1、客站建设工程过程控制标准化工作管理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 1 总 则（1）为规范客站建设工程指挥部（以下简称指挥部）过程控制标准化管理，提高建设管理水平，根据关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见（铁建设45号）等有关规定，制定本标准。（2）本标准适用于指挥部管辖的所有工程建设项目，指挥部通过本标准化控制项目设计、施工、监理单位建立标准化管理体系，并贯彻于整个建设过程。（3）本标准所称过程控制标准化是指将现场管理标准化贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程管理。指挥部过程控制标准化管理就是按照2、“六位一体”管理要求，将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。（4）指挥部过程控制标准化实行谁主管谁负责、预防和控制相结合、动态管理、持续改进的原则。（5）指挥部成立后应制订过程控制规划，并将过程控制的相关要求纳入工程招标文件，由投标单位作出相关承诺。在指导性施工组织设计文件中明确过程控制的相关要求。设计单位编制的勘察设计大纲、施工单位编制的实施性施工组织设计和监理单位编制的监理规划均应详细描述过程控制的相关内容。2 过程控制标准化的主要内容2.1 质量控制 控制目标（1）总体目标创优目标：确保工程整体质量达到国家、铁道部现行的铁路设计规范和工程质量验收标3、准，满足开通速度要求，全线勘察设计质量达到国家优秀勘察设计金奖标准，全线综合工程整体质量达到中国建设工程鲁班奖标准。（2）具体控制目标单位工程合格率100%；分部工程一次验收合格率100%；分项工程一次检查合格率100%。（3）质量目标体系 责任体系（1）组织机构为加强质量管理组织领导，指挥部成立质量管理领导小组，指挥部长任组长，副指挥长、总工程师任副组长，指挥部各部部长、专业工程师任组员。负责质量管理工作。各施工、监理、设计单位分别建立以项目经理、总监理工程师、设计总体为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的质量管理组织，建立完整的质量管理组织机构和质量保证体系，制订各类质量管理制度。联合体4、机构应明确各方质量管理职责和义务，并落实到位。（2）质量管理体系质量管理领导小组指挥部设计单位监理单位施工单位指挥长、副指挥长、总工设计总体总监理工程师项目经理各专业设计人员工 管 部安 质 部物 资 部财 务 部综 合 部付经理总工程师工 程 部安 质 部物 资 部财 务 部副 总 监各专业监理工程师（3）职责分工1）质量管理领导小组主要质量管理职责认真组织学习、贯彻国家、铁道部、路局有关法律、法规、规章制度和工程强制性标准，依据批准的设计文件组织工程建设。建立健全质量管理制度，完善质量管理体系，在施工图审查、施工过程控制、竣工验收、质量保修等各个环节，落实质量管理责任。审查工程项目施工组织5、设计；指导全线工程质量管理和创优工作；督促各施工单位建立健全质量保证体系，制订质量保证措施。收集整理各施工单位的质量报表、资料，掌握工程建设各阶段的质量动态，研究制定阶段性工程质量控制措施，实现工程建设过程中质量的有效控制。设计文件中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备以及特殊结构，应督促设计提出施工质量要求和指导性施工方案，有效控制施工质量。按权限组织有关工程质量事故的调查分析和处理，提出质量技术方面的分析意见和相应的工程质量技术防范措施，防止同类事故的重复发生。组织工程项目的竣工验收，对工程施工中的质量问题督促施工单位及时整改，确保运营安全。2）勘察设计单位的质量责任设计单位必须按照工程建6、设强制性标准进行勘察设计，不断提高设计质量，对勘察、设计文件的质量负责。勘察设计单位要建立健全质量管理制度，完善质量管理体系，明确和落实质量责任。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确，勘察单位对勘察成果文件的质量负责。设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家和铁道部的标准。设计单位应按批准的施工设计文件向施工、监理单位做好设计技术交底，设计文件中应提出指导性施工组织设计、施工过渡方案和特殊工点的技术措施等。设计单位应正确对待指挥部及施工、监理单位提出的变更设计意见，及时做好现场核实和设计方案比选、完善工作，并7、及时提出变更设计意见供指挥部决策。根据工程情况派驻现场设计组，及时解决施工中的问题，随时检查是否按批准的设计文件施工，是否符合设计要求。按规定参加工程施工过程中的检查和检验批、分项工程、分部工程和单位工程的验收工作。 参与工程质量事故分析，并提出相应的技术处理方案。因设计原因造成的质量事故按有关规定处理。3）施工单位的质量责任各施工单位应当在资质允许范围内进行施工，不得转包或违法分包。施工单位对管段内的建设工程施工质量负责。各标段施工联合体应制定完善的联合体章程，明确联合体内各单位的质量责任。联合体牵头单位应对中标工程质量负总责，联合体各方对施工质量承担连带责任。施工单位应当按照投标承诺和合同8、约定，建立现场施工管理机构，明确项目负责人、技术负责人和质量负责人，明确质量责任。施工单位应当设置专门的项目质量管理部门，配足专职质量管理人员，制定质量管理制度，完善质量管理体系，建立各级质量岗位责任制，明确和落实质量职责。严格按批准的施工设计文件、现行的施工规范、质量验收标准等文件进行施工，确保工程质量。做好图纸核对工作，发现设计文件、图纸有差错的，应当及时提出建议和意见，按规定程序办理变更手续。因工程施工质量造成质量事故的，施工单位负主要责任。按照设计要求、施工技术标准与合同约定，进行原材料检验和过程质量检验，检验工作必须按规定进行见证。未经过检验及检验不合格的原材料，不得使用。建立健全施9、工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应按规定通知监理单位，经监理检查合格后方可进行下一道工序施工。建立健全教育培训制度，加强对职工和劳务用工管理与教育培训，未经培训或考核不合格人员，不得上岗作业，特殊工种严格按规定持证上岗。发生事故后按规定程序如实上报，全力开展救援抢险工作，配合有关部门进行事故调查分析。对施工中出现的质量问题或竣工验收不合格的单位工程按规定负责返修。对工程进行质量保修、做好质量回访等相关工作。4）监理单位的质量责任监理单位应当依照法律、法规和铁道部的有关文件以及有关的技术标准、设计文件、投标文件和合同的要求，对施工质量实施监10、理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位必须按照投标承诺和委托监理合同约定，设置现场监理机构，配置现场监理人员，配备必须的试验、检测、办公设备及交通、通讯工具等。监理单位必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，健全监理质量保证体系，明确和落实质量责任；制定完善的监理规划和监理细则，采取有效的质量控制措施，保证监理工作质量。应当选派具备相应资格的总监理工程师和专业监理工程师派驻施工现场，监理人员的数量、资质、年龄结构除满足铁路建设工程监理规范要求外，必须满足施工监理工作需要。监理单位在开工前和施工中必须认真核对施工图，发现问题及时书面通知建设、设计、施工单位。在开工前和施工中，按照规定对施11、工单位的施工组织设计、开工报告、分包单位资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。加强现场监理力量，配足相应专业的监理人员。按照铁路建设工程监理规范的要求，做好施工监理工作，按照规定进行见证或平行检测。对施工全过程采取巡视和平行检测等形式检查，并对隐蔽工程和重点工序进行旁站监理，切实履行监督管理职责。严格依据批准的设计文件、现行的施工规范、质量验收标准等文件进行监理，当施工单位擅自变更设计、施工方案，或工程质量达不到要求时，监理单位应立即指出制止，并以书面形式通知施工单位整改，跟踪整改结果。因施工、监理单位原因造成后果的，监理单位应承担相应责任。 评价评估12、体系（1）设计文件质量评估评价工程设计文件是工程质量控制的源头。由指挥部按照初步设计预审和施工图审核要求，对设计文件中有关质量控制措施、费用等有关工程质量的部分提出预审或审核意见。（2）工程实体质量评估评价检验批应由施工单位自检合格后报监理单位，由监理工程师组织施工单位专职质量检查员等进行验收。分项工程由监理工程师组织施工单位分项工程技术负责人等进行验收。分部工程由监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收。地基处理、沉降观测、路堑开挖、支挡结构基坑开挖等重要分部工程验收时，勘察设计单位项目负责人必须参加。单位工程完工后，施工单位自行组织有关人员进行检查评定，并向指挥部提交工13、程验收报告。指挥部收到验收报告后，组织施工、设计、监理单位进行单位工程验收。（3）施工企业工程质量信用评价对施工企业质量信用评价，执行指挥部制定的“施工企业质量信用管理实施细则”。