上海市松江区新桥镇国土空间总体规划方案（2021-2035年）（94页）.pdf

1、 上海市松江区人民政府|上海市规划和自然资源局 2023 年 02 月 松江区新桥镇国土空间 总体规划(2021-2035)（公众版）(含近期重点公共基础设施专项规划)总则.1 第一节 规划范围与期限.2 第二节 规划依据.3 第三节 规划效力.4 第四节 上位规划要求.5 第五节 规划实施动态.7 第六节 发展机遇研判.8 第七节 重点关注问题.10 第一章 空间发展战略.13 第一节 发展目标.14 第二节 镇村体系.18 第三节 空间布局.19 第二章 刚性管控体系.25 第一节 耕地与基本农田保护.26 第二节 生态空间保护.26 第三节 城市开发边界.28 第四节 文化保护控制线.3

2、0 第五节 特定政策区.32 第三章 产业发展体系.35 第一节 产业发展目标.36 第二节.产业空间布局.36 第三节.产业引导策略.37 第四章 服务支撑体系.40 第一节 多元可持续的住房保障.41 第二节 公平共享的公共服务.44 第三节 综合交通.50 第五章 开放共享的生态体系.58 第一节 公共空间.59 第二节 城镇空间景观构架.63 第六章 单元规划.72 第一节 单元划分.73 第七章 近期实施.75 第一节 近期重点发展区域.76 第二节 近期重点建设项目.77 附件：公众意见处理 附图：远期（2035 年）土地使用规划图 四线管控图 公共服务设施规划图 基础教育设施规划

3、图 图则：单元图则 近期重点公共基础设施专项规划图则 目录 总则 总则 总则 2 第一节第一节 规划范围与期限规划范围与期限 1.规划范围规划范围 新桥镇位于松江区东北部，东与闵行区莘庄镇相邻，南与车墩镇接壤，西与洞泾镇、中山街道为邻，北与九亭镇毗连。本次规划范围为新桥镇行政辖区，总面积约 35.81 平方公里。规划范围图 总则 3 2.规划规划期限期限 本次规划期限为 2021-2035 年，其中：近期：2021 年-2025 年；远期：2026 年-2035 年。第二节第二节 规划依据规划依据 1.国家及地方法律法规、规范、技术标准国家及地方法律法规、规范、技术标准 中华人民共和国城乡规划

4、法（2019 年修正）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）中华人民共和国环境保护法（2015 年施行）城市规划编制办法（2006 年施行）上海市城乡规划条例（2018 年修正）上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订）上海市控制性详细规划成果规范（2020 试行版）上海市 15 分钟社区生活圈规划导则（试行）（2016 年）上海市城市更新条例（2021 年）上海市新市镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）（2020 年修订）国家和地方颁布的其他法律法规、规范、技术标准 2.相关规划成果及政府文件相关规划成果及政府文件 长江三角洲区域一体

5、化发展规划纲要（2019 年）上海市城市总体规划（2017-2035 年）（2017 年）中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见（2020 年）关于落实“上海 2035”，进一步加强四条控制线实施管理的若干意见（2018 年）关于加强容积率管理全面推进土地资源高质量利用的实施细则（2020 年）上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（2019 年）（以下简称为“松江 2035总规”）松江区河道蓝线专项规划（2017 年）新桥镇土地利用总体规划（2010-2020 年）松江区新桥镇城镇总体规划（2010 年新编版）总则 4 新桥镇国民经济和

6、社会发展第十四个五年规划 临港松江科技城西片区专项规划（2021 年）上海市松江区新桥镇 SJP0-0201 单元控制性详细规划（2012 年）上海市松江区新桥镇 SJP0-0203 单元控制性详细规划（2015 年）上海市松江区新桥镇 SJP0-0204 单元控制性详细规划（2012 年）上海市松江区新桥镇 SJP0-0205 单元控制性详细规划（2014 年）上海市松江区 SJC1-0031 单元控制性详细规划（2016 年）上海市松江区 SJC1-0023、SJC1-0024 单元控制性详细规划（2014 年）其他相关规划成果及政府文件 第三节第三节 规划效力规划效力 本规划一经批准应当

7、作为本镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间及各项设施安排等，并按照单元规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城市开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的情况，在满足单

8、元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城市开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或专项控制性详细规划进行调整。总则 5 第四节第四节 上位规划要求上位规划要求 战略任务战略任务：将新桥镇建设成为上海主城片区的拓展服务区，松江区东北部交通枢纽，松江工业园区的服务基地，功能配套完备、道路交通便捷、生态环境优越、水乡特色鲜明的花园新市镇。空间格局空间格局：中心体系设置新

9、桥镇中心、松江工业区新桥分区公共服务中心 2 个社区中心。新桥镇中心主要集中布局商业、教育、文化、体育等公共服务设施。松江工业区新桥分区公共服务中心布局商业、商贸、金融等公共服务设施。重点发展地区松江工业区新桥分区应重点关注产业升级和转型，强化办公研发等现代服务业集聚，推动智能制造及产品研发等功能集成发展。底线管控：底线管控：至 2035 年，规划人口调控目标 13.0 万人，建设用地总规模控制在 22.9 平方公里。生态环境生态环境：通过地区的“198”产业用地减量建设，加快对青松生态走廊、近郊绿环和沪昆高速两侧区级生态间隔带的生态修复，改善地区环境。至 2035 年，青松生态走廊内建设用地

10、占比减少至 15%以下，森林覆盖率达到 40%以上。至 2035 年，公共开放空间（400 平方米以上的公园和广场）5 分钟步行可达率达 90%以上。社区生活圈：社区生活圈：至 2035 年，住宅总套数达到 6.1 万套，新增城镇住房套数 1.2 万套。新增住宅中中小套型住房比重 70%以上，新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比重 15%以上。现状保留区级教育设施 1 处（新桥职业技术学校）。各类社区级公共服务设施（文化、体育、医疗、教育、养老）15 分钟步行可达率 100%。总则 6 上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）新桥规划指引图 总则 7 第五节第五节

11、规划实施动态规划实施动态 1.规划编制情况规划编制情况 2010 年，新桥镇编制完成新桥镇土地利用总体规划（2010-2020；2011 年，完成松江区新桥镇城镇总体规划（2010 年新编版）；2012-2016 年，先后编制完成了上海市松江区新桥镇 SJP0-0201单元控制性详细规划、上海市松江区新桥镇 SJP0-0203 单元控制性详细规划、上海市松江区新桥镇 SJP0-0204 单元控制性详细规划、上海市松江区新桥镇 SJP0-0205 单元控制性详细规划、上海市松江区 SJC1-0031 单元控制性详细规划、上海市松江区 SJC1-0023、SJC1-0024 单元控制性详细规划等整

12、单元控制性详细规划，实现了城市开发边界内控制性详细规划全覆盖。2014 年编制完成上海市松江区新桥镇郊野单元规划（2014-2020 年）；2019 年编制完成上海市松江区新桥镇镇级村庄布局规划（2017-2035 年）。至此，新桥实现镇域各个层次规划全覆盖。2.规划实施动态规划实施动态 总体来看，新桥镇经营性用地实施情况较好，基本达到规划目标。而各类公益性用地尚有提升空间，公共服务配套相对缺乏，存在分布不均等问题，基础教育设施、绿地有待提升补足，工业仓储用地面临转型和升级。总则 8 第第六六节节 发展机遇研判发展机遇研判 1.长三角长三角 G60 科创走廊上升为国家战略平台科创走廊上升为国家

13、战略平台 松江区于 2016 年 5 月率先提出沿 G60 高速公路构建产城融合的科创走廊，坚持党建引领、科技创新和制度创新多重驱动，全面落实供给侧结构性改革，大力推进转型升级，科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”。从 1.0 版到 3.0 版，再到纳入长三角洲区域一体化发展规划纲要、国家“十四五”规划纲要,长三角 G60 科创走廊从秉持新发展理念的基层生动实践上升为国家战略平台，成为国家重点建设的“三先”示范走廊。2.上海上海提出新城发力的总体空间发展新格局提出新城发力的总体空间发展新格局 2020 年 1 月，上海市“十四五“规划纲要发布，提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的上

14、海市域总体空间发展新格局，要求按照独立的综合性节点城市定位，将五大新城建设成为引总则 9 领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。未来松江新城的发展，要跳出“中心城+郊区”的传统二元空间模式，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，建设成为沪杭廊道上“最现代、最生态、最便利、最具活力、最具特色”的独立综合性节点城市。未来将以长三角 G60 科创走廊为战略依托，强化“松江枢纽”门户枢纽战略支点支撑，瞄准国际先进科创能力和产业体系，勇当科技与产业创新开路先锋，建设高铁时代长

