雅安市雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划方案（2021-2035年）（公示稿）（86页）.pdf

1、 雨城区雨城区多营城乡融合多营城乡融合发展发展片区片区 国土空间总体规划（国土空间总体规划（2 2021021-20352035 年年）（公示稿）规划文本规划文本 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 I 目目 录录 第一章第一章 总则总则 .1 1 一、编制目的.1 二、适用范围.1 三、规划层次.2 四、规划期限.2 五、成果构成.2 六、规划依据.2 第二章第二章 功能定位功能定位.5 四、发展研判.5 五、发展定位.6 六、规划目标.6 第三章第三章 资源保护资源保护.8 第一节第一节 生态资源保护生态资源保护.8 一、生态系统保护.8 二、林地资源保护

2、与利用.10 三、生物多样性保护.10 四、湿地资源保护.11 五、流域生态保护.12 第二节第二节 耕地与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护.13 一、耕地布局优化.13 二、永久基本农田划定.13 第三节第三节 历史文化资源保护历史文化资源保护.14 一、保护体系.14 二、保护对象.14 第四节第四节 其他资源保护其他资源保护.15 一、水资源保护.15 二、矿产资源保护.16 第四章第四章 格局优化格局优化.17 第一节第一节 空间格局空间格局.17 一、落实三区三线.17 二、产业发展格局.18 三、旅游发展规划.19 四、镇村空间格局.19 五、国土空间总体格局.20 第二节第

3、二节 布局优化布局优化.21 一、农用地优化.21 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 II 二、建设用地优化.22 三、其他用地.23 四、用地结构调整.23 第五章第五章 乡村振兴发展乡村振兴发展.23 第一节第一节 乡村振兴产业发展乡村振兴产业发展.23 一、产业结构优化.24 二、产业体系构建.25 三、产业用地保障.25 第二节第二节 镇村建设镇村建设.26 一、人口预测.26 二、镇村体系.28 三、居民点建设及风貌管控.29 第三节第三节 公共服务设施公共服务设施.32 第六章第六章 整治修复整治修复.36 一、土地综合整治.36 二、农村人居环

4、境整治.37 三、生态保护修复.38 第七章第七章 镇区规划镇区规划.40 第一节第一节 多营镇镇区规划多营镇镇区规划.40 一、性质规模.40 二、用地布局.40 三、公服设施.43 四、交通设施.45 五、市政设施.46 六、风貌管控.47 第二节第二节 八步镇镇区规划八步镇镇区规划.48 一、性质规模.48 二、用地布局.48 三、公服设施.50 四、交通设施.51 五、市政设施.52 六、风貌管控.53 第八章第八章 实施措施实施措施.54 第一节第一节 规划传导规划传导.54 一、村级片区划分.54 二、村级片区规划指引.54 第二节第二节 实施保障实施保障 .5555 一、加强组织

5、保障.55 二、落实配套政策.56 三、健全监督机制.57 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 III 附表：附表：.59 附表一：片区规划指标体系表.59 附表二：片区国土空间用途结构调整表.60 附表三：片区规划指标分解表.61 附表四：闲置公共服务设施再利用一览表.62 附表五：村级片区规划传导控制表.63 附表六：多营镇镇区用地结构表.64 附表八：八步镇镇区用地结构表.66 附表九：片区近期重点建设项目一览表.68 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 1 第一章第一章 总则总则 一、一、编制目的编制目的 为全面贯彻中

6、央关于“乡村振兴”“乡村建设”要求及省委省政府两项改革后半篇文章关于“六个优化、四个尊重”的部署要求，按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知、四川省办公厅关于印发四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案的通知、四川省自然资源厅关于推动国土空间规划编制等工作的通知、四川省委关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见，根据雅安市和雨城区发展战略，落实雅安市国土空间总体规划（2020-2035 年）、雅安市雨城区国土空间总体规划（2020-2035 年）相关要求，以片区引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施

