1、县级国土空间总体规划是对县行政辖区内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对国家和自治区、州直国土空间总体规划以及州级以上专项规划的细化落实，是制定县域空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制县级专项规划和详细规划的依据。按照国家、新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州要求，我县组织开展了霍城县国土空间总体规划(2021-2035年)编制工作。规划围绕全力打造“惠远古城、芳香霍城”的城市形象、树立“中国薰衣草产业基地、“两霍两伊”一体化发展的重要支点、丝绸之路文化旅游重镇”的城市总体定位，构建“一屏、一廊、两心、两轴、三区
2、”的国土空间开发保护总体格局，为全县高质量、高效率、可持续的发展提供有力支撑和空间保障。国土空间综合整治与生态修复 支撑体系 空间格局 战略目标 规划总则目录 规划实施保障01 02 03 04 05 061.1 编制目的1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划范围和期限01规划总则1.11.2 按照自治区人民政府部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和治理能力现代化的重要论述，全面贯彻党的十九大、二十大和中央各有关城镇工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持以人民为
3、中心，人与自然和谐共生，积极把握“两霍两伊”发展战略新机遇，着力提升城市发展质量，优化国土空间格局，改善人居环境质量和城乡风貌品质，为建设开放协作引领、生态人文魅力的“惠远古城、芳香霍城”奠定基础。编制本规划是顺应国家建立国土空间规划体系的要求，是对伊犁州直国土空间总体规划的落实和细化，是对霍城县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规
4、划。贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，坚持底线思维，落实山水林田湖草沙冰生命共同体的整体系统观，严守国土安全、粮食安全、生态安全和历史文化保护底线，促进高质量发展和绿色发展。落实自治区和地（州、市）区域协调发展战略部署，落实上位国土空间总体规划和相关专项规划提出的区域协同要求，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持城乡融合发展，加强全域全类型用途管制，形成科学合理、适度有序的国土空间开发保护格局。贯彻以人民为中心的发展理念，注重产城融合，完善配套功能，传承历史文脉，提升人居环境品质。强化集约节约，转变空间资源利用模式，提高资源利用质量和效益，促进资源利用方式由外延扩张向内涵提质
5、转变。完整准确全面贯彻新发展理念，结合霍城县区位条件和资源禀赋特征，坚持问题导向和目标导向相结合，突出地域特征，因地制宜制定规划方案和实施措施，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧；强化大数据、人工智能等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。1.3 1.4 规划近期至2025年，规划目标年至2035年，远景展望至2050年。本规划范围包含县域和中心城区两个空间层次。县域范围：行政辖区（不含兵团）内全部国土空间，总面积约2702.53平方千米。中心城区：县人民政府驻地城市建成区及规
6、划扩展区，总面积约13.69平方千米。2.1 战略定位2.2 发展目标02战略目标2.1中国薰衣草产业基地“两霍两伊”一体化发展的重要支点丝绸之路文化旅游重镇2.2到 2035 年,成为“两霍两伊”一体化发展战略重要支点，产城融合发展示范带头作用凸显，公共服务体系和生态环境体系进一步完善，对外开放水平进一步提升，旅游特色突出，游客吸引力增强。到 2025 年,霍城县工业生产水平显著提高，清水河千亿级产业园区初步成型，县域生态环境进一步改善提升，围绕“惠远古城，芳香霍城”打造独特城市名片，城市知名度全面提升。到本世纪中叶,霍城县经济社会全面发展,成为自治区新型城镇化发展样板、县域经济高质量发展典
7、范、美丽中国代表和民生幸福标杆。205020352025规划2025年，常住人口约32万人 规划2035年，常住人口约36万人 城镇化率为53%城镇化率为62%3.1 国土空间总体格局3.2 三线划定与管控3.3 生态保护安全格局3.4 现代农业生产格局3.5 城乡发展格局03空间格局3.1“一屏”：科古琴山生态保护屏障“一廊”：伊犁河生态保护廊道“两心”：中心城区为政治和文化中心，清水河镇区为经济中心和商贸物流中心“两轴”：依托218 国道和清伊高速公路形成的城镇发展主轴，以及依托以312国道和连霍高速公路形成的城镇发展次轴北部山区生态涵养区、中部平原农田防护区、西南部沙漠防风固沙区。统筹划
8、定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。3.2永久基本农田（405.33公顷）生态保护红线（1344.85公顷）城镇开发边界（49.72公顷）3.3科古琴山生物多样性保护屏障一屏南缘伊犁河流域生态保护廊道一廊北部山区生态涵养区、中部平原农田防护区、西南部沙漠防风固沙区三片区3.4以清水河配套产业园区为核心，打造特色农副产品精深加工基地。四区四区一基地一基地特色林果生产区、薰衣草融合发展区、农副产品精深加工区、现代畜牧产业区3.5依托218 国道和清伊高速公路形成的城镇发展主轴依托以312国道和
