1、徐州市道路交通安全管理“十四五”规划（征求意见稿）徐州市公安局交警支队序言为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强道路交通安全工作的一系列重大决策部署，切实做好全市道路交通安全管理工作的顶层设计，推进国家安全发展示范城市创建工作，特制定本规划。本规划依据中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国安全生产法交通强国建设纲要交通强国江苏方案等相关法律法规及管理政策，结合江苏省“十四五”平安交通发展规划徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要徐州市“十四五”综合交通运输体系发展规划徐州市“十四五”应急管理发展规划等相关内容，全面掌握道路交通安全状况，把握道路交通2、安全的内在规律，预测道路交通安全发展趋势，明确道路交通安全管理的发展方向、工作目标和重点，从源头上提高徐州市道路交通安全管理水平，确定在人、车、路、企、环境和管理等方面应采取的交通安全措施和行动及其实施时序，建立一套与徐州市道路交通安全实际状况和特点相适应的交通安全管理体系，培养、锻炼道路交通安全管理人才，全面提升道路交通管理能力和水平，为我市社会经济发展提供安全、有序的道路交通环境。 4 目录一、道路交通安全现状与趋势8（一）发展现状8（二）趋势与问题111.发展趋势112.主要问题12二、指导思想与目标14（一）指导思想14（二）规划原则15三、规划任务17（一）健全道路交通安全管理机制13、71.加强政府领导，深化道路交通安全综合治理机制172.健全道路交通风险隐患排查和治理机制173.加强道路交通安全审查，形成道路交通事故预防机制17（二）强化道路交通安全宣传教育201.建立宣传长效机制，推动道路交通安全宣传氛围营造202.构建精准的道路交通安全宣教体系203.提升道路交通安全宣传数字化水平214.初步建立道路交通安全宣传教育效果评估机制21（三）加强重点人群、车辆安全管理241.推进驾驶资格培训和驾驶技能提升242.加强重点车辆的源头管理243.推动道路交通运输企业安全管理提升244.强化货运车辆超限超载等重点违法行为治理255.加强道路交通运输新业态监管体系建设256.持续4、深化车管“放管服”改革26（四）道路交通安全管理提升291.道路交通安全全面提升292.科技赋能，全面提高道路交通安全管理效能29（五）强化道路交通安全执法管理321.健全道路交通安全法律法规342.加大对严重道路交通违法行为的治理力度343.提高道路交通安全执法水平344.提高道路交通科技执法应用水平35（六）健全道路交通事故应急保障及救助体系371.加强道路交通应急管理机制建设，落实部门职责372.加大应急保障设施设备的更新和投入，优化资源配置373.加强监测预警和应急处置专业化水平374.提高伤者入院前医疗急救能力和现场防护能力38四、保障措施41（一）强化组织领导41（二）加强队伍建设5、41（三）保障经费投入41（四）强化效果评估41五、远期展望43六、徐州市道路交通安全管理“十四五”规划重点实施计划44一、道路交通安全现状与趋势（一）发展现状“十三五”期间，徐州市经济发展取得重大历史性成就，全市地区生产总值连续跨越6000亿和7000亿两个台阶，达7319.77亿元，人均地区生产总值达到8.27万元，总量和增长均稳居淮海经济区第一。“十三五”期间，徐州市城乡面貌发生了巨大的变化，到“十三五”期末，全市常住人口城镇化率达65.6%，较2015年提高5.9个百分点；城市公共交通发展逐步完善，全市共计布设公交线路211条，公交线网总里程4453公里，总体线网规模位列苏北城市第一；6、已开通地铁1号线、2号线，里程达46公里，待3号线开通以后地铁骨架（三线并网运营）结构可基本形成；市区静态交通不断发展，总停车泊位增加25.7万个，公共停车泊位增加9.3万个，截至2020年底，总停车泊位达到49.7万个，“停车难”问题得到一定缓解。“十三五”期间，也是道路交通事业的持续发展期，“十三五”期末，全市机动车保有量和机动车驾驶人分别达到188.97万辆和277.69万人，与2015年末相比，分别增长34.78%和32.9%；全市等级公路总里程达到15918公里，其中高速公路464公里，一级公路1329公里，二级公路1582公里，三级公路1593公里，四级公路10950公里；省级及以7、上开发区、4A级及以上风景区实现一级公路全覆盖，行政村双车道四级公路全覆盖；全市城市路网建设日趋完善，市区快速路即将形成环网，主次干路骨架基本形成，支路微循环系统织密完善，截至2020年底，建成区城市主干道里程为666公里（不含普通国省干线118公里），快速路59公里，次干路272公里，支路723公里。“十三五”期间，徐州市委、市政府、各相关部门作出一系列重大决策部署，全面树牢安全发展理念，全力推进道路交通安全管理工作。在道路交通管理机制建设方面，进一步完善了道路交通安全工作联席会议机制，制定党政领导干部安全生产责任制规定实施办法等管理制度，政府主导、多部门共同参与的道路交通安全治理体系初步建8、立；先后制定下发了关于切实加强农村道路交通安全工作的实施意见关于规范工程渣土运输管理的意见徐州市国省公路环境管理办法徐州市城市道路临时停车管理办法等相关文件，为徐州市道路交通安全管理工作提供了制度保障。在宣传教育方面，徐州市道路交通安全管理相关部门联合发力，通过媒体宣传、网络宣传、上路宣传等形式，组织和开展了一系列的宣传教育活动，“七进”宣传系列、“全国交通安全日”“幸盔有你，安全同行”“戴安全头盔、平安上下学”等主题宣传活动成效显著。在驾驶人和机动车源头管理方面，落实机动车驾驶人培训考试制度改革，加强机动车驾驶培训教练员队伍建设，提高机动车驾驶培训服务质量，强化客货运驾驶人培训考试监管，确保9、培训考试质量，提高驾驶人职业素质能力；紧盯“两客一危”、校车等重点车辆及驾驶人，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，持续开展隐患滚动“清零亮剑”行动，坚决把隐患消除在上路之前、把风险阻隔在运行之中；加强电动自行车源头管理，发布关于加强电动车生产销售管理维护道路交通安全的通告；建立健全运输企业“红黑榜”和联合约谈惩戒制度，强化失信联合惩戒和信息公开。在道路交通安全防护工程推进方面，“十三五”期间，徐州市交通运输、公安交管等部门以普通国省道和农村道路为重点，有序推进全市普通国省道安全生命防护工程建设，联合开展农村“千灯万带”“三亮一防”等专项治理工程，按照农村道路“三化五个一”标准10、，积极开展交通安全示范集镇路段和示范路口建设；2016年以来共实施普通国省道公路安防工程建设1141.2公里，累计完成投资15056万元；累计实施农村公路安全生命防护工程2758.034公里，总投资16079万元。在城市交通秩序精细化水平提升方面，城市主、次干路交叉口渠化率达到90%以上，交通管理设施规范设置率达到95%以上，城市交通高峰拥堵延时指数、道路高峰出行平均速度等主要指标均领先国内同类城市。在交通安全执法管理效能提升方面，新增大气国控点周边道路货车禁行卡口监控4套，建成电子警察、高清抓拍摄像机等80余个（处）；自主研发升级“梳网清格”系统APP，科学划网285个，采集道路、组织、设施11、等8000余个（条）；加强设备运维管理，全年巡检1万余次、排障修复2000余处；全面运行轻微道路交通事故在线快处快赔系统，配建移动自助终端机13台，群众在线快处轻微事故3.7万余起；依托缉查布控系统开展渣土工程车专项整治，严厉查处重点交通违法行为；常态长效推进执法规范化、专业化、精细化、智能化建设，为道路交通安全管理工作提供了坚实的法治保障。