1、富锦市国土空间总体规划TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN(2021-2035)(2021-2035)公示版公示版2023年 1月前 言PREFACE 本规划是对富锦市域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、黑龙江省要求，我市自2020年12月组织开展了 富锦市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）编制工作。规划紧抓国家新发展阶段的新理念新战略、践行黑龙江省现代化建设新篇章
2、，围绕区域协同发展战略，顺应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间保护开发新格局。目 录COMTENTS1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展愿景与定位2.2 规划目标4.1 构建复合高效的综合交通体系4.2 打造均衡协调的公共服务体系4.3 建设安全韧性的基础设施体系4.4 加强地域历史人文底蕴保护4.5 塑造特色鲜明的城乡风貌2.3 发展战略3.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹“三线”划定与管控3.3 保护青山绿水生态空间3.4 营造乡村振兴农业空间3.5 建设集约高效城镇空间5.1 完善规划管理机制5.2建设国土空间规划“一张图”5.
3、3 保障近期项目实施01 规划总则02 目标战略03 总体格局04 支撑体系05 保障机制富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR1.1 指导思想 本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以新一轮东北振兴国家战略建设为契机，统筹安排国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水
4、秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR1.2 规划原则 落实国家和黑龙江省国土空间总体规划要求，充分考虑富锦市委市政府关于保护与发展的总体构想，强化城乡融合发展，加强与周边市、县在生态保护、城镇布局、产业发展和重要基础设施布局等方面的协调，做好全域统筹协调发展。全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、安全优先，将生态安全、粮食安全摆在突出位置，严控增量、盘活存量，协调人、地、产、城关系，提升改变城镇发展方式内涵，推动形成绿色发展方式。坚定文化自
5、信，注重文明传承、文化延续，发挥好红色文化资源优势，处理好城市建设更新和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。加强风貌管控，营造富锦城市特色风貌，体现城市精神、展现城市特色、提坚持以人民为中心，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，系统解决发展不平衡不充分的问题，促进城乡区域协调发展，提高基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。升城市魅力。坚持 多规合一，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。完善规划全
6、生命周期管理，严格执行规划，确保一张蓝图干到底。建立协同治理的规划实施机制，共筑美好家园，实现城乡共建、共治、共享。区域协调 全域统筹生态优先 绿色发展保护优先 绿色发展多规合一 绿色发展以人为本 协调发展富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR1.3 规划范围与期限 本次规划期限为 2021 年至 2035 年，规划目标年为2035 年，近期至本次规划范围包括富锦市行政辖区内全部国土空间，总面积 8224.67平方公里。2025 年，远景展望至 2050 年。规划范围规划期限富锦市国土空间总体规
7、划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR三江平原区域具有影响力的现代化三江平原区域具有影响力的现代化和合之城和合之城生态之城、人文之城、魅力之城“北国粮都、三江明珠”“寒地黑土、田园绿城”全国农业农村现代化示范区全国农业农村现代化示范区三江平原经济增长黑龙江省东部黑龙江省东部地区地区副中心副中心极三江平原经济增长极2.1 发展愿景与定位2.1 发展愿景与定位发展愿景城市定位富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR2.2
8、规划目标总体目标阶段目标202520252030203020502050近期近期远期远期远景远景生态优先，全国生态文明建设示范县生态优先，全国生态文明建设示范县高质量发展，建设国家农业现代化新示范高质量发展，建设国家农业现代化新示范以人民为中心，宜居宜业宜养的三江明珠以人民为中心，宜居宜业宜养的三江明珠 实现高质量全面小康，做好稳增长，全面进入农业现代化，实现国土空间结构进一步优化，以绿色食品加工、进出口加工基地。基本实现现代化，地域特色明显，新型城镇化规模结构更加协调，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，绿水青山的生态空间，绿色田园的农业空间、宜居舒适的城镇空间基本形成，成为全省重要的交
9、通枢纽和商贸物流基地，三江平原经济增长极。争取成为国际国内具有影响力的现代化农业大市和一类贸易口岸，国内知名的生态、文化旅游名城，黑龙江东部地区宜居宜业的生态绿色、活力发展田园绿城。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR2.3 发展战略2.3 发展战略 01 02 03 04 富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR2.4 区域协同 加强与同江、抚远的协同合作，推进佳木斯东部开放发展区发展壮大，推进
10、农村一二三产业融合发展，借助“一桥一岛”深化对俄开放合作，打造对俄合作前沿窗口、黑龙江省东部区 富锦的经济规模、交通联系以及地理区位中心性，在三江平原区域起到支撑、服务、辐射、带动作用。富锦需要联通三江平原区域其他城市，实现互联互通，成为三江平原区域中心城市。域旅游集散地和全国生态旅游胜地。三江平原协同发展佳木斯市域协同发展富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR3.1 优化国土空间总体格局一江四河连三水 平原铺底显两山双带六区万顷田双心双轴连城郭国土空间总体格局 挠力河，沿江湿地、三环泡、择林湿
11、地保护区。富锦自然水湿本底，松花江，内外七星河、莲花河、三江平原腹地，地势平坦，东西两山别拉音子山和五顶山。沿江生态保护带和三环泡生态湿地保护带，与锦山镇为主的西部生态文旅区、中心城区为主的北部沿江对俄贸易区和中部生态 农业发展区，以头林镇为主的生态特色产业发展 区、东部二龙山镇为主的生态物流发展区，以及以建三江农垦为主的农垦现代化农业发展区。富锦中心城区和建三江副中心城区，区域联动和县域统筹双轴串联所有城镇。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR3.3 保护青山绿水生态空间构建“一江四河、两山