（4）设计单位施工图考核依据铁路建设项目施工图考核办法（铁建设119号），指挥部对勘察设计单位施工图阶段工作定期进行考核，考核内容包括施工图提供、施工图审核和实施质量，每半年为一个考核期。指挥部成立以指挥长为组长、技术负责人为副组长的考核组，负责考核工作并督促勘察设计单位对考核中发现的问题及时进行整改落实。考核结果经勘察设计单位现场负责人签字确认后，报铁道部。（5）监理单位质量信用评价监理单位质量信用评价，执行指挥部14、制定的“监理单位质量信用评价管理实施细则”。（6）质量巡视检查1）巡视检查的内容现场施工项目施工组织是否符合设计和审批的要求；原材料及半成品质量控制，施工过程质量控制，结构实体施工质量情况。监理人员素质、到岗情况和监理单位的现场管理情况，设计单位现场施工配合情况。基础施工中地质情况是否与设计相符，施工方案、方法是否与设计要求的方案、方法相符。2）巡视检查频率建设单位：工程部或安质部负责人每月对全线重点工程和控制工程现场巡视检查不少于1次；专业工程师对所分管的施工范围巡视检查不少于2次；设计单位：设计配合人员每月对所分管范围施工现场巡视检查不少于2次；监理单位：总监对本标段巡视检查每月不少于1次15、，副总监对所分管范围巡视检查每月不少于2次；总监或副总监对本标段重点工程和控制工程巡视检查每周不少于1次；专业监理工程师对所分管范围检查每周不少于2次，对分管范围内重点工程和控制工程的巡视检查至少每天1次；施工单位：项目经理对本单位全部施工项目巡视检查每月不少于1次；副经理和项目总工程师对本单位全部施工项目巡视检查每月不少于2次，对本单位重点工程和控制工程巡视检查每周不少于1次；工程部长或安质部长对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于1次。3）巡视检查记录各级检查人员对施工现场巡视检查填写工程巡视检查记录。专业监理工程师巡视记录填写至监理日记中。指挥部专业工程师、监理单位专业监理工程师、施工单16、位工程部长和安质部长每月对分管范围内至少一个单位工程进行全面检查，填写工程专业检查记录表。各参建单位巡视检查人员的检查记录每月归档一次。4）巡视检查结果处理各级巡视检查人员对现场巡视检查中发现的问题，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查单位限期整改。对被检查单位整改情况，要及时进行复查，并做好记录。各级巡视检查人员在检查中发现情节严重的质量、安全隐患，要立即通报被检查单位领导，召开专题分析会议，对存在的问题认真查找原因，进行彻底整改，严肃处理相关责任人员，同时，在本单位进行全面排查，完善相关的质量、安全管理工作。 质量过程控制工作标准（1）工程质量监督开工前，指挥部负责向工程质量监17、督机构申请办理质量安全监督手续，接受质量安全监督部门的监督。（2）地质勘察监理为确保地质勘察质量，建设单位应对工程初测和定测阶段实行工程地质勘察监理。（3）初步设计咨询、初审指挥部总工程师在施工前组织咨询、勘察设计单位对初步设计进行咨询、初审及优化，消除设计缺陷，提高设计质量。（4）施工图审核开工前，指挥部总工程师负责组织对施工图设计文件进行审核。未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。（5）创建精品工程开工前，指挥部应结合现场实际，制定出本项目创建精品工程的指导思想、创建目标、创建理念、创建原则、创建方法、创建步骤、创建措施等内容，建立创建精品工程的目标体系、责任体系、控制体系、评价评估18、体系，确保创建精品工程目标的实现。（6）质量责任开工前，由指挥部指挥长根据工程项目实际，明确各级管理层次的重点管理范围，严格考核，把全面质量管理的基本理念和要求落实到工程质量管理的每一个环节。（7）质量例会指挥部每月组织召开生产例会，由施工、监理单位总结上月工作，对下月工作作出具体安排，分析阶段性质量问题，制定阶段性质量防控措施。（8）技术交底施工图设计完成后，指挥部总工程师组织设计、施工、咨询和监理各方召开技术（设计）交底会议，以明确工程的设计目的，了解设计内容和技术要求。（9）施工图现场核对接到施工图后，监理单位、施工单位负责施工图现场核对，按合同约定承担相应责任。（10）施工组织设计编制19、与审核指挥部组织编制项目施工组织设计，并报铁路局或铁道部审核；对施工单位编制上报的实施性施工组织设计进行审批。（11）工程地质核实施工、监理、勘察设计单位对已揭示的工程地质情况，与原设计文件进行核实，不符时，由勘察设计单位负责处理。（12）工程质量试验检测施工单位、监理单位、咨询单位按合同约定设立现场试验室，并经国家技术监督部门鉴定认可，按有关规定开展试验检测工作。（13）施工测量复核指挥部组织明确贯通测量、控制测量、施工放样的各项具体要求、规定、责任等，实行施工测量复核制度。（14）工程质量检查指挥部根据工程进展情况，采用定时、不定时的巡查、夜查、集中检查、专项检查等多种形式，进行工程质量检20、查，加强过程质量控制。为规范质量检查行为，实行“五定、三统一、一负责”的质量检查制度。“五定”即“定人、定期、定岗、定责、定点”。要求现场质量检查必须具体明确检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，突出不事先通知的突击检查，突出夜间管理薄弱时段检查。“三统一”，即“统一部署、统一记录、统一分析”。指挥部将根据施工、监理单位提报的全线各工程项目的质量控制重点，下达重点控制计划，各参建单位每月根据指挥部下达的控制重点，结合工程实际按照“五定”原则下达具体的质量检查计划，印发全线统一的检查记录本，统一检查记录格式和检查要求，做到质量检查的闭环管理。指挥部每月统一收集施工、监理单位的检查记录本21、，进行统一分析，找出本项目质量控制的阶段性问题，找准原因、吸取教训、制定措施、认真整改。检查结果纳入月度考核和质量信用评价当中。“一负责”即谁检查出的问题，谁负责监督检查整改，实行闭环管理，确保每个检查出的问题都得到整改，提高检查的有效性。（15）教育培训持证上岗所有参加人员持证上岗，指挥部按有关规定及合同约定对参建单位上岗人员进行监督检查。（16）变更设计审批严格执行变更设计报批程序，并按规定和权限做好类变更设计初审、上报和类变更设计的审批工作，确保工程质量。（17）施工质量验收各参建单位按照铁路施工质量验收标准，严格执行隐蔽工程检查签认制度，检验批、分项、分部和单位工程质量验收制度，竣工验22、收制度。（18）工程质量事故报告和调查处理各参建单位严格执行国家和铁道部有关工程质量事故的报告制度，指挥部组织或参加质量事故调查、分析、处理，督促、检查施工单位按批准的事故处理方案进行整改和质量验收，确保工程质量。（19）质量责任追究参建各方建立质量责任追究制度，层层落实责任到人。（20）基础技术资料管理指挥部及各参建单位建立基础技术资料的收集、整理、建档的管理制度。（21）成品保护在正式验交前，指挥部督促施工、监理单位加强对铁路用地界内修建的临时性、永久性构筑物以及设备等的保护，确保已完工项目的外观及使用功能满足设计要求。（22）工程建设标准管理指挥部鼓励和督促参建单位结合项目具体情况，因地23、制宜，充分发挥工程技术人员的主观能动性，积极开发运用安全、可靠、先进、成熟、经济、适用的新技术，对于结构整体安全稳定性和工程系统功能，必须借鉴和参考国内外先进标准，进行综合分析、对比计算、系统优化、全面评价，慎用最低标准，并得出安全可靠结论，不能以单体构件或局部工程满足标准作出抉择，更不能以满足标准的个别条款进行评价，不能生搬硬套标准。（23）工程绿化管理各参加单位应按设计要求，做好绿化美化工作。2.2 安全控制 控制目标按照铁路建设标准化管理要求，指挥部应根据本项目要求制定总体安全目标，作为项目建设各阶段安全工作的依据。各参建单位根据指挥部制定的安全目标，对本单位各项目的安全工作进行细化，制24、定具体的安全目标，在日常管理中细化落实，保证总体安全目标的实现。（1）总体目标建立健全安全保证体系，健全各项安全管理制度，严格遵守各项安全法规，完善项目建设过程安全控制，推进施工安全标准化建设，确保安全有序完成项目建设。（2）具体控制目标1）杜绝一般以上行车事故。2）杜绝建设工程安全较大以上事故。3）杜绝责任从业人员死亡事故。4）杜绝责任特种设备、道路交通、火灾、风灾、火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；（3）安全目标体系 责任体系（1）组织机构为加强安全管理组织领导，指挥部成立工程建设安全管理小组。指挥部工程建设安全管理小组成员：组 长：指挥部指挥长副组长：指挥部副指挥长、总工程师组 员：25、指挥部各部部长、副部长，设计单位设计总体、各监理单位总监、施工单位项目经理、总工程师。各施工、监理、设计单位分别建立以项目经理、总监理工程师、设计总体为组长，相关部门、专职安全管理人员参加的安全管理组织，建立完整的安全管理组织机构和安全保证体系，制订各项安全管理制度。联合体机构应明确各方安全管理职责和义务，并落实到位。（2）指挥部安全管理体系安全管理领导小组指挥部设计单位监理单位施工单位指挥长、副指挥长、总工设计总体总监理工程师项目经理各专业设计人员工 管 部安 质 部物 资 部财 务 部综 合 部付经理总工程师工 程 部安 质 部物 资 部财 务 部副 总 监各专业监理工程师（3）安全职责126、）安全管理小组的职责开工前建立指挥部安全生产责任制，检查、考核内部各级领导、各部门安全生产责任制落实情况。及时审订指挥部有关的安全生产管理办法和应急救援预案。