7、布局，促进乡村振兴和县域经济高质量发展，依据相关法律法规、规范标准、政策文件，编制雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。二、二、适用范围适用范围 本规划属于我国“五级三类”国土空间规划体系总体规划类中的乡镇国土空间规划，是对雅安市国土空间总体规划、雅安市雨城区国土空间总体规划的细化落实，是雨城区多营城乡融合发展片区国土空间规划管理的基本依据。编制详细规划和相关专项规划，以及在本片区内从事国土空间保护、开发、利用活动，应符合本规划；进行国土空间用途管制应雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 2 依据本规划。三、

8、三、规划规划层次层次 本规划分为两个层级，即片区规划和镇区规划。片区规划范围涵盖雅安市雨城区县域内片区划分方案报告中确定的雨城区多营城乡融合发展片区全域，包含多营镇、八步镇全域范围，幅员面积 156.87 平方公里，是对片区全域的国土空间和相关资源要素进行统筹安排。镇区规划范围为多营镇区、八步镇区，对各乡镇人民政府驻地城镇开发边界以内的用地进行布局安排。四、四、规划期限规划期限 与雨城区国土空间总体规划期限保持一致。基期年为2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。五、五、成果构成成果构成 本规划经雅安市雨城区人民政府审批，由多营镇、八步镇人民政府共同组织实施，雨城区人民政府自

9、然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。六、六、规划规划依据依据 1、中国人民共和国城乡规划法（2019 修订）2、中国人民共和国土地管理法（2019 修订）3、中国人民共和国环境保护法（2014 修订）4、中华人民共和国森林法（2019 年修订）5、中华人民共和国土地管理法实施条例(2021 年修雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 3 订)6、基本农田保护条例（2011 年修订）7、中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干

10、意见（中发2019 18 号）8、中共中央办公厅国务院办公厅印发 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅发201948 号）9、自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）10、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发2019 87 号）11、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发2019 35 号）12、自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函2019 1125 号）13、自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函

11、（自然资函2020 71 号）14、自然资源部办公厅关于印发资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指南（试行）的函（自然资办函2020 127 号）15、自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知（自然资办202027 号）16、自然资源部办公厅关于印发市级国土空间总体规雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 4 划编制指南（试行）的通知（自然资办发202046 号）17、中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案的通知（川委厅2020 8 号）18、四川省自然资源厅关于印发四川省市县国土空间总体规划编制

12、办法的通知（川自然资发2019 56 号）19、四川省乡镇级片区国土空间总体规划编制指南（2021 年修订)20、雅安市国土空间总体规划（2021-2035）（在编）21、雅安市规划管理技术规定（2017）22、雨城区国土空间总体规划（2021-2035）（在编）23、雅安市雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 24、其他相关法律法规、政策文件、成果等。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 5 第第二二章章 功能功能定位定位 四、四、发展发展研判研判 （一）发挥（一）发挥区位区位优势，强化优势，强化城乡统筹城乡统筹 加强片区与中心城区的

13、互动联系，做好城市与乡村的统筹协调，强化产业协作和分工，积极承接中心城区外溢的农副产品生产加工、近郊休闲娱乐等功能。依托成雅快速和雅康高速入口的交通区位优势，发展绿色工业和物流产业，带动片区绿色高质量发展。（二）重视片区协同，强化产业分工（二）重视片区协同，强化产业分工 多营镇为中心镇，紧邻雅安市城区，青衣江将镇区划分为两岸三组团，三个组团间有便利的交通联系，组团间的现状建设条件和产业分工明显。八步镇为一般镇，雅康高速在八步设有出入口，对外交通条件较好。两镇划为一个片区，成为雨城区紧邻城区的城乡融合发展片区，是未来雨城区产业发展的重点区域。两个乡镇要强化基础设施、公共服务设施的共建共享，在老镇

