1、耕地保护国土空间专项规划永顺县2021-2035年前 言党中央、国务院历年来高度重视耕地保护。党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”“要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源”，为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为应对新的动荡变革期国内外各种风险挑战，保障粮食安全提出了更新更高要求。永顺县位于大湘西地区的东北部，始终坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，以田长制为强有力抓手深入推进耕地保护工作。
2、为深入贯彻落实党中央有关耕地保护的大政方针和习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，形成具有永顺特色的耕地保护利用体系，在湘西州耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）和永顺县国土空间总体规划（2021-2035年）的约束和指导下，编制永顺 县 耕 地 保 护 国 土 空 间 专 项 规 划（2021-2035年）。本专项规划是规划期永顺县开展耕地保护工作的总纲，具有协调性、约束性和实施性。目录规划背景01总体要求02严守耕地保护红线03加强永久基本农田特殊保护04严格耕地用途管制05切实加强补充耕地管理07稳妥有序推进耕地恢复08着力提升
3、耕地质量09健全耕地保护管控体系10保障重要农产品生产空间06强化组织保障11规划背景 区域概况 规划基础 面临形势011.1 区域概况全县大致呈“八分山一分田一分水域和庄园”的地类格局。地形地貌复杂多样自然资源禀赋优越土壤环境质量较高农业产业蓬勃发展林地78%耕地9%建设用地4%水域、园地及其他用地9%1.2 规划基础全县耕地面积52.93万亩，占全县国土面积的9.26%。其中，水田36.52万亩，占比69.00%；旱地16.41万亩，占比31.00%。耕地结构总体较优耕地利用程度较高耕地分布差异明显全县耕地以水田为主，耕地总体较为平坦，15度以下耕地占比71.95%，耕地质量中等偏上。耕地
4、主要分布永顺县北部、中部和南部的泽家镇、芙蓉镇、松柏镇、石堤镇、润雅乡、颗砂乡、车坪乡等连片优质耕地集中区域。全县耕地中种植粮食作物面积占比高达97%，水稻播种面积占全县播种面积53%，长期稳定利用耕地高达89%，耕地利用状况总体较好。1.3 面临的形势经济社会发展与耕地保护矛盾突出经济社会发展处在高水平发展期，城乡发展建设占用耕地的势头依然处在增长期。落实耕地占补平衡压力日趋增大现有耕地后备资源潜力不足，且大多零星破碎，受水资源条件和地形条件约束。农业结构调整导致耕地恢复难度大耕地保护意识与国省要求有差距仍然存在重发展轻保护的现象，保护耕地并未纳入项目建设、村民建房等选址时参考的重要因素。永
5、顺县位于武陵山区腹地，全县恢复耕地中，以油茶、莓茶、猕猴桃占用比较多，恢复为耕地的成本高，恢复难度较大。总体要求 指导思想 规划原则 规划范围与期限 规划目标022.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护的重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足永顺县现有土地资源条件和社会经济发展需求，统筹发展和安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持系统观念和最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，实行耕地保护党政同责、终身追责
6、，确保耕地实至名归，切实保障粮食安全，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，构建全县耕地保护“三位一体”格局夯实基础。2.2 规划原则坚持国家立场实行保护优先坚持问题导向实行精准施策坚持系统思维实行多措并举坚持压实责任实行全民保护2.3 规划范围与期限2.4 规划目标规划范围为永顺县行政辖区，包括23个乡镇，总面积3811.61平方公里。规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。20252025年年具有永顺特色的全程一体化和数量、质量、生态三位一体的耕地保护利用体系基本形成。20352035年年任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护
7、机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系全面建成。指标到2025年到2035年指标属性耕地保护目标52.9352.38约束性永久基本农田保护面积47.6947.59约束性永久基本农田储备区规模0.480.48预期性补充耕地任务量0.210.64预期性恢复耕地任务量0.942.84预期性粮食播种面积87.0087.00预期性高标准农田建设任务9.5847.59*预期性耕地保护规划指标表单位：万亩严守耕地保护红线 落实耕地保护党政同责 从严控制建设占用耕地 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局 加强特殊区域耕地保护和利用033.1 落实耕地保护党政同责 压实责任，带位置落实保护任务严格落实，建设占
