陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木国土空间规划方案（2021-2035年）（草案公示）（39页）.pdf

1、 目 录 一、总一、总 则则.1 1.1 指导思想.1 1.2 规划原则.1 1.3 规划范围和期限.2 二、规划目标与定位二、规划目标与定位.4 2.1 总体定位.4 2.2 发展目标.4 三、国土空间格局三、国土空间格局.6 3.1 国土空间总体格局.6 3.2 规划分区管控.8 3.3 三线划定.9 四、镇村统筹发展四、镇村统筹发展.10 4.1 城镇等级.10 4.2 村庄分类布局.11 4.3 产业发展与布局.12 五、集镇规划五、集镇规划.14 5.1 用地布局.14 5.2 规划分区.16 六、综合支撑体系六、综合支撑体系.17 6.1 综合交通.17 6.2 公共服务设施.19

2、 6.3 市政公用设施.21 6.4 安全韧性与防灾减灾.23 七、国土综合整治和生态修复七、国土综合整治和生态修复.25 7.1 山水林田湖草沙系统修复.25 7.2 建设用地综合整治.28 八、自然资源保护与利用八、自然资源保护与利用.29 8.1 林地资源.29 8.2 草地资源.30 8.3 湿地资源.31 8.4 水资源.31 8.5 沙地资源.32 九、近期建设项目九、近期建设项目.33 9.1 近期建设项目.33 十、规划传导与实施十、规划传导与实施.35 10.1 规划传导.35 10.2 规划实施.36 1 一、一、总总 则则 1.1 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色

3、社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以筑牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，统筹发展和安全，统筹城乡和区域协调发展，构建和完善全旗国土空间开发保护总体格局，严格落实“三区三线”，合理优化农牧业、生态、乡村功能空间，协调重大基础设施、市政设施布局，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系。1.2 规划规划原则原则 镇村镇村融合，优化布局。融合，优化布局。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生

4、活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。生态优先、绿色低碳。生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平新时代生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由2 外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本、提升品质。以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色。因地

5、制宜、突出特色。深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。上下结合，强化实施。上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至嘎查。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保苏木规划可实施、城乡发展可持续。公众参与公众参与，共享开放，共享开放。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。1.3 规规划划范围范围和和期限期限 苏木域：为西乌珠尔苏木行政辖区内全部国土空间，总面积为 1317.6

6、3 平方公里；集镇：为西乌珠尔苏木政府所在地，规划范围为 2.77 平方公里。本次规划期限为 2021-2035 年，规划基期年为 2020 年，3 近期至 2025 年，目标年至 2035 年，远景展望 2050 年 4 二、二、规划规划目标目标与与定位定位 2.1 总体定位总体定位 分析 陈巴尔虎旗国土空间总体规划（2021-2035 年）、陈旗奶业发展规划、西乌珠尔苏木“十四五”发展思路、西乌珠尔苏木自身发展等因素，确定西乌珠尔苏木发展定位为：生态安全屏障重要组成部分；陈巴尔虎旗次级旅游集散中心；本土文化传承体验旅游目的地；三河牛繁育养殖区；蒙古马保护基地。2.2 发展目标发展目标 以筑

7、牢中华民族共同体意识主线，落实陈巴尔虎旗特色苏木战略目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，从推进生态文明建设、加快转变国土开发利用方式、全面提高国土开发质量和效率出发，做优增量，盘活存量，注重内涵提升、开发提质，制定各阶段发展目标。规划至 2025 年西乌珠尔苏木以陈巴尔虎旗国土空间总体规划为引领、以实用性村庄规划为抓手，减少人为活动对生态功能区域的影响和破坏，落实生态保护红线不低于98639.55 公顷（1479593.25 亩）；遏制村庄建设用地无序增长，村庄建设边界不大于 255.37 公顷（3830.55 亩）

