1、城区突发性地震灾害事故应急救援处置预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX区地震应急预案1.总则1.1编制目的为依法、科学开展我区抗震救灾工作，最大限度地减轻人员伤亡和经济损失，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、XX市突发事件应急预案管理办法、XX市地震应急预案和XX市XX区突发事件总体应急预案。1.3适用范围 适用于发生在XX区及周边地区对我区产生影响的地震事件应急处置活动。 1.4工作原则以人为本、统一指挥、分级负责、军地协同、属地管理。 1.5风险2、评估我区地处环太平洋地震带西侧，被XX强震活动带包围，我区主要的危险源是未完成旧村改造的社区100多家，不同程度存在一些危旧房屋；XX水库和XX水库坐落在XX区，同时区内现有危险化学品生产企业25家。危险源登记表和应急物资登记表（见附件1）1.6事件分级及响应地震灾害事件分级分级标准应急响应分级应急处置行政领导机构特别重大地震灾害特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。级响应特别重大地震灾害由国务院决定.重大地震3、灾害重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。级响应重大地震灾害由省政府决定。较大地震灾害较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。级响应较大地震灾害由市政府决定.一般地震灾害一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地4、区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。级响应一般地震灾害由区（市）政府决定.2.组织指挥机制2.1区抗震救灾指挥部总指挥：区长 常务副总指挥：分管副区长 副总指挥：区地震局局长成员名单：见（附件2）区抗震救灾指挥部主要职责:（1）召开区抗震救灾指挥部全体会议；分析、研究地震趋势，确定应急响应级别；掌握灾情、社情，组织、领导本行政区域内的抗震救灾工作。（2）确定应急工作方案；部署和组织各应急救援小组按职责开展紧急救援工作。（3）向市政府报告震情、灾情，协调驻XX部队并组织救援队伍开展抢险救灾；协调前来支援的救援队伍参加救援。（4）处置地震应急和救灾工作的各类突发事件，必要时采5、取交通管制、征用调配物资、宣布灾区进入紧急状态等紧急措。（5）组织开展地震灾害损失评估和信息发布工作。2.2区抗震救灾指挥部办公室区抗震救灾指挥部办公室设在区地震局，办公室主任由区地震局分管副局长担任。区抗震救灾指挥部办公室的主要职责：（1）负责组织落实区抗震救灾指挥部的决定；（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展地震灾害应急处置工作；（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；（4）建立地震灾害的监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；（5）负责组织地震灾害的信息发布和舆情引导工作；（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作；（7）组织协调6、各街道做好一般地震灾害事件应对处置工作。2.3成员单位职责区地震局负责震情速报、灾情速报、震情跟踪和趋势判定，协调组织区地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作，接受和安排社会提供的紧急救援队伍，协调救援行动。山东陆军预备役高炮师一团、91206部队、94362部队等驻XX部队组织指挥部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险。XX公安分局组织调动公安消防部队赶赴灾区，加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。加强对我区重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。区卫生和计划生育局组织医疗救护和7、卫生防病队伍抢救伤员。对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施预防和控制，做好灾区饮用水等卫生监督工作。区食品药品监督管理局组织、协调相关部门对灾区进行食品安全监督，对食品、药品、医药器械的生产、流通、使用进行监督和管理，协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。