8、用耕地占补平衡将永顺县523805.11亩耕地和475878.17亩永久基本农田带位置下达至乡镇，作为规划期必须守住的保护红线任务，规划期占用的严格落实占补平衡或进出平衡，确保耕地总量不减少。全面落实，耕地年度“进出平衡”严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。稳妥有序恢复耕地保护目标缺口。耕地保护目标低于2020年保护目标的乡镇，根据自然地理条件、群众意愿、种植作物市场状况，合理确定恢复耕地计划安排，稳妥有序恢复耕地。恢复之后仍有缺口的，要进行考核问责，并缴纳经济费用。经认定的恢复耕地可用于补齐责任目标缺口、年度耕地进出平衡和永久基本农田补划。耕地转为其他农用地及农业设施建设用地
9、的，应通过林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地，确保县域内耕地“进出平衡”。3.2 从严控制建设占用耕地严格按照“先农田，再生态，后城镇”统筹布局，统筹发展和安全，全面保障中心城区发展的同时，严格落实不占或少占耕地的原则，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。发挥规划对基础设施建设的引导作用，协调推进对全局具有重要影响的重大基础设施建设。统筹各类基础设施布局，强化重要区域性基础设施用地的预留和管控，项目选址少占或不占永久基本农田，减少对国土空间的分割和过度占用。统筹分区分类编制村庄规划，合理确定村庄建设边界，科学划定宅基地范围，优化宅
10、基地空间布局，有效保障基础设施、公共服务设施和农村产业融合发展用地需要，全面保障乡村建设行动工程项目的合理用地需求。3.3 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局按照生态保护红线管控要求，规划期对自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。在城镇开发边界集中建设区进行成片开发，组织编制土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划。成片开发占用耕地的，应对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。对集中连片优质耕地实施耕作层土壤剥离再利用，切实保护优质耕地资源。对河湖管理范围内耕地，在不妨碍行洪、蓄洪
11、和输水等功能的前提下依法依规分类处理。对于纳入耕地保护目标的耕地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种植妨碍行洪的高秆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。将已批准建设但尚未建设的耕地实行单独管理，纳入卫星监测重点监测对象，对耕地使用状况开展动态监测。河湖管理内耕地城镇开发边界内耕地生态保护红线内耕地“批而未用”耕地对城镇村范围内耕地实行单独管理，未被依法批准建设占用前按照现状耕地管理，严格按要求落实耕种。规划期占用的按要求严格落实占补平衡或进出平衡。城镇村范围内耕地按照耕地、园地、林地、草地优先序，优化农用地空间布局，在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，
12、引导在陡坡山地上种植苗木、林木，将平原耕地种植苗木、林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换。3.4 加强特殊区域耕地保护和利用对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，探索综合种养、双季青贮玉米、酒用高梁+双低油菜等耕地安全利用种养技术模式。采用化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良。严格管控类耕地0.46万亩0.59万亩0.27万亩0.09万亩0.11万亩0.98万亩加强永久基本农田特殊保护 科学划定永久基本农田 巩固永久基本农田划定成果 严格永久基本农田占用与补划 健全永久基本农田保护机制044.1 科学划定永久基本农田1足额划定永久基本农田（47.59万亩）2推进永久
13、基本农田上图入库3合理划定永久基本农田储备区（0.48万亩)永久基本农田分布图4.2 巩固永久基本农田划定成果科学评价永久基本农田划定成果核实划定不实情况分析布局优化潜力通过图斑空间置换优化布局基于平衡原则，将县内优质的一般耕地与永久基本农田划定不实图斑进行空间置换，引导永久基本农田集中连片布局，实现总体布局优化。加大恢复耕地力度增强补划潜力对于永久基本农田问题突出但补划潜力不足的区域，应加大恢复耕地力度，结合高标准农田建设和提质改造行动，从恢复耕地中选取优质耕地作为补划地块进行空间置换，逐步优化永久基本农田布局。积极推进问题图斑就地整改针对新增耕地“非农化”“非粮化”地块，制定整改恢复实施方
14、案，积极推进问题图斑就地整改。明确永久基本农田布局优化方案优化永久基本农田结构4.3 严格永久基本农田占用与补划严格控制建设占用严格补划任务落实更新完善永久基本农田数据库4.4 健全永久基本农田保护机制完善永久基本农田保护补偿机制强化执法监督和保护考核机制构建永久基本农田动态监管机制严格耕地用途管制 分类落实耕地利用优先序 切实规范耕地占补平衡 严格落实耕地进出平衡 严肃处置违法违规占用耕地055.1 分类落实耕地利用优先序永久基本农田永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻生产；充分利用冬闲季节发展油菜、蔬菜、绿肥生产，提升地力。将永久基本农田范围外的耕地划为一
