571111405604151602259839031993957裴圩镇177473167152111626463115460456927793893538爱园镇1210204079118519477539939641131522698232765、9李口镇1675030001351081324615862955682726410240810临河镇14677270613888835141244935652206707830911高渡镇98373345111719176251194733554215645923412卢集镇10892355693913754651054172880320519738513 张家圩镇10843336917597228826124460552171044317014穿城镇10733296115317612442381525834136765622415八集乡798639411217813213552193261166、0425626102527730616 南刘集乡910774288165814558012158606135137956626117三庄乡137583029197109738545019969371481145421618里仁乡10743310815271084522803345643177874820019庄圩乡71024429981515866277732330712983996400合计2132413 14363109441253布点选择泗阳县优化镇村布局规划（2019版）村庄汇总表u 空间结构引导一轴三片新袁中心城区中心城区重点镇特色镇一般乡镇高渡八集张家圩王集爱园临河卢集李口穿城南刘67、集三庄里仁庄圩裴圩 一轴爱园-新袁城镇发展轴，串联一主两副，城镇发展轴向集聚 三片中部片区以城区为核心，集合李口镇、临河镇，通过产业的分工协作，推动周边城镇发展，打造县域最具活力的经济发展区北部片区以王集为中心，带动爱园、南刘集、穿城、庄圩四镇，重点发展食品、纺织、现代农业及特色农副产品加工，打造城乡一体化发展示范区成子湖片区紧抓省级扶贫改革试验区建设的机遇，重点发展绿色产业、生态农业、生态旅游等，打造生态旅游开发示范区 本轮镇村布局规划规划村庄布点充分考虑片区功能，做好相关的配套服务木业产业园区现代农业产业园区经济开发区北部农业区成子湖旅游开发区5.5 分区布点方案人口预测5.5 分区布点方68、案总结思考：紧邻城区，经济开发区、木业园区、现代农业产业园配套完善，村民进城入镇意愿较强，集聚力度较强鼓励农民进城入镇，布点集聚规模大，且分布密度小。u 中部片区本轮规划村庄分类一览表 规划概况中部片区包含7个乡镇、共计80个行政村，795个自然村。集聚提升类村庄36个，特色保护类村庄22个，城郊融合类村庄10个，搬迁撤并类村庄378个，其它一般村庄349个。中部片区行政村（居）（个）现状自然村（个）村庄类别集聚提升类（个）特色保护类（个）城郊融合类（个）搬迁撤并类（个）其它一般村庄（个）众兴镇5363321711来安街道131422208355城厢街道10612213620史集街道1516269、4247577临河镇141388405670李口镇1613510605564八集乡71217335652合计80795362210378349布点选择众兴镇临河镇来安街道办城厢街道办八集乡史集街道办李口镇u 众兴镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，众 兴 镇 规 划 形 成“3+3+2+17+11”的村庄布点结构。即3个集聚提升类村庄，3个特色保护类村庄，2个城郊融合类村庄，17个搬迁撤并类村庄，11个其他一般村庄；合计36个自然村庄。众兴镇规划发展村庄一览表类型行政村名称自然村庄自然村个数集聚提升类姚圩三组、四组、五组3特色保护类杨集一组、三70、组、四组（文化、产业）3城郊融合类界湖一组、二组2合计8布点选择5.5 分区布点方案布局引导：引导周边村庄向城区集聚，布点优先选择在交通便利、产业配套较好的村庄，布点密度较小。布点选择u 来安街道规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，来安街道办规划形成“2+2+83+55”的村庄布点结构。即2个集聚提升类村庄，2个特色保护类村庄，83个搬迁撤并类村庄，55个其他一般村庄；合计142个自然村庄。来安街道办规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类胡集胡集、胡庄2特色保护类姜集姜元、卞庄（传统集市）2合计45.5 分区布点方案u71、 城厢街道规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，城 厢 街 道 办 规 划 形 成“2+2+1+36+20”的村庄布点结构。