14、区做好生活服务配套。多营老镇区重点打造文旅体验及生活服务配套产业；对岩葫芦片区重点发展绿色建材加工、农副产品生产加工产业；汽车城片区强化汽车展销、售后服务等产业；八步重点布局物流及与之相关的生产加工产业等。（三三）统筹资源要素，强化集约高效统筹资源要素，强化集约高效 考虑片区紧邻雅安市中心城区，是雨城区未来重点打造的产业发展片区。强化片区与中心城区的互动关系，突出中心城区、中心镇对片区的辐射带动作用。在学校、医院建设雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 6 方面强调共建共享，形成尊重民政医院、符合人口流动规律的公共服务设施配置机制。在土地要素投放方面，强调生活集

15、中到老镇区，生产集中在特色产业片区，盘活存量土地，高效集约利用有限的土地资源要素。五、发展五、发展定位定位 （一）功能定位（一）功能定位 面向川藏地区的藏茶文化面向川藏地区的藏茶文化体验体验和汽车服务基地、全省西和汽车服务基地、全省西向综合交通枢纽和区域物流中心向综合交通枢纽和区域物流中心。六六、规划目标规划目标 （一）（一）规划目标规划目标 到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，建成生态环境优美、乡村特色突出、生活和谐宜居的近郊城乡融合发展示范片区。乡村产业发展更具活力，农村新产业新业态的空间和资源要素保障充足；空间利用更加集约高效，优势区域重点发展、生态功能区重

16、点保护格局全面形成，中心镇村功能更加完善、综合服务能力和发展带动能力显著提升；乡村人居环境全面提升，农村基础设施持续完善，城乡基本公共服务均等化基本实现，生态宜居美丽乡村全面建成。（二）（二）指标体系指标体系 落实上位规划传导管控要求，结合本区域发展定位和规划目标，确定本片区规划指标体系由 19 个指标组成，其中约束性指标有 9 项，预期性指标有 10 项。详见下表。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 7 表 1-片区规划指标体系表 序序 号号 指标名称指标名称 单单 位位 规划基期年规划基期年（20202020 年）年）规划近期年规划近期年（20252025

17、 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）指标指标 属性属性 指标层指标层级级 1 生态保护红线面积 公顷 27.99 27.96 27.96 约束性 片区级 2 永久基本农田保护面积 公顷 801.72 801.72 801.72 约束性 片区级 3 耕地保有量 公顷 936.38 922.21 922.21 约束性 片区级 4 建设用地总面积 公顷 1050.84 1025.00 1004.43 约束性 片区级 5 城乡建设用地面积 公顷 846.99 800.00 788.43 约束性 片区级 6 林地保有量 公顷 12581.59 12359.70 12359.70 约

18、束性 片区级 7 基本草原面积 公顷-约束性 片区级 8 湿地面积 公顷 0.33 0.33 0.33 约束性 片区级 9 常住人口规模 万人 预期性 片区级 预期性 镇区级 10 旅游服务人口规模 万人-9.0 预期性 片区级 11 人均城镇建设用地面积 平方米 150-119 约束性 镇区级 12 每千名老年人养老床位数 张-40 50 预期性 镇区级 13 每千人口医疗卫生机构床位数 床-5 7 预期性 镇区级 14 农村生活垃圾处理率%-95 98 预期性 片区级 15 农村自来水普及率 -85 95 预期性 片区级 16 农村污水处理率 36 70 85 预期性 片区级 17 行政村

19、等级公路通达率 -90 100 预期性 片区级 18 农村卫生厕所普及率 -90 100 预期性 片区级 19 人均应急避难场所面积 平方米-1.0 1.0 预期性 镇区级 四、开发保护策略（一）强化底线约束，（一）强化底线约束，多效并举优化国土空间用地布局多效并举优化国土空间用地布局 坚持最严格的耕地保护制度和生态保护制度，以高标准农田建设、土地综合整治等多个举措为抓手，顺应产业发展规律，综合治理分布实施，有效补充耕地面积，促进空间优化布局。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 8（二）（二）产业提档升级，促进农工旅深度融合发展产业提档升级，促进农工旅深度融合