在应急救援综合能力提升方面，“十三五”期间，全市应急管理体制改革初步完成，建立健全了多部门会商研判、预警响应、联动协作的应急指挥机制；积极开展道路交通应急专项演练，充实应急救援装备，加快专家应急队伍体系建设，与全市多家医院合作搭建了应急救援“绿色通道”，进12、一步提高了徐州市的道路交通事故应急救援能力。强化救助基金健康高效运行，自救助基金成立以来，平均每年为近800名道路交通事故受伤者垫付近2550万元的抢救或治疗的费用，体现了“应垫尽垫、应追尽追”的工作目标。在各单位、各部门的共同努力下，“十三五”期间，全市道路交通安全形势保持总体平稳，2020年徐州市道路交通事故万车死亡率较2015年下降14.3%；发生一次性死亡3人以上较大道路交通事故15起，与“十二五”期间持平，为徐州市经济社会高质量发展提供了坚实的交通安全保障。（二）趋势与问题1.发展趋势“十四五”时期，是我国开启建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是徐州市迈入贯彻落实习近平总书记视察13、江苏和徐州重要讲话指示精神的深化拓展期，也是全面建成小康社会基础上全面开启基本实现社会主义现代化新征程的关键期。在此阶段徐州的人、车、路等道路交通要素将继续保持高速增长态势。“十三五”时期，随着经济的迅速发展，徐州市机动车保有量逐年增加，年均增量超过10.46万辆，预计到2025年，徐州市机动车保有量将超过290万辆。“十三五”期间，机动车驾驶人数量增幅也较大，年均增加超过10.72万人，预计到2025年，机动车驾驶人数量将达到360万人，其中小汽车驾驶人数量将达到357万人。“十三五”期间，徐州市等级公路通车里程增加522公里，预计到2025年，公路通车里程将超过16600公里。“十三五”时14、期，在“全面两孩”生育政策和中心城市吸引力不断增强的双重作用下，全市户籍人口和常住人口总量都持续增长，预计到2025年，全市常住人口达到940万人，同时，人口结构也从轻度老年化社会迈入中度老年化社会。“十四五”时期，随着淮海经济区协同发展的持续推动，徐州都市圈的不断建设，“全域一盘棋”理念的不断深化，安全发展示范城市建设的不断推进，对道路交通安全统筹保障的需求也急剧上升。为实现“一核集聚、两轴牵引、三区协同”的城市发展格局，打造区域交通“大通道”“大枢纽”、市域交通“微循环”的交通路网，需强化道路交通安全保障能力和道路统筹能力。此外，随着机动化进程的不断推进，城镇化率的持续增长，新行业、新业态15、的不断涌现以及疫情常态化防控的需求，都对道路交通安全工作提出了更高的要求。2.主要问题通过对“十三五”时期徐州市道路交通安全管理相关工作的分析和研判，目前仍有以下方面亟待突破和改善：一是道路交通安全管理机制仍待健全，社会化协同共治水平有待提升；二是道路交通安全宣传教育社会化工作机制尚未形成，交通参与者安全意识和文明意识仍有不足，宣传、教育和培训的专业性和针对性有待提高；三是车辆源头监管力度仍须加强，重点运输企业安全信用管理有待完善；四是国省道交通隐患排查和治理需要进一步推进，农村道路在规划、设计、养护、运营方面仍需规范和强化，城市交通组织精细化管理仍有不足，交通安全设施仍需进一步完善；五是交通16、安全执法法治建设有待健全，特别是新技术、新业态的管理规定缺失，科技执法设施装备需加大投入，交通安全管理科技化水平需要进一步提升，执法水平需持续提高；六是跨区域、跨部门、跨行业道路交通应急处置指挥联动机制尚未健全，全链条全周期长效联动机制尚未建立，应急保障资源配置、监测预警、应急处置的专业化水平仍待提高，伤者入院前医疗急救能力和现场防护能力需进一步提高。二、指导思想与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示。坚持人民至上、生命至上，以最高标准、最严要求、最实举措抓好徐州市道路交通安全管理工作，确保人民群众生命财产安全。全面掌17、握徐州市道路交通安全现状，以问题为导向，坚持“预防为先、综合治理、齐抓共管、社会共治、科技支撑、法治保障”的原则；力争解决或缓解当前影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题；把握道路交通安全相关内在规律，预测道路交通安全发展趋势，明确道路交通安全管理发展方向，按照全面构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、公众参与、综合治理”的工作思路，推动建立政府、企业、社会三位一体的交通安全治理架构；培养、锻炼道路交通安全管理人才，造就一支与现代交通发展相适应的专业、高效的交通安全管理队伍；完善机制建设、健全责任体系、加强法治建设、强化基础保障，构建“源头治理、责任共担、共建共享、协同共治18、”的道路交通安全管理格局。努力减少道路交通事故死亡总量，全力防控较大以上道路交通事故，严防发生重特大道路交通事故，确保道路交通安全形势持续平稳向好，进一步提升徐州城市形象和城市品位、促进徐州社会经济可持续发展。（二）规划原则依法规划原则。道路交通安全管理规划必须遵守道路交通安全法律、法规和有关政策，以国家、江苏省、徐州市道路交通管理相关法律法规及政策措施为依据，确保与顶层法律法规的符合性。问题引领原则。以减少道路交通事故为目标，从宏观和微观的角度定性定量地分析诊断徐州市道路交通安全管理工作中存在的问题，在此基础上形成相应的操作性强、有针对性的交通安全管理措施、对策，力求在短时间内改善道路交通安19、全状况，提高道路交通安全水平。系统规划原则。道路交通安全管理规划要有前瞻性，要与徐州市的交通发展规划相协调，与城市社会经济发展计划、城市总体规划、城市综合交通规划、城市用地规划和城市道路交通管理规划相匹配，确保与相关统筹推进措施的衔接性。充分吸收、借鉴其他城市道路交通安全管理先进经验，综合考虑道路交通的人、车、路、企、环境、管理等多种因素，系统性的制定出适合徐州市的道路交通安全管理规划。以人为本原则。牢固树立以人民为中心的发展思想，以维护人民群众生命财产安全为第一要务，以保障人民群众交通安全为根本出发点，把为人民服务的宗旨意识转化为切实行动，扎实提高道路交通安全管理水平，保障道路交通安全形势持20、续平稳向好。协同共治原则。加强部门协作和社会协同，构建人人有责、人人尽责、人人受用的道路交通安全社会治理新格局。科技创新原则。积极运用现代科学技术支撑事故预防工作，提升道路交通安全执法效能，提高道路交通安全管理现代化水平。（三）规划目标“十四五”期间，徐州市道路交通安全法规及地方规章进一步完善，道路交通安全责任体系及工作机制基本健全，道路交通安全治理能力和治理体系现代化建设深入推进，道路交通环境和秩序明显改善，道路交通本质安全显著提升，全民交通安全意识进一步增强，道路交通安全形势持续稳定向好，道路交通事故死亡人数和万车死亡率持续下降。到2025年，徐州市（含市辖区）达到省内先进城市道路交通安全21、管理当前水平；徐州市（含市辖区、下辖县（市）道路交通事故万车死亡率与营运车辆万车死亡率下降幅度不低于江苏省平均水平。三、规划任务（一）健全道路交通安全管理机制1.加强政府领导，深化道路交通安全综合治理机制全面构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、公众参与、共建共治共享”的交通安全新格局。把道路交通安全作为落实党政领导干部安全生产责任制的重要内容，全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的交通安全领导责任制，将交通安全工作纳入对区（县）、镇（街道）、村（社区）党政领导的年度目标责任考核，确保层层压力传导到位、责任落实到位。以强化政府主导为关键，以明确部门治理合力为根本，进一22、步压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。