汕头市濠江区海绵城市专项规划方案（2023-2035年）（40页）.pdf

1、汕头汕头市濠江区市濠江区海绵城市专项规划海绵城市专项规划（2022021 1-2035-2035 年）年）公示稿公示稿汕头市城市规划设计研究院汕头市城市规划设计研究院有限公司有限公司2023 年年 12 月月目录目录第 1 章 规划总论.1第 1 条 规划背景.1第 2 条 规划范围.1第 3 条 规划期限.1第 4 条 规划依据.1第 2 章 基本条件研究及评价.6第 5 条 水安全评价.6第 6 条 水环境评价.7第 7 条 水生态评价.8第 8 条 水资源评价.9第 3 章 规划目标与指标.10第 9 条 规划目标.10第 10 条 规划指标.10第 4 章 海绵城市空间管控指引.12第

2、 11 条 低洼地治理与利用.12第 12 条 径流路径利用与保护.13第 13 条 生态敏感性建设指引.13第 14 条 生态空间格局构建与保护.13第 15 条 分区建设指引.13第 5 章 海绵城市建设管控.16第 16 条 规划管控分区.16第 17 条 核心指标管控.17第 6 章 海绵城市系统规划.20第 18 条 水生态修复规划.20第 19 条 水安全保障规划.20第 20 条 水环境改善规划.22第 21 条 水资源利用规划.23第 7 章 规划衔接及管控.24第 22 条 与总体规划的衔接.24第 23 条 与专项规划的衔接.24第 24 条 与控规的衔接.25第 25 条

3、 管控指引.25第 8 章 规划保障.26第 26 条 监测评估.26第 27 条 组织保障.26第 28 条 制度保障.26第 29 条 资金保障.26第 30 条 人才保障.27第 31 条 社会参与.27第 9 章 近期建设规划.27第 32 条 分期建设区域.27第 33 条 近期建设项目.271第第 1 章章 规划总论规划总论第第 1 条条规划背景规划背景为顺利推进濠江区海绵城市建设工作，落实国家、广东省及汕头市海绵城市建设要求，增强濠江区海绵城市建设的系统性、整体性，需要开展汕头市濠江区海绵城市专项规划（2021-2035 年）的编制工作，优化濠江区海绵城市建设的总体目标和具体建设

4、指标，细化分解各分区海绵城市改造和建设任务要求，明确海绵城市相关设施的布局、规模和建设要求，落实海绵城市建设管理责任主体，从而指导濠江区海绵城市的近期、远期建设，充分落实海绵城市建设理念。第第 2 条条规划范围规划范围规划范围为濠江区行政辖区范围，包括达濠街道、礐石街道、广澳街道、马滘街道、河浦街道、玉新街道、滨海街道等 7 个街道，其中保税区为规划协调区。第第 3 条条规划期限规划期限规划期限：2023-2035 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。第第 4 条条规划依据规划依据1.法律法规（1）中华人民共和国水法（2）中华人民共和国土地管理法（3）中华人民共和国防洪法（4）中华

5、人民共和国城乡规划法（5）中华人民共和国河道管理条例（6）中华人民共和国防汛条例2（7）城镇排水与污水处理条例（国务院令第 641 号）（8）城市蓝线管理办法（住房和城乡建设部令第 9 号）（9）城市规划编制办法（建设部令第 146 号）2.国家文件（1）国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发 201575 号）（2）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）（3）水利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知（水规计2015321 号）（4）住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）的通知（建办城函2015635 号）（5）财政部

6、办公厅关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知（财办建20154 号）（6）住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知（建规201650 号）（7）中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166 号）（8）财政部办公厅关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知（财办建201625 号）（9）海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）（建办城函2015635 号）（10）国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发 202111 号）（11）财政部办公厅住房城乡建设部办公厅水利部办公厅关于开展系统3化全域推进海绵城市建设示范工作

7、的通知（财办建202135 号）（12）住房城乡建设部关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知（建办城202217 号）3.标准规范（1）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）（2）海绵城市系统方案编制导则(T/CECS865-2021)（3）海绵城市建设评价标准(GB/T 51345-2018)（4）城市排水工程规划规范（GB50318-2017）（5）室外给水设计标准（GB50013-2018）（6）室外排水设计标准（GB50014-2021）（7）城乡排水工程项目规范(GB55027-2022)（8）城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）（9）防洪标准（GB

8、50201-2014）（10）堤防工程设计规范（GB50286-2013）（11）城镇雨水调蓄工程技术规范（GB51174-2017）（12）城镇内涝防治技术规范（GB51222-2017）（13）建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范（GB50400-2016）（14）雨水集蓄利用工程技术规范（GB/T50596-2010）（15）蓄滞洪区设计规范（GB50773-2012）（16）入河排污口监督管理办法（17）公园设计规范（GB51192-2016）（18）生活饮用水水源水质标准（CJ/T3020-93）（19）城市供水水质标准（CJ/T206-2005）4（20）地表水环境质量标准（GB3