15、三角要素资源配置门户枢纽，打造国内大循环“中心节点”和国内国际双循环“战略链接”的重要枢纽之一，服务上海和长三角率先形成新发展格局。新桥镇紧邻松江新城，是松江区城镇化发展最早、最成熟的区域之一。要结合区位特点，发挥区位优势，推高规划定位和标准，打造松江新城发力建设的重要战略支撑。3.松江打造松江打造产城融合示范片区产城融合示范片区 新桥镇位于松江区东北部，毗邻松江新城，是松江东北部“九泗洞新”城镇圈的重要组成部分。“十四五“期间，松江区将以融合发展理念统筹规划建设和功能布局，加快形成资源整合、优势互补、功能联动、产业协同的区域空间格局。以松江新城为重点，联动“三片”融合发展，推进松江全域高质量

16、发展。其中，在九里亭、九亭、总则 10 泗泾、洞泾、新桥区域，建设产城融合示范片区。以松江区获批国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点区为契机，围绕九科绿洲和智慧安防、人工智能等产业基地，发挥城镇连绵成片、工业园区密集的优势基础，借力大虹桥、联动中心城，充分发挥科技创新对区域发展的引领带动作用，整合区域空间资源和配套设施，推动区域更新升级和整合提升。以“九科绿洲”建设为标杆，加强园区绿化，形成生产、生活、生态融为一体、产城深度融合的科创绿洲。第第七七节节 重点关注问题重点关注问题 1.挖掘发展动力挖掘发展动力 新桥镇综合经济实力相对较强，在松江各街镇中稳居前列。但是新桥镇面临土地增量空间殆尽

17、、转型压力增大等难题。既存在产业层次低、服务业推动城镇化动力不足的问题，也存在由于产业价值新桥镇 总则 11 链不高、产业发展方式粗放等带来的城镇化质量不佳、效益低下等问题。需要由内及外，以产业转型升级为契机、以城镇建设为载体，以水乡环境风貌特色及主题化营造为手段，全面推动新桥转型升级。2.改善交通体系改善交通体系 新桥镇作为上海发展较早的近郊乡村地区，其道路交通设施的规划建设对快速城市化所带来的交通压力估计不足，整体道路系统长期延续乡村地区的早期架构，同时包含 G15 及 G60 在内的高等级道路在镇区内部穿过，对空间的切割使地面交通组织更加复杂化。镇域空间被高速公路、铁路、高压走廊割裂，形

18、成多个板块空间。各板块间联系通道不足，缺乏有效联系互动，城镇发展受限，并带来一系列的交通问题，集中体现为关键节点拥堵，对外联系不畅，内部交通容量饱和。新桥镇内部交通不畅的问题已经成为制约未来城镇及产业可持续发展的关键因素。3.提升城镇品质提升城镇品质 新桥镇人口密集，公共服务配套相对缺乏，层级较低，且新组团区和集镇区组团分布不均。文体设施标准较低，且覆盖范围较小；公办基础教育设施严重紧缺；医疗设施虽用地规模满足，但等级较低，医疗配置不足。公益性养老设施同样略显不足。同时，镇区内现状公园绿地极度匮乏，人城市开发边界内仅集镇区有 1 个公园以及少量点状街头绿地，新闵社区内尚无规模化的集中式绿地空间

19、。工业用地缺乏防护绿地的隔离，整体生态环境亟待改善。本轮规划强调公益性、底线型设施的落地，应加强公共服务配套和公共开放空间规划，提升新桥整体品质。4.优化用地布局优化用地布局 新一轮上海总规强调牢牢守住四条底线，合理分配各类城市发展战略资源，注重内涵发展和弹性适应，探索超大城市睿智发展的转型路径。根据三调数据，新桥镇现状建设用地面积已超过上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）下达指标，出现倒挂现象。在区总规划定的城市开发边界内，现状建设用地规模已经到达开发边界内建设用地总规模的 93%，未来可供开发利用的空间非常有限。建设用地布局与结构方面不尽合理，居住用地占比明显偏高，

20、公服设施及绿地比例偏低。未来，有必要对新桥镇用地结构进行优化和调整。一方面，加大低效建设用地减量化力度，积极盘活存量土地，尽可能挖掘潜力空间；另一方面，优化用地结构，增加绿地和公共服务设施，全面提升土地利用效率。总则 12 总则 13 第一章 空间发展战略 第一章 空间发展战略 14 第一节第一节 发展目标发展目标 1.总体目标总体目标 上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）提出，将新桥镇建设为上海主城区的拓展服务区，松江区的东北部交通枢纽，松江工业园区的服务基地，功能配套完备、道路交通便捷、生态环境优越、水乡特色鲜明的花园新市镇。综合考虑新桥镇的空间、产业、交通区位，本

21、次规划确定新桥镇总体发展目标为：2.分目标分目标 分目标一：科创新桥 抓住长三角 G60 科创走廊建设的战略机遇，以科技创新为核心驱动力，加快新桥镇经济发展方式转变，加大产业转型升级力度，优化产业体系结构，积极培育“6+X”战略性新兴产业，进一步夯实以先进制造业和现代生产性服务业两大产业集群为支撑的产业根基，打造高品质的产城融合示范区，推动经济发展实现更高质量、更大效益。分目标二：人文新桥 深入践行人民城市重要理念，以均衡、优质、普惠为目标，以改善民生为导向，聚焦补短板、强弱项、提质量，加强社会保障和人文关怀。建立租购并举的住房体系，完善各类公共服务配套，强化基础设施保障，传承历史文化风貌，打

22、造人文特色鲜明、设施功能完善、宜居宜业的花园城镇。分目标三：生态新桥 严守生态红线，落实永久基本农田保护任务和耕地保有量，保育生态基底，形成开放共享的生态空间网络。全面促进资源节约利用，大力推进绿色低碳发展，建立多层级城乡公园体系，提升公共环境品质，建设环境优美的生态新桥。产城深度融合、美丽生态宜居、内外交通便捷 的科创高地 第一章 空间发展战略 15 分目标四：便捷新桥 优化综合交通体系，加强新桥镇与上海主城区、松江新城及周边街镇的交通联系。完善道路网建设，改变镇域空间割裂、道路交通不畅的现状。建设内外交通便捷、公共交通畅达、慢行系统宜人的便捷新桥。3.发展指标发展指标 新桥镇综合发展指标表

23、 指标类别 序号 指标名称 单位 引导控制要求 基准年（2020 年）2025 年 2035 年 人口规模 1 常住人口规模 万人 引导 19.0 18.0 13.0 土地利用 2 耕地保有量 公顷 控制 590.28 376.14 376.14 3 永久基本农田保护任务 公顷 控制 180.68 180.68 180.68 4 三类生态空间建设用地比例%控制 43.14 42.59 25.34 5 建设用地总规模 平方公里 控制 24.23 23.55 23.55 6 城市开发边界面积 平方公里 控制 20.0 20.7 20.7 7 城市开发边界内建设用地规模 平方公里 控制 17.8 1

24、9.70 19.70 历史文化保护 8 文化保护控制线范围 公顷 控制-0.47 0.47 住房保障 9 新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例%控制-20 20 10 新增住房中，中小套型占比%控制 70 70 70 11 保障性住房套数占全镇住房总套数比例%控制-40 40 12 新增住宅适老型达标率%引导-80 95 公共服务设施保障 13 文教体卫、养老等社区公共服务设施 15分钟步行可达覆盖率%控制 60 80 100 14 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 1 3 5 15 基础教育设施服务范围覆盖率%引导 35 40 60 16 社区级医疗设施覆盖率%引导 60 7

25、0 95 17 社区级文化设施覆盖率%引导 60 70 95 18 骨干绿道长度 公里 控制-5.0 10.1 19 生态、生活岸线占比%控制 60 70 80 20 镇区内所有河道两侧公共空间贯通率%控制 40 60 90 第一章 空间发展战略 16 指标类别 序号 指标名称 单位 引导控制要求 基准年（2020 年）2025 年 2035 年 公共开放空间 21 400 平米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率%控制 20 50 95 综合交通 22 全路网密度（城市开发边界内）公里/平方公里 引导 3.5 5.4 7.0 23 绿色出行占全方式出行比例%引导-80 85 24 公共

26、交通占全方式出行比例%引导-40 50 25 个体机动化交通出行比例%引导-18 18 26 公交线网密度 公里/平方公里 引导-4.0 4.5 生态低碳安全 27 森林覆盖率%控制 14.83 15.5 20.0 28 河湖水面率%控制-5.1 6.1 29 水域面积 平方公里 控制 1.77 1.77 2.15 30 水功能区达标率%控制 25 45 100 31 公交站点 300 米半径覆盖人口和岗位数的比例%引导-50 90 32 职住平衡指数-控制-65 75 33 轨交站点 600 米覆盖住宅用地面积、居住人口、就业岗位比例%引导-20、30、20 50、60、70 34 新建轨道