区民政局指导各街道做好灾民的转移和安置工作，按照有关规定，组织开展赈灾募集捐赠，并提出需求，接受社会提供的紧急救助款物。协助财政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。联通XX分公司、移动XX分公司、电信XX分公司尽快恢复受破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。XX供电公司北部客户服务中心尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通8、讯系统功能，保障灾区电力供应。区城市管理局组织力量对灾区中被破坏的排水、燃气、热力、市政设施进行抢排险，尽快恢复上述基础设施功能。组织力量对灾区中被破坏的给水设施进行抢排险，尽快恢复给水设施功能。 区交通运输局负责协调应急抢险救援人员、物资运输运力；指导、协调公路、桥涵、公共客货交通等交通设施抢修。区工信局掌握企业救灾物资生产、库存情况，负责协调、组织区内企业生产和调运急需的救灾物资和设备，最大限度满足受灾地区的物资需求。区商务局组织、协调灾民所需生产、生活物资的储存、调拨工作，确保灾民生活必需品供应。XX环保分局加强环境监测、控制。XX国土资源分局会同区城市管理局、区交通运输局监测地质灾害险9、情。区安监局督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置措施。区红十字会通过市红十字会、省红十字总会呼吁和接受国际对口组织的救灾紧急援助。区财政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付。区服务业发展局负责灾区的粮食供应。区城市管理局、区城市规划建设局、区安监局、XX环保分局对处在灾区的易于发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。区抗震救灾现场指挥部：根据震情的发展变化，区抗震救灾指挥部可视情设立区抗震救灾现场指挥部，并履行区抗震救灾指挥部职责。下设11个工作组，工作组组成及职责（见附件二）3.监测预警3.1预防各街道办事处、区政府10、有关部门要加强对本地区、本行业（领域）、本单位的地震风险评估，有针对性地制定应对措施或地震应急预案，做好地震突发事件预防及应急处置准备工作。3.2预测 区地震部门要根据历年地震突发事件情况汇总、年度地震会商结果等，对地震形势进行分析预测；对于外地发生的地震事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范，对本地区的地震形势进行预测，及时完善防控应对措施。 3.3监测 XX市数字地震遥测台网实时监测市区范围内发生的地震，15分钟内确定地震三要素，采集电磁、形变、流体等前兆数据，为震后地震应急工作和趋势判定提供数据。震后6小时内提出早期地震趋势判定意见，初步确定地震类型。3.4预警 预警分级 目前11、地震预警没有实践经验，具体分级需视情况确定。 预警发布根据预测、监测情况，由区抗震救灾指挥部按照国家有关的法律法规适时发布预警。国家对地震预报实行统一发布制度。任何单位和个人不 得擅自向社会散布地震预测意见。地震中长期预测由国务院批准发布；短期预测和临震预测由省人民政府批准发布。省人民政府在发布临震预报的同时，可以宣布地震危险区域进入临震应急期。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。在省人民政府已经发布地震短期预警的地区，如果地震地区涉及我区，发现明显临震异常，情况紧急时，区人民政府可以在本行政区域发布48小时内的临震预警，同时向XX市人民政府及XX市地震局报告。预警响应预警发布后，各12、成员单位按照预案规定的职责开展工作。基本的预警响应措施：1.落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；2.及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防震减灾应急常识、发布应对工作提示；3.转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；4.通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；5.检查、调集所需应急救援物资和设备；6.根据事态的发展趋势，启动相应的响应，开展应急处置。预警变更与解除 区抗震救灾指挥部办公室应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。 有事实证明不可能发生地震或者危险已经解除时，应当立即宣布解除警报，终止预13、警，并解除已经采取的有关措施。4.信息报告4.1信息报告程序及内容信息报送分为初报、续报和终报。