9、838-2002）（21）污水综合排放标准（GB8978-1996）（22）污水排入城镇下水道水质标准（GB/T31962-2015）（23）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）（24）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）（25）城市排水防涝设施数据采集与维护技术规范（GB/T51187-2016）（26）城市水系规划规范（GB50513-2009）（2016 年版）（27）城市水系规划导则（SL431-2008）（28）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-1997）（29）城乡建设用地竖向规划规范（CJJ83-2016）（30）城市工程管线综合规划规范（

10、GB50289-2016）（31）水利水电工程水文计算规范（SL278-2020）（32）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）（33）水利工程水利计算规范（SL104-2015）（34）治涝标准(SL723-2016)4.本地规章和相关规定（1）汕头市人民政府办公室关于印发汕头市系统化全域推进海绵城市建设示范城市指标分解表、任务分工表（第二批）的通知（汕府办 202221 号）（2）关于加快推进海绵城市建设的工作方案（2021-2025 年）（3）汕头市海绵城市规划建设管理办法（4）汕头经济特区海绵城市条例（5）汕头市发展和改革局关于市级政府投资海绵城市建设项目审批内5部工作指引

11、（6）汕头市海绵城市建设项目“两证一书”实施细则(暂行修订版)（7）汕头市海绵城市建设工程竣工验收实施细则（8）汕头市海绵城市建筑小区规划设计导则；（9）汕头市海绵城市道路规划设计导则；（10）汕头市海绵城市建设工程施工与质量验收技术导则；（11）汕头市海绵城市建设工程设施运行与维护技术导则（12）汕头市海绵城市低影响开发设施运行维护管理工作意见（13）汕头市海绵城市建设项目方案设计和施工图审查要点（14）汕头市海绵城市建设技术导则及图集（15）汕头市海绵城市建设管控豁免清单（16）汕头市海绵城市建设内容正负面清单表（17）关于加快推进濠江区海绵城市建设的工作方案(2021-2025 年)5.

12、上位及相关规划（1）汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年）（报批稿）（2）汕头市海绵城市专项规划（2021-2035 年）（3）汕头市国家海绵城市建设示范建设方案（2021-2023）（4）汕头市海绵城市建设自评报告（2020 年 11 月）（5）汕头市城市内涝治理系统化实施方案（2021-2025 年）（6）汕头市污水专项规划（2021-2035 年）（草案）（7）汕头市水网建设规划（2017-2030）（8）汕头市城市绿地系统规划修编（2020-2035）（专家评审稿）6（9）汕头市防洪(潮)排涝专项规划（2022-2035）（报批稿）（10）汕头市城市排水（雨水）防涝专项规划（

13、2023-2035 年）（专家评审稿）（11）中心城区地名规划（2014-2020）（12）汕头市濠江区排水（雨水）防涝综合规划（2014-2020）（13）汕头市濠江区排水（雨水）防涝综合规划（2023-2035 年）（14）汕头市濠江区控制性详细规划全覆盖（征求意见稿）（15）其他相关规划第第 2 章章 基本条件研究及评价基本条件研究及评价第第 5 条条水安全评价水安全评价1.防洪（潮）体系不达标濠江区现状堤围标准为 20 年一遇50 年一遇，堤围沿线水闸大部分标准为10 年一遇20 年一遇，整体抗灾能力不强，存在不同程度的安全隐患。2.受潮水位顶托濠江区三面临海，片区内雨水受到潮水顶托，

14、无法顺利排出，需要通过强排泵站排出。3.雨水管网存在问题，导致过流能力不足（1）濠江区现状雨水管网存在大管接小管现象，主要集中在濠江南岸；（2）濠江区现状雨水管网存在断头管现象，主要集中在河浦街道；（3）磊广路排水管道共有 639 处存在缺陷，其中 3 级、4 级缺陷达 167 处；（4）濠江主城区，现状存在约 20%的雨水管道重现期小于 1 年一遇。4.部分泵站排水能力不足，部分地区缺少强排泵站7现状大坪电排站的规模仅为 1.89m3/s，泵站排水能力不足。三联片区、珠浦片区、茂州片区及濠城片区，受潮水位顶托影响，当高潮位时，片区雨水无法顺利排出。5.部分河道存在衔接问题根据现有资料，濠江区

15、现状存在河道衔接问题，如凤仔沟与大坪排洪沟衔接处存在高程差。6.存在内涝积水点濠江区现状存在 2 处历史内涝积水点，为礐石海旁路和河中路（下穿沈海高速处），基本上每逢大雨就积水。7.建设用地存在多处低洼地濠城和珠浦社区存在多处低洼地，包括联泰路北侧居民用地、珠浦第二小学西侧居民用地、柑园、濠江中学、西田路南侧古厝及珠华园等。8.未重视低影响开发，硬化面积增加濠江区缺乏源头径流控制，在建设发展过程中硬化面积不断增大（如南滨片区、三联片区及南山湾片区），工程缺少引入低影响设施开发（LID）理念，导致硬化面积增多，径流系数增加。9.应急管理措施不健全濠江区对洪涝等自然灾害风险监测预警能力有待提高，各