8、。规划至 2035 年，国土空间保护力度不断加强，严格保护5 西乌珠尔苏木空间格局，加强底线管控，加强生态系统保护，维护生态系统整体性、稳定性、安全性，全面提升全域生态产品的供给能力和生态安全保障水平。筑牢祖国北方重要生态屏障。全域公共服务体系，村庄（社区）基础设施逐步完善，人民群众思想道德素质、科学文化素质不断提高。生态保护红线不低于上级下达指标。展望至 2050 年。国土空间格局不断稳定，区域生态安全屏障地位不断提升。按照“生态良好、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把西乌珠尔苏木建设成生态环境优良、人居环境优美、基础设施完备，经济快速发展，生活富裕安康，生活风尚文

9、明，生活习惯卫生，苏木嘎查环境整洁，人与自然和谐，服务网络健全，民主法制进步，社会安定有序的新牧区。6 三、三、国土空间国土空间格局格局 3.1 国土空间国土空间总体格局总体格局 根据西乌珠尔苏木自然地理格局，以“核心引领、中心带动、节点支撑”的发展思路为指导，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，构建“一一心心、三轴、三区、三轴、三区、多多点点”的国土空间总体格局。“一核”：西乌珠尔苏木政府所在地苏木综合发展核心。应加强产业与人口集聚，推动用地集中集约布局，强化高质量发展，强化各项基础设施和公共服务设施建设，促进乡村振兴的引领作用“三轴”：分别为苏木经济发展轴、口岸公路经济带和草原

10、生态景观廊道。利用现有公路国道 301、国道 331 和县道 329 作为联系周边苏木镇和苏木内各嘎查的重要经济发展轴。“三区”：是指东部生态保护区、中部苏木发展区、西部牧业发展区。东部生态保护区是西乌珠尔苏木重要的水源涵养、防风固沙、生物多样性保护的功能区。中部苏木发展区是西乌珠尔苏木集中建设区。西部牧业发展区应坚持生态保护与修复，强化以草定畜和草畜平衡，重点建设肉牛、肉羊绿色畜牧业生产基地，在呼伦贝尔沙地外围划定草原禁牧区。7 “多点”指苏木域内分布的各嘎查。指苏木域内分布的各嘎查。是西乌珠尔苏木实施乡村振兴的重要节点，推动各嘎查提升公共服务供给水平，完善基础设施，实现魅力西乌珠尔的目标。

11、“多点”指苏木域内分布的各嘎查。8 3.2 规规划划分区分区管控管控 在落实上位规划确定的规划分区基础上，结合“三区三线”划定，依据内蒙古自治区苏木乡镇级国土空间规划编制导则（试行），结合西乌珠尔苏木国土空间特点和经济社会发展需要，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，协调生态、牧业、城镇三大空间结构，确定各规划分区国土空间功能导向和主要用途方向，细化用途准入原则和管控要求，划分三三个一级用途分区，个一级用途分区，七七个二级用途分区。个二级用途分区。9 3.3 三线划定三线划定 生态保护红线：生态保护红线：维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低，性质不改变，实行最严格的管控，除规定

12、外原则上禁止占用；永久基本农田永久基本农田保护红线保护红线：落实上位规划，西乌珠尔苏木不涉及永久基本农田保护红线。城镇开发边界：城镇开发边界：坚持底线思维，遵循严控增量，盘活存量，优化结构，提升质量的要求，促进城镇空间结构和功能优化。10 四、四、镇村镇村统筹发展统筹发展 4.1 城镇等级城镇等级 结合乡村振兴战略要求，综合考虑人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，将苏木镇村体系等级划分为：集镇集镇（社区社区）-基层村基层村两个等级结构。集集镇镇：乌珠尔苏木乌珠尔苏木机动草场（机动草场（诺敏塔拉社区诺敏塔拉社区）基层基层村村：乌珠尔嘎查、希格登嘎查、萨如拉塔拉嘎查。乌珠尔嘎查、希格登嘎查、