指导各单位积极有序开展各项安全管理活动，督促做好日常安全管理工作。针对工程施工高危难点环节进行安全方案论证，优化施工组织设计，组织专家顾问组对重点高危施工项目安全方案变更进行评审。组织相关单位和部门对各施工标段的总体组织方案和重点工程、控制工程施工方案（包括季节性、惯性事故的防范措施）进行审查。审核施工单位提报的施工方案，对控制项目、重点项目的实施参与组织协调，并督促施工单位落实施工安全防护措施。定期或不定期组织参建各方进行安全生产检查，27、组织参建单位对安全防护不力、违章施工现象及事故进行分析，查明原因，制订整改措施。建立施工安全例会制度，定期组织施工、监理等有关部门召开施工安全分析会，对阶段性安全工作进行分析和预防，防止各类事故的发生。及时协调解决营业线施工与行车安全之间的矛盾和存在问题，保障施工安全和行车安全。组织事故的应急处理和救援抢险工作，协助有关部门进行事故调查分析。组织重大安全事故调查处理，分析原因，提出处理方案和改进措施。根据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和铁道部铁路行车事故处理规则等法规要求，组织或参与对安全生产事故的调查和处理。掌握工程项目的安全生产情况，按规定及时向上级主管28、部门报送安全信息。2）施工单位的安全职责各施工单位项目负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，认真贯彻执行国家、铁道部、路局颁发的有关安全管理的各项法规和制度。制订本单位施工项目的安全生产目标，建立健全施工安全保证体系，并确保其有效运转；健全施工安全管理机构，配置专职安全管理人员；建立健全岗位安全责任制，并做到分工明确，责任到人。从组织、制度和措施上保证安全生产。对本单位所有员工进行必要的安全教育和技能培训，加强特殊工种和特种设备管理，提高员工的安全防范意识，自觉遵章守纪，确保生产安全。做好各级施工安全交底工作，分专业编制详细的施工安全作业指导书，指导操作工人做好安全工作29、，实现安全作业标准化。为员工配备必要的劳动防护用品，并按要求定期检查、更换，保障劳动者身体健康，防范职业伤害。根据设计文件、投标书的要求，结合现场实际情况，编制实施性施工组织设计，完善安全防范设施，并经常检查维护，确保施工安全处于可控状态。及时与有关设备管理单位签订施工安全协议，并全面履行约定的乙方责任。强化现场作业控制，严格按批准的施工组织设计、施工方案组织施工。编制各项施工安全、季节性灾害应急预案，落实必要的应急救援器材、设备，加强应急救援人员的技能培训，保证充分的应急救援能力。定期开展施工安全检查，不断总结完善，全面掌握施工安全动态。对施工中存在的安全隐患、事苗，按“四不放过”的原则，组30、织分析、查找原因、落实整改、预防措施。事故发生后按规定程序如实上报，全力开展救援抢险工作，配合有关部门进行事故调查分析。3）设计单位的安全责任按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位在编制施工设计文件之前，应对既有线路情况进行认真调查，在相关管理单位的协助下探查、核实地上、地下设施的准确位置。因设计文件提供的既有设施位置不准确或遗漏造成的事故，设计单位应承担相应责任。设计中应考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程，应提出保障施31、工作业人员安全和预防事故的措施建议。 设计文件中应提出指导性施工组织设计、施工过渡方案和安全重点措施。根据工程情况派驻现场设计组，及时解决施工中的问题，随时检查是否按批准的设计文件施工，是否符合设计要求，发现违反设计文件进行施工，应及时制止并通知建设、施工、监理单位。4）监理单位的安全责任必须认真贯彻执行铁路建设工程监理规范，认真履行监理合同，健全安全管理机构，充分配备专职安全管理人员，做好本单位人员的安全教育培训，建立完善的安全责任制；严格审核施工单位报送的施工组织设计、专项施工安全方案和各项应急预案，安全措施不完善，不能批准施工。加强现场施工安全检查、监督，及时纠正现场违章作业现象，对严重32、违章作业、违反施工安全方案进行作业的现象，有权制止，并督促施工单位进行整改。严格依据批准的设计文件、客运专线铁路施工质量验收暂行标准等进行监理，当施工单位擅自变更设计、施工方案，或工程质量达不到要求时，监理单位应立即指出，并以书面形式通知施工单位整改，跟踪整改结果。因施工、监理单位原因造成后果，监理单位应承担相应责任。定期向建指汇报施工现场安全管理状况、存在的问题以及整改情况等信息。按照有关规定和程序及时报告安全事故，并协助调查处理。 评价评估体系（1）设计文件安全评估评价设计文件必须经过安全评估，由指挥部组织相关各部或者委托有资质的第三方评估机构按照初步设计预审和施工图审核要求，对设计文件中33、有关安全控制措施、费用等部分提出预审或审核意见。设计文件必须项目相关方的安全要求，由指挥部组织设计单位、相关方对设计文件涉及相关方的安全影响进行评估审核，对设计文件中涉及相关方的安全措施、费用等提出审核意见。（2）工程实体安全评估评价各参键单位要在工程建设中对各分项工程实体施工各环节进行安全评估。开工时，建设单位组织设计单位对施工、监理单位进行设计交底，明确安全设计方案和安全措施实施要求。1）单位工程安全评估总体施工组织设计必须有专项安全施工方案；涉及相关方安全时，安全方案必须经相关方审核同意。项目负责人、技术负责人必须具备与工程规模相适应的资质。安全管理机构和专职安全人员资格、数量必须与单位34、工程规模相适应，满足安全生产的要求。特种设备必须取得主管部门发放的特种设备使用许可证，并建立专项台帐管理。特种作业人员必须取得与特种作业相应的作业资格证书，并按要求进行复审和培训再教育针对单位工程的危害环节和不利自然环境变化编制应急救援预案，建立应急响应机制，成立应急组织，并报上级单位和地方主管部门备案。2）分项工程安全评估危险性较大的分项工程施工前，必须编制专项安全施工方案，并由专家组进行方案评审认可。施工现场必须按照建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）和施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）要求做好各项安全防护工作。作业人员施工前，必须逐级进行安全技术交底。危险性较大项目作35、业时，必须有专职安全人员进行全过程的监控。施工作业对相关方产生安全影响时，必须采取审核批准的措施对相关方进行安全防护，并安排专职人员进行监控。3）现场安全检查评估建设单位：工程部或安质部负责人每月对全线重点工程和控制工程现场巡视检查不少于1次；专业工程师对所分管的施工范围巡视检查不少于2次；设计单位：设计配合人员每月对所分管范围施工现场巡视检查不少于2次；监理单位：总监对本标段巡视检查每月不少于1次，副总监对所分管范围巡视检查每月不少于2次；总监或副总监对本标段重点工程和控制工程巡视检查每周不少于1次；专业监理工程师对所分管范围检查每周不少于2次，对分管范围内重点工程和控制工程的巡视检查至少每36、天1次；施工单位：项目经理对本单位全部施工项目巡视检查每月不少于1次；副经理和项目总工程师对本单位全部施工项目巡视检查每月不少于2次，对本单位重点工程和控制工程巡视检查每周不少于1次；工程部长或安质部长对本单位全部施工项目巡视检查每周不少于1次。4）巡视检查记录各级检查人员对施工现场巡视检查填写工程巡视检查记录。专业监理工程师巡视记录填写至监理日记中。指挥部专业工程师、监理单位专业监理工程师、施工单位工程部长和安质部长每月对分管范围内至少一个单位工程进行全面检查，填写工程专业检查记录表。各参建单位巡视检查人员的检查记录每月归档一次。5）巡视检查结果处理各级巡视检查人员对现场巡视检查中发现的问题37、，应现场提出，并提出整改要求和整改时限，要求被检查单位限期整改。对被检查单位整改情况，要及时进行复查，并做好记录。2.3 工期控制 指挥部工期控制（1）指挥部工程管理部应该根据初步设计批复意见明确的建设工期编制指导性施工组织设计，明确线下、轨道、房建、“四电”等工程的节点工期，并对桥梁、软土路基等工期控制性工程提出明确的目标要求。指导性施工组织设计应报铁道部相关部门审核。（2）指挥部各级领导及相关专业工程师应定期检查现场工期控制情况，并及时召开阶段性生产会议，确保工期有序可控。 施工单位工期控制（1）各施工单位应根据指挥部指导性施工组织设计编制各自的施工组织设计，明确各自及各单位工程的工期的目38、标。（2）各施工单位应根据施工组织设计要求严格控制工程进度，确保各项进度目标的实现。 责任体系（1）组织机构为整体推进建设工期，确保客站工程建设目标按计划完成，成立指挥部工期控制领导小组。组 长：指挥长副组长：副指挥长、总工程师组 员：指挥部各部正、副部长领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在指挥部工程管理部。各施工、监理、设计单位分别建立以项目经理、总监理工程师、设计总体为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的工期控制组织，建立完整的工期控制组织机构和工期控制保证体系，制订有关管理制度。联合体机构应明确各方工期控制职责和义务，并落实到位。（2）工期控制管理体系（3）职责分工根据客站39、工程建设总工期，指挥部、设计、施工、监理单位及沿线各级地方政府（办公室）必须加强组织领导，密切配合，协同作战，采取有效措施，确保整个工程的顺利建设，按期保质完成建设任务。