全国城市更新最新政策

1、提质改造和增量结构调整并重。
我国的城市更新发展由地方探索先行，具有典型的“自下而上”特征。
同时，城市更新存在明显的城市群特征，大体分为四大区域：大湾区、长三角、京津冀和大西南。
从政府角色来看，大湾区政府在更新过程中更多起到辅助和监管作用，市场具有较高的主动性；长三角、京津冀和大西南地区的政府在更新过程中起主导作用，其中长三角地区鼓励社会资本的同时也进行定向挂牌、二级招拍挂模式，京津冀鼓励多元主体参与改造，注重国企引领，大西南地区鼓励社会主体参与改造。
从政策完备性来看，长三角、大湾区的城市更新政策较为完备；京津冀地区注重学习先进地区经验，不断完善政策体系；西南地区注重对社会资本的引入，政策比较灵活。
此外，四大区域的政策都注重对老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村的改造，以公众利益为先。
02政策密集出台，推动城市更新2021年城市更新的重要地位再次升级，相关支持和规范性政策也进入密集出台期。
2021年以来，中央及部委城市更新政策主要可分为支持类政策和规范类政策两类。
主要内容包含以下几个方面。
101明确“十四五”时期城市更新目标国家“十四五”规划纲要在第二十九章全面提升城市品质中提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升；并明确了“十四五”时期城市更新的目标：完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老。

2、化进程的中后期阶段，城市化发展趋缓。
据测算，2020-2030年我国城镇化率每年提升大约0.85%，显著低于过去十年年均1.27%的升速。
从重点城市群城市化水平来看，珠三角、长三角、京津冀整体城镇化率已超过国家“十四五”规划确定的常住人口城镇化率65%的目标。
其中，珠三角城市化水平超过80%。
主要城市发展模式由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。
我国的城市更新发展由地方探索先行，具有典型的“自下而上”特征。
同时，城市更新存在明显的城市群特征，大体分为四大区域：大湾区、长三角、京津冀和大西南。
从政府角色来看，大湾区政府在更新过程中更多起到辅助和监管作用，市场具有较高的主动性；长三角、京津冀和大西南地区的政府在更新过程中起主导作用，其中长三角地区鼓励社会资本的同时也进行定向挂牌、二级招拍挂模式，京津冀鼓励多元主体参与改造，注重国企引领，大西南地区鼓励社会主体参与改造。
从政策完备性来看，长三角、大湾区的城市更新政策较为完备；京津冀地区注重学习先进地区经验，不断完善政策体系；西南地区注重对社会资本的引入，政策比较灵活。
此外，四大区域的政策都注重对老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村的改造，以公众利益为先。
二、政策密集出台，推动城市更新2021年城市更新的重要地位再次升级，相关支持和规范性政策也进入密集出台期。
2021年以来，中央及部委城市更新政策主要可分为支持类政策和规范类政。

3、嫌垄断旧村改造前期服务，竟也引发很多争议。
当然广州市的城市更新成绩更值得肯定，2015年，广州市城市更新办法颁布，将“三旧”改造上升到了城市更新的高度，治理城市发展过程中产生的衰败地区、土地低效开发地区，同步诸如核心区产业提升、民生改善等城市发展需要解决的重点问题上也得到了明显关注。
广州也是中国首个创新体制机制的城市，成立了专职的“城市更新局”，统筹城市更新工作。
深圳相较广州，深圳的城市更新政策变“政府主导”为“政府引导”，相比之下有着更深层的市场逻辑，高强度的地块开发也给予了市场力量在城市更新过程中盈利的基础和参与积极性。
2009年，深圳作为城市更新的先锋者提出了中国第一个城市更新专项政策深圳市城市更新办法，可以说这一年标志了我国正式进入了城市更新元年。
2020年，深圳经济特区城市更新条例颁布，用了11年的时间完成了从地方政府规章到地方性法规的飞跃。
上海相比广州深圳，上海的选择既有具体问题具体分析的务实也有折衷主义的并蓄结合不同的项目性质，给出了“政府-市场”双向并举的方式。
在“政府推动、市场运作”的考虑下给社会力量、市场力量以成长的土壤，让更合适的主体发挥更重要的作用。
继“有机更新”之后，“微更新”、“自主更新”理念的发展或可从可持续的角度确保达成政府与市场的共识。
2015年，上海市也颁布了上海市城市更新实施办法，强调了“有机更新”的概念。
上海的城市更新立足。