27、交通、市政设施地下化比例%控制-20 50 35 消防责任区 5 分钟到达覆盖率%控制-100 100 36 院前紧急呼救 8 分钟到达责任区%控制-100 100 37 绿色生态城区创建数量 个 控制-1（试点）1（示范）38 符合条件实施装配式建筑覆盖率%控制-100 100 39 新建建筑的绿色建筑达标率%控制-100 100 40 新建民用建筑的可再生能源应用达标率%控制-100 100 41 住宅全装修实施比例%控制-100 100 42 年径流总量控制率%引导-75 75 43 年径流污染控制率%引导-55 55 44 区域除涝设计重现期-控制-20 年一遇 20 年一遇 45 排

28、水系统设计重现期-控制-新城范围内 5 年一遇，其他地区 3 年一遇 新城范围内 5 年一遇，其他地区 3 年一遇 46 内涝防治设计重现期-控制-100 年一遇 100 年一遇 47 区域环境噪音符合声环境功能达标率%控制 90 95 100 第一章 空间发展战略 17 指标类别 序号 指标名称 单位 引导控制要求 基准年（2020 年）2025 年 2035 年 48 固体废弃物资源化利用率%控制 90 90 100 49 城镇污水处理率%控制 95.8 99 100 50 固废无害化处理率%控制 90 95 100 51 垃圾无害化处理率%控制 90 95 100 52 人均综合用电量

29、度/人年 引导 5350 5500 8000 53 人均城市综合用水量 升/人日 引导 250 320 330 产业发展 54 工业用地占建设用地比例%控制 27.64 26.62 16.92 第一章 空间发展战略 18 第二节第二节 镇村体系镇村体系 1.村庄布局现状村庄布局现状 新桥镇现状实际管辖 24 个居委会，没有自然村和村民小组。分别为民益、华屿、新乐、新育、明中、春申、潘家浜、场东、场西、场中、新东苑、晨星、莘松、春九、明华、白马、春莘、明兴、达安、馨庭、新弘、丁浜、新泾、庄浜。根据第七次人口普查数据资料，至 2020 年底，新桥镇常住人口19 万人；户籍人口 3.73 万人1，全

30、部为非农业人口。2.村庄布局规划村庄布局规划 根据已批松江区村庄布局规划（2017-2035 年）（沪松府2019105 号），综合考虑上位规划要求、村庄发展条件和居民意愿，规划引导进镇上楼安置。规划至 2035 年，新桥镇构建“2E+1Y”的镇村体系。镇村体系及村庄布局规划图 1户籍人口为 2020 年 12 月底数据，由新桥派出所提供。第一章 空间发展战略 19 第第三三节节 空间布局空间布局 1.空间结构空间结构 1.1 区域层面区域层面 在区域层面，通过一横一纵，加强与松江新城、浦南、闵行、虹桥地区的功能联系，融入九亭-泗泾-洞泾-新桥城镇圈。一横G60 科创走廊联系轴 G60 科创走

31、廊作为长三角区域的重要发展轴线横向穿过新桥，向西联动松江新城、浦南地区，直至浙江，向东衔接闵行中部和莘庄主城副中心，实现区域重大交通基础设施、产业组团、居住组团与新桥的快速联系。一纵沈海高速区域联系轴 沈海高速作为新桥镇的纵向区域交通联系轴线，向北与洞泾、泗泾、九亭以及虹桥主城片区相联系，贯通新桥联动“九科绿洲”、借力大虹桥的空间路径；向南与车墩、浦南地区以及金山相联系，并对接松江新城以及浦南绿色发展实践区等重要功能区域。区域空间结构图 第一章 空间发展战略 20 1.2 镇域层面镇域层面 在镇域层面，结合松江新城总体空间结构和布局，提升新桥镇区服务能级，并依托主要交通廊道，打造“一廊一带，两

32、核六片”的总体空间结构。一廊：G60 科创走廊 向西对接松江新城和长三角地区，向东衔接闵行区和中心城区，实现产业发展、区域重大交通基础设施与新桥镇便捷联系。一带：产城融合发展带 依托九新公路、新镇街、茜浦路，打造一条南北向产城融合发展轴，联动临港科创产业片区、集镇区和南部产业片区，强化科技创新和公共服务功能的集聚效应。两核：综合生活服务核+科技产业创新核 综合生活服务核：围绕金山支线新桥站和新桥镇政府等形成综合服务核，打造集商业、文化、办公和休闲服务于一体的综合性公共服务核心。科技产业创新核：依托临港松江科技城形成集服务中枢、公共平台、总部办公、科技研发等功能于一体的科技产业创新核，打造长三角

33、 G60 科创走廊创新策源地首要承载区。六片：一个生活片区+两个生态片区+三个产业片区 一个生活片区：包括集镇区生活组团和新闵生活组团。集镇区生活组团是新桥镇的行政中心所在地，主要承载居住生活功能。新闵生活组团为花园式住区。两个生态片区：包括南、北两个生态片区。其中南片区以生态功能为主，北片区以现代农业为主。三个产业片区：包括临港科创产业片区、东部产业片区和庙三路产业片区。临港科创产业片区重点发展以创新研发为主的生产性服务业；东部产业片区重点提升先进制造功能；庙三路产业片区重点发展战略性新兴产业。一廊一带、两核六片 第一章 空间发展战略 21 新桥镇空间结构规划图 2.功能布局功能布局 2.1

34、 城市开发边界内城市开发边界内 新桥镇城市开发边界内以居住和产业功能为主，城市开发边界外以生态功能为主，形成六大功能片区：临港科创产业片区 以沪昆高速、砖新河以北区域为主。该片区现状是临港松江科技城，属于研发类产业社区，重点发展创新研发为主的生产性服务业。规划拓展九新公路以西片区，提升发展能级和品质，打造具有全球影响力的卓越科技园区。庙三路产业片区 第一章 空间发展战略 22 以卖新公路以南、沈海高速以西区域为主。该片区现状是松江经济技术开发区东部分区，属于国家级开发区，以工业用地为主，未来促进产业转型升级和园区配套环境提升，巩固优势都市工业，发展战略新兴产业。东部产业片区 金山铁路支线以南区

35、域。该片区现状是松江经济技术开发区东部分区，属于国家级开发区，以工业仓储用地为主。规划片区内大部分用地划入战略预留区，以维持现状先进制造功能为主，支持优质项目改扩建。生活片区 包括两大组团，分别是集镇区生活组团和新闵生活组团。集镇区生活组团：沪昆高速以南、金山铁路支线以北、沈海高速以东、生态间隔带以西区域。该片区是新桥镇的行政中心所在地，主要承载居住生活功能。规划强化对接金山支线新桥站，并围绕 15分钟社区生活圈的建设要求，补齐公共服务短板，优化镇区公共服务能级，提升公共开放空间，满足居民日益增长的美好生活需求。新闵生活组团：沪昆高速以南、金山铁路支线以北、生态间隔带以东区域。该片区现状主要承

36、载居住生活功能。规划强化对接金山支线春申站，强化 TOD 发展，优化部分基础教育设施用地布局和公共开放空间。环都市农业景观片区 城市开发边界外沪昆高速以西区域，以现代农业为主，保护农田的规模，在保护和农田相关的基本农业耕作方式的基础上，植入观赏体验功能，打造环都市农业农田景观。生态片区 城市开发边界以外、除环都市农业景观片区外的剩余地区，主要承载生态功能，未来将对除了区域交通设施、市政设施用地、住宅片区用地外的现状建设用地逐步清理减量，并复垦为农用地。农村居民逐步转移至镇区居住，实现新桥镇的全域城镇化。3.土地使用土地使用 至 2035 年，规划建设用地面积约 23.55 平方公里。划定城市开

37、发边界内面积约 20.69 平方公里，城市开发边界内的建设用地以居住和工业用地为主。城市开发边界外的建设用地以道路广场用地、保留住宅用地和市政设施用地为主。规划非建设用地面积约 12.26 平方公里。以耕地和林地及河湖水面为主。第一章 空间发展战略 23 新桥镇土地使用规划图 第二章 刚性管控体系 24 第二章 刚性管控体系 25 第二章 刚性管控体系 第二章 刚性管控体系 26 第一节第一节 耕地与基本农田保护耕地与基本农田保护 1.耕地与永久耕地与永久基本农田保护基本农田保护 根据本市耕地和永久基本农田划定成果，新桥镇需划定永久基本农田面积不低于 180.68 公顷。2.耕地保护耕地保护

38、根据本市耕地和永久基本农田划定成果，规划至 2035 年，新桥镇永久基本农田保护面积不低于180.68 公顷，耕地保有量不低于 376.14 公顷。3.农业生产布局农业生产布局 衔接农业“三区”划定成果，新桥镇未划定粮食生产功能区，也无特色农业地块。新桥在加强永久基本农田保护的基础上，充分发挥新桥镇区位交通优势，高质量推进都市现代绿色农业发展，走特色化、专业化、绿色化、复合化发展路线，重点发展观光农业、休闲农业、生态农业，成为上海近郊重要的生态休闲空间。农业生产区规划以建设用地减量复垦为主，恢复地区生态功能，规划将分散、零星、插花种植的水稻、果树、苗圃等，通过调整集中规模种植。第二节第二节 生