1）指挥部职责认真履行建设管理职能,对整个项目的工期进度负总责，做到精心组织，周密计划。建立强有力的指挥系统，实行领导分管，项目总体负责，靠前指挥，强化施工管理，主动协调各个工点、各个节点、各个环节、各个阶段施工中出现的问题，保证工程的整体推进，工期计划的实施，同时积极组织开展劳动竞赛，发挥整体优势，形成整体合力，营造良好的建设氛围。2）哈尔滨西客站地区建设办公室职责认真落实部、省会议纪要精神，按期完成征地拆迁任务，主动协调地40、方各方关系，努力实现“无障碍施工”的目标，营造良好的施工环境。3）设计单位职责组建工地指挥部和设计组，积极配合施工，认真贯彻“动态设计、信息化施工”的原则，经常深入工地了解、掌握施工中的实际情况，及时处理施工中地质勘察、设计变更的工作。按照“先批准后变更”的原则，做到变更设计合理，程序到位，出图及时。4）施工单位职责建立与施工管理相适应的组织管理机构，严格履行投标承诺和合同条件，选派强有力的指挥和各专业管理人员，配备足够的施工人员、机械设备，组织业务精、技术装备优良、能打硬仗的施工队伍，制定项目安全、工期、质量目标管理责任制和对工程重点难点的应对措施，严格量化考核，确保工期目标的实现。5）监理41、单位职责主动配合业主对施工组织设计的审核，对施工中的技术方案按照保质量、保工期和降低成本的原则积极提出建议，及时主持组织工程建设有关协作单位的协调，加强工程进度的检查和监督。 分级控制体系为实现对建设工期全方位、全过程的有效控制，全面完成各项建设任务要求，建立工期分级控制体系。（1）实施范围本次管理办法的实施范围为各参建单位领导、部门负责人、专业工程师。凡纳入工期分级管理范围的所有管理人员，必须以科学的管理标准和完善的岗位工作要求，认真按照规定的分级管理范围实施控制、重点工程的工期管理，确保工程建设各项任务整体推进。（2）分级界定1）工程分级工程等级按工程规模及工程特点分为三个等级。控制工程包42、括：工程规模大，技术难度突出，对全线施工进度具有决定性影响的项目。重点工程包括：工程规模较大，有一定的技术难度，对全线施工进度起重要控制作用的项目。一般工程包括：除控制、重点工程以外的其它工程。各参建单位根据各自工程特点，参照以上规定具体明确管内的工程等级划分。2）分级管理落实控制工程管理小组由指挥部指挥长负责，小组成员由工管部、安质部、设计、施工、监理负责人组成,控制工程分别由指挥部领导负责。重点工程管理小组由指挥部部门负责人负责，小组成员由有关专业工程师，设计、施工、监理主管人员组成。一般工程管理小组由专业工程师负责，小组成员由设计、施工、监理单位成员组成。各施工单位根据工程分级，分别建立43、健全各级工程管理小组，明确各小组所负责主要的工程项目。根据施工合同确定的开工日期、总工期和竣工日期确定施工进度目标，明确计划开工日期、计划总工期和计划竣工日期，并确定项目分期分批的开工、竣工日期。编制施工进度计划。施工进度计划应根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料计划、机械计划及其他保证性计划等因素综合确定。向监理工程师提出开工申请报告，并应按监理工程师下达的开工令指定的日期开工。实施施工进度计划。当出现进度偏差（不必要的提前或延误）时，应及时进行调整，并应不断预测未来进度状况。全部任务完成后应进行进度控制总结并编写进度控制报告。（3）定期分级检查各级工程管理小组要组织44、小组成员对所管工程形象进度、实物进度及投资完成进度进行定期检查核实。（4）研究制定项目控制、重点项目指挥部领导应该根据客站工程建设的实际进展情况，及时研究客站工程的安全、质量、工期关键控制工程，编制控制、重点项目及相关保证措施。 评价评估体系（1）节点控制各参建单位必须按照指挥部编制的指导性施工组织设计所确定的工期总目标、节点目标、技术标准、施工方法、施工工艺、物资供应方式，结合自身的实际情况，制定体现科学性与实用性相结合的实施性施工组织设计，进行科学施工、有序组织、全面推进。（2）弹性控制客站工程进度控制因素多、变化大、持续时间长，项目专业繁多、专业间干扰频繁、工程量巨大，工程质量标准高、施45、工工艺流程精细、施工环境复杂等等，使得不可能十分准确地预测未来，不可能对工期做出绝对的准确安排，不能期望施工进度会按照计划进度进行，必须留有余地，以便进度控制能有较强的应变能力。（3）循环控制客站工程进度控制包括计划、实施、检查和调整四个过程，构成了一个循环控制系统，在项目实施过程中，分别以单位工程、分部工程、分项工程和检验批为对象，建立不同层次的循环控制系统，并不断循环下去，既确保了工程进度的推进，又促进了管理水平的提高。 （4）网络控制确定合理的工程进度目标，编制科学的进度计划是实现进度控制的必要条件。在编制指导性施工组织设计中，必须根据实际情况、以往经验、施工水平绘制进度计划横道图，可以46、形象、直观地反映各工程的计划进度；必须绘制时标网络计划图，找出关键线路，确定关键项目、关键工程，一方面在实施过程中重点控制，另一方面，在实施过程中进行进度对比，绘出进度前锋线比较图，分析找出进度偏差，采取措施，制定对策，调整计划。（5）信息反馈客站工程进度控制因素多、变化大、持续时间长、外部环境不断变化，为随时掌握施工进度、现场实际情况，各参建单位必须加强信息反馈，每日调度快报，还要编制周报、旬报、月报、季报、年报，随时掌握信息，对出现偏差的信息时必须及时做出纠偏反应。（6）责任追究对施工造成工期延误的，除按合同规定进行经济索赔外，还要依法、依规严肃追究有关责任人的责任，对以下行为要追究责任。47、1）为赶工而擅自降低标准或减弱工程措施造成损失的。2）发生安全、质量重大问题引起工期延误的。3）对问题处理不及时，严重影响工程进度的。4）对管理不力、措施不落实造成工期延误的。5）对工作不到位、不作为或玩忽职守造成工期延误的。 工期过程控制工作标准（1）分阶段控制1）项目前期阶段指挥部根据初步设计明确建设总工期目标，各施工单位项目进度以满足建设总工期目标编制，实现施工合同约定的竣工日期为最终目标，并制定工期保证手段。指挥部在指导性施工组织设计中明确工期目标及分项目、分专业的工期安排，并及时将经铁道部审核同意的指导性施工组织设计下发各施工、设计、监理单位。施工单位建立了以项目经理为责任主体的项目48、进度控制体系。并根据指挥部下发的指导性施工组织设计明确的工期目标及分项目、分专业工期安排编制各自的实施性施工组织设计，按承包的专业或施工阶段分解，并制定年、季、月计划目标，以分解项目进度控制目标。2）项目实施阶段指挥部计财部应编制年计划、季度计划、月计划，施工单位应根据指挥部的计划编制年计划、季度计划、月计划、周计划及日计划，配备详尽具体的施工任务书，年、季、月、周、日施工进度计划应逐级落实，做好进度记录及掌握施工实际进度情况，加强高度工作，把握施工进度态势。施工单位应编制施工方案，分总体施工方案和单项施工方案及阶段施工方案；并编制相应的施工计划，做到计划在方案中实施，方案服从于计划。施工单位49、应实施进度控制，由专人负责计划的实施，专人监督，按期完成，灵活掌握，灵活调整；在施工进度计划实施的过程中要进行下列工作：跟踪计划的实施进行监督，当发现进度计划执行受到干扰时，应采取调整措施。在计划图上进行实际进度记录，并跟踪记载每个施工过程的开始日期、完成日期，记录每日完成数量、施工现场发生的情况、干扰因素的排除情况。跟踪形象进度对工程量、总产值、耗用的人工、材料和机械台班等的数量进行统计与分析，编制统计报表。落实控制进度措施应具体到执行人、目标、任务、检查方法和考核办法。施工进度计划检查应采取日检查或定期检查的方式进行，实施检查后，要求向指挥部提供月度施工进度报告，依据施工进度计划检查结果进50、行施工进度计划的调整；调整施工进度计划应采用科学的调整方法，并应编制调整后的施工进度计划报送指挥部。3）竣工验收阶段完成工程设计和合同约定的各项内容。施工单位在工程完工后对工程质量进行了监督抽查确认工程质量符合有关法律法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告，工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字勘察设计单位对勘察设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了监督抽查，并提出质量监督抽查报告，质量监督抽查报告应经该项目勘察设计负责人和勘察设计单位有关负责人审核签字。有完整的技术档案和施工管理资料，已报质监站审查通过，有工程使用的主要建筑材料、51、建筑构配件和设备的进场试验报告。有关部门责令整改的问题全部整改完毕。（2）工期保证措施1）通过公开招标选择技术全面、管理能力强的施工企业。要求施工企业抽调施工能力较强的专业队伍，实行专业化施工。2）指挥部应借鉴国内外先进管理经验，强化计划管理，确保设计计划和施工计划相衔接。3）指挥部应精心编制指导性施工组织设计，施工单位应科学组织施工，运用网络计划技术，实行动态管理，根据现场地质条件及时调整，以满足客运专线技术条件要求。及时调整各分项工程的进度计划和机械、劳力配置。4）正式工程施工前，指挥部应组织对全体参建人员进行技术和施工工艺操作培训，学习国内外客运专线、高速铁路新技术、新工艺、新材料、新设52、备、新方法，确保施工人员熟练掌握客运专线技术标准、施工技术、检验检测方法、质量控制和保证措施、施工组织程序和主要机具设备使用性能，提高施工技术水平和科技含量，不断加快施工进度。