1、商丘市新型智慧城市建设总体规划（2017-2021）二一七年六月目录一、 前言6二、 建设背景10（一） 建设意义111. 有利于转变经济发展方式，提升产业协同创新能力112. 有利于增强综合治理能力，提高城市内涵管理品质123. 有利于提升便民惠民能力，增强公共信息服务水平134. 有利于提高城市承载能力，满足生态文明建设需求14（二） 技术支撑141. 无处不在的物联网技术，促进城市信息感知智慧化142. 高速发展的云存储计算，保障城市信息数据平台化153. 方兴未艾的大数据技术，催生城市数据资源产业化164. 可扩展的下一代互联网，推动城市综合管理智能化165. 空间地理信息技术应用，支2、撑城市位置服务精准化176. 可靠可信网络构架体系，增强城市运维安全长效化18（三） 建设基础181. 城市综合实力屡上台阶，为智慧城市建设提供经济基础182. 各类试点示范稳步推进，为智慧城市建设提供资源条件193. 行政管理体制改革深化，为智慧城市发展提供创新动力204. 科技创新能力持续增强，为智慧城市建设提供要素支撑21（四） 政策支持22三、 发展现状25（一） 国外智慧城市发展现状25（二） 国内智慧城市发展状况28（三） 商丘市信息化发展现状301. 商丘市信息经济发展日新月异312. 商丘市智慧城市建设基础尚可33（四） 商丘市智慧城市建设存在问题431. 信息基础设施急需强化3、432. 信息资源价值尚未释放443. 政务服务能力亟待提升454. 城市治理精度有待改善475. 智慧行业应用发展滞后476. 创新型经济驱动力不强487. 保障体系建设架构不全498. 要素聚合支撑能力不足49四、 指导思想、基本原则和发展目标51（一） 指导思想51（二） 基本原则51（三） 建设目标531. 总体目标532. 具体目标54五、 总体框架57（一） 核心技术体系581. 基础设施层592. 信息资源层613. 应用支撑层644. 应用层665. 用户层67（二） 标准体系68（三） 安全体系71（四） 政策法规体系72（五） 运维和运营73六、 建设任务和重点工程75（一4、） 构建泛在先进的信息基础设施体系751. 全面感知体系762. 泛在先进网络体系783. 云计算中心804. 信息安全和容灾备份81（二） 构建统一权威的公共信息服务体系831. 城市公共基础数据资源842. 公共信息服务平台85（三） 积极推进党务政务智慧化建设871. 智慧党建882. 智慧政务90（四） 积极推进城乡规划智慧化建设1001. 智慧规划1002. 智慧国土1023. 智慧住建106（五） 积极推进城市管理智慧化建设1091. 智慧城管1092. 公共安全与应急1123. 智慧生态1174. 智慧园林1195. 智慧林业1206. 智慧水务1227. 智慧环保124（六） 5、积极推进公共服务智慧化建设1291. 智慧交通1292. 智慧气象1333. 智慧旅游1364. 智慧医疗1415. 智慧公共卫生1436. 智慧教育1447. 智慧民政1458. 智慧社保1479. 智慧社区148（七） 积极推进产业创新智慧化建设1511. 智慧园区1522. 智慧产业1533. 产业转型升级159（八） 提升城市品质和文化内涵建设1651. 文化传承1662. 智慧展馆1693. 素质提升170七、 建设示范区172（一） 民权县智慧城市建设示范区172（二） 睢阳区智慧城市建设示范区175八、 近期重点工作179（一） 近期建设重点工作架构1791. 一个公共基础平台16、802. 四个智慧行业应用1813. 一个互动体验展馆183（二） 构建城市运营数据中心1831. 商丘市云数据中心1832. 数据库建设2353. 城市公共服务平台2504. 标准规范体系建设315（三） 推进智慧政务建设3161. 总体架构3172. 政务信息资源架构3173. 平台架构部署模式3194. 智慧政务技术路线3205. 信息资源建设方案3206. 政务服务流程优化3307. 系统事项个性化定制3478. 智慧政务应用平台354（四） 智慧交通3591. 总体架构3592. 智慧交通平台设计360（五） 智慧城管3801. 智慧城管总体架构3812. 智慧城管平台设计3823.7、 智慧城管运行环境392（六） 加快智慧社区建设3961. 智慧社区总体架构3972. 智慧社区平台设计399（七） 建设智慧商丘体验馆4151. 智慧城市体验馆总体定位4152. 智慧城市体验馆体验方式4163. 智慧城市体验馆技术方案418九、 政策建议432（一） 建立健全组织机构，确保工作有序推进432（二） 编制总体发展规划，制定配套政策规范432（三） 加快政府数据开放，发挥数据资产价值433（四） 建设城市运行中心，提升公共服务效能434（五） 健全技术标准体系，支撑智慧城市建设435（六） 保障网络信息安全，强化政府绩效评估436（七） 加大投资支持力度，培育壮大智慧产业4378、（八） 加快人才队伍建设，确保工作贯彻落实438附录1：重点工作任务分解表440一、 前言在经济新常态大背景下，供给侧改革、结构性减负和创新型驱动转型对城市发展提出了更高要求。为解决“要素红利”依赖的“城市病”顽疾，克服“三期叠加”带来的“发展陷阱”，打造新型智慧城市，增强城市智慧化水平，深度挖潜城市载体功能，提升城市内涵和管理品质，成为现代化城市建设和新型城镇化发展的关键。智慧城市是大数据、云计算、物联网、空间地理信息等新一代信息技术与城市现代化深度融合的重要载体，是促进城市管理、公共服务、产业创新的新理念、新机制和新模式。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、9、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。十八届五中全会指出：建设智慧城市，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济。2015年政府工作报告提出:发展智慧城市10、，持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2016年政府工作报告提出:打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。2016年10月9日，习近平在中央政治局集体学习时指出：“以建设新型智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”智慧城市建设有利于促进城市建设空间布局更加合理、城市产业体系更加优化、公共服务更加均等、社会管理更加高效、生态环境更加宜居，形成城市可持续发展的长效机制，对于信息化与新型城镇化协调互动、全面提升城市发展质量和水11、平，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展具有重要意义。商丘市作为豫鲁苏皖四省接合部区域中心城市，是豫鲁苏皖四省乃至全国的人流、物流和信息流汇聚的重要节点，不仅面临完善城市功能，增强内在综合承载能力，还肩负着弘扬“三商之源”历史文化、实施“东引西融”区域战略、承接国内外产业转移示范的历史重任。商丘市网络基础设施支撑能力不断提升，已建成百万级全光网城市，2016年7月，商丘市被国家工业和信息化部、国家发改委评为“宽带中国”示范城市；公共交通信息化平台正在投入使用；社保广域网络已实现全覆盖；教育城域网业已实现互联网接入；“互联网+农业”公共服务平台投入运营；社会保障、医疗卫生、文化教育、城12、市管理信息应用系统正常运行；数字城管、互联网+公安等行业智慧应用效果初显。目前，商丘市正处于打造“大都市区”，强力推进新型城镇化、经济结构调整、产业转型升级和政府职能转变的重要阶段。随着“宽带中国”创建工作的拓展深入、政务服务“五个一”制度改革深入推进和阿里巴巴（商丘）产业带上线推广，商丘市智慧城市建设的支撑框架基本成形。为进一步加快推进商丘市智慧城市建设工作，指导商丘市当前和今后一段时期智慧城市建设各项工作的有序健康发展，特制定本规划。本规划根据国家住房城乡建设部公布关于开展国家智慧城市试点工作的通知、国家发展改革委等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见、国务院关于促进云计算创新13、发展培育信息产业新业态的意见、国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知、国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见、国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见、国务院2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点，深入比对国家新型智慧城市评价指标（2016年版）体系，贯彻执行河南省促进智慧城市健康发展工作方案(20152017年)，以商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、商丘市城市总体规划(20152030)等文件为基础，结合商丘市信息化十三五发展规划，借鉴国内外智慧城市建设的经验和教训，结合商丘市区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城和承接产业转14、移示范市战略定位，围绕“建设先进制造业大市、现代服务业大市、现代农业大市、现代网络经济大市”的战略任务，为了加快推进新型智慧城市建设步伐，快速提升城市治理、公共服务和产业创新能力，提出商丘市智慧城市建设指导思想、发展原则、主要目标、重点任务和重要举措。本规划是商丘市智慧城市建设的规范性、指导性文件，规划期限是2017年-2021年，其中：近期规划至2019年，中远期展望至2021年。二、 建设背景目前，经济社会发展由高速转入中低速，成为“新常态”。新型智慧城市建设与经济社会转型发展协同推进，有利于实现“以人为本、城乡一体、产城互动、四化融合、宜居宜业、生态文明”的城市发展目标，有利于发挥“供给15、侧结构性改革、政府行政职能转变、城市治理能力提升、公共服务和创新创业能力提升”重要作用。2012年，国家住房城乡建设部公布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，强调“创新驱动发展”，以推动“新型城镇化”为目的，着手开展国家智慧城市试点工作。同时，出台了国家智慧城市试点暂行管理办法和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）。2014年，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，提出为提升城市综合竞争优势，创新社会管理和公共服务方式，需要加快建设一批特色智慧城市。2016年，国家发展改革委、中央16、网信办联合科技部、工业和信息化部等25个部门，成立新型智慧城市建设部际协调工作组，通过分类分级、标杆引领和标准建设手段，依托新型智慧城市“六个一”工程（一个开放的体系架构、一张空间地理信息共性基础网、一个通用功能平台、一个开放共享的政府数据体系、一个高效的城市运行中心、一套统一的智慧城市建设标准体系），突出“一号、一网、一窗”系统功能实现（其中，一号，是要实现“一号”申请，简化优化群众办事流程；一窗，是要实现“一窗”受理，改革创新政务服务模式；一网，是要实现“一网”通办，畅通政务服务方式渠道），推进新型智慧城市标杆城市创建工作。2016年12月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合17、发文关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知，公布了新型智慧城市评价指标（2016年版），指出：“以评价工作为指引，明确新型智慧城市工作方向、提升城市便民惠民水平、促进新型智慧城市经验共享和推广”。（一） 建设意义智慧城市，是个复杂的巨系统，涉及城市治理、公共服务和经济运行方方面面。由此，智慧城市建设，需在关注城市管理全局性和系统性问题的基础上，促进政府、社会、企业、公众之间的协同互动，加快推进“基础设施集约利用、数据开放共融共享、城市治理高效有序、为民服务全程全时、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的城市发展新格局。1. 有利于转变经济发展方式，提升产业协同创18、新能力建设新型智慧城市，有利于产业空间集聚、产品附加值提高和创新创业环境改善，有利于商丘市经济社会发展方式转变、产业结构转型升级和民生服务方式转变。智慧城市建设有利于提升城市信息化水平和城市治理能力，将对实施“东引西融”战略、推动商丘市信息经济发展、提升城市品质内涵、营造创新创业良好环境、实现创新驱动发展和经济转型升级产生巨大的促进作用，有利于建设先进制造业大市、现代服务业大市、网络信息经济大市和现代农业大市，形成“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的现代化产业体系。产业协同创新系统、智慧园区系统和创新创业孵化系统等智慧行业应用,将为商丘市商贸物流、跨境贸易、农村电子商务19、文化旅游等产业的集成创新与高度融合提供技术保障，有利于凸显产业协同效应，有利于培育和孵化战略新兴产业，提升产业集聚区智能化管理水平，助推商丘市信息经济与创新创业高度融合与快速发展。2. 有利于增强综合治理能力，提高城市内涵管理品质目前，鉴于城市管理职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂、分工细致、功能多样的特点，智慧城市综合运行平台建设，有利于完善城市综合治理功能、构建现代城乡体系，能有效解决城市管理过程中“九龙治水”和公共服务和便民惠民“最后一公里”问题，推进城市管理资源优化整合，规范政府流程科学再造，提升城市精细化管理水平，提高城市运行效率，为城市管理模式改革、城市管理方法创新、政务管20、理动态协同提供系统性解决方案。信息空间与物理空间高度融合的智能化信息基础设施，全面覆盖、全时共享的公共信息资源服务，是智慧城市高效运行和综合管理的基础。新型智慧城市建设，能够有效解决“数字城市”发展阶段的“信息孤岛”、“互联互通难”和“数据共享难”问题，将为公共基础数据库与专题数据库资源共享和数据交换提供支撑和保障，有利于实现涵盖全面实时感知、大数据动态分析、公共信息发布、智能管理决策。3. 有利于提升便民惠民能力，增强公共信息服务水平智慧城市建设，结合“互联网+政务服务”改革，有利于“简政放权、放管结合、优化服务”工作深入开展，有利于完善政府社会管理和公共服务，推进政府职能转变，建设服务型政21、府；同时，公共服务信息平台建设，有利于提升公共服务的供给效率和管理水平，推进基本公共服务的“全时可用”和“全程可控”。构建涵盖智慧政务、智慧民生、智慧社区、智慧旅游等的城市公共服务平台，把民众日常感受变成政策的起点终点，为创新民生服务模式、提升公共服务能力、建设生态宜居新城、推动产业融合创新发展提供系统性综合服务。依托城市公共服务平台，在政府、企业与公众之间搭建起全网共享、全时可用的政务、产业、社会、公共服务体系，通过重点行业智慧应用，整合交通、教育、卫生医疗、社区服务等群众关心、社会关注的公共资源，强化生产性生活性服务资源对城市发展支撑作用，加快推进智慧卫生、社会保障智慧化建设，加快社会保障22、卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡等公共服务卡应用集成，打造便民惠民社会服务新模式，建立健全精准扶贫长效机制，有利于打好贫困县脱帽和扶贫攻坚战，有利于提升公共服务质量和水平，满足人民群众日益增长的信息消费需求。4. 有利于提高城市承载能力，满足生态文明建设需求随着商丘城市规模和空间框架的拉大，城市资源和环境承载力对城市发展的约束日益凸显。智慧城市建设，有利于优化城市空间与产业布局，增强城市规划建设的科学性和前瞻性；智慧城市建设，能够有效提升城市运行管理领域的智能化和精细化，推进城市的绿色发展、循环发展和低碳发展，有利于商丘市生态文明建设，推动“国家森林城市”“国家园林城市”和“海绵城市”建23、设。坚持生态环境、社会效益与经济发展并重原则，融商聚智，打造商丘国际华商节金字招牌，重塑应天书院国子监品牌，弘扬汉梁文化和梁园文学内涵，统筹推进商丘古城文化旅游产业发展；坚持产业生态化和生态产业化发展理念，有利于提升商丘市文化品位；完善多层次、网络化、功能复合的生态系统，加快推进“海绵城市”建设步伐，实现城市空间集约高效利用、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，推动空间集聚发展向人口资源环境均衡、经济社会生态效益统一方向转变，有利于城市功能完善和文化品质内涵提升。（二） 技术支撑随着物联网、云计算、大数据、移动互联等新一代信息技术的迅速发展与拓展渗透，对城市治理、公共服务、产业创新和社会管理等24、方面产生着深远影响，将为智慧城市建设提供强有力的技术支撑。1. 无处不在的物联网技术，促进城市信息感知智慧化物联网是通过传感器、射频识别技术、全球定位系统等信息传感设备，按照协议，采集任何需要监控、连接、互动的信息，通过各种可能的网络接入，实现物与物、物与人的连接，从而实现对物品和过程的智能化感知、识别跟踪、监控和管理。以物联网技术为基础，建立包括城市基础设施感知系统、航拍建模系统、车载感知系统、环境与灾变监测感知系统、智慧城市立体感知系统、空间信息感知获取系统，形成服务于智慧城市建设的综合化感知系统。运用感知技术，实现城市中人和物的全面感知，及时获取所需各种信息，对收集到的各种信息进行及时、25、有效地处理，用于智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、工业监测，城市治理等多个领域，实现城市感知的智慧化。2. 高速发展的云存储计算，保障城市信息数据平台化云计算采用分布式计算和虚拟资源管理等技术，通过网络将分散的资源集中起来形成用户共享的资源池，以动态按需和可度量的方式提供服务，满足用户随时随地通过网络接入云平台同步云端数据和获取与服务的需求。云管理平台的功能主要包括管理云资源和提供云服务，即通过构建基础构架资源池（IaaS）、搭建企业级应用/开发/数据平台（PaaS），以及通过SOA架构整合服务（SaaS）来实现全服务周期的一站式服务，构建多层级、全方位的云资源管理体系。高速发展的云存储26、计算，为智慧城市提供海量信息存储与计算，满足了智慧城市的建设中对于海量数据高效快速存储与计算的需求，为智慧城市应用提供一个统一的协同化数据平台。3. 方兴未艾的大数据技术，催生城市数据资源产业化大数据是指无法在一定时间内用常规软件工具对内容进行抓取、管理和处理的数据集合。大数据技术能对数量巨大的多源异构数据进行梳理、分析和应用，最终提取出对城市管理、公共服务、产业创新等智慧应用有价值信息。随着城市信息化建设的深入，政府部门和企业积累了海量的数据资源，利用大数据技术能对政府大数据资源和社会数据资源，通过高效采集、有效整合、分析处理和挖掘运用，使海量数据资源转化为现实价值和社会财富。大数据过滤和大27、数据挖掘技术，为智慧城市的建设提供了强大的决策支持能力，并不断地应用于工业、新兴产业、农业、现代服务业等行业领域，充分挖掘大数据红利，形成大数据产品体系和大数据产业链，实现城市数据资源的社会和产业价值。4. 可扩展的下一代互联网，推动城市综合管理智能化下一代互联网采用IPv6协议，使网络地址规模更巨大，接入智能终端的种类和数量更加繁多，智能网络应用领域更加广泛；支持大规模科学计算，为大规模、多站点分布式计算和数据挖掘技术特性的应用提供服务；提供端到端高性能传输和无线/移动接入服务，便于组播、网络性能保障的大规模视频会议和高清晰度电视广播应用。总之，下一代互联网具有“更大、更快、更安全、更及时、28、更方便、更可管理和更有效益”特点，能支撑移动互联向万物互联转化，从网络体系结构上提供更加精细的网络管理元素和手段，实现有序的管理、有效的运营、及时的维护。下一代互联网，将多种信息终端灵活方便地接入智慧城市应用领域，实现全网漫游，保证移动过程中网络应用的连续性和服务质量，并安全、可靠地远程控制城市治理、公共安全、民生服务、生态环保等移动智能终端，推动城市管理的高效有序和智能升级5. 空间地理信息技术应用，支撑城市位置服务精准化空间地理信息依托“3S”技术，包括利用GNSS(全球导航卫星系统)、GIS(地理信息系统)、RS(遥感)三大核心技术，结合大数据、物联网和可视化技术，将来自空、天、地信息转29、化为“无处不在”的城市物联位置信息，为智慧城市建设提供一张天地一体的基础共用地理信息网，为城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理提供技术支撑。涵盖物联网、空间云计算、三维GIS技术的发展与应用和基于位置的无线应用的地理信息时空云平台成为智慧城市建设的基础平台支撑。地理空间框架成为智慧城市“多规合一”的关键，被深入应用到公安、市政、规划、国土、工信、交通、水利、社保、教育、民政、旅游、社区管理等应用领域。城市部件、事件的三维地理信息、基于市民行为的地理信息、城市管理移动地理信息和地理信息的可视化等技术，为智慧城市应用精准化位置服务提供技术支撑和基础保障。6. 可靠可信网络构架30、体系，增强城市运维安全长效化可信网络架构是一个通过对现有网络安全产品和网络安全子系统的有效整合和管理，并结合可信网络的接入控制机制、网络内部信息的保护和信息加密传输机制，实现全面提高网络整体安全防护能力的可信网络安全技术体系。可信网络中的行为和行为中的结果可以预知与可控，网内的系统符合指定的安全策略，相对于安全策略是可信的、安全的，随着端点系统的动态接入，同时具备动态扩展性。新一代信息网络技术支撑下发展起来的智慧城市，可以实现信息资源的高度集中和共享，信息资源越集中，安全越重要。目前，智慧城市存在技术失控、网络攻击、信息泄密三个隐患。只有建立严谨的可信网络架构，才能让智慧城市提供敏感信息安全与31、可控，让智慧城市建立在安全、可信的基础上，支撑信息社会稳定运行、健康发展，实现城市基础数据和通信网络安全的长效化。(一)建设基础商丘市区位优势日益凸显、经济实力显著增强、结构转型态势良好、对外开放深度拓展、城乡一体格局初显、生态环境持续改善、民生服务全面提高，为商丘市智慧城市建设和发展奠定了良好的发展基础。1. 城市综合实力屡上台阶，为智慧城市建设提供经济基础商丘市地处豫鲁苏皖四省交界，拥有得天独厚的区位优势。市委、市政府紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标，城市综合实力屡上新台阶，产业集聚区、商务中心区和特色商业区发展载体功能不断完善，城乡基础设施建设取得突破性进展，综合交通32、枢纽优势渐露端倪，改革开放示范带动效应日益凸显，民生事业社会治理持续改善，城市形象地位显著提升，区域影响力不断扩大。十二五时期，商丘市生产总值达到1803.9亿元，年均增长10.2%，高于全国全省平均水平。地方财政一般公共预算收入年均增长20.8%，全社会固定资产投资年均增长18.6%，粮食总产量实现“十二连增”；产业结构持续优化，高新技术产业增加值占比提高至30.5%，阿里巴巴商丘产业带和商丘电商产业园带动效应日益显现；商丘市先后获得“中国优秀旅游城市”（民权县被评为国家全域旅游示范区）、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“全国绿化模范城市”、“河南省创建文明城市先进市”荣誉称号。商33、丘市综合实力的不断提升，将为智慧城市建设提供坚实的经济基础和物质保障。2. 各类试点示范稳步推进，为智慧城市建设提供资源条件作为国家宽带中国示范城市，商丘市已建成百万级全光网城市，搭建起涵盖骨干网、中继网和本地网三层立体的通信网络构架，实现了市、县、乡、村的光缆网络全覆盖；作为国家机构编制政务云平台应用试点城市，商丘市编办制定了商丘市“机构编制政务云”建设实施方案，推动“三定”方案信息与权责清单信息、行政审批项目信息、部分可公开的实名制信息的关联、共享和互通；作为省级海绵城市建设试点城市，城市内涝监测预警与防治工作，对交通在内涝情况下的应急、气象对内涝的监测、城管等跨部门协同和信息共享提出更高34、要求；针对6个贫困县脱贫摘帽和55.8万建档立卡农村贫困人口全部脱贫工作要求，商丘市着手建设互联网+手机客户端模式的“精准扶贫服务平台”；商丘“六位一体”市、县两级基层平安城市创建工作被评为国家级民生示范工程，“两微一网”和互联网+警务便民服务工作平台，畅通民意民情的同时，加强了舆情导控，提高了警务效率。作为我省唯一的国家金融IC卡应用试点城市，商丘市推行“市民一卡通”多用金融IC卡的小额金融服务集成工作。上述试点示范工作的稳步推进，为商丘市智慧城市建设提供了良好的基础设施、技术条件、创新动力、民生诉求和外部资源。3. 行政管理体制改革深化，为智慧城市发展提供创新动力商丘市按照精简、统一、效能35、的原则，通过部门合并与重组，将市政府工作部门由原来的38个精简为32个。近年来，先后三次优化调整市级行政审批事项（目前，市政府部门仅保留行政审批项目111项），大力精简行政职权；建立动态调整机制，加强监督管理；建立负面清单和岗位职责体系，规范权力运行；积极推行行政审批标准化，转变政府职能，改进服务效能；通过多措并举推进“放管服”改革工作，推动政府权力的“减法”、职能责任的“加法”和市场活力的“乘法”。商丘市编办将机构编制执行情况纳入政府机构改革评估、机构编制责任审计和市委、市政府目标考核工作，并以“三个纳入”为抓手，加强对机构编制管理执行情况的监管，强化机构编制管理。同时，启动“机构编制云平台36、”系统试点应用，探索“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机构编制管理新机制。综上，经过行政管理体制改革，合理界定部门职责体系、强化机构和职责整合，为“互联网+政务”“五个一”制度改革提供了改革契机和创新动力。4. 科技创新能力持续增强，为智慧城市建设提供要素支撑商丘市科技创新主体不断壮大，通过实施企业创新能力培育工程，全市拥有省级工程技术研究中心39家，院士工作站2个，省级重点实验室1个，省级科技创新团队5个，高新技术企业39家；创新创业平台和载体快速发展，各类创新资源加速集聚，建设国家级农业科技园区1个，国家级高新技术产业化基地3家，国家级科技企业孵化器2家，省级高新区4个；37、开放式创新局面初步形成，创新活力日益增强。