即2个集聚提升类村庄，2个特色保护类村庄，1个城郊融合类村庄，36个搬迁撤并类村庄，20个其他一般村庄；合计61个自然村庄。城厢街道办规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类卜湖五组、六组2特色保护类陶圩一组、二组（传统街市）2城郊融合类城南六组1合计-5布点选择5.5 分区布点方案u 史集街道规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，史 集 街 道 办 72、规 划 形 成“4+2+4+75+77”的村庄布点结构。即4个集聚提升类村庄，2个特色保护类村庄，4个城郊融合类村庄，75个搬迁撤并类村庄，77个其他一般村庄；合计162个自然村庄。史集街道办规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类花台花台小区4朱圩朱西、朱东、圩南特色保护类双渡闸口、于店（水文地貌）2城郊融合类姜桥林庄、盛庄4刘桥朱庄、后堆合计10布点选择5.5 分区布点方案布点选择临河镇规划发展村庄一览表u 临河镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，临河镇规划形成“8+4+56+70”的村庄布点结构。即8个集聚提升类73、村庄，4个特色保护类村庄，56个搬迁撤并类村庄，70个其他一般村庄；合计138个自然村庄。类型行政村名称 所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类王三庄九组、十组、十一组3房湖二组1熊码三组、四组2曹码三组、四组2特色保护类云渡四组、七组（桃雕）2杨工九组、十组（水文地貌）2合计125.5 分区布点方案u 李口镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，卢集镇规划形成“10+6+55+64”的村庄布点结构。即10个集聚提升类村庄，6个特色保护类村庄，55个搬迁撤并类村庄，64个其他一般村庄；合计135个自然村庄。李口镇规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自74、然村（组）自然村个数集聚提升类李庄村陶阳、陈李、戴庄3凌孟村学校、孟庄、金孟、凌庄4吴集村董陈张、嵇孟、沈庄3特色保护类八堡村 三组、四组、五组、六组(自然风貌)4卢塘村五组、六组（水文地貌）2合计16布点选择5.5 分区布点方案八集乡规划发展村庄一览表类型类型行政村名称行政村名称 所包括自然村（组）所包括自然村（组）自然村个数自然村个数集聚提升类六塘祠堂、大汪、大庄3董荡杨庄、郭庄、万庄、董庄4特色保护类大石渡校西、学校、校东（田园风光）3城郊融合类前荡校南、葛一、前庄3合计13u 八集乡规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，八集乡规划形成“7+3+75、3+56+52”的村庄布点结构。即7个集聚提升类村庄，3个特色保护类村庄，3个城郊融合类村庄,56个搬迁撤并类村庄，52个其他一般村庄；合计121个自然村庄。布点选择5.5 分区布点方案南刘集乡三庄乡穿城镇王集镇张家圩镇里仁乡庄圩乡爱园镇总结思考：北部农业区村庄整体风貌略差，布局分散，经济较为薄弱，规划重点推进搬迁（淮沭河扶贫片区），村民改善农房意愿较强、集聚程度较高。5.5 分区布点方案u 北部片区 规划概况北部片区包含8个乡镇、共计88个行政村，1191个自然村。集聚提升类村庄69个，特色保护类村庄24个，搬迁撤并类村庄433个，其它一般村庄665个。本轮规划村庄分类一览表北部片区行政村（76、居）（个）现状自然村（个）村庄类别集聚提升类（个）特色保护类（个）搬迁撤并类（个）其它一般村庄（个）南刘集乡9165816195三庄乡1319710469114王集镇17150835881张家圩镇101759260104穿城镇101531725876里仁乡10152725687庄圩乡781573039爱园镇12118534169合计8811916924433665布点选择u 庄圩乡规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，庄圩乡规划形成“5+7+30+39”的村庄布点结构。即5个集聚提升类村庄，7个特色保护类村庄，30个搬迁撤并类村庄，39个其他一般村庄；77、合计81个自然村庄。庄圩乡规划发展村庄一览表类型行政村名称 所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类大楼社区大楼三组、大楼四组5淮河街西、街中、街东特色保护类水庄水庄、徐庄、吴庄、东南（滨河风光）7王码王码二组、王码三组、王码七组（集市、滨河风光）合计12布点选择5.5 分区布点方案布局引导：撤并零散的自然村庄，选取发展条件较好、集聚程度高的进行布点。