13、萨如拉塔拉嘎查。11 4.2 村庄村庄分类分类布局布局 按照陈旗村庄布局规划中确定的村庄分类，西乌珠尔苏木全域三个嘎查为特色保护类，乌珠尔苏木机动草场（诺敏塔拉社区）不涉及村庄分类。特特色保护类色保护类：乌珠尔嘎查、希格登嘎查、萨如拉塔拉嘎乌珠尔嘎查、希格登嘎查、萨如拉塔拉嘎查。查。12 4.3 产业发展产业发展与布局与布局 产业产业定位定位 以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，依托西乌珠尔苏木悠久的畜牧业生产历史为产业基础，重点发展肉牛、肉羊、奶牛、马养殖基地建设；结合 301 国道，通过打造仓储库房和大型车停车场发展商贸物流业，以休闲旅游业为带动，通过一产带动三产，实现多业增收，

14、强牧富民。产业发展目标产业发展目标 第一产业：积极发展现代牧业，巩固牧业的基础地位，以提高牧业生产有效供给，牧业经济效益和牧民增收为中心，促进牧业产业化。盘活西格腾牧场，建设蒙古马繁育基地。第三产业：物流业作为连接生产与消费的重要环节，可以为旅游业提供高效、便捷的物流服务。加强物流与旅游的联动发展，可以实现资源共享和优势互补，推动两个产业的协同发展。商贸物流业不仅可以降低旅游业的运营成本，还可以提升游客旅游体验，增加旅游业的竞争力。依托商贸物流业和旅游业发展第三产业具有广阔的前景和潜力。通过加强联动发展、优化供应链管理、利用信息技术、发展绿色物流与生态旅游以及政策引导与扶持等措施，可以推动两个

15、产业的深度融合和协同发展，为第三产业的增长注入新的动力。产业空间布局产业空间布局 综合考虑西乌珠尔苏木未来发展的影响因素，结合发展情况，规划形成“一心、三带、三区、多基地”“一心、三带、三区、多基地”的产业格局。13 “一心”一心”为：规划将苏木所在地建设成为综合服务中心。“三带”三带”为：沿国道 301 的嘎查发展带、县道 327 草原观光带、国道 331 休闲旅游带。“三片区三片区”为：分别为湿地景观休闲观光区、牧业绿色发展示范区、草原生态观光体验区。“多基地”多基地”：结合各村庄自身产业情况及未来发展重点，形成家庭牧户游、集约化畜禽养殖和蒙古马基地等多个牧业生产基地。14 五、五、集镇集

16、镇规划规划 5.15.1 用地布局用地布局 划定的苏木政府所在地村庄建设边界确定用地范围，村庄建设边界范围为 256.92 公顷。15 乡集镇乡集镇建设用地结构建设用地结构调整表调整表 序号序号 用地类型用地类型 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积 (公顷公顷)比例比例(%)(%)面积面积 (公顷公顷)比例比例(%)(%)1 居住用地 16.55 6.44 156.10 60.76 2 公共管理与公共服务用地 5.19 2.02 14.55 5.66 3 商业服务业用地 11.02 1.29 40.20 15.65 4 工矿用地 2.53 0.98 5 仓储用地 0.09 0

17、.03 5.57 2.17 6 交通运输用地 23.02 8.96 27.83 10.83 7 公用设施用地 3.34 1.30 3.08 1.20 8 绿地与开敞空间用地 2.25 0.88 6.46 2.52 9 特殊用地 0.57 0.22 0.61 0.24 10 草地 27.80 10.82 0 0 11 湿地 0.04 0.02 0 0 12 其他土地 0.07 0.03 0 0 13 其他用地(203)166.97 64.99 0 0 合计 256.92 100 256.92 100 16 5.25.2 规划分区规划分区 根据集镇各组团功能定位、土地用途、利用方式等因素，集镇建设

18、边界内的城镇集中建设区细分为 7 类二级规划分区，包括居住生活区居住生活区、综合服务区综合服务区、商业服务区商业服务区、工业发展区工业发展区、物流仓储区、物流仓储区、绿地休闲区绿地休闲区、交通枢纽区交通枢纽区，并依据不同的二级规划分区进行分类管理。17 六、六、综合支撑综合支撑体系体系 6.1 6.1 综合综合交通交通 升级县道 332 公路至萨如拉塔拉嘎查道路，升级苏木所在地至东乌珠尔苏木狼井道路，升级乌珠尔嘎查至东乌珠尔苏木狼井道路，规划路基宽度不小于 5.5 米，路面宽度不少于 4.5 米。规划于各嘎查的主要居民点的临交通干路设立招呼站，满足牧民出行要求。18 集镇交通：道路网呈方格网的