2013年，商丘市政府与省科技厅建立了工作会商机制，市校合作、市院（所）合作、企业与大学、科研院所的产学研合作不断深化。目前，商丘市已与阿里巴巴网络技术有限公司、浪潮集团、中国移动河南有限公司、中国联合网络通信集团河南有限公司等国内外知名企事业单位签订了战略性合作协议。随着商丘市科技创新能力不断增强，现代新兴产业快速发展，河南省测绘地理信息局、郑州大学智慧城市研究院等重点科研机构和院所，将为智慧城市建设和发展提供创新要素、科学技术、专家咨询等方面的支撑和保障工作。（三） 政策支持我国正处于信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代38、化相互协调的新时期。智慧城市建设是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，也是扩大内需、启动投资、促进发展方式转型的要求。为推动智慧城市发展，国家层面出台了多项支持政策，并积极推进试点示范。国务院发布了关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发20137号）中明确指出“应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市”；2013年8月，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径；2014年3月，国家新型城镇化规划(20142020年)明确提出：推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用；2014年39、8月，经国务院同意，八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，要求确保智慧城市建设健康有序推进。2015年1月，国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发20155号）提出：探索电子政务云计算发展新模式，应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统。2015年5月20日，国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见（国办发201541号）提出：加快高速宽带网络建设、提升骨干网络容量和网间互通能力、推进电信基础设施共建共享，有效降低网络资费，持续提升公共服务水平。2015年6月16日，国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532号40、）指出：建立中小微企业信用信息公示系统，培育和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作的创新创业环境。2015年7月4日，国务院关于积极推进“互联网”行动的指导意见（国发201540号）指出：充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用。2015年11月，国家国民经济和社会发展第十三个五年规划中提出：“支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通”。2016年2月2日，国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168号）指出：加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。2016年9月25日，国务院关于加快推进“互41、联网+政务服务”工作的指导意见（国发201655号）指出：分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。2016年11月7日，网络安全法正式出台，提出：“推进网络基础设施建设，鼓励网络技术创新和应用，建立健全网络安全保障体系，提高网络安全保护能力。”近年来，河南省和商丘市也不断加大对智慧城市建设的政策支持力度。2014年5月，河南省人民政府关于印发河南省科学推进新型城镇化三年行动计划的通知（豫政201445号）明确要求“启动实施智慧应用工程,加快推进智慧城市建设试点工作。2015年8月，河南省人民政府关于印发河南省促进智慧城市健康发展工作方案(20152017年)提出:深入实施“宽带42、中原”战略、加强智慧城市关键技术研发和推广应用、推进智慧城市时空信息云平台建设、推进城市规划建设管理信息化等措施。商丘市专门成立了信息化工作领导小组，商丘市人民政府先后出台了关于印发“宽带商丘”实施方案的通知（商政201453号）、关于印发推进信息化和促进信息消费实施方案的通知（商政201464号）等支持智慧城市建设和发展的文件。2015年12月22日，商丘市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见中明确指出:到2020年，把商丘市建设成为新产业、新业态、新模式不断涌现，全社会充满创业创新活力的创新型城市和智慧城市。商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2016年信息化推进工作实施方案的通知43、（商政办201639号）指出：推进智慧城市建设。继续做好数字城管、网上公安等项目建设，进一步完善其应用功能，发挥更大效用。创新服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系，加快推进基础设施管理智能化，大幅提升城镇基础设施智能化水平。三、 发展现状信息技术高速发展，加速了信息化浪潮的全球化。信息技术应用领域的拓展，加快了城市由“数字城市”向“智慧城市”建设步伐。2008年，IBM提出“智慧地球”概念后，众多国家和地区纷纷启动了“智慧城市”建设工作。他们大多依赖互联网、物联网、云计算等新一代信息技术，创新城市运行和管理模式。同样，国内外智慧城市建设实践，经历信息化、数字化和智慧化发展阶44、段，可为商丘市智慧城市建设和发展提供理论指导和现实借鉴。（一） 国外智慧城市发展现状国外智慧城市建设，呈现出“起步早、覆盖窄”特点。由于较早认识到智慧城市发展的重要性，发达国家通过智慧城市基础设施建设和信息通讯技术的研发及应用，在城市节能降耗领域等方面，积极开展智慧城市建设。美国迪比克市智慧城市建设。2009年，迪比克市与IBM合作，创建美国首个智慧城市。利用物联网技术、云计算等新一代信息技术，整合城市各种公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等），感知、分析各种数据以做出智能化响应，智慧地为民众服务。2015年9月奥巴马政府正式发布了一项新的智慧城市行动倡议，帮助社区落实减少交通拥堵、打击45、犯罪、促进经济增长、应对气候变化、提高城市服务质量等关键行动。英国“智慧交通”建设。英国的“智慧交通”建设主要利用物联网、云计算等新型科技手段来改善交通，促进节能减排，使得人们的城市生活更加快捷方便。早期伦敦就将发展城市立体交通作为战略规划，目前，伦敦在统筹的城市管理下采取自动车辆定位系统、新型人行横道SCOOT系统、网络化的交通服务管理系统、地铁与机场、火车、缆车的无缝化连接，将伦敦所有的交通系统有机地整合在一起，让伦敦成为世界上最有立体感的交通枢纽大都市。韩国松岛智慧互联城市。2009年起，全球知名IT公司与仁川市政府合作，将“智慧互联城市”的建设理念实践在松岛的建设中，通过宽带服务、四网46、服务、基于地点的服务，把所有资源数字化、网络化、可视化、智能化，实现松岛全方位信息共享；打造地下火车和城市海上运河上的“水上电动出租车”公共交通系统，使松岛新城成为世界上公共交通最便捷的城市之一；在当地政府的规范主导下，设立“运营公司+服务公司”的模式，挖掘更深入的信息服务需要，提供更多增值业务，实现用户和区域运行管理方的双赢。新加坡智慧国2025项目。作为“智能城市2015”计划各项目标全部提前或超额完成基础上发布的智慧城市升级版，“智慧2025”强调要通过数据共享等方式，尽力发挥人的主观能动性，帮助人实现更为科学的决策。为把新加坡打造成为“智慧国”，政府将构建“智慧国平台”，建设覆盖全岛数47、据收集、连接和分析的基础设施与操作系统，实现预先根据交通情况预测塞车路段、利用电眼来观察环境的清洁、使用无人驾驶车辆提供短程载送服务等应用服务，从电子政务、服务民生及泛在互联方面，将新加坡打造成为“信息技术应用无处不在的智慧国家、一个全球化的城市”。日本低碳智慧城市。2009年7月,日本政府lT战略本部推出至20多年的中长期信息技术发展战略“i-Japan(智慧日本)战略2015”。该战略是日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略,将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养三大公共事业领域；在能源和资源48、稀缺的背景下，通过统一的智能数据手机中心，整合城区内所有建筑的用电量、用水量、周边电车运营数据，并预测资源使用情况，实现节能减排，降低使用成本；日本政府和企业从居家环境的智能化设计,到社区环境的智能化构建,从城市交通的低碳智能化建设,到垂直花园城市的打造等方面减少家庭、社会的能源消费开支，有效提高了能源资源的利用效率；日本的智慧城市首先是靠企业深度参与推动，再由政府介入将试点智慧项目的成功经验进行推广扩大，形成了具有日本特色的“企业主导”模式。综上所述，国外智慧城市建设着眼点主要在于绿色生态、节能降耗和便民惠民领域。而且，除了新加坡实施全面智慧城市建设外，大部分城市的智慧城市建设仅从个别行业应49、用入手，呈现出如下特点：一是大力建设基础网络设施。通过大规模的公共资源连接和无处不在的网络接入，建成泛在、融合、智慧、可信的信息基础设施。二是新信息技术的应用。通过利用物联网、云计算等技术，实现对物体的智能感知与数据的实时传输，信息的智能计算与存储。三是以人为本。各国智慧城市的建设都是惠民工程，旨在满足、方便人们的生活。四是公共服务方便快捷，借助各种传感数据、信息交互平台、公共通讯平台等，为市民生活提供更加方便快捷的服务。（二） 国内智慧城市发展状况当前，宁波、南京、上海、北京等地纷纷启动了智慧城市战略规划。据统计，截止2015年年底，我国100%的副省级以上城市、89%的地级及以上城市、4750、%的县级及以上城市提出了建设智慧城市的方案。无锡、嘉兴、咸阳、淮北等地纷纷启动了新型智慧城市建设规划，逐步进入落地实施和初期建设阶段。目前，深圳、福州和嘉兴等地已向国家互联网信息办申报创建新型智慧城市标杆市。无锡市智慧城市建设。第四届（2014）中国智慧城市发展水平评估报告，将无锡市评为智慧城市建设第一名。2015年无锡智慧城市建设工作取得了很大的进展，智慧无锡“一中心、四平台”及市民网页正式上线，实现了政府公共服务资源的整合，拓展了政府为民办事的渠道，市民能够通过市民网页查询12345信件答复情况，订阅个人公积金、社保、养老、生育、医疗、失业保险金等个人基本信息，市民可以通过微信“城市服务”51、入口实现机动车违法查询、路况查询、事故快处查询、公积金查询、电力缴费等服务，便捷的智慧生活，让广大市民享受信息化带来的便利，有效支撑了智慧无锡的建设。嘉兴市智慧城市建设。2013年，嘉兴市被国家工信部列为30个中欧绿色智慧城市合作试点城市之一，正式开始推进智慧城市合作。全面推进智慧政务、智慧旅游、智慧民生、智慧健康、智慧环保等方面的建设。今年，提出创建全国“新型智慧城市”标杆市，探索形成三线城市打造智慧城市的可复制样板。嘉兴市开发了“iTravels嘉兴”APP，为游客提供导游、导览、导航、导购全方位服务；“嘉兴掌上医院”为市民提供预约挂号、专家查询、报告查阅等功能；智慧教育“在线课堂”为嘉兴52、市中小学生及家长搭建一个高质、高效的在线学习平台。近年来，嘉兴市智慧城市的建设驶入“快车道”，市民享受到了越来越多的便利。咸阳智慧城市建设。咸阳市作为一个历史文化古都，是新型智慧城市建设的典范，为商丘市智慧城市提供借鉴。咸阳市积极推进精准扶贫、智慧党建、智慧城管、智慧社区、智慧安监等典型示范应用工作，围绕无处不在的惠民服务、高效透明的在线政府、精准精细的社会治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，着力打造针对新型智慧城市建设的综合性服务平台。智慧咸阳APP为市民提供咸阳新闻、公交出行、医疗、教育、地址查询等多项公共服务，网上审批系统，群众办事“一站通”，惠民资金“一卡通”，便民服务“一号53、通”等项目，优化配置城市各类要素资源，依托大数据，云计算等技术，打造智慧咸阳，实现真正惠民、利民的目标。淮北智慧城市建设。2013年，淮北市被列入第一批国家智慧城市试点。近年来，以便民利民为目的，积极推进智慧城市建设工作。淮北市坚持以民生为导向，构建了社会服务管理信息化四大业务平台，逐步实现社区服务事项全覆盖，为百姓提供更高效便捷的公共服务。“爱淮北”门户网已经建成，为社区居民提供更加综合性、本地化的服务。同时，积极推广PPP合作模式，成为全国首个以PPP模式推动智慧城市建设的地级市。淮北市发挥政府主导作用，运用物联网、云计算、大数据等先进技术，积极发展新型智慧城市建设。目前，智慧医疗、智慧交54、通、智慧教育和无线城市建设已经正式启动，智慧城管、平安工程即将投入使用。综上分析，国内智慧城市建设，根据城市发展的实际需求，呈现出“一线城市高大全，中等城市新特优”特点：一线城市智慧城市建设，覆盖面广、投入大。中等城市大都采用分步实施、重点突破方式，着力解决政务管理和民生服务难题。（三） 商丘市信息化发展现状近年来，商丘市围绕信息基础设施建设、信息技术应用和信息产业发展三条主线，全面推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的深度融合与互动发展，信息经济产业发展态势良好，具有一定的城市信息化发展基础。由此，商丘市需要在城市信息化、数字化城市建设成果基础上，结合自身产业特色和原有信息化基础，加速推进55、智慧城市建设进程。1. 商丘市信息经济发展日新月异鉴于商丘市地处豫鲁苏皖四省交界，是全国流通节点城市、全国交通枢纽城市，发展商贸物流业、跨境电商、智能制造、文化旅游产业，是充分发挥信息经济、分享经济、体验经济等新兴经济形态优势，加快商丘市经济转型与创新驱动发展的关键。一是建设现代流通节点城市，积极发展现代物流、商贸流通产业。按照“建设大交通、发展大物流、形成大产业、促进大发展”思路，商丘市突出发展商贸物流业，加快豫东综合物流集聚区建设。目前，商丘市正以国家农产品现代流通综合试点、商丘富霖国际物流港、多美滋豫东现代物流配送中心等企业为依托，发挥物流集聚区内基建优势，努力把豫东综合物流集聚区打造成56、全国重要的商贸物流中心、陆港口岸、物流装备制造中心、集装箱散装中心、区域分拨中心、建材仓储中心、食品冷链中心，倾力打造全国具有影响力的现代流通节点城市。二是产业带示范带动电子商务初具规模。商丘市政府与阿里巴巴、河南联通共同打造的阿里巴巴产业带取得了快速发展，商务局与京东合作，推进商丘市农村电子商务，拓展了企业营销渠道和营销模式创新，促进了产品优化升级和产业链条延伸，拉动信息技术服务、快递服务、银行结算等第三产业发展。采用“O2O”模式，相继举办了四届电动车展览会、三届针织童装展销会和三届食品博览会。截至2016年10月，产业带上线企业近1162家，累计交易额14亿元，在全国204个产业带排名157、7位，全省12个产业带中居第2位。全市以实现认定备案电子商务企业216家，认定省级电子商务企业21家，省级电子商务示范企业5家，市级电子商务示范企业33家，市级电子商务示范基地2家。三是智能制造促进两化深度融合多方位应用。以智能制造为代表的工业化和信息化深度融合取得较大发展，智能车间、智能生产线已有多个成功应用，柘城县产业集聚区被评为“河南省两化融合示范区”。“民权制冷”跻身百亿级制冷家电产业集群，成为中国制冷设备产业基地和全国制冷设备产业知名品牌示范区。二维码、RFID、无线传感等技术在电动车、机械制造、服装鞋业等制造领域得到广泛应用，以“机器换人”为突出代表的智能制造试点示范工程启动实施，58、以3D打印为代表的增材制造开始应用，部分服装企业利用电子商务平台开展个性化定制，已初步实现C2M生产。企业信息化研发设计、生产、管理、营销和服务等一体化集成应用水平显著提升。四是积极实施东引西融战略承接产业转移。依托商丘国际华商节和国家级承接产业转移示范区平台，机械制造、纺织服装、农副产品深加工、物流园区、新能源、新材料等主导产业转移和承接工作发展势头良好。承接转移的电子信息产业发展迅速，以沿海城市为研发依托的电子制造业相继将生产基地转移至商丘。以金振源电子、富锦电子、西默科技、鼎能科技、豫商机器人等企业为代表的高端制造业创新崛起，软件企业注册数量快速上升。民权县围绕“打造制冷基地，建设中国冷59、谷”的发展定位，入驻制冷整机装备企业40家，配件企业50家，拥有澳柯玛、香雪海、万宝等20多个知名品牌，制冷产品所需的160多个零部件基本实现全配套，产业链招商优势凸显。另外，商丘市移动公司云计算中心一期基本建成，为基于应用模型的大数据处理提供了可靠服务。五是文化旅游产业蓬勃发展城市文化品质内涵提升。作为三商之源，华商之都，商丘市紧紧围绕古城文化产业集聚区、黄河故道生态文化旅游产业集聚区、豫东旅游服务集散中心等文化产业建设，旅游软环境大大改善；连续成功举办6届华商文化节，打响了商丘作为华商始祖王亥故里这一文化品牌，丰富华商文化，加强与海内外华商的广泛交流，提升经济开放的层次和水平；木兰文化节也60、已经成功举办六届，庄子文化节已经成功举办五届，成为推介商丘的一张靓丽名片；与乐途旅游网共同打造商丘旅游目的地营销平台，全面提高商丘市现代旅游服务业发展水平，提升商丘市文化产业综合竞争力。2. 商丘市智慧城市建设基础尚可商丘市信息基础设施基本能够支撑现有信息化业务，电子政务门户集群能够正常运行，行政效能和管理效率获得持续提升，公安、教育、气象、农业、交通、城管等部门信息化应用平台工作正常，城市运行管理效率有所提升，智慧城市建设政策支撑渐成体系，信息经济发展环境逐步优化。一是信息基础设施能大体支撑。商丘市信息化基础设施呈现出网络支撑能力较强、应急平台运行正常。网络支撑能力较强，商丘已建成骨干网、中61、继网和本地网三层立体的网络构架，建成大容量、高带宽、多路由的宽带IP城域网和ATM/FR高速数据通信网络，城域网出口带宽750G，行政村宽带覆盖率达100，固定宽带端口平均速率16.82Mbps；移动电话基站15498个，其中3G/LTE基站9480个，WLAN（无线局域网）接入点（AP）数近19330个，4G网络已经覆盖到乡镇以上区域，固定宽带平均接入速率超过每秒5兆比特（Mbit/s）。商丘全市已经建成了覆盖市、县、乡、村的光缆网络，全面实现光纤到户。政府应急平台运行正常，建立了以电子政务网络系统为支撑、以市级应急指挥中心为核心、以各县区人民政府和市级专项指挥部为分中心的商丘市应急指挥平台62、。平台涵盖基础支撑系统、应用软件系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和法规与标准规范体系等，实现了对辖区各类视频监控系统的有效整合、建立市、县两级联动的指挥体系，增强对重大突发事件的应急指挥能力。二是电子政务门户集群运行正常，行政效能和管理效率持续提升。商丘市电子政务工作全面推进，形成了电子政务内网、专网和外网门户集群，基本实现了系统政令的上传下达、政务信息的有序公开，公布了行政职权权责清单和公共服务事项目录，公开了个人和企业办事事项及工作流程，设置了市长信箱、意见征集和网上调查等政民互动和网络问政功能，随着政务信息公开和互联网+政务工作的推进，政务业务管理的网上办理事项逐步扩大。政63、务内网建设方面，全市已建成了覆盖各县（区）人民政府、市直各部门和部分企事业单位的电子政务内网网络，网络可提供接口数量1656个。电子政务内部区域网与其它网络网间隔离方式大都采用物理隔离和逻辑隔离的方式，提高了政务内网的安全性，满足了信息资源的保密性要求。而且，公安、财政、国土等部门还建设了与上级和县（区）联动的内部视频会议系统，提升了部门行政效能和管理效率。政务专网建设方面，商丘市电子政务专网2004年建设完成，涉及国家“十二金”工程的相关部门，例如公安、财政、国土、工商、税务、质监、人社、旅游等部门均建设了垂直业务专网，基本实现了与上级业务部门和下级垂直部门的网络互联互通和业务网上办理。政务64、专网建设所承载的业务功能有公文应用、会议通知、督查督办系统；信息报送系统，应急指挥平台，财政业务系统等。政务外网建设方面，商丘市电子政务外网作为整个商丘市各个局委办访问互联网的出口，同时承担着电子政务外网的所有用户访问互联网的出口和为公众提供访问政府信息的入口功能。同时，也是可信用户通过互联网访问政务外网的通道。2015年底，商丘市完成了市级骨干网和城域网建设，建成500平方米外网中心机房，统一了政府外网集群的互联网出口，具备了市直单位和县（区）接入条件，实现了纵向国家、省级电子政务外网的互联互通，确保政府政令信息的上传下达。目前，市级电子政务统一办公应用平台成效明显，实现了全市210多家行政65、企事业单位的公文网上传输和无纸化办公，完善了全市范围内的网上行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚、公共资源交易和电子监察六大应用行政职能，商丘市政务外网已经形成了面向公众进行政务动态发布、信息公开、政民互动、办事服务的综合性网站平台。例如，商丘农业信息网已稳定运行5年，有15个专栏，实现政务公开、信息发布、技术指导、网上办事等功能。综上，随着政府门户网站进一步升级，实现了部分政府业务的在线处理、政务信息网上公开、政民双向互动和网上办事、一站式服务等便民惠民功能，行政效能得到不断提升。例如，商丘市公安局推广以“网上公安”为核心，“平安商丘”官方微博和“平安商丘”微信公众服务平台为两翼的“两微66、一网”应用，着力打造“互联网+公安”警务工作新模式，创新性的将微信平台和“网上公安”平台无缝对接，将交通违法查询，路况查询，失物招领，局长信箱和网上110等十几项公安业务前移到警务微信上，使群众随时、随地、随手可查，推动“网上公安”成为收集群众投诉建议、处理民生关注问题的平台，提高了警务效率的同时，方便了人民群众。三是部门信息化应用平台运行正常，城市运行管理效率有所提升。整体来看上，虽然商丘市部门信息化应用略显滞后，但数字城管、公安警务云应用、教育“三通两平台”和农业“两中心三系统”、“新三网融合”公共交通、“三统一平”气象整合等信息化应用，在“四化同步”方面发挥着重要作用。数字化城管系统平台67、，依托信息化基础设施建设，城市管理局建立了商丘市“数字化城管系统平台”，通过监督中心和指挥中心进行调度和协调，平均每天处理案件1000起左右，实现了对城市事件、部件进行网格化管理，及时发现并解决城市中的管理问题。商丘市数字化城市管理中心定期公布考评情况，并对排名后三位的单位进行通报，形成了“发现及时、派遣到位、处置得当、考评有据”的城市网格化管理新模式。同时，建立了12319公众微信平台，实现部分城市管理工作的市民参与。公安局警务云应用平台，公安局紧紧围绕“建设警务云，完善大平台，全警强应用”工作主线，大力推动各项信息化建设和应用工作，建立涵盖执法办案，治安管理，执法监督，情报等警务工作综合性68、一体化信息工作平台、公安交通管理综合平台、常住人口户籍管理系统、便民服务平台、公安网络安全管理系统。上述平台和系统均为省垂直系统。例如，警务工作一体化信息工作平台是河南省垂直系统平台，是全省公安民警开展执法办案、案件基础信息采集、社区警务、治安管理、执法监督考核、情报指令落地等“一站式”服务工作平台。商丘市“网上公安”平台，吸取了“互联网+公安”思维，是集信息公开、便民服务、互动交流、监督评议等功能与一体的公安便民服务平台，是以市局为核心，链接县局、派出所、警务室四级架构网站群。把实体公安和互联网深度“连接”起来，实现了让数据多跑腿，让群众少跑路，切实提高了群众的安全感、满意度及办事效率。同时69、，商丘公安两“微”一“网”平台，运用新媒体手段，关注网络舆情发展，探索新媒体应用民生警务模式，作为全省首家警务微信公众服务平台，即全省首家网上公安便民服务平台，获得了多个省级和国家级荣誉。教育“三通两平台”，教育局根据教育部信息化“三通两平台”工程（宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习人人通，管理公共服务平台，资源公共服务、学籍管理平台）建设要求，已基本完成了宽带网络“校校通”、优质教育资源“班班通”、网络学习空间“人人通”工作，实现了优质教育资源共享。同时，着手推进“无线校园”建设，加快探索数字教育资源服务供给模式，促进教育公平。教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，“两平台”也已70、经搭建完毕，但尚未正式运行。智慧园区和智慧企业，睢阳区产业集聚区智慧园区综合服务平台已通过论证，拟建立涵盖管理智能服务、企业信用服务、移动办公服务、电子商务服务、科技成果转化及园区信息展示的综合服务系统。民权制冷产业和葡萄酒产业空间集聚效果凸显，在数控生产、智能车间、智能工厂和智能制造方面基础良好。农业“两中心三系统”，农业局建成由“两个中心，三个系统”组成的“互联网+农业”公共服务平台（即商丘市益农电子商务中心、农用飞机智慧调度中心、农业物联网应用系统、农业监管与指挥调度系统、农业综合服务系统），免费为农民提供各种应用服务，实现农业生产智能化，精准化、数字化、可控化和全程监管。基本建成综合性71、农业电子商务信息化平台，为“村淘”农村电商提供支撑，催生出支农宝整合农信资讯、创新创业资源的综合服务平台企业。“新三网融合”公共交通，商丘市建成了全市交通应急处置应用平台系统、公共智能调度中心，公交站台WiFi全覆盖、商丘市公共交通信息化采集平台（GPS系统、BPS系统、IC卡系统、视频监控系统、呼叫中心等）、IC卡自动收费系统等，目前，正在推进公共交通“一卡通”建设工作。公交公司已经建立电动车群智能充电系统，深化与新能源产业链制造商的战略合作，以充电网、车联网、互联网“新三网融合”为支撑，打造便民的电动车智能充电服务平台，拓宽电动车售后增值服务，促进电动车产业发展。同时建立交通应急处置应用平72、台系统、公共智能调度中心、商丘市公共交通信息化采集平台，并实现公交站台WiFi全覆盖。“三统一平”气象整合。