16、内涝治理相关部门之间缺乏统筹。第第 6 条条水环境评价水环境评价濠江区内东坑水库排洪渠、大脚虾水库排灌渠、大坪排洪沟、五南排洪等水质遭受污染，主要原因包括污水外溢、雨季面源污染和内源污染三方面。1.农村污水、工业废水处理效能差，污水直排污染水体濠江区农村污水污水仍未实现集中处理，目前尚有 21 个社区居委会生活污8水未得到有效处置，污染直排入水体。2.管网混错接、乱接问题严重，管网系统仍混乱濠江区管网雨污分流改造不彻底，造成很多支管尚未连通至主干管上，导致全区污水无法顺畅的排入南区污水处理厂处理。3.污水收集系统存在较大缺口濠江区地形高差大，管网输送需设置污水提升泵站，建设难度大，运行成本高，

17、目前污水干管系统仍存在缺口。4.城市面源污染逐渐增加随着城市开发建设的进行，不透水地面将增多，雨水径流汇集城市活动的累积污染，最终进入受纳水体后必然给环境带来负面影响。濠江区城市初期雨水径流污染控制方面的措施还处于空白。5.内源污染形成淤积濠江区排洪沟渠因为排洪通道清污不分，排洪通道不畅，河道局部断面缩小，河道下游淤积严重，水动力不足，易产生死水区，底泥发黑影响整体感观。第第 7 条条水生态评价水生态评价1.硬质化现象明显，地表径流逐年增大城市建设用地面积逐年增加带来硬化地面面积增加，地表径流增大，需对地面硬质化加强管控。2.河道生境环境受破坏，生物多样性下降现状河道裁弯取直、建设直立挡墙和硬

18、质化护底改变水系自然生境、阻断水陆能量交换，流域内生物多样性下降。3.河道被侵占，水体自净能力弱自然形态河道内杂草茂密，沟渠受侵占，过水断面缩小，易于积存污染物，部分区域内存在外来物种入侵现象，侵占岸线本土物种生存空间，影响水体自净9能力。4.生态流量不足，需加强水动力濠江区河道生态基流来自山塘水库，集水面积较小，区域内的降水经地表产流后，不易形成汇流，因此生态流量较少，保障程度低。5.生态和谐性不足，湿地需加强生态修复和保护濠江区驳岸自然植被组成生态系统的生物群落类型较为单一，生态系统稳定性不强，水道滩涂红树林少，存在外来物种入侵问题；红树林湿地公园河岸涉水区域杂草丛生，未发挥其生态景观作用

19、，需加强保护和利用。第第 8 条条水资源评价水资源评价1.本地水源蓄水能力有限，供需矛盾关系显现受地理位置影响，濠江区无可利用过境水源，本地水源主要为水库水，但库容有限，水资源蓄存量和可利用水量不足，区域用水需求增长与供水能力不足之间的矛盾关系突显。2.供水方式相对单一，供水安全保障存在一定风险濠江供水主要依靠中心城区北岸跨海输送，位于城市供水管网较末端区域缺乏储水加压设施，用水高峰期受上游影响较大，供水安全保障存在一定风险。3.农田灌溉缺水问题突出区域内农田临近濠江干流，地势较低，在上游水库水源季节性缺水、水库和排灌渠现状设施状况不佳，存在渗漏情况等多因素综合作用，农田灌溉缺乏有效供水保障，

20、出现缺水问题。4.生态环境用水偏少，无再生水利用通过对比不同用水对象用水量，生态环境用水占比偏少。同时，濠江区现状缺乏雨水和再生水等非传统水源利用设施，未能发挥其作为河道旱季补水，绿化浇灌、道路清洗的补充水源作用。10第第 3 章章 规划目标与指标规划目标与指标第第 9 条条规划目标规划目标以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿色发展理念，全区推进海绵城市建设；围绕濠江区“山、水、田、城、海、岛”的空间格局，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，构建“自然海绵与人工海绵”相结合的系统；通过合理的保护和管控建设，实现缓解城市内涝、削减径流污染、提高雨水资源化水平、提升城市生态景观等多重目标；进一

21、步推动濠江区的高质量可持续发展，使濠江区成为“生态绿色、健康活力、安全和谐”的生态宜居示范港城。至 2025 年，濠江区 50%以上的面积达到海绵城市建设要求；至 2035 年，濠江区全区达到海绵城市建设要求。第第 10 条条规划指标规划指标核心指标分为 6 大类 16 项，具体指标见下表：表 3-1 濠江区海绵城市建设指标体系表类别序号指标名称2025 年2035 年性质水生态1年径流总量控制率50%以上面积年径流总量控制率不小于 69%全区年径流总量控制率不小于 69%约束性2生态岸线率65%75%约束性3水域面积率不低于 1.83%不低于 1.83%约束性4可透水地面面积比例全区可透水地