20、发展 推动产业提档升级，加快形成产业集群，盘活低效闲置工业土地。腾退低效污染型加工产业，引入绿色生产加工产业。依托中心城区发展农村二、三产业，延伸农业生产性服务业。发挥区位优势，整合物流资源优势，建设川西物流园区。（三）强化要素保障，优化国土空间利用体系（三）强化要素保障，优化国土空间利用体系 发挥区位优势，强化区域协调，推动资源要素向中心镇村集聚，适当提高农村居民点聚居度，盘活农村存量建设用地，为乡村发展提供空间保障。（四）完善设施配套，提高人居环境品质（四）完善设施配套，提高人居环境品质 补齐基础设施短板，提高乡村交通运输服务水平，推动市政设施城乡一体化，提高乡村防灾设施建设标准；完善公共

21、服务设施体系，盘活存量公共服务设施，分级分类调配公共服务设施布局，强化中心镇综合服务能力。第第三三章章 资源保护资源保护 第一节第一节 生态资源保护生态资源保护 一、生态系统保护一、生态系统保护 构建“一核三带多点”的生态安全格局构建“一核三带多点”的生态安全格局。依托生态保护红线以及重要的河流与山体廊线，规划构建核“一核三带多点”的生态安全格局。一核指黄泥岗饮用水源地一级保护核雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 9 心区；三带包括青衣江生态保护带、濆江河生态保护带与北侧罗绳山生态保护带，多点包含周围的金牛山、周公山与羊子岭等重要水源涵养功能区。严格保护生态核

22、心区严格保护生态核心区。执行中华人民共和国自然保护区条例、中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源地污染防治管理规定、四川省自然保护区管理条例、森林公园管理办法、四川省森林公园管理条例、生态保护红线管理办法等相关管理规定，对黄泥岗饮用水源一级保护区实施严格的保护，除必要的水源保护建设外其它开发建设活动必须限定在核心保护范围之外以及生态容量以内。构建河流山体生态廊道构建河流山体生态廊道。通过建立青衣江与濆江河为主的河流生态廊道以及西侧罗绳山山体生态廊道，提高区域生态连通性，改善自然景观破碎化及保护区域孤岛化的问题。生态廊道穿越多营和八步镇区，涵盖了饮用水源地一级保护区的范围，严禁城镇开发建设占用保

23、护区的保护范围，确保生活污水达标排放，控制面源污染。维护水源涵养维护水源涵养功能功能。针对金牛山、周公山与羊子岭等水源涵养功能区，需提高林地水源涵养功能，根据不同林分特点，采取封育、抚育等措施，进一步建成具有高效水源涵养功能的复层异龄混交林群体。尽量保护茶区的原有植被，不宜植茶的陡坡、山顶、山脊、山脚、沟边及空隙地等大力植树造林；茶园四周的风口设置防护林带，改善局部气候，创造适宜茶树生长的微环境。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 10 二二、林地资源保护与利用、林地资源保护与利用 稳定林地保有量稳定林地保有量。多营城乡融合发展片区的现状林地规模为 12593

24、.58 公顷，占雨城区林地总面积的 15.89%，以乔木林地为主，占比超过 80%，充分体现了西南丘陵区域林网结构，未来还将实施造林绿化工程补充 27.81 公顷，林地资源较为丰富，规划林地保有量规模为 12359.70 公顷。镇人民政府应当严格落实林地用途管制，严格落实林地保有量，采取措施稳定和扩大林地面积；禁止毁林开垦，对毁林开垦的林地，采取“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复，限期退耕还林”的策略。实施差异化保护实施差异化保护。依据林地属性，分别参照中华人民共和国森林法实施条例、自然保护区管理条例、森林公园管理办法、国家级公益林管理办法、国有林场管理办法等相关文件实施差异化保护。同时具有两项或以

