1、都兰县宗加镇国土空间总体规划2021-2035【公示版】都兰县自然资源局2024年5月目录目录01规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限02发展目标与战略2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 国土空间开发保护战略03构建国土空间开发保护新格局3.1 构建国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 划定国土空间规划分区3.4 加强自然资源保护利用3.5 优化产业发展与空间布局3.6 塑造特色景观风貌04镇区规划4.1 优化镇区空间结构4.2 构建绿地公共空间体系05支撑体系5.1 构建互联互通的综合交通体系5.2 提升公共服务水平5.3 完善基础设施体系5.4
2、 建设安全韧性综合防灾体系06规划传导与实施6.1 加强规划传导6.2 强化实施保障前 言PREFACE宗加镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是我镇细化落实青海省国土空间总体规划（2021-2035年）海西蒙古族藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035年）都兰县国土空间总体规划（2021-2035年）要求的空间蓝图和战略部署，是落实新发展理念，构建高质量国土空间体系，实施高效能空间治理，保障高质量发展和高品质生活的空间政策。规划结合我镇实际情况，以全域全要素为基础，结合县级“双评价”成果，进行国土空间适宜性分析，识别国土空间的主要问题，提出规划目标和发展战略，严守
3、三条控制线，优化农业、生态、城镇空间格局，落实主体功能区布局，统筹自然资源与能源的保护与利用，优化镇村布局，支撑产业发展，传承历史文化，保障基础设施实施，提升镇区综合功能，明确国土空间综合整治和生态修复重点和工程，完善规划传导体系与规划实施保障机制，形成安全、和谐、高品质、具有竞争力的国土空间新格局。01规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想1.2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求，认真落实省第十四次党代会和省委历次全会精神，
4、为支撑都兰县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基。生态优先坚持人与自然和谐共生，牢固树立绿水青山就是金山银山的规划理念，规范各类国土空间开发保护行为。以人文本围绕塑造高品质国土空间，提升城市特色与空间品质，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境。刚性管控落实青海省、海西州和都兰县国土空间开发保护约束性指标。特色发展发挥比较优势，明确体现地方特色的发展路径。1.3 规划范围与期限规划范围本次规划范围包括宗加镇域和镇区两个层次。镇域规划范围总面积为23807.24平方公里；镇区规划范围面积为103.85公顷，位于镇域中部。规划期限规划期限
5、2021年至2035年，其中规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。02发展目标与战略2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 国土空间开发保护战略2.1 发展定位2.2 发展目标全省新能源开发与利用先行示范镇高原富硒农畜产品深加工基地都兰县城镇副中心国土空间开发保护格局进一步优化，镇区集聚开发，生态和农业空间功能显著提升，空间治理取得明显成效。国土空间开发保护格局不断优化。主体功能区进一步优化完善，落实省级重点生态功能区定位。以建设生态新高地、开放发展地和民生幸福地为引领，按照实现第二个百年奋斗目标的战略安排，全面建成国土空间开发保护新格局
6、。2025年近期目标2035年远期目标2050年远景目标2.3 国土空间开发保护战略生态筑底，稳水固沙以维护生态功能稳定性为本底，严格落实生态保护红线管控要求，建立自然保护地体系。品质提升，特色塑造完善历史文化遗产空间保护体系，锚固都兰核心文化价值，建设高原生态人文魅力特色小镇，实现多民族地区“以文凝众”的文化传承体系。三产融合 提质增效以枸杞等农牧产业为核心进行一二三产联动，通过特色产业引导提升产业供给体系的效率和质量。镇村统筹 乡村振兴增强宗加镇吸纳农牧业转移人口就近就地创业就业的能力，统筹实现宗加镇城乡一体化发展。0102030403构建国土空间开发保护新格局3.1 构建国土空间总体格局
7、3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 划定国土空间规划分区3.4 加强自然资源保护利用3.5 优化产业发展与空间布局3.6 塑造特色景观风貌3.1 构建国土空间总体格局构建“一核一轴，一屏两区”的总体格局一核：围绕宗加镇政府所在地与都兰县（国家）现代农业产业园形成综合服务发展核心。一轴：依托109国道规划城乡特色发展轴。一屏：指县域南部昆仑山余脉布尔汗布达山地区生态屏障。两区：指北部土地沙化综合整治区、中部绿洲农业集聚区。3.2 统筹划定落实三条控制线宗加镇落实永久基本农田总面积0.14万亩，占全镇国土空间总面积0.01%。规划保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。确保面积不减、质量提升
8、、布局稳定。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。永久基本农田保护红线生态保护红线城镇开发边界控制线宗加镇落实生态保护红线总面积2163.96平方公里,占镇域总面积的9.1%。宗加镇生态保护红线主要以水源涵养、防风固沙等为主。生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区内禁止人为活动。宗加镇城镇开发边界面积为417.75公顷，主要包括镇区与都兰县（国家）现代农业产业园。城镇开发边界内建设，实行”详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理。3.3 划定国土空间规划分区落实主体功能区定位，划定国土空间规划