22、面面积比例不小于 47%全区可透水地面面积比例不小于 50%约束性水安全5防洪（潮）标准50 年一遇100 年一遇约束性6内涝防治标准建成区内涝防治标准为30 年一遇建成区内涝防治标准为 50 年一遇约束性11类别序号指标名称2025 年2035 年性质7雨水管渠设计标准新建区域雨水管渠及泵站的设计重现期 P 不应小于 3 年；中心城区的重要地区设计重现期不应小于 5 年；中心城区的地下通道和下沉式广场等设计重现期不应小于 20 年。约束性8内涝积水点消除比例建成区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除；新建城区不再出现“城市看海”

23、现象总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象约束性水环境9年径流污染物削减率（以 SS 计）50%以上面积年径流总量控制率不小于 48%全区年径流污染物削减率不小于 48%约束性10城市生活污水集中收集率70%不低于 70%约束性水资源11污水再生利用率25%35%指导性12雨水资源利用率不低于 4%（包括经净化后生态补水量）不低于 5%（包括经净化后生态补水量）指导性12类别序号指标名称2025 年2035 年性质制度建设及执行情况13规划建设管控制度及落实完善海绵城市建设全过程管控制度，新改扩建项目全面落实海绵城市建设理念指导性14技术规范与标准建设完善现有技术规范和标准体系指导性15绩

24、效考核及奖励机制完善按效果付费考评机制等指导性显示度16集中连片效应不低于 50%100%指导性第第 4 章章 海绵城市海绵城市空间管控指引空间管控指引第第 11 条条低洼地治理与利用低洼地治理与利用现状地势低洼区域主要分布在三屿围、青洲盐场及马滘街道等范围内，呈现沿江河水系两侧分布的现象，可考虑作为公园绿地、开阔水面和湿地等，增加滞洪、调蓄的空间。已建成区域：应增设泵站、调蓄水池等排水设施，局部填高加以保护，提高周边管网排水能力，提高抗内涝风险能力与排洪功能。未建成区域：尽量留做公园绿地、广场用地或调蓄空间，同时控制开发强度。临近水系区域：可考虑留做湿地公园，同时可作为滞洪、调蓄的空间，并兼

25、顾部分水质净化功能。临近山体区域：可考虑留做公园绿地，同时可作为滞蓄山洪的空间，减小山13洪对城市管网系统的冲击。第第 12 条条径流路径利用与保护径流路径利用与保护濠江区汇流路径分为 3 级，低级汇流路径有 47 条，总长 55.13 千米；中级汇流路径有 15 条，总长 21.44 千米；高级汇流路径有 4 条，总长 13.91 千米。通过汇流路径分析，自然汇水方向基本是东西向汇入濠江、内海湾及外海。第第 13 条条生态敏感性生态敏感性建设指引建设指引极高、高敏感区域为不适宜建设区，主要是基本农田、行洪河道、水源地、湿地等水生态因子，禁止除重大道路交通设施、市政公用设施以外的所有建设活动，

26、严格控制区域内的人类活动，用以保护区域生态生产和生物平衡。中敏感区为限制建设区，主要为城市的对外通道以及重要水系及两侧，可实行严格保护下的适度利用与开发、及时找出导致生态环境恶化趋势的不合理开发活动并进行有效治理，如封山育林、营造生态林等。低敏感性和非敏感性区为适宜发展区，位于城区经济和人口集聚条件较好的范围内，其生态环境的承载能力较强。在区域开发过程中，通过积极开展循环经济、建设生态示范区、生态城镇，实现土地生态良好地区的社会经济健康可持续发展，促进土地生态环境的良性循环。第第 14 条条生态空间格局构建与保护生态空间格局构建与保护依托小北山和礐石山生态基底，严格保护海滨岸线，打造山海联动、

27、蓝绿交织的生态，引导濠江生态系统良性循环发展，构建“一廊两屏三湾”的生态格局。第第 15 条条分区建设指引分区建设指引规划结合将不同区域的现状生态特征及存在问题，将濠江区海绵城市功能分区共分为七类：礐石街道生态涵养与综合展示区、达濠街道海绵城市重点改造区、广澳街道海绵化建设重点示范区、河浦街道水源生态涵养区、玉新街道内涝治理与水环境修复区、滨海街道海绵特色新城区、马滘街道径流污染控制区。针对各功能分区，提出海绵城市建设指引，具体指导海绵城市建设。141.礐石街道生态涵养与综合展示区分区海绵城市建设应以蓄、净、排等策略为主。保护原生湿地和农林地、河流、沟渠、水库等水生态敏感区；加强礐石山森林公园