4、住建部发布了关于开展第一批城市更新试点工作的通知（建办科函2021443号），并决定在北京等21个城市（区）开展为期2年的城市更新试点工作，重点在城市更新统筹谋划机制、可持续模式和配套制度和政策等方面进行探索，形成可复制、可推广的经验做法，引导各地互学互鉴，科学有序地实施城市更新行动。
#01试点城市政策进展自2019年12月17日，中央经济工作会议首次提出了“城市更新”的概念后，2021年3月，李克强总理在“两会”上提出：“十四五”期间要实施城市更新行动，完善住房市场体系，提升城镇化发展质量；3月12日，国家“十四五”规划中正式提出要实施城市更新行动。
城市更新逐步上升为国家战略。
据不完全统计，2021年全国绝大多数省市层面均提出城市更新发展目标，城市更新进入常态化发展阶段。
笔者梳理了目前21个试点城市政策发布情况，具体如下：1北京市2022年1月；市政府常务会议召开研究北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划；会议强调，编制实施城市更新专项规划是贯彻党中央决策部署的重要举措，是落实北京市城总规的重要抓手。
2021年8月；北京市城市更新行动计划（2021-2025年）；明确了首都工程核心区平房（院落）、老旧小区、危旧楼房和简易楼、老旧楼宇与传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区改造等类型项目城市更新的具体任务。
北京市城市发展建设模式以街区为单元。

5、长方式，对全面提升城市发展质量、满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。
为加快推动城市更新，特制定本行动计划。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以北京城市总体规划为统领，落实本市“十四五”规划要求；始终坚持有利于完善城市功能、有利于形成活力空间、有利于引入社会资本、有利于改善民生福祉，坚持规划引领、首善标准、市场主体、多方参与，坚持转变城市建设发展方式，由依靠增量开发向存量更新转变；不断加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都。
（二）总体目标通过实施城市更新行动，进一步完善城市空间结构和功能布局，促进产业转型升级，建设国际科技创新中心；建立良性的城市自我更新机制，实现存量空间资源提质增效，为“两区”建设提供更加有效的空间载体；大力发展数字经济，以盘活存量空间资源支持建设全球数字经济标杆城市；以供给侧结构性改革引领和创造新需求，通过更新改造推动产业结构调整升级，扩大文化有效供给，优化投资供给结构，带动消费升级，建设国际消费中心城市；与疏解整治促提升专项行动紧密配合，以疏解北京非首都功能为“牛鼻。

6、推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。
当前出现关于城市更新的一些错误苗头应该及时刹车。
在推进城市更新的过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，存在大拆大建、急功近利的倾向，有些地方随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。
吴树建摄（中经视觉）摒弃大拆大建的做法，城市更新将以保留利用提升为主，应坚持“慢工出细活”。
与过去大拆大建不同，城市更新将进入小规模、渐进式有机更新和“微改造”的阶段。
只有“应留尽留，全力保持城市记忆”，才能够更好体现独特城市风貌。
因此，城市更新应注重保留利用既有建筑，不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑。
应保持老城格局尺度，不破坏传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、不建大广场。
应下绣花功夫，对旧居住区、旧厂区、旧商业区等进行修补、织补式更新。
应保持老城区自然山水环境，保护古井、古树、古桥等历史遗存，鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑，加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
彭寰摄（中经视觉）杜绝过度房地产化，城市更新将由“开发方式”向“经营模式”转变。
应该明确，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过。

7、快。
当下，对于房企们而言，参与城市更新已被视为获取重点城市优质地块的捷径之一。
其中，肩负央企责任、具备前瞻性眼光的华润置地早已看准了城市更新这条赛道，并凭借对城市的深刻理解，已成为高质量、高标准推进城市更新的典型房企之一。
01旧改价值高地的典型：深圳华润城由大冲村旧改而来的华润城，不仅是华润城市更新的代表作，更是深圳甚至全国旧改的典型范例。
该项目位于南山高新技术产业园中区东片，规划用地68.5万平，总建面达280万平，其中包含约110万平米的回迁物业，总投资逾300亿元。
大冲村改造前 图源：华润置地改造前，大冲村楼房破旧且密集，道路狭窄且脏乱，公共设施匮乏，与周边现代、整洁的城市风貌形成鲜明反差。
华润置地集团介入后，充分整合内外部资源，昔日的古旧村落重焕新颜，华丽变身为新型、时尚、现代化的商业商务中心及居住社区，并成为深圳高新区和华侨城旅游景区的重要配套基地。
大冲村改造后 图源：华润置地该项目的更新对片区价值带来的影响非常大，主要体现在以下方面： 带来更好的城市环境，促进区域格局面貌重塑； 带来更好的社会服务，学校、医院、文体设施等水平迈上一个新台阶； 整个地段的升值带来房价的升值，吸引中高收入阶层前来置业，为区域价值的持续提升奠定了夯实的基础；.从该项目的更新实践中，华润探索出了一套适应深圳特色、符合城市发展脉络的更新模式。

8、广州市城市更新三旧改造 主要政策简介 广州市城市更新局 GUANGZHOU URBAN RENEWAL BUREAU 广州市城市更新局 1 20182018年广东省年广东省三旧改造项目推介会三旧改造项目推介会 广州市城市更新局 GUANGZ。