商丘市气象局以资源整合和应用集约为抓手，以标准化为纽带，通过“三统一平”（统一构建数据环境，统一规划基础设施资源池，统一融入数据加工流水线，打通流程环节，实现业务、服务和管理信息组织的扁平化），初步完成数据、基础设施和业务应用等三类核心资源整合。建立气象大数据在线集成与流通共享机制，形成了相对完备的基础监测设施、标准化的气象数据资源质量控制、统管共用的数据资源和基础资源、集约化的核心业务系统平台、服务社会的全媒体气象服务平台，推动部门业务的联动与融合，推动气象与社会的融合，逐步提升气象业73、务、服务和管理的互联化、数字化和智能化水平，为设施气象云工程、发展“智慧气象”奠定基础。四是智慧城市建设政策支撑渐成体系，信息经济发展环境逐步优化。商丘市成立了商丘市信息化工作领导小组，建立了工作机构，明确了工作职责，完善了工作机制。商丘市政府先后出台了“宽带商丘”实施方案的通知（商政（2014）53号）、商丘市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见（商政201441号）、推进信息化和促进信息消费实施方案的通知（商政（2014）64号）、促进工业经济平稳健康发展的实施意见（商政（2015）49号）、关于全面推进大众创业万众创新的实施意见、商丘市跨境电子商务三年行动计划（20162018年）（商74、政201626号）等支持信息化发展的文件。其中，2014年，出台的“宽带商丘”实施方案的通知（商政（2014）53号）中提出，优化和完善骨干网、城域网和接入网，分阶段系统推进宽带网络发展。推进网络智能化改造，提升城域网的多业务承载、感知和安全管控水平，提升骨干网络容量和智能调度能力，保障网络高速高效和安全可靠运行。商丘市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见（商政201441号）中指出：到2020年，商丘市电子商务战略性新兴产业地位基本确立，电子商务成为商丘市社会商品和服务的主要流通方式，建成河南东部区域性电子商务中心。推进信息化和促进信息消费实施方案的通知（商政（2014）64号）中提出，基75、本形成基础设施水平显著提升、示范带动效应突出、重点应用效能明显、产业规模迅速壮大的良好局面。“两化”（信息化、工业化）深度融合取得阶段性成果，城镇管理智能化水平明显提升，智慧城市建设初见成效。不断缩小区域、城乡“数字差距”，信息惠民服务体系逐步完善，基于互联网的新型信息消费规模持续增长，电子商务应用示范成效显著。2015年，出台的促进工业经济平稳健康发展的实施意见（商政（2015）49号）提出，严格落实金融惠企政策，支持发展电子商务，实施“互联网商丘制造”行动计划，实施科技创新工程，增强自主创新能力等措施，促进工业经济平稳健康发展。2015年12月22日，商丘市人民政府关于全面推进大众创业万众76、创新的实施意见中明确指出:到2020年，把商丘市建设成为新产业、新业态、新模式不断涌现，全社会充满创业创新活力的创新型城市和智慧城市。2016年8月25日，出台的商丘市跨境电子商务三年行动计划（20162018年）（商政201626号）中提出，做深做大电子商务在各领域中的应用，形成完善的电子商务交易服务、支撑服务和衍生服务体系，打造良好的电子商务产业生态和政策环境，实现跨境电商在对外贸易中的主力军作用，把商丘建成开放程度高、配套设施全、通关速度快、物流成本低、服务环境优的跨境电子商务区域性中心城市。另外，近年来，商丘市推进实施商丘市蓝天工程行动计划，通过采用新一代信息技术，进行综合治理大气污染77、工作，推动了数字城管平台、公安警务云应用平台、交通信息化平台的协同作业，基本实现了住房城乡建设、城市管理、环保、交通运输、公安、食品药品监管、工商等部门跨部门协同和联合执法工作机制。综上，商丘市已经出台了智慧城市建设的系列支撑性政策，基本涵盖了智慧城市建设过程中所需的基础设施资源层、数据信息资源层、应用支撑平台层、智慧行业应用层和用户需求层。同时，商丘市出台的系列支撑政策，还涉及到智慧城市建设的标准规范体系、安全防控体系和运营运维体系，有利于商丘市智慧城市建设框架体系的搭建。同时，大众创业、万众创新和电子商务、信息消费、跨境电商等相关政策的实施，有利于抓住信息经济发展和智慧经济发展机遇，有助于78、推动商丘经济转型发展和创新型经济建设。（四） 商丘市智慧城市建设存在问题商丘市信息化工作在取得一定成绩的同时，但就智慧城市建设和发展来看，仍存在如下问题和制约因素，总体表现为：信息基础设施跟不上发展、数据资源开放性不足、系统整合集成不够、产业协同创新机制缺乏等问题。1. 信息基础设施急需强化商丘市公安局、城管局、人力资源社会保障局等少数局委虽然具有一定的信息化水平，但大部分局委采用机房托管方式，部门信息化多由纵向行业管理业务系统组成，鲜见有自行开发系统应用。机房主要采用委托管理方式，商丘市各个单位的机房主要依托运营商，部分单位对自建机房进行维护。据统计，公安局的机房建设较为完善，共有125台服79、务器。环保局、国土资源局和财政局根据自身的业务情况，分别购置了20、23和25台服务器，建设了部门机房，其它部门均无自有机房。大多部门业务系统纵向独立，商丘市在信息系统项目方面，国土资源局信息系统项目数量较多，达到8项，公安局次之，有4项，其他单位也建有信息系统项目。在线政务办理事项不足，公安局、国土局等部门提供部分在线办理事项，如公安局29项，国土资源局5项。总体上来说，商丘市局委层面信息化应用水平不高。一是信息化基础设施亟待改善。目前，商丘市各部门信息化要么自建机房、服务器和存储设备，要么是购买托管服务，信息化基础资源呈现出“资源分散、重复建设、安全性差”等特点，不利于各类基础设施资源整合80、，难以实现资源共享、信息共享和业务协同。而且，全市尚未建立统一的信息数据采集规范与标准，无法实现信息资源的自动入库、动态更新和智能应用；部分监控系统仍停留在局部监控，基于物联技术的智能感知和信息采集设备较少，无法实现信息资源的统一管理和交换共享，严重阻碍智慧应用系统开发进程。二是信息化公共服务平台缺乏。公众、企业和政府对交通、教育和卫生等信息应用需求强烈，但是全市统一规范的涵盖城市综合管理、社会公共服务和产业协同创新平台尚未形成，造成各类政务网络“单兵作战、各自为政、重复建设”局面，不能有效实现互联互通和数据共享，难以实现跨部门业务协同。整体来看，多数部门缺乏信息化建设规划，信息化应用系统开发81、存在一定随意性，信息“孤岛”现象严重，不能提供及时、科学、完整的基础数据，难以实现海量数据分析和大数据挖掘，难以为城市综合管理提供全面实时的数据支撑和智能化决策支持。2. 信息资源价值尚未释放目前，商丘市政府信息资源呈现出“分散、沉睡、割裂、打架”特征，甚至有的部门仅仅是数据的上传者，没有数据留存和备份机制。由此，基础数据库和专题数据库建设严重滞后，导致行业跨部门管理和监管难以推行。一是信息共享及数据安全机制尚未形成。商丘市尚未制定政府信息资源共享管理办法，没有形成完善的信息标准规范体系，系统化、数字化、智慧化的信息安全保障机制尚未建立，导致政府信息资源的有序开放、共享交换、安全保障和监督管理82、工作难以开展。二是数据共享交换平台尚未建立。涵盖地理信息、动态监控、预测预警、应急处置及行业支撑等的政务数据和外部互联网数据共享交换平台缺失，严重阻碍各类数据的融合，无法实现对海量、复杂、多样城市数据的规律解析和趋势判断，无法为城市管理运行、突发事件处理、高质量服务提供支持。三是智慧城市信息数据库亟待建立。目前，商丘市人口数据库、法人数据库、地名地址、宏观经济数据库、地理空间数据库等五大数据库有一定建设基础，电子证照数据库、社会诚信数据库还处在规划设计过程，但总体上来看，基础资源数据库、综合数据库和专题数据库尚未建成。难以实现跨部门信息互联互通、交换共享和智能处理。3. 政务服务能力亟待提升商83、丘市通过政府门户网站，基本实现了政务服务和业务管理的信息公开、办事服务、网络问政，而且，部分业务也已经实现了网上集中办理。但整体来看，商丘市政务服务还存在着组网技术落后、网络设备超期运行、网络覆盖范围不全、机房业务承载能力有限等问题。由此，商丘市电子政务的服务能力与国务院“互联网+政务服务”工作要求，还存在相当距离。一是政务管理智慧程度有待增强。虽然商丘市电子政务的政务管理、信息公开、网络留言等功能能够正常运转，但是项目审批动态监管系统不完善，仅依托监察局的电子效能监察系统进行行政效能监察，查看项目运行情况，难以实现动态监管和责任溯源。二是城市综合管理能力有待加强。目前，商丘市电子政务有待进一84、步深化，城市综合治理能力较低、城市规划建设与运行管理水平有待提高，国土、交通、地上管网等领域的检测控制与应急管理能力不够，严重制约城市管理精细化、人性化、智能化水平的发展。三是社会公共服务能力有待提升。商丘市目前并未建立统一管理、按需分配、弹性调度的完整性、集约化的公共服务平台，无法为全市政府业务应用系统提供统一的计算存储基础资源支撑和服务，致使各类基础设施资源整合工作难以推进，政务管理业务系统的云迁移和跨部门业务的云服务难以实现，政府、公众、企业之间信息难以开放共享。目前，百姓重点关注的交通、教育、卫生医疗、社区服务等领域，在建立居民健康卡、多应用集成的公共服务卡，交通流量监控等方面应用都有85、提高空间。四是产业协同创新程度不高。产学研结合度有待提高，未充分发挥科技厅工作会商机制优势和科技创新主体不断壮大的资源优势，区域范围内尚未形成协同创新的产业孵化机制，而且，企业间尚未形成知识分享的线上交流平台，阻碍了产业融合发展和协同创新水平提高。4. 城市治理精度有待改善商丘市数字化城管平台基本实现了对城市事、部件的管理，并建立了部门考评通报机制。同时，建立了12319公众微信平台，实现了部分业务的互动智慧化尝试。但受城市框架拉大、跨部门信息难以共享等因素影响，城市治理精度还有较大提升空间。一是共性基础“一张网”尚未建成。为实现精确智能感知、信息互联互通和精准位置服务，需要构建一张天地一体化86、的城市信息服务栅格网。二是跨部门协同治理机制尚待形成。以治理体系现代化和“多规合一”为特征的跨部门协同治理机制尚未建立，难以形成跨部门运行监测、预测预警和安全应急联动共振机制。三是高效运行管理中心有待成立。商丘市还没有集成城市治理和公共服务的运行管理中心，导致城市治理还停留在事后处理层面，事前控制、预测预警和应急管理水平有待提高。5. 智慧行业应用发展滞后智慧城市的用户层分为政府、企业和公众三方面，相对于企业和公众来说，无论是城市治理、公共服务、产业创新、城乡发展和文化品位等角度，涉及政府的行业智慧应用发展相对滞后。一是互联网+应用渗透加速行业监管和市场监督业务智慧化。随着移动互联网和智能终端87、的广泛应用，“互联网+金融、专车、医疗”智慧渗透拓展，加速政府推行放管服改革，推动政府加速开展城市治理、公共服务、产业创新等领域的智慧行业应用。二是便民惠民信息经济和分享经济要求政府公共服务智慧化。随着信息经济和分享经济的不断发展，各种各样的APP以便捷性、廉价性和可靠性对实物资源、认知盈余、消费体验产生着深远影响，人们日益感受体验型消费乐趣和实惠的同时，对政府提供的便民、利民、惠民公共服务的期望值大幅度提升。但从现状来看，政府部门智慧行业应用发展严重滞后于人民对信息消费的市场需求。6. 创新型经济驱动力不强近年来，虽然商丘市科技创新主体不断壮大、高新技术产业增加值占比不断提高、以信息经济为代88、表的现代服务业发展迅速。但整体来看，商丘市人口多、底子薄、基础差、人均水平低等因素制约，日益成为当前经济转型和创新驱动发展的瓶颈。一是“大众创业，万众创新”的体制机制尚未理顺。支持“大众创业、万众创新”的体制、机制、程序、流程、标准和规范尚待进一步完善，“鼓励创新、宽容失败”的就业、创业文化氛围有待形成。二是政府信息资源共享开放支撑创新创业作用尚未显现。目前，政府公共数据资源合理适度开放共享局面尚未形成，创业创新资源共享与合作作用难以显现。三是政府数据与开放信息交互的社会征信网络有待建立。涵盖法人数据和个人征信数据的社会征信网络尚未形成，提高了企业交易成本，弱化生产性服务业、生活性服务业对产业89、发展的支撑作用。7. 保障体系建设架构不全智慧城市建设过程中需要有完备的核心技术体系、标准体系、政策法规体系、安全体系和运营运维体系。一是急需建立科学的标准体系。急需建立涵盖信息标准规范体系、组织协调管理标准体系、风险防范和应急标准体系的智慧城市标准体系。二是亟待健全安全可控的防护体系。目前，虽然商丘市个别部门在信息化安全保障方面进行了一些基础工作，但基本都是零散的、各自为政的建设，且信息化程度较低，没有形成系统化、数字化、智慧化的信息安全保障。三是运营运维体系有待完善。新型智慧城市建设“六个一”中有一个高效的运行管理中心，能够根据智慧城市建设需求，打破部分割据和行业藩篱，促进数据融合、信息共90、享、业务协同与智慧应用的联动发展。8. 要素聚合支撑能力不足近年来，虽然商丘市信息化建设投入资金增长较快，于智慧城市建设的现实需求相比，还存在一定差距。一是城市信息化建设投入机制有待健全。政府管理机构对行业信息化建设的导向作用不强，建设投资模式单一。另外，在机构设置、人员配备和资金投入等方面，存在着依赖上级行业主管部门，个性化和自主开发系统较少。二是城市信息化建设投入效用亟待完善。虽然，商丘市信息化基础建设初见成效，能大体能够支撑现有部门信息化工作。但总体来看，信息化建设的协同效用不显著，信息数据的分析处理反馈机制未形成，使得信息数据的使用没有形成良性循环，导致信息化建设功能停留在偏低层次。三91、是城市信息化建设人才配备有待改善。用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新是智慧城市的核心理念，其在建设过程中需要大量创新型人才的参与。由于缺乏电子科学、计算机、测控、信息与通信工程、自动化和管理专业领域的复合型专业人才、经营管理人才和运营维护人才，制约着商丘市智慧城市建设。四、 指导思想、基本原则和发展目标（一） 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕经济发展“新常态”过程中经济转型、产业升级、城市提升、惠民便民四大主题，牢固92、树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调、深化供给侧结构性改革，牢牢抓住又好又快跨越发展决胜全面小康的目标，大力实施“东引西融”战略，按照“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”的发展思路，深化资源共享、业务协同、服务创新、安全可控四大城市建设主题，扎实推进新型智慧城市建设科学有序发展，努力培育信息经济和智慧产业增长点，促进商丘市“数字经济”和“智慧经济”快速发展。充分发挥智慧城市建设对经济发展方式转变、产业结构优化升级、城市品质内涵提升、民生服务持续改善作用，以满足政府、企业和公众智慧应用需求为目的，加快推进新型智慧城市建设步伐，推动形成“基础设施集约利用、数据开放共融共享、93、城市治理高效有序、为民服务全程全时、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的城市发展新格局，提高城市治理能力现代化水平。（二） 基本原则商丘市智慧城市建设，要突出商丘市豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城、国家森林城市、中原经济区承接产业转移示范城市定位特点，结合独有的地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色和智慧城市建设基础条件，兼顾国内外智慧城市建设的共性问题，需遵循以下原则：坚持以人为本，彰显特色原则。坚持以人为本，针对政府、企业和公众多元化需求，突出“为民、便民、利民、惠民”导向，提供全覆盖、多层次、高质量的城市治理、公共服务、产业创新服务94、，彰显“历史名城、华商之源”文明传承与文化创新特色。坚持城乡统筹，重点推进原则。依托“一中心二组团五卫星城百镇区”发展格局，以“互联网+政务服务”和重点建设项目为抓手，形成新型智慧城市和新型城镇化“统筹协调、重点推进”工作机制，打造“城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜业宜居”的“美丽商丘”城市名片。坚持整合开放，持续创新原则。积极发挥政策引导与市场导向作用，促进公共资源全面整合、公共信息互联共享、产业协同持续创新和城市发展转型升级，鼓励和引导社会资本和技术参与智慧城市建设，创新城市治理方式、提升公共服务水平、增强城市可持续发展能力。坚持辐射带动，集聚产业原则。依托大交通、大物流、大产业，充分发挥95、智慧城市建设对经济转型发展、产业空间集聚和双创环境改善作用，产业发展兼顾“外引”和“内培”，促进先进制造业、现代服务业、现代农业、网络经济与数字经济和智慧产业高度融合。坚持规避风险，安全可控原则。建立健全涵盖网络基础设施、政府信息资源、云服务平台、智慧政府等行业应用系统和用户安全防护的安全隔离、系统安全、入侵防护、访问控制、数据安全、备份容灾安全、智能联动的一体化安全纵深防御体系，规避硬件、网络、数据、平台、系统和应用风险。（三） 建设目标商丘市新型智慧城市建设，旨在实现“基础设施智能化、城市治理精细化、公共服务便捷化、产业创新协同化和信息安全长效化”城市发展的新形态，提升城市治理、公共服务、96、产业创新、文化传承的信息化水平，塑造城市“华商之源，通达商丘”品牌形象，提升人民群众幸福感和满意度。1. 总体目标加快商丘市新型智慧城市建设步伐，推动形成“基础设施集约利用、数据开放共融共享、城市治理高效有序、为民服务全程全时、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的城市发展新格局，把商丘市打造成为“生态优美、宜业宜居、人文智慧”的国家新型智慧城市标杆城市。基础设施集约化。加快通信信息网络基础设施建设，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，结合智能交通、智能电网、智能管网、智能物流系统建设，加速推动城市基础设施集约化转型。政务管理精细化。加快推动涵盖电子政务、城市治理、公共服务、产业创97、新等的城市综合管理平台建设，加强对交通、环保、气象等重点领域的监测控制与应急管理，提升城市管理人性化、智能化、精细化水平。公共服务便捷化。加快建设涵盖社保、教育、卫生和民政等领域的社会公共服务平台，推进智慧行业应用，通过政务服务网、便民服务号码、网上办事大厅、城市居民“一卡通”等项目，提升公共服务便捷化水平。产业创新协同化。加快政府数据资源开放共享，挖掘和利用政府大数据资源价值，依托智慧园区和产业协同创新平台，加快构建现代产业体系，促进产业协同创新，推进传统产业智能化改造和产业智慧化升级。信息安全长效化。加快推进城市网络安全保障体系建设，确保基础网络设施和要害信息系统安全可控，切实保障基础数据98、库、综合数据库和专题数据库信息安全和运行安全，确保对公众、企业和政府的安全防护规范化。2. 具体目标到2019年，将商丘市建设成为“基础设施基本成形、公共服务平台全面建成、政务管理能力有效提升、公共信息服务方便快捷、产业协同创新基本实现、城市网络安全自主可控”的国家新型智慧城市。（1）信息基础设施基本成形。构建高速、融合、安全、泛在的全面智能感知、实时数据采集、互联互通网络、海量存储计算、数据挖掘分析和安全容灾备份的信息基础设施。光纤宽带通达率100%，实现T级出口、千兆进楼，百兆入户网络覆盖，重点区域无线全覆盖。（2）公共服务平台全部建成。依托智慧城市运行云服务中心，完成时空信息云平台和跨部99、门数据交换中心建设。实现公安、交通、国土、卫生、环保、旅游、气象等部门数据互联互通与共享，实现“互联网+政务服务”的“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。（3）政务管理能力有效提升。智慧政府、城市治理、公共服务、产业创新、城市品位领域智慧应用覆盖率达70%以上，行政事务网上办理全覆盖；基本实现“全程全时、随地随需”的电子政务管理、公共信息发布、城市运营监控、安全预警与应急管理，大幅度缩短突发事件响应时间。（4）公共信息服务方便快捷。构建面向市民和企业，普惠民生的涵盖政务、交通、气象、环保、社保、教育、医疗、民政和旅游等领域的公共信息服务体系，通过政务门户网、12345便民服务号码、网上办100、事大厅等项目，使享受网上公共信息服务的覆盖率达80%以上。（5）产业协同创新基本实现。依托政府大数据价值的挖掘、利用与开发，加快推进制冷产业大数据中心、智慧园区和智慧社区等试点示范建设，培育支持就业和创新创业的发展环境，培养一批具有自主知识产权的产品或服务品牌，传统产业智能化改造率达60%以上。（6）城市网络安全自主可控。建立面向基础网络、数据信息、支撑平台与智慧应用全覆盖的双活备份机制，建设灾备中心基础环境设施、数据备份系统、备份处理系统和网络通信系统、灾难恢复计划，大幅度降低平台、系统和信息的安全风险，确保智慧城市安全自主可控。五、 总体框架根据智慧商丘建设总体框架要求，综合考虑商丘市发展101、实际情况，智慧商丘总体框架可通过“五纵五横”来描述（见图1）。其中，“五纵”是指贯穿智慧城市建设各个层面的五个支撑体系，包括核心技术体系、标准规范体系、安全保障体系、政策法规体系、运维和运营体系。核心技术体系划分为“五横”，分别为基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用层和用户层五个层面。图1 智慧城市总体框架（一） 核心技术体系核心技术体系由基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用层和用户层五部分组成。核心技术层主要采用云平台架构进行设计。IaaS（infrastructure as a service，基础架构即服务）是利用虚拟化技术，通过互联网将服务器等计算平台，存储信息和网络资源，通过102、API接口提供给用户。IaaS向PaaS层提供开放API接口调用，与技术体系中基础设施层和信息资源层相对应。PaaS（platform as a service，平台即服务）建立在IaaS之上，提供API接口，供SaaS层软件开发与部署调用。PaaS提供基础构架和业务软件的运行环境，通常具备相应的存储接口，可以通过FTP方式调用，为应用支撑层提供平台与服务，在技术体系中与应用支撑层相对应。SaaS（software as a service，软件即服务）提供完整可直接使用的应用程序。包括项目协作软件、智能服务软件、办公流程优化软件、数据储存于分析软件。与技术体系中应用层与用户层相对应。1. 基103、础设施层基础设施层由物联感知、网络通信及云计算资源池三个层次组成，通过对智慧城市的全面智能感知、全程获取实时数据、为数据资源的互联互通和高速传输、存储计算和数据挖掘分析，提供基础设施保障（见图2）。图2 基础设施层物联感知层由各种具有感知能力的设备组成，包括RFID标签与读写器、传感器、摄像头、条形码识读器、移动智能终端，采用检测技术、传感器技术、条形码技术、RFID技术、GNSS系统等技术，实现对城市范围内的基础设施、环境、人、部件、事件的智能感知、数据采集和实时监测。物联感知层是智慧城市技术体系的首要环节，是信息采集的关键部分，是实现物物相连的基础。网络通信层主要负责信息的可靠传输，主要采104、用光纤接入网(FTTH/FTTO/FTTC)、4G/5G移动接入网、无线(WIFI)接入网、卫星网络等网络通信方式，综合多种通信技术，实现有线与无线的结合，宽带与窄带的结合、感知网与通信网的结合、专业网络与公共网络的结合，将物联感知层采集到的信息进行汇总、传输，从而实现整个城市范围内的多源、异构、海量数据信息的整合与高速传输。云计算资源池通过虚拟化方式将服务器资源、存储资源、计算资源、网络交换资源、机房资源等资源进行全面整合和集约化应用，形成一个巨大的资源池。通过分布式计算和虚拟化应用，对资源进行合理的分配，从而消除物理边界，提升资源利用效率。2. 信息资源层信息资源层包括基础数据库、综合数据105、库、专题数据库和数据库更新管理系统，信息资源层为决策支持和智慧工程应用提供数据基础（见图3）。图3 信息资源层基础数据库包括自然资源和空间地理基础信息库、人口基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济基础数据库和地名地址数据库五大基础数据库。五大基础数据库的建立，满足政府部门内和部门间协同办公和跨部门信息共享的需求，为各部门的社会管理、公共服务、辅助决策等提供跨区域、跨行业、跨部门的信息交换和数据共享服务。自然资源和空间地理信息库以国土资源局和规划局现有的空间地理数据为主，收集、整合和加工其他相关部门业务图层数据，建立多源、多尺度且动态更新的地理空间信息数据库。借助GIS技术，以网格化管理为依托106、，为住房城建、国土资源、城市规划、交通、旅游等部门“一张图”工程建设，提供基础地理信息数据服务。人口基础数据库是智慧城市建设的重要基础，建立以公民身份号码、姓名、民族等为主体的基本信息，整合各部门业务系统在利用人口基本信息过程中产生的各种信息，实现人口信息资源动态共享，满足公安、民政、社保、税务、教育等不同部门对人口信息数据的业务需要，有利于各部门优化行政服务流程，以更高效的方式为市民提供更加广泛、更加便捷的人口信息服务。法人单位数据库是社会信用体系建设的基础和关键，将政府各部门的业务统一起来，构建基础的社会信用记录，为经济、社会发展提供公平、平等、透明竞争的市场环境。法人单位数据库通过与人口107、库、空间地理库以及税务、社保、公积金、金融等业务系统的对接，形成完整的社会经济活动公开记录，为政府转变经济发展方式、调整产业结构、协调监管机制、规范经济行为提供基础支撑。宏观经济数据库全面采集和整合财政、税收、投资、物价等方面的开放数据，建立多数据源、多目录之间的集成配置体系和公开发布体系，实现全市宏观经济数据的统一交换和共享。根据各部门需求，建立主体数据仓库，包括经济统计数据库、重要商品价格数据库、农业经济数据库、财政预算收支数据库和区域主要经济指标库，有利于促进政府各部门和各行业信息资源的有效收集和高效整合，为政府宏观决策、产业政策制定、企业管理决策、公众参政议政提供可靠依据。地名地址数据108、库主要包括行政区域地名、标志物名、小区名等，是建立基础地理信息系统的基础。高质量、高效率的地名地址数据库，能够使地名管理更加标准化和规范化，能够更加准确及时地向社会提供地名地址服务。综合数据库由政府信息资源共享主管部门与相关部门共同建设、管理和维护。电子证照信息库、信用征信库等数据库是政府部门业务办公过程中共同需要的信息，是政府业务部门进行政务管理工作的重要数据基础。