39、态空间保护生态空间保护 1.生态空间规模生态空间规模 至 2035 年，新桥镇规划生态空间总面积约 1640.8 公顷。其中三类生态空间面积 1510.14 公顷；包括青松生态廊道、市级生态间隔带、市级近郊绿环；四类生态空间 130.66 公顷，主要是城市开发边界内的结构性生态空间。加强对新桥镇生态空间保护，完善保护要求和策略。2三类生态空间三类生态空间 三类生态空间 1510.14 公顷。新桥城市开发边界外全部为生态廊道区域，包括市级青松生态走廊、市级生态间隔带、市级近郊绿环。三类生态空间内禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线型工程、市政和水利基础设施以及独立型特殊建设项目用地。

40、三类生态空间内工业企业渐步减量，鼓励生态修复、推进林地建设。结合永久基本农田保护要求，鼓励农林复合、水林复合，着力提高林、田、水等生态要素的规模和质量。第二章 刚性管控体系 27 3四类生态空间四类生态空间 四类生态空间是城市开发边界内的结构性生态空间，面积约 130.66 公顷，包括集中绿地、公园及河道两侧的绿带等。将四类生态空间作为城市公共绿地严格保护，着力提升其生态功能和品质。新桥镇生态空间规划图 4生态廊道生态廊道 新桥镇域范围涉及生态廊道包括青松生态走廊、洞泾港生态走廊、泗泾生态走廊、市级近郊绿环，淀浦河生态间隔带、沪杭铁路生态间隔带，规划结合上位规划要求和生态廊道现状，提出各生态走

41、廊的森林覆盖率、建设用地占比等规划管控要求。第二章 刚性管控体系 28 第三节第三节 城市开发边界城市开发边界 1.城市开发边界划定城市开发边界划定 划定城市开发边界面积约 2069.25 公顷；城市开发边界以外划定限建区，面积约为 1226.47 公顷。新桥镇管制分区图 第二章 刚性管控体系 29 2.空间管制区空间管制区（1）现状已建区 新桥镇现状已建区面积共计 2038.89 公顷2，其中城市开发边界内 1747.92 公顷，城市开发边界外290.97 公顷。（2）规划新增区 新桥镇规划新增区共计 315.71 公顷，分为近期（至 2025 年）新增建设用地及远期（至 2035 年）新增

42、建设用地。近期新增建设用地主要位于城市开发边界内。远期新增建设用地位于城市开发边界内外。（3）限建区 限建区是新桥镇内除去已建区、规划新增区以外的区域，面积约 1226.47 公顷。2现状已建区为规划保留建设用地。第二章 刚性管控体系 30 第四节第四节 文化保护控制线文化保护控制线 落实上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）对新桥文化保护的总体要求，划示文化保护控制线 0.47 公顷，为历史文化遗产保护控制线。1.历史文化遗产保护控制线历史文化遗产保护控制线 将现状的春申君祠堂划入历史文化遗产保护控制线，严格保护，历史文化遗产保护控制线面积0.47 顷，春申君祠堂入口处

43、有菜花泾贞节坊及深青桥两处区级文保单位，按文保要求给予管控。2.自然（文化）景观保护控制线自然（文化）景观保护控制线 新桥镇域内无优质特色、规模集中的自然景观资源，暂不划定自然（文化）景观保护控制线。新桥镇域范围内有 4 株古银杏树，分别位于新泾村闵申路东段、新南街 79 号（2 株）和春莘路200 号，后续应按照上海市古树名木和古树后续资源保护条例相关要求，对现状古树名木划定保护范围，提出有针对性的保护措施和规划控制要求。3.公共文化服务设施保护控制线公共文化服务设施保护控制线 新桥镇域内无市区级公共文化服务设施，暂不划定公共文化设施保护控制线。春申君祠堂占地 500 平方米，为古民居建筑。

44、室内设有春申君史料及松江古迹、历史名人名作陈列。著名松江籍学者和书法家施蛰存、程十发、郑为，为祠堂题写了匾额。祠堂西面为大型铜雕照壁“上海之根”，展现松江两千多年的历史文化。第二章 刚性管控体系 31 新桥镇文化保护控制线规划图 第二章 刚性管控体系 32 第五节第五节 特定政策区特定政策区 1.特定政策区特定政策区划定划定 新桥特定政策区包括战略预留区、产业基地和产业社区。划定新桥镇战略预留区面积约 91.66 公顷。划定产业基地面积约 305.21 公顷，为 SJC1-0031 单元庙三路工业园区；划定产业社区 195.43 公顷，为临港松江科技城及临港松江科技城西区。新桥镇特定政策区规划

45、布局图 第二章 刚性管控体系 33 2.特定政策区特定政策区管控要求管控要求 根据上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035），梳理并明确新桥镇特定政策区空间要素的约束性和建议性指标管控要求。特定政策区管控要求表 空间类型 功能定位 策略 约束性指标 建议指标 通用建议性指标 战略预留区 战略预留 实施过渡期管控政策。现状建设用地，在不影响规划长远战略发展的情况下，可以继续使用。除完善生态环境、公共服务和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建-产业基地 产业基地 巩固提升优势都市工业，发展战略性新兴产业，完善生产性和生活性服务业，促进产业转型升级、园区配套环境提

46、升。-建议产业基地内产业用地占比为 70%左右，产业基地内用于先进制造业发展的工业用地占比 40-50%左右。考虑园区环保因素，不鼓励在园区内布局居住用地，侧重绿地和公建配套用地的增加。-产业社区 产业社区（研发类）重点发展创新研发、设计为主的生产性服务业，可根据市场需求灵活调整具体产业业态与相应用地形态。-第三章 产业发展体系 34 第三章 产业发展体系 35 第三章 产业发展体系 第三章 产业发展体系 36 第第一一节节 产业发展产业发展目标目标 立足长三角 G60 科创走廊创新策源地的定位和使命，主动对接上海市、松江区的发展战略，建设产城融合示范片区。以先进制造业和现代生产性服务业两大产

47、业集群为支撑，推动新桥经济发展实现更高质量、更大效益。新桥镇产业发展目标为：长三角科创高地 坚持“融入长三角、对接大虹桥、承接 G60、连接漕河泾”发展方向，提升产业发展能级。充分释放长三角 G60 科创云廊的品牌优势，着力打造具有竞争力的高科技产业集聚带、产城深度融合的科创长廊，云廊一期全面启用，二期加速建设，临港松江科技城西片区加快开发、利用，推动临港产业园区向产业社区转型，深入推进科技创新新高地、产城融合新高地、人才聚集新高地建设。技术密集型先进制造业集群 进一步提升产业能级、推动科技创新，不断提高土地利用率和产出率。巩固提升机械制造、医药制造、食品加工等传统优势产业，支持企业产业结构调

48、整升级，保持稳定增长。聚焦企业增资扩产、增产扩能，进一步做大做强现代装备制造、生物医药、信息技术等产业，形成新的经济增长点，打造一批新的产业引擎。加快推进庙三路工业区二次转型，加大产业更新迭代力度，切实提升区域经济密度和亩产效益。生产性服务重要节点 围绕现代服务业和高端生产性服务业等产业导向，加大腾笼换鸟力度，进一步为优质项目引入腾出空间、奠定基础，实现质量、效益“双提升”。重点发展总部办公、生产服务型企业、5A 级办公与商业配套、星级酒店等现代服务业。第第二二节节.产业产业空间布局空间布局 至 2035 年，新桥镇整体形成“一廊三片”的产业空间布局：G60 科创走廊 以长三角 G60 科创走

49、廊新桥段为依托，打造串联重要科创节点、产业节点的产业创新带、高效交通带。临港科创产业片区 临港科创产业片区以科创、研发及商务办公为主要功能，建设“具有全球影响力的卓越科技园区”。推动临港松江科技城全面提升，进一步向西拓展发展空间。加大招商引资力度、引进和培育一批长三角科创高地 技术密集型先进制造业集群 生产性服务重要节点 第三章 产业发展体系 37 新兴产业、领军企业和细分领域优质企业，加强金融赋能，完善各类公共服务配套设施，形成辐射长三角的“科创引力场”。庙三路产业片区、东部产业片区 庙三路产业片区以工业生产功能为主；东部产业片区以居住生活、工业及战略留白功能为主。大力发展新能源等战略性新兴