5）指挥部应实行工期目标管理责任制，严格计划、检查、考核与奖惩制度；指挥长应定期召开项目管理会议，协调现场工序接口，加强施工调度工作，及时解决问题，使各项工作得以按计划推进。6）加强过程控制，及时解决问题，避免搁置延误。深地基处理、各种过渡段、钻孔桩基础等重难点项目采取垂直管理，横向强制协调的手段，减少中间环节，提高决策速度和工作效率。7）路基施工中严格工期管理，满足招标文件具体要求：路堤不少于6个月及以上的沉降放置期，53、并通过检测满足工后沉降要求后方可进行下一道工序施工；接触网支座基础、电缆槽、声屏障等应与路基同步修建完成。在软弱围岩段施工中，关键是以围岩无支承状态自稳时间、工序衔接时间和熟练操作人员的开挖时间来寻求最佳配置临界时间，确定循环进尺，以高素质的管理人员、熟练的施工人员，配置合理先进配套的施工机械设备，达到施工快速稳产。加强超前探测，动态管理、动态设计，确定施工方案，严格注浆工艺，快速开挖，及时封闭。8）桥梁工程施工中的桥面铺装及各种宜与桥梁同步修建的接触网支座基础、电缆槽、声屏障等设施应同步完成。（3）工期控制方法1）以施工准备的充分性保证工期指挥部主要领导应该根据客站工程施工技术复杂，施工周期54、短的实际情况，一要争取地方各部门的理解、支持、配合，在协调中要有超前意识；二要对施工方案、沉降控制等重大问题提前考虑，解决技术难题，确保施工顺利实施；三要及早进场，做好开工前的各项准备工作；四要高标准修建临时工程设施，重点抓住通路、通电、通水及生产和生活房屋建设，同时做好征地拆迁工作，缩短施工准备时间，迅速掀起施工生产高潮。2）以技术装备的先进性保证工期指挥部应由总工程师负责超前组织技术攻关和技术咨询，对主要施工机械设备的选型配置要提前摸底、提前掌握、提前研究、提前培训、提前落实，超前水平地质钻机、臂式凿岩台车、ITC312-H3挖掘装载机、锚杆台车、混凝土喷射机械手、混凝土自动计量拌合站、全55、断面液压钢模衬砌台车等。形成超前预报、开挖出碴和支护衬砌全套设备机械化作业线。3）以施工组织的严密性保证工期指挥部应成立有丰富的施工管理经验的项目组织机构，组织人员提前进行客运专线技术培训与现场调查，充分细致的做好上场开工前的准备工作，快速组织进场；精心编制实施性施工组织设计，并按施工组织设计要求配齐生产要素；弄准、吃透技术标准和工程项目数量，依靠科技进步，精心安排工序，保证均衡生产，以保证每个关键环节和阶段工期目标为前提来保证总体工期。指挥部应建立工程管理信息系统，全面收集工程测量、工程地质、超前预报、光面爆破、喷锚支护、围岩量测、工程试验、施工通风、施工进度、资源配置、工序质量、现场各项检56、测和安全施工等方面的信息，综合分析、判定施工运行状态，针对存在问题，采取有效措施，实现施工过程有序、可控。4）以安全质量的平稳性保证工期指挥部安质部及各施工单位应通过抓质量、保安全来促进度，确保不出现任何安全质量事故，在不良地质段加强支护和围岩量测，稳步推进，保证施工按计划进行。各施工单位应在场地安全、设备安全、交通安全、技术方案的科学可靠性等方面制定严密管理措施。5）协调社会及周边关系保证工期的措施施工单位在施工前，应调查附近地区机关、居民、企业分布状况及作息时间、生活习惯和交通情况。施工时做好安排，对交通、居民、机关减少干扰，得到他们的支持，确保工程顺利进行。积极主动同当地各级政府，有关部57、门和企业单位取得联系，共同协商，在开工前办理好申请、审批或签订合同、协议等手续，以免引起有关部门的强制停工，造成工期损失。2.4 投资控制 目标体系（1）总体目标在客站工程建设的各个阶段，参建各方通过优化建设方案、工程设计方案、资源配置方案和施工方案，采取科学的方法和有效的措施，随时纠正客站工程实施过程中出现的偏差，将客站工程投资控制在审定的投资计划限额内，确保客站工程的质量、工期和投资控制按照既定目标实现，使客站工程获得预期的投资效益和社会效益。经审定的可行性研究报告投资估算，是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标；经审定的初步设计概算是进行施工图设计（施工图预算）的投资控制目58、标；施工图预算应是工程招标发包、合同结算和竣工决算的投资控制目标。（2）具体控制目标1）客站工程决策阶段，控制项目可行性研究的投资估算。2）初步设计阶段，依据投资决策阶段确认的可行性研究报告，控制初步设计概算。3）施工图阶段，依据审定的初步设计和鉴定修正概算，组织施工设计和编制施工图投资预算。4）招投标阶段，指挥部依据初步设计（鉴修概）或施工图设计（投资检算），由指挥部主要领导组织物资设备部、工管部进行工程招标和承发包，精确计算工程量，合理确定工程合同价。5） 客站工程实施阶段，指挥部物资设备部和工程管理部监督合同执行，有效控制设计变更，监督和控制合同价款的支付；结合项目进展适时开展工程投资审59、价工作。6）竣工验收阶段，严格工程竣工验收阶段的工程结算和客站工程竣工决算。 责任体系（1）组织机构为加强投资控制管理工作组织领导，成立指挥部投资控制工作领导小组。指挥长作为客站工程的投资控制负责人，领导客站工程的投资控制管理工作，对客站工程的投资控制管理全面负责。计财部是指挥部投资控制管理工作的牵头部门，指挥部各职能部门按职责范围配合工作。各参建单位应相应成立以设计总体、项目经理和总监理工程师为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的投资控制管理工作组织。（2）投资控制管理体系（3）职责分工1）指挥部的职责成立投资管理的组织领导，制订投资管理决策制度及有关投资控制管理办法。学习和贯彻国家、铁道60、部、路局有关法律、法规、规章制度。建立投资控制管理制度，完善投资控制管理体系。明确合同管理、变更设计管理、验工计价管理、招标投标管理、财务资金管理、投资计划管理等各项工作的分管领导、分管部门，制订相应管理办法，落实投资控制管理责任。2）设计单位的责任要建立健全质量管理制度，完善质量管理体系，明确和落实质量责任。必须按照工程建设强制性标准进行勘察设计，不断提高设计质量，对勘察、设计文件的质量负责。接受指挥部对投资管理过程控制的管理。要建立完整的投资控制管理保证体系。建立健全投资控制管理制度，制订各类投资控制管理制度和办法，明确和落实投资控制责任。对各阶段勘察设计质量负责。3）施工单位的责任施工单61、位应当按照投标承诺和合同约定，要建立健全质量、安全等管理制度，完善质量、安全管理体系，明确和质量、安全落实管理责任。对工程施工的质量、安全直接负责。接受指挥部对投资管理过程控制的管理。要建立完整的投资控制管理保证体系。建立健全投资控制管理制度，制订各类投资控制管理制度和办法，明确和落实投资控制责任。依据设计图纸组织施工，承担按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任。4）监理单位的责任按照投标承诺和合同约定，必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，健全监理质量保证体系，明确和落实质量责任；制定完善的监理规划和监理细则，采取有效的质量控制措施，对工程施工质量实施监理，并对工程施工62、质量承担监理责任。接受指挥部对投资管理过程控制的管理。要建立健全投资控制管理制度，完善投资控制管理体系，明确和落实投资控制责任。制订各类投资控制管理制度和办法，明确工作职责和义务。必须按监理合同履行对投资控制的相应职责。 分级控制体系（1）总体要求为充分发挥指挥部各部门和建设管理人员在投资控制管理过程中的重要作用，提高工程建设管理水平，根据个投资控制管理工作的不同要求，建立科学有序的分级管理机制，分清主次，明确重点管理工作和各级管理层次，落实责任制，严格考核，把全方位、全过程投资控制管理理念和要求落实到建设管理的每一个环节。（2）实施范围指挥部的领导、部门负责人、专业工程师。凡纳入投资控制分级63、管理范围的所有管理人员，必须以科学的管理标准和完善的岗位工作要求，认真按照规定的分级管理范围实施，使项目投资控制管理达到项目投资控制目标的要求。（3）分级界定1）管理分级投资控制管理按工作职责分为三个管理等级。一级管理：哈尔滨铁路局（或合资公司董事会）是投资管理和控制的行为主体，依据批准的投资规模、建设标准、建设工期等行使建设项目投资决策权，二级管理：指挥部指挥长按照路局（或董事会）授权行使投资控制管理职能，是投资控制管理的第一责任人。成立投资控制管理领导小组。三级管理：计划财务部门为投资控制管理具体实施责任部门，其他部门在职责范围内对投资控制工作负责。 2）分级管理落实一级管理工作由路局主管64、领导（或公司董事长）负责，董事会成员共同参与。二级管理工作由指挥部指挥长负责，成立领导小组，领导小组成员由指挥部有关领导，部门负责人组成。三级管理工作由计财部负责，其他部门协助，并对职责范围内投资控制工作负责。3）各级管理的主要职责董事会的职责（若由合资公司管理）依据省部联合批准的投资规模、建设标准、建设工期等行使建设项目投资决策权。授权总经理（指挥长）对建设项目实施和项目投资控制全权负责。投资控制领导小组的职责负责本单位投资管理的组织领导工作，制订投资管理决策制度及有关投资控制管理办法。建立投资控制管理制度，完善投资控制管理体系。明确合同管理、变更设计管理、验工计价管理、招标投标管理、财务资65、金管理、投资计划管理等各项工作的分管领导、分管部门，落实投资控制管理责任。