根据商丘市各局委办业务开展需求，在基础数据库、综合数据库建设的基础上，建立涉及土地管理、城市规划、农业、交通、旅游等各种行业各类业务的专题数据库，以支撑城市各业务部门政务管理和公共服务工作运行。专题数据库为政府各部门的管理、决策提109、供行业数据服务，为智慧国土、智慧旅游、智慧城管、智慧农业、智慧气象等智慧行业应用提供数据库基础。建设信息资源层的数据库更新管理系统。制定基础数据库、专题数据库、空间信息数据库的更新和维护机制，对现实数据进行收集和更新，保障数据的动态性、完整性、准确性和现实性，以便捷的方式向用户提供有价值的数据。3. 应用支撑层应用支撑层是智慧城市建设的重要基础平台，主要以云计算、数据挖掘、数据存储等技术为支撑，通过构建数据分析模型并进行海量数据分析，保障智慧城市建设的动态监控、预测预警、智能分析、决策支持等功能的实现。应用支撑层将分散、异构的信息资源进行聚合，通过统一的访问入口，使得各种数据、各种应用实现跨数110、据库、跨系统平台的集成和接入，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化运行环境。应用支撑层具有信息资源管理服务、数据共享、数据交换、运行监控、用户管理等多个功能，是联系信息资源层和应用层的“桥梁”和“纽带”。应用支撑层建设主要通过基础支撑云平台和公共服务云平台搭建完成（见图4）。图4 应用支撑层基础支撑平台包括运行管理平台、信息资源共享交换平台、地理信息时空云平台。运行管理平台通过建立有效的数据管理机制，对系统的运行情况、数据库运行状态进行监控和管理，实现对信息的资产管理和运营运维服务。建立信息资源共享交换平台，整合各类基础数据库和专题数据库资源，实现对分散、异构的应用系统和信息资源的进行111、统一管理，使各部门、各行业业务数据实现互联互通和交换共享。同时，建立信息资源运行维护管理机制，提升信息资源资产管理及运维运营能力，促进城市各部门、各系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务，确保云数据中心信息资源的安全使用和统一管理。地理信息时空云平台是以位置服务为核心，通过大数据、物联网、云计算等新一代信息技术应用，实时汇集城市各种地理时空信息，形成的更透彻、更广泛、更灵活、更可靠的实时动态地理信息服务，是智慧城市建设的重要地理空间信息服务的基础支撑平台。公共服务云平台包括决策支持、动态监控、预测预警、应急处置以及行业支撑等功能模块。公共服务云平台能够有效实现城市公共数据的清洗、整合112、加工和交换，实现跨部门业务系统之间各类数据的交互和服务的融合。公共服务云平台能够支撑各部门的智慧行业应用，充分发挥了大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在智慧城市建设中的服务支撑作用。4. 应用层应用层是智慧城市建设与运营的核心，是在基础设施层、信息资源层和应用支撑层基础上建立的各种智慧应用和跨部门、跨领域的行业应用整合。根据具体领域的业务需求，对各类感知信息进行综合加工，通过数据处理、信息集成、智能分析、辅助统计、预测仿真等手段，构建集成集约、互联互通、共享共用的智慧应用体系，促进智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等各行业应用的信息化和智慧化发展，为政府、企业和公众提供更加113、便捷化、精细化和智能化的管理和服务。应用层建设，主要以智慧政务协同化建设为核心，将城乡规划科学化建设、城市管理系统化建设、智慧服务人性化建设、智慧产业创新化建设、城市品质内涵化建设统一起来。其中，城乡规划科学化建设方面主要涉规划、国土、城建、不动产等智慧行业应用；城市管理系统化建设主要涉及城管、生态、园林、水务、环保等行业应用；智慧服务人性化建设主要涉及交通、气象、教育、医疗、社保、公共卫生、社区、旅游等行业应用；积极推进智慧产业创新化建设，大力发展智慧产业，同时，以促进传统产业转型升级为导向，大力发展现代物流、商务服务等现代服务业，智慧农业等产业，实现商丘市发展方式转变、经济结构调整和产业优114、化升级。5. 用户层用户层提供智慧城市直接面向各类用户的接入端，实现用户和工作组对目标信息资源安全、便捷的访问，为公众、企业和政府用户提供各类智慧应用的多渠道接入途径。接入层直接面向各类终端，支持多种数据格式，支持各种接入方式，且保证带宽和业务质量，从而更好地解决各类用户在应用接入过程中的网络连接、账号共享、操作控制、操作日志和多点登录等问题。用户层提供开放的、可扩展的门户框架和方便统一的用户访问入口，支持跨平台运行以及对门户平台的扩展，面向公众、企业和政府用户提供全程全时的便捷公共服务，实现智慧城市各类服务系统与用户的个性化无缝交互，包括统一的访问服务、基础共性服务及个性化定制服务。（二） 115、标准体系智慧标准体系建设是一项系统工程，是智慧城市建设的重要内容，涉及智慧城市的规划建设、基础设施、民生服务、产业发展等多个领域，指导和规范智慧城市的整体建设，确保智慧城市建设的统一性、开放性、柔性和可扩展性，实现智慧城市高效率、高水平建设，构建全方位发展目标的科学有机体系。商丘市智慧城市标准体系建设，可以参照国家智慧城市相关标准，在确保与国家和河南省共用一套标准体系的前提下，结合商丘市的实际情况，立足发展，科学统筹，超前部署，提出适合商丘市自身发展的针对性、区域性标准规范。智慧城市标准体系是从事智慧城市各类建设活动的技术依据和准则，通过参照2015年10月国标委、中央网信办、发改委联合发布的116、关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见，以及2016年发布的新型智慧城市评价指标（2016年），商丘市智慧城市建设标准体系可以由7大类相关标准组成，分别为总体标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、建设与宜居标准、管理与服务标准、产业与经济标准、安全与保障标准（见图5）。智慧城市建设还应贯彻执行其他各类技术标准、数据标准、接口标准、技术规程、作业流程，实现各类应用系统的整合、集约和共享。图5 新型智慧城市标准体系图智慧城市总体标准。智慧城市的总体性、框架性、基础性标准和规范，包括智慧城市术语和定义、智慧城市基础参考模型、智慧城市评价模型及指标和标准总体应用四个子类标准。117、其他六类智慧城市标准规范应遵循智慧城市总体标准。智慧城市支撑技术与平台标准。智慧城市建设过程中所需的关键技术、共性平台及软件的标准规范体系，包括物联感知、网络通信、计算与存储、领域知识模型、数据融合、服务融合、业务流程协调、公共应用支撑平台、公共运营中心九个子类标准。其中，数据融合类标准包括智慧城市项目建设中结构化与非结构化的虚拟数据模型、数据汇聚及存储、数据融合与处理、智能挖掘分析四方面的标准，以支撑实现智慧城市的信息汇聚、共享、交换和有效利用。服务融合类标准包括SOA技术、云计算技术、服务开发、服务管理、协同处理、城市共性业务服务六个方面的标准，以支撑解决智慧城市建设过程中所需的大量跨区域118、跨部门、跨系统的资源整合和业务协同。基础设施标准。支撑和确保智慧城市项目建设和运营的基础设施的相关标准和规范，包括智慧城市的ICT基础设施、水基础设施、能源基础设施、交通基础设施、市政基础设施5个子类标准。建设与宜居标准。智慧城市建设过程中相关的规划设计和宜居体验等方面的标准及规范，包括规划与设计、实施管理、运行管理、生态宜居、节能减排、环境保护6个子类标准。管理与服务标准。支撑和确保智慧城市项目建设和运营过程中的监理验收、评估方法以及运行保障相关的标准和规范，包括电子政务、市场监管、公共安全、应急管理、国土管理、人口管理、社区管理、不动产管理、交通管理、物流服务、教育服务、文化服务、医疗卫119、生服务、劳动就业服务、社会保障服务、养老服务、住房保障服务、旅游服务、金融服务和电子商务、城市网格化管理等21个子类标准。产业与经济标准。针对智慧城市建设过程中产业规范、升级和发展所涉及到的相关标准和规范，包括产业规划、产业升级、新兴产业发展3项子类标准。智慧城市信息安全标准。智慧城市建设过程中涉及的信息数据安全、关键系统安全及管理等方面的标准及规范，包括数据安全、信息系统安全、信息安全管理、安全防护、技术和产品测试、系统测试6个子类标准。智慧城市标准化体系的建设，为智慧交通、智慧社区、智慧旅游等智慧行业应用提供了统一标准化技术支撑，有利于建设标准、规范的运行环境和交互、共享融合机制，为有效实120、现系统间的互联互通、信息共享与业务协调，促进城市各部门应用系统的集成提供支撑和保障。商丘市智慧城市标准体系的建设，既要借鉴国内外智慧城市标准体系，又要紧紧结合商丘市智慧城市建设的实际情况，建立一套兼顾创新、实用、智能、高可扩展、广泛兼容、安全实用的标准规范，对智慧城市建设的健康、可持续发展至关重要。（三） 安全体系智慧城市建设安全体系是智慧城市建设过程中涉及到基础设施、数据、应用支撑、应用层和用户层全体系的安全，涵盖组织、制度、管理、技术等多个方面，建立的一种能适应开放、共享、协作信息环境的新型信息安全体系，为智慧城市建设提供开发准则、建设依据和行为指导，确保信息资源的合法、安全、有序地使用。121、智慧城市信息安全体系的建立，通常包含以下几方面。构建全社会协作参与的体系结构。信息安全问题需要社会所有人和所有机构共同参与。提高公民安全防护意识，提高全民参与积极性。同时，云安全的发展为社会协同应对信息安全提供技术基础，借助云安全平台，提高信息安全保障的准确性与及时性。构建全方位的信息安全管理制度。构建全方位的信息安全管理制度，将网络系统保护与信息资源保护并重，确保对外防护与对内防范并重。综合考虑网络安全和数据安全、外部安全与内部安全，构建全方位的新型管理制度。开发适应开放环境的新型信息安全技术。开发适应开放、共享、协作环境的新型信息安全体系，解决在智慧城市开放式、协同化、移动化环境中的信息安122、全保障难题。新型信息安全技术包括：智能判别技术、主动防御技术、可信计算技术。建立完善、有效的安全体系，实现动态的、系统的、全员参与的、制度化的安全管理模型，实现全方位、多层次、快速高效的安全体系，为智慧城市建设提供安全保障。（四） 政策法规体系商丘市智慧城市建设涉及医疗、教育、民生、旅游等多个方面，智慧城市的建设需要有与其发展相适应的系统性政策、标准、制度作支撑，根据商丘市发展实际发展情况，结合国家政府制定的相关政策法规体系，制定健全、完善的政策法规体系，确保智慧城市建设有章可循、有据可依，保障商丘市智慧城市建设的健康、有序推进。商丘市政策法规体系的建立，既要结合当前实际，又要具有系统性和时效123、性。同时，增强政策法规体系的针对性、实用性和可操作性。发挥政府政策引导作用，完善立法体制，合理配置立法资源，增强重要领域法律法规建设，针对智慧城市建设中突出问题，建立完善政策法规体系。健全并完善智慧城市建设各层级、全方位、多方面的政策法规体系，保障智慧城市建设和设计过程中的总体架构、基础设施、管理与服务、产业与经济等领域的合法合规，形成质量为本、价值统一、体系完整的政策规范体系。（五） 运维和运营智慧城市运维与运营是指整合智慧城市现有设备、人员、事件、部件、技术等关键资源，对现有智慧城市运行环境、业务系统和运维人员进行的综合管理。根据智慧城市建设中运营运维需求，规范运营运维流程，立足需求、统一124、规划、保障重点、分步实施、务求实效，建设科学有效的融合组织、制度、技术、人才建设的运维管理体系，从粗放型和分散型管理，逐步过渡到科学、规范、技术和专业化管理，推进城市运行管理的智能化。运营运维管理有助于政府部门整合和利用城市信息技术和资源，建立城市信息资源数据中心和信息资源交换共享体系，逐步实现城市政府各部门间、政府与企业、公众之间的信息共享和良性互动，增强城市运营管理能力，完善提升城市服务能力。围绕五纵五横的总体框架，建设核心技术体系、标准体系、政策法规体系、安全体系和运行运维支撑体系，推进商丘市智慧城市建设的规范、健康、可持续发展。六、 建设任务和重点工程商丘市新型智慧城市建设途径为：重点125、实施“两中心、三平台、四工程、五类应用”的“二三四五”战略，即“两中心、三平台、四工程、五类应用”。两中心，是指商丘市智慧城市云计算中心和数据中心；三平台，是指时空地理信息云平台、政府信息资源交换共享平台和智慧城市管理运行云平台；四工程，是指城市便民惠民一卡通工程（一卡）、城市综合管理网格化工程（一格）、12345政府服务热线工程（一线）、智慧城市互动体验展馆工程（一馆）；五类应用，是指智慧政府、城市治理、公共服务、协同创新和城市品位智慧行业应用。深化“一号、一网、一窗、一卡、一线、一格、一馆”“七个一”用户体验，“一号”指依托于居民身份证号码的一号申请，“一网”指商丘市政务服务网，“一窗”指126、一个窗口受理的网上办事大厅。（一） 构建泛在先进的信息基础设施体系随着“物联天下、感知中国”试点示范工作的扎实推进，全光网城市建设所带来的互联传输潜能将在下一代互联网、大数据、空间地理信息等新一代信息技术的推广下有效释放。发挥政府引导作用，激发市场主体积极性，加快感知体系、信息网络基础设施、云计算及信息安全等基础设施建设。坚持规划引导、集约建设、满足需求、适度超前原则，建成布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的智慧城市基础设施体系（见图6），加快新型智慧城市建设步伐。图6智慧城市建设信息基础设施体系1. 全面感知体系以城市感知资源统一部署和共享为目标，推动覆盖全市的视频感知、位置感知、资源环127、境感知、社区综合感知及其他专业感知等工程建设，围绕政务、交通、城管、气象、农业、旅游等城市核心基础设施与重点行业应用，实现城市设施广泛接入、城市关键运行系统状态自动感知、信息资源互联互通和部件事件智能处理，全面提升城市综合治理、民生公共服务、产业协同创新和文化传承创新的运行效率。全面感知体系中按需进行的信息获取、传递、存储、认知、决策、使用等服务，网络超强的环境感知及智能性，为个人和社会提供泛在的的信息服务和应用。优化全市视频感知网络。基于视频监控技术和物联网技术，在现有的视频监控网络基础上，扩大监控网络的监控区域覆盖，完善城市公共场所摄像监控系统建设和运营管理，实现视频监控系统的高清化、网络128、化和智能化，为城市管理和公共服务及应急指挥平台提供全方位的视频智能感知服务，有效提升解决城市安全保障的综合能力。优化全市位置感知网络。加快建设各类定位基站设施，实现对移动物体位置的精确感知。采用无线通信技术和先进定位技术，实现多传感器位置感知和物联网协作式定位，扩大交通运输工具的位置感知应用范围，促进北斗系统、手机基站、RFID等位置感知手段在移动物体定位中的应用，满足不同应用场景的定位需求。优化资源环境感知网络。加强对资源环境监控网络统一布局和协调管理，利用遥感卫星、无人机等各类移动传感器实时动态控制感知网络，掌握动态信息，实现对大气、土壤、水环境、噪声、无线电电磁等环境的广覆盖和全感知，通129、过传输控制网络，将感知数据传输到数据中心，为智慧城市建设提供全面的环境动态监测数据；利用各类固定传感器实现对用电、用水、用气、用暖等资源消耗的实时监控，为便民、城管和政府决策提供数据支撑。强化社区综合感知网络。深入基层社区，实现对网格管理、社区服务、养老助残、综合治安、环境卫生等社情感知。发展行业应用感知体系。结合数字城管、交通、公安、水利、农业等各行业的业务特点，通过监控、网站、移动终端开展多项智慧城市行业应用，鼓励并推进行业物联网应用的部署、使用和后期扩展。完善智能终端多种感知手段。依托智能终端设备（智能手机、平板电脑、智能手环、可穿戴式设备、无人机、移动执法终端等），实现城市范围内人、事130、件、部件、设施、环境等各方面信息的实时动态识别和信息采集，在城市现有的采集应用基础上扩展采集手段、创新采集的思路和新型模式，鼓励并推广更大份额的市民参与，争取实现全民采集和全民共享。创新传统设备智能感知化。结合传统良好的基础设施条件，结合多种类型功能丰富的传感设备，实现新型信息采集手段的高效覆盖。积极鼓励“互联网+”创新应用，统筹静态、动态传统资源形式，辅以气象、交通等多种信息传感器，打造一批覆盖广泛、功能强大的智能感知体系网络，实现资源的深度利用，同时降低智慧城市建设成本。2. 泛在先进网络体系加快泛在先进的网络基础设施建设，推动网络设施向高速化智能化不断升级，不断提升信息网络的高速传送和接131、入能力。着力加强部署地面的物联感知、云计算中心、大数据平台、内容分发网络等网络基础设施，推进以信息传输为核心的网络设施向融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化网络基础设施转化。统筹卫星移动通信和宽带卫星通信系统相关领域的技术和公共资源，结合地面网络基础设施打造天地一体空间信息网络，强化遥感监测和空间服务能力。（1）加快地面高速宽带网络基础设施建设巩固商丘市全光纤网络城市建设成果，实施现有通信网络宽带升级工程，加快推进4G通信网络、公共场所高速无线接入网和下一代互联网建设，加快构建新一代信息基础设施，实施信息基础设施投资倍增计划，大幅提高城市和农村家庭宽带接入能力，推动网络设施向高速化智132、能化不断升级，以超高速、大容量光传输技术升级骨干传输网，以光纤到户为基础推动大中城市家庭用户带宽实现百兆以上服务能力。推动第五代移动通信（5G）、IPv6等下一代互联网技术的应用。鼓励企业从安装、维修、网速、便民服务四方面推出创新升级服务，增强服务能力、提高运营效率，实现网络速度大幅提高以及网络资费合理下降，建立健全的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，进一步提升宽带网络智能化服务水平。加快推进无线城市建设，重点打造无线网络覆盖工程。以4G网络深度覆盖为重点推动无线宽带网络向重点区域延伸覆盖，逐步建成覆盖城乡、满足数据和多媒体通信需要的宽带接入网络，提供综合化、全方位的网络支撑服务，不断提133、升信息网络的高速传送和接入能力。利用已经比较成熟的Wi-Fi、4G、WOC等多种无线接入技术，以运营商为主体进行建设和运营，政府通过政策支持，分区域、分阶段实施无线通讯基础设施建设与部署，实现全市重点区域无缝隙的无线通信网络覆盖。推动4G应用的普及和5G建设应用，支持广电运营商建设移动数字多媒体广播系统（CMMB）发射台。在辅助农业生产、医院、智慧交通等重点领域逐步推广无线传感应用网络，推进基础设施的在线化、信息化和智能化。（2）充分采用空间网络基础设施，打造天地一体信息网络。采用卫星移动通信和宽带卫星通信系统相关领域的技术和公共资源，加强北斗卫星导航系统的应用，全面协调频率资源，满足卫星移动134、通信及宽带卫星通信系统需求，构建天地一体信息网络，提升商丘市气象、国土、交通、水利、环保等遥感监测和服务能力。3. 云计算中心以需求为导向，密切结合全市中心工作，积极推动云计算模式在商丘智慧城市建设中的各种应用，提高基础设施资源利用率，加快推进商丘市云计算中心建设，减少重复浪费、避免信息孤岛，形成商丘市新型智慧城市建设与应用的支撑平台。加快推进云平台建设。加快推进云平台建设，应用云计算技术整合改造现有信息系统，实现各领域信息系统整体部署和共建共用。充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，建设完善公共云平台，支撑各部分应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享，充分发挥云计算135、大数据在智慧城市建设中的服务支撑作用。在充分利用公共云计算服务资源的基础上，立足自身需求，利用安全可靠的私有云解决方案，整合信息资源，优化业务流程，提升经营管理水平。搭建集成共享的云数据中心。依据统一的数据标准、统一的基础信息、统一的交换接口、统一的技术平台，建立跨部门数据关联、海量数据整合、异构数据统一的数据库集群，为管理服务平台和应用功能系统提供信息检索和数据交互的服务。加快推进集成共享的云数据中心的建设，实现资源共享与集约优化。建设高性能云服务中心。建设高性能云服务中心，实现海量信息数据与资源的整合计算、分析挖掘与自动处理，为政府、企业和公众提供计算服务和数据分析服务。带动各种云平台商136、业化运营，促进云计算服务创新和商业模式创新。4. 信息安全和容灾备份依据国家电子政务外网IPSec VPN安全接入技术要求与实施指南(2011-11-1)、国家电子政务外网信息安全标准体系框架(2014-11-13)、国家电子政务外网安全等级保护基本要求(2011-12-31)和国家电子政务外网安全等级保护实施指南(2014-1-28)要求，实现政务外网与互联网在有安全保障的基础上互联互通。互联网接入区承载政务部门面向企业和公众服务的业务，提供政务部门工作人员访问互联网资源的网络通道。互联网接入区提供部署安全接入平台，实现公务员通过互联网方式安全接入并访问公共区或专网区的资源，建立健全信息安全137、等级保护政策法规体系，推进全市智慧城市等级保护工作。加快推进机房资源及其配套设施的建设，为信息安全提供外界环境保障。大力推动信息安全容灾中心和商丘-郑州双活数据中心建设，逐步构建信息安全灾难恢复和应用备份体系。推进商丘市数字证书（CA）认证中心建设，加快推动CA平台建设和认证服务。重点建设城市信息安全管理中心。以政府、企业和公众为服务对象，以城市规划、建设、管理运行中的数据安全为主要方向，依托国家可控技术、产品及相关成果，加强对城市中信息流的分类、收集、整合，构建城市信息安全认证、监管、报备等公共信息数据库，促进数据安全管理体系、数据安全技术、数据安全保护法律等城市数据安全保障手段与实际工作的138、结合，构建紧密联动的应急响应体系，提高商丘市信息安全事件的整体应对能力，确保智慧城市发展建设中硬件、软件、数据、人、物理环境及其它基础设施受到保护。完善信息安全条例。结合网络安全标准、保密法、信息安全标准等，从收集、分类、采集、编研、利用等环节建立和完善城市政府信息安全保障条例，完善信息安全风险评估、安全测评和认证、响应措施等监督指标体系，提高城市网络与信息系统的防御能力，保障城市基础设施安全、城市数据中心安全和城市虚拟社会安全。按照统一规划、统一管理、分步实施的建设思路，拟定以公共区、互联网区核心存储与备份存储、公共区虚拟主机存储、互联网区虚拟主机存储和运维监控存储等多种存储模式的信息安全容139、灾举措，搭配高性能双活存储系统，实现高性能数据集中存储、有效保护，确保本地存储出现故障时，数据无丢失、应用不中断，即核心应用系统虚拟化集群和数据库的应用级容灾。重视信息安全问题，提升智能模型与工具的应用程度，加大在信息安全领域的资金投入，增强在智能判别技术、主动防御技术、可信计算技术等方面的支持力度。（二） 构建统一权威的公共信息服务体系加快推进人口基础信息库、法人单位信息库、信用单位信息库、证照单位信息库、自然资源和地理空间信息库、宏观经济数据库、地名地址数据库以及各委局专题应用信息库，大力推进教育、医疗卫生、国土、规划、住建、民政、计生、工商、城管、环保、交通等专题公共信息库建设；实施大数140、据工程，编制并推动实施“互联网+”行动专项实施方案，促进产业转型升级，培育发展新兴业态，制定商丘市公共信息资源共享标准，进一步加快推进全市信息资源整合，打造全市统一的、权威的公共信息服务体系（见图7），为智慧城市行业应用系统建设提供全面、交互、及时、准确的信息资源，为政府公共管理、企业生产经营和居民生活服务提供互联互通、实时动态的信息支撑。图7智慧城市公共信息服务体系1. 城市公共基础数据资源以城市公共基础数据资源统一整合为目标，推动包括人口基础信息库、法人单位信息库、信用单位信息库、证照单位信息库、自然资源和地理空间信息库、宏观经济数据库、地名地址数据库以及各委局专题应用信息库建设，推动建立141、商丘市公共基础数据服务网,促进公共基础数据开放共享，实现全市数据资源统一标准、共享交换和跨部门信息的共用与协同。整合公安、人力资源、民政、教育、医疗卫生、统计等部门相关信息，建立以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库。整合工商、民政、国税、地税、质检等部门相关数据，建立以组织机构代码为唯一标识的企业法人数据库和社会团体、民办非企业单位法人数据库。在商丘市数字城市地理空间框架基础上，实施数字县区地理空间框架建设工程，加快商丘市地理信息时空云平台建设，完善全市空间地理数据库建设，以地理国情普查为依托，加快建立健全自然资源信息库，推动时空信息资源的动态整合与应用渗透。整合统计、发改和工信等部门的142、业务信息，建立宏观经济数据库，动态掌握全市国民经济和社会发展，实现宏观经济形势预测及经济运行的动态实时态势分析。整合民政部门地名库、公安部门地址库相关数据，建立全市统一权威的地名地址数据库，为实现城市管理的精准化、精细化和智能化提供基础数据支撑。建立健全环保、城管、规划、国土、交通、社管等业务部门专题公共信息库，通过政务信息资源共享交换平台，实现信息的互联互通和共享共用，满足城市规划、建设、管理、运行和服务的需要。2. 公共信息服务平台以全市各业务部门提供的公共信息为基础，整合全市信息资源，推动包括公共信息资源目录管理、公共信息资源共享交换平台等平台建设，实现地理空间框架、金字工程等原有基础信143、息和系统与其他信息平台、业务系统的无缝对接和深度融合，以智能决策为目标，推动跨区域、跨层级和跨部门的业务协同。建设公共信息资源目录。推进政府信息资源管理和共享服务体系建设，重点建设信息资源整合与交换平台，形成市级部门公共信息资源目录体系，便于各部门业务协同、快速查询、实时更新，规范各部门公共信息有序公开。建设智慧城市运行和支撑平台。应用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市管理和社会公共服务信息，把握城市运行状态，预测城市经济发展、交通运行等类型的动态实时信息，为政府智能决策提供数据支持，为城市智慧化运行提供基础支撑。建立健全公共信息资源共享交换机制。基于全市公共信息资源库，建立公共144、信息资源交换目录，规范各部门信息共享流程，灵活应用工作流引擎和中间件等技术手段，实现跨区域、跨部门、跨行业、跨系统的多源、异构、海量数据的实时交换与共享共用。建设公共信息服务系统。整合优化已有公共服务与发布方式，推动移动互联网、新一代通信技术应用，推动政府和社会主动向公众提供公共信息服务，拓展信息服务和发布渠道，为企业和个人提供全天候、全方位、互动式信息服务，为政府治理和安全应急提供保障。推动地理空间框架建设。基于遥感、地理信息系统等，搭建全市三维地理空间框架、地下三维管网等公共服务平台，为政府实现资源调度管理、移动现场指挥、重大事件快速响应和智能决策等提供基础保障和技术支撑，为企业实现对资产145、的智慧管理、指挥和调度，为公众出行、购物、餐饮等生产生活服务提供便利和支撑。