50、产业，进一步完善生产性和生活性服务业，促进产业转型升级、园区配套环境提升。第第三三节节.产业产业引导引导策略策略 2.1 突出创新策源引领突出创新策源引领 以建设“具有全球影响力的卓越科技园区”为愿景，着力推动临港松江科技城全面创新，进一步拓展发展空间，整合临港高端总部办公资源和新桥优质实体产业资源，加大招商引资力度、协同合作力度，引进和培育一批新兴产业领军企业和细分领域优质企业。以临港松江科技城西片区为发展潜力的首要承载区，打造成为长三角 G60 科创走廊创新策源地的拓展区、“区区合作”的提升区、产城融合的示范区。借助轨交优势，形成与长三角 G60 科创云廊相衔接的产业支撑带。积蓄新桥经济发

51、展“后发优势”，形成集区域企业联合体、服务中枢、公共平台等功能于一体的综合性创新核，打造以高精尖创新研发、成果转化、科创服务为主要功能的科创园区，并完善人才居住、产业服务和生活服务配套。依托长三角 G60 科创走廊建设，结合互联网创新应用等高新科创企业，形成“工业+旅游”、“科创+旅游”的旅游新业态，为产业融合赋予新动能。2.2 推动先进制造业发展推动先进制造业发展 进一步梳理和盘活全镇现有厂房、土地资源，形成优质产业项目与优质产业资源的精准对接，通过现代化、科技化的招商手段、更优质的资源供给、更精准的政策对接和优质服务，提升资源的利用效率和产出效益。推动庙三路工业区二次开发，实现 104 地

52、块产业腾笼换鸟。围绕“6+x”产业导向，大力发展新能源汽车、电子信息、新材料、装备制造等先进制造业。加大招商引资力度，打造与 G60 科创云廊相呼应的南部战略性新兴产业基地。2.3 夯实夯实生产性服务根基生产性服务根基 借助新桥的交通区位优势、生态环境优势，强化服务业创新升级，聚焦于生产性服务业，落实科创驱动的平台建设，着眼国际国内一流水平，落地共享实验室、共享办公、共享会议室、股权交易分中心等功能平台。大力提升“店小二”综合服务能级，加强产业项目全流程服务协调、产业政策“一站式”指导解答，健全完善重点项目组团式服务和专人跟踪机制，全力打造一流的项目落地服务。着力完善“一体第三章 产业发展体系

53、 38 化”产业资源管理，充分发挥产业资源数据库全生命周期管理实效，掌握新桥现有企业、土地、厂房现状，最大限度盘活存量资源、引入增量资源，进一步提高亩均产出效益，提升高质量发展水平。第三章 产业发展体系 39 第四章 服务支撑体系 40 第四章 服务支撑体系 第四章 服务支撑体系 41 第一节第一节 多元可持续的多元可持续的住房保障住房保障 1.发展规模发展规模 规划至 2035 年，新桥常住人口 13.0 万人，城镇化率 100%。规划住宅组团用地总规模 1050.96 公顷，其中城镇住宅组团用地面积 844.75 公顷，农民宅基地用地面积 206.21 公顷。规划住宅建筑总面积 863.8

54、9 万平方米，住宅套数约 5.58 万套，套均建筑面积约154.82 平方米。2.住房结构住房结构 完善租购并举、公平多元的住房供应结构，形成以市场为主导的商品住房供应体系与以政府为主导的保障性住房供应体系。规划至 2035 年，保障性住房 109.09 公顷，商品住房 735.66 公顷。保障性住房：完善由保障性租赁住房和征收安置房构建的住房保障体系，提升保障性住房在住房供应总量中的比例，结合就业中心、交通站点、公共活动中心等地区布局。本次规划新增征收安置房两处，分别位于北良泾南侧和晨星片区书林路北侧。规划独立用地的保障性租赁住房共三处，分别位于临港松江科技城西片区、春申站前片区和庙三路工业

55、园区，均为本次规划新增。规划租赁房用地面积 8.57 公顷。商品住房：规划商品住房用地面积共 735.66 公顷，主要分布在集镇区和新闵居住片区，以现状花园别墅为主。新增商品住房一处，位于新桥镇西北单元，用地面积约 4.63 公顷。新桥镇现状各类住宅组团用地总规模为 1175.64 公顷，其中城镇住宅组团用地面积 933.11公顷，农民宅基地用地 242.53 公顷。第四章 服务支撑体系 42 新桥镇住宅组团用地布局图 3.住房政策引导住房政策引导 加强建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点发展保障性住房和租赁性住房，实现住房供应总量平衡、结构合理和布局优化，满足多层次、多样化住

56、房需求。保障性住房应根据市、区房管部门提供安置本地区的保障性住房需求类型及结构比例确定指标要求。新建公共租赁房以中小套型为主，建议中小套型占比不低于 70%，可根据情况适当调整。第四章 服务支撑体系 43 新桥镇保障性住房规划图 第四章 服务支撑体系 44 第第二二节节 公平共享的公平共享的公共公共服务服务 1.目标导向目标导向 围绕“美丽生态宜居”的建设目标，突出以人为本的发展内涵，提升新桥镇居民生活品质，完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，强化全覆盖、均等化的基本公共服务设施布局，打造美丽宜居宜业的新桥镇。秉承“构体系、补缺口、提品质”的基本原则，规划按照“区域级设施镇级设施社区级设

57、施”三级体系进行配置，优化提升高等级设施，重点完善社区级公共服务设施配置。2.发展规模与总体布局发展规模与总体布局 公共服务配置以“区域级设施镇级设施社区级设施”三级划分，镇级设施配置标准依据上海市控制性详细规划技术准则，并考虑新桥镇实际的公共服务发展需求。社区级公共服务设施布局以 15 分钟生活圈的社区单元为依据，将基本实现社区单元的全覆盖。规划公共服务设施用地面积共计 77.56 公顷，包括区域级公共服务设施用地、社区级公共服务设施用地和基础教育设施用地。区域级及镇级设施配置，按照城区标准优化，提升服务能级和水平。规划区域级体育设施 1 处，位于九新公路和长兴路路口；规划镇级社会福利设施

58、1 处；规划新桥职业技术学校在现状基础上提升规模。社区级公共服务设施配置，以“15 分钟生活圈”的社区单元为依据，提供更加便利和温暖的社区服务。规划社区级公共服务设施总用地面积约 25.37 公顷。新桥镇现状各类各级公共管理与公共服务设施用地共约 30.51 公顷，各类公共服务设施以社区级设施为主，体育设施、文化设施、医疗卫生设施等缺口较大，公共服务设施主要分布在新桥老镇区。第四章 服务支撑体系 45 新桥镇公共服务设施规划图 第四章 服务支撑体系 46 3.行政办公设施行政办公设施 规划行政办公设施用地（Rc1）面积约 5.31 公顷。4.文化设施文化设施 规划 7 处社区级文化设施。保留现

59、状文化设施新桥镇社区文化活动中心，并结合周边各类商业设施、体育设施，打造片区中心；相比三调统计的现状，本次规划共新增 6 处文化活动设施，独立占地设施两处，其中一处为场西文化活动中心，另一处位于集镇区生活组团；另外 4 处与体育设施等公共服务设施综合设置。规划社区级文化设施满足 15 分钟社区生活圈的布局要求，主要服务于集镇区和新闵居住片区。规划文化设施用地（Rc3）面积达到 2.40 公顷。5.体育设施体育设施 规划体育设施用地（Rc4）面积约 2.36 公顷。引导体育设施复合设置总用地规模不少于 1.24 公顷。本次规划地区级体育设施 1 处，位于九新公路和长兴路路口，与地区级公园复合设置

60、。本次规划社区体育设施共 8 处，均为新增。1 处独立占地，位于集镇区新桥幼儿园以东。7 处与其他公共设施复合设置，其中 3 处位于新闵居住组团，1 处位于东部工业园区组团，1 处位于临港松江科技城片区，2 处位于临港松江科技城西片区。引导体育运动设施结合公园绿地设置，提供丰富便捷的体育运动场所，满足居民体育活动诉求。规划社区级体育设施满足 15 分钟生活圈的布局要求。6.医疗卫生设施医疗卫生设施 规划共 11 处医疗卫生设施。规划中心级社区卫生服务设施 4 处。其中 2 处独立占地，分别为新桥镇社区卫生服务中心和新闵新桥镇现状没有区级文化设施，镇级文化设施 3 处，为新桥镇文化活动中心、新闵

61、社区文化活动中心、春申君祠（位于城市开发边界以外）。但根据三调数据，除新桥镇文化活动中心外，其余均未计入现状文化设施用地。新桥镇现状行政办公设施主要为新桥镇级政府管理部门，包括新桥镇人民政府、新桥镇派出所、税务所、土管所等办公设施。新桥镇现状社区医疗设施三处，包括新桥镇社区卫生服务中心与新闵社区分中心和晨星社区卫生服务站。社区级有场西社区卫生服务站点等（不独立占地）。新桥镇缺乏集中大型体育设施，现状主要依靠各自小区体育设施健身。第四章 服务支撑体系 47 社区卫生服务分中心；新桥镇社区卫生服务中心在原址上进行扩建，提升服务能级。复合设置 2 处，1 处为中西医结合医院，与其他设施复合设置；响应