28、、红树林湿地公园生态建设，开展自然植被生态保育；推进雨污分流改造工程，提标改造堤围与泵闸站，治理内涝积水；开展岸线生态建设，避免现有自然堤岸人为硬化改造，利用排洪沟两侧水体与低洼地构建加强型人工净化湿地；新建、改建地块建设应严格落实海绵城市的指标控制要求。2.达濠街道海绵城市重点改造区分区海绵城市建设应以滞、蓄、净、排等策略结合为主。保护原生红树林湿地，避免填埋区域内水体；积极推进已建城区低影响开发改造，减少径流污染，削减洪峰流量；开展沟渠生态修复，定期清淤疏浚；建设排涝泵站，改造雨水排出口，解决内涝积水问题。3.广澳街道海绵化建设重点示范区分区海绵城市建设应以渗、滞、蓄、净、用、排等策略为主

29、。避免减少水库水体调蓄功能或污染水质的建设行为；落实源头项目径流控制，推动新建或改建的居住小区、工业厂区、公园绿地低影响开发建设；推进新建道路雨水管渠建设，完善雨污分流市政接驳管；实施水系连通工程，提升河道调蓄利用能力与生态净化能力。4.河浦街道水源生态涵养区分区海绵城市建设应以滞、蓄、用、排等策略为主。划定并严格管理城市蓝线，保护管理石音坑水库、大脚虾水库、铁鸟坑水库及周边原生林地，做好源头保护、生态维育，并加强生态监控；科学调度水库容量，保障旱季铁鸟坑水库排灌渠、石音坑水库排灌渠、大脚虾水库排灌渠生态流量；加强森林公园生态建设，防治水土流失；实施污水再生利用工程，为农田耕种供水，并严格控制

30、农业污染源；加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道。5.玉新街道内涝治理与水环境修复区分区海绵城市建设应以滞、蓄、净、用、排等策略为主。新建排涝泵站，改15造玉石排灌渠渠底标高，彻底解决内涝积水问题；开展大坪排洪沟水面清障清淤，恢复过水断面；软化河道驳岸，改善河道水质、水生生境状况；陈厝坑水库周边居住用地建设时应构建 30m 以上的植被缓冲带、建设人工湿地，严控污染物排放，减轻面源污染。6.滨海街道海绵特色新城区分区海绵城市建设应以渗、滞、蓄、净、排等策略为主。严格保护管理五南排洪沟，不得占用蓝线内水域、避免填埋现有等沟渠水面，确保片区水面率不降低；开展合流制区域雨污分流改造，完善污水管网系统

31、；规划新城区、成片开发区建设以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求；已建地块开展海绵化改造路径探索，鼓励、倡导总部园区、企业、居住区进行海绵化改造。7.马滘街道径流污染控制区分区海绵城市建设应以渗、滞、蓄、净、排等策略为主。强化对河口凤岗妈湿地的日常管理；五南排洪沟定期清障、清淤，并结合沟渠岸边规划防护绿地建设植被缓冲带，减少地表径流对河道的冲击；新建、改建工业厂区用地，利用内部绿地入渗雨水，对于工业区面积较大的屋面（坡度小于 15）宜采用屋面绿化蓄存雨水，溢流雨水宜收集回用，不能收集回用的引入建筑周围绿地入渗。16第第 5 章章 海绵城市建设管控海绵城市建设管控第第 16 条条规划管控分区规

32、划管控分区1.一级管控分区濠江区划分为一级单独的管控分区，分别为濠江区一级管控分区。2.二级管控分区濠江区共分为 16 个二级管控分区，为-1 二级管控分区-16 二级管控分区。3.三级管控分区在二级管控分区的基础上，濠江区共分为 42 个三级管控分区，为-1-1-16-3 三级管控分区。表 5-1 濠江区海绵城市管控分区信息一览表序号序号二级管控分区二级管控分区三级管控三级管控分区分区面积面积（ha）序号序号二级管控二级管控分区分区三级管控三级管控分区分区面积面积（ha）1-1-1-1204.9622-7-7-1668.542-1-2308.4823-7-2196.563-1-3203.49

33、24-7-3150.314-1-4324.0225-8-8-1105.945-2-2-1419.8626-8-2416.996-2-2432.2127-9-9-1170.327-2-3321.2528-9-2217.538-2-4527.4629-10-10-163.289-2-5386.4430-10-2316.6310-2-6357.7931-10-3167.3717序号序号二级管控分区二级管控分区三级管控三级管控分区分区面积面积（ha）序号序号二级管控二级管控分区分区三级管控三级管控分区分区面积面积（ha）11-3-3-1524.9932-11-11-1312.9312-3-2262.4

34、533-11-2172.6813-3-3141.1934-12-12-1158.5714-3-4957.5535-12-2739.2615-4-4-191.8636-13-13-1898.4816-4-21024.4637-14-14-1467.5217-5-5-1967.8338-15-15-1936.5818-5-2136.839-15-271.5719-5-3345.4340-16-16-1588.6720-6-6-1206.7141-16-2790.0621-6-2322.442-16-352.37第第 17 条条核心指标管控核心指标管控到 2035 年，濠江区全区海绵城市建设达到年径