王集镇规划发展村庄一览表u 王集镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，王集镇规划形成“8+3+58+81”的村庄布点结构。即8个集聚提升类村庄，3个特色保护类村庄，58个搬迁撤并类村庄，81个其他一般村庄78、；合计150个自然村庄。类型行政村名称 所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类刘湾社区刘湾一组1刘滩四组1魏圩二组、三组、四组3武集路东、路西2徐渡七组1特色保护类前圩五组、六组（水文地貌）2梨树八组（田园风光）1合计11布点选择5.5 分区布点方案u 爱园镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，爱园镇规划形成“5+3+41+69”的村庄布点结构。即5个集聚提升类村庄，3个特色保护类村庄，41个搬迁撤并类村庄，69个其他一般村庄；合计118个自然村庄。爱园镇规划发展村庄一览表类型行政村名称 所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类松张口倪圩九组、倪圩十组79、倪圩十二组3洪园四组、八组2特色保护类果园小葛庄、祠堂庄、前朱庄（百年梨园）3合计8布点选择5.5 分区布点方案u 张家圩镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，张 家 圩 镇 规 划 形 成“9+2+60+104”的村庄布点结构。即9个集聚提升类村庄，2个特色保护类村庄，60个搬迁撤并类村庄，104个其他一般村庄；合计175个自然村庄。张家圩镇规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类农庄六组、七组2小史集二组、九组2金星七组、十一组、十二组3大元五组、六组2特色保护类颜圩四组、五组（颜回讲学）2合计11布点选择5.80、5 分区布点方案u 穿城镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，穿 城 镇 规 划 形 成“17+2+58+76”的村庄布点结构。即17个集聚提升类村庄，2个特色保护类村庄，58个搬迁撤并类村庄，76个其他一般村庄；合计153个自然村庄。穿城镇规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类 窑湾六组、八组、九组、十五组、十九组17河西二组、三组、四组、五组、九组、十一组、十二组砖井十一组、十三组、十四组、十五组静波九组特色保护类史楼十五组、十八组（古井）2合计19布点选择5.5 分区布点方案u 南刘集乡规划综合考虑村庄发展潜81、力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，南 刘 集 乡 规 划 形 成“8+1+61+95”的村庄布点结构。即8个集聚提升类村庄，1个特色保护类村庄，61个搬迁撤并类村庄，95个其他一般村庄；合计165个自然村庄。南刘集乡规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类花井曹坊、查陈2石渡陈庄、腰庄、渡口、石渡4庄黄庄黄、王庄2特色保护类河边十二组（历史传说）1合计9布点选择5.5 分区布点方案u 三庄乡规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，三庄乡规划形成“10+4+69+114”的村庄布点结构。即10个集聚82、提升类村庄，4个特色保护类村庄，69个搬迁撤并类村庄，114个其他一般村庄；合计197个自然村庄。三庄乡规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类 毕滩五组、六组、八组10邵道七组、十七组橡槐五组、六组、七组杨圩十八组、二十组特色保护类程道口一组、二组（红色文化）4夫庙二组、三组（汉墓群）合计-14布点选择5.5 分区布点方案布点选择u 里仁乡规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，里仁乡规划形成“7+2+56+87”的村庄布点结构。即7个集聚提升类村庄，2个特色保护类村庄，56个搬迁撤并类村庄，87个其他一般村庄；合计15283、个自然村庄。里仁乡规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类晏钱陈庄7幸福钱庄朱家圩村圩里、周庄、横庄、圩东红豆村红豆六组特色保护类河滨嵇户、王赵（传统集市）2合计95.5 分区布点方案布点选择卢集镇新袁镇高渡镇裴圩镇本轮规划村庄分类一览表5.5 分区布点方案总结思考：成子湖片区村庄整体风貌较好，楼房率高，村民较富裕且留村意愿比较高，但是旅游发展将带动部分村庄搬迁，集聚力度适中。