2.健全道路交通风险隐患排查和治理机制健全道路交通安全隐患排查治理体系，实施道路交通安全责任追溯制度，完善相应工作规范，形成全链式、可追溯的管理机制。建立齐抓共管的道路交通安全隐患排查治理长效机制，以政府为主导，交通、公安、建设等职能部门为主力，深入开展排查，科学研究论证，把治理任务落实到责任部门，并跟踪问效，确保道路交通安全隐患排查治理工作制度化、常态化、规范化。同时充分发挥道路交通安全工作联席会议办公室的作用，加强各职能部门道路交通安全管理信息共享，形成道路交通安全隐患排查治理工作齐抓共管的格局。3.加强道路交通安全审查，形成道路交通事故预防23、机制从事后的道路交通事故处理和隐患的治理，转向道路交通事故的源头预防。从降低事故产生的可能性和严重性入手，对道路项目建设的全过程，即规划、设计、施工和服务期进行全方位的安全审核，主动发现可能发生事故的潜在危险因素及安全性能缺陷，形成专栏1：健全道路交通安全管理机制任务1.加强协同共治，构建政府主导、部门联动、社会参与的道路交通安全责任体系厘清党政领导责任、企业主体责任、部门执法和监管责任，加强徐州市道路交通安全工作联席会议办公室的领导、协调、指挥职能，进一步完善市、区（县）、镇（街道）三级联席会议机制，整合各相关职能部门力量，推动各级道路交通安全工作联席会议办公室工作细化落实；将交通安全工作纳24、入对区（县）、镇（街道）、村（社区）党政领导的年度目标责任考核。切实加强动态监测、定期研判、精准预防，联合开展死亡道路交通事故深度调查、提级调查；市政府出台指导意见，推广农村道路交通安全属地化管理模式，全面落实死亡事故领导到场制度；健全公安交管与交通运输、城市管理、应急管理等多部门的联动机制；汇集教育、媒体、商会、协会等全社会力量，开展道路交通安全社会协同共治。2.道路交通安全隐患排查及治理机制健全任务加强组织领导，健全监督考核机制，完善责任倒查制度，加大道路交通安全隐患排查治理资金投入。徐州市道路交通安全工作联席会议各成员单位要各尽其责，道路交通安全隐患排查和治理需协同共治，齐抓共管保障道路25、交通安全；要依托科研院校、专业机构等第三方力量，对事故多发、易发路段及重点区域进行安全评估，建立安全隐患动态排查、公布提示、分级治理、限期清零机制；形成综合治理方案，进行针对性整改，确保道路安全隐患能道路交通事故预防机制，进一步巩固道路交通安全管理成果。够得到及时治理。3.逐步开展道路安全审查工作，建立健全道路交通事故预防机制深化交通规划和设计阶段的安全审查，由公正独立、有资质的人员对涉及使用者的道路项目（已建或将建项目）进行正式审查，确定项目潜在的安全隐患，确保考虑了合适的安全政策，使安全隐患得以消除或以较低的代价降低其负面影响，避免其成为事故多发路段。保证道路项目在规划、设计、施工和营运各26、阶段都考虑了使用者的安全需求，保证现已营运或将建设的道路项目都能为使用者提供较高实用标准的交通安全服务。4.建立公路交通安全共管共治机制建立公路交通数据共享机制、公路交通事故联合调查分析机制、事故多发路段联合排查整治机制和公路交通安全突出问题联合会商处置机制。加强公路基础设施、路网流量、视频监控、交通事故等公路交通数据的共享共用，提升公路安全管理的主动性和科学性；针对辖区内发生的公路交通亡人事故，由交通运输、公安部门共同开展联合调查分析；对发生的有较大影响的交通事故，上报到省，由省级交通运输、公安部门开展联合调查分析；两部门每年联合组织开展辖区事故多发路段排查和深度调查，结合路段实际情况和事故27、多发原因，有针对性地从交通安全设施、交通秩序管理、交通运行环境等方面提出提升工作措施；对各地区公路交通安全领域存在的突出问题，两部门定期组织联合会商，共同研究对策措施，强化联合攻坚，分级分类并定期开展专项行动。（二）强化道路交通安全宣传教育1.建立宣传长效机制，推动道路交通安全宣传氛围营造建立道路交通安全宣传教育长效机制，实现道路交通安全宣传社会化、常态化、制度化。由政府制定道路交通安全宣传教育计划，各区、各行业主管部门定期开展活动，并将结果纳入目标管理考核和治理考核。不断加强基层组织在宣传教育方面的实际工作，切实深化推进道路交通安全宣传“七进”工作。加快道路交通安全宣传教育通道建设及全社会的28、沟通合作，增强城市管理局、园林和绿化管理局、文化广电和旅游局及人力资源保障局等部门的参与度。坚持和完善道路交通安全公益组织建设、社会力量参与帮扶等机制，鼓励全社会共同参与交通安全宣传活动，实现道路交通安全全社会共建共享共治。2.构建精准的道路交通安全宣教体系根据道路交通事故统计数据和结合当地交通运行情况，因地制宜，因人施策的开展有针对地性的道路交通宣传活动，对不同交通参与者（人群）制定不同的交通安全意识提升方案，发挥街道、社区和村委的属地作用，发挥幼儿园、中小学校的课堂作用，发挥传统媒体和新媒体的宣传作用，结合城乡差异、事故类型特征，针对性开展主题宣传教育活动。加大投入，完善宣传阵地建设，推进29、道路交通安全主题文化公园（广场）、主题宣教阵地、社区宣教场所和交通安全宣传栏等的建设，进一步提升道路交通安全宣传效果，借助“互联网+”优化道路交通安全宣传教育资源配置，搭建终身学习的社会支持系统，逐步实现道路交通安全宣传教育大众化、常态化、终身化、系统化、全域化。3.提升道路交通安全宣传数字化水平坚持创新驱动，推动道路交通安全传统、新媒体融合传播一体化发展，通过规范化、流程化、平台化，实现各个媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、普法宣传、舆情处置、警民互动、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能，为徐州市道路交通安全信息传播注入活力。4.初步建立道路交通安全宣传30、教育效果评估机制优化道路交通安全宣传教育工作评价体系，制定综合、全面、科学可操作的评价指标，探索引入第三方专业评估机构，制定中长期效果追踪标准，实现公安交管宣传教育工作科学引导、良性发展。建立广泛参与、标准科学、过程严谨、结果客观的道路交通宣传教育效果评估机制，有效提升交通宣传精准度，把交通宣传教育从普及全面推向深入。初步建立对营运行业驾驶人的教育效果评估体系，将宣传教育效果纳入政府对乡镇、行业主管部门、各营运企业考核业务范畴。细化考核细则，包括交通安全宣传阵地建设，硬件设施建设、宣传员队伍建设、开展宣传活动情况等，以考核为抓手，促进宣传工作落地生根，常态化开展。专栏2：强化道路交通安全宣传教31、育任务1.夯实宣传工作基础，常态化开展道路交通安全宣传活动加大宣传经费的投入，夯实宣传工作基础。常态化开展“拒绝酒驾”“一盔一带”等主题宣传活动，深化交通安全宣传“七进”系列工程，继续推进农村交通安全“百千万”宣传活动，组织开展好“122全国交通安全日”等交通安全主题活动，打造徐州交通安全宣传品牌。2.道路交通安全宣传教育融合共建工程进一步优化和整合传统媒体与新媒体资源，建立健全信息精准推送、舆情精密导控机制。深化融媒体中心建设，努力扩大宣传的覆盖范围和影响力，用足用好现场“路”像平台，整合其他新媒体平台，定期解读法规政策、实时发布预警提示，高频开展“交通违法车辆”“道路交通事故典型案例”“道32、路交通事故多发路段”“高危风险企业”和“终生禁驾人员”的“五大曝光行动”。利用5G+VR/AR等技术，打造具有沉浸性、构想性和交互性的场景式互动平台，提升交通安全宣传教育的科技感、体验感和实用性，提高群众对宣传教育产品的关注度、满意度，为文明交通宣传提供新形式。3.重点人群、重点地区道路交通安全教育专项提升工程根据农村群众、老人、儿童、营运车辆驾驶人等重点人群的生活工作特征、行为心理习惯，制定有针对性的宣传方案，精准宣传。