各街道办事处、区地震局接报后，要立即核实相关情况，并进行分析研判，按规定及时向区政府总值班室上报信息。4.1.1.初报：主要内容包括地震三要素（事间、地点、震级）、人员伤亡情况（涉军、涉外、涉侨、涉港澳台、少数民族、宗教人士、机关事业单位人员、学生等要注明）、灾情初判结果、当前处置情况以及已采取的措施等。4.1.2续报：灾情后续统计结果、当前处置情况以及已采取的措施、请求事项和工作建议等。4.1.3终报：包含基本情况、基本趋势分析、信息报告、应急响应、善后处置、经验教训及改进措施等。4.2信息报告时14、限地震发生后，区地震局立即上报区政府总值班室，报告时限严格控制在30分钟内，并在一小时内提供书面报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。初次报告后，半小时内进行第一次续报，随后随时续报；应急响应结束后要进行终报。4.3信息报告方式接报后，区地震局要按规定时限向区政府总值班室（电话、传真）报告，并在5分钟内通过金宏网将突发事件要素式信息报告单发送至区政府总值班室（金宏网名：XX区应急办），不得迟报、漏报、谎报和瞒报。通过金宏网或传真向区政府总值班室报告信息后，应向区政府总值班室核实是否收到，涉密事件信息按有关规定渠道报送。5.应急响应5.1先期处置 地震发生后，区政府、区政府有关部门（单位）要立即启动15、相关预案的应急响应，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并及时向市政府及XX市地震局进行报告。地震发生后，区人民政府及其有关部门接到报告后，主要负责同志要按照预案和有关规定，迅速赶赴现场，视情况成立地震应急现场指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。地震发生后，如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场处置队伍要立即通知有关业务主管部门（单位）和区政府调派专业救16、援队伍赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施，避免次生、衍生灾害发生。 区直有关部门和各街道办事处在地震应急处置过程中，应加强安全宣传教育，强化应急工作纪律，严格操作程序，并为地震应急工作人员、志愿者购买人身意外伤害保险，提供个人安全防护装备，确保地震应急处置工作得以安全进行。5.2级响应。一般地震灾害事件的应急响应应急处置按时间节点进行。 5.2.1震后30分钟内（1）一般地震灾害事件发生后，区地震局及时争取市地震局的技术支持，在震后15分钟内向区政府报告地震三要素，提出启动地震应急级响应的建议，常务副总指挥宣布启动级应急响应。1小时内向灾区派出地震现场工作队。（2）区抗震17、救灾指挥部成员单位负责人立即到区地震应急指挥中心或临时通知的地点集中，通报驻XX部队。（3）受灾街道办事处和相关部门自行启动本辖区、本行业地震应急预案并按各自职责开展工作，并向指挥部报告已掌握的情况，总指挥下达各类救援队伍集结指令。（4）启用应急通讯。5.2.2震后1小时内（1）区抗震救灾指挥部派出区抗震救灾现场指挥部赶赴重灾区，指导、协调、督促抗震救灾工作。（2）区抗震救灾指挥部迅速查明灾情和救灾需求，视情况组织协调区级有关部门、非受灾街道办事处对受灾街道办事处进行支援，派出专业救援队进行抢险救灾和医疗救护。（3）迅速收集、汇总、分析处理受灾情况，了解抗震救灾工作进展，必要时报告市政府。（418、）发布通知，决定灾区进入紧急状态。采取交通管制措施，控制非救援车辆进入灾区，建立救援通道，征用物资。5.2.3震后2小时内（1）区抗震救灾指挥部发布第一号公告，向公众告知地震灾情初步情况，动员社会力量积极投入抗震救灾。总指挥下达应急救援任务，各类救援队伍按照职责赶赴灾区开展工作。（2）区抗震救灾指挥部将灾情初判意见和启动应急响应情况上报XX市抗震救灾指挥部。灾情特别严重时，直接向省政府报告。（3）区抗震救灾指挥部下达灾情速报指令，重点收集人员伤亡、房屋倒塌、通讯、供电、供水、交通和次生灾害信息，确定受灾重点区域。5.2.4震后4小时内（1）按社区、村居地震应急预案，设置临时应急避难所，提供生活19、保障。（2）设置救灾物资（含社会捐献物资）集结点，健全手续，按需统一发放各类救灾物资。（3）及时发布震情、灾情信息，公布抗震救灾措施和进展。（4）密切监视震情发展，做好余震防范，加强地质灾害隐患监测，全力防控次生灾害发生。5.2.5震后12小时内 （1）区地震救援队及其他救援队伍继续开展生命救援行动。（2）将需要救治的伤员转移到合适的医疗机构。（3）以村居、社区为单位，成立组织，做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。5.2.6震后24小时内（1）排查次生灾害情况并制定处理措施。（2）统筹救灾物资，保障居民基本生活物资供应。