19、发展形式，形成“七横、七横、三纵、一环路三纵、一环路”的主要干路结构，其中七横分指规划一街、规划二街、规划三街、规划四街、规划五街、规化六街和中央街，三纵分别乌珠尔路、希格登路和萨如拉塔拉路。道路等级及道路建设要求，根据镇规划标准以及西乌珠尔苏木城镇现状条件发用地布局情况，本次规划城镇道路级别为：主干道、次干道和支路、环路三个等级。主干路主干路按按 1616 米控制，次干路为米控制，次干路为 1010 米，支路为米，支路为 8 8 米米，环路环路为为 6 6 米米。19 6.2 6.2 公共公共服务设施服务设施 苏木域苏木域：按照社区生活圈规划技术指南在公共服务设施规划以“苏木层级、嘎查层级”

20、两级体系进行配置。苏木层级设施以城镇圈为配置单元，规划强化原有地区级设施的改造升级，补好城镇圈商业、文化设施的短板，以提升集镇圈的公共服务水平。嘎查层级设施以行政村集中居民点配置单元，规划综合考虑公共中心位置、人群需求特征、设施服务能级以及道路对空间的间隔作用等，完善设施配置。20 集镇：集镇：构建 15 分钟乡集镇层级社区生活圈，按照用地服务半径划分为 1 个 15 分钟社区生活圈，结合社区生活圈规划技术指南要求配置公共服务设施。规划末期完成苏木所在地健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身等要素配置。按“先功能、后品质”的原则，优先配置基本所需的便民商业、体育活动、养老设施等公共配

21、置。21 6.3 6.3 市政市政公用公用设施设施 给水设施：给水设施：采用集中和分散相结合的方式，形成“集镇-村庄”二级供水结构，苏木利用苏木所在地南水源地进行集中供水，各嘎查由于牧民住户过于分散，采用自备井进行供水。排水设施：排水设施：苏木所在地实行雨污分流制，并在苏木规划新建一座污水处理厂。各嘎查由于居住较分散，生活污水可以采取沼气池厌氧处理或人工氧化塘处理。电力设施：电力设施：加强城镇电网改造，西乌珠尔变电站进线电压等级为 110kv，出线电压等级为 10kv。各嘎查集中居民点应建设开闭所，减少电损，满足生产和生活需求，逐步实现电气化。通信设施：通信设施：推进“三网”融合，实现资源共建

22、共享。各嘎查实现移动网络全覆盖。加强苏木邮政业务覆盖率和服务水平，完善集镇和嘎查邮政服务体系。燃气设施：燃气设施：规划气源采用液化石油气，通过压缩气罐车运至规划燃气储配站。采用瓶装供应方式，以方便居民换气，并应控制储气数量，妥善作好安全防护工作。供热设施：供热设施：规划苏木所在地采用集中供热的供热方式，由热力站集中供热，嘎查牧民过于分散，采用电采暖或燃气壁挂炉等方式分散供热。环卫设施：环卫设施：嘎查生活垃圾采用“嘎查收集、苏木处理”模式。建筑垃圾不宜混入生活垃圾收集、运输和处理；医疗22 废物和危险废物严禁混入生活垃圾收集、运输和处理。规划嘎查垃圾处理率达到 100%。在苏木规划新建一座垃圾转

23、运站，各嘎查集中居民点设垃圾收集点。苏木范围内垃圾集中收集后运往苏木北侧垃圾填埋场集中处理。规划集镇按服务半径设置公共厕所，各行政村设置公共厕所。23 6.4 6.4 安全韧性与防灾减灾安全韧性与防灾减灾“平急两用”基础设施“平急两用”基础设施 平急两用基础设施是应对突发事件和保障民生安全而提出的一项重要举措，其建设内容涵盖了旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地和市政配套设施等多个方面。防震减灾规划防震减灾规划 新建建筑按照 6.0 级抗震等级设防，重要工程、生命线工程提高 1 度设防。到 2025 年，基本具备综合抗御 6.0 级地震的能力。到 2035 年，全面具备抗御不低于 6.0