12345市民热线平台。12345市民热线是基于市民政务服务热线过多，不方便市民记忆，将服务热线合并统一接入12345，12345市民热线平台根据具体情况的需要进行转接，实行“一线服务、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的智能服务流程，对市民反映的问题第一时间响应、第一时间到场、第一时间处置。市民一卡通综合管理应用平台。按照政府主导、统一规划、综合管理、互联互通、一卡多用、便民惠民的原则，将全市交通卡、医保卡、社保卡、健康卡等进行整合，搭建可涵盖交通出行、社会保障、医疗就诊、文娱活动等领域的城市一卡通综146、合管理应用平台，与相关服务渠道系统进行对接，实现生活消费、社保管理、身份认证等多种功能一体化。加强信息安全防护。做好公共信息服务平台组织机构、权限设置、交换流程、节点状态、系统安全等的运行维护和日常管理。加强物理隔离和逻辑隔离防护、网络安全监管及要害设施和资源、重要信息系统的安全防范和保护工作,严格落实信息安全等级保护措施相关规定。建立健全违法信息动态防控处置机制和违法行为监测预警机制,完善信息安全基础设施,提升智慧城市信息安全能力。（三） 积极推进党务政务智慧化建设以建设服务型政府为目标，以新一代信息技术为支撑，加快推进智慧党建、“互联网+政务服务”智慧应用。从硬软件资源共享、数据交换、统一147、运行平台、统一发布和系统交互等方面对原有分散、相互割裂的部门进行横向业务融合，打破行业分割、部门壁垒，规范业务流程，实现跨部门信息资源整合和互联共享，提高业务办理效率、政务管理透明度和公共服务水平，推进智慧型政府建设步伐（见图8）。图8 智慧城市建设促进党务政务智慧1. 智慧党建充分借助互联网、移动通信网络等技术手段，对智能办公、党务管理、数字学习、互动交流、党建监督等需求作出智能响应，构建起党建发展的智慧环境，形成具备实时发布、高效学习、全面监督、扁平管理等主要功能的全新党建工作模式。党务智能办公平台。整合各党务办公业务及主要流程，加快办公自动化（OA）系统智慧化升级改造，将原有系统功能进行148、云迁移，与智慧城市云平台进行业务集成，完善党建工作定时触发、业务流程网络审批、在线监控、网络提醒等功能，实现党务管理和业务办公的便捷、透明和高效。党务管理系统。构建集电子档案、党员党费、信息共享和检查考核于一体的党务管理系统。管理党员个人基本信息、在组织中的成长信息及转接信息等电子档案；管理党费的收支情况、党费缴纳标准、党员缴费记录、支部缴费记录及党费支出记录；管理党建信息发布、党建专题教育等信息；对党员进行定期考核、审定等管理。党建数字学习平台。通过互联网、移动智能终端宣传党建信息，定期采编针对性、动态性学习资料，灵活运用图文并茂的信息展示、多媒体视频、手机微信等渠道，实现自动发送党建信息、149、通知学习课程、记录学习情况、开展学习考核、实现学习教育的全过程管理，使党员远程教育工作不受时间和空间限制，从而实现党员干部教育工作的立体化、多样性和全覆盖。信息互动交流平台。突出“网络化”意识，将平台服务向移动端、自助终端延伸，通过开展政民互动、活动报名、党员论坛、意见征集、党建邮箱等栏目，实现信息交互和在线交流，充分利用手机APP、微信、微博等渠道具有的资源开放、方便快捷、实时高效、不受时空和地域限制的特点和优势，帮助党员利用信息互动交流平台进行无障碍沟通和互动交流。党建监督系统。利用好互联网、新媒体实时动态的特点，充分发挥群众监督作用，以“全面从严治党”为核心，从党风、党务、党纪三个方面着150、手，打造集纪律巡视、效能监察、组织管理、党务督办于一体的党建监督平台，构建“阳光明亮、活力充沛、效能优异、廉洁自律”的党建新格局。党员服务系统。以真心服务广大党员同志为目标，完善申请入党、党员转正、组织关系转接、志愿者服务、困难党员申请、在职党员服务到社区等系统功能，加快构建权威、便捷、贴心的一体化党员服务平台，并积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为党员提供更加多样、更加便捷的服务渠道。移动办公系统。通过移动党建项目建设，实现掌上支部功能，管理党员发展的全过程；发布党内重要制度规定，督办党内重点工作的任务分解、下发、执行反馈及跟踪；提供微党课、微考试、微投票等应用，自动推送党151、建信息和党务工作提醒，协助基层组织随时随地开展党建党务工作。2. 智慧政务利用云平台、SDN网络、物联网等技术，在原有各部门、各行业纵向应用系统的基础上，整合政务服务对象、政务服务内容、政务服务资源、政务服务手段，努力提高行政办事效率和管理智慧化水平，促进政务公开、信息共享、业务协同和公共服务水平大幅提升。（1）智慧政务数据资源中心在建设商丘市数据资源共享交换中心的基础上，成立智慧政务数据资源中心，支撑电子政务内网、专网及政府智能办公平台安全运营，实现全市政务数据资源的充分交换共享，为政府数据开放与智能决策、数据共享和利用提供保障。政务应用系统可以直接在数据资源中心统一部署建设，为具备条件的政152、务应用系统云迁移提供服务，逐步实现政府部门电子政务系统一体化建设、运行和维护。（2）政务信息资源共享交换平台基于智慧政务数据资源中心，建设全市统一的数据资源共享交换平台，将分散在不同部门、不同层级、不同地域之间数据分为两个层次进行整合。对于政府办公数据，共享交换平台可以管理、协调和共享，通过建立跨部门、跨领域的数据联通与开放标准体系，做到数据充分交换共享，满足政府各部门协同办公需求；对于非核心数据，共享交换平台可以为公共服务提供数据支撑，从政府数据安全和数据优势的角度打破政府部门垄断行政数据的传统，实现数据信息充分交换和共享共用。（3）运行支撑平台运行支撑平台是政务管理和公共服务的实现平台，通153、过集成各部门、各领域服务内容，为政府部门、企事业单位和公众等用户主体提供全程全时服务，主要包括政务服务中心、产业服务中心、指挥操作中心和运维保障中心。政务服务中心。主要依托智慧政务数据资源中心，整合线上、线下行政服务内容，从而提高服务效率及公众满意度。产业服务中心。依托政务信息资源共享交换平台，与企业进行技术和服务对接。整合产业资源，通过网页、市民热线、手机应用、自助终端等多种渠道，向政府、企业和公众提供产业管理和服务。指挥调度中心。将城市中的人、事、物、空间等信息进行统筹管理，依托政务信息资源共享交换平台实现各终端感知与现有各指挥中心的互联互通，统一监控城市的环境、交通、治安、公共服务、舆情154、等城市运行体征状态，实现全市统一的协同指挥调度，提升城市管理水平和公共安全。运维保障中心。主要建立统一的运维流程和规范体系，对各部门运维人员进行统一管理。通过可视化、智能化的运维管理系统，对智慧政务数据资源中心内的基础设施、政务信息资源共享交换平台及各应用系统进行统一监控和管理，保障各系统正常安全运行。（4）电子政务应用平台1)政务办公平台以建设高效政府为目标，通过建设智能化办公平台，彻底改变传统政务的办公模式，进一步提高政务办公水平；从建设、应用、运维、安全和管理等方面对政府绩效进行综合、全面的评估，逐步实现对政府工作的标准量化考核。智能化办公平台。建设集协同办公、在线办公、移动办公为一体的155、智能化办公平台，优化办公文档系统管理、完善内部信息发布、培训教育、相互交流和资源共享等功能；升级全市统一的政府电子邮件系统，提升政务办公的规范化及便捷度；升级智慧政务移动办公子平台，通过各种移动终端，实现随时随地进行信息查询与报送、邮箱收发、在线审批以及应急指挥等功能，进一步提高行政效能和公共服务水平。绩效评估系统。以“效能优先、协同共享、集约建设”为重点，推动考核评价体系建设，从成本效益、应用效果、协同共享、安全保密、创新服务等方面提出评估指南，进行专项评估和自我评估，充分发挥绩效评价对跨部门、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用，推动政务项目建设向集约整合、协同共享的方向发展，切实提高政156、务项目建设的应用效能和项目投资效益。2)政务管理服务平台加快推动涵盖大数据分析系统、智能决策系统和应急指挥调度系统的政务管理服务平台建设，加强对重点领域的监测控制与应急管理，提升城市管理人性化、智能化和精细化水平。大数据分析系统。以数据资源共享交换为基础，利用人工智能、大数据挖掘等技术，开展人口主题、精准扶贫、社会保障救助、宏观经济等应用分析，全面提升政府服务和管理水平。智能决策系统。以政府信息资源为基础，依托各种完整的数据库，利用数据挖掘、三维仿真、人工智能、决策支持系统等技术，提高基于大数据的城市运行安全监测、综合分析、预警预测、辅助决策等安防能力，推动智能决策系统建设，实现对城市管理业务157、要素的运行监测、智能分析、判别预警和可视化展示，为指挥调度和应急评估的科学化、有效化提供支撑。应急指挥调度系统。整合公安、消防、交通、卫生、环保、地震、气象、林业等部门资源，建立健全可视化指挥平台，有效集成视频监控、卫星定位、信息服务等功能，实现突发事件综合监测防控、预警预测、指挥调度、应急保障、信息收集与发布、模拟演练和辅助决策，构建覆盖全市自然资源、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急的一体化指挥体系。3)政务服务网依托现有的政府门户网站，按照“统一界面、统一导航、双向链接”的原则，建设集权责清单、行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流、咨询投诉等功能于一体的全市统一架构的政158、务服务网，将现有网站系统全部进行迁移，形成统一的服务入口。推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，并通过政府门户网站、移动APP、微信公共账号等多种方式呈现，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”，为群众提供一站式、全天候的服务。政务服务云平台。采用大数据、云计算等先进技术和企业架构体系，建立全市统一的政务服务云平台，对ICT资源共建共享共管，为政务服务提供“高可靠、高效能、高性能、高弹性”个性化定制的公有、私有和混合云服务。“一号”服务系统。利用互联网优势，提高群众便捷连接和高效使用信息网络空间中的政府资源，把公民身份证号码作为“互联网+政务服务”159、的唯一标识，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等，实现政务服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通的目标。并联审批平台。统一标注规范，建立项目并联审批平台，形成网上审批大数据资源库，实现一个中心（部门或窗口）组织协调，各责任部门同步审批办理的行政审批模式，彻底打破部门间的“信息孤岛”，初步实现企业信息在各部门之间的流转，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”的“一站式”服务，从根本上提高行政效能。网上办事大厅。依据“共建共享、互联互通、综合应用”原则，结合政府“八单一网”建设，升级打造横向与各政府部门业务系统互联互通，纵向市、县（区）、乡镇（街道办事160、处）、社区（村）四级联动的智能化网上办事大厅，实现政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，积极推进各业务系统与网上办事大厅数据对接。电子证照共享平台。依托人口库、法人库和企业证照数据库，建设以公民身份证或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照共享平台，实现政府各部门间个人、企业的电子证照信息共享，促进电子证照全网络、全流程受理、验证、审批、管理与应用，彻底打破部门的“信息孤岛”，进一步提高行政审批服务效率及协同办公水平。政府信息公开系统。以政府服务门户网站为基础，在对部门和业务进行合理规划的基础上，合理设置栏目和内容，在深度和广度两161、个方面全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度。同时，行政审批涉及到的中介服务事项清单、机构名录等信息也能通过电视、广播、微博、微信公众平台等信息公开渠道及时予以公开，并实行动态调整，完善政府信息公开系统，实现政府信息主动、及时、准确的公开与发布。权力清单网上运行平台。在政务服务网上开设阳光政务专栏，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政检查和其他行政权力等类别，全面公开各级政府部门、乡镇（街道办事处）各项清单和各种政务服务事项，打造市、区（县）标准统一、资源共享、业务协同的政府权力清单运162、行平台，实现政府权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，提高行政效能，优化政务环境。政民互动平台。整合市长信箱、在线访谈、新闻发布会、意见征集、阳光信访等现有系统，建立网络问政问责、舆情动态、网评网摘、网络听证、网络督查、手机诉求等系统，推动政民互动平台建设。积极利用社交网络、微博、微信等新媒体加强政策宣传，通过在线交流、网上留言、问政于民等多种方式广泛听取民意，畅通网络问政渠道，创新民主形式，形成完善的沟通反馈机制，提高决策民主化、科学化水平。身份认证平台。结合CA认证中心建设，建设以目录服务和认证服务为基础的统一用户信息存储、分级授权管理和集中身份认证的身份认证163、平台，建立以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系，实现“一次认证、多点互联”，无需在不同的平台间进行多次认证。电子效能监察系统。自动、实时采集各类政务服务事项，实现对全市各级政务服务事项从申请到受理、承办、审核、批准、办结全过程的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析，对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察，实现对工作人员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率等情况的有效监督。对受理事项临近办理时限、达到办理时限、超过时限的，分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号，并通过系统内部短消息、手机短信、邮件等方式提示相关人员，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道，促进行政164、审批、公共服务事项办理过程的公开透明、优质高效。社区综合服务平台。依托政府服务网建设，将网上政务服务和公众服务平台延伸到乡镇和社区，在乡镇和社区便民服务中心（网点）建立功能集成、界面规范、部署集中的社区综合服务平台。社区综合服务平台实行“前台一窗受理、后台分工协同”的运行模式，整合部门现有业务应用系统，开发网上咨询办理、市民热线服务、现场自助查询等系统功能，凡涉及社区居民的行政审批、民生保障、证照办理、各类证明、社区事务办理、纠纷调解、信息咨询等政务服务事项，均要纳入社区综合服务平台集中办理，为居民提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务，实现“一站受理，一站办结”，服务群众“最后165、一公里”，提高社区智慧化管理服务水平。公共信用信息综合平台。采用“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的新型社会信用统一管理模式，依托统一的数字身份认证平台和信用基础数据库，建设涵盖企业信用信息、个人信用信息、政府信用信息的全市公共信用信息综合平台，形成准确可靠、公平公正的信用报告，供政府、企业和公众在权限许可的情况下查询所需要的信用信息，实现跨部门、跨区域信用信息互联互通，提高信用信息应用水平，为进一步优化市场环境打下坚实基础。创新创业服务平台。全面推广创新创业服务平台建设，为创新创业提供良好的孵化基地；加强政府大数据对外开放与共享，为创新创业平台提供大数据来源；优化创新创业环境，引进和166、培育创新创业领军人才和团队，为高校、科研单位科技人员和大学生创新创业搭建沟通渠道；加大资金投入，为创新创业平台提供政策支持，充分发挥公众和企业的主动性，实现公众和企业创新创业快速发展。教育文化服务平台。完善教育管理公共服务平台，推动教育基础数据的伴随式收集和全市互通共享；建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案，实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通；推动形成覆盖全市、协同服务、全网互通的教育资源云服务体系，探索发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量的支撑作用；加强数字图书馆、档案馆、博物馆、美术馆和文化馆等公益设施建设，构建文化传播大数据综合服务平台167、，为社会提供文化服务。医疗综合服务平台。整合各类医疗服务信息,完善居民健康档案数据库、电子病历数据库和全员人口信息数据库,全面普及市民卡,推进与保险、银行征信、教育、科研机构等跨区域跨机构居民健康信息资源共享,面向公众提供健康管理、医疗咨询、公共卫生、预约诊疗等综合性“一站式”服务；鼓励和规范有关企事业单位开展医疗健康大数据创新应用研究，为突发公共卫生事件应急处置提供决策支撑。社会保障服务平台。建设由城市延伸到农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台，加强与相关部门的数据对接和信息共享，支撑大数据在精准扶贫、劳动用工、社保基金监管、医疗服务行为监控、劳动保障监察、内控稽核以及人力资源社168、会保障相关政策制定和执行效果跟踪评价等方面的应用。利用大数据创新服务模式，为社会公众提供更为个性化、更具针对性的服务（四） 积极推进城乡规划智慧化建设以地理信息时空共用“一张网”为基础，积极推进智慧规划、智慧国土和智慧住建工程建设，促进城乡规划的“多规合一”，推进城乡规划的标准化、规范化和科学化建设（见图9）。图9 新型智慧城市建设促进城乡规划智慧化1. 智慧规划借助空间地理信息技术、物联网、云计算、移动互联网等新型技术，实现规划管理不同时间尺度、空间尺度、职能尺度和功能尺度上更全面的互联互通，打造集规划一张图、虚拟规划管理与决策支持、地下管线、规划审批、城市规划违法监察等系统于一体的综合平台169、，充分做好空间形态的城市设计，推动精细化、长效化城市管理，增强规划的科学性、智能化、合理性。规划一张图系统。以商丘市“一张图”为数据基础，协调各部门关系，集中整合各类规划编制成果、规划审批成果以及基础测绘成果，通过设置统一的编制设计标准和入库规范，使编制设计过程、成果审核、入库更新、信息管理以及查询分析应用、成果发布公示相互衔接。同时叠加规划审批、规划批后、总体规划、控规及专项五类数据库，形成全面涵盖规划信息基础数据的“规划一张图”系统，为后续专题系统建设提供基础保障。虚拟规划设计与决策系统。利用虚拟现实、三维GIS、遥感、数据压缩、网络等技术手段，在基础地理信息数据库、规划信息数据库、城市规170、划法律法规库以及城市规划设计方法库的基础上，将三维地面模型、正射影像和城市街道、建筑物及市政设施的三维立体模型高度融合。通过城市环境的动态三维模拟仿真,提供全方位可视化决策辅助平台，减少由于事先规划不全而造成的损失，提高城市总规和控规的科学性，为城市空间合理利用、重大工程选址、空间合理布局提供智能决策支持。地下管线综合管理系统。借助物联网、测绘技术和三维GIS技术，结合给水、排水、热力、电力、通讯、燃气等管网数据，通过地形图库管理、管网输入编辑、管网维护、管网规划、管网Web发布等子系统和用户权限管理系统，实现商丘市中心城区管网信息的收集、输入、查询、分析、紧急事故处理、模拟分析、规划布局展示171、等功能，建立完善的城市地下管线综合管理系统，为城市规划、建设提供服务支撑。城市规划审批和运行管理系统。根据商丘市规划局信息化应用现状，以“五证一书”审批流程为核心，在“一张图”的基础上，建立项目审批管理系统，实现流程审批、业务会审、红线管理、批后监察、信息公示、档案管理等信息化功能，预留与规划项目网上预审查子系统接口，通过读取项目预申报和方案审查信息，实现项目报建。同时，整个系统又可以通过一张图系统实现图形查询、属性查询以及方案叠加对比等办公需要，充分发挥网络互联互通的优越性，提高规划审批决策的公开性、公正性和科学性，增强规划运行管理的便捷化和智能化。城市规划违法监察系统。利用卫星遥感、无人机172、视频监控等多种感知手段，构建城市规划违法监管系统，加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，通过动态巡查、群众举报、信访转办、GIS叠加分析、卫星影像等途径，为城市建设项目监察与管理提供高效科学的技术支持。2. 智慧国土基于城市统一的地理空间框架，以国土资源动态采集、实时监管和服务为目标，实现土地资源、地质资源和矿产资源等异构多源数据的集成，在商丘“一张图”的基础上，构建国土资源“一张图”；加快推进智能传感器和无人机等先进技术在国土资源信息更新上的应用，提高城市国土资源的准确性、一致性和完整性；进一步提升并完善国土资源综合分析、灾害应急与预警等系统，实现全市国土资源管理的综合研判与决策；全面提173、升国土资源在高效城市管理、实时应急中的公共服务水平；推进智慧不动产工程建设，解决城市基础地理信息及建筑物数据更新问题，为城市运行管理及城市规划提供基础数据。（1） 推进国土资源智慧化建设国土资源一张图数据中心。依托商丘市云数据中心，利用卫星遥感和地理信息等技术手段，形成国土数据库，全面展示土地利用现状、土地利用规划和农田地分等信息，集成综合电子地图操作、综合浏览查询、综合业务分析、综合监管数据管理和系统维护等功能，促进国土资源科学化、规范化和精细化管理，为实现各级国土资源统一管理提供数据平台。国土资源动态信息采集与监测平台。在国土资源“一张图”的基础上，利用卫星遥感、无人机和视频监控等多种数据174、获取方式，通过对地观测资源的变化监测、趋势测定、产品以及服务的更新，实现城镇地籍、基准地价、土地市场、土地监察等方面的专题数据库动态更新，提高土地资源更新的频率，保障城市各类专题信息空间载体的实时性，为智慧城市建设提供最新最全的基础数据。国土资源数据综合分析和灾害应急预警平台。围绕国土资源的监管重点，设计监测、监管和预警指标，基于数据分析模型，强化辅助决策支持和三维模型展示等功能开发，建立数据综合分析系统，对各类信息进行叠加、比对、关联和深度挖掘分析，监测预警重要指标，分析研判城市的国土资源形势，实现突发应急情况的预警和快速响应。加强数据综合分析系统与行政审批等管理信息系统之间的衔接，保证数据175、连通性、实时性、准确性和全面性。国土资源动态执法监察平台。在数据库、云平台、地理信息、遥感、卫星定位和移动互联网的技术支撑下，推广移动手持终端的应用，建立移动端动态监测执法APP，实现实时便捷高效地土地动态执法监察，实现“以图管地、以图防灾”，进一步增强国土资源的监管能力，促进土地资源的安全高效利用。国土资源信息共享服务。基于智慧城市公共信息服务平台，在国土资源一张图数据中心的基础上，依托商丘市数据资源中心，实现国土资源信息在城市监测和管理应用的统一，为规划、公安和民政等相关部门提供国土资源信息共享服务，为公众提供国土资源信息的公众服务。（2） 推进智慧不动产工程建设以人民安居乐业和经济健康稳176、定发展为目标，以房产信息为基础，建立智慧不动产资源数据中心、不动产登记信息管理系统、信息公示系统和信息动态监管系统，实现智慧房产系统与智慧不动产系统对接，并统一登记交易、签证、发布、收费标准、监督管理，为监管不动产登记信息动态、产权变动情况、交易情况和有关价格数据提供信息支持。智慧不动产资源数据中心。依托商丘智慧城市云平台，建立智慧不动产资源数据中心，采集房地产相关业务和不动产市场信息，建设以楼盘表为核心的数据库，实现房产与不动产业务资源对接、共享和集中管理。不动产登记管理平台。通过对土地、不动产、林权等信息登记，按照各职能部门现行的数据标准和技术规范进行梳理，利用转换、补录、整合等方法，将不177、动产基础数据推送至信息管理平台，获取全国唯一的不动产编码，为不动产统一登记业务的办理提供数据，实现相关部门间交易信息和登记信息互通共享，避免当事人在不动产登记时来回奔波于各部门之间的问题，减轻企业和公众的负担，有效提高不动产登记工作效率。不动产信息公示系统。以房产数据为基础，建立统一、规范、反映不动产客观物理形态和权利状况的不动产登记信息公示系统。该系统整合土地、房屋、林地等登记信息，逐步由房产向不动产发展，为公众提供搜索、查询信息，积极挖掘国家不动产登记信息数据库的应用渠道，还可在广域网上实现不动产登记信息查询，实现各土地、房屋、林业等登记信息的查询、发布功能。不动产信息动态监管系统。围绕不178、动产信息资源高效、安全为重点，设计监测、监管指标，建立不动产信息动态监管系统，实现不动产登记信息各项监管功能，包括总监管、规范性监管、效能监管、重点监管、入库日志查询等，确保登记信息的实时性、准确性和高效性。3. 智慧住建以科技力量推动住建信息化，运用大数据、物联网、移动互联网等技术，推进智慧房产工程建设和建筑信息资源智慧化建设，实现信息资源共享，全面满足居民住房需求，提高社会管理效率和公共服务水平。（1）推进智慧房产工程建设建立住房保障管理信息系统、房地产信息系统、房地产市场综合预警预报系统，实现房产业务管理全覆盖，信息集成化及决策智能化，为居民住房保障和房地产管理、服务、决策提供全方位支撑179、。住房保障管理信息系统。依托商丘市云数据中心，建立健全住房保障管理信息系统，形成住房保障数据库，业务内部可查询项目申请人情况、家庭住址、职业情况、享受保障等信息，通过实时、综合提取保障房各类相关信息，对数据平台自动更新，以图形、表格、文字等多种形式展现全市保障房动态，实现对所有保障性住房项目开工、建设、配租、配售、运营管理等情况的全方位监控管理，确保保障性住房公开、公平、公正分配。房地产信息系统。利用网络信息技术，建立房地产信息系统，提供集从业主体管理、地理信息系统、统计分析、显示基础信息与信息发布于一体的系统功能。建设包括从业主体数据、业务数据等内容的数据库，涵盖存量房（二手房）网上备案和资180、金监管、物业维修资金管理、房屋租赁登记备案等信息，完善房地产监管秩序，约束房地产企业行为，为政府对房地产市场进行科学监管和宏观调控奠定基础。