12、多点多廊道”协同发展的生态格局一江四河：以松花江为核心，莲花河、七星河、外七星河和挠力河为补充，塑造河流生态保护区。两山多点：以别拉音子山和五顶山为主体，三环泡、挠力河、富锦国家湿地公园，沿江和择林湿地五大自然保护区为重要组成部分的生态格局。多廊道：域内有多个自然保护地和大面积的湿地，沟渠网络和防护林网络密集，整合沿线主要公路网和各级出城口，统筹规划，形成结构性和潜在性生态廊道。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR3.3 保护青山绿水生态空间碳达峰与碳中和富锦市国土空间总体规划（2021-20
13、35）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR构建“四区三带辅多点”的现代化农业生产格局3.4 营造乡村振兴农业空间四区：国家级现代化农业示范区复合农业绿色发展区绿色蔬菜经济示范区精品畜牧养殖发展区三带：沿江渔业发展带高端水稻示范带经济作物发展带多点：是指多个农产品生产基地、良种发育基地和农业产业园 区等。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR3.4 营造乡村振兴农业空间构建“两级四类”村庄体系两级四类中心村一般保留村集聚提升类村庄现有规模较
14、大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。城郊融合类村庄城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。特色保护类村庄历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。搬迁撤并类村庄对人口流失特别严重、交通不便、各类基础设施不完善、生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL S
15、PACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR3.5 建设集约高效城镇空间双心：富锦中心城区和建三江副中心三点：重点镇（锦山镇、二龙山镇、头林镇）主轴：市域串联富锦中心城区、二龙山镇、上街基镇、向阳川镇、大榆树镇、区域联通佳木斯、同江、抚远，打造区域联动发展轴副轴：市域串联富锦中心城区、锦山镇、长安镇、砚山镇、头林镇、兴隆岗镇、宏胜镇等，统筹县域农业、旅游业与畜牧业发展，打造县域统筹发展轴形成“双心三点连双轴”的市域城镇空间结构富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR4.1
16、构建复合高效的综合交通体系市域交通体系较为完善，三江平原腹地铁路公路水路航空四路相通的口岸城市境内有建三江湿地机场，为 4C 级中国国内支线机场，依托高速公路、快速铁路等可实现省内机场快速连通。福前铁路，境内沿途设有 6 站，即富锦、二道岗、向阳川、建三江、二龙山、换新天站，主要联系方向为抚远市和宝清县。富锦港，二级航道，由富锦港下行黑龙江到俄罗斯下列宁斯阔耶、哈巴罗夫斯克、共青城等港口进入鞑靼海峡，并可直航日本、韩国、进入亚太经济圈。高速公路 3 条：哈同高速(G1011)、建虎高速、建黑高速，高速公路网纵横交错；国道 2 条：G102（佳抚公路）、G221（富密公路）；省道 1 条：S20
17、3，不连续，于大榆树镇截止，连接同江方向；航空 铁路 水运 公路网络富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR4.2 打造均衡协调的公共服务体系建设“市+乡镇+村”三级公共服务体系建设“市域一体、全民共享、品质便捷的公共服务富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR4.2 打造均衡协调的公共服务体系舒适便捷的城乡生活圈 构建包括城镇居住社区、城镇产业社区、乡村社区、儿童友好型社区、老年友好型社区 5 类生
18、活圈，根据 15 分钟、10 分钟、5 分钟步行距离范围分别配置相应的公共服务设施。富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR4.3 建设安全韧性的基础设施体系富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR4.4 加强地域历史人文底蕴保护 噶尔当古城遗址；省级文物保护单位 常隆基殉难地；省级文物保护单位 官银号旧址；省级文物保护单位 七星河流域遗址群 三个抗联遗址：富民村常隆基殉难纪念地遗址，常隆基 逃难纪念
19、地，石砬山林场侵华日军反坦克战壕 省级市级非物质文化遗产 富锦民间故事 市级非物质文化遗产 富锦地名传说、传统技艺宫廷花篮、传统手工 构建多样的文化保护体系，保护与宣传并存。其中保护主要针对自然资源、历史环境要素的保护；宣传主要是对外宣传富锦的历史文化景观，吸引游客，对外传承。保护历史文化核心资源构建多样文化保护体系富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦2035TERR4.5 塑造特色鲜明的城乡风貌北部沿江生态风貌展示区西部特色小镇风貌展示区东部现代农业风貌展示区南部湿地自然风貌展示区 构建多样的文化保护体系，
20、保护与宣传并存。其中保护主要针对自然资源、历史环境要素的保护；宣传主要是对外宣传富锦的历史文化景观，吸引游客，对外传承。规划打造独特的稻海田园景致，展现富锦垦植文化及拓荒精神，突出现代化农业景观。强调历史文化景观资源与自然生态景观的协调，以自然山水湿地为本底重塑特色小镇风情，重在自然山水的维护利用、村镇文化资源的保护与传承。规划重在强调自然生态的的保护，严控自然环境中的城乡建设行为。整体以湿地泡泽、自然保护区等自然资源风貌为主，强调生态保育、自然景观的保护。01030402富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦
21、2035富锦市国土空间总体规划（2021-2035）TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF FUJIN富锦20355.1 完善规划管理机制5.2 建立国土空间规划“一张图”5.3 保障近期项目实施 构建”市乡镇“协同纵向传导机制 有效约束的横向部门衔接机制 完善规划落地的实施管理机制 建立科学有效的规划监测评估预警机制 逐步建立完善的地方法规政策体系 建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合富锦市国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监测措施。梳理项目清单 摸底各部门规划期限 内 重 点 建 设 诉项 目 清 单，形 成十四五重点项目清 梳理富锦市全域内“十 四 五”重 点单表。求，合理纳入国土空间规划体系。项目分级分类 按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生及基础设施类项目。制定实施计划 项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重 点 项 目 建 设 诉求。部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与富锦市自然资源和规划局联系。本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。
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