24、 级近场地震的综合能力水平。防洪工程规划防洪工程规划 加强海拉尔河和额尔古纳河防汛基础设施建设，提高苏木所在地排涝处置能力。苏木所在地建成区能有效应对不低于 20 年一遇暴雨。消防规划消防规划 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，重点防范草原地区的火灾，完善森林、草原火灾预防、扑救和防火体系，加强重点火灾隐患及要害部门和地区的查访、保护和管理。各嘎查成立义务志愿消防队，义务消防队负责扑救和协助安全消防部队扑救嘎查发生的各类火灾，并帮助受灾村民进行疏散救援。西乌珠尔苏木建设 3 座消防水鹤，消防水源建设作为城镇基础设施建设的重要组成部分，确保现有消防水源完整好用同时，按照建设标准增加消防水源数量，

25、有利于提升24 苏木消防安全能力和水平，到 2035 年，嘎查消防设施配给率实现 100%。强化应急避难场所建设强化应急避难场所建设 划定重要生命安全通道控制线。至 2035 年，苏木所在地、各嘎查应急避难场所服务覆盖率达到 100，应急避难场所实际服务人口人均使用面积 2035 年达到 2 平方米（含）以上。公共安全保障体系和应急救援体系规划公共安全保障体系和应急救援体系规划 建立完善的公共安全保障体系和综合应急救援体系。成立西乌珠尔苏木综合安全防灾指挥中心，设在苏木人民政府。建立应急救援管理体制，逐步健全苏木安全应急联动系统。建立自然灾害预警机制，加强突发性灾害预警应急响应体系建设，增强防

26、灾避灾能力。25 七、七、国土综合国土综合整治整治和和生态修复生态修复 7.1 7.1 山水林田湖山水林田湖草草沙沙系统修复系统修复 生态系统保持“自然恢复为主，适度人工干预”的原则，加大保护力度与污染防治，坚持执行“草蓄平衡”和“水资源适度利用”，维持生态系统整体稳定向好，生态产品价值不断增加。对综合治理范围内的疏、幼林地进行封禁保护，并进行补植、补种、抚育更新，恢复和提高植被覆盖度；对草场沙化、荒漠化严重的区域，科学治理。对荒坡、疏林地较多，水土流失严重区域，因地制宜、分类治理；对人口密度较大区域，加强污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治；积极推行休牧、禁牧、划区轮牧及草畜平衡制度。森森林修复

27、林修复 在规划期内加强森林资源保护，努力扩大林地面积，营造以防风固沙为主要功能的乔灌混交的防护林，在不同立地类型的宜林地上栽种不同树种，加快建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全体系，大力推进森林生态系统保护和建设，落定造林绿化空间。强化管护责任落实，加强林区巡护监管、森林防火、林业、草原有害生物防治、积极开展退耕还林、森林生态系统及其生物多样性保护研究科研科考等各项工作。26 草草原修复原修复 坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区轮牧、草原平衡制度，着力发展人工草地、改良草地，遏制草原生态恶化趋势，改善草原生态环境，实现草原资源的

28、永续利用、走畜牧业可持续发展的道路，严格保护现有草原面积，努力提高草原植被覆盖度，在不突破水资源承载要求前提下，以林养草，适度扩大草原面积。稳步推进退耕还林还草、围封禁牧等措施，提升草地覆盖度。严格落实基本草原保护措施，科学布局养殖业用地，保障全乡草原资源适度发展。水水域域修复修复 加强海拉尔河水系和额尔古纳河水系水生态环境综合整治。实施水源涵养与环境综合治理、污染源防治、湿地综合治理工程，提升水系支流水质和河湖湿地生态功能，建设安全生态水系。河湖岸线保有率达到全市前列水平，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的整治目标。推进农村饮用水水源地保护与综合治理。对集中式地下水等重要饮用水源地进行保护与综