9、分区。宗加镇国土空间分区规划由六种类型构成，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区和矿产能源发展区。生态空间农业空间建设空间落实生态保护红线空间，同时做好生态服务或生态产品为主体功能国土空间的保护与利用。落实耕地保护目标任务，保障一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地，保障农牧业发展空间。遵循节约集约用地理念，科学划定城镇居民生产、生活为主体功能的开发建设空间。3.4 加强自然资源保护利用湿地完善湿地保护体系，推进分区分类的湿地保护及管控措施加强水生态系统保护，强化水资源保护以促进草畜平衡为重点，加强草原生态系统保护加强高标准农田建设，提升粮食安全生产能力严格限制
10、非金属矿开采，加强矿山生态修复以提升生态质量和碳汇功能为重点。3.5 优化产业发展与空间布局构建高效集约的村镇产业空间格局“一心”：产业综合服务中心，指在宗加镇打造集旅游服务业、物流集散中心、餐饮业为一体的综合服务中心。“一轴”：镇域产业一体化发展轴，对外产业发展轴。“两区”：高效农业种植区、牧业集中养殖区。“多点”：诺木洪农场、新能源和都兰县（国家）现代农业产业园。3.6 塑造特色景观风貌突出空间特色资源，构建景观风貌片区高原山体景观片区：打造以高原雪山文化为核心，以户外探险体验为主的高原山体景观片区。柴达木东部雅丹片区：依托东部雅丹地貌，打造集户外探险、地质研学、休闲养生为一体的柴达木东部
11、雅丹片区。04镇区规划4.1 优化镇区空间结构4.2 构建绿地公共空间体系构建“点、轴”带动的镇区空间布局“一心”：宗加镇综合服务中心，指在镇政府所在地，打造辐射整个镇区的综合服务中心。“一轴”：乡镇产业发展轴，依托串联东西两片镇区的交通主干道，形成联动发展轴。“两组团”：综合服务组团、居住生活组团。4.1 优化镇区空间结构形成点、线、面相结合的绿化系统点：规划数个小型的街头绿地，供居民休闲之用。线：沿主干路两侧的绿化带。面：在适当的位置布置较大面积的公共绿地，既满足居民休闲娱乐的需要，也改善镇区景观风貌。4.2 构建绿地公共空间体系05支撑体系5.1 构建互联互通的综合交通体系 5.2 提升
12、公共服务水平5.3 完善基础设施体系5.4 建设安全韧性综合防灾体系5.1 构建互联互通的综合交通体系 公路：对镇域内包含G6、国道109在内的高速公路、国省干线公路实施绿色通道工程。铁路：保障格成铁路建设，预留交通重大基础设施廊道。对外交通镇域交通规划修建、升级多条乡村公路，加强镇、村镇之间的联系，实现村村通路的目标。5.2 提升公共服务水平 共建共享统筹确定公共服务设施层级公共服务设施镇区镇政府、广场、健身广场、医院、卫生所、商业、幼儿园、小学、中学、敬老院、文化中心、文化站中心村/农场农场农场场部、广场、健身广场、卫生所、商业、幼儿园、小学、文化站、敬老院中心村村委会、广场、健身广场、卫
13、生所、旅游类商业（有旅游产业的村庄）、商业、敬老院、文化站基层村村委会、健身广场、卫生所、商业、文化站5.3 完善基础设施体系 给水工程供电工程供热工程通信工程排水工程形成覆盖所有居民点的供水体系，逐步做到供水到户，水干管采用环状与支状管网相结合，给水管网沿道路敷设。城乡采用集中处理方式，附近的村庄污水条件许可时，可纳入乡镇污水集中处理系统进行统一集中处理。规划近期将所有村庄全部纳入电网，远期重点加强电网建设，提高电网等级与供电保障能力。镇区保留采用集中供热方式，将距离城镇较近的村庄也纳入供热系统，实现资源共享。实施村村通工程，行政村和具备条件的自然村通电话。实现镇域光纤宽带入户率达100%。
14、5.4 建设安全韧性综合防灾体系镇区按30年一遇防洪标准设防，中心村、基层村、镇域其他建设区及其沟渠水系按20年一遇防洪标准设防。抗震防洪镇域内所有的永久性建筑物和构筑物，都要按地震基本烈度设防。消防规划各行政村配套消防设施，负责消防安全。06规划传导与实施6.1 加强规划传导6.2 强化实施保障6.1 加强规划传导规划纵向在纵向传导体系方面，镇级国土空间总体规划中重点体现省级和市县级国土空间规划的管控要求，兼顾管控与引导，侧重实施性。要进一步体现对村庄的系统性引导要求，在乡村振兴的战略引领下确定村庄规划的重点片区和具体要求。横向传导在横向传导体系方面，镇级国土空间总体规划应进一步统筹和指导专
15、项规划的编制，在专项规划编制中应体现要素分类管控和时序管控的相关要求，对特定领域和特定区域的专项规划中强制性内容的落地和管控进行指导。6.2 强化实施保障加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强党对国土空间规划领域工作系统的、整体的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程、全方面、全环节。落实规划主体责任。强化规划严肃性，经依法批准的国土空间总体规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变
16、更。国土空间规划分期目标、指标、重点任务应纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。政府应针对不同主体功能区实施差别化政策，落实绩效考核机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的重大问题，确保国家、青海省、海西州重大决策部署落实到位，切实发挥国土空间规划统领各类空间保护与利用的“一张图”作用。及时编制近期建设地段和重要节点的详细规划方案，尤其是做好近期规划建设范围的控制性详细规划，以切实指导当前建设。完善公众参与和专家论证机制。强调部门协调和公众参与。落实公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。发挥基层社区组织以及社会团体、公众在规划实施全过程中的监督作用。落实专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。
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