房地产市场综合预警预报系统。运用现代技术，建立房地产市场信息数据库，通过分析、测定和判断房地产市场当前运行态势，对当前房地产市场土地的长期闲置、开发进度缓慢、哄抬房价、延迟交付等问题进行分析，依据房地产市场的统计指标和科学的动态监控体系，结合房地产市场供求、房价等评估模型，实现房地产市场运行态势的正确评价、预测，为政府制定相应房地产政策提供依据，促进房地产市场健康、可持续发展。（2）推进建筑信息资源智慧化建设以提升项目建设管理水平智能化为目标，建立健全全市181、建设行业人员数据库、建筑企业数据库、建筑项目数据库，建设建筑全生命周期管理平台、建筑市场监督管理信息系统、工程建设现场信息管理和监控系统、绿色建筑等工程，实现建筑项目的立项、方案、设计、用地、施工、验收等全生命周期信息化管理，保证建筑行业健康、有序、安全、高效的发展，进一步提高工作效率和管理水平。建筑全生命周期管理平台。采用RFID和BIM技术，建立虚拟仿真建筑信息模型，制定建筑编码标准，通过统一建筑编码实现建筑物和构筑物的全生命周期管理和关键事件追溯，支撑各类城市运行管理与服务。建筑市场监督管理信息系统。利用数据交换和数据传输，建立建筑市场监督管理信息系统。制定固定统一的数据库标准，在此基础182、上完成数据的交互，从而实现对审查监管项目的基本情况、施工图审查情况、招标阶段等进行监督，并作出决策支持。工程建设现场信息管理系统。以网格化管理平台为载体，利用远程视频监控、GPS定位和移动执法终端，强化施工现场实时、动态监管，在完善工程质量监督信息管理系统的基础上，建立工程施工现场安全监督管理系统，健全混凝土运输车辆管理系统，开发城建监察数字化管理系统，提升施工现场管理和执法标准化、规范化、信息化水平，确保建设行业的有序健康发展。三是建立企业诚信体系信息管理系统。以建设行业基本信息数据库为基础，实现建筑市场信息、工程建设现场信息两大系统数据联动，使全市工程项目及企业人员信息、监督管理、行政执法183、信息共享，从而建立施工总承包、专业承包、勘察设计、造价咨询、招标代理、劳务分包企业诚信综合评价系统和运行平台。工程领域诚信体系信息管理系统。以工程建设过程为主线，以网络化管理为手段，以信息数据为支撑，建设工程、企业和执法人员数据库，形成建筑市场责任主体信用信息采集、发布、评价、监管体系，实现工程建设监督信息资源的统一管理、公开和共享，加强对全市工程领域诚信体系信息及时、有效、全面的管理，提高建筑企业诚信合法经营，维护建筑行业秩序。绿色建筑。运用互联网、物联网等技术，建设绿色建筑评价系统，提供集绿色建筑立项、规划、设计、施工、验收、使用以及室内设计等功能，实现绿色建筑全过程的信息化、标准化和科学184、化管理，最大限度地提高建筑资源和能源的利用率。（五） 积极推进城市管理智慧化建设建设智慧城管、智慧公共安全与应急综合管理平台、智慧生态、智慧园林、智慧林业、智慧水务、智慧环保等智慧行业应用，突出安全预警和综合应急功能，强化城市管理的数据共建共享、网络互联互通和业务部门协同，加强城市管理工作的系统化、科学化和智慧化（见图10）。图10 新型智慧城市建设促进城市管理智慧化1. 智慧城管以城市综合管理和统一调度为目标，建设城市管理综合指挥中心，优化城市管理流程，实现基础管理对象和管理服务两者间的有机结合，使基础设施等管理对象更加智慧化，发挥公众的“众源”效应，提高城市管理的实时动态和交互性，实现全时185、段、全方位、交互式的城市管理模式。（1） 城市网格化监测管理平台。依托商丘市云数据中心，运用3S、工作流、无线通讯、地理编码等技术，实现城市市容环境、城市部件状态信息、城市施工管理、突发事件和街面秩序的网格化监测；整合城市地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据和地理编码数据等多种数据资源，完善数字网格化城市管理机制，建设无线数据采集子系统、基础数据资源管理子系统等面向城市各领域的网格管理系统，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督、城市应急的集成化综合管理。（2）城管智能化指挥平台。运用地理信息技术、移动互联网等技术，建设“大城管”模式下的全方位城市管理指挥平台，通186、过市民热线、街面秩序智能管控系统、环卫管理与垃圾分类处理系统、城市管理智能分析决策系统和协同业务工作系统，实现全面感知-事件触发-及时响应-智能分析-协同互通-联动作业-跟踪评价的城市各部门各企业工作模式，全面提升城市管理事部件的派遣正确率、执行部门按时处置率和城市管理事部件的结案率。呼叫中心受理系统。统一城市管理监督热线，推广移动端城市管理监督业务上报，通过信息传递服务引擎将监管数据、无线采集数据、业务员巡查和公众监督报送的问题信息传递到呼叫中心，由中心针对各项问题进行处理和立案操作，实现城市各类信息及时、准确地传递到相应的系统中进行处理。城市街面秩序智能管控系统。采用视频预警、智能分析和G187、IS等技术，完善沿街商铺、单位信息的数据监控信息，借助智能执法终端，搭建图文互动的城市街面秩序“智能管控”平台，提高城市日常街面秩序的管控能力以及重大事件处置反应能力。环卫管理与垃圾分类处理系统。运用定位技术、车载终端设备，实现对清扫车、洒水车和搜集车等车辆作业过程的全面监控管理。在部分示范区域采用现代垃圾处理技术，实现垃圾自动分类收集，减少二次污染。建设垃圾分类服务系统，通过智能传感及监测仪器，鉴别垃圾废弃物类型，实施分类监测，对垃圾分类、无害化处理进行实时监控。城市管理智能分析决策系统。基于商丘市云数据中心的各类城市数据，建立城市管理智能预警预报模型和辅助决策模型，实现对城市管理全业务要素188、的智能分析、判别、预警和决策支持，提升城市管理的精细化和智能化水平。城市管理协同业务工作系统。采用工作流技术，提供面向城市管理各类突发事件的协同管理、工作处理和督察督办等方面的应用，为各个专业部门以及各级领导提供城市管理各类信息资源共享查询工具，实现城市管理过程的协同办公、信息同步和信息交换。（3）城管监督评价平台。依据工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准等评价模型，对部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，实现对城市市政监管工作中所涉及的监管区域、政府部门、工作岗位动态的实时量化管理和监督。（4）面向民众的城市管理公共服务平台。充分利用互联网和移动互联网，加快推进政务新媒体发展建设，加强政189、府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，实现市民实时投诉与监督。建立对市民采集和投诉信息的综合评价系统，打破“城管管城管”传统业务模式，创造“全民城管”新模式，提升服务管理水平，提高服务管理效率。2. 公共安全与应急利用物联网、大数据、云计算等技术，通过对城市的整体感知，全面、精确、实时掌握各类风险动态。加强资源整合、资源深度应用和创新，提高整个城市的安全和应急处置能力。全面整合公安、消防、食品药品监管局、安监局、质监局等部门资源，建立多部门协同联动的综合应急指挥平台，全面提升城市社会治安、安全生产、特种设备、食品药品190、安全、农产品安全等公共安全领域的应急能力。（1）智慧消防远程监控报警系统。利用物联网、大数据和云计算等现代技术，将建筑物内火灾集中报警控制器接收到的火灾信号，通过火情传感器即时发送到城市消防接警中心，信息中心对报警信息进行电子地图定位、显示报警单位信息、监控现场图像进行确认判断，并通过定期反馈信号的方式实现对建筑物内火灾报警控制设备的远程监控。构建火警感应设备、报警监控设备和自动灭火设备等消防设施综合管理系统，实现火灾事故发生时的实时联动报警。消防应急指挥系统。以应急指挥中心平台为核心，集多方视频会议、图像传输、车载指挥、数据采集等业务，可提供一体化的应急调度解决方案。通过对各类视频通信应用进191、行整合，该系统可对视频会议、定点监控、车载监控等资源进行综合管理，方便指挥视频调度、图像跟踪、全程记录、远程指挥，实现视频监控、视频会议数据传输等需求，提供贴合指挥调度模型的专业应急指挥平台。（2）社会治安防控平台城市综合治安防控系统。充分发挥社会治安防控应用平台效能，整合各部门视频监控资源，完善社会治安防控机制，以各监控点为基本单元，采用数字化网络视频技术，组建视频监控中心，依托于公安交通管理综合平台、网上公安平台、便民服务平台和公安网络安全管理系统等，建立公安、交警、巡警、城管、社管等跨部门的综合治安防控系统，实现对重点区域、重点场所的全天候视频监控和集中管理，提升城市综合治安防控效能。视192、频监控系统。通过分布在城市酒店、商场、车站、楼宇等各个角落的监控摄像设备，提供24小时全方位监控，加大投入高清摄像机数量，提高公共安全资源采集和覆盖率。运用互联网、物联网等技术，整合视频监控图像信息，规范使用流程，提升公共安全视频监控联网和共享水平，增强社会管理能力，为各级部门应急指挥、城市管理等业务提供支撑，实现对城市人、部件、事件的全面可视化综合监控，维护社会稳定，促进“平安城市”建设。公安报警联网系统。搭建应急接警管理平台,给警务室、派出所、学校、金融单位、加油站、商场、车站等人员密集的场所安装一键式联网报警器,将警情运用各种传输方式传到应急接警管理平台,由应急接警平台对警情进行即时处理193、，实现快速响应、联网援助、就近出警。（3）食品药品安全监管及智能溯源推进食品药品安全监管信息化建设。加快建设跨区域、跨行业、跨部门统一的食品药品安全监管云平台，利用物联网、云计算等技术，整合食品药品监督管理、公安、工商、质监、城管等部门资源，建立药品、医疗器械、保健食品、化妆品和餐饮服务环节食品的专题公共信息库，以及生产经营监管、溯源管理、稽查执法、标准检测、应急管理等信息系统，实现监管需求实时可知、行为规范实时可视、日常管理实时可控。重点实现对食品非法添加和滥用食品添加剂、乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等食品的动态监管，实现对食品小作坊、小摊贩、小餐饮及餐厨废弃物、废弃油脂的综合治理，194、餐饮服务单位食品安全量化分级和综合监督，强化食品药品电子追溯,方便信息公开查询,推动食品药品安全社会共治，提高与人民生活密切相关的主要食品安全风险监测平均合格率。重点推进食品药品安全风险监测评估预警系统、药品医疗器械生产企业非现场监管信息系统、药品经营企业电子化监管信息系统、药品稽查管理系统、特药监管系统等项目建设。（4）农产品安全监管及智能溯源以保障消费者安全、服务产业发展为宗旨，建立农产品安全监管及智能溯源平台，利用互联网、移动终端、二维码等技术，为消费者提供信息查询渠道。消费者扫描二维码、登录农产品溯源平台即可查询农产品档案，实现农产品生产信息、产品基本介绍、产品认证信息，农产品的全生长195、期图片、肥料使用记录、农药使用记录、关键环境数据、种植现场视频等可追溯，提升农产品质量监测水平。（5）安全生产监督平台安全生产日常监管信息系统。以日常监管需要为基础，以重大事故风险控制为主线，以重大危险源和隐患管理为重点，运用网络、通信、多媒体等技术，建立安全生产日常监管信息系统，动态监控重点企业和重大危险源，为管理部门制订方案、进行决策、强化监督提供服务。生产突发事件应急系统。利用现代化科学技术，建立生产突发事件应急系统。发生事故时，可提供周围环境的基本技术数据，迅速准确地确定地理位置和周边道路、房屋、人员等信息，对危险源进行风险评价、定位，分析判定事故波及范围并及时启动相应的事故应急预案，196、实现事故救援的联动，降低人员、财产损失，减轻事故对环境造成的污染。（6）特种设备监管系统运用现代化网络技术，建立特种设备监管系统。建设锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施等特种设备的专题公共信息库，实现特种设备信息资源有序共享，提升对特种设备生产、运行的监督管理水平。（7）工业产品监管系统采用分类管理、日常监管等措施和手段，建设涵盖日常监管、电子申报、审核、统计分析等功能的工业产品监管系统。对工业产品生产企业、工业产品质量记录建立电子档案,建立健全工业产品质量信誉等级管理制度。构建工业产品监管风险评估机制,形成工业产品动态监管体系，实现对工业产品的全流程电子监督管理197、。（8）地震监测预报系统建立健全地震监测预报系统，强化测震台网、前兆台网、强震动台网和烈度速报台网建设。运用大数据分析等技术进行数据挖掘，提高地震预测预报精度、震情分析研判能力和效率；应用信息技术加强工程设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监督，重点实施工程地震安全性评价的执法检查，提高地震灾害防御能力；应用遥感和地理信息系统技术建立灾情评估和市地震应急指挥平台，科学统筹和利用各方资源，提高地震应急保障能力。（9）综合应急联动指挥系统整合公安、消防、交通、卫生、环保、地震、气象、林业、水务等部门应急信息、应急预案和应急专家等专题数据，建立健全可视化指挥平台和综合应急联动救援保障系统，198、构建覆盖全市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急的一体化综合应急联动指挥系统。综合应急可视化指挥平台。以多维时空数据为基础，建立综合应急可视化指挥平台，集视频监控、卫星定位、短信等功能于一体，实现突发事件综合监测防控、预测预警、指挥调度、应急保障、信息收集与发布、模拟演练和辅助决策。综合应急联动救援保障系统。以综合通信为纽带，以联合指挥为核心，以接处警为重点，建设集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体的应急联动救援保障系统，为城市管理提供应急救援和指挥调度。3. 智慧生态利用大数据、云计算、物联网、遥感等技术，建设涵盖生态环境监测和预警系统、建筑能耗监测系统、供水综合调度199、系统、排水排涝综合调度系统、节水灌溉调节系统、智能燃气监控调度和应急指挥平台、供热综合管理信息平台、智能照明系统、智能电网系统的智慧生态行业应用，提高商丘市生态环境承载能力，促进生态保护与环境修复，保障生态建设、低碳降耗和节能减排。生态环境监测和预警系统。利用遥感、地理信息技术等手段，建立生态环境监测和预警系统，进行动态数据传输、处理、分析，保障环境实时监测和报警，实现城市生态监测、生态环境信息的共享共用，提升城市生态环境监测的智能化水平。建筑能耗监测系统。以降低公共机构建筑能耗为目标，运用现代科学技术，实现对智能电表、水表和气表数据的实时采集，实现建筑能耗监测中心的高速传输和建筑物系统全参数200、全过程管理和控制，提升公共建筑节能降耗水平和智能管理能力。供水综合调度系统。利用RFID和BIM等技术手段，建立地下管网模型，对供水管网模型进行三维模拟与仿真优化，实现对城市供水业务的科学分析、安全预警、优化控制与科学决策，提高城市供水质量和供水效率。排水排涝综合调度系统。运用物联网、互联网等技术，建立完善的排水、排涝综合调度系统，实现城市排水、排涝体系的监测、管理、控制与优化。节水灌溉调节系统。通过传感、计算机、地理信息等技术读取土壤水分、气象等数据，确定最佳灌溉量和准确控制施肥量。根据采集的信息，实施安全预警，并自动启动相关设备，应对突发性环境事件，实现供水智能化调节。智能燃气监控调度和201、应急指挥系统。构建液化气充装站、汽车加气站、天然气门站、调压站、燃气管线的实时监控系统，实现对城市燃气的智能监测、智能预警、故障分析和智能调度，保障城市供气和用户用气安全。供热综合管理信息系统。利用智能感知、物联网等技术，建立健全供热规划、管理、监控、调度、投诉、预警、指挥为一体的供热综合管理信息系统。实时监测供热系统工作情况，进行动态数据传输、分析，实现城市供热管理信息共享，提升城市供热智能化管理水平。智能照明系统。建立智能照明系统，构建集公共照明设施规划、集中监控与管理、远程照明控制、亮度自动调节、灯具线缆防盗、能耗统计、故障预警为一体的城市公共照明综合管理信息平台，提升公共照明智能化管理202、水平。智能电网系统。推进用电和配电环节的智能化改造，普及远程智能电力终端，为智慧城市建设提供双向互动智能用电服务。4. 智慧园林应用智能监测技术对商丘市园林资源进行全方位感知和监测，构建园林绿化智能监测基础设施、园林绿化综合管理系统和园林绿化公共服务，准确监测和预测城市绿地资源动态变化，提高对园林资源的安全监管、综合利用和规划开发智慧化水平。园林绿化智能基础设施。通过布设传感器、视频监控等监测设备，对重点区域进行监控，并对可能发生的安全事件进行预警；安装智能灌溉系统，依据参数对喷灌等设备进行智能控制，实现园林的合理灌溉和精细化培育。园林绿化综合管理系统。通过信息技术、3S技术把数据传输到综合管203、理平台，以提高园林绿化生态效益为目标，构建园林绿化综合管理系统，实现园林管理的智能分析、智能预警、智能灌溉，为园林管理提供用水量监测智能化决策方面的技术支持，实现园林档案集中管理与共享应用，提供绿化规划、实施保护决策支持，保障绿化工程全过程管理与监督，提高道路绿化、公园、河堤绿化等方面的综合管理能力，提升现有绿化管理养护的水平，为绿化系统的规划、实施和保护提供决策的依据，实现园林绿化管理的科学化、规范化和精细化。园林绿化公共服务。利用政府信息公开系统的公众服务，了解网民的需求及关注热点，将园林绿化信息资源应用到公众服务领域，为公众提供“商丘绿道”、“园林绿地认建认养”等特色专题服务，并利用微博204、微信等新媒体，为市民提供园林绿化环境与成果等方面的便捷查询与信息服务。5. 智慧林业应用智能感知技术，建设林业资源智能监测基础设施、森林资源综合管理与决策系统和森林火灾预警监测系统，实现林业信息的实时采集、快速传输、海量存储、智能分析、共建共享。林业资源智能监测基础设施。在林业资源重点监控区域安装视频监控和病虫监控设备，加强林间便道、林区公路和森林防火阻隔带的视频监管和病虫害智能感知，减少林业火灾事故的发生，提高森林病虫害的预警能力；对林业资源中的古树名木进行GPS定位、RFID监控和养护复壮管理，完善珍贵树种的保护机制。森林火灾预警监测系统。基于视频图像分析技术的林区烟火智能处理技术，构建205、林火智能监测预警及应急指挥系统，当出现火情时能自动识别并预警，以保证烟火识别的响应速度和准确率，从而实现林区视频的自动监控、烟火准确识别、火点精确定位、火情蔓延趋势推演、扑救指挥的辅助决策和灾后评估等多方面功能，提升森林火灾预警监测和扑救指挥能力。森林资源综合管理与决策系统。运用传感和通讯技术对森林资源进行全方位的感知、采集、处理和传输，构建包括图形、图像、属性和视频的森林基础数据中心；运用移动互联网等技术，实现森林日常养护巡查监测工作，提高森林养护工作的效率；通过智能感知系统对森林资源虫灾的监测，形成一个高度协调化、信息交换网络化、虫灾预警实时化和信息分析智能化的虫灾预警系统；搭建森林三维景206、观平台，进行数据整合关联、联合查询和叠合处理，实现森林及生态资源的智能决策应用，为各级森林主管部门提供信息查询、数据更新、分析评价服务，为森林发展规划编制、管理与决策提供及时、科学、准确的依据。6. 智慧水务融合物联网、云计算、地理信息等多种先进技术，建设涵盖水务感知监测网络、水务资源数据中心、水资源综合管理决策系统、供水管理系统、排水管理系统的智慧水务智慧应用，提升水务综合管理的能力和水平，保障水务领域的安全发展。智慧水务感知监测网络。运用物联网、传感网,结合遥感、遥测技术，实现对供水、排水、防涝、水环境污染等水务各个环节的监测监控，构建智慧水务感知监测网络。供水方面，对供水全过程关键节点的207、水质、压力和流量等指标进行监测；给水方面，对排水管网重要节点和各污水处理厂和提水泵站运行情况及进出厂水质和水量进行监测；防涝方面，对城市易内涝点及主要水道的河涌、泵站和水闸的水位和雨情进行监测；在水资源及污染方面，对城市可供灌溉和给水等的地表水和地下水等重点水源、水功能区、用水大户取水口、重点排水户、排污口的水质水量进行监测。水务资源数据中心。根据商丘市水资源情况，建立水务资源数据中心，对水资源各种感知监测信息进行存储，为商丘市各单位提供水资源信息，确保水务部门的信息互通和资源共享。水资源综合管理决策系统。依托水务资源数据中心，提供水资源历史数据查询检索、水资源预测预报、水质信息服务与发布等功208、能；针对地表水和地下水等淡水资源，根据评价指标体系，实时调取相关监测数据进行模型计算和综合分析，从水资源水量、水质、水资源规划和调配上进行综合评价，运用智能计算方法形成可行的调度方案，并对方案的实施效果进行实时评估、调度与改进，尽量将水安全事件的负面影响降到最低。通过水安全指标体系的建立，应用预测预警模型体系，对水安全状况和防汛工作进行监测、预警和评价，为水安全状态的保持提供决策支持。智慧供水管理系统。广泛应用物联网和传感网等技术，充分利用遥测、遥控和遥调等技术，推广智能水表，对城市给水供水管网进行全面监控，通过构建管网模型、仿真分析、数据分析和系统优化等技术降低水滴漏情况的发生，实现断水事故209、的及时处理和城市给水管理的优化调度。在此基础上，综合利用地理信息、数据库和遥测等技术，实现城市给水管网的智慧化，构建包含给水管线、水表、闸门和消火栓等设施信息的城市供水管线三维GIS平台，提供城市管网设施信息管理和管线综合分析等功能。智慧排水管理系统。构建以排水管网基础设施和泵站等排水设备数据库为基础的城市排水三维信息系统。广泛利用物联网、传感网技术，实时获取排水设施设备运行状态和相关水位水质的各种信息，结合模型计算和预测分析技术，对突发事故和城区排涝应急处理提供辅助决策支持。7. 智慧环保建设涵盖环境质量综合监测、环境资源数据中心、环境质量综合管理平台、环境应急管理系统、环境质量分析及辅助决210、策系统、废旧资源回收利用及在线交易系统、环境信息公共服务平台的智慧环保行业应用，实现环境监测监控现代化、科学化和智能化。（1）环境质量综合监测利用遥感、无人机、市控制断面水质监测站和大气自动监测站、人工核查、公众举报等多种数据获取方式，结合环保局污染物排放在线监测系统，实现对土壤环境、空气质量、水体环境、噪声、光、机动车污染的实时动态监测，重点开展PM2.5动态监测与整治。建设城市空气实时质量监控网络及预警系统、水环境自动监测系统、重点污染源及污染企业监管系统、环保设施综合监控系统等，实现移动办公、环保执法自动化和规范化，提高环保监管的全面化和高效化,增强政府部门对重大环境污染事件的应急处理能211、力。大气实时质量监控网络及预警系统。以空气质量自动监测为基础，建设统一、规范的城市空气监测网络，实现对整个城市环境空气自动监测站及监测仪器运行状况的实时分析与监控，通过动态系统图、趋势图、在线计算、报表汇总等形式对采集数据进行加工、处理，及时上传空气质量状况。一旦各监测子站的空气质量状况出现异常或数据采集转换设备发生故障时，在监测总站可以得到报警信号，为环境管理部门科学智能决策提供支撑。水环境自动监测和预警系统。借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种水环境监控对象（物体）中，建立城市地表水、饮用水的水环境自动监测和预警系统，统一监测指标、设备调试校正和数据传输方式，尽可能减少人工干预环节，确212、保商丘市水质监测数据的互联互通性。采用先进的报警设备，制定丰富多样的联动计划，以多种方式满足水环境预警的需求。重点污染源及污染企业监管系统。建立健全污染排放过程监管体系，对污染产生、污染治理过程、污染排放等数据进行在线监测和实时采集，实现对高架源、废水、废气等污染物排放企业的重点监管。对污染企业安装污染实时监测设备，获取相关设施的运行状态，进行排放数据真实性判定，为排污收费、总量核定、排污权交易以及其他关联部门的应用提供依据。环保设施综合监控系统。利用传感器及视频监控设备，对垃圾处理设施、污水处理设施、废弃处理设施等环保设施的运行情况进行实时监控，将采集的数据和视频信息进行综合分析和处理。当检213、测数据异常时，环保设施综合监控系统中的移动执法以及相关视频监控模块能够快速反应并辅助决策。（2）环境资源数据中心整合环境监管、环境监测及应用系统等各类环境信息，形成涵盖环保、水务、园林、城管、卫生、气象等部门的环境数据中心平台，构建内容全面、业务广泛、数据规范、组织合理的环境数据资源体系，为行政审批、业务管理、综合监管、辅助决策、社会化服务提供统一的数据和技术支撑平台。（3）环境质量综合管理平台整合分散的业务信息系统，建设环境质量综合管理平台，对环境质量数据进行查询统计、分析评价和信息发布，为环境部门分析者决策提供支持。根据部门业务需求，利用数学模型进行数据加工，进行区域环境质量的现状评价、污214、染源评价、污染控制方案预测、经济发展对环境影响的预测以及区域环境质量控制规划，重点建设环保审批监管、污染源管理、排污许可管理、监督管理、环境监察执法、环境信访管理、行政处罚管理、环境监测业务管理、固废管理等子系统，提高环境管理决策水平，促进各类环境问题的有效解决。（4）环境应急管理系统融合IT、通讯、数据库、人工智能等多种技术，提高环境应急监测和污染事故处理能力，建立包括危化品和风险源预防、事故预防方案、调度指挥和事后事故总结与应急方案评估等各方面的环境应急管理系统，实现环境应急管理工作流程化、标准化、系统化。系统的设计须贯穿预防、准备、响应、恢复四个阶段，通过建立风险动态管理与综合信息查询、215、应急辅助决策支持、应急指挥调度、环境应急信息资源库、应急处置效果评价和应急管理等子系统，形成突发环境事件应急体系，提高政府环境应急监测水平和污染事故处置能力。（5）环境质量分析及辅助决策系统充分利用环境监测数据、环境管理数据、GIS数据等基础数据，建立环境质量分析和辅助决策系统。通过建立环境质量分析和“一张图”决策系统，提高环境质量综合分析和决策能力。环境质量分析系统。应用GIS技术，对水、大气、工业源、餐饮油烟、机动车、放射源、噪声、固体废弃物等的监测数据进行历史趋势分析，并结合相关分析模型，以图形、图表形式展示环境质量分布现状和变化趋势，为开发建设提供环境分析评价。“一张图”决策系统。基于216、基础地理数据库，借助于GIS分析技术，搭建图形化查询平台，为环境质量和污染源业务系统提供“一张图”展示平台，在展示界面中集成空气质量、地表水水质、噪声环境质量等各类环境监测要素，实现信息的可视化查询、统计与分析。（6）废旧资源回收利用及在线交易系统发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，建立废弃物资源回收利用系统和废弃物在线交易系统，促进再生资源交易利用便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。