29、合治理，全面实施水源林、护岸林与涵养水源植被保护和修复，维护水源地安全。重点针对水源井水源地的水环境安全、供饮水安全提出综合治理项目与目标指标。27 沙沙地地修复修复 采取提升、改造措施，提高和巩固治沙造林成果，加快建设防风固沙体系和防风防沙生态林带，强化封杀育林，网格固沙障建设，通过恢复沙地樟子松，实施植苗造林、管槽混播治理、高立式沙障治理，增强防风固沙，水土保持、维护生物多样性等功能。28 7.2 7.2 建设建设用地用地综合整治综合整治 严格规划统筹原则，充分尊重民意。依据土地利用总体规划、城乡规划、土地整治规划、村庄布点规划和美丽乡村建设规划等，与新的国土空间规划做好衔接。规范工作程序

30、，依法依规开展“增减挂钩”。完善审批实施程序，严格整村搬迁、撤并审批，不违背农民意愿。为了合理控制城乡建设用地总规模，提高土地利用效率，统筹安排嘎查建设用地整理、以“危旧房”整治改造为重点，推进农村建设用地整理。通过城乡建设用地“增减挂钩”政策实施，促进土地要素在城乡间有序流转，助推产业融合发展，推进城乡基本公共服务均等化。加大危旧房屋改造力度，有计划有步骤地推进危旧房屋改造，加快美丽乡村建设。1.农村居民点整治潜力 规划至 2035 年西乌珠尔苏木村庄建设用地面积为288.42 公顷。2020 年西乌珠尔苏木村庄建设用地面积为253.64 公顷，因此西乌珠尔苏木规划到 2035 年村庄建设用

31、地整治潜力为 34.78 公顷。2.新增村庄建设用地估算 按照内蒙古自治区村庄规划审查要求，村庄建设边界规模不得超出现状村庄用地的 1.1 倍，2020 年西乌珠尔苏木村庄用地面积 253.64 公顷，预测值为 279 公顷，估算新增村庄建设用地值为 25.36 公顷 29 八、八、自然资源保护自然资源保护与与利用利用 8.1 8.1 林地资源林地资源 加强苏木林地资源保护，提升林地质量。至 2035 年，苏木林地保有量 97.25 公顷（1458.75 亩），占乡域国土总面积的 0.07%。有序开展造林绿化工程，至 2035 年完成造林绿化面积66.46公顷(996.9亩)。加强农林过渡带生

32、态治理修复，强化农田防护林网建设，完善林业生态系统结构和功能，调整和优化林种、树种、林分结构 实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制，在不影响整体森林生态系统功能发挥和破坏森林植被的前提下，科学发展林下经济，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用。通过封山育林、补植补造、森林抚育试点等措施，提升森林综合效益，构建稳定的森林生态系统。严格控制占用征收国家公益林，确因国家和自治区重点工程建设需要占用征收的，按有关规定办理用地审批手续，提出“占一补一”的调整计划生态系统保持“自然恢复为主，适度人工干预”的原则，加大保护力度与污染防治，坚持执行“草蓄平衡”和“水资源适度

33、利用”，维持生态系统整体 30 8.2 8.2 草草地资源地资源 加强草原资源保护，严守基本草原底线。至 2035 年，全乡草地面积 110322.41 公顷（1654836.15 亩），占国土总面积的 83.73%。落实陈旗划定的基本草原面积 110297.98 公顷（1654469.7 亩）。实施草原生态保护工程和退牧还草工程，发展现代种草业，严格执行草原保护相关制度，健全灾害防洪，推进人畜草和谐共生。推进草原保护与修复，坚持“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，尽量保持现有草地属性不变，实施退化草地生态修复，鼠虫防治等措施，提升草地生态功能和生产功能。发展优质草种培育、人工草地建设，