积极开展“一老一小”交通安全专项提升计划；协调教育行政部门、中小学校推动交通安全优质资源、服务进校园工作；主动适应人口老龄化进程，加强适老化的宣传方式和宣传内容；推广交通劝导33、志愿服务工作。通过“四项举措”加强企业源头交通安全宣传教育；聚焦农村地区三（四）轮车、货车、拖拉机违法载人、面包车超员、无牌无证等易发多发违法行为，采用农村广播系统、村组微信群等渠道开展精准化宣传。4.深化道路交通安全宣传教育示范阵地建设工程加强道路交通安全宣传教育阵地建设，构建市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级宣传教育阵地建设。推进中小学校交通安全警示教育阵地、体验基地或主题教室建设；将交通安全教育纳入教育体系；制定交通安全宣传年度方案，建立考评机制；注重驾校阵地建设，在科目一、科目三、宣誓等阶段，宣讲安全驾驶理念，强化学员安全驾驶自觉性。深化农村宣传教育阵地建设，每个行政村(社区）至34、少设置1个交通安全宣传栏，具备条件的乡镇（街道)、行政村（社区)可建设交通安全文化广场或主题公园。推进普通国省道沿线重点村庄“交通安全文明村”的建设。推动落实交通安全宣传教育设施设置规范，规范宣传教育设施设置，实现交通安全宣传设施应设尽设，及时更新优化，提升软硬件水平，深化宣传阵地建设。5.逐步建立道路交通宣传教育评估机制强化顶层设计，科学建立道路交通宣传教育评估机制。进一步加强企业交通安全培训的台账记录和规范化、标准化管理，优化提升宣传教育资料和素材的质量，确保每一次宣传教育落实到位；合理制定评估标准，严格规范评估过程，强化评估针对性，建立健全宣传评估机制。力争于2022年初步建立对营运行业35、驾驶人的教育效果评估体系，将宣传教育效果纳入行业主管部门、各营运企业的绩效考核指标，强化评估结果运用、不断完善宣传教育短板。（三）加强重点人群、车辆安全管理1.推进驾驶资格培训和驾驶技能提升结合驾驶人不同阶段的驾驶行为特征和受众特点，日常性、周期性开展交通安全教育，深化驾驶人再教育，对驾驶人实行全生命周期教育。进一步推进落实机动车驾驶人培训考试制度改革措施，组织线上与线下、理论与实践相结合的多元化驾培教育。针对重点车辆驾驶员推行重点车辆专业化驾驶培训，将先进的驾驶理念和驾驶技能纳入教育培训内容，加强守法文明驾驶意识培养，提升重点车辆驾驶人专业技能和职业素养。引导建立大型客货车、危险品运输车辆驾36、驶人培训基地，开展集中式教育培训。2.加强重点车辆的源头管理严格客货运企业对“两客一危”、校车等重点车辆、驾驶人的交通安全监管。建立健全运输企业“红黑榜”和联合约谈惩戒制度，强化失信联合惩戒和信息公开。彻底清理逾期未检验、未报废隐患重点车辆，针对逾期未检验、未报废重点车辆清单进行逐一排查清理，并告知相关企业使用隐患车辆的法律责任。加强电动自行车强制性产品认证管理，建议电动自行车带号牌、带保险、带头盔销售，制定超标电动自行车市场退出相关措施和计划。推动车辆违法违规生产销售联合监督检查机制。3.推动道路交通运输企业安全管理提升加快推进道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全培训和考核工作。全面37、加强客货运企业交通安全监管，深入重点营运企业检查重点车辆安全技术状况、行车安全管理制度落实情况，细致了解客运班线信息，货运车辆营运时间、线路，驾驶人员安全教育情况及交通违法行为信息，严禁不合格车辆和问题驾驶员上路行驶，全面加强路巡路检力度，强化路面管控，加大涉牌涉证、酒后驾驶、疲劳驾驶、超员、非法营运等严重交通违法行为查处力度，全力筑牢客货运车辆安全管理防线。4.强化货运车辆超限超载等重点违法行为治理严格执行“一超四罚”制度，强化治超信息共享机制，对超限超载车辆进行联合惩戒；尽快印发货物装载源头治超管理办法，明确货物装载源头单位的管理部门、职责及违法装载的处罚措施；完善源头治超信息监管系统，推38、动“四类企业”和“四类场站”出口称重设备安装并联网运行，严禁违法超限超载车辆通行和出场出站。推动科技治超设备应用，做好科技治超设备接入公安网络相关工作。继续做好高速公路入口拒超相关工作，构建“三位一体”的超限车辆管控体系，强化货车、挂车改装监管，严厉打击“百吨王”“大吨小标”及倒卖合格证等违法违规行为。5.加强道路交通运输新业态监管体系建设持续健全道路交通运输新业态治理体系，针对网约车、共享汽车、外卖车等新行业的交通主体明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，实现事前事中事后全链条、全领域监管。建立健全网约车行业联合监管机制，严格按照网络预约出租汽车经营管理暂行办法对网约车企业、车辆和驾驶人进行39、管理。推动共享汽车企业平台，加强大数据应用，强化用户审核机制，过滤高风险用户。加强快递、外卖车辆源头信息化管理，强化企业及骑手备案管理、违法处罚、黑名单管控等。6.持续深化车管“放管服”改革坚持系统思维、法治引领、强基导向，加快构建以人为本、系统集成、便捷高效、公平普惠的现代公安车管服务新体系。通过优化服务、加强监管、重视源头、夯实基础、注重活力、提高能力等一系列举措，更好地服务保障民生和激发市场主体活力，更好地服务提升道路交通安全治理能力水平，更好地服务推动建设四个铁一专栏3：加强重点人群、车辆安全管理任务1.制定有针对性的驾驶人培训及考核提升计划采取线上和线下，集中性和滚动性相结合的办法，40、对普通驾驶人、营运车辆驾驶人、危险驾驶人进行有针对性的驾驶培训，特别要加强交通安全教育培训；开展重点车辆驾驶人职业教育试点计划，深化驾培考试制度的落实。2.客货车辆安全管理提升工程开展道路交通安全整治行动。加大对道路交通安全隐患源头监管力度，提高营运车辆动态监控水平，盯紧“两客一危”、校车等重点车辆；坚持对重点车辆和驾驶人安全隐患排查清理机制，每月定期分析通报、约谈曝光、推送警示提示信息，逐企督办、逐车追查，持续推进隐患“清零”，确保重点车辆检验率、报废率、各类违法违章处理率100%，确保动态监管车辆入网率、接入率、完整率100%；加强部门联防联动，加强公路源头治超、科技治超，完善高速公路超限41、检测站点布局，完善公路动态称重系统，到2025年徐州市高速公路超限率不超过0.3%，普通国省道干线公路超限率不超过0.6%。建全道路“两客一危”运输企业安全监管互动平台；健全重点运输企业“红黑排行榜”奖惩制度；对交通运输领域的重点车辆驾驶人的违章违法般标准“四化”公安交管队伍。行为，实行“一车一策”分类处置，完善跟踪机制；推行货车右转停车再起步管理措施，着力压降由于货车右转盲区导致的事故。3.重点车辆安全技术监管与提升工程加强生产一致性管理，严格大型客货车查验，开展大型客货车安全隐患协查机制。完善GPS/北斗等车辆动态监管装置的安装，强化车辆紧急制动系统、轮胎爆胎应急防护、重型货车缓速器等安全42、装备，到2025年，重点企业及车辆主动安全防控系统安装使用率100%；继续细化客货车的使用用途等级管理，建立信息反馈制度，健全部门联动监管机制，从源头保障客货车车辆本身的安全性。4.完善电动自行车相关管理办法联合工商、市场监管等部门加强电动自行车的生产监管，加强准入监管，加强销售监管；优化非机动车通行空间，严格非机动车路面执法和秩序管理；制定超标电动车退出机制，疏堵结合细化相关退出的措施和计划。 5.加强农村地区低速三（四）轮车的管理加强源头管理、严格路面管控、广泛开展宣传警示，进一步提升低速电动三（四）轮车道路交通秩序和交通安全。加强农村地区低速电动三（四）轮车违法载人、超载混载等交通违法行43、为的执法力度，限制低速电动三（四）轮车、拖拉机在国省道干线公路行驶。6.建立道路交通运输企业安全信用体系加强道路交通运输企业驾驶人信用信息管理，针对道路交通运输安全生产领域开展信用记分。