62、疫情防控下的刚性管控要求，规划于战略预留区内新增布局社区卫生服务中心 1 处，服务东部产业片区。规划社区卫生服务站 7 处，提供基本的医疗服务。独立占地设施 2 处，1 处为晨星社区卫生服务站，位于开发边界外，为现状保留设施；1 处位于南部产业组团，为本轮规划新增；综合设置社区卫生服务设施 5 处，其中现状保留社区卫生服务设施 2 处，分别为春申卫生服务站和新东苑卫生服务站；规划新增社区卫生服务设施 3 处，分别位于 G60 云廊、临港松江科技城西片区、明中广场（明华路东侧）。建议社区级医疗设施满足 15 分钟社区生活圈的布局要求。规划医疗卫生设施用地（Rc5）面积达到 3.20 公顷，每千人

63、床位数不低于 6 床。7.教育科研教育科研设施设施 规划区级教育科研设计设施 1 处，为新桥职业技术学校。规划新桥职业技术学校在现状基础上提升规模，新桥职校在原址上进行扩建。8.其他公共设施其他公共设施 规划社区福利设施 4 处，规划社区福利用地（Rc6）面积 6.14 公顷。其他公共服务设施（C9）1 处，规划面积 1.52 公顷。规划宗教场所 1 处，为猛将寺，用地面积约 570 平方米，后续将猛将寺异地搬迁至春申片区，具体方案结合郊野单元规划进一步落实。新桥镇现状有区级教育科研设计设施 1 处，为新桥职业技术学校。新桥镇现状福利设施一处，为老镇区申浜路和一号河交叉处的新桥敬老院。第四章

64、服务支撑体系 48 新桥镇社区级公共服务设施规划图 9.基础教育设施基础教育设施 优化全镇基础教育设施布局，全面提升全镇基础教育整体水平。规划基础教育设施的用地面积50.67 公顷，用地千人指标达到约 3378 平方米/千人。规划基础教育设施共 26 处。设施规模数量和空间布局兼顾服务半径和千人指标，幼儿园服务半径 300 米、小学服务半径约 500 米、中学服务半径约 1000 米，满足 15 分钟社区生活圈的要求。规划保留现状城市开发边界内的基础教育设施 6 处：其中，初中 2 处，为新闵初中和新桥中学；小学 2 处，包括新闵小学和新桥小学；幼儿园 2 处，包括新闵幼儿园，新桥镇中心幼儿园

65、；规划新建 20 所基础教育设施，具体情况如下：新建幼儿园 13 处，其中 7 处位于新闵居住片区，2 处位于集镇区，1 所位于临港松江科技城西片区，1 所位于庙三路工业区，2 所位于松江工业园（东部新区）。第四章 服务支撑体系 49 新建小学 2 处，位于新闵居住片区。新建高中 1 处，位于新桥集镇区，六磊塘北侧。新建九年一贯制学校 2 处，一处位于新闵居住片区明亮路和陈春公路交口，另一处位于东部工业园区，南环路北侧/新飞路东侧。新建完全中学 2 处，皆位于新闵居住片区，一处位于莘松路北侧，一处位于陈春公路和长陆泾交口。新桥镇基础教育设施规划图 第四章 服务支撑体系 50 第第三三节节 综合

66、交通综合交通 1.公共交通公共交通 1.1 轨道交通轨道交通 新桥镇域整体建立由市域线、市区线、局域线构成的轨道交通系统。1.2 常规公交常规公交 新桥镇规划共设置综合交通枢纽 2 处，结合新桥站、春申站打造 P+R 公交枢纽站。设置公交首末站 6 处，按照每千人一辆标准车配置，规划到 2035 年新桥镇公交车保有量约为 150台。1.3 出租车出租车 规划设置出租车营业站共 5 处。按照每千人 2 辆标准配置，规划到 2035 年新桥镇出租车拥有量约为 300 辆。考虑到专车营运等出租车行业多元化发展趋势，这一预测数量可能有所下降。新桥镇现状有沪昆铁路、金山铁路。沪昆铁路在规划范围内设有新桥

67、编组站，金山铁路在新桥镇内为地面段，占地宽 45m-95m，是贯通松江区东部的一条主要线路，在新桥设置新桥站和春申站。第四章 服务支撑体系 51 公共交通规划图 第四章 服务支撑体系 52 2.道路系统道路系统 2.1 路网体系路网体系 新桥镇规划形成“高/快速路-主干路-次干路-支路”四级道路体系。规划疏通干道路网，并结合现状实施情况及产业基地、产业社区发展需求完善支路网络，增加穿越金山支线的地下通道，增强地区交通微循环系统。高/快速路：规划在镇域范围内打造“两高两快”的高/快速路网。包括沈海高速（G15）、沪昆高速 G60（高速路主线）两条高速公路，嘉闵高架路、卖新公路-明中路（快速路主线

68、）两条快速路。主干路：规划形成“五横六纵”的骨干路网体系。“五横”分别是莘砖公路-莘松路，卖新公路-明中路（地面段），广富林东路，民益路-新镇街-闵申路，金都西路，往西串联洞泾镇，向东连接闵行区；“六纵”分别是沪昆高速 G60（地面段）、泗砖南路-新庙三路，九新公路，明华路-申忠路，春九路，昆阳路-银都西路，加强新桥镇区和松江区其他部分联系，改善新桥镇对外交通的连接情况。次干路：规划优化全镇次干路系统，疏解主干路交通压力，加强区域路网对接和各组团间的连通。支路：规划梳理支路网系统，连通断头路，增加支路和公共通道，提高路网密度，缓解干路交通压力。新桥镇现状有高、快速公路 3 条。G60 沪昆高速

69、公路规模为双向 8 快，G15 沈海高速公路规模为双向 6 快，嘉闵高架规模为双向 6 快。新桥内共设有两处高速出入口。其中，新桥收费站为 G15、G60 互通出入口，出口、入口在 G15两侧分别设置；莘砖公路收费口为 G15 出入口，可双向行驶。新桥镇现状拥有两条主要高速公路交叉贯通，骨干路网结构已基本完整，但跨越高速公路及铁路节点拥堵问题突出。城镇路网密度偏低，生活组团内规划实施率较高，新增道路用地受限，以现有道路拓宽提质为主。工业及产业组团内道路等级有待完善，路网密度有待提升。第四章 服务支撑体系 53 新桥镇道路系统规划图 第四章 服务支撑体系 54 2.2 交通网络优化策略交通网络优

70、化策略 落实区总规骨干路网规划，提升明中路为城市快速路，加强与洞泾镇、闵行区的交通联系；规划昆阳路向北延伸连接银都西路，提升道路等级为主干路，加强与闵行区的道路网联系；提升金都西路为主干路，以完善全镇主干路网；规划对庙三路工业区、临港松江科技城西片区进行了支路网加密，便于服务产业片区较高强度的开发以及工业区转型后土地使用诉求。规划新增莘砖公路上海方向匝道一处，以解决上下高速节点拥堵突出问题，分流拥堵车流量。规划为减少铁路过境带来的交通阻隔影响，加强新桥镇内集镇区、新闵居住片区同春申片区的道路网联系，打通现状断头路，规划 2 处跨铁路桥下穿隧道，自东向西分别为春九路（申北四路）、明华路，以解决现

71、状铁路节点突出的拥堵问题。春九路（申北四路）下穿铁路立交桥，连接至银都西路；明华路向南延伸下穿铁路立交桥，连接申忠路。3.静态交通静态交通 根据沪府令 85 号、沪府办201652 号等文件，以“配建为主、公共为辅、道路为补”为静态停车规划中的基本原则；落实上海市停车行业发展十四五规划相关要求，推动以法制化、市场化方式和差别化、精细化策略以及数字化、智能化技术推动城市停车发展，促进交通动静平衡、停车供需协调，形成可持续的停车发展模式。基于新桥镇新增建设用地有限的实际情况，在切实保障新建项目配建停车设施同步建设到位的基础上，引导城市建设用地复合利用，以城市更新、区域改造、公共空间提升和公共设施建

72、设等综合开发为契机，适度增建、补建一定量的公共停车设施或专用停车设施，不设置独立占地的公共停车场。规划社会停车场共计 18 处，主要结合临港松江科技城片区、庙三路片区配建公共停车场，结合公共绿地、轨道交通站点、商业广场的地下空间设置停车场地；鼓励设计立体停车设施，缓解停车用地供应紧张的局面，提高土地使用效率。充分发挥轨道快线综合交通枢纽的 P+R 效益。结合加油站、公共停车场考虑适当设置新能源车辆的充电停放设施。第四章 服务支撑体系 55 4.慢行系统慢行系统 4.1 绿道体系绿道体系 对接区总规绿道体系，落实骨干绿道约束性指标，规划形成区级、社区级两级绿道，构建“一纵一横，一环多脉”的总体格