34、着力提升科技支撑能力。加强草原生态建设，遏制草原沙化，进行基本草原划定与保护。基本草原包括重要放牧场，割草地，用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原，作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原以及草原科研、教学试验基地。加强草地保护管理制度，贯彻落实草原法律法规，加强占用草地审核审批管理，依法严厉打击各类非法挤占、乱开滥垦草地等违法行为。31 8.3 8.3 湿地湿地资源资源 坚持应保尽保原则，提高湿地保护率，至 2035 年西乌珠尔苏木湿地保护面积达 14967.78 公顷（224576.7 亩），占国土总面积的

35、11.36%。建立健全湿地保护修复制度，加强湿地生态系统健康监测与评估，保证河湖湿地水系联通，保障生态应急补水，充分发挥重点湿地片区的生态系统功能，维护生境稳定、持续、健康发展。保护好现有湿地，在恢复其环境，修复其水体、生态及生物链的基础上予以合理利用。在利用的基础上不能影响湿地的环境风貌，不能污染其水体及其生物链，灵活利用湿地特色，优化其环境风貌，多方式多形态予以利用，根据当地湿地实际，结合相关的文化资源，运用文化创意和相应的科技手段，创新资源利用方式，发展相关的水文化创意旅游，提升其吸引力和利用效益。8.4 8.4 水水资源资源 严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划

36、岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。划定海拉尔河河道管理范围 2329.79 公顷。左岸临水边界线长为 21.49km，岸线利用必须保障河势稳定、防洪安全、供水安全，保护水生态环境。在满足蓄洪安全的前提下，要实现岸线的合理开发、科学保护、有效管理，必须对岸线32 范围加以界定。岸线边界线是确定岸线范围的重要依据，包括临水边界线和外缘边界线。临水边界线是为保障河流畅通、行洪安全、稳定河势和维护河流健康生命的基本要求，对进入河道范围的岸线利用项目加以限定的控制线，除防洪及河势控制工程，任何阻水的实体建筑物原则上不允许逾越临水边界线。确需越过临水边界线穿越河道的岸线利用建设项目，必须充分论

37、证项目其影响，提出穿越方案，并经有审批权限的水行政主管部门审查同意后方可实施。桥梁、管线、取水、排水等基础设施需超越临水边界线的项目，超越临水边界线的部分应尽量采取架空、贴地或下沉等方式，尽量减小占用河道过流断面。外缘边界线是岸线保护和管理的外缘边界线，进入外缘控制线的建设项目必须服从岸线保护与利用规划的要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。8.5 8.5 沙地资源沙地资源 西乌珠尔苏木沙地主要为草原沙漠化沙地，主要分布在萨如拉塔拉嘎查、希格登嘎查、乌珠尔嘎查，总面积 1896.64万公顷。该区应全面封沙育草，并结合生态移民工程，恢复沙地植被，遏制沙漠化蔓延。33 九、九、近期建设项目近期建设

38、项目 9.1 9.1 近期建设项目近期建设项目 近期建设规划是指 2021 年至 2025 年五年的乡镇发展建设规划，对空间规划的有序实施和提高空间规划的可操作性具有重要作用，此次规划明确在近期需要优先建设的重点内容。序号 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 用地规模 新增建设用地 所在地区 环保类 1 环保 西乌珠尔苏木建筑垃圾消纳场及配套设施项目 新建 2021-2035 年 1 1 西乌珠尔苏木 2 环保 西乌珠尔苏木污水处理中心建设项目 新建 2021-2035 年 0.1 0.1 西乌珠尔苏木 3 环保 陈巴尔虎旗环卫驿站 10 个 新建 2021-2035 年 0.1 0.1

39、西乌珠尔苏木 4 环保 陈巴尔虎旗畜禽粪污资源化利用整县推进项目 新建 2021-2035 年 2.15 2.15 西乌珠尔苏木 5 环保 希格登嘎查牲畜无害化处理项目 新建 2021-2035 年 1.5 1.5 西乌珠尔苏木 6 环保 陈巴尔虎旗绿色矿山建设项目 新建 2021-2035 年 1 0 全旗境内 产业类 7 产业 诺敏塔拉社区发展庭院经济项目 新建 2021-2035 年 1 1 西乌珠尔苏木 8 产业 饲草料储备基地 新建 2021-2035 年 2 2 西乌珠尔苏木 9 产业 边防公路加油站建设项目 新建 2021-2035 年 0.3 0.3 西乌珠尔苏木 10 产业