（3）对遇难人员遗体进行妥善处置。（4）开展医疗救护和防疫工作，保障饮用水20、食品卫生安全。（5）交通及基础设施保障组立即开展抢险救灾，迅速抢修交通、通讯、供电、供水等设施。5.2.7震后48小时或72小时内（1）进行灾情分析，以村居、社区为单位提出救灾需求，逐级上报，确定灾区近期恢复所需外部资源。（2）做好灾区社会稳定工作，对受灾群众进行防震避震知识宣传教育，并进行心理疏导。（3）科学应对次生灾害，采取有效措施对可能造成次生灾害的隐患进行处理。（4）教育部门制定学校复课方案，学校制定防余震应急处置措施。5.2.8震后72小时后（1）继续开展卫生防疫工作，确保不发生疫情。（2）动员群众及救援力量，组织清理地震破坏现场。（3）社区、村居等组织责任到人，重点排查、妥善安置21、受灾居民。（4）进行灾害评估，准备恢复重建。 5.2.9应急结束 当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，区抗震救灾指挥部宣布应急期结束，工作重点转到灾后恢复重建。5.3、级响应。特别重大、重大、较大地震灾害事件的应急响应5.3.1应急启动先期处置按照级应急响应程序响应。5.3.2迅速提出扩大应急响应的建议，区抗震救灾指挥部向市抗震救灾指挥部报告并建议启动上一级应急响应；5.3.3上一级应急预案启动后，区抗震救灾指挥部在上级抗震救灾指挥部的统一领导和指挥下进行响应。5.4其它地震灾害事22、件的应急响应。5.4.1强有感地震事件的应急响应地震事件发生所在地街道办事处负责组织实施本行政辖区地震应急先期处置工作。区地震局震情值班室在发生强有感地震事件的第一时间，立即通知监测预报组组长、指挥部办公室主任和宣传报道组组长，必要时迅速到达指挥部待命。 区地震局在及时得到市地震局的技术支持后，在震后15分钟内向区政府报告地震三要素（时间、地点、震级），2小时内将收集到的宏观震中、有感范围、社情动态及社会影响等情况向区委、区政府和市地震局报告，1小时内派出区地震现场工作队。 5.4.2地震谣传事件的应急响应 区地震局会同新闻、宣传、公安等有关部门组成工作组负责组织开展地震谣传事件的应急处置工作23、。区地震局迅速收集、汇总地震谣传对社会的影响情况，并及时报告区政府。如地震谣传扩散迅速，对社会秩序造成严重影响，应立即会同新闻、宣传、公安等有关部门组成工作组赴地震谣传影响地区，指导和帮助当地街道办事处迅速平息地震谣传。辖区公安部门要严肃追查谣传来源，依法处理谣传散布者，全力阻止谣传的扩散。5.5 应急总结、应急响应结束后，由区地震局会同有关部门对地震灾害事件进行总结并提出改进建议，报区抗震救灾指挥部和XX市地震局；根据应急级别和职责分工，组织实施地震应急的各街道办事处在应急工作结束后的3周内，向区抗震救灾指挥部提交地震应急处置情况总结报告。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、24、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。5.6信息发布与舆情引导 地震灾害的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区抗震救灾指挥部，要在地震发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据处置情况做好后续发布工作。区抗震救灾指挥部负责处置的地震灾害信息，由区抗震救灾指挥部会同新闻宣传主管部门负责发布。一般地震灾害处置信息由区抗震救灾指挥部负责发布。重大及以上地震灾害信息，由区委宣传部报请上级宣传部门统一协调组织新闻发布相关工作。 地震灾害发生后，区抗震救灾指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群25、众关切问题。6.应急保障 6.1应急预案各街道办事处及有关部门，必须制定本行政区域或本部门地震应急预案；交通运输、供水、通信、电力等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的危险物品等生产经营单位，必须制定地震应急预案。报区地震局备案。6.2个体应急物品储备地震应急包是在预防地震等灾害发生时以及灾害发生后，提供用于维持生命的食物、饮水、药品及简单的生活和求救必须品的应急包。区政府及有关部门和单位、各街道办事处、社区和村居都要高度重视个人应急物品的储备工作，必须广泛宣传和发动，积极推进个体应急品的储备。以家庭或工作部门为单位，根据居住或工作场所的情况，储备具有逃生、26、求援、生命维持等（如：收音机、手电筒、小锤子、逃生绳、常规药物、应急食品、水）主要功能的单体应急包等装备。 6.3抢险救援队伍 区级综合应急救援队和各街道负责地震、安监、卫生和计划生育、交通运输、供水、通讯、电力等应急部门，要建立健全应急通讯、应急电力设施设备、油料和应急车辆，保障应急需要。