25、上属性的林地，执行其中最严格的规定。科学经营林地资源科学经营林地资源。遵循近自然森林经营理念，按照森林演替规律，对现有林分结构进行人工干预，逐步提高林木树势，同时根据规划造林目标带位置有序安排年度造林绿化任务，实现林分结构更加合理的状态。打造林分结构合理、混交异龄复层、多树种、多色彩、乔灌草搭配、生态效益高的健康森林，提升生态系统的稳定性。三三、生物多样性保护、生物多样性保护 多营城乡融合发展片区作为城市功能拓展优化片区，生雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 11 态空间分布广泛，在维护区域生物多样性中具有重要的作用，同时，与城区联系紧密，承担着城市部分的美学

26、景观功能。落实就地保护体系落实就地保护体系。结合生态空间划定和自然保护地优化调整，加强对生物多样性保护优先区域的保护监管，明确重点生态功能区生物多样性保护和管控政策。明确重点保护对象及保护内容，对其栖息生境实施不同保护措施。鼓励生物多样性友好型经营活动鼓励生物多样性友好型经营活动。制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，研究生物多样性保护与乡村振兴相协同的示范技术，鼓励原住居民参与特许经营活动，在政策上给以支持与引导，在适当区域开展自然教育、生态旅游和康养等活动，构建高品质与多样化生态产品体系。推动生物多样性保护公众参与推动生物多样性保护公众参与。加强生物多样性保护相关法律法规、科学知

27、识、典型案例、重大项目成果等宣传普及与教育，推动新闻媒体和网络平台积极开展生物多样性保护公益宣传，锚固生态本底。四四、湿地资源保护湿地资源保护 多营城乡融合融合发展片区的湿地资源均为滨水空间的内陆滩涂，面积仅为 3276.08 平方米，但生态功能十分重要，主要分布在濆江河沿岸的对岩村与八步村区域。应禁止在湿地内进行开（围）垦、填埋、截断水源，挖沙、采矿、倾倒有毒有害物质、废弃物，破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物，擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生，引进外来物种等破坏湿地及其生雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 12 态功能的活

28、动。严格执行 中华人民共和国自然保护区条例和 四川省自然保护区管理条例 中的相关管理规定。同时，规划期内严格维持湿地面积不减少。五五、流域生态保护流域生态保护 强化监督管理。强化监督管理。应当加强水生态保护的监管，完善监管手段，通过技术手段提升监管能力。以智慧河长制工作平台作为依托，把水生态保护的监管工作落到实处，形成上下一致的监管合力。通过推进水情信息平台的优化建设，重点对青衣江水生态保护关键节点与重要部位实时在线监控，实现主要控制断面生态流量预警的自动化、智能化分析。实施系统修复。实施系统修复。加强水环境治理和湿地保护修复，因地制宜的提出生态修复措施，对于划入生态保护红线内的饮用水源保护地

29、区域，采取积极有效的防护治理措施，管控(封禁)措施、水源涵养林建设和湿地保护修复等多措并举，维持流域生态系统稳定；其他流域区域也应积极推进水土流失综合治理，实施疏浚河道、建设生态护岸和堤防等措施，增强水土保持能力。推动流域生态补偿。推动流域生态补偿。保证流域生态系统稳定的前提下，可适当开发利用流域资源。对于场镇内污染水环境的情形,应建立严厉的经济惩罚措施,达到限制污水排放、促进污水治理、保护水资源的目的。对使用节水器具、节水技术和实施污水处理而提高生产、生活成本的,政府应采取一定的经济补偿和政策优惠。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 13 第二节第二节 耕地

30、与永久基本农田保护耕地与永久基本农田保护 一、一、耕地耕地布局优化布局优化 根据农业生产适宜性评价和耕地后备资源调查评价，片区内能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的园地、林地、坑塘水面、毁损废弃地和能够通过整理增加耕地的农村建设用地共 349.27 公顷，主要分布在多营镇葫芦村、五营村和八步镇枫木村、观化村等村。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,以 2020年土地利用变更调查为基础，充分利用耕地后备资源扩大耕地规模，合理统筹协调耕地保护和城镇空间、产业空间布局关系。坚持先补后占、多补少占，调出因城镇及重大项目建设占用的耕地 28.65 公顷。规划至 2035 年，耕地 1257.00