u 南部片区 规划概况南部片区包含4个乡镇、共计45个行政村，427个自然村。集聚提升类村庄38个，特色保护类村庄17个，搬迁撤并类村庄199个，其它一般村庄173个。东部片区行政村（居）（84、个）现状自然村（个）村庄类别集聚提升类（个）特色保护类（个）搬迁撤并类（个）其它一般村庄（个）卢集镇1093952851新袁镇9711142531高渡镇9111753564裴圩镇171521134593合计454273817199173u 卢集镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，卢集镇规划形成“9+5+28+51”的村庄布点结构。即9个集聚提升类村庄，5个特色保护类村庄，28个搬迁撤并类村庄，51个其他一般村庄；合93个自然村庄。卢集镇规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类成子湖社区成河二组、成河三组、成河四组3郝桥85、一组、二组、三组、四组4薛嘴六组、七组2特色保护类新庄四组（渔业、花卉）1桂嘴三组、四组（渔家乐）2范家湖七组、九组（特色稻米）2合计14布点选择5.5 分区布点方案布局引导：结合村民意愿，选取产业基础较好、集聚程度高的村庄进行布点。同时考虑旅游发展，明确村庄的特色发展，并对“+旅游”留有一定的发展空间。u 新袁镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，新袁镇规划形成“11+4+25+31”的村庄布点结构。即11个集聚提升类村庄，4个特色保护类村庄，25个搬迁撤并类村庄，31个其他一般村庄；合计71个自然村庄。新袁镇规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括86、自然村（组）自然村个数集聚提升类 于湾三组、四组、五组、六组、七组、八组11三徐三组、四组葛圩二组白水五组、六组特色保护类三岔一组、三组、四组（水文地貌）4灯笼湖坝头三组（水文地貌）合计15布点选择5.5 分区布点方案布点选择u 裴圩镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村 意 见，裴 圩 镇 规 划 形 成“11+3+45+93”的村庄布点结构。即11个集聚提升类村庄，3个特色保护类村庄，45个搬迁撤并类村庄，93个其他一般村庄；合计152个自然村庄。裴圩镇规划发展村庄一览表类型行政村名称 所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类陈集三组、四组、五组、七组487、和平二组、三组、六组3新四四组、五组2黄圩三组、黄圩老街2特色保护类东南一组、三组、四组（红色记忆）3合计145.5 分区布点方案布点选择u 高渡镇规划综合考虑村庄发展潜力、公共服务辐射半径、农业生产半径、地形地貌以及镇村意见，高渡镇规划形成“7+5+35+64”的村庄布点结构。即7个集聚提升类村庄，5个特色保护类村庄，35个搬迁撤并类村庄，64个其他一般村庄；合计111个自然村庄。高渡镇规划发展村庄一览表类型行政村名称所包括自然村（组）自然村个数集聚提升类高集八组、九组7周岗嘴六组、七组、十组南大滩三组、四组特色保护类高渡三组、四组（水文）5颜勒四组（传说）曹嘴四组、七组（古棠梨树）合计1288、5.5 分区布点方案5.6 村庄规划引导分类引导要求集聚提升类村庄1.科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升；2.激活产业、优化环境、提振人气、增添活力；3.保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的新型农村社区；4.作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，规划配置辐射一定范围乡村地区、规模适度的管理、便民服务、教育、医疗、文体、农资服务、群众议事等功能建筑和活动场地，引导建设完善的道路、给排水、电力电信、环境卫生等配套设施。特色保护类村庄1.要统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性；2.在既有村庄特色基础上，着力做好历史文化、自然景观、建筑风89、貌等方面的特色挖掘和展示；3.合理利用村庄特色资源，发展壮大特色产业；4.保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系、塑造建筑和空间形态特色等。5.针对性地补充完善相关公共服务设施和基础设施。城郊融合类村庄1.“城郊融合类村庄”要综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享；2.在形态上保留现有村庄空间形态和风貌特色，打造成为城市后花园。