废弃物资源回收利用系统。利用物联网、大数据等技术，进行信息采集、数据分析、流向监测，优化废弃物网点布局，利用二维码、电子标签等物联网技术对废弃物的流向进行跟踪，鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回217、收平台，创新再生资源回收模式。废弃物在线交易系统。鼓励互联网企业积极参与废弃物在线交易系统建设，推动现有骨干再生资源交易市场向线上线下转型升级，在阿里巴巴产业带建设基础上，完善线上信用评价和供应链融资体系，进行在线竞价，发布价格交易指数，提高稳定供给能力，增强主要再生资源品种的定价权。（7）环境信息公共服务平台融合海量网络信息搜集、处理、文本挖掘技术，综合多种舆情源，为公众提供全天候实时监控环保信息，及时发布重点污染源、环境监测、排污费的征收和使用、行政处罚、突发环境事件等信息，建立与市民互动交流的窗口与平台，实现商丘市环境质量监管透明化，提高环保部门服务公众水平。环境质量信息公共服务平台。建218、设环境质量信息公共服务平台，将每日的大气环境质量信息、水质信息以及重点排污企业事业单位信息，通过微信、微博、手机短信、广播、电视等多种渠道进行信息公开。建立与市民互动交流的窗口与平台，在线接受社会监管及投诉，使人人成为环境监督员。教育展示互动平台。建立网络虚拟展示平台，把丰富的环保案例、环保小技巧带到公众切实的生活中，通过生动的实时互动方式，提高公众环保意识。鼓励公众积极参与环保建设，变被动服务为全民参与。（六） 积极推进公共服务智慧化建设坚持以人为本，搭建智慧交通、智慧气象、智慧旅游、智慧医疗、智慧公共卫生、智慧教育、智慧民政、智慧社保、智慧社区等智慧行业应用，为政府、企业和公众等各类用户提219、供“全域覆盖、全网共享、全时应用、全程可控”的人性化公共服务（见图11）。图11 新型智慧城市建设促进公共服务智慧化1. 智慧交通以构建涵盖各部门交通信息，覆盖主要交通运输行业的“大智慧交通”体系为目标，加快城市潮汐车道、快速公交车道、绿波带等道路硬件设施改造，推进交通诱导系统、停车诱导系统和公众信息发布平台的建设。在商丘市国土资源“一张图”的基础上，形成交通专题公共信息库，建设智慧交通综合管控平台、智慧交通综合服务平台，增强交通部门智慧管理能力，提高公众服务水平。（1）智慧交通综合管控平台利用智能感知、车联网、大数据分析等技术，对全市交通状态信息进行实时采集和处理，辅助决策优化，有效解决交通220、拥堵问题，提升智慧交通综合应急处置能力和多部门协同指挥能力。智能交通运输信息监管平台。利用智能感知、空间定位、射频识别等现代技术，整合公安、城管等部门相关信息，建设“大交通”模式下的全方位城市智能交通运输信息监管平台，形成更加全面的交通运输动态感知体系，逐步实现车辆位置、交通流量、道路等信息的实时发布，为故障预警与排除、交通运输设施的运行与维护、车辆智能化调度等应用提供支撑。利用大数据分析技术，挖掘各种有用信息，为交通运输设施建设、安全运行控制、交通运输管理提供决策支撑。智能交通指挥平台。在交通运输信息监管的基础上，利用远程控制、无线通信等技术，建立智能交通指挥中心，实现交通信息的实时监测以及221、各路段拥堵情况的智能预测。使用智能信号灯系统，建立绿波带，通过地下的线圈感应车流量，电脑自动调整红绿灯间隔时间，合理分配信号周期，优先安排车流量大的路口车辆通行。智能交通诱导系统。基于商丘市国土资源“一张图”，形成交通专题公共信息库，接入智能交通运输信息监管平台，通过交通仿真和交通预测等智能计算，实现对各终端的最优路径实时更新发布和查询，诱导车辆科学合理通行，改善城市交通状况，提高道路利用率。交通应急处置平台。运用交通专题公共信息库搜集相关信息，整合接入其他部门相关系统。利用大数据分析技术，提高对突发事件的发现、控制、调度、指挥、疏导的快速响应能力，实现多部门协同、多方联动和辅助决策，为突发事222、件快速响应和应急救援提供保障。智能公交监管和调度系统。对智能感知设备搜集到的信息进行分析，实现对公交车的状态监控、智慧排班、实时调度、分段限速、车辆安防等决策优化。将智能公交监管和调度系统接入智能交通指挥平台，利用智能交通信号灯技术，加强公交先行的理念，改善交通通行状况。优化公共交通接驳换乘系统。在商丘市国土资源“一张图”和智能交通运输信息监管平台的基础上，运用大数据、云计算等技术，依托客流分析等模型，对公交线路、公交站点的布局进行优化调整，设置公交专用道，发展快速公交，保障市民出行便利。通过电子站牌系统、移动终端等，实时对外发布准确可靠的公交信息。规范发展基于互联网平台的出租车电召服务，在城223、市中心区和人流密集的地方建设调度站、扬招站和专用停车位，缓解“打车难”的问题。通过对业务车辆所在地和乘载状态的实时把握和切实管理，提高运营效率，减少空乘车辆的运行，以保证道路的空闲和交通的畅通。在“一卡通”的基础上，探索优化公共自行车租赁服务，加强与公交站点、出租车专用停车位的衔接，打通市民出行“最后一公里”。交通违法监察平台。依据交通监管平台采集的信息，加强与公安局等部门的信息互联互通，建立交通违法监察平台，整合公安信用库等信息，实行信用积分制，将交通违法行为与个人信用挂钩，并反馈接入全市的公共信息库，与公安、银行等多部门信息共享，信用积分低的使用者在一定程度上限制其贷款等行为。加强商丘市智224、能感知设备建设，基于高清视频监控、车辆超载感应系统等物联网智能感知设备，推动商丘市城市交通电子警察系统和交通违法处理系统建设，实现交通违法记录电子取证、上传、确认、录入、查询、统计和通知的功能。基于业务数据库，构建交通管理信息综合查询系统，实现系统与银行自动对账，方便市民在移动终端进行转账支付。（2）智慧交通综合服务平台基于云计算、通信网络等现代技术，构建智能交通运行状态查询系统和停车诱导系统，实现定位导航、停车信息和交通诱导等功能，提升交通出行服务的精细化和智能化水平。智能交通运行状态查询系统。通过智能交通综合管控平台，对交通运行状态进行实时信息搜集、分析、预测，运用无线通讯、互联网等技术，225、建立多渠道、多终端的智能交通运行状态查询系统，通过交通诱导屏、手机终端、网站、移动多媒体广播和地面无线数字广播电视等方式，向公众推送数据资源等服务，鼓励与互联网平台合作，为公众提供实时路况查询、路线导航、交通事件查询等一站式服务。智能停车场。以停车方便快捷、系统灵敏可靠、设备安全耐用为目标，加快停车场自动化、智能化建设，通过引入社会资金，运用读写器、视频监控辅助计时、电子收费等技术，建立智能停车场。采用“一车一号一位”的管理模式，整合用户信息和车辆信息，通过手机APP实现停车位实时查询、预定和智能预约取车，使市民停车省时省心。停车诱导系统。利用物联网、无线通讯等技术，建设停车诱导系统，对城市智226、能停车场信息进行整合，基于城市三维空间信息系统，通过手机、诱导显示屏等渠道，进行停车场车位信息发布、停车路线指引等诱导工作，引导驾驶员抵达指定的停车区域，提高停车者的使用方便性，促进交通顺畅、确保交通安全，提高停车使用效率。2. 智慧气象运用物联网、互联网等技术，依托海绵城市建设，在原有气象信息化的基础上，建设智慧气象基础设施和气象信息平台体系，提升气象智能化服务水平。（1）推进气象信息基础设施建设智慧气象资源数据中心。依托商丘智慧城市云平台建立智慧气象资源数据中心，通过采集气象相关信息，获取各个业务系统的数据，实现气象灾害监测数据和气象灾害预警数据的集中管理。建立健全“一流台站”建设。利用国227、内领先的探测设备，形成自动化程度高、布局科学合理的综合观测网络和高效快速的信息传输通道。与政府、防汛指挥部等单位建立联系，实现气象服务智能化，提高基层台站气象业务水平。气象设施综合监控系统。利用物联网、传感等技术，对雨情水情等气象设施的运行情况进行实时监控，将采集的数据和视频信息进行综合分析并处理，对气象设施进行全天候实时监控，及时发现气象设施存在的问题，保障气象设施的正常运行。（2）建设智慧气象信息平台体系1）遥感自动化平台。以现代化遥感监测业务为依托，建立新型的遥感自动化平台，采用遥感数据搜集、自动分析、人工订正等方法，推进农业气候资源监测、农业气象灾害监测、城市气象灾害建设。2）县级业务228、平台。在市级综合气象业务平台的基础上，建立县级业务平台，实现气象数据的实时查询、设备监控、天气预报、历史气象资料查询统计等功能，规范县级气象业务，实现资料共享和功能的集约化。3）公共气象服务平台。利用遥感、互联网、大数据分析等技术，以商丘智慧气象平台为基础，建设农业气象服务系统、交通气象服务系统、旅游气象服务系统、环境气象监测预报系统，实现商丘市公共气象业务服务的信息化、集约化和标准化，不断满足业务发展需求。农业气象服务系统。采用物联感知和无线通信技术，建立农业气象服务系统，实现农业气象监测分析、农业天气预报、气象灾害预警与评估和农业气象服务产品发布。交通气象服务系统。利用移动互联网、地理信息229、等技术，建立交通气象服务系统，根据不同气象要素对公路影响设定阈值范围，建立公路通行气象条件模型，为用户提供精细化到县级路段的天气实况和预报预警信息。旅游气象服务系统。整合气象、旅游、景区管理等部门数据，建设集数据采集、监测、预警、预报、共享于一体的旅游气象服务系统，实现具有专业化、精细化与定量化的旅游气象公共服务，提高旅游管理和应急处置水平。环境气象监测预报系统。运用智能感知设备，对环境信息进行搜集、处理和分析，建设环境气象监测预报系统，保障环境气象监测的准确性和实时性，提高大气环境监测能力。4）智能气象防灾系统。利用物联网、无线通信、卫星遥感等技术，构建智能气象防灾系统，通过对气象灾害全天候230、立体化的监测，运用气象灾害模型，实现气象灾害预报、气象灾害的网格化智能风险评价、分等级时段用户预警，提高气象防灾减灾能力。5）气象干旱监控预警系统。运用互联网、物联网等技术，建设气象干旱监控预警系统，实现气象干旱综合信息监测、预报预警、干旱评估等功能，提高气象干旱灾害预警预报的精度，减轻气象灾害造成的损失。6）气象信息管理与应急指挥系统。利用智能感知、空间定位、视频识别、无线通信和增强现实等现代技术，依托气象资源数据中心，建立气象信息管理与应急指挥系统。利用虚拟仿真技术，把气象信息、灾情特点与专家知识相结合，对气象灾害进行模拟分析，形成人员疏散、保障调度、医疗救助的应急指挥机制。7）智慧气象231、服务网站。完善商丘智慧气象门户网站，提供防灾减灾、市长气象台、专业气象台、民生气象台、市场气象台等服务，最大限度释放气象网站的服务功能。3. 智慧旅游以实施商丘市产业现代化、品牌国际化、管理法制化、服务品质化为主线，围绕商丘古城旅游综合体的建设，突出“国家级历史名城”文化特色和“中国优秀旅游城市”品质内涵，建设涵盖智慧旅游管理、智慧旅游宣传营销、智慧旅游公众体验的智慧旅游行业应用，整合旅游相关资源，拓展全域旅游领域，凸显文化传承与服务创新特色，打造国际知名、国内一流的旅游集散基地。（1） 智慧旅游管理平台通过新一代的信息技术，准确掌握游客活动信息和企业经营信息，实现行业监管由被动、事后管理向全232、程管理、实时管理转变。同时，通过大数据应用管理，提高科学决策和管理水平，实现旅游管理现代化、科学化和智慧化。信息服务平台。引入现代信息通讯技术，集中整合和处理旅游数据与预警信息，加强各单位的信息互补与共享，发布及时、有效、权威的官方旅游信息，实现游客流量和交通状况信息的分析与推送，最大限度地将信息准确、高效、及时地传送到游客、酒店、旅行社、管理人员手上。旅游景点视频监控系统。为了满足旅游景点实时监控的需要，建立即时传送和显示的数字化远程视频监控系统，全时段全天候的监视旅游景点各路口及关键景点的情况，为旅游景点管理者提供第一手信息资料。景区安全预警及应急系统。通过与公安、交通、工商、卫生、质检等233、部门形成信息共享和协作联动，结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制，提高应急管理能力，保障旅游安全。景区智慧指挥调度中心。集中设置视频、GPS监控指挥、旅游车辆指挥、旅游资源指挥、旅游行程备案统计等系统，利用电视墙、大屏幕设备，接入显示各监控视频，并对主要位置进行重点监控，及时准确对景区车辆、人员进行调度，并实现与公安、交警、急救中心、气象局等相关部门的紧急联系和协调处理。游客监测分析系统。通过信息技术和旅游大数据工程建设，在旅游景点视频监控系统和景区智慧指挥调度系统的基础上，监测景区内的实时流量、新增游客、驻留分析和游客来源，为景区流量控制、游客分流、交通疏导、安全管理等方面提供数据依据，为景234、区科学管理提供有效的信息化支持，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。（2）智慧旅游宣传营销平台以新媒体营销推广为主，传统媒体方式营销宣传为辅的思路，借助互联网的推广能力，通过旅游舆情监控和数据分析，挖掘旅游热点和游客兴趣点，展开与APP应用提供商的深度合作，提升营销效果，做好数据分析，推动旅游行业的产品创新和营销创新。智慧旅游门户网站。按照国际和国家标准，完善商丘智慧旅游门户网站，集中整合、处理旅游数据与预警信息，发布及时、有效、权威的官方旅游信息；通过运用现代信息通讯网络技术，最大限度地释放智慧旅游门户网站的功能。智慧旅游新媒体营销平台。运用手机APP客户端、235、微信、桌面视窗、移动电视、数字电视、微博、数字杂志、手机短信等多种展示手法，拓宽旅游信息传播渠道，立体化展示商丘旅游、社会、经济发展成果，努力实现信息检索和双向推送系统建设，吸引游客主动参与旅游的传播和营销，增强旅游营销的靶向性和智能性，实现精准化营销。（3）智慧旅游公众体验平台采用“云旅游”模式，将线上和线下的虚拟与现实相结合，形成对旅游全过程的服务整合，使旅游体验智慧化、便捷化、精准化。旅游电子商务系统。建设涵盖电子商务后台综合管理系统、电子商务业务系统、旅游宣传营销系统和在线制度系统的旅游电子商务系统，整合景区门票、餐饮酒店、宾馆住宿、景区工艺品、娱乐表演项目等资源，为旅行社、大型团队以236、及个人自主旅游提供高质量的服务，实现全市旅游要素企业在线交易、网络营销、网络预订和网上支付等全程电子商务服务，为国内外游客提供全方位、全天候的信息咨询服务和地理位置服务，为旅游企业的发展提供有效的信息服务。旅游线路规划及导航系统。采用定位技术，建设旅游线路规划及导航系统，针对不同的人群定制出个性化的旅游线路，提供针对性的服务，为游客提供智慧化、人性化的旅游体验。景区设施查询及服务平台。分析游客相关信息，合理调配资源，提供景区设施查询和旅游语音自助讲解等服务，提高旅游景区的服务质量。景区电子售检票系统。采用计算机技术、电子技术、机电一体化技术等，实现售检票数据实时输入数据库内，以及统计与结算的自237、动化，快速准确得到所有票务信息，提高景区智慧化管理水平。景区微景虚拟现实体验系统。依托三维全景、虚拟现实等技术，动态展示古城复原全貌、现存古城景观、黄河故道全景等具有商丘文化特色的微景观，实现对景区及重点区域周边环境的可视化展示，为游客提供全天候、全方位、互动式的旅游体验。（4） 旅游行业应用新业态通过区域内旅游资源的捆绑打造，对酒店、旅行社等旅游行业进行全方位、系统化的优化提升，以旅游业带动经济社会协调发展，打造旅游行业应用新业态。商丘古城大型旅游综合体。围绕商丘古城建设大型旅游综合体，构建智能定位、智能监控、电子门票、电子地图、电子导游、电子支付、智能导购等系统，进一步优化景区业务流程，提238、升景区智能化运营管理水平。同时与应天文化、汉梁文化捆绑，结合当地酒店、度假区，打造成集旅游功能、文化功能、商务功能、休闲功能于一体的旅游产业聚集区，实现综合管理可视化、资源管理智慧化、经营管理智能化和产业整合网络化。乡村旅游特色文化建设。按照“以旅促农，以旅富农，农旅互动”的要求，围绕黄河故道生态文化旅游产业带，加快乡村旅游特色文化建设。通过构建智慧乡村管理系统，健全乡村电子商务网站，拓展旅游营销手段，深入挖掘乡村特色元素，树立休闲农庄、家庭农场、湖边垂钓、城市农夫等品牌形象，升级乡村旅游营销模式，以智慧旅游建设助力“美丽乡村”发展。旅游酒店管理系统。积极引导酒店在宽带网络、无线网络、电视网络239、及专有网络设施建设方面的投资力度，建设酒店综合信息管理系统、智能客房控制系统、酒店监控管理系统、酒店会议/宴会系统等系统服务项目，提高酒店的服务水平。智慧旅行社云服务体系。利用云计算、物联网等信息技术，借助便携的终端上网设备，搭建智慧旅行社云服务体系，建立集电子合同管理、团队管理、旅行社及导游服务管理为一体的智能旅行社应用系统，逐步实现旅行社在信息收集、资源采购、产品策划与发布、产品销售、订单管理、团队管理、统计结算、数据对接、行业监管等方面的智能化，打造智慧旅行社服务新格局。4. 智慧医疗以现代医疗体系改革为契机，以现代信息技术为手段，推动与保险、银行征信、教育、科研等跨区域、跨机构的居民健240、康信息资源共享，依托市民便民服务一卡通，集成居民健康信息数据和居民健康卡功能，建设涵盖医疗卫生信息服务、医疗过程监控、远程医疗服务、预防疾控、社区卫生和健康教育等功能的智慧医疗行业应用，为民众提供“智慧化、个性化、便捷化的”医疗保健服务。居民电子健康档案。整合各类健康信息,包括居民健康、妇幼保健、医疗服务、疾病控制与管理等多方面信息，完善居民健康档案数据库和电子病历数据库,实现居民健康信息的存储和管理。居民健康卡系统。居民健康卡作为医疗卫生信息唯一标识的载体，可在各成员机构间一卡通用，实现居民健康档案管理、免疫、保健、就诊、结算、支付等一卡通服务。电子病历数据库。建立电子病历数据库，记录患者历241、次在医院诊疗过程的信息，并实现各层级医疗机构的信息共享、同城互认、双向转诊、个人疾病预警、药品监管等公共医疗服务，使各级医疗机构之间、业务机构之间开展统一规划，切实提高医疗服务效率。掌上医疗APP。将传统医疗模式与移动医疗对接，公众可以在手机上享受医院的掌上医疗服务，实现预约挂号、寻医问诊、健康咨询、防治结合、医养结合、药品订购等功能，对医院服务进行评价和反馈，为居民提供智能化、个性化、便捷化的医疗保健服务。社区卫生服务平台。建设社区卫生医疗机构综合信息管理系统，推广“片医负责制”，针对行动不便的病患进行视讯医疗，对慢病以及老幼病患远程照护，对残疾、传染病等特殊人群进行健康监测，提供自动提示用242、药时间、服用禁忌、剩余药量等的智能服药服务，实现“小病在社区、大病在医院、康复回社区”的新型医疗模式。医疗监控平台。基于智慧城市云数据中心及政务信息资源共享交换平台，充分利用全民健康信息和医疗卫生信息服务平台，建设医疗监控平台，逐步推进养老、保健、医疗服务一体化发展，实现与养老、医疗等相关部门业务系统的互联互通、资源共享和服务协同。远程医疗服务系统。利用远程通信、全息影像等技术，实现远程诊断、远程医疗教育和远程监控等功能。以重点医院远程医疗平台为核心，接入社区、乡基层医疗诊所，实现专家远程会诊及资源共享和跨地域优化配置，重点解决医疗水平差、医疗设备落后等问题。疾控和健康教育信息系统。基于空间数243、据库、人口数据库，建立覆盖全市的传染病、艾滋病、慢性病、免疫规划等专题数据库，实现对疾控突发事件的预警预报、应急指挥与辅助决策，提高疾病控制和管理水平；通过网络进行健康教育，普及全民的疾病预防知识。数字化医院建设。以患者电子病历的信息采集、存储和集中管理为基础，建立临床信息系统和管理信息系统的信息共享和业务协作机制，实现医院内不同业务系统之间统一集成、资源整合和高效运转。5. 智慧公共卫生以公共卫生监督管理、疾病预防应急决策、居民健康教育等为核心，建设涵盖公共卫生综合数据中心、公共卫生业务管理系统、公共卫生应急指挥与决策支持系统、公共卫生综合服务平台的智慧公共卫生行业应用，提升重大传染病信息服244、务和科学决策能力、突发公共卫生事件应急处置能力、慢性非传染病预防控制能力。公共卫生综合数据中心。依托商丘市云数据中心，基于电子病历、电子健康档案，建设智慧公共卫生综合数据中心，包括电子疾病档案等基础数据和传染病、艾滋病、慢性病等专题数据库，将各类基础数据库和专业数据库形成一个有机整体，实现公共卫生数据在公共卫生机构和政府部门之间的互联互通。公共卫生业务管理系统。建立以人群监测为基础的传染病、慢性非传染性疾病、精神病等疾病监测预警处置信息系统、妇幼保健信息系统与儿童免疫规划一体化信息服务系统、疾控系统实验室数据管理系统、门诊健康体检信息管理系统和艾滋病信息管理系统，实现对各类疾病的监测、上报、分245、析与预警，满足公共卫生业务管理需求。公共卫生应急指挥与决策支持系统。建立以事件监测、综合管理为基础的公共卫生应急指挥决策系统，确保与国家、省级核心业务系统互联互通和业务协同，实现突发公共卫生事件信息的主动采集、快速传输、统一存储、高效处理和智能分析。公共卫生综合服务平台。采用移动互联网等新媒体宣传手段，建立公共卫生综合服务平台，加强公共健康宣传，进行公共健康危害因素信息的普及，实现艾滋病、性病、乙肝等传染病防治及传染病症状的知识宣传，完善基于健康档案的慢性病监测和儿童免疫规划等功能，为居民提供便捷、高效、实时服务。6. 智慧教育加强学校多媒体教室、校园无线网络覆盖的建设，整合教育管理基础数据库246、教育资源数据库、教育业务数据库，以商丘市数据中心为基础，搭建涵盖网络教育学习系统和校园智能综合管理平台的智慧教育行业应用，通过校园网络覆盖，逐步探索互动课堂、STEAM教育在“互联网+”下的教育新模式。网络教育学习系统。在“三通两平台”的基础上，鼓励学校与资源电商等第三方合作，通过多种方式大力开发数字教育资源服务市场，鼓励企业积极提供云端支持、动态更新的新型数字教育资源及服务，实现优秀教育资源共享。鼓励师生开通网络学习空间，实现网络教学、虚拟实验、移动学习、数字图书馆等学习功能。构建全社会终身教育服务体系，提高全市人民整体文化水平。校园智能综合管理平台。采用物联网技术，以各种应用服务系统为载247、体，通过“校园一卡通”，实现学生管理（包括学籍管理、成绩管理、试卷分析、作业管理、素质评价、家校互动）、教职工管理（包括教师人事信息、教师业务信息、教师专业发展记录）、教务管理（包括考务管理、日常处理、排课系统、选课系统）、备课管理、资源管理、办公事务管理、科研管理、档案管理、图书管理、宿舍管理、实验室管理、系统管理等智能应用，为广大师生提供一个全面的智能感知环境和综合信息服务平台，实现协调互联，增强校园行政与物业管理的能力。7. 智慧民政充分利用云平台等信息化技术对复杂多项的民政数据进行全方位的整合和归纳，实现民政服务的纵向管理和横向协作。建立涵盖民政数据中心、民政业务综合管理系统、社会救助248、专项管理系统、智慧养老网络服务平台、自然灾害救助应急指挥平台、民政综合信息服务平台的跨部门业务协同的智慧民政行业应用。民政数据中心。建立包含社会福利、优待抚恤、慈善捐助、困难户、低保、救灾应急管理、收养救助、婚姻登记、养老服务、退伍军人安置和殡仪业务等方面的数据中心，为全市人口民生服务动态管理提供支持；加强社区数据采集终端的信息化建设，实现民政管理的精细化，为民政部门相关工作提供统计分析和智能决策支持。民政业务综合管理系统。按各民政业务类别开发社会组织管理、优抚安置管理、社会救助管理、社区工作管理、区划地名管理、社会福利管理、社会事务管理、福利企业管理、老龄工作管理等子系统，并实现各业务子模块249、的数据关联。社会救助专项管理系统。建立包括低保信息管理、社会救助管理、农村五保户管理、医疗救助四个方面的社会救助专项管理系统。实现基础数据管理、审批流程管理、医疗救助登记审批管理、临时救助登记审批管理、扶持互助登记审批管理、教育救助登记审批管理、临时救助登记审批管理、自动生成各种资金发放记录、各种资金发放统计分析、提供外网接口用于救助相关信息发布等功能，提高社会救助管理效率，加强多个救助职能部门的信息交换和共享，为市民提供更加方便多样的求助渠道。智慧养老网络服务平台。通过整合各类社会服务资源，借助移动终端等现代化设施，为老年人提供包括“健康监测、紧急救援、家政服务、康复护理、日托服务、家电维修250、心理慰藉、法律维权”等在内的综合性服务。自然灾害救助应急指挥平台。综合运用物联网等技术，构建自然灾害感知体系，实现重大自然灾害预警预报、应急救助指挥、数据收集整理、灾情评估、信息发布、救灾资金和物资的调拨管理等功能，构建自然灾害救助应急指挥平台，提高突发灾害事件应急处置能力，实现“跨领域、跨层级、跨时空”快速协同、综合协调和高效处置。民政综合信息服务平台。通过建设统一的民政公共服务门户，搭建社会救助和精准扶贫服务平台，实现民政全方位的政务公开，提供申报表格下载、咨询投诉等服务；发布审批动态、审批结果等信息，并提供审批进度查询及反馈功能。8. 智慧社保健全全市社会保障信息服务系统，实现全市社会251、保险，社会救助、社会福利、劳动就业、医疗卫生等的统一管理。扩大社会保障卡应用范围，实现市民办理卫生保健、社会福利、社会救助、优待抚恤、人事教育、住房公积金、图书借阅等社会事务“一卡通”。社会保障信息服务系统。运用现代信息化技术，实现养老、医疗、失业、工伤、生育、低保、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务整合，实现自助服务一体机和手机APP上的社保服务在线办理，提升社保关系跨地区转接能力，逐步形成五保合一、劳动力建设、社会福利等领域为一体的社会保障信息化管理体系。劳动就业服务系统。以公共服务网络为依托，建立用人单位、劳动力、服务机构三方的“一站式”就业服务平台。有效整合企业用工和劳动者求职信息252、，实现城乡劳动力信息资源共享和引导，根据劳动者的需求提供有关就业、创业、培训、维权、生产和生活等内容的网上受理和信息推送服务。全市劳动就业和社会保险信息系统。建立全市统一的劳动保障业务资源数据库，加快建设劳动就业和社会保障体系，全面掌握就业、失业和社会保险信息，保障社会稳定。人事管理系统。利用现代科技手段，建立全市人事信息库，实现各单位、各企业内部人员的统一管理和信息资源整合，优化人事管理服务。社保“一卡通”工程建设。依托于全市市民一卡通工程，将全市社会保障、医疗服务、公共卫生和图书借阅等服务集中到社保一卡通。通过一卡通统一记录市民的个人身份、电子证照、日常资料、个人办事记录等信息，并将其作为253、商丘市民在市、区、街政务服务大厅和在网上办事大厅办事时的凭证，实现街道社区社保自助服务和社保异地业务联网办理。加快“一卡通”与商业服务进行融合，深度挖掘“一卡通”系统的数据，提高政府科学化、精细化管理水平，使市民享受更优化、更便捷的个人服务、公共服务和商业服务。9. 智慧社区建设涵盖社区综合服务、智能家居、智能安防、智能物业、智能楼宇、健康监护、养老服务、文化娱乐、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等的智慧社区应用，使智慧社区成为智慧城市体验节点，将政务管理、城市治理、公共服务下沉至社区，为社区居民提供安全、幸福、和谐、便捷、智慧的生活环境254、。