35、流总量控制率 69%、年径流污染削减率 48%、可透水地面面积比例 50%的目标要求，将核心指标分解至三级管控分区。表 5-2 濠江区三级管控分区核心指标一览表序号序号二级管控二级管控分区分区三级管控三级管控分区分区年径流总量年径流总量控制率控制率年径流污染年径流污染削减率削减率可透水地面可透水地面面积比例面积比例1-1-1-165%45%40%2-1-253%37%32%3-1-376%53%54%4-1-472%50%51%18序号序号二级管控二级管控分区分区三级管控三级管控分区分区年径流总量年径流总量控制率控制率年径流污染年径流污染削减率削减率可透水地面可透水地面面积比例面积比例5-2-

36、2-182%57%54%6-2-264%45%48%7-2-374%52%57%8-2-472%50%60%9-2-571%50%55%10-2-668%48%46%11-3-3-180%56%66%12-3-271%49%50%13-3-370%49%53%14-3-473%51%66%15-4-4-170%49%59%16-4-269%48%59%17-5-5-174%52%60%18-5-270%49%46%19-5-369%48%44%20-6-6-170%49%48%21-6-266%47%43%22-7-7-176%53%65%23-7-269%48%38%24-7-367%47%

37、41%25-8-8-171%50%47%19序号序号二级管控二级管控分区分区三级管控三级管控分区分区年径流总量年径流总量控制率控制率年径流污染年径流污染削减率削减率可透水地面可透水地面面积比例面积比例26-8-271%50%60%27-9-9-170%49%49%28-9-269%48%45%29-10-10-169%48%41%30-10-281%57%46%31-10-371%50%45%32-11-11-176%53%65%33-11-271%49%65%34-12-12-168%48%45%35-12-271%49%49%36-13-13-163%44%42%37-14-14-180%

38、56%66%38-15-15-160%42%40%39-15-269%48%46%40-16-16-185%60%75%41-16-269%48%65%42-16-367%47%61%20第第 6 章章 海绵城市系统规划海绵城市系统规划第第 18 条条水生态修复规划水生态修复规划1.水体保护根据汕头市海绵城市专项规划（2021-2035 年）并结合濠江现状水系及规划情况，规划控制濠江全区水面率不得低于现状值 1.83%。根据城市水系规划规范和濠江区河道管理范围严格保护现自然水体。水域控制线范围内不得占用、填埋，必须保持水体的完整性；对水体的改造应进行充分论证，确有必要改造的应保证蓝线区域面积不

39、减少。2.岸线建设全区海岸线及河道双侧岸线总长度 254.5km，至 2025 年，建设生态岸线51.3km，全区生态岸线长度为 170.3km，生态岸线率约 66.9%；至 2035 年规划新增建设生态岸线 108.5km，生态岸线长度为 192.6km，生态岸线率为 75.7%。第第 19 条条水安全保障规划水安全保障规划1.防洪（潮）系统构建（1）堤防整治规划堤线基本沿现状堤线布置，近期重点是推进濠江区磊口海堤、蜈田海堤加固工程，全面补齐濠江片防洪(潮)体系短板，形成完整闭合的防洪(潮)网。远期以堤防提标为重心，使濠江区防洪(潮)标准标准提高到不低于 100 年一遇。（2）水闸新建及改造

40、规划对濠江区 11 座存在安全隐患的防洪挡潮水闸(含穿堤防涵闸)进行加固或重建，中期结合濠江堤围的整体提标改造，进一步提升相关水闸的防洪（潮）标准。2.内涝防治系统建设21（1）排水系统建设本次规划根据现状濠江区自然地貌及行政界线，将全区划分为 11 个片区。雨水管渠设计重现期要求为：新建区域雨水管渠及泵站的设计重现期 P 不应小于 3 年；中心城区的重要地区设计重现期不应小于 5 年；中心城区的地下通道和下沉式广场等设计重现期不应小于 20 年。新建雨水管渠应按照上述标准选取设计重现期；现状雨水管渠应结合“四洗”工作进行现状管网清淤疏通，使现状管网发挥其设计排水能力。（2）排涝泵站建设濠江区

41、共规划排涝泵站 17 座排涝（雨水）泵站，总规模约 355m3/s，远景预控 4 座排涝泵站。（3）内涝积水点“一点一策”礐石海旁路内涝点：建设 D400D600 的雨水管道，提高礐石海旁路的排水能力；改造原有的排水出口，使雨水管的雨水能顺畅进入原有湖泊（西湖）；沿南滨路新建轮渡泵闸，规模为 3m3/s，使湖泊的水体能够强排出内海。河中路（下穿沈海高速处）：对玉石排灌渠渠底进行改造，改善沟底标高“上游低下游高”的情况；新建玉石泵站，降低玉石排灌渠水位。3.超标应急系统建设（1）内涝灾害预警预报结合暴雨预警信号划分等级，及时合理的对可能发生的内涝险情进行预测预警预报，提升排水行业管理水平，保障居