组织重大投资控制问题调查处理，分析原因，提出处理方案和改进措施。计财部主要管理职责组织学习和贯彻国家、铁道部、路局有关法律、法规、规章制度。建立健全投资控制管理制度，制订投资控制管理、合同管理、变更设计管理、验工计价管理、招标投标管理、财务资金管理、投资计划管理等各项工作的管理办法，明确分管部门、具体管理人员和办理程序，落实投资控制管理责任，明确投资控制管理目标。依据有关规定和投资控制管理目标开展投资控制管理工作。评价评估体系（1）评价评估机制为公正、有效评价建设项目的投资控制结果，采取引进第三方投资审价机构对建设投资控66、制全过程参与。在项目招投标阶段，对照审核通过的施工图审核工程数量组织施工图审核和投资检算，提出设计优化意见；在项目实施阶段，通过参与施工图现场核对、现场计量，审核确认、参与变更设计研究、概算清理、竣工决算、审价末次结算，对建设项目投资控制管理全方位、全过程审核、评价、把关。（2）考核评价机制1）指挥部投资控制考核评价指挥部各职能部门在建设管理过程中，不认真履行职责，未对投资进行控制或造成投资增加的相应追究职能部门负责人和相关责任人的责任。指挥部通过加强投资控制得到铁道部的奖励后，对相关职能部门和责任人进行奖励。2）设计单位投资控制考核评价依据铁道部铁路建设项目施工图考核办法（铁建设119号）规67、定，指挥部对勘察设计单位施工图阶段工作定期进行考核，考核内容包括施工图提供、施工图审核和实施质量，每半年为一个考核期。项目设计单位对各阶段勘察设计质量负责，由于设计达不到规定深度或质量原因造成工程投资增加，除设计单位承担无偿设计修复责任外，还应相应扣减设计单位的勘察设计费并纳入质量信誉考评，同时依法承担由此带来的工程损失。3）施工单位投资控制考核评价依据铁道部铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法（办建设发200655号）规定，指挥部各施工企业进行质量信誉评价，评价采用采取平时检查与集中检查相结合的方式，按照部规定的检查内容进行检查评价。项目施工单位对工程施工的质量安全直接负责，同时承担按照工程68、承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任。工程施工中如发现现场实际与设计文件不符，项目施工单位必须及时向建设、设计或监理单位反映，经确认处理后继续施工。由于项目施工单位未如实反映施工变化情况或施工管理不善造成工程质量事故或投资增加，由项目施工单位承担相应工程修复和投资增加的责任。4）监理单位投资控制考核评价依据铁道部关于印发铁路建设工程监理信用评价暂行办法的通知（铁建设3号）规定，指挥部对参加建设项目的监理单位进行信用评价，评价内容包括监理项目信用评价和监理企业信用评价每半年为一个评价期。项目施工监理单位必须按监理合同履行对投资控制的相应职责，由于其现场监督不到位造成工程损失和投资浪费的69、，项目监理单位应承担相应的赔偿责任。 投资控制工作标准（1）可行性研究阶段1）项目可行性研究阶段应重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。2）项目设计单位完成初测后开始可行性研究工作，项目设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。3）项目征地拆迁数量（含三电迁70、改和地下管线迁改）应以勘测调查资料为基础准确计算。以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。4）经铁道部评审单位组织评审的可行性研究报告和投资估算报国家批复或铁道部自行批准后，即作为项目建设标准、工程规模和总投资的控制基础。客站依据审查意见或批准原则开展下阶段设计工作，按照批准的投资估算总额编制项目投资估算审查修改设计文件，作为下阶段投资对照分析和控制的依据。（2）初步设计阶段1）项目初步设计是严格按照国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。指挥部参与设计单位71、定测工作，负责签定征地拆迁（含三电、地下管线）、防洪、通航、交叉跨越协议，设计单位在地质勘探工作按规定要求完成后开放初步设计。项目初步设计要重点做到线路方案稳定、主要工程措施落实、征地拆迁和交叉跨越协议签订完成。设计概算以批复投资估算为基础，项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。2）指挥部指挥长应组织专业技术人员对初步设计文件的进行初审。在进行必要的现场核对后，对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等设计内容的合理性、正确性、完备性、经济性提出初审意见。将初审意见随设计文件报铁道72、部审查。3）项目初步设计概算应严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。4）因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究投资估算时，指挥部组织设计单位详细分析投资增加原因报铁道部。5）指挥部组织设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算，并附技术经济指标统计表。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复73、内容不一致的应另行提出报批。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是指挥部组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。（3）工程招投标阶段1）指挥部组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要（可分站前、站后）编制施工图投资检算，投资检算必须严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。投资检算如超出鉴修概算并影响项目投资时，必须报铁道部批准。2）指挥部组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。74、指挥部将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由指挥部管理使用。3）指挥部应积极推进工程量清单及计价管理办法，投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。客运专线项目依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标。招标完成后指挥部将工程招标降造费报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。4）项目招标完成后，指挥部要及时组织编制分标段执行预算。项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是指挥部指导验工计价和投资管理的基础。5）指挥75、部在工程（设备）招标中要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，在招标文件中明确招投标双方对投资控制的责任和义务，按照合同法和招投标合同条款签署工程承包合同。项目建设过程中，应强化合同管理，严格变更设计，以项目执行预算和合同为依据验工计价，严格建设资金的拨付和使用管理。6）指挥部应在批复总概算规模内组织建设单位负责的甲供物资材料招标。招标前物资部门应对采购物进行市场调查，掌握市场行情，按程序确定标底价，并对确定的标底价负责。物资材料招标以合理降低工程投资为原则，投标报价或拟确定中标价超出批复概算时，应详细分析原因，报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心审核同意后方可授标。（4）项目实76、施阶段1）建设合同管理合同是投资使用的主要载体，也是投资控制最重要的途径。合同既包括签订的合同文本，也包括招标文件、投标人在标书中的承诺，以及指挥部的管理制度等。物资设备部是合同管理的主体部门。实行全面的合同管理，凡是涉及双方经济活动的，都应当签订合同，并严格按照合同约定执行。建立内部审查会签制度，所有合同必须经指挥长审批同意后，方可办理合同履行签约手续。指挥长必须熟悉合同管理的专业知识，物资设备部要配一名懂技术、熟悉概预算的负责人分管合同管理工作。物资设备部合同管理负责人和其他专职合同管理干部，必须具备工程技术、工程经济、工程造价等专业知识，具有一定的工作经验。各指挥部对外签订的所有合同必须77、经过专职合同管理干部审核把关，对某些重要合同、涉外合同，应当进行法律咨询。物资设备部组织本单位合同的论证、起草、谈判和签订工作。指挥长必须对合同专用条款进行重点审查。建立本单位合同管理台账、保管合同档案。检查、监督合同签订、履行及合同管理情况。组织本单位合同纠纷案件的处理工作。2）变更设计管理变更设计应当遵循“先批准,后设计；先设计，后施工”的原则。因突发事件、工程安全需要立即处理的类变更设计，指挥部应在处理的同时，按规定向上级部门报告，并及时按程序办理变更。建立严格的变更设计申请和审批管理制度，明确分管领导、分管部门、具体管理人员和办理程序。严格执行类变更设计条件，防止“打包”和 “拆分”现78、象。