要加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设，定期开展技能培训，经常开展抢险救援综合演练，增强地震应急救援能力，各类地震应急救援装备配置列财政年度预算。 各街道社区等社会基层组织，应当建立专业化地震灾害救援志愿者队伍，并组织开展地震应急救援知识培训和演练，使志愿者掌握必要的地震应急救援技能，增强地震灾害应急救27、援能力。6.4医疗救护区抗震救灾指挥部、各街道办事处抗震救灾指挥机构和各级各类救援力量要积极组织、协调或配合区卫生和计划生育局、区食品药品监管局和区红十字会的医疗救护行动，确保药品供应，确保医务人员携带完备好用的医疗器械实施救治，确保医疗救护车辆及时顺利抵达救援地点并运送伤员到医院，确保医院、防疫设备等重点部位和设备维持正常运转。6.5交通及基础设施 区抗震救灾指挥部、各街道办事处抗震救灾指挥机构和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。地震事件发生后，区交通运输局、驻XX部队等有关部门、单位应组织、协调有关企事业单位，根据救灾需求，合理调集运力，保障救灾物资运输和伤员转运；组织队伍抢修灾区28、受损的道路、桥梁、隧道，保证灾区运输线通畅；协调电力运营企业和单位迅速抢通受到破坏的发电和供电供水设施；协调辖区各加油站为救灾运输工作提供燃油保障。区抗震救灾指挥部、各街道抗震救灾指挥机构和各级各类救援力量要配置必要的应急救援、移动发电和供电等装备。6.6应急通讯 区抗震救灾指挥部、各街道抗震救灾指挥机构及其成员单位和各级各类救援力量应配置抗震救灾必要的卫星通信、移动通信、应急广播、无线电波等应急通信设备，建立统一的区域应急通讯指挥系统。地震事件发生后，通信主管部门应立即组织、协调通讯运营企业，立即启动应急通信保障预案，优先保障区抗震救灾指挥部、受灾街道办事处抗震救灾指挥机构和防震减灾部门通信29、需求。配有通信系统的部门和单位，应立即启动本部门、单位的通信系统，为政府及有关部门提供通信支援或通信服务，确保下情上传，上情下达。 6.7救灾物资储备调度 区有关部门和街道办事处要通过新建、改扩建和利用辖区内物资储备库，以及与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业建立救灾物资供储协议等多种方式形成救灾物资和装备储备调度网络，保障地震应急处置工作急需物资和后勤保障的需要，各类抗震救灾物资经费列年度财政预算。 6.8应急避难场所建设区政府和各街道办事处把应急避难场所建设纳入当地城乡建设规划，并将绿地、学校、体育馆、人防工程等设施规划建设为地震应急避难场所，按照标准（GB 21734-2008）进30、行验收，做到功能完备，经费列年度抗震救灾财政预算。6.9地震应急救援物资集散地建设（略）6.10治安保障 XX公安分局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。在应急处置过程中，应提供个人安全防护装备，必要时设置警戒区，进行现场控制，确保地震应急处置工作得以安全进行。7.宣传、培训与演练宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、科协、地震等部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震紧急避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教31、学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等部门加强指导和监督。应急、地震、红十字会、安监、卫生和计划生育、公安、共青团组织等有关部门，要建立健全地震应急管理培训制度，结合本部门实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。地震、安监、民政、卫生和计划生育、公安、消防、红十字会、共青团组织和驻XX部队、区地震灾害紧急救援队等有关部门要制定地震应急演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和村委会、居委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。8.监督检查区地震局会同区政府应急办、区发改局、区民政局、区安监局等部门，对各街道办事处及有关部门单位、行业的地震应急准备情况进行监督检查，确保地震应急预案的正确实施。9.奖励与处罚 对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。10.预案解释本预案由XX区地震局负责解释。11.发布时间本预案自印发之日起施行。XX办发201146号同时废止12.附件（略）