42、民生命财产安全。（2）相关部门防汛应急响应要求为增强濠江区防汛应急响应能力，在城市发生内涝问题时及时进行解决，各级行政单位防汛应急响应工作中应职责明确，分工明晰。22第第 20 条条水环境改善规划水环境改善规划通过控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等四个方面的治理策略，因地制宜地提出污染控制和黑臭水体治理措施，建设源头 LID 设施，完善污水收收集系统，达到最大程度削减面源、基本消除水体污染等目标。1.控源截污（1）为了更好地控制城市面源污染，将年径流总量控制率等指标作为城市规划许可的管控条件，全面落实年径流总量控制率和年径流污染物削减率（以SS 计）目标，大力推广源头低影响开发。（2）规

43、划雨污分流排水体制，完善污水系统，提升污水处理效能，提高城市生活污水集中收集率，近期污水集中收集率为 70%，远期控制不小于 70%，最终实现污水全收集全处理。（3）完善截污系统建设，加快沿江北路截污干、支管建设，加快 21 个排水合流制社区雨污分流改造。大脚虾和石音坑水库排灌渠等排洪沟继续进行清污分流改造。（4）污水处理设施提质增效，南区污水处理厂提质增效的规模由 10 万吨/天扩建至 28 万吨/天，规划新建污水泵站 4 座、改扩建 3 座。（5）加强濠江滨海工业园区、汕头综合保税区、濠江大三联产业集聚区、濠江环牛田洋工业园区等重点工业园区工业污水排放监控和 21 个排水合流制社区雨污分流

44、改造。2.内源治理加强西坑水库排洪沟、东坑水库排洪沟、坑内水库排洪沟、五南排洪沟等13 条淤积严重沟渠，清淤深度 2060cm。3.生态修复对规划区内沟渠进行生态修复，东坑水库排洪沟等水体末端利用公园绿地建设生态湿地。234.活水保质利用水库调度补水，加强雨水资源利用和南区污水再生水厂和河玉围再生水利用中心再生水对沟渠进行生态补水和冲洗清淤。第第 21 条条水资源利用规划水资源利用规划1.雨水资源化利用建筑小区雨水资源的利用可分为直接利用和间接利用，在对居住小区初期雨水进行弃流后，利用小区内的透水铺装、生态停车场、下凹绿地等 LID 设施，对后续雨水进行净化。经处理后的雨水一部分可下渗或排入雨

45、水管，进行间接利用，另一部分可进入蓄水池和景观水体，经过消毒后进行利用。本次规划着重对建设用地汇水分区内雨水资源收集净化后用于绿化浇洒、道路广场冲洗等。规划至 2025 年和 2035 年较现状新增区域的居住小区、公共建筑、公园绿地均开展雨水资源化利用；现状已建建筑与小区需结合项目改造计划并参考新建项目雨水利用率开展雨水资源利用，按照下雨当日不回用的原则，建筑与小区雨水资源化利用率 2025 年达到 0.22%，2035 年达到 0.67%。雨水经过海绵设施净化后流入河道进行生态补水，其雨水资源化利用率2025 年达到 3.97%，2035 年达到 7.81%。综上，濠江区 2025 年年雨水

46、资源利用量（含雨水经净化后进行生态补水量）为 391 万 m，2035 年年雨水资源利用量 973 万 m。2.再生水综合利用规划规划至 2035 年濠江区新建 2 座再生水厂，为南区污水处理项目濠江分厂（再生水厂）和河玉围再生水利用中心。表 6-1 规划再生水厂布置一览表设施名称设施名称规划规划年份年份再生水再生水处理处理量量（万（万 m/d）再生水用途再生水用途备注备注南区污水处理项目濠江分厂（再生水厂合建）2025 年3.2广澳街道水系连通项目生态补水及就地绿化浇洒规划新建2035 年824设施名称设施名称规划规划年份年份再生水再生水处理处理量量（万（万 m/d）再生水用途再生水用途备注

47、备注河玉围再生水利用中心2025 年0.5作为河玉围农业种植生态一体化综合项目生态补水水源规划新建2035 年2第第 7 章章 规划衔接规划衔接及管控及管控第第 22 条条与与总体规划的总体规划的衔接衔接汕头市国土空间总体规划（2021-2035 年）（报批稿）的海绵城市规划从战略高度明确海绵城市建设的原则、目标与方向，并基于海绵城市的规划建设要求系统的提出规划目标和指标，优化原有城市总体规划编制的相关内容，包括用地布局以及城市给水、排水防涝、防洪体系、绿地系统、道路交通等相关专业规划，本项目是依据市国土空间规划海绵城市的相关内容进行深化细化的编制。第第 23 条条与专项规划与专项规划的的衔接

48、衔接1.汕头市海绵城市专项规划（2021-2035 年）本项目的规划目标、水生态、水安全、水环境、水资源等指标均与市海绵专项规划一致。2.汕头市防洪(潮)排涝专项规划（2022-2035）（送审稿）此本项目提出濠江区的防洪(潮)标准均整体达到不低于 100 年一遇，高于防洪(潮)排涝专项规划。汕头市防洪(潮)排涝专项规划（2022-2035）确定中心城区治涝标准为 20 年一遇最大 24 小时暴雨 1 天排干不成灾，本项目内涝治理标准为 50 年一遇，两项目的标准不一致。3.汕头市城市绿地系统规划修编（2020-2035 年）（公示稿）本项目的评估与汕头市城市绿地系统规划修编（2020-203