审查变更设计费用，建立变更设计问责制度，凡类变更设计都要分清责任、落实费用分担方案后再上报。对于投资超过1000万元或可能影响工程质量、安全的类变更设计，指挥部指挥长应亲自到施工现场检查核对。3）验工计价管理建立验工计价管理制度，明确分管领导、分管部门、具体管理人员和办理程序。验工计价方式在招标文件中明确，并纳入工程合同。建设项目由联合体中标实施的，指挥部只对联合体牵头人进行验工计价。对于虚计价、高估冒算以及合同单价不明确、概算外计列费用、不按合同要求付款等审计过程中经常发现的通病，加强检查监督。4）招标投标管理严格执行工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发改委令第3号），符合招标条件79、的工程必须全部实行公开招标，不准出现规避招标现象。建立招标投标管理制度，明确分管领导、分管部门、具体管理人员和办理程序。结合建设进度制订项目招标计划，审核招标公告、招标文件、定标报告。一个建设项目不能多次招标，原则上两至三次招完。审定概算编制原则，详细编制鉴修概算和施工图投资检算，科学合理、适度从紧地确定招标概算或标底，确保工程内容与招标概算费用相互对应。审定合同专项条款。对施工单位自购材料价差、施工工艺变化、大临设施变化等因素，要在合同条款中包死；对于类变更设计以及其他不确定因素，也要以一定的包干费用包死。审定评标办法。优化招标程序，坚持实行合理低价中标，严格招标结果审核，中标价必须控制在招80、标概算内。5）财务资金管理建立健全本单位的内部控制制度和管理办法，对建设资金使用的全过程进行管理和监督。对500万元及以上的资金支付建立大额资金联签制度。国铁项目应在路局资金结算中心内开设银行账户。依法合理安排建设资金，及时请领和拨付建设资金。严格控制费用性支出，合理、有效使用建设资金。对建设资金使用情况进行日常监督检查，按规定接受审计和外部检查。预备费的支出由指挥部按规定掌握使用。降造费必须坚持“先批准、后使用”的原则，未经部批准，指挥部不得擅自动用。预备费主要用于解决经批准的新增工程、征地拆迁的价差、变更设计废弃工程、不可抗力因素等费用支出。降造费主要用于部批复的类变更设计、建管费、监理费81、等方面的调整。一般情况下，要先安排使用预备费，在预备费不足的情况下再安排使用降造费。严格执行投标保证金、质量保证金、农民工工资保证金、代扣税金管理规定。6）投资计划管理根据年度计划，按照路局计划和建设管理部门的要求编制本项目本年度建设投资计划，报路局建设管理部门预审。年度建议计划应依据执行预算的分章节费用（扣除降造费）、十一章分项明细费用编制，由指挥长签发。部正式下达年度计划后，指挥部严格按照分章节费用安排执行计划，组织施工和验工计价，财务部门按照分章节和分项费用计划、施工进度和合同约定，编制年度资金预算。在实施过程中如需调整，应及时报告。年度投资计划一经下达，指挥部原则上不得随意变更。在计划82、执行过程中，因特殊情况确需调整时，由指挥部编制调整计划表报路局计划和建设管理部门。路局对年度建设计划调整后，指挥部应及时调整本项目的年度建设计划。指挥部对路局年度建设计划确定的收尾销号项目，要高度重视，抓紧组织完成计划、统计、财务、外资等相互核对，协调处理存在问题。遇特殊原因不能按时销号的项目，指挥部应于当年6月底前向路局行文请示。2.5 环境保护 控制目标坚持施工生产和环境保护同步进行，制定环保目标和指标，预防污染，并持续改进，有利于提高参建员工提高环境保护意识，树立良好施工管理形象，促进经济和社会效益的共同提高。（1）施工扬尘、有毒有害气体及固体排放控制在国家排放标准以内。（2）施工污水排83、放控制在沿线地方各市排放标准以内。（3）环境敏感地区施工现场场界噪声达标排放。（4）能源、原材料消耗控制在计划以内。（5）环境事故责任为零。 责任体系（1）组织机构指挥部成立环境保护领导小组，负责项目前期、项目实施、竣工验收阶段的环保工作。组 长：指挥长副组长：副指挥长，总工程师组 员：指挥部各部正、副部长，专业工程师领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在指挥部安质部。施工单位相应成立环境保护和文明施工专门机构、配备专兼职人员，形成上下贯通的保障体系。监理单位设置相应的环境保护和文明施工督导机构，负责文明施工及环境保护监督检查。（2）环境保护管理体系（3）职责分工1）指挥部责任负责文84、明施工组织管理工作，制订全线文明施工和环境保护实施规划，对工程建设的环境保护和水土保持工作进行检查管理，组织文明施工检查评比、奖惩，指导督促设计、施工、监理等各参建单位遵守环境保护法、水土保持法。2）设计单位责任按照环境保护法、水土保持法等规定，在各个阶段的设计文件中编制有关环境保护篇章，提出环境保护和水土保持有关措施要求。3）施工单位责任采取有效措施贯彻执行各项规定与标准，实现工程总体目标，创建文明工地。于工程开工前制订环境保护和水土保持方案，报当地主管部门批准或核备。主动与政府职能部门沟通，接受地方市政主管部门、指挥部、监理单位管理和监督。整改落实有关单位、部门在监督检查中发现的问题。执行85、监理单位指令，接受其监督和协调。4）监理单位责任负责将文明施工管理和环境保护、水土保持工作纳入监理日常工作管理，对文明施工承担管理责任，督促、协调施工单位落实文明施工各项措施；审查施工单位报送的环境保护和水土保持方案并监督施工单位的环保、水保工作。 分级控制体系为确保工程建设符合国家有关环保政策，全面落实国家、铁道部关于工程建设环境保护各项措施要求，建立环境保护分级控制体系。（1）工点环保等级划分按照环保有关规定，结合项目实际，项目环保控制划分为二级。级控制工点：施工过程中可能对周边环境和人民群众生产生活造成严重大气污染、水体污染、土壤污染、固体废物污染物、噪声污染等影响的工点。级控制工点：除86、一级控制工点以外的工点。（2）分级控制落实1）级工程管理小组由指挥部指挥长负责，小组成员由工管部、安质部、设计、施工、监理负责人组成,级工程分别由指挥部领导负责。2）级工程管理小组由指挥部部门负责人负责，小组成员由有关专业工程师，设计、施工、监理主管人员组成。（3）控制检查各级工程管理小组要组织小组成员对所管工程进行定期检查及不定期检查工作。重点检查环境保护措施的落实情况，有关问题的整改情况等。（4）分级控制措施1）临时工程环保措施临时工程必须按照设计规划和施工环保的要求进行实施。施工单位应严格在核准的用地界和批准的临时用地范围内开展施工作业活动，绝不随意开挖、碾压界外土地。临时工程设施（如预87、制厂、砼拌和站、生活与生产房屋、构件加工厂等）选址在地表植被稀少、易于恢复的地方；确有困难时，需经有关部门批准后修建。临时用地使用完后必须恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况。合理布置施工便道，尽量减少施工便道数量，并不得在便道两侧就近取土。施工营地合理选择在一定的距离范围内。临时工程设施修建尽量不切割、阻挡地表径流的排泄，不允许在临时工程附近形成新的积水洼地或负地形。2）废水、废碴处理措施施工场地的生活污水经生化处理达到排放标准后排入不外流的地表水体，不得在附近形成新的积水洼地，严禁将生活污水排入河流和渠道。施工废水按有关要求进行处理达标后排放，不污染周围水环境。污水处理采用多级沉淀池过88、滤沉淀，污水处理的工艺流程为：污水收集系统多级沉淀池沉淀净化处理排入河道。在施工时，对天然形成的排水系统加以保护，不得随意改变，必要时修建临时水渠、水沟、水管等。水中钻孔桩施工时配备足够的泥浆船，存放运出泥浆。陆上钻孔桩施工时按施工设计设置泥浆沉淀池。沉淀后的泥浆排放于指定位置，废水处理达标后排放。严禁将泥浆直接排入江中、滩涂和附近农田。混凝土工厂砂石料存放场设沉淀池，处理清洗骨料和冲洗机械车辆产生的废水，达标后排放。废碴主要包括隧道弃碴、冲洗拌合站及沉淀池中的废碴，处理方案为：集中弃往指定的弃碴场。3）防止空气污染和扬尘措施拌和站、工程材料存放场地、施工便道和生产、生活区道路硬化处理，施工过89、程中经常洒水，防止扬尘对施工人员造成危害和对周边农作物的影响。在运输易飞扬的散料时，装料适中并用蓬布覆盖。储料场松散易飞扬的材料用彩条布遮盖。避免运输、装卸过程中和刮风时扬尘。经常清洗工程车辆轮和车厢。4）施工噪音控制措施对施工机械和运输车辆安装消声器并加强维修保养，降低噪音。钢筋加工、混凝土拌合、构件预制等场地选择尽量远离居住区。车辆途经施工生活营地或居住场所时应减速慢行，不鸣喇叭。适当控制机械布置密度，条件允许时拉开一定距离，避免机械过于集中形成噪音叠加。在靠近村庄和居住区较近的地方，对噪音较大的机械设备修建隔音棚或隔音墙，减少对居民的干扰。在比较固定的机械设备附近（空压机房），修建临时隔90、音屏障，减少噪音传播。合理安排施工作业时间，尽量降低夜间车辆出入频率，夜间施工尽量不安排噪音很大的机械施工。5）水土保持措施合理安排施工用地，施工场地范围内的树木进行移植，保护施工场地和临时设施附近的植被。施工场地外围设置围墙，防止施工用料和建筑垃圾、废碴落入水体。施工废水必须经沉淀处理，达标后排放。施工废碴和建筑垃圾按要求堆放和运至指定位置。杜绝随意排放和倾倒。加强船舶和施工机械管理，注重日常保养，按照要求进行操作。防止油品存放和船舶机械在使用、维修、停放时油料泄漏、渗漏，流入江中污染水体。保证船舶安全性能可靠，航行安全，严禁超载，避免船运材料散落江中。水中桥墩施工，承台、墩身和主塔钢模板拼91、接严密，确保混凝土不渗漏到水域中。