（1）社区综合服务加快政府管理与服务向社区延伸，结合基层行政管理体制改革，整合民政、卫生、公安等相关数据，建立社区综合服务平台。以“资源共享、协同服务、便民利民”为核心理念，消除社区条线分割的弊端，打造“一站式”社区管理和服务体系。根据社区规模，建设社区便民商务服务系统、社区事务受理一体机（LED电子公告栏、自助缴费终端、触摸屏查询终端、公共广播终端），方便居民日常生活。利用电视覆盖面广、服务人群多的特点，在高清交互数字电视终端和地方电视台开设智慧社区专区，为老年人提供居家养老信息化服务。建立完善的社区生活服务智能配送体系，重点提供面向老年人、残障人的医疗、餐饮、家政等日常生活服务项目。满足255、居民多元的服务需求，使居民有归宿感，提升其幸福指数。（2）智能家居布设网络通信、智能建筑、智能家电等智能设施，实现与家庭生活有关的各种应用子系统的有机结合，建立家居安防系统、远程监控系统、智能家电系统、可视对讲系统、智能影音系统等，实现家庭内部家电智能控制、能源智能计量、节能低碳等功能，让家居生活更加舒适、安全、有效。（3） 智能管理系统建设涵盖视频监控、停车场管理、智能门禁、防盗报警、智能服务等的智能管理系统，为了满足社区居民的需求，方便管理，同时也为了更好的保障居民的安全，使社区管理更有序、高效，让居民更有幸福感。（4）智能物业以服务居民为目标，依靠大数据、云计算、新一代互联网等技术，整合256、社区相关数据，建立社区物业数据库，搭建物业管理平台，包括LED信息发布系统、背景音乐与智能广播系统、远程抄表系统、智能医疗系统等，为居民提供自动计费、快速报修、灾情报警、网上传递服务等信息。（5）智能楼宇建设包含安防监控、消防监控、基础设施监控的智能楼宇，实现通信、办公、安全保卫和消防等功能，为居民提供安全、高效、便捷、健康的生活和工作环境。（6）健康监护通过便携式、低功耗的智能化健康感知设备，实时感知被监护人员的生理状态，通过物联网将这些数据上传到个人电子健康档案中，便于对疾病的监控和预防。为老年人群、妇婴儿童等人群，提供健康状况实时监测、监护异常实时告警、紧急呼叫救助、定期健康评估报告、咨257、询热线等个人健康监护服务。（7）智慧养老利用互联网、移动互联网、物联网、云计算等技术，搭建社区智慧养老一体化服务管理平台，向老人提供安全看护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲情关怀等服务。（8）智慧文娱以“大众创业、万众创新”为依托，以服务社区人民为宗旨，推进“互联网+文娱”建设。在活动娱乐宣传、互动等各个方面，通过线上线下方式，激发社区居民参与文娱活动的热情。（七） 积极推进产业创新智慧化建设建设包括智慧园区、智慧产业、产业转型升级等智慧行业应用，发挥智慧金融平台对中小企业创新发展的支撑作用，加强信息经济发展对智慧产业空间集聚、产业协同创新发展对区域经济转型和产业升级的引领作用（见图12）。258、图12 新型智慧城市建设促进产业创新智慧化1. 智慧园区积极推进智慧科技园区、工业园区、商业园区、金融园区、物流园区等园区建设，实现园区经济可持续发展和产业协同创新目标，通过物联网、互联网等技术，建立以“部门联动、资源聚合、商业运营、公共服务”为准则的园区业务管理和运营平台，提高园区管理效率和产业服务水平。以电子商务、物流产业集聚区为依托，聚集同行企业，组成高效的产业链集群，实现产业链协同运作、产供销无缝对接和产学研用动态联动。园区企业服务云。利用互联网、物联网等技术，为园区内企业提供电子商务、物流贸易、金融服务、管理服务（ERP、HR、CRM）等方便、快捷、低成本的云服务，降低企业创业及运行259、成本，辅助企业健康成长。通过企业服务云平台，整合园区内外生产性、生活性服务资源，提高企业创新创业能力和产业协同创新水平。智慧园区综合业务智能管理系统。借助商丘市运行管理平台，整合园区安防、管理和服务信息，形成各系统信息交互，实现园区智慧化管理，为园区用户提供安全、便捷、规范的工作环境；为园区管理者提供高效、可靠的综合管理手段，提高园区管理和资源利用效率，增加园区竞争力。智慧园区综合运营服务系统。以商丘智慧城市公共服务云平台为依托，建设智慧园区综合运营服务系统。为企业提供网上办公、网络会议、网上财务、人力资源管理、客户关系管理及网络传真等智能化服务，优化园区内企业经营管理模式。为驻园企业提供全方260、位的市场和行业信息，丰富线上采购和网络营销等智慧化应用，实现产业链智慧化管理。智慧园区能耗管理系统。依托智慧环保应用系统，对所有驻园企业能耗数据进行实时采集、动态分析和智能管理，为节能减排和企业生产工艺改进提供数据支持。2. 智慧产业以重点产业基地为依托，以扶持本土品牌企业为核心，有计划地引进一批重点企业，大力发展以软件、数字内容及创意应用等为代表的信息服务业，以阿里巴巴（商丘）产业带为引领的电子商务体系，以多个区域性物流中心和配送中心为支撑的智慧物流业。实施产业技术创新战略联盟培育工程，鼓励企业、科研院所、高等院校研发创新；鼓励以优势互补、资源共享等合作方式结成企业联盟，形成大型企业集团、企261、业联盟、专业企业协调发展的产业格局，促进智慧产业的集群式、规模化发展；鼓励创新型中小企业发展。建设和完善产业基地的各类公共技术服务平台。（1）智能设备制造业有计划地引进一批与智能感知设备制造相关的企业，坚持自主开发与协同研发相结合，推进智能感知、可控设备的研发，加快产业基地建设，大力开发智能制冷家电、智能冷链车辆等；依托睢县制鞋产业集群，集成智能传感模块，发展可穿戴产品；依托电动车产业，发展智慧新能源，推进优势产品智能化升级，着力打造智能设备产业基地与产业集群，加强智能设备制造业发展。（2）软件与信息技术服务业依托商丘市智慧产业园区，大力扶持本地IT企业，重点发展软件开发服务、数据内容服务及创262、意应用等智能信息服务业，促进业务向规模化、高端化方向发展。（3）电子商务依托阿里巴巴（商丘）产业带优势，打造一批电子商务示范基地、示范园区和示范企业。以电子商务服务指导为突破口，引导各类中小企业加入产业带。建立智慧电子商务服务平台，实现电子商务综合管理、物流配送管理与服务、电子结算、产品溯源管理、信息发布、数据报表、自助查询、企业ERP应用等应用，以便民、利民、惠民为重点，加强商丘市电子商务的核心竞争力。银行电子商务应用。以网上银行和移动银行运作模式为基础，整合智慧城市市民卡资源，依靠互联网和无线通讯技术，实现公共交通、水、电、气、暖与通信等公用事业缴费、园林旅游门票结算、车辆安全管理、医疗卫263、生缴费等服务行业的电子化，方便市民生活。移动电子商务应用。利用互联网整合基础设施供应商、托管服务提供商、加密认证服务商、技术平台提供商、应用软件提供商等各方面的资源，构筑企业与企业之间的电子化业务联系。主要依托网上电信营业厅、电信增值业务平台、信息港平台等平台，建立银行、贸易、订票、购物、娱乐等业务为主的移动电子商务应用，面向最终用户提供全方位的便捷服务。电子商务建设。通过政府搭建平台，将商丘九大优势产业在线上推广和销售，充分实现与电子政务服务、社会公共服务、电子商务及物流配送服务等信息与基础设施资源的整合。加快示范区电子商务产业园和电子商务重点项目的建设，促进企业“两化”融合和经济转型，打造264、中原经济区东部重要的区域电子商务中心。智慧社区电子商务应用平台。采用数字家庭智能化终端，将商业、金融、医疗、教育以电子商务的模式延伸到社区乃至家庭，运用家庭数字可视对讲机和网络电视等智能化终端，通过智能化物联网实现社区电子商务应用。跨境电商平台和农村电子商务。深化与阿里巴巴集团合作，充分发挥阿里巴巴LBS商丘服务中心作用，推进阿里巴巴（商丘）电子商务示范市建设。以中小企业应用跨境电子商务为重点，强力推进铁路一类口岸和综合保税区建设，引进亚马逊、世界工厂网等跨境电商平台，不断提高跨境电商交易占比。培育跨境电子商务示范园区、跨境电子商务示范基地、跨境电子商务培训孵化基地，争创国家级电子商务示范城市265、。大力发展以“村淘”为代表的农村电子商务，加大基础设施、终端设备和大数据建设，利用网站、手机APP等进行宣传和产品信息展示，实现农业信息化、销售网络化，提升生产水平和盈利能力，增强市场竞争力。（4）积极建设云制造服务平台重点打造云制造服务平台，立足商丘制冷家电、服装、电动车等行业，实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批行业工业云平台和大数据平台。以互联网、物联网、云计算、大数据为支撑，重点打造云制造服务平台，积极引导食品、机械装备等行业培育特色化、专业化云平台，构建智能协作的产业生态体系。制冷家电云制造服务平台。依托民权制冷产业龙头企业，提升智能制造与智联服务技术支撑能力，面向全产业链开266、发输出智慧制冷设备自主标准体系和整体解决方案，构建全国先进的制冷云制造服务平台生态圈，促进全市电子产业向数字化、网络化和智能化转型升级。服装个性化定制平台。依托睢县服装电子商务平台，面向服装、服饰行业，推广个性化定制服务和工业化生产全流程解决方案，建设全国先进的服装个性化定制云服务平台，推动传统制造方式向柔性制造、精准制造转型升级。电动车充电服务平台。深化与新能源产业链制造商的战略合作，以充电网、车联网、互联网“新三网融合”为支撑，率先打造便民的电动车智能充电服务平台，加快智能充电终端建设，优化充电业务布局，拓展电动车售后增值服务，促进电动车产业发展。（5）信息安全产业加强商丘市信息安全能力建267、设。大力发展电子政务、电子商务、工业控制等领域相关的安全应用系统，积极研发涉密移动信息安全产品，提供信息安全系统集成、咨询、监理、测评和培训等信息安全服务。大力发展防火墙、互联网涉密安全终端产品，加快发展互联网信息内容安全产品，着力发展信息安全服务，积极发展基础信息安全产品，积极拓展新兴信息安全领域。创新互联网安全监管机制，建立健全违法信息动态防控处置机制和违法行为监测预警机制，提升网络安全管理能力。完善信息安全基础设施，推进移动信息安全服务云平台、信息安全系统软件测试中心、信息安全产业基地等建设，建立健全智慧城市信息安全支撑体系。（6）绿色环保、低碳循环产业加快新能源产业化进程，以商丘市电动268、公交车为抓手，组织实施生物质能、新能源汽车、资源循环利用、环境防治等研发专项，推广绿色环保、低碳循环产业工程示范。（7）智慧会展大力发展互联网+智慧会展行业应用，通过建设智慧会展中心，搭建互联网+云展厅服务平台、智慧会展应用平台和智慧会展宣传平台，提高会展智慧化程度，挖掘后会展价值。智慧会展中心。充分利用大数据、虚拟现实、WIFI精准定位、移动互联网等技术，建设国际化标准的智慧会展中心，提供展会路径导航、视频监控、在线预订、三维展示、非现场用户的“APP看展”等便捷服务，并根据观展者的行为进行展区精细化布局，根据参展企业的交易活动进行精准营销，增强观众的参展体验，提高展商的参展效率，推动商丘会269、展经济智慧化进程。互联网+云展厅服务平台。依托商丘市国际会展中心建设，结合云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用，有效整合商流、物流、人流、资金流和信息流，积极建设智慧会展的智能应用、智慧管理、智慧营销、智慧布展等工程，搭建互联网+云展厅服务平台，建立智能化展会信息实时交流平台，打破会展活动的时空限制，改变传统参展商和受众群体交流方式，促进商丘市会展节事活动由传统会展向智慧会展转变。智慧会展应用平台。借助物联网、移动互联网与数据挖掘技术，挖掘会展的经济价值和社会效益，打造线上、线下互动展示与体验为一体的智慧会展应用平台，提高商务洽谈的效率性与灵活性，提供信息增值服务，提高会展活270、动的签约率和履约率，实现对商丘市冷博会、食品博览会、国际华商文化节、国际庄子文化节等会展节事活动的智能应用和智慧化管理。智慧会展宣传平台。充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为商丘食品博览会、国际华商节、国际庄子文化节等大型会展活动提供数字化、信息化、智慧化的产品和地方品牌推广，建设智慧会展宣传平台，创建具有体验性、导向性和协同开放的会展宣传和精准营销模式。3. 产业转型升级（1）智慧农业加强农业物联网、互联网等信息技术基础设施建设，建立健全由“两个中心、三个系统”组成的全市“互联网+农业”公共服务平台，整合农业、气象等部门的相关业务数据，通过对农业生产过程的大数据分271、析、动态模拟和对生产环境因子的智能化调控，达到合理有效使用农业资源、综合降低经营成本、不断提高农产品品质和优质产品比重的目的。免费为农民和新型农业经营主体提供数据采集、挖掘分析、监测预警、技术指导、智能控制等应用服务，实现农业向智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管。依托综合性农业电子商务信息化平台大力发展农业电子商务，提升新型农业经营主体电子商务应用能力；推动智慧农业生态保护示范基地建设，结合智慧旅游工程，探索休闲观光农业发展。农业基础设施智慧化改造。鼓励农业龙头企业、农业种植大户和农民专业合作社将RFID技术、无线通讯技术、遥感技术、3S技术等引入生产、加工、储藏、运输、销售等各个环节，272、全面推广智慧化设施建设。实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断等精准化作业，实现农业资源利用、农业生产精细化管理和生产养殖环境智能化监控。接入农作物种植全过程跟踪系统，实现互联互通、数据共享。农业生产环境监控系统。鼓励农户积极安装集环境生理监控、作物模型分析和精准调节为一体的农业生产自动化智能感应设备。利用物联网技术，实时远程获取温室大棚、畜禽养殖区、仓库等内部的空气温湿度、土壤水分温度、二氧化碳浓度、光照强度及视频图像，通过模型分析，自动控制湿帘风机、喷淋滴灌、内外遮阳、顶窗侧窗、加温补光等设备，为作物高产、优质、高效、生态、安全创造条件。通过手机、计算机等273、终端向农户实时推送监测信息、预警信息、农技知识等，实现温室大棚集约化、网络化远程管理，充分发挥物联网技术在设施农业生产中的作用。农作物种植全过程跟踪系统。在现有农业监管与指挥调度系统基础上，结合农作物生产过程特点，加强传感节点、射频装置、EPC编码技术和视频摄像应用，实现对农作物种植全过程信息的管理信息化。农产品加工及溯源系统。依托农业物联网应用系统和农业监管与指挥调度系统，做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，对监控区内每批甚至每个农作物贴上二维码标签，让消费者使用微信等APP扫描二维码即可查询所购买农产品的种植农户、生产加工厂家、储藏仓库、运输公司和销售企业的全过程信息，实现274、农产品“从农田到餐桌”全程可追溯。农产品综合电子商务平台。基于农作物种植全过程跟踪系统、电商平台、物流管理平台，整合资源，构建区域利益共同体。推广支农宝等新型应用，拓宽农产品网上销售渠道，发展在线种养、智能管理、电子商务于一体的“定制式生产”，破解“小农户与大市场”对接难题，提高农产品流通效率，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。休闲观光农业智慧化服务。坚持合理布局、突出特色、生态环保的原则，大力推进生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等多种类型生态农业园区建设。整合休闲观光农业信息资源，依托智慧旅游工程扩充休闲观光农业的信息发布渠道和模式，推进实施睢县特色高效农业、275、宁陵富硒农产品产业化基地、睢阳区现代农业种植基地、梁园双八富农草莓合作社都市高效农业、睢阳区鑫山生态循环农业示范等项目建设。（2）智慧制造以“互联网+”为抓手，以商丘制冷设备、冷链装备、电子信息、制鞋、纺织服装等重点行业为切入点，以产业链智能化升级和众创空间的建设为落脚点，加快推进两化深度融合；采用新技术、新手段促进煤炭、特种玻璃等化工业转型升级，把握市场动向，推进工业转型升级。生产线智慧化改造。加强智能传感器、智能控制器等技术在智能制造中的应用，建设智能工厂、数字化车间，实现制造工艺与装备技术升级。在电动车、制冷家电等行业推广应用智能感应、自适应调整等智能化管理模式。采集产品数据、运营数据、276、价值链数据以及外部数据，实现经营、管理和决策的智能优化，增强商丘制造业竞争优势。重点行业企业重组整合。采取延长链条、淘汰落后产业、技术升级等手段改造提升传统工业。推进煤炭科学开采，支持发展功能技术玻璃和特种玻璃，加大优势铝加工企业的引进力度，围绕市场需求，积极研发精细化工产品，提高资源利用率。（3） 现代服务业以促进结构转型升级为导向，突出新需求引领、新技术应用、新领域拓展，大力发展现代物流、金融服务、商务服务等生产性服务业。1）智慧物流实施现代物流业重点企业培育计划，以豫东综合物流产业集聚区为龙头、10个产业集聚区专业物流园区为平台、多个区域性物流中心和配送中心为支撑，大力发展第三方、第四方277、物流，重点发展民权县特色冷链物流，以及快递、建材、汽车、食品、医药等行业物流。积极探索“互联网+”物流应用，建立快速便捷的城乡配送物流体系，解决城乡居民配送“最后一公里”问题。加快推进电商园、快递物流园、豫东农产品物流电商中心等建设，打造辐射豫鲁苏皖的区域级物流枢纽。物流产业大数据中心。加强交通、金融、海关、电商产业园区等业务部门的信息互联互通，建立物流基础数据库，在此基础上搭建物流综合管理平台，对数据采集挖掘、商业智能、跟踪分析方面进行建模，通过物流信息共享、业务协同，确保物流信息正确、及时、高效、通畅，为智能物流的关键应用打好基础。物流业务标准流程系统。打破传统物流业务流程信息传递迟缓、运278、行时间长、部门之间协调性差的缺点，运用现代信息技术和最新管理理论对原有业务流程进行优化和再造。信息采集跟踪系统。建设产品生产物流跟踪、产品存储物流跟踪、产品运输物流跟踪、产品销售物流跟踪，以保证产品流通安全，提高物流效率。物流公司可以通过配套的智能终端，及时获取用户信息，采用智能设备如应用新的传感技术、条码技术和电子订货系统等，实现智慧仓储、智慧运输、智慧装卸和智慧配送。通过物流综合服务平台和现代智能设备，使托运人和物流企业都享受到便利。物流车辆智能管理调度系统。实现送货派车管理、安检记录等功能，对配备车辆实现订单的灵活装载；随时掌握每辆车的位置信息，监控车队的行驶轨迹，避免车辆遇劫或丢失；采279、用高峰期车辆分流控制，最终实现物流全过程可视化管理。并在此基础上，鼓励传统运输企业向现代物流企业转变，鼓励企业在物流信息中心的平台上构建自己的物流信息系统，鼓励企事业单位和个人通过物流信息中心解决物流需求。物流智能分析及决策系统。通过物联网、移动互联网等技术，实现物流车辆最优路径选择、订单任务就近指派等决策优化，提高物流效率。2）智慧金融以物联网信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化的方式，全面提升信息技术在金融领域的应用，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造金融服务业。智慧金融大数据中心。通过电子交易中心、网上银行、移动银行等终端动态收集、更新信息，运用大数据、云计算等技术，储存280、管理客户交易信息，处理海量数据，分析客户需求，感知客户行为变化，随时随地提供个性化金融产品和服务，及时响应业务需求。商丘市中小微企业服务平台。由政府主导，企业化运营，基于政府对中小微企业管控的信息公开、法人库、信用库等数据，建立中小微企业大数据池和企业信用评级体系，对中小微企业进行信用评价，并建立分级模型，对不同信用级别的企业发放额度不同的贷款，建成集政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、市场开拓、信息化服务等多功能为一体的中小微企业服务平台，实现政府与企业的互利双赢。智慧金融信息管理和服务平台。整合各种理财产品、网上银行等资源，汇集金融信息服务机构，利用云计算等技术，加快金融产品和服务创281、新，提供便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务，改进和完善互联网金融监管，加强互联网金融消费权益保护和投资者保护。智慧金融信息安全平台。运用物理隔离、逻辑隔离等技术手段，保障客户信息、金融交易信息的安全性，杜绝信息泄露，提高金融信息和金融服务的安全性。（八） 提升城市品质和文化内涵建设加快推进涵盖商丘古城发展、名村名镇开发、文物展示保护、文化档案、会展体验、书院文化创新等文化传承与素质提升智慧行业应用，深化城市品质内涵，提升城市居民综合素质（见图13）。图13 智慧城市建设促进城市品质和文化内涵提升1. 文化传承商丘古城名城、名镇、名村保护。采用三维激光扫描、无人机等技术，加速进行古城282、调研工作，推进古城复原工作，加快建立历史文化名城、名镇、名村数据库；通过布设摄像头、智能传感器等设备，加强对商丘古城名城、名镇和名村的监测与保护。文化建筑虚拟三维景观。充分挖掘商丘的商文化和火文化内涵，整合文化资源，策划开发重点文化项目，打造具有商丘特色的文化精品。建设文化建筑的虚拟三维景观，在应天书院、归德府文庙和庄子故里等重点文化区中搭建三维虚幻立体的特色宣传影像，带给公众全新的城市特色视听体验。文物遗址保护和虚拟仿真系统。建立商丘市文物古迹地理信息系统，加强基于现代信息技术的考古发掘和文物遗址保护，实现文物资源的科学、高精度保存与利用。推动文物古迹虚拟仿真、网上非遗传习、文化虚拟体验中心283、等项目的建设，通过虚拟仿真技术实现商都遗址等湮灭文物古迹再现和濒危文物古迹信息保护。智慧文化档案。加快历史档案、地方志等重要公共文献的数字化抢修、保存及管理工作，推进档案数据处理平台和服务平台建设，实现档案资源的高质量管理和便捷服务。文化信息共享。加快推进数字图书馆、智慧博物馆等文化领域重点工程建设。整合文化、旅游、广电、新闻出版等相关部门文化资源，建立具有商丘特色的文化资源数字化体系，实现文化信息资源共享。主题文化产品。以商丘周边丰富的文化旅游资源为依托，充分挖掘火神台庙会文化、戏曲文化、民间舞蹈和民间工艺等文化内涵，运用高新技术手段和信息技术深度开发一批以体验性、参与性、娱乐性为主题的文化284、产业产品。特色文化活动。结合空间投影、成像等先进技术和设备，大力弘扬华商文化节“九商仪式”、木兰节等特色文化活动，打造世界华商最有价值的信仰文化品牌。特色文化乡镇。借助互联网的各种宣传手段，采用互联网视频授课和远程技艺指导，大力建设农村文化队伍；支持、鼓励特色乡镇在互联网平台和多媒体渠道上开展商丘剪纸、手绣、针织挂毯、宋州柳编、夏邑宫灯、画虎等民间艺术发展，传承民俗风情文化，充分发挥文化建设在推动商丘经济发展和社会和谐中的作用。郑州大学应天书院。秉承应天书院国子监千年文脉，积极推进郑州大学应天书院筹建工作，为商丘市智慧城市建设、经济转型发展与文化传承提供智力支撑。一是以郑州大学智慧城市研究院为285、牵头单位，成立筹建郑州大学应天书院筹备小组，会同郑州大学、商丘市、睢阳区，积极推进郑州大学应天书院筹备工作，把郑州大学应天书院打造成为郑州大学的二级学院，应用型本科人才培养院校。二是依托郑州大学在国学文化传承、智慧城市应用和产业协同创新的优势教育资源，把郑州大学应天书院打造成彰显“三商文化”传承与创新、助推智慧城市建设与应用的“新型书院”。三是坚持开放办学理念，明确郑州大学应天书院发展定位，打造“三个基地”、“两个中心”、“一个平台”。其中，“三个基地”是指应天国学传承与创新人才培养基地、智慧城市建设与运维人才培养基地和经济转型发展与产业协同创新人才培养基地；“两个中心”是指应天书院文化传承与286、创新研究中心和智慧城市建设与发展研究中心；“一个平台”是指开放性的学术研究、人才培养、文化创意、社会服务与资源共享平台。四是整合科研院所、行业协会、龙头企业资源，围绕国学文化传承创新、智慧城市建设应用、城市经济转型升级相关领域，进行科学研究、学科建设、专业设置、教育教学、实践实训、校企合作专项规划，明确人才培养模式与人才研修培养方案，为商丘市经济转型发展、智慧城市建设、产业结构升级和城市品质内涵提升提供智力支撑和人才保障。2. 智慧展馆以多媒体、LED屏、智能终端、无线网络、虚拟现实等技术为依托，集中虚拟展示各单位的应用成果和各智慧产业的最新动态，以互动体验、艺术展示的方式，生动地展示出未来智287、慧城市的建设情况和美好愿景，充分发挥智慧城市体验展馆作为城市形象的展示平台、招商引资的参考平台、公众服务的互动体验平台和科普教育的培训基地。互动桌面系统。基于先进的计算机视觉技术，利用多点触摸系统获取并识别手指在投影区域上的移动，以自然的手势姿态控制软件，实现图像的点击、缩放、三维旋转、拖拽，参观者不仅可以观看到高画质投影的图像，同时也可用手指触摸选择自己感兴趣的内容，或对相关信息进行查询。三维数字沙盘。运用多通道图像融合、虚拟现实、智能化中控系统集成等技术，结合传统物理沙盘与弧幕双向互动演示，通过光、电、图像、声、三维动画和实体模型融合，充分展示智慧现有发展成果、模拟未来智慧城市的建设蓝图，288、构建多元化、智能化、全方位的展示空间。3D全息投影系统。参观者无需佩戴特殊眼镜，只须通过全息投影，用肉眼即可观看智慧城市建设成果的虚拟三维成像。通过与触摸屏结合使用，真实模拟智慧城市建设场景的三维效果，增加与公众的互动。虚拟现实体验系统。采用虚拟现实技术将展馆数字化、虚拟化，整个场景采用三维和人机交互形式将智慧城市中的建设成果进行重现，观展人员可以真实体验政务办理流程、金融便捷付款、社区一体化等便捷服务，充分发挥智慧展馆作为公众互动体验平台和科普教育培训基地的作用。3. 素质提升科普教育。采用先进的移动互联网等技术，实现科普热点监测、科普内容服务、专家远程答疑和科普社区服务，大力开展伦理、生理289、心理知识教育，从基层上广泛开展智慧城市相关知识的普及工作和舆论宣传引导，提高居民防灾减灾意识和自救互救能力，增强全社会对于智慧城市建设的认知度和参与度，充分汇集全社会智慧和力量，营造智慧城市发展的良好氛围。传统文化教育。积极推进新兴网络文化的发展，利用多种媒体媒介传播手段，加强传统文化和现代科技的结合，加快广播影视、电子娱乐和新闻媒体等行业信息化步伐，完善传统文化信息服务和教育体系。推进面向基层社区文化站、村文化室的信息化建设，普及传统文化教育，促进中国传统文化的传承和发扬。公民素质教育。通过先进的云端设备、互联网、物联网、移动互联网和公共服务平台构建开放的教育平台，打造文化教育的新格局，形成全民学习的氛围，推动全民素质提升。大力普及信息化知识和移动网络应用，增强市民文化素质，提高全民信息技术应用技能和主动获取信息服务的能力，夯实“智慧商丘”的人文基础，使全社会都能共享智慧城市发展成果。