将涉及道路交通运输的生产经营单位及从业人员的交通违法违规行为及重大交通安全责任事故纳入信用记分考核，到2025年交通运输安全生产领域信用记分覆盖率达到100%。各有关部门联合开展失信惩戒和守信激励工作，研究推动将交通参与者信用等级与保险费率、市场准入、职业准入等行为挂钩，建立交通安全信用公告制度。7.建立健全新业态的道路交通安全监管体系针对网约车、共享汽车、外卖快递等新业态的车辆，建立安全监督平台，通过精准定位44、违法行为识别等技术手段提高车辆的运行安全性，适应新时代的发展。8.创建“四型车管”，打造徐州一等车管所品牌进一步加强车管所正规化、规范化建设，持续深化公安车管“放管服”改革和优化营商环境建设，全面推动公安车管工作深化改革、创新发展、提档升级，在全市公安机关大力开展“民生车管、法治车管、智慧车管、阳光车管”（以下简称“四型车管”）创建活动。全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为推动全市公安交管工作高质量发展争当示范、争做表率、走在前列，奠定坚实基础。打造“四型车管”建设新品牌，把车管所打造成公安机关规范管理的标杆、创新服务的示范、源头监管的前哨、安全教育的基地、展示形象的前沿，全面提升全45、市公安车管工作现代化、集成化、智慧化、规范化水平。到2024年年底前，市级车管所达到“全国一等车管所”建设水平，县（市、区）级车管所全部达到全国车辆管理所等级评定二等以上，80%以上达到全国车辆管理所等级评定一等水平。（四）道路交通安全管理提升1.道路交通安全全面提升精准提升高速公路安全防护能力，进一步完善高速公路安全设施。对建成较早的高速路段进行重点排查，结合高速交通事故数据及原因分析，更新路侧护栏、出口分流端缓冲设施，优化高速入口路段分合流区的安全设计，加强智能化管控手段和科技预警系统设置。进一步提升普通国省道交通环境安全，继续推进“一路三方”安全监管机制，重点提升穿城镇路段的交通安全保障46、水平，优化沿线交通组织设计，聚焦路段中由于开口过多或路权不清等导致的风险隐患。完善平面交叉口精细化设计，根据交通流量和交叉口情况分类进行交安设施优化。大力提升农村道路通行安全能力，严格落实农村道路交通安全设施与道路建设主体工程“三同时”制度。保障农村道路安全隐患治理资金的投入，加大农村交安设施建设和更新，特别是在通行客运班线和接送学生车辆集中的村道，急弯陡坡、临水临崖等重点路段优先实施；改善视距不良、视觉盲区等不利交通环境。精细化提升城市道路交通秩序，做优做强交通组织优化办公室和交通信号配时优化中心，打造以快速路为核心的交通供给体系；在“点、线、面”统筹考虑的基础上，强化“一路一策”“一点一策47、”完善路口路段标志标线和信号灯等交通语言，优化施工路段、学校医院等交通组织管理，消除交通安全隐患，打通城市“微循环”；科学分配道路空间，加强城市道路行人和非机动车通行系统的完善和建设。2.科技赋能，全面提高道路交通安全管理效能深化交通管理信息系统建设应用，深化道路交通安全治理技术应用，深化道路交通联网联控技术应用，深化新技术在交通管理中的应用创新。以智能化应用为驱动，不断拓宽大数据融合渠道，拓展交通管理应用场景，丰富数据算法模型，提高徐州道路交通安全专栏4：道路交通安全管理提升任务1.普通国省道交通环境安全提升工程定期排查、优化交通标志标线、防护栏、信号灯、隔离栏等安全设施；重点对穿城镇路段进48、行综合整治；加大平面交叉路口和路段渠化的组织力度，明确并合理分配交叉路权，完善路权设施设置；规范车辆行驶轨迹，减少或分离交通冲突点，缩小冲突区域；加强对路段事故多发点的治理，定期治理绿化遮挡和视觉盲区；加强护栏连接过渡，优化完善迎交通流护栏端头安全处理；至少每5公里增设一处货车靠右行标志；连续长陡下坡路段，在坡顶位置加强货车安全提示，引导货车及时调整制动性能或采取紧急避险措施。2.城市道路交通精雕提优工程积极开展交通影响评估，完善城市交通管理评价指标体系；研究制定推进交通秩序管理精细化提升的具体措施和实施意见；继续推进信号优化配时和交通组织精细化改善工作；优化“快高对接、快地对接、立体枢纽管控49、”等交通组织模块，畅通城市“主动脉”，继续推进“一路一策”“一点一策”，用“绣花”功夫雕琢城市交通秩序管理，着重对学校、医院、景区等地段组织实施交通优化；推进关爱儿童、老人的交通安全设施设置与提升；推行警区制、路长制、岗长制；融合应用铁骑队，建立高峰疏堵、平峰巡检和警情快处机制，最大限度地提升警务效能。风险快速发现和响应水平，全面提升大数据反哺交管业务能力。3.高速公路安全防护提升工程重点关注防护栏提升与更新，按照2017版公路交通安全设施设计规范全面提升防护等级；健全高速公路隐患动态排查和治理机制；破除各高速公路管理单位之间的信息壁垒，推进数据资源共享，实现交通运行主动管控。4.创建“四好农50、村路”省级示范县继续推进农村道路安全生命防护工程建设。通行客运班线和接送学生车辆集中的村道，急弯陡坡、临水临崖等重点路段优先实施，对具备条件的单车道公路按相关标准规范要求可增设错车道，对于农村道路通视三角区和路侧净区视距不良等问题，应通过绿化修剪、树木移植、增设交安设施等方式及时整改；继续推进农村道路“千灯万带”示范工程，对于混合交通流量大、事故多发的农村道路平交路口按要求增设信号灯、减速带等交通安全设施；建设美丽乡村、安全乡村，至少创建一个“四好农村路”省级示范县。5.健全停车管理机制，优化城市交通系统的整体运行效率在有资源可挖掘的地段、地点，特别是在消费点100米范围内的空间增设各种类型的51、停车泊位，提高停车的便利度，保持经济活力；不断完善商业区周边的公共交通停车配比，通过各种措施减少商业区，特别是核心商业区职工、店铺业主的车位，提高消费者的停车便利度，增加经济吸引力；建设停车诱导系统，采取各种方式的经济调节手段，优化停车资源配置。到2025年末，完成新增建地面停车泊位4.4万个，新增地下停车泊位2万个，新建立体停车泊位2.2万个，完成徐州市中心城区公共停车场专项规划编修工作。6.进一步强化“三同时”制度建设部门对新建、改建、扩建的道路，要严格实施道路交通安全设施“三同时”制度，各职能部门要提高对“三同时”工作重要性的认识，加强沟通协作，建立和完善责任明晰、机制健全、运行高效的道52、路交通安全设施“三同时”体系。7.交通科学技术提升与应用工程（1）进一步加快徐州市智慧交通指挥中心建设依托徐州市智慧交通指挥中心，打造综合交通大数据中心体系，实现管理职能整合、数据资源整合、硬件资源整合、业务流程整合以及标准与安全体系整合。建设数据中心平台、GIS地理信息系统、融合通讯系统、视频监控系统、信息发布系统、大屏展示系统、日常值守系统、应急处置系统、数据归档系统、配置管理系统等系统，构建集“行业监测预警”“应急协同指挥”“关联决策分析”“信息发布服务”“交通综合管理”于一体的徐州市交通运输行业智能化管理和服务体系。（2）推进交通运输行业移动应用平台建设建立包括移动应用基础支撑、移动应53、用数据资源等交通运输行业移动应用平台，为徐州交通运输行业管理提供移动办公基础支撑。依托该平台实现线上执法、现场执法、源头检查等执法功能，促进徐州运政管理模式创新和业务流程优化。（3）加快智慧公路建设依托大型交通基础设施改造及建设项目，开展智慧公路试点示范，打造“全息感知网、智慧公路脑、出行服务站、安全运输带、高效管控域、支撑保障源”六大主题方向以及通信供电“一张网路”，建设智慧快速通道，基于BIM、物联网、大数据、人工智能、倾斜摄影等先进技术，建设包含车路协同、车辆汇流预警、全线三维建模、事件自动检测及预警、大数据养护分析等若干典型场景，实现公路安全提升、效率提升和服务提升。（4）优化数字化交54、通基础设施与运维平台建设试点建设基于BIM的数字化交通基础设施建设与运维平台，强化BIM技术在重大交通基础设施建管养运一体化全生命周期中的应用，编制“徐州市城市道路工程BIM技术应用标准”。