40、西乌珠尔苏木农贸交易市场建设项目 新建 2021-2035 年 1.84 1.84 西乌珠尔苏木 11 产业 新建冷库及肉类奶制品加工生产车间项目 新建 2021-2035 年 0.1 0.1 西乌珠尔苏木 12 产业 乌珠尔嘎查饲草料加工项目 新建 2021-2035 年 0.5 0.5 西乌珠尔苏木 13 产业 西乌珠尔苏木诺敏塔拉社区创业就业孵化基地建设项目 新建 2021-2035 年 0.12 0.12 西乌珠尔苏木 14 产业 萨如拉塔拉嘎查驯马场建设项目 新建 2021-2035 年 1.00 1.00 西乌珠尔苏木 交通类 15 交通 希格登嘎查新建通村公路项目 新建 2021

41、-2035 年 4.5 4.5 西乌珠尔苏木 34 16 交通 萨茹拉塔拉嘎查集中居住通村公路项目 新建 2021-2035 年 9 9 西乌珠尔苏木 17 交通 西乌珠尔苏木所在地至狼井通村公路项目 新建 2021-2035 年 18 18 西乌珠尔苏木 18 交通 边境前沿观瞄设备 新建 2021-2035 年 0 G331 陈旗段沿线 19 交通 国道 331 线扎赉诺尔-黑山头 新建 2021-2035 年 437 437 西乌珠尔苏木 20 交通 G331 黑山头至扎赉诺尔段 改扩建 2021-2035 年 29.69 29.69 西乌珠尔苏木 21 交通 西乌珠尔苏木西环路 改扩建

42、 2021-2035 年 2.4 2.4 西乌珠尔苏木 民生类 22 民生 诺民塔拉社区市政工程 新建 2021-2035 年 0.5 0.5 西乌珠尔苏木 23 民生 人居环境整治各苏木镇新建城镇公共厕所工程 新建 2021-2035 年 0.2 0.2 西乌珠尔苏木 24 民生 西乌珠尔苏木综合性文化体育活动场馆项目 新建 2021-2035 年 1 1 西乌珠尔苏木 25 民生 西乌珠尔新建集中供热厂项目 新建 2021-2035 年 1 1 西乌珠尔苏木 26 民生 西乌珠尔苏木新建自来水厂项目 新建 2021-2035 年 0.07 0.07 西乌珠尔苏木 旅游类 27 旅游 西乌珠

43、尔苏木民俗风情园 新建 2021-2035 年 10.75 10.75 西乌珠尔苏木 35 十、十、规划规划传导传导与与实施实施 10.1 10.1 规划传导规划传导 落实落实上位规划上位规划 落实陈巴尔虎旗国土空间规划（2021-2035）确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。对村庄规划传导对村庄规划传导 落实上位规划确定的村庄分类，乌珠尔嘎查、萨如拉塔拉嘎和希格登嘎查为特色保护类。苏木政府应有序推进实用性村庄规划编制。规划确定乌珠尔嘎查、萨如拉塔拉嘎和希格登嘎查职能定位为牧旅融合型。对专项规划传导对专项规划传导 西乌珠尔苏木专项规划编制时应遵循本规划确定的总体定位、发展目标与空间格局，不得突破本规划确定的各类空间控制线与各项约束性指标。西乌珠尔苏木应根本苏木的发展实际，可选编制产业、旅游、现代牧业等专项规划。各专项规划确定的实施空间范围与具体项目落位应纳入“一张图”实施监督管理信息平台统一管控。36 10.2 10.2 规划实施规划实施 强化强化管理机制管理机制 优化组织保障优化组织保障 完善完善配套配套政策政策 严格监督实施严格监督实施 引导引导公众参与公众参与 融入融入国土空间国土空间规划规划“一张图一张图”信息平台信息平台