31、公顷，不低于上级下达922.21 公顷耕地保护任务。二、永久基本农田划定二、永久基本农田划定 以现状稳定耕地为基础，结合耕地质量、土壤环境和粮食作物种植结构等要求，按照相关技术规程，在符合条件的耕地上择优划定永久基本农田。提升永久基本农田质量，将受污染耕地划出永久基本农田；预留发展建设弹性，适当调出重大潜力地区、农村居民点、重大基础设施等周边的永久雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 14 基本农田；满足农业产业现代化发展需求，在永久基本农田内预留农业设施用地空间。规划永久基本农田面积 801.72 公顷（满足规划目标），占片区内耕地的 86%。永久基本农田补划

32、，要以划定成果为基础，叠加依法审批或规划占用永久基本农田，确定占用永久基本农田的空间位置、数量、质量等级、地类等信息；并按照补划要求，依据耕地调查成果和农用地分等成果，综合选取补划为永久基本农田的耕地地块，落实保护责任，设立、更新保护标志。第三节第三节 历史文化资源保护历史文化资源保护 一、一、保护体系保护体系 按照全域保护、突出特色原则，凸显西康文化、茶马古道文化等历史文化特色，构建“传统村落-文物保护单位-非物质文化遗产”的历史文化保护体系。整体保护麻柳村四川省传统村落，严格保护 1 处省级文物保护单位（清代飞龙岗古道遗址）、1 处县级文物保护单位（西康省疗养院旧址），多处古树名木及其他历

33、史环境要素。活化传承茶马文化非物质文化遗产。二、二、保护保护对象对象 传统村落的保护利用。传统村落的保护利用。严格落实传统村落保护发展规划的要求，落实划定核心保护范围和建设控制地带。保护麻柳村四川省传统村落的选址格局，保护山、林、溪、树、舍的人文山水空间形态，保护现存的巷道格局，传承传统川西民雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 15 居风貌特色。村落的展示利用以古村落文化体验休闲旅游为主。历史遗存的保护利用。文物保护单位历史遗存的保护利用。文物保护单位，严格按照中华人民共和国文物保护法对片区内的 2 处文物保护单位进行严格保护；划定文物保护单位保护范围、建设控

34、制地带进行分级分类保护，提出管控要求。同时，加快推进从未定级不可移动文物中遴选文保申报的工作；历史建筑，历史建筑，加强历史建筑的勘查、认定和建档工作，发掘和保护不同时期的优秀代表性建筑，及时登记，列入保护名单；古树名木古树名木，建立古树名木档案，严格按照四川省古树名木保护条例及相关法规落实保护措施；其他环境要素其他环境要素，尽快开展古桥、古码头渡口、古台阶、古井等其他历史环境要素的摸底排查，建立档案和登录保护制度。非物质文化遗产的保护。非物质文化遗产的保护。开展非物质文化遗产普查工作，健全非物质文化遗产名录体系。加强非物质文化遗产保护工作和传习活动，通过举办展览、节庆活动、手工艺品加工、恢复老

35、字号等方式，保护和传承非物质文化遗产。第第四四节节 其他资源保护其他资源保护 一、水一、水资源保护资源保护 划定青衣江、濆江河等河流管理范围线，强化河湖岸线资源保护，科学布局河湖岸线空间，河流管理范围线面积共259.98 公顷；划定雅安电站水库管理范围线，加强水资源合理利用与保护，保障河流生态流量，落实水库工程生态流量雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 16 泄放；加强雅安市青衣江黄泥岗水源地、对岩苍子沟水源地、对岩黄岩沟水源地、观化龙滩沟水源地等集中式饮用水水源地的保护与管理，设置水源保护区边界标识、治理水污染违法问题，全面提升集中式水源地的水质安全保障水平