73、局。其中，区级绿道为骨干绿道，总长度约 10.1 公里。一纵一横：区级骨干绿道 沿九新公路、新车公路打造南北向区级骨干绿道，串联地区公园，北接九亭镇，南联车墩影视城；沿明中西路打造东西向区级骨干绿道，对接松江新城，提升景观效果，提供连续畅达的慢行体验。一环多脉：社区级绿道 依托铁路生态间隔带以及场西路、莘松路、长兴路等重要景观道路形成环线，串联三大公共中心节点，打造社区级主要绿道，总长度约 16.4 公里。沿明中路对接明中西路骨干绿道，并依托陈春公路、新育路、月台路、明华路、新南路等生活性道路串联社区公园和口袋公园，打造社区级次要绿道，总长度约 13.5 公里。春申塘滨水绿带内宜设置散步、健身

74、空间，为居民提供多样化的慢行体验。4.2 步行系统步行系统 基于公共开放空间网络规划，依托带状水系、带状绿地、景观条件较好的生活性道路，重点加强集镇区和新闵居住区域的步行环网的构建，并在各居住组团中形成步行系统环网，依托组团间生活性道路串联步行空间。交通性主干路及主要对外交通道路应在步行道和机动车道之间设置围栏或绿化带，并按 300-500米间距设置过街天桥、过街地道等立交式步行过街设施；生活性主干路、次干路、支路按 150-200 米兼具设置安全岛等平交式步行过街设施；生活性道路根据红线宽度条件和道路断面要求可以通过拓宽人行道、增加道路绿化、设计休憩节点等方式优化步行空间。4.3 自行车系统

75、自行车系统 基于公共开放空间网络规划，结合步行系统网络，设置自行车休闲道，保证单向不低于 2.5 米的自行车道，串联主要的公共开放空间、公共服务中心、公共交通站点。常规自行车道应保证宽度在 2.5 米以上，有条件的情况下建议与机动车道设置隔离防护措施，保证骑行者安全。无法满足宽度要求的路段可通过单向交通、高峰时段禁行等措施弥补。4.4 慢行换乘系统慢行换乘系统 建议将自行车租赁点与公共服务中心、公共交通站点和绿地、广场等公共开放空间结合设置，实现车行、骑行、步行的便捷换乘，提高公共设施和公共开放空间的可达性和利用率。第四章 服务支撑体系 56 新桥镇慢行系统规划图 第五章 开放共享的生态体系

76、57 第五章 开放共享的生态体系 58 第五章 开放共享的生态体系 第五章 开放共享的生态体系 59 第第一一节节 公共空间公共空间 1.公共开放空间网络公共开放空间网络 1.1 网络体系构建网络体系构建 落实上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）生态规划，保障生态基底。规划提升生态服务功能、打造活力宜居城镇，以乡野公园、城镇公园等公园绿地为核心，以河网水系、带状绿地为脉络，与集中连片生态林地与基本农田相融合，构成“一廊双轴，绿脉成网，两片多点”的多层次的公共开放空间网络体系。一廊：G60 绿廊 结合 G60 高速控制廊道、近郊绿环，生态农田构成的生态隔离空间，提供生态服

77、务功能。双轴：市级近郊绿轴+沪杭铁路生态绿轴 市级近郊绿轴：沿北泖泾打造市级近郊绿环，发挥新桥镇蓝绿生态本底特征，保障生态基地，同时作为郊野休闲活动核心承载空间。沪杭铁路生态绿轴：由沪杭铁路控制廊道和市级生态隔离带构成的生态绿廊，形成生态分隔空间，考虑适当作为休闲运动的补充空间。绿脉成网：依托六磊塘、北竹港、砖新河、北沙港、长陆泾、张家浜等河道，明华路、莘砖公路等交通干道，形成多条开放空间轴线；织绿成网，提升绿地景观效果，配置休闲服务功能，作为新桥镇公共休闲活动重要承载空间。两片：以 G60 绿廊为界，形成一南一北两大生态片区，其中南片区以生态功能为主，北片区以现代农业为主，打造乡野农田生态公

78、园，原则上限制建设和活动。多点：结合地区公园、社区公园和乡野公园，布局公共活动节点，优化功能、突出特色，营造良好的城市休闲体验。第五章 开放共享的生态体系 60 新桥镇公共开放空间网络规划图 第五章 开放共享的生态体系 61 1.2 公园绿地公园绿地 充分利用现状自然资源，保护生态廊道，完善绿地系统，增加绿地规模。形成地区公园、社区公园、口袋公园三级公园绿地体系，本次规划主要补充地区级公园、大型集中绿地和街头口袋绿地。规划公共绿地面积约 130.66 公顷。地区公园 规划 1 处地区公园，位于临港松江科技城，长兴路以南、长安泾以北以及长兴路以北、西姚泾以西，面积约 4 公顷，服务半径 2000

79、 米。融入“科创、人文、生态”设计理念，公园内综合设置体育运动设施场地，如羽毛球场、网球场篮球场等，为园区内工作人员及邻近居民、到访者提供休憩、亲近自然的场所，打造地区级大型体育休闲活动公园；地区公园地下复合设置社会停车场地，解决周边产业园区及附近居民的停车诉求。社区公园 统筹考虑现状用地和规划情况，实现公共绿地对居住社区的全覆盖，规划共设置 11 处社区公园，每处面积 3000 平方米以上，服务半径 1000 米。社区公园在设计与建设中应注重功能丰富性和景观特色性，植入活动空间，设置体育运动场所、公共停车场等，满足使用人群的日常休闲需求，创造人与自然互动和谐的公园。口袋公园 通过城市有机更新

80、、综合环境整治等工程，充分挖掘街区户外存量空间，设置规模大于 400 平方米的口袋公园，为周边社区居民提供日常休憩场所，通过乡土植物种植、特色标识设计等增强识别性。第五章 开放共享的生态体系 62 新桥镇公园绿地规划图 第五章 开放共享的生态体系 63 1.3 河道水系河道水系 在现状水系梳理的基础上，落实 松江区河道蓝线专项规划（沪府规【2017】213 号）相关内容，结合新桥镇发展诉求，优化河道等级体系，加强各层级河道连通性，形成通畅的河道网络。增加滨水空间的可达性，提升滨水地区活力。规划河湖水面积 214.93 公顷，至 2035 年，规划新桥镇综合水面率在 6.1%以上（含刚性和弹性控

81、制水面）。规划河道中，区管河道 4 条（北泖泾、六磊塘、北竹港、砖新河）；镇管河道 42 条，村管河道 31 条。第二节第二节 城镇空间景观城镇空间景观构架构架 立足产城融合示范片区建设，打造以上海近郊低密度的高品质城镇为主题的特色风貌，规划形成“一带三点，三轴多片”的景观风貌骨架。一带 产城融合景观带：融合现代感的高新科创产业风貌与低密度高品质的居住风貌。以临港科创产业中心节点和新桥站前公共中心节点作为核心空间载体，打造“产城融合”景观带，提升环境品质、完善街道设施配套，加强景观带两侧建筑风貌的统一，将空间序列与风貌环境有机结合，同时符合国际化的设计趋势。三点 新桥站前公共中心节点：围绕新桥

82、站站前广场、集镇区政府、新桥镇现状商业，打造以现代建筑风貌为主、集商业、文化、办公和休闲服务于一体的节点。新闵公共中心节点：以新闵社区文化中心、新闵社区卫生服务分中心、绿地金御广场为核心，打造以现代建筑风貌为主、科技感与艺术感相结合的消费娱乐、公共艺术节点。临港科创产业中心节点：打造以“科创、人文、生态”为设计理念的，极具现代感的科技创新、生产办公节点。三轴 陈春公路休闲景观轴：利用公路北侧充足的绿化空间，加强绿化植被的景观层次感，保持城镇景观路段的沿街立面完整，形成以休闲为主，城镇景观为辅的景观廊道。沪昆高速产业景观轴：沿线经过工业风貌片区、居住风貌片区，应保证道路沿线色调协调，街道景观连贯

83、有序。引导沈海高速与沪昆高速交叉口东北侧进入集镇区入口处的标志性景观空间设计。场西路生活景观轴：结合场西路两侧的带状公共绿地与河道，设置亲切宜人的休闲活动带，展示生活区风貌，打造展示城镇宜居环境的景观带。多片 居住风貌片区：以低层的中高档住宅区为主，保持宜居尺度，加强风貌保护。注重街道尺度感知的整体感和秩序感，保持大多数街道视线比例相似，避免出现街道尺度突变。延续小镇居民原有邻里关系，营造特色鲜明、人性化的幸福城镇。第五章 开放共享的生态体系 64 产业风貌片区：包括临港产业风貌片区。坚持将区内的自然资源特色等元素融入设计，以“科创、人文、生态”的规划理念，对产业风貌区的空间环境进行规划设计引

