1、第一部分 规划总则 一、规划背景 娄底由于行政区划的不断调整，至今尚未进行过系统的区域性规划。在 2000 年城市总体规划编制中，城镇体系作了粗略规划，对诸如城镇体系规划同 市域经济发展、中心城市与城镇体系发展之间的相互作用关系、城镇化基本战 略等关键问题研究分析得不够。同时城镇发展的条件在最近几年也发生了很大 的变化，给城镇体系规划提出了许多新的要求。鉴此，深入系统地编制娄底 市域城镇体系规划是非常必要的。 （一）国家实施城镇化战略 在国家国民经济与社会发展第十一个五年计划及 2020 年远景规划中，城镇 化已作为我国加速实现现代化的一项重要战略。我国目前处于工业化中期阶 段，供给与需求处于
2、相对平衡状态，由此产生了拉动经济增长的有效需求不足 的问题，激励民间资本进入生产领域成为当务之急。城镇化能有效吸引民间资 本进入生产领域，大量转移农村剩余劳动力，缓解中心城市就业压力，从而极 大地提高城镇化水平，繁荣农村经济，提高农村人口生活水平，逐渐缩小城乡 差别。就娄底市而言，其经济发展低于国家平均水平，较东部发达地区差距更 大。要实现“后发赶超”的战略目标，就必须走城镇化发展道路，加速工业化 进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实行二者的良性互动发 展。 （二）市场经济体制日臻完善 在市场经济条件下，政府对经济的调控能力相对减弱，经济活动主要靠市 场来调节。如何转变职能，促进区
3、域经济的发展，很重要的一点是利用可调控 的资源，积极进行产业结构和区域经济布局结构的调整，引导区域经济合理发 展，提升区域竞争能力。编制市域城镇体系规划，科学、合理地进行经济区划 规划，有效地组织城镇体系空间结构与规模等级结构，区域经济才能适应市场 经济的发展要求。 （三）经济全球化和中国加入 WTO 的影响 世界经济发展的新动向和国家经济发展的新阶段要求重新审视过去城镇体 系规划编制的理念，用新的规划体现出时代性、前瞻性。中国加入 WTO 后，中 国经济更加全面地融入世界经济。世界经济发展的基本趋势也就必然深刻地影 响到我国区域经济的各个部分。其中，重要的启示包括：重新审视区域发展 优势，依托资源优势发展将面临更大的挑战；以科技革命为先导的新经济迅 猛发展，经济发展中的科技储量成为区域发展竞争力的内核；经济全球化、 区域一体化，都将引起经济分布格局的重组，区域间的合作与联系更加广泛， 必
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