36、。二、矿产资源保护二、矿产资源保护 落实国家规划矿区建设，加快矿业结构调整。落实国家规划矿区建设，加快矿业结构调整。落实1 个国家规划矿区，为四川盆地绵阳-成都-南充（雨城区部分），总面积约863平方公里，位于多营片区的面积约156.87平方公里，主要矿种为天然气。新增1个矿石集中开采区，矿种为建筑用砂岩、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩，总面积约26.47平方公里，其中多营片区面积约2.53平方公里，其它位于望鱼镇。拟设3个开采规划区块，分别为雨城区周家山砖瓦用页岩矿，面积约0.2平方公里；寨子山建筑用砂岩矿，总面积约1.31平方公里，其中八步镇面积约0.55平方公里；雅安市观华矿业有限公司刘家

37、村建筑用砂岩矿，面积约0.16平方公里。保留现状6个开采区块，分别为金元建材有限责任公司龚家沟页岩矿，面积约0.04平方公里；雅安市顶鑫建筑材料有限公司观化乡页岩矿，面积约0.02平方公里；雅安市大树煤业有限责任公司大树煤矿，总面积约3.4平方公里，多营片区面积约2.67平方公里；雅安市亿达煤业有限公司雅洪煤矿，总面积约1.79平方公里，多营片区面积约1.73平方公里；雅安市水洪林六号煤业有限责任公司六号井，总面积约1.67平雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 17 方公里，多营片区面积约1.49平方公里；雅安市雨城区八步镇三溪口建筑石料用灰岩矿，面积约0.2

38、1平方公里。关闭开采权规模小、资源利用率低、企业效益差的矿点。对已开采矿山山体、受损和裸露山体开展生态修复。第第四四章章 格局优化格局优化 第一节第一节 空间格局空间格局 一、一、落实三区三线落实三区三线 （一）永久基本农田（一）永久基本农田 优先将集中连片的耕地和高标准农田划入永久基本农田，将严格控制类（受污染耕地）耕地、非稳定耕地划出永久基本农田。多营城乡融合发展片区划定永久基本农田面积801.72 公顷，占“2020 年变更调查”耕地的比例为 86%。（二）生态保护红线（二）生态保护红线 根据雅安市生态保护红线调整评估成果，雨城区生态保护红线主要分布在自然保护区与饮用水源地一级保护区区域

39、。片区内国家 2021 年 6 月下发生态保护红线规模为 27.99公顷，主要分布有黄泥岗饮用水源地一级保护区。本轮“三区三线”划定结合最新规则对连片稳定耕地、现状城镇建设用地与破碎图斑等修正。共划定生态保护红线规模为 27.96公顷，共核减用地 0.03 公顷。（三）城镇开发边界（三）城镇开发边界 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 18 根据雨城区国土空间总体规划（2020-2035 年)，划定城镇开发边界 426.88 公顷，全部为集中建设区，其中多营镇 361.66 顷，八步镇 65.22 公顷，包括多营场镇、八步场镇、花舞田园、西康汽车城与食品加工园

40、等区域。作为城市功能拓展优化片区，城镇集中建设区内根据应编尽编的原则编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，优化产业体系、优美城市空间。其中多营镇区、八步镇区按照镇区规划编制详细规划；花舞田园、西康汽车城与食品加工园等产业项目，后续需加强对接及时跟进，将编制方案纳入国土空间规划管控。二、产业发展格局二、产业发展格局 构建“一带一轴，四区五基地”的产业融合发展格局。构建“一带一轴，四区五基地”的产业融合发展格局。结合片区内资源分布情况及两镇村产业基础，规划布局优势特色产业，串点成线，连线成片。积极培育现代农业园区壮大农业优势，加快工业集聚提升，依托交通优势加快商贸物流业稳进提质，

41、统筹推进旅游业态开发，加强生态农文旅融合。片区全域构建“一带一轴四区四基地”的产业发展格局，“一带”指青衣江生态休闲产业带；“一轴”指南北向穿过片区的城乡产业融合发展带；“四区”指藏茶文创旅游融合发展区、现代产业集中发展区、特色农旅融合发展区、现代生态绿色农业园区；“五基地”指中国藏茶村文创旅游基地、汽车产业示范基地、川滇臧商贸物流基地、老君山森林旅居基地、天兆百万优质生猪养殖基地。在此产业格局基础上，形成村村有特色的产业项目。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 19 三三、旅游发展规划旅游发展规划 （一）旅游发展思路 片区主打国道 318 自驾集结营地牌，推