灌桩剩余混凝土严禁倒入水域中。施工完成后及时清除临时工程和设施及建筑垃圾，恢复河道、河岸。施工现场恢复植被。施工场地和道路硬化处理，周边和两侧设排水沟，防止排水引起水土流失。施工现场生产区和生活区种植树木花草进行绿化，美化施工环境。 评价评估体系（1）环境保护评价评估组织分管环保工作的指挥部主管领导负责审批重要环境因素和重大风险因素。安质部负责组织环境和风险因素的识别、登记、评价工作，确定重大环境和风险因素。（2）环境保护评价评估原则1）识别环境因素考虑过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态。2）识别环境因素要考虑以下类型：对大气的污染、对水体的污92、染、对土壤的污染、固体废物污染物、噪声对周边环境的影响等。3）评价环境因素时应考虑对环境影响的规模、范围、发生频率、社会关注程度、法律法规的符合性及资源消耗等。4）指挥部安质部根据现场调查及工程实际，确定本工程环境因素，结合法律法规和相关要求，组织有关人员对所识别的环境因素进行评价。对重要环境因素，必要时请当地环保部门参与。（3）环境保护评价方法1）环境影响评价采用三因子综合分析法，即分别判断每一环境因素对空气、水和生态影响程度，予以量化，将量化的数值相加，获得每一个环境因素对环境影响的程度；2）环境因素对每一种介质的影响，应考虑其影响的属性、程度和频率。以1（低）、2（中）、3（高）三种分值93、进行评价，三个分值相乘得出该环境因素对某一环境介质（空气、水、生态）影响程度的量化结果；3）把三个因子的数值相加，得到一个总分值，并按如下评分标准确定环境影响的A、B、C等级：A：总分值9 B：6总分值9 C：总分值64）每一个环境因素根据其环境影响，分别对该6个指标进行评价，若某一环境因素不涉及某些指标，则对该项不予评价。任何一个环境因素只要评出一个“A”即为重要环境因素。5）对评价出的重要环境因素，由安质环保部编制出重要环境清单上报分管环境工作的主管领导审批。6）对重大环境因素控制，可采取以下措施： 制定目标、指标、管理方案 制定各项管理措施 培训与教育 制定应急预案 加强现场监督检查 制94、定过程控制措施7）当环境因素在管理过程中有变化或出现新的内容时，安质环保部应组织相关人员对本工程环境因素进行识别、评价和更新。 环境保护过程控制工作标准（1）施工计划中安排环境保护的具体工作施工单位在施工计划中安排环境保护的具体工作，包括方案、措施、设施、工艺、设计、培训、检测、检查等项目，计算环境保护工作量并作出经费预算。做好施工现场开工前的环保准备工作，对开工前必须完成的环保工作列出明细表，明确要求。在开工前完成工地排水和废水处理设施的建设，在生活营地设置污水处理系统，保证工地废水处理设施在整个施工过程的有效性，做到现场无积水、排水不外溢、不堵塞、水质达标。（2）文明施工及环境保护方案审批95、指挥部应督促施工单位将文明施工及环境保护方案纳入施工组织设计，经监理单位审批、指挥部核准后执行。其主要内容包括：施工现场平面布置图；现场围挡设计；现场工程标牌的设计；临时建筑物、构筑物、硬化场地、道路等单体设计；现场污水处理及排放设计；粉尘控制措施；施工区域内现场市政管网和周围建筑物的保护；现场为生及安全保卫措施；现场消防设施；保健急救措施；集体食物中毒、发生传染性疾病事件应急处理预案。（3）文明施工及环境保护检查1）施工单位项目经理应对本单位文明施工及环境保护工作每月组织一次自查。检查要有记录、有总结，有污染物排放的限定整改措施和跟踪整改报告，并认真填写文明工地考核报表，予以保存，便于检查。96、2）监理单位负责日常检查，对施工单位文明施工及环境保护工作进行监督。3）指挥部对文明施工、环境保护工作每季度组织一次检查，并不定期抽查，对检查结果进行通报，对于不合格单位进行处罚，同时对整改情况进行跟踪管理2.6 技术创新 目标体系（1）总体目标按照路局建设工程创优总体规划要求并结合项目实际，指挥部由主管安全质量的副指挥长负责提出争创鲁班奖、国家科技进步奖、省部级科技进步奖等具体目标。（2）分项目标指挥部及各施工单位根据项目实际，提出单项工程具体创奖目标。（3）其它课题除上述申报国家级、省部级奖项的项目外，按照创优总体规划要求，还要在新材料、新技术、新工艺等几个方面开展技术创新活动。 责任体系97、（1）组织机构为加强技术创新管理组织领导，指挥部成立技术创新领导小组。组 长：指挥长副组长：副指挥长、总工程师，组 员：指挥部各部正、副部长，专业工程师领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在指挥部工管部。指挥部应结合项目实际成立分专业技术攻关小组。技术攻关小组的职责：1）结合日常工作，对现场进行专题调研，掌握工程建设中存在的技术难题。2）定期组织召开技术攻关研究专题会议，对质量技术攻关工作制定计划、研究措施并安排落实。3）在调研的基础上，对现场工程质量技术存在的普遍性、倾向性问题及技术难点，确定研究攻关方向。研究制定攻关计划和措施，保证施工质量，确保实现创精品工程目标。4）定期对质量98、技术攻关工作进行全面总结，形成专业小组质量技术攻关报告书。各施工、监理、设计单位分别建立以项目经理、总监理工程师、设计总体为组长，相关部门、专业技术管理人员参加的技术创新管理组织，建立完整的技术创新组织机构和实施体系，制订技术创新管理制度。（2）技术创新管理体系（3）职责分工1）指挥部由总工程师组织工管部制订项目技术创新总体规划和目标，明确技术创新推进程序和步骤，定期检查各参建单位技术创新工作推进进度和质量，及时研究解决有关重要技术问题，组织重大技术创新课题、施工工艺、工法的评审及技术转化、总结。2）设计单位按照指挥部总体要求，负责本项目有关设计技术创新的规划、目标制订，对列入指挥部技术创新目99、录的各项课题、工艺、工法提出具体技术措施，并及时解决涉及设计标准、规范等的有关技术问题。3）监理单位根据设计交底和要求，编制具体监控措施。按照技术措施、监控措施要求开展现场监理。负责技术创新过程中有关数据的收集、整理，定期编制专题报告。4）施工单位按照指挥部总体要求，负责本项目技术创新规划、目标的制订，结合工程实际提出具体实施计划方案、施工措施。负责现场人员、设备、材料组织，按审定的技术方案实施。及时收集、整理各项技术参数，完善施工工艺，编写施工总结。 分级控制体系按照技术创新等级和层次，实行三级控制机制。（1）技术创新等级分类项目技术创新分三类：第一类为争创国家级奖项项目；第二类为争创省、部100、级奖项项目；第三类为一般工艺、工法及课题技术创新。（2）技术创新分级管理实施一、二类项目：由技术创新领导小组确定立项项目，审定实施规划、推进计划及有关技术标准、措施，并负责成果的汇总上报。各专业技术攻关小组负责技术创新项目的质量、进度控制。三类项目：由各专业技术攻关小组确定立项项目、实施规划及具体推进计划，报技术创新领导小组核备。各专业技术攻关小组参加单位按照职责分工具体负责质量、进度日常控制。 评价评估体系（1）指挥部内部评审所有技术创新项目在结题后，由指挥部总工程师组织参建各方技术、管理人员及专家进行评审。对技术创新项目成果从技术先进性、措施合理性、投资经济性、组织科学性等各个方面提出评价101、结论。并按照评审意见进行完善改进。（2）专家论证对于上报省部级以上或涉及重大技术创新的项目，在指挥部组织内部评审的基础上，邀请国内外专家开展论证，对技术创新项目技术、措施、经济等方面科学性、合理性、创新性在国际、国内的领先水平进行评价评估，提出结论性意见。 技术创新过程控制工作标准（1）立题结合日常质量技术管理工作，梳理、掌握现场质量技术存在的普遍性、倾向性问题，注重工序、工艺、工法、工装研究，每月至少明确一件施工生产质量技术攻关课题。（2）调研结合日常工作，对现场进行专题调研，掌握工程施工进度、动态，以及施工技术质量管理状况。（3）会议每月至少组织召开一次质量技术专题攻关会议，对技术创新、攻102、关工作制订计划，研究措施，安排落实，并对上一阶段工作进行总结。（4）攻关对所立课题，各单位分工协作，研究制订攻关措施，并交付有关单位落实，每月至少消解一件施工生产质量技术攻关课题，并撰写质量技术攻关报告。（5）总结每季度对质量技术攻关工作进行全面总结，形成质量技术攻关报告。（6）评审按照分级管理要求，及时组织技术创新有关项目、课题的内部、专家评审，提出评价意见并组织修改完善。对于参加省部级及以上的技术创新评选项目及时组织上报。（7）技术成果转化技术成果转化工作由指挥部工管部归口管理，负责发布经评审认定的技术转化信息，优先在本项目推荐使用先进、实用的技术项目。3 过程控制标准化工作流程图3.1 103、建设前期工作流程图3.2 征地拆迁工作流程图3.3 环境保护工作流程图3.4 水土保持工作流程图3.5 施工组织设计工作流程图3.6 勘察设计工作流程图勘察设计工作流程图勘察设计工作流程图3.7 招标投标工作流程图3.8 合同管理工作流程图物资设备3.9 开工报告工作流程图3.10 甲供物资管理工作流程图3.11 甲控物资管理工作流程图3.12 财务管理工作流程图3.13 投资控制工作流程图3.14 验工计价工作流程图工管部审核签认工管部组织安质部和物资部审核签认工管部、安质部或物资部对验工审核签认3.15 变更设计工作流程图工管部审查工管部提出初步处理意见3.16 技术管理工作流程图3.17 安全管理工作流程图3.18 质量管理工作流程图3.19 监理管理工作流程图3.20 客专验收工作流程图3.21 普铁验收工作流程图