搬迁撤并类村庄拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。其他一般村庄满足农民基本生活需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。规划引导90、5.6 村庄规划引导u 规划发展村庄建设标准及规模应以低层住宅为主，集中居住项目的配套设施要满足“五通八有”标准。明确村庄建设规模，新型农村社区（集聚提升类、城郊融合类）原则上在500800户，特色保护类村庄原则在200-300户左右。u 布局引导布局引导应充分结合地形地貌、水系等自然环境条件，引导村庄形成与自然环境相融合的自由空间形态。引导沿村内道路布置连续的公共服务设施和住宅，形成一处或多处公共空间，提升村庄活力。结合地形地貌、道路网络、村组单元和整治内容，可将村庄划分为若干大小不等的建筑组群，形成有序的空间脉络。u 空间景观空间景观宜以落叶树种为主，以利夏有树荫、冬有阳光。村庄宅旁空间绿91、化景观应品种适应、尺度适宜，充分利用空闲地和不宜建设地段，做到见缝插绿。活动空间以公共服务为主要功能，结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，适当布置休息、健身活动和文化设施，形式自然、生态、简洁。规划引导建筑特色苏北民居 白墙红（灰）瓦、硬山坡顶、院落折致、绿篱花香在村庄规划建设中，可参考泗阳县新型农村社区户型图集。5.6 村庄规划引导u 建筑风貌屋顶：清水屋脊+灰（红）色屋面山墙：深黛色硬山屋顶+气窗装饰+灰砖勒脚窗户：深色窗框玻璃推拉窗门楼：灰色坡屋顶+飞檐+红（木）色门院墙：砖墙+漏窗+灰砖勒脚规划引导菜园：果木+时令蔬菜规划引导 按照使用功能不同，村庄公共服务设施总体上分为9类、27项设92、施。具体应根据人口规模、实际需求合理配置相应的设施内容。u 设置标准结合江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准中10大类22项进行公共服务设施项目的布点规划、宿迁市乡里中心设置规模标准、农房改善项目的”五通八有十到位“以及泗阳县基础设施和“十位一体”的功能配套建设标准，综合考虑，依据村庄分类，在配套服务设施中，差别化配套设施。要遵循保障民生、服务均等、城乡统筹、高效集约的原则，乡村地区公共服务设施优先在集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄集中配置。其它一般村庄原则上不新增公共服务设施，但应保证基本公共服务能够覆盖。搬迁撤并类村庄原则上不再新建公共服务设施。u 公共服务设施配套5.693、 村庄规划引导规划引导类别综合型设施（300户及以上）基础型设施（300户以下）设置项目配置弹性配置标准设置项目配置弹性配置标准一、政务服务便民服务中心建筑面积600 m2建筑面积480600m2村务公开栏结合村部设置二、公共教育幼儿园（托儿所）服务人口规模达到5000人左右，可设6班幼儿园，占地约3000 m2三、医疗卫生卫生室建筑面积120 m2可含在社区行政管理与公共服务用房内四、文化体育综合性文化服务中心建筑面积100 m2文体活动室建筑面积80 m2，可含在便民服务中心内村史馆建筑面积60 m2，可含在便民服务中心内文体活动场地用地面积1000 m2文体活动场地用地面积600 m2健94、身小游园可结合文体活动场地设置农村文化礼堂五、社会服务居家养老服务中心建筑面积200 m2居家养老服务站建筑面积100 m2残疾人之家人口5000时，建筑面积330 m2；人口5000时，按照人口的6%计算残疾人数，人均建筑面积22六、公共交通镇村公交可设10-20 m2等候区镇村公交设简易等候点公共停车场结合村庄空旷场地设置公共停车场结合村庄空旷场地设置七、市政公用自来水供应根据用水量规模确定自来水供应根据用水量规模确定生活污水处理根据污水处理规模确定生活污水处理根据污水处理规模确定垃圾收集点服务半径不宜大于80m垃圾收集点服务半径不宜大于80m再生资源回收点设置1处公共厕所建筑面积60 m95、2公共厕所建筑面积40 m2邮政代办点（快递服务站）建筑面积100m2可含在便民服务中心内移动通信基站和光纤交接点路灯服务半径不宜大于20m路灯服务半径不宜大于20m八、生活服务便民超市建筑面积约100m2便民超市建筑面积约70 m2菜市场用地面积100500m2用地面积50250m2农村电商服务站建筑面积100m2九、公共安全综治中心含在便民服务中心内警务室建筑面积100m2，含在便民服务中心内防灾避灾场所根据相关要求设置防灾避灾场所根据相关要求设置“”表示宜配置表示宜配置“”表示有条件配置表示有条件配置“”表示不宜配置表示不宜配置村庄公共服务设施配置不同类别及设置项目参考表规划引导5.6 96、村庄规划引导 第一产业“三个片区”：北部特色农业区、中部高效农业区和南部成子湖周边生态农业区。