1、 前言前言 作为广东省重要的交通枢纽和外贸口岸，改革开放 40 周年以来，东莞市的经济与社会 取得了巨大的发展成就，创造了经济发展的“东莞模式”，东莞市也荣获“世界工厂”的称 号。在经济社会快速发展的同时，东莞市的土地消耗日益严重、增量土地日渐减少，东莞城 市的土地开发率已接近 50%，远超国际社会通常认可的 30%土地开发警戒线。如何促进城市 土地有计划开发利用，提升存量土地二次开发的效用，完善城市功能、优化产业结构、统筹 城乡发展，已然成为东莞市城市发展亟待解决的问题。 以广东省政府出台 关于推进 “三旧” 改造促进节约集约用地的若干意见 （粤府 2009 78 号）为契机，为推进实施“三
2、旧”改造，自 2009 年迄今，东莞市政府出台了若干份城市 更新纲领性政策，对城市更新的模式进行探索、调整或改革；东莞市城市更新政策也经历了 2010 年至 2014 年的试点阶段以及 2014 年之后的常态化阶段。 2009 年 12 月 16 日， 东莞市出台 东莞市 “三旧” 改造实施细则 （试行） （东府 2009 144 号），对“三旧”改造的类型、改造模式、审批流程等方面进行相关规定，拉开东莞市 “三旧”改造工作的大幕。此阶段“三旧”改造项目的主要特点为市场自发推动改造，改造 类型也多为房地产开发项目，市场主体推进“三旧”改造存在大量的“挑肥拣瘦”情形，政 府产业规划、公建配套等设
3、施未能得到有效保障或落实。 为应对“三旧”改造过程产生的问题，促进“三旧”改造工作的常态化，东莞市政府于 2014 年 12 月出台关于加强“三旧”改造常态化全流程管理的方案（东府2014147 号），对本市“三旧”改造的改造区域、主导方式、改造类型、规划管控、管理机制等进行 了变革转变，建立城市更新单元统筹机制，促进东莞市“三旧”改造工作进入常态化。 2018 年 8 月 15 日，东莞市政府发布东莞市政府关于深化改革 全力推进城市更新提 升城市品质的意见（东府2018102 号），对于新形势、新机遇下东莞市城市更新工作 进行布局，对东莞市城市更新工作管理机制进行改革转变，提出加快构建“政府统筹、规划 管控、产业优先、完善配套、利益共享、全程覆盖”六个新格局，全方位提升城市品质；新 政同时还提出，取消村企合作改造模式、创设单一主体挂牌招商实施机制、规范权利人自行 改造等重磅制度革新。可以
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