15、般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。一般耕地5.2 切实规范耕地占补平衡拓宽补充耕地来源渠道严格耕地占补平衡要求加强补充耕地全过程管理突出补充耕地后期管护责任5.3 严格落实耕地进出平衡实施耕地年度“进出平衡”强化进出平衡属地责任严格控制耕地转出规范引导耕地转进从严处置、严格执法、严肃问责坚决止住新增、稳妥处置存量5.4 严肃处置违法违规占用耕地保障重要农产品生产空间 优先保障粮食生产空间 切实保障“菜篮子”生产空间 大力拓展农产品多样化生产空间066.1 优先保障粮食生产空间优化其他粮食作物生产空间玉米、大豆、马铃薯、甘薯等稳定水稻生产空间水稻生产面积：33
16、.10万亩6.2 切实保障“菜篮子”生产空间构建都市圈农业保障生产空间拓展现代设施农业生产空间6.3 大力拓展农产品多样化生产空间改进猕猴桃、莓茶等其他作物生产空间优化油料作物生产空间拓展烟草生产空间科学合理实施耕地开发 积极拓展补充耕地空间 加强补充耕地开发计划管理 划定补充耕地重点区域 推进农村土地综合整治077.1 积极拓展补充耕地途径整合现有耕地周边可开发资源潜力以现有耕地为核心，将耕地周边的零星分散、面积较小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等可复垦的低效建设用地，作为耕地周边补充耕地潜力来源。0.77万亩合理划定耕地后备资源根据地块植被状况、地形坡
17、度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。5.09万亩深入挖掘旱地改水田资源潜力以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界和15以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力。1.53万亩补充耕地潜力分布图7.2 加强补充耕地开发计划管理合理确定补充耕地任务建立乡镇补充耕地储备库严格落实补充耕地计划管理7.3 划定补充耕地重点区域灵溪镇芙蓉镇松柏镇耕地质量提升耕地功能恢复整治补充耕地建
18、设用地复垦耕地生态建设建立“土地综合整治区-永久基本农田储备区-永久基本农田“三级耕地空间管控与治理体系。实现耕地占用、耕地补充、耕地恢复和永久基本农田保护的联动管理。因地制宜统筹推进综合整治健全土地综合整治配套政策以土地综合整治为平台，引导耕地集中布局完善农业生产配套设施条件发挥耕地生产功能的同时，进一步挖掘耕地多元价值，发挥耕地水源涵养、水土保持、净化空气、调节气候、维持生物多样性等生态功能和提供休闲观光、美学体验、教育等文化景观功能。依托整治建设“最美田园”7.4 推进农村土地综合整治稳妥有序推进耕地恢复 科学划定耕地恢复空间 确定耕地恢复重点区域 探索建立耕地恢复长效机制088.1 科
19、学划定耕地恢复空间果园2.92万亩茶园0.37万亩其他园地1.74万亩乔木林地2.38万亩竹林地0.09万亩灌木林地0.78万亩其他林地1.93万亩坑塘水面0.17万亩明确可恢复耕地数量和分布积极引导统筹推进耕地恢复开展可恢复耕地资源评价10.42万亩总计养殖坑塘0.04万亩恢复耕地潜力分布图8.2 确定耕地恢复重点区域中部重点区规划期通过统筹协调经济社会发展和耕地保护，重点整治低效园地和残次林地，在把握社会风险、生态环境影响的前提下稳妥有序推进耕地恢复。周边重点区规划期通过对地势平坦、集中连片、恢复耕地成本相对较低、农民恢复意愿较为强烈的地块实施土地整治。规范实施管理严格监督考核落实资金保障
20、严格后期监管8.3 探索建立耕地恢复长效机制多措并举提升耕地质量 大力推进高标准农田建设 全面推进耕作层土壤剥离再利用 稳妥提升耕地土壤固碳能力 科学防治和利用污染耕地099 着力提升耕地质量科学防治和利用污染耕地全面推进耕作层土壤剥离再利用大力推进高标准农田建设稳妥提升耕地土壤固碳能力强化顶层设计和政策配套稳妥推进耕作层剥离再利用构建以休耕轮作为核的保护体系扩展以生态涵养为主的绿色农业实施以科技创新为轴的固碳模式严格源头管控强化科学治理加强安全利用明确落实建设目标明确重点建设区域强化标准提升实施综合效能严格落实后期管护重点项目 旱改水重点项目 土地整治重点项目 耕地恢复重点项目1010 重大
21、工程一旱改水重点项目土地整治重点项目二为有效缓解县域内资源分布区域性和结构性不平衡导致的耕地占补平衡落实难的问题，安排实施灵溪镇、芙蓉镇和泽家镇三个乡镇旱改水项目，建设规模0.31万亩，通过在地形平坦、水源条件较好的旱地中修筑灌排设施、新修田间机耕道等，实现旱地变“粮田”。通过整合现有耕地周边补充耕地和恢复耕地潜力，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片程度和耕地质量，安排实施土地整治重大工程。通过新建或整修部分灌溉与排水设施、机耕道等农业生产配套设施，在把握社会风险、保护好生态环境的前提下，对分布集中、具备开发条件的宜耕后备资源地块进行适度开发。规划期拟实施芙蓉镇、松柏镇、灵溪镇等3个土地整治重
22、点项目，可有效补充新增耕地0.32万亩，规划期内分阶段实施。三耕地恢复重点项目在把握好社会风险、生态环境影响的基础上有序开展耕地恢复，通过实施耕地恢复重大工程发挥示范带动作用，有效推进耕地恢复工作。恢复耕地重点项目共涉及全县砂坝镇、灵溪镇、松柏镇3个乡镇，预计可恢复耕地0.69万亩，规划期内分阶段实施。保障措施 加强组织领导和评估考核 强化规划传导和计划实施 保障公众参与和信息公开1111 保障措施 加强规划实施的组织领导 落实目标责任制 加强实施监督 建立“田长制”加强组织领导和评估考核 强化与规划年度计划衔接 加强规划实施管理与评估 严格规划实施强化规划传导和计划实施 加强规划编制的公众参与 提高公众的耕地保护意识 健全规划公开制度 切实保障农民权益保障公众参与和信息公开
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