9、深圳城市更新政策基础实务 不相关案例解读 一深圳城市更新背景 2004 发布深圳市城中村改造暂行觃定，大觃模城中村改造开始。
2007 发布关于推迚深圳市工业区升级改造试点项目的意见，将工业用 地纳入城市更新范畴，这段期间一直被命为旧城改造。

10、城 市 更 新 工 改 之 路 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心 深圳中原建。

11、1 深圳市广州市东莞市佛山市 附：惠州市三旧改造政策分析 2 一深圳市城市更新政策 二广州市城市更新及三旧改造政策 三东莞市三旧改造政策 四佛山市三旧改造政策 五各城市政策比较分析 附：惠州市三旧改造政策分析 3 四四 三三 二二 一一城市。

12、1 联系人：联系人： 徐博徐博 15611229830 15611229830 1 中中指指研究院研究院 2020 年 10 月中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通 过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三。

13、2019年城市更新白皮书年城市更新白皮书 20092019城市更新十周年回顾与展望城市更新十周年回顾与展望 启动期启动期 城市更新办法 城市更新办法实施细则 16 20092013 发展期发展期 完善操作性政策法规 违建处理试点办法 暂行措。

14、广州市城市更新局 GUANGZHOU URBAN RENEWAL BUREAU 一广州市城市更新三旧改造主要政策一广州市城市更新三旧改造主要政策 7 可不增收地价 国有土地上旧厂房不改变用地性质，自行改造工业厂房含科技孵化器的， 不分割出让。

15、 1 1 中中指指研究院研究院 2020 年 10 月中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通 过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标的建议，明确提出实施城市更新行动。
实施城市更新行动实施城市更。

16、请仔细阅读本报告末页声明请仔细阅读本报告末页声明 证券研究报告 宏观经济研究 2021 年 10 月 26 日 宏观点评宏观点评 2030 碳达峰行动方案碳达峰行动方案 5 大看点大看点最新最新政策政策汇总汇总碳中和系列碳中和系列四四事件：。

17、请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 宏观研究宏观研究 证券证券研究研究报告报告 宏观专题报告宏观专题报告 2021 年年 03 月月 25 日日 相关研究相关研究 TableReportInfo 结构的反转：哪些出口机会更大2021.0。

18、 请务必阅读最后特别声明不免责条款 1 11 证券研究报告 策略研究 投资策略研究 粤开策略与题土地供应及房贷调控影响几何地产行业最新政策解读及投资建议 2021 年 02 月 25 日 投资要点 分析师：陈梦洁 执业编号：S0300520。

19、 请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 TableTitle 城市更新政策演变项目分类及流程概述 TableTitle2 城市更新深度系列之一 TableSummary 目前部分城市房地产行业已逐步步入存量时代，城市更新作为当前城市存量发展。

20、请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 城市更新政策演变项目分类及流程概述 TableTitle2 城市更新深度系列之一TableSummary 目前部分城市房地产行业已逐步步入存量时代，城市更新作为当前城市存量发展的重要途径，对激活城市存量。

21、请务必阅读最后特别声明不免责条款 1 11 投资策略研究 粤开策略与题土地供应及房贷调控影响几何地产行业最新政策解读及投资建议 2021 年 02 月 25 日 投资要点 近期报告 粤开策略解盘 重磅发声提振市场情绪122320201223。

22、城 市 更 新 工 改 之 路 深圳中原建筑中心 深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中心深圳中原建筑中。

23、最新政策下房地产企业税务稽查手段与流程及应对策略最新政策下房地产企业税务稽查手段与流程及应对策略2009 年 7 月 2426 日大连市北良大酒店焦点一:房地产企业为什么要高度重视本次学习焦点一:房地产企业为什么要高度重视本次学习2009 。

24、1珠三角四个主要城市三旧改造及城市更新政策培训深圳市广州市东莞市佛山市附:惠州市三旧改造政策分析 2一深圳市城市更新政策二广州市城市更新及三旧改造政策三东莞市三旧改造政策四佛山市三旧改造政策五各城市政策比较分析附:惠州市三旧改造政策分析目录。

25、 2022 年 3月 16日 广州市城市更新政策解析目录五政策解读方法分享二新政策解读四广州市城市更新流程和特点一城市更新政策演变三土地整备政策梳理一城市更新政策演变广州市城市更新发展阶段初步探索阶段2009年之前三旧改造阶段2009年20。

26、专注地产培训 推动行业发展全国服务热线:07552391 9505 官方网站:深圳市睿达房地产顾问有限公司2017城市更新之东莞中山珠海惠州及临深片区三旧改造最新政策解读与项目拓展风险防控全国服务热线:07552391 9505 官方网站。

27、珠海市城市更新珠海市城市更新 三旧改造政策汇编西政资本三旧改造政策汇编西政资本 201804201804 版版目录目录珠海经济特区城市更新管理办法珠海经济特区城市更新管理办法.2 2珠海市城市更新项目申报审批程序规定试行珠海市城市更新项目申。