49、5）（公示稿）25中汕头市生态敏感性格局等进行评估基本一致，与绿规中提出要对山体生态、湿地河湖生态生态廊道修复与本项目的水安全、水生态、水环境存在正相关。4.汕头市污水专项规划（2020-2035 年）（公示稿）本项目与汕头市污水专项规划（2020-2035 年）（专家评审稿）充分衔接，规划管控指标、设施布局方案与市污水专项规划一致。5.汕头市万里碧道建设总体规划本项目与汕头市万里碧道建设总体规划充分衔接，在满足绿地生态、景观、游憩和其他基本功能的前提下，合理地预留或创造空间条件，对绿地自身及周边硬化区域的径流进行渗透、调蓄、净化。地表水水质优良达标率、生态岸线比例和水域面积率规划目标方向一致

50、。6.汕头市城市排水（雨水）防涝专项规划（2023-2035 年）（专家评审稿）本项目与汕头市城市排水（雨水）防涝专项规划（2023-2035 年）（专家评审稿）水安全规划思路、规划标准和规划措施一致。第第 24 条条与控规与控规的的衔接衔接本项目与控制性详细规划方案的用地及路网布局、给排水工程规划、海绵城市规划、竖向规划等相衔接。第第 25 条条管控指引管控指引濠江区进行控制性详细规划编制时，应按照区海绵专项规划落实指标管控要求。同时，还应综合考虑水文条件等因素，以区海绵城市专项规划规划指标和相关内容为指导，进一步在竖向、用地、水系、给排水、绿地、道路、竖向等专业的规划设计过程中细化落实区海

51、绵城市专项的内容。26第第 8 章章 规划保障规划保障第第 26 条条监测评估监测评估利用大数据、物联网、云计算等技术手段，逐步实现远程监控、信息采集、系统智能调度、事故智慧预警等功能，为设施运行维护管理、污染防治提供辅助决策。进一步提高信息化水平，打造排水设施“分散运营、统一管理”的信息化管理模式，实现企业管理信息真正共享，打破业务流程之间的障碍，保证数据安全传输，逐步实现资源统一监控、统一调控，从而构筑运转高效、成本节约的管理和调控体系，完成从“数字排水”到“智慧排水”的转变。第第 27 条条组织保障组织保障贯彻落实党的十九大精神，践行习近平生态文明思想，统筹推进汕头市海绵城市建设工作，促

52、进修复城市水生态，涵养水资源，提高城市防灾减灾能力、增强群众获得感幸福感。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，结合濠江区资源环境承载力，按照全过程管控方式，因地制宜、科学合理推进海绵城市建设，督促相关单位编制海绵城市建设实施方案，协调解决海绵城市建设过程中遇到的问题。第第 28 条条制度保障制度保障将海绵城市建设要求落实到新建、改建、扩建等各类建设项目的全过程管控环节。将年径流总量控制率等海绵城市建设要求作为城市规划许可条件；将海绵城市相关工程措施和建设指标作为规划方案审核、施工图审查、施工许可环节重点审查内容，并将落实情况纳入规划综合验收和竣工验收进行备案。第第 29 条条资金保障资

53、金保障为保障海绵城市建设顺利实施，濠江区建立海绵城市可持续的长效投入机制和资金保障措施。积极争取上级财政补助，多渠道落实我市海绵城市建设资金；27积极探索实施适合海绵城市的融资模式，鼓励和引导社会资本参与海绵城市投资、建设和运营，拓宽海绵城市建设融资渠道；建立政府购买服务机制，落实第三方技术咨询服务，多途，径增强海绵城市建设的综合技术能力。第第 30 条条人才保障人才保障加大人才培养力度，提高人才综合素质，突出领军人才作用。第第 31 条条社会参与社会参与积极开展海绵城市宣传、宣贯工作。要加强对相关部门工作人员、监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员业务培训，加深对海绵理念认识，增强推动海绵城市建设发展的综合能力。第第 9 章章 近期建设规划近期建设规划第第 32 条条分期建设区域分期建设区域规划近期重点建设片区为茂州片区、濠城片区、东湖片区、综保片区、三联片区、南山湾片区及滨海片区，建设面积为 30.86km2（其中建成区 22.19 km2）。第第 33 条条近期建设项目近期建设项目拟定近期濠江区海绵城市建设方案，共计 47 个项目，主要包括六大类项目，其中海绵型建筑与社区项目 13 项，海绵型公园广场项目 4 项，海绵型道路广场项目 7 项，海绵型水系项目 13 项，管网排查与修复项目 1 项，雨水管网及泵站项目 6 项。?