（5）开展徐州市智慧公交示范工程建设全面更新一体机设备，升级智能调度平台，应用智能调度系统，达到系统统一；提高车辆GPS/北斗、车载监控在线完好率，应用4G/5G传输技术、满足车载视频存储时长和一键报警等功能。（6）优化国省干线公路巡查系统建设基于5G、北斗、人工智能等技术，建成集电子巡查、任务派单、事件办理、任务闭环、汇总考核等功能的国省干线公路巡查系统。（7）打造数字化出行服务体系进一步加强各类出行服务55、信息的融合应用，围绕出行链梳理打造“出行即服务”功能助手，根据出行需求灵活定制提供全程一体化信息服务，提升交通服务品质。（8）开展智慧交通关键技术研究和示范应用推动BIM、5G、北斗、大数据、人工智能、高分遥感等新一代信息技术在交通行业的深度融合应用，提升管理部门在运行监测、应急处置、综合执法、行政审批、信用监管、决策分析等方面的业务效能，推动信息化技术在安全管理业务中的保障建设。（五）强化道路交通安全执法管理1.健全道路交通安全法律法规建立健全道路交通安全地方性法律法规，解决徐州突出的交通问题。建立法律法规的更新机制，明确交通安全领域法律法规的更新时间和更新依据，对于时效性滞后的法律法规应及56、时开展社会调研和研究论证，出台适用于徐州当前及未来一定期限内的法律法规。2.加大对严重道路交通违法行为的治理力度全面推进道路交通事故“减量控大”各项措施的落实，全力遏制重特大道路交通事故发生，打造良好的道路交通环境，对易引发重特大道路交通事故的酒后驾驶、超速行驶、客车超员、违法载人、涉牌涉证等严重道路交通违法行为进行严查严处。积极开展常态化整治工作，以“两客一危”等重点车辆为管控重点，强化违法行为现场查纠，提高夜间见警率，坚决做到“逢车必查，有违必纠，违法必处”，形成严查、严惩、严治的高压态势，震慑违法行为，全力净化道路交通环境。3.提高道路交通安全执法水平加强道路交通管理队伍建设，吸纳优秀的57、交通管理专业人才，缓解徐州市当前交通管理人员缺口问题，提高交通管理队伍专业素质。全面完善执法培训机制，针对执法人员自身实际和业务知识需求，本着“缺什么、学什么、练什么”的原则，制定详实、系统的培训计划，增强交通管理人员的执法能力和水平。加强交通执法中信息科技应用，推动执法变革，让数据导向实战更加鲜明，全面提高交通执法效能，依托移动警务平台、执法终端设配实现数据共享，采用先进科技信息系统实现动态布控、快速接处置，实现资源的合理调配、高效利用。4.提高道路交通科技执法应用水平专栏5：强化道路交通安全执法管理任务1.道路交通安全执法法律法规提升计划健全完善道路交通安全法律法规体系，建议进一步确定责任58、主体、工作时序和工作重点，尽快推动徐州市道路交通安全条例进入市人大立法程序修订；探索研究针对智能网联、自动驾驶等新车型的道路交通安全管理措施，推动通过立法程序上升为法律规范。2.道路交通安全执法效能提升计划全面提升执法办案水平，构建执法管理新机制，对执法办案行为进行全业务、全流程、全要素、即时性监管，实现闭环式、可回溯管理，构建统一的业务预警监管体系；建立严重交通违法行为常态治理机制，以公路客运车进一步提高道路交通科技信息化建设和应用水平，推进交通警务模式创新与现代科技的深度融合。立足“快速、精准、高效”目标，围绕指挥处置、重点管控和警务支撑等关键环节，发挥科学技术优势，再造道路交通警务流程；59、依托全市“雪亮工程”的持续建设，进一步扩大整合道路交通管理力量监控信息资源，不断扩大社会监控共享覆盖面；探索建立交通“云执法”机制，加快新一代道路交通移动警务应用融合，依托移动警务平台和终端设备，构建数据共享系统，增强铁骑车载装备，实现移动缉查布控、违法抓拍，现场连线；进行交通管理智能设施更新升级，增强电子警察、卡口车辆特征识别功能，在重点区域内实现电子警察对非机动车交通违法抓拍，提升执法效能。辆、旅游包车为重点，严厉打击危险驾驶违法犯罪。加强行政执法与刑事司法的衔接，严格依法追究较大以上道路交通事故相关责任单位和责任人员的法律责任。到2025年，交通执法“四基四化”达标率力争达到100%。360、.强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用提升道路科技执法水平，强化科技执法设施，加强对已建交通科技设施装备的维护和应用。重视对科技人才的引进，吸收更多的高素质人才，对现有公安交管部门的技术人员、营运企业安全监控人员的专业技能培训，每年组织2-4次与高科技企业的互动交流，从而强化技术人员的能力、激发工作积极性；对道路现有的科技设施，如电警、抓拍等，应定时维护修整，加强交通违法立体监测信息化建设；加快推进大数据、人工智能、5G、高精度卫星定位分析等新技术在执法管理工作中的深度应用，推动新技术智能辅助执法。（六）健全道路交通事故应急保障及救助体系1.加强道路交通应急管理机制建设，落实部门职责61、健全道路交通事故应急救援责任体系，以道路交通事故应急现场处置和伤亡人员救援为重点，明确公安交管、交通运输、医疗救治、应急管理、消防救援、气象、生态环境等部门的具体职责，细化具体工作程序，提高应急救援救治效能。完善跨区域、跨部门、跨行业道路交通应急处置指挥联动机制，实现风险监测预警、风险影响评估、快速指挥联动、路面区域管控、应急现场处置、伤亡人员救援、信息传递发布、负面舆情应对等环节的全链条全周期长效联动。2.加大应急保障设施设备的更新和投入，优化资源配置加大应急保障设施设备更新维护资金投入，确保紧急情况下应急保障设施设备可靠有效。全面构建行业部门专家团队、地方政府等多方参与的研判会商机制，定期62、开展道路安全综合研判，落实节假日等重要节点加密会商制度。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，开展道路交通事故发生规律、分布特点及衍生关系的合作研究，实现预案衔接、信息互通、队伍联动。定期开展应急资源调查，对徐州应急资源状况进行评估，整合各部门应急资源，加强部门间应急资源协调配置能力，实现部分大型救援设备的共享。3.加强监测预警和应急处置专业化水平进一步培育专业化、市场化应急救援组织，鼓励公益组织、保险行业等力量参与道路交通应急处置与救援。健全和完善道路交通应急管理和救援标准体系，建立道路交通应急资源库，打通各部门风险监测预警信息链路，实现跨部门信息数据实时共享传递和交通应急管理一63、张图。对高速公路和普通国省道通行条件实施全路网监测感知并快速识别风险。依托实战训练基地加大对道路交通应急指挥、物资调配、交通管制、指挥疏导、事故处置、舆情引导等应急处置岗位人员的预案实景或虚拟场景演练专业化训练，提升应急条件下的风险识别与处置、防护等技能。4.提高伤者入院前医疗急救能力和现场防护能力加强对道路交通安全事故的分类培训、分场景演练。建立并完善警-路-医-消联动交通事故应急响应模式，打造一体连通的救援信息共享机制，完善院前医疗急救体系，加大院前医疗急救能力和“黄金1小时”救治力度，医院按照公安部、卫生部要求设置“交通事故绿色通道”，完善交通事故伤者快速抢救机制。加强警医保联动机制建设64、，公安部门负责事故责任预判、信息上报、总体协调；医疗机构则开通医疗绿色通道，快速抢救，合理医治；保险公司及时为伤者垫付医疗费用，全程跟踪，及时合理支付。专栏6：道路交通事故应急保障及救助体系提升任务1.推动徐州市道路交通事故应急预案相关内容的细化和落实根据徐州市道路交通事故应急预案的相关要求，针对不同等级的交通事故应急预案进一步细化，规范徐州市道路交通事故的应急管理和响应，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保护生态环境，维护公众的生命安全和社会稳定。2.