第二产业“一轴四区”：“一轴”即南北向的综合发展轴，“四区”为城区的泗阳经济开发区、北部的王集工业集中区、南部的新袁工业集中区和和西部的木业园区。第三产业“一核两片”：“一核”为泗阳县城；“两片”分别为以发展生态旅游为主题的成子湖片区和以发展历史文化旅游为主题的“三庄穿城”片区。u 村庄产业引导智库优选 淘宝店:https:/智库优选新品发布+赠送资料+发红包请一定加我们微信：ZhiKuYouXuan_2017规划引导5.6 村庄规划引导u 特色村庄指引特色类型规划指引历史文化型传统历史文化型1.历史97、文化特色型村庄规划应明确保护和发展目标、定位，核定人口和用地规模2.挖掘和恢复历史空间格局、古井、古树等传统公共空间节点3.整治影响传统特色风貌的建筑、构筑物，妥善处理好新建住宅与传统村落之间的关系红色革命文化型需要积极挖掘、整理、传承与发展；水网风貌特色型1.维护水体原生态性：对该类型的特色村庄，规划中应尽可能不填河塘，少做人工驳岸；2.营造滨水景观多样性：水圩型特色村庄应营造多样化的滨水景观，强调滨水空间的公共属性；3.保持水体的清洁：水圩型特色村庄，更应该注重村庄排水与环卫设施的配置；产业特色型1.明确特色优势产业的发展目标、定位；2.结合产业发展需求，合理配置道路、市政配套设施，展览展98、示、市场销售设施；3.制定出台保护与发展本地区具有生命力、竞争力的花木、林果、水产、手工艺、循环经济和乡村旅游等产业的法规和规章制度；空间特色型1.整治保护村庄原有的肌理形态2.充分展示村庄内涵和特色爱园果园百年梨园爱园果园百年梨园梨园临河云渡桃雕临河云渡桃雕梨园新袁灯笼湖堆上龙窝塘新袁灯笼湖堆上龙窝塘梨园规划引导5.6 村庄规划引导u 新时代文明建设加强农村思想道德建设坚持德治为先，把理想信念教育、培育时代新农民摆在更加突出的位置，将农村精神文明建设的重心从环境治理转向行为引导，进入思想引领。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。组织文化活动，弘扬传统文化健全乡村公共99、文化服务体系，发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，深入挖掘民间艺术、地方戏曲、乡间小调、民间花灯、手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，传承发展活态的乡村文化，丰富农村文化业态。倡导树立乡村文明新风深化乡风民风建设，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变，发挥村规民约的道德自律作用，强化教育引导，推动移风易俗，树立文明新风。改善乡村文明建设硬件条件开展农村环境综合整治，以体现文化内涵、反映区域特色、突出配套产业为基本要求，制定和完善村镇发展规划，夯实农村经济发展的硬件基础。“文化三送”进社区专场演出,丰富农村文化业态村规民约01 背景与愿景02 现状分析100、03 上轮规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议6.1 近期发展目标 依据泗阳县加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展三年行动计划，确定了规划发展村庄及近期搬迁村庄。通过近四年努力，到2022年，全县争取建设发展村庄78个，对近期各建设村庄的规模、边界和公共服务设施配置等提出具体行动要求，确保城乡空间布局全面优化，城乡公共服务均等化基本实现，城镇化水平明显提升，城乡融合发展体制机制更加完善。近期拟实施的发展村庄78个，其中集聚提升类村庄45个，特色保护类村庄26个，城郊融合类村庄7个。现状户数13468户，规划户数22000户，现状建设用地45101、6.9公顷，规划用地845.3公顷。需要规划新增建设用地388.4公顷。近期计划搬迁撤并村庄共429个，共24861户，腾出土地1784.7公顷。最终节省土地共1396.3公顷。6.2 近期布点规划u 近期搬迁撤并类村庄三年行动计划全县发展受限管控区农房项目周边零散村庄搬迁意愿强烈村庄序号镇（乡、街道）名称搬迁撤并类村庄（个）现状总户数（户）现状总用地（公顷）1众兴镇410646.22来安街道391790118.923城厢街道151449115.54史集街道3294281.15王集镇151240111.66新袁镇15143373.6 7裴圩镇1480464.38爱园镇201134129.939102、李口镇261911157.3410临河镇261317118.5311高渡镇20103553.9 12卢集镇1812379913张家圩镇3063173.3714穿城镇2179363.215八集乡2341937.7116南刘集乡31495699.117三庄乡30104075.218里仁乡321235111.7719庄圩乡181389154.4合计合计429248611784.7近期搬迁撤并类村庄汇总表6.2 