84、导，保障产业风貌区形态秩序的逐步优化和环境风貌的品质提升。工业风貌片区：包括庙三路工业风貌片区和松江工业园风貌片区。考虑建筑风貌整体结构的引导、天际轮廓线控制、建筑体量的控制，使建筑风貌的整体格局与环境相融合，形成空间结构紧密、建筑形式均质化的整体风貌特征。沿线立面可以有多样形式，但应保持统一的建筑韵律，可通过建设构筑物等设计加强建筑界面连续性。生态风貌片区：集中连片的生态林地风貌、农田风貌与河网水系相融合，形成生态分隔空间外还可作为休闲运动的补充空间。原则上限制城市开发建设。新桥镇城市设计结构图 第五章 开放共享的生态体系 65 1.空间形态空间形态引导引导 1.1 高度分区控制高度分区控制

85、 根据上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订版），建筑高度采取五级分区控制，空间形态体现“美丽生态宜居城镇”的特色，一般地区以一级高度分区为主（不高于 10 米），以低层住宅为主要基准高度，局部点缀多层、小高层建筑（10-100 米）；临港松江科技城片区、春申站等局部重点地区局部可采用四级高度分区（50-100 米），临港松江科技城西片区“科创之眼”所在街坊采用五级分区（大于 100 米）。轨道站点周边高度，建议后续结合轨道站点周边城市设计，进一步开展研究论证予以确定。一级高度分区规划占比最高，主要位于集镇区、新闵居住社区；二级高度分区主要位于松江工业区（东部新区）西侧、新闵社区文化中

86、心、新闵社区卫生服务分中心及集镇区、新闵居住社区个别社区；三级高度分区位于庙三路工业区、临港松江科技城片区北侧、松江工业区（东部新区）东侧等区域；四级高度分区主要位于临港松江科技城片区南侧和东侧、新桥站与场西路站周边、一些商业中心以及集镇区局部小高层居住社区；临港松江科技城“科创之眼”采用五级高度分区，以一定高度的标志性建筑构建地区中心。1.2 强度分区控制强度分区控制 新桥镇按照新市镇的标准进行强度分区。根据上海市控制性详细规划技术准则（2016 年修订版）以及关于加强容积率管理全面推进土地资源高质量利用的实施细则（2020 版）要求，新市镇的强度分区分为三个等级，新桥镇整体以一、二级分区为

87、主。考虑到新桥镇整体风貌控制，新闵居住社区整体以一、二级强度区为主，集镇区整体以一、二级强度区为主；临港松江科技城片区聚集技术密集型先进制造业集群，开发强度以三级强度为主，庙三路工业区以三级强度区为主，松江工业区（东部新区）以二、三级强度区为主，分区依据参考下表。后续可根据轨道交通专项规划和站点周边城市设计，适当提高站点周边开发强度。一级强度分区主要为集镇区、新闵居住社区大部分住宅组团用地；二级强度分区主要位于松江工业区（东部新区），以及集镇区、新闵居住社区少部分住宅组团用地；三级强度分区主要位于庙三路工业区以适宜的开发强度支撑工业区块转型升级；三级强度分区特定强度主要位于临港松江科技城片区、

88、新桥站与场西路站周边、部分商业中心以及集镇区局部小高层居住社区，提升交通站点、商业商务功能土地使用效率，促进地区产业能级提升，以及住房供给；临港松江科技城片区可局部突破提高开发强度，打造地区中心。第五章 开放共享的生态体系 66 新桥镇建筑高度分区示意图 第五章 开放共享的生态体系 67 新桥镇开发强度分区示意图 第五章 开放共享的生态体系 68 2.城镇色彩指引城镇色彩指引 2.1 色彩分区划定色彩分区划定 根据上海市城市色彩规划，市域范围内划定“都市色彩控制区”和“郊野色彩控制区”两类色彩控制区。除生态片区属于“郊野色彩控制区”外，新桥镇其他片区属于“都市色彩控制区”。落实上海市城市色彩规

89、划的总体要求，深化新桥镇色彩管控，划定重点区域和一般区域两种都市色彩控制分区。重点区域：包括新桥站前公共中心重点区域、临港科创产业中心重点区域、新闵公共中心重点区域。应加强色彩管控，在下位规划中通过附加图则、色彩导则等方式进行色彩合理引导。一般区域：“都市色彩控制区”范围内、上述地区以外的其他区域，包括大面积的城镇居住区和工业区。按照通则式管控实现色彩引导。2.2 分区色彩引导分区色彩引导 重点区域 新桥站前公共中心、新闵公共中心，提升色彩品质，区域内建筑色彩宜采用低饱和度色系，整体体现现代感。商业建筑以低饱和度的蓝灰、浅灰、金属色为主，适当设置棕红、米黄等色彩，打造温馨的氛围。允许部分采用饱

90、和度较高的红、蓝、黄、绿等鲜艳色彩，强化底层的商业氛围。商业区域的户外广告尺寸、投放地及色彩，应与建筑本体相协调。临港科创产业中心，以办公建筑和研发类产业建筑为主，采用蓝灰、白色、金属色等色彩为主，展现科技感。综合服务类建筑色彩可在蓝白灰基调上糅合明快的色彩作为点缀，以形成识别性。蓝灰 浅灰 金属色 棕红 米黄 蓝灰 白 金属色 玻璃色 米黄 第五章 开放共享的生态体系 69 一般区域 城镇居住区，体现柔和、温暖的居住环境，采用中明度、中彩度的暖色系色彩为主色调，例如暖灰色、米黄、米咖、白色等，以石材、涂料等传统建材为主。在小面积上可采用彩度、明度较高的颜色作为点缀，应避免出现大面积高纯度色彩

91、。工业制造区，应整体展现简洁明快的园区风貌，以中冷色调为主，整体建筑风貌应干练大方，不宜使用过多、过艳的颜色，避免色彩堆积造成杂乱无序的视觉感。郊野色彩控制区 郊野地区，整体以自然低碳、蓝绿交融为风貌特征，展现江南水乡田园城镇的底色。郊野景观带内的建筑和景观构筑物应以淡雅、清新的色彩为主，呈现石材、木材等天然材料的本色，体现江南地区的自然意趣。暖灰 米黄 米咖 白 草绿 叶绿 灰 水蓝 混凝土色 玻璃色 金属色 石灰色 第五章 开放共享的生态体系 70 新桥镇色彩规划分区图 第五章 开放共享的生态体系 71 第六章 单元规划 72 第六章 单元规划 第六章 单元规划 73 第一节第一节 单元划

92、分单元划分 单元划分以功能布局结构和现行控制性详细规划编制单元情况为基础，并根据行政边界、城市开发边界等最新信息进行适当调整，将新桥镇域内划分为 9 个规划编制单元。城市开发边界内划分城镇单元 7 个，本次规划新增临港松江科技城西单元，其他单元编号保持与现行控规单元编号相统一。其中跨镇单元 4 个，建议控规编制时按整单元统一考虑，实现单元内公共服务配套的统筹。城市开发边界外划分为南北两个乡村单元。单元划分图 单元划分以功能为导向，参考现行编制单元划分模式，根据 15 分钟生活圈及公共服务半径确定。第七章 近期实施 74 第七章 近期实施 75 第七章 近期实施 第七章 近期实施 76 第一节第

93、一节 近期重点发展区域近期重点发展区域 将临港松江科技城西片区作为近期重点发展区域，具体范围为：东至九新公路，南至砖新河，北至莘砖公路，西至高压走廊和北泖泾，规划范围总面积约 73.6 公顷。该片区是作为松江新城的重要组成部分，是打造“科创、人文、生态的现代化新松江”的重要承载区。“规划以建立临港松江科技城的空间功能拓展区、卓越品质提升区、高质量发展示范区为目标，与周边现状充分对接，打造集区域企业联合体、服务中枢、公共平台等功能于一体的综合性创新核，辐射带动长三角区域的科创能力。为打造产城融合的产业社区，提升宜居宜业的环境品质，规划配置生活服务设施。新桥镇近期重点发展区域规划图 第七章 近期实

94、施 77 第二节第二节 近期重点建设项目近期重点建设项目 1.重点公共服务设施重点公共服务设施 1.1 基础教育设施基础教育设施 规划近期新建基础教育设施主要分布于 SJP0-0203、SJP0-0205 及 SJC1-0024 单元。1.2 公共服务设施公共服务设施 规划近期新建社区级服务设施主要分布于 SJP0-0205 及 SJC1-0024 单元。2.重点道路交通及市政设施重点道路交通及市政设施 2.1 道路设施道路设施 规划近期新建道路主要位于 SJC10031 单元及临港松江科技城西片区。规划近期新建交通设施 3 处，为明华路下穿隧道、申北四路下穿隧道及莘砖公路上海方向匝道。3.重点公共空间及生态环境重点公共空间及生态环境 3.1 公共绿地公共绿地 近期新增公共绿地主要位于 SJP0-0203、SJP0-0205 及 SJP0-0201 单元。