应急救援能力全面提升计划构建分层次的应急预案体系，建立健全交通运输突发事件应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制；65、建立开放有效的交通应急救援人才培养、评价、引进、使用和激励机制；推进县（市）区-镇（街道）两级应急物资储备库建设，优化专业应急救援力量布局，加强应急救援专业装备配备和资金保障，建立应急物资共享共用统一调配机制；研究非常态下交通动态管控系统，通过固定、移动和车载终端，及时将交通安全风险预警、管控信息精准推送驾驶人；提升危化品运输车辆事故、新能源汽车起火、失控事故处置救援专业化水平，加强突发事件下应急物资道路运输保障体系建设；积极探索推进直升机参与交通事故救援，组织开展恶劣天气、地质灾害事故等典型突发事件的实战演练演习；健全与常态化疫情防控相适应的交通保畅和管控机制。到2025年，市县两级应急指挥66、平台建成率达到100%，移动指挥平台建成率达到80%；构筑“15分钟消防圈”实现应急救援全覆盖。高速公路交通事故1小时恢复通行率达到95%，普通国省道交通事故2小时恢复通行率大于95%。3.完善轻微交通事故快速处理工作机制建立、规范、完善交通事故快处流程机制，科学优化岗位配置，打造集指挥、调度、处置“三位一体”的事故快处快撤体系，尽量减少中间环节，提升快处效率，打造徐州事故快处品牌。4.精准救助，链式追偿，完善救助基金使用机制救助基金管理单位要在“精准救助”上找突破，加强多维数据动态分析、严格审核医疗费用合理性，完善垫付救助业务内控管理制度，降低回退率、差错率，凸显救助服务的专业性，不错垫、不67、滥垫、不漏垫，确保每一笔救助款都能用到刀刃上，花在救助者“心坎上”；要在“链式追偿”上找突破，要对每个追偿案件实行“链式管理”，从立案评估、公安调解、当事人协商返还、定期跟踪调查取证、起诉、开庭、执行等各途径各环节，环环相扣，实现符合条件的案件100%立案追偿。四、保障措施（一）强化组织领导各级政府、各有关部门应切实重视安全规划实施，按照职责分工，逐级分解落实规划主要任务和目标指标，明确责任主体，将道路交通安全责任落实到政府、落实到部门、落实到企业。确定工作时序和工作重点，制定具体实施方案，出台相关配套措施。健全道路交通安全工作协调机制，着力解决工作过程中涉及到的重点、难点问题，把道路交通安全68、纳入经济社会发展和安全生产工作目标考核，切实推进徐州市道路交通安全管理工作。（二）加强队伍建设进一步完善徐州市道路交通安全监管队伍保障机制，建立岗位人员配备标准，保障监管队伍力量配备。进一步优化交管队伍的年龄结构，加强专业性人才的补充，加强重点岗位资质培训和特种技能培训，提升人才队伍的综合能力和素质，改善一线监管人员执勤执法条件，加强道路交通安全监管队伍建设，强化队伍法治思维和法治工作方式，推动岗位人员装备配备标准化建设，加强对科技执法装备的研发和推广，加强对科技执法装备操作使用的培训。（三）保障经费投入各级政府、各有关部门应拓宽经费筹集渠道，加大资金保障力度，明确资金支持方向。引导和鼓励汽车69、制造、公路建设和公路运输、保险等相关行业企业积极参与道路交通安全设施建设，鼓励社会各界捐赠资金，保障交通安全工作队伍常态化实体运行。（四）强化效果评估规划需要贯彻“近期详细、远期粗略，留有余地，定期修订”的原则开展工作，从运行机制、经费投入、人员保障、装备保障、工作成效等方面制定评估方案，并在2023年、2025年底依据评估方案开展评估，通过对规划实施情况的分析和评价，总结凝炼成功经验，分析查找规划实施短板及挑战，确定规划改进方向，适当调整实施中期以后的规划重点任务，保证规划的实施效果。五、远期展望在道路交通安全管理的中远期规划方面，要继续加快城市交通新基建的推进，推动新技术与交通安全基础设施70、融合发展，赋能传统交通基础设施，重视交通安全新技术的应用，推动交通基础设施数字转型、智能升级，提升道路交通基础设施安全保障能力和运行效率，研究和推动徐州道路交通安全管理数字化转型。 到2030年，徐州市（含市辖区）道路交通安全达到全国先进城市交通安全当前水平。力争道路交通安全水平得到进一步改善，道路交通安全法规健全，道路交通安全责任体系及工作机制完善，基础设施基本完备，具有较强的监管能力和保障能力，全民具有较强的交通安全意识，道路交通安全水平位于全国同类型的城市前列。六、徐州市道路交通安全管理“十四五”规划重点实施计划任务序号实施计划时间安排重要程度一、健全道路交通安全管理机制建设任务1加强协71、同共治，构建政府主导、部门联动、社会参与的道路交通安全责任体系。 厘清党政领导责任、企业主体责任、部门执法和监管责任，强化“徐交联办”的领导、协调、指挥职能；建全多部门的联动机制；汇集教育、媒体、商会、协会等全社会力量，开展道路交通安全社会协同共治。 推广农村交通安全属地化管理模式，全面落实死亡事故领导到场制度。 全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的交通安全领导责任制，将交通安全纳入对区（县）、镇（街道）党政领导的年度目标责任考核。2021-20252健全道路交通安全隐患排查治理机制和长效机制。 健全道路交通安全隐患排查治理体系，健全监督考核机制，完善责任倒查制度。 完善工72、作规范，形成全链式、可追溯的交通安全隐患管理机制，建立齐抓共管的道路交通安全隐患排查治理动态、长效机制。2021-20253加强道路交通安全审查，形成道路交通事故预防机制。 开展道路交通安全审查，建立交通事故预防机制，进一步巩固交通安全管理成果。2023-20254建立公路交通安全共管共治机制 建立公路交通各类数据的共享机制、公路交通事故联合调查分析机制、事故多发路段联合排查整治机制和公路交通安全突出问题联合会商处置机制。2022-2023二、强化道路交通安全宣传教育任务5夯实宣传工作基础，常态化开展道路交通安全宣传活动。 常态化开展“拒绝酒驾”“一盔一带”“七进”、农村交通安全“百千万”、“73、122全国交通安全日”等交通安全活动，打造徐州交通安全宣传品牌。2021-20256道路交通安全宣传教育融合共建工程。 进一步整合传统媒体与新媒体资源，健全信息精准推送、舆情精密导控机制。 深化融媒体中心建设，努力扩大宣传的覆盖范围和影响力，高频开展“五大曝光行动”。 利用5G+VR/AR等技术，打造具有沉浸性、构想性和交互性的场景式互动平台，提高群众对宣传教育产品的关注度、满意度，为文明交通宣传提供新形式。2022-20257重点人群、重点地区道路交通安全教育专项提升工程。 针对农村群众、老人、儿童，营运车辆驾驶人等重点人群采取有针对性的宣传教育，加强交通安全意识。 聚焦农村地区三轮摩托车、74、货车违法载人、面包车超员、无牌无证等易发多发违法行为，采用农村广播系统、村组微信群等渠道开展精准化宣传。2022-20258深化宣传教育示范阵地建设工程。 加强交通安全宣传教育阵地建设，构建市、区（县）、镇（街道）、村(社区)四级宣传教育阵地。 将交通安全教育纳入教育体系。 深化农村宣传教育阵地建设，设置交通安全宣传栏。2021-20239逐步建立道路交通宣传教育评估机制 强化顶层设计，科学建立道路交通宣传教育评估机制。2022年初步建立营运行业驾驶人教育效果评估体系。2022-2023三、加强重点人群、车辆安全管理任务10制定有针对性的驾驶人培训及考核提升计划。 对普通驾驶人、营运车辆驾驶人75、危险驾驶人开展针对性驾培教育。 开展重点车辆驾驶人职业教育试点计划，深化驾培考试制度的落实。2022-202411客货车辆安全管理提升工程。 加大对道路交通安全隐患源头监管力度，提高营运车辆动态监控水平。 持续推进隐患“清零”，确保重点车辆检验率、报废率、各类违法违章处理率100%，确保动态监管车辆入网率、接入率、完整率100%。 