9、连霍高速公路形成的城镇发展次轴以中心城区为核心的政治和文化中心以清水河镇区为核心的经济和商贸物流中心两心两轴全域旅游产业发展环一环社区级公共服务中心3.5芦草沟镇、惠远镇中心城区（兰干镇和水定镇）、清水河镇中心城镇重点镇萨尔布拉克镇、大西沟镇、三道河乡、三宫乡、良繁中心社区级公共服务中心一般镇3.5构建“三中心、三轴线、三景观带”的空间结构。三中心：新城政务中心、物流仓储中心、双创产业中心。三轴线：城市记忆轴、城市活力轴、产业发展轴。三景观带：G218国道和图开大道的两条道路景观带、沿萨尔布拉克河的滨水景观带。4.1 构建多元高效的交通体系4.2 完善均衡优质的公共服务体系4.3 打造安全韧性
10、的基础设施体系4.4 构建节约高效的现代产业体系4.5 构建开放包容的全域旅游格局4.6 健全历史文化遗产保护体系04支撑体系4.1 推进综合交通体系建设，形成公路、铁路为主的县域综合交通运输网路。加快推进精伊霍铁路复线项目、乌鲁木齐霍尔果斯高速铁路项目建设,落实干线铁路布局。以现状道路改造提升为主，形成“两横六纵”的次级路网。构建“一横三纵”高速公路交通体系，“十字+内外环”干线公路网，县城新建一处公路客运综合枢纽中心。4.1 优化城区干路网络，改善城市道路微循环。结合城市更新，完善道路走向，连通断头路，构建完整体系的方格路网，构建“七横三纵”的城市骨干路网系统。环城路、幸福路、新荣路、中心
11、街、西迪路（图开大道）、一中路、教育路。拜什克兰木路、朝阳路、滨河路。建立公平优质、均衡开放的基础教育体系 构建服务均等的健康服务体系建成均衡优质、精准服务、彰显特色的福利服务体系建立层级完善、魅力多彩的文化设施体系建立丰富多彩、惠及大众的全民健身公共服务体系 4.2构建覆盖城乡优质均衡的公共服务设施体系4.3 落实节水优先，优化用水结构，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。按照“三网融合、设施共享”理念，建立覆盖城乡的信息网络设施，打造“无线城市”“5G城市”。构建集约高效，环境友好的排水系统，提升再生水利用水平。完善雨水排放，强化治理易涝积水点。充分发挥天然气在能
12、源体系中的基础支撑作用，逐渐实现乡镇通管道天然气，改善全县能源结构。以智能电网为支撑，完善电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。建立科学合理的垃圾清运处理体系，加强垃圾资源化利用，实现垃圾减量化、无害化、资源化。“适度超前，防控结合”，完善防洪治涝体系，提高城市防洪排涝能力 “预防为主、防治结合”，提高生态防灾能力，防止风灾侵袭 “预防为主，防消结合”，推进现代化智慧消防体系建设 整治避让，合理布局，适度提高重要设施抗震设防等级 化整为零、平战结合、分级响应，完善医疗救治体系的防疫建设 构建以绿色有机农业为基础，以旅游业为特色，依托两霍两伊一体化发展战略，打造清水河
13、千亿级产业园区，重点发展农副产品精深加工、装备制造业、光伏新能源产业、新型建材产业，建设创新引领、绿色高效、协同开放的现代化经济体系。4.4一产：加快农业生产规模化、基地化建设。加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。二产：重点发展农副产品精深加工产业。加快推进装备制造产业的发展。进一步推进大型光伏新能源产业基地发展。构建新型建材产业发展新格局。三产：以旅游业为龙头，打造区域大旅游业发展格局，发展商贸物流产业，进一步提升城镇服务业水平。以县城为依托，完善旅游综合功能，全力打造霍城县综合文旅服务核。以现状资源为依托，打造香草风情体验轴，绿韵古道景观轴。依托现状旅游资源的分布，打造六大旅游片区；古城文化体
14、验区；绿洲沙海乐活区；芳香世界观光区；秘谷遗风悠游区；福寿康养度假区；奇绝果赛牧野区。4.5 以传承和发扬文化传统为目标，挖掘本县的各类文化资源，包括文物保护单位、不可移动文物、古城、古墓、古树名木、风景名胜区以及与群众生活密切相关的各类传统文化、特色民俗文化和民间艺术等。做到在保护中发展，在发展中保护，让历史文化传承保护成果惠及更多民众。4.65.1 国土空间综合整治 与生态修复05国土空间综合整治与生态修复5.1保护：重要的生态空间 修复：受损的生态系统 整治：低效的国土空间北部水涵养修复区、中部水土保持治理区、中部平原整治区、南部防风固沙区、南部湿地恢复区6.1 加强规划传导落实6.2
15、明确近期实施重点6.3 制定实施保障措施06规划实施保障城镇开发边界内郊野单元 规划生态/农业单元乡镇国土空间规划分区单元指引农业、生态、城镇单元控制线详 细规划15分钟社区生活圈耕地保护专项规划综合交通专项规划城市更新专项规划山体水体专项规划生态修复专项规划城市设计专项规划.6.1一个或多个行政村 单元村庄规划城镇开发边界内以15分钟社区生活圈理念指导控规单元详细规划编制，城镇开发边界外指导郊野单元规划编制。同步编制6镇3乡国土空间总体规划，落实县级国土空间总体规划确定的约束性指标、控制线、规划分区、城镇职能，以及综合交通、公共服务设施、基础设施等重要要素配置。建立国土空间专项规划编制目录，
16、向专项规划传导刚需要求，专项规划内容衔接统筹后纳入国土空间“一张图”平台。城镇开发边界外清水河镇、芦草沟镇、萨尔布拉克镇、水定镇、兰干镇、惠远镇；大西沟乡、三道河乡（良繁中心）、三宫乡；共6镇3乡建立纵 向传导 横向衔接机制建立规划体检评估制度健全相关配套政策建立动态调整完善机制加强公 众参与 健全规 划公开制度6.26.30103040502加强与县级国民经济和社会发展“十四五”规划的衔接，对规划的近期设施作出统筹安排，提出近期实施目标及重点任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求。确定基础设施、国土空间综合整治与生态修复、公共服务设施、环保、民生等方面列出的重大项目清单，对项目布局和时序做出统筹安排，建立重点建设项目库，明确近期重点实施项目。
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