近期布点规划u 近期规划发展类村庄序号乡镇2018-2019年农房项目2020-2022年拟定农房项目其它拟发展村庄项目行政村名称个数自然村庄个数项目行政村名称个数自然村庄个数项目行政村名称个103、数自然村庄个数1众兴镇杨集、界湖23 2来安街道 姜集123城厢街道城南11卜湖12 4史集街道朱圩、姜桥24双渡125王集镇魏圩11徐渡11 6新袁镇于湾11 堆上、三岔227裴圩镇陈集14新四12 8爱园镇松张口、洪园25 果园139李口镇李庄13八堡14 10临河镇曹码、房湖22云渡1211高渡镇周岗嘴11南大滩11 12卢集镇成子湖社区、薛嘴25郝桥13 13张家圩镇小史集12 颜圩1214穿城镇静波12 砖井1215八集乡六塘12前荡12 16南刘集乡花井12河边11 17三庄乡 程道口1218里仁乡晏钱11红豆1119庄圩乡大楼12 王码13合计1531152611216.2 近期104、布点规划u 近期规划发展类村庄近期规划发展村庄布点汇总表序号镇（乡、街道）名称行政村个数自然村个数现状总户数（户）规划总户数（户）现状总用地（公顷）规划总用地（公顷）1众兴镇232611310040.6562来安街道122382508.599.583城厢街道23799240014.4927.524史集街道3640460013.7922.615王集镇2229070010.1126.196新袁镇33495100029.243.97裴圩镇26988150045.284.448爱园镇381265135022.648.99李口镇26872110040.260.0210临河镇34685135031.456105、.611高渡镇22302100036.762.812卢集镇391123190055.2697.9913张家圩镇2429195011.148.914穿城镇2414755012.731.415八集乡24720105022.1146.6316南刘集乡23991150015.349.5917三庄乡1210415010.619.718里仁乡222814506.910.119庄圩乡25784105030.0342.42总计41781346822000456.9845.36.3 近期布点边界划定原则u 村庄布点分类 根据村庄内部空间使用强度可将村庄分为拓展型和提升型两类。拓展型用地边界应与土地利用规划相协调106、，结合土地利用规划确定的可建设用地和一般农田进行拓展，主要包括集聚提升类村庄布点。提升型村庄边界在利用现有的基础上可以适当增加，应积极开展内部用地整理和改造，提高建设用地利用集约化水平，主要包括特色保护类村庄布点。合理预测人口规模，节约集约利用土地；充分利用村庄现有肌理，依托现有道路、水系、田埂作为用地的自然边界；近期建设用地划定充分结合农房改善项目；拓展型村庄用地划定应尽量规整，不宜不规则或过于狭长，并预留发展方向和空间；提升型村庄用地划定应顺应现有肌理，适当留有发展备用地。u 划定原则规划用地建议尽量规整，方便工程建设，节省公共配套，能使土地利用最大化。拓展型用地边界划定示意:充分结合现有107、道路、水系、田埂等自然地形，用地边界尽量规整。提升型用地边界划定示意:充分结合现有庄形，用地边界自然，并适当留有发展余地。u 众兴镇6.4 各乡镇近期布点序号行政村名称特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）城郊融合类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1杨集1900302界湖2220026界湖杨集u 众兴镇u 来安街道办序号行政村名称特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1姜集22509.58u 来安街道办姜集u 城厢街道序号行政村名称 集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）城郊融合类村庄（个）规划总户数（户）规划总用 地（公顷）1卜湖2108、85017.882城南115508.7城南卜湖u 城厢街道u 史集街道办序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）城郊融合类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1朱圩22007.142双渡225010.473姜桥21505.00朱圩双渡u 史集街道办姜桥u 王集镇魏圩徐渡序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1魏圩145018.582徐渡12507.61u 王集镇魏圩徐渡u 