加强公路源头治超、科技治超，完善高速公路超限检测站点布局，完善公路动态称重系统，到2025年徐州市高速公路超限率不超过0.3%，普通国省道干线公路超限率不超过0.6%。 建立道路“两客一危”运输企业安全监管互动平台。 健全重点运输企业“红黑排行榜”奖惩制度。 对交76、通运输领域的重点车辆驾驶人的违章违法行为，实行“一车一策”分类处置，完善跟踪机制。 推行货车右转停车再起步管理措施。2021-202512重点车辆安全技术监管与提升工程 加强生产一致性管理，开展大型客货车安全隐患协查机制。 完善GPS/北斗等车辆动态监管装置的安装，强化车辆紧急制动系统、轮胎爆胎应急防护、重型货车缓速器等安全装备。到2025年，重点企业及车辆主动安全防控系统安装使用率100%；继续细化客货车的使用用途等级管理，建立信息反馈制度，健全部门联动监管机制，从源头保障客货车车辆本身的安全性。2021-202513完善电动自行车相关管理办法。 联合工商、市场监管等部门加强电动自行车的生产77、监管，加强准入监管，加强销售监管； 优化非机动车通行空间，严格路面执法和秩序管理 制定超标电动车退出机制，疏堵结合细化相关退出的措施和计划。2022-202414加强低速电动三（四）轮车交通秩序整治 加强源头管理、严格路面管控、广泛开展宣传警示，进一步规范低速电动三（四）轮车道路交通秩序，限制低速电动三（四）轮车、拖拉机在国省道干线公路行驶。2021-202515建立道路交通运输企业安全信用体系。 加强道路交通运输企业驾驶人信用信息管理，针对交通运输安全生产领域开展信用记分。到2025年交通运输安全生产领域信用记分覆盖率达到100%。2022-202516建立健全新业态的道路交通安全监管体系。78、 针对网约车、共享汽车、外卖快递等新业态的车辆，建立安全监督平台。2022-202417创建“四型车管”，打造“一等车管所”品牌。 全面推动公安车管工作深化改革、创新发展、提档升级，在全市公安机关大力开展“民生车管、法治车管、智慧车管、阳光车管”创建活动，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。到2024年年底前，市级车管所达到“全国一等车管所”建设水平，县（市、区）级车管所全部达到全国车辆管理所等级评定二等以上，80%以上达到全国车辆管理所等级评定一等水平。2022-2024四、道路交通安全管理提升任务18普通国省道交通环境安全提升工程。 定期排查、优化交通标志标线、防护栏、信号灯、隔离栏79、等安全设施，加强护栏连接过渡，优化完善迎交通流护栏端头安全处理。 加大力度对重点对穿城镇路段进行综合整治，加大平面交叉路口和路段渠化的组织力度。 加强对路段中和事故多发点的治理。2021-202519城市道路交通精雕提优工程。 加强信号优化配时和交通组织精细化提升工作。 在“点、线、面”统筹考虑的基础上，继续强化“一路一策”“一点一策”，综合治理交通堵点乱点。 推进关爱儿童、老人的交通安全设施设置与提升。 优化中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置。 优化“快高对接、快地对接、立体枢纽管控”等交通组织模块，畅通城市“主动脉”。 建立高峰疏堵、平峰巡检机制。 优化停车资源，提高城市交通运行效率。80、到2025年末，完成新增建地面停车泊位4.4万个，新增地下停车泊位2万个，新建立体停车泊位2.2万个，完成徐州市中心城区公共停车场专项规划编修工作。2021-202520高速公路安全防护提升工程。 全面提升防护等级，重点关注防护栏提升与更新。 健全道路公路隐患动态排查和治理机制，推进数据资源共享，实现交通运行主动管控。2021-202521创建“四好农村路”省级示范县。 继续推进农村道路安全生命防护工程建设，继续推进农村道路“千灯万带”工程。 加强“两站两员”“一村一交通辅警”农村宣传教育工作阵地建设。 创建“四好农村路”省级示范县。2021-202522进一步推进三同时制度。 各职能部门加强81、沟通协作，建立和完善责任明晰、机制健全、运行高效的道路交通安全设施“三同时”体系。2021-202523交通科学技术提升与应用工程。推动BIM、5G、北斗、大数据、人工智能、高分遥感等新一代信息技术在交通行业的深度融合应用；提升管理部门在运行监测、应急处置、综合执法、行政审批、信用监管、决策分析等方面的业务效能；推动信息化技术在安全管理业务中的保障建设。 进一步推进徐州市智慧交通指挥中心建设。 建设交通运输行业移动应用平台。 加速推进智慧公路建设。 建设数字化交通基础设施建设与运维平台。 优化国省干线公路巡查系统。 建设徐州市智慧公交示范工程。 打造数字化出行服务体系。 开展智慧交通关键技术研82、究。2021-2025五、强化道路交通安全执法管理任务24完善道路交通安全执法法律法规。 积极推动徐州市道路交通安全条例进入市人大立法程序修订。 研究针对智能网联、自动驾驶等新车型的道路交通安全管理措施，推动通过立法程序上升为法律规范。2022-202525加强交通安全执法力度，提高道路交通安全执法能力。 对执法办法行为进行全业务、全流程、全要素、即时性监管，实现闭环式、可回溯管理，构建统一的业务预警监管体系。 建立联勤联动机制，加强对重点车辆安全监管和执法，严厉打击和整治车辆超速、超载超员、酒驾醉驾等严重交通违法违规行为。 加强行政执法与刑事司法的衔接，到2025年，交通执法“四基四化”达标83、率力争达到100%。2021-202526强化科技装备和信息化技术在道路交通执法中的应用。 健全交通设施及科技执法设备的维护和养护机制，完善维养计划。 加强交通违法立体监测信息化建设。 强化交通安全管理人员、营运企业安全监控人员的的科技化水平。 加快推进大数据、人工智能、5G、高精度卫星定分析等新技术在执法管理工作中的深度应用，推动新技术智能辅助执法。2021-2025六、交通事故应急保障及救助体系提升任务27推动徐州市道路交通事故应急预案相关内容的细化和落实。 根据徐州市道路交通事故应急预案的相关要求，针对不同等级的交通事故应急预案进一步细化。2024-202528应急救援能力全面提升。 构84、建分层次的应急预案体系，建立健全交通运输突发事件应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制；建立开放有效的交通应急救援人才培养、评价、引进、使用和激励机制； 推进县（市）区-镇（街道）两级应急物资储备库建设，建立应急物资共享共用统一调配机制； 研究非常态下交通动态管控系统； 提升危化品运输车辆事故、新能源汽车起火、失控事故处置救援专业化水平，加强突发事件下应急物资道路运输保障体系建设； 积极探索推进直升机参与交通事故救援，组织开展恶劣天气、地质灾害事故等典型突发事件的实战演练演习； 健全与常态化疫情防控相适应的交通保畅和管控机制。到2025年，市县两级应急指挥平台建成率达到100%，移动指挥平台建85、成率达到80%；构筑“15分钟消防圈” 实现应急救援全覆盖。高速公路交通事故1小时恢复通行率达到95%，普通国省道交通事故2小时恢复通行率大于95%。2021-202529完善轻微交通事故快速处理工作机制 建立、规范、完善交通事故快处流程机制，科学优化岗位配置，打造集指挥、调度、处置“三位一体”的事故快处快撤体系，尽量减少中间环节，提升快处效率，打造徐州事故快处品牌。2021-202430精准救助，链式追偿，完善救助基金使用。 加强多维数据动态分析、严格审核医疗费用合理性，要对每个追偿案件实行“链式管理”。2021-2023效果评估落实规划中期评估，科学远期规划。 安全管理规划的中期时段，开展中期成果评估工作，复核规划实施完成情况，梳理总结存在的问题，并对原规划进一步细化和修正。 远期规划结合新技术、新趋势实施展开研究和储备。2023-2024 49