新袁镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数109、（户）规划总用地（公顷）1于湾140013.52堆上130010.83三岔130019.6三岔于湾u 新袁镇堆上u 裴圩镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1陈集460012.86新四29005.86新四陈集u 裴圩镇u 爱园镇洪园松张口u 爱园镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1松张口3600252洪园240013.4u 爱园镇果园序号行政村名称特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）3果园335010.5u 李口镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1八堡460046.122110、李庄350013.9八堡李庄u 李口镇八堡李庄u 临河镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1曹码145017.32房湖140015.43云渡250023.9房湖云渡u 临河镇曹码u 高渡镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1周岗嘴165031.12南大滩135031.7南大滩周岗嘴u 高渡镇u 卢集镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1成子湖社区385045.362郝桥村3650233薛嘴村250029.63薛嘴村成子湖社区郝桥村u 卢集镇111、薛嘴郝桥成子湖社区u 张家圩镇小史集u 张家圩镇颜圩序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1小史集250023.52颜圩245025.4u 穿城镇砖井史楼u 穿城镇序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1史楼2300242砖井455045u 八集乡六塘前荡序号行政村名称集聚提升类村庄（个）城郊融合类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1六塘2-50026.932前荡-255019.7六塘前荡u 八集乡u 南刘集乡序号行政112、村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1花井280012.22河边13004.34河边花井u 南刘集乡u 三庄乡程道口杨圩u 三庄乡序号行政村名称特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1程道口220019u 里仁乡序号行政村集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1晏钱12005.72红豆12504.4红豆晏钱u 里仁乡u 庄圩乡王码大楼u 庄圩乡序号行政村名称集聚提升类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）特色保护类村庄（个）规划总户数（户）规划总用地（公顷）1大楼265026.6113、1王码340015.801 背景与愿景02 现状分析03 上轮规划实施评估04 规划思路05 本轮规划方案06 近期行动计划07 保障措施与实施建议7.1 保障措施u 制度创新措施u 人口与城镇化措施深化户籍制度改革；建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制；完善土地承包经营权流转制度；激励参与“增减挂钩”的村庄。保证镇域城镇空间结构的有序发展；加快城乡公共交通建设；壮大城镇经济；建立“农民城市化保障性住房”制度；建立城乡劳动者就业创业体系。u 强化法制化措施本规划经批准后，应尽快指导编制下层次的村庄规划以及各项专项规划。u 农房建设分类管理措施针对本规划所确定的拓展型和提升型村庄分类，在114、近、远期制定相应的动态的建房管理要求。7.2 实施建议u 编制规划，先规划，后建设经法定程序批准后，有计划地组织编制完成村庄建设规划，为村庄建设管理提供切实依据。u 长期管控、分类管理按照长期管控、分类管理的原则，科学合理安排规划建设。优先编制村庄规划，满足需求，逐步引导，保障土地的集约利用，提升居民幸福感。u 延续肌理、保护特色坚持村庄肌理的有机更新，强化传统与现代的更新过程，解决好历史文化的传承和与现代社会的接轨。保护村庄肌理的延续，应突出地方特色，充分展现具有浓郁乡土文化氛围的现代化新农村。u 提升建设水平整合各部门对农村地区的扶持资金和项目，对规划发展村庄进行集中、持续的投入，以公共服务设施和基础设施建设为重点，提高发展水平，增强辐射带动能力。