42、进最美国道 318茶马风情走廊建设，喊响“醉美 318，从雨城出发”口号，科学规划引领，导入先进营地管理理念，厚植西康文化、茶马古道文化，打造以多营花舞田园综合体、中国藏茶村为核心，以中国川藏游集结出发地为定位，以最美国道 318 为 IP，依托当地汽车营销及后端服务优势，全要素升级户外旅游、汽车旅馆、房车露营、物资补给、车辆换乘维保等为一体的“一站式”自驾旅游服务链，举办乡村音乐节、帐篷露营节等活动，建设中国最具影响力的国道 318 自驾集结出发营地。（二）旅游发展格局 构建“一核一轴三区多点”的旅游发展格局。构建“一核一轴三区多点”的旅游发展格局。“一核”即以花舞田园及中国藏茶村为引领的旅

43、游发展核，带动片区旅游高效发展；“一轴”即依托 318 国道构建的茶马古道旅游发展轴；“三区”即依托片区旅游资源禀赋打造的三大旅游片区，即旅游综合服务区、山地休闲旅游区、生态农业旅游区；“多点”即多个旅游项目。四四、镇村空间格局镇村空间格局 按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑镇村产业发展、经济联系、公共服务、镇村群众的实际需求，以镇区、中心村带动周边形成发展单元，构建“一主一副一轴四点”的镇村空间发展格局。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 20 一主：即多营镇镇区城镇发展核心，依托多营镇区发展汽车销售租赁、自驾游配

44、套服务、商贸物流、藏茶文旅等功能，是片区城镇服务及产业发展的中心。一副：即八步镇镇区，重点发展农副产品加工、建材加工、物流等功能，是片区乡村服务及产业发展中心。一轴：依托 318 国道-108 国道南北串联中心城区和片区的城镇发展主轴。四点：即 4 个以公共服务功能为主的中心村。五五、国土空间总体格局国土空间总体格局 综合目标定位、生态格局、产业发展格局和镇村空间格局，构建“一轴一心四片”的国土空间总体格局。一轴：依托 108 国道和 318 国道及濆江河生态保护带，打造串联两个镇区及重要产业节点的片区生态保护与城镇发展轴，实现片区协同发展。一心：即多营镇镇区发展核心，将主要的汽车产业、公共服

45、务、旅游接待及观光服务功能集聚在发展核心内，作为片区主要的产业发展、旅游服务和公共服务中心，带动片区高效集聚发展。四片：即汽车及商贸物流发展片区、特色农业发展片区、生态保育片区、复合林业经济发展片区。汽车及商贸物流发展片区主要依托多营镇镇区重点发展汽车销售租赁、自驾游配套服务、商贸物流及藏茶旅游等功能，作为重点发展区域，加大公共服务设施和基础设施等要素配置和保障；特色农业发展片区主要位于多营镇北部和南部，依托较好的农业基础雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 21 条件发展特色种植和都市农业；生态保育片区主要位于多营及八步镇区西侧生态重要区，重点强化生态修复与林

46、地保护，保障其生态屏障和生态服务功能；复合林业经济发展片区主要位于八步镇东南部，以发展中草药种植、养殖等复合林业经济为主。第第二二节节 布局优化布局优化 一、农用地优化一、农用地优化 耕地。在尊重农民意愿的基础上，充分利用可复垦的农村闲置、低效建设用地和水土条件优越、坡度适宜的耕地后备资源，通过全域土地综合整治等手段分阶段将其整理、开发为耕地，增加耕地数量、提升耕地质量。规划耕地面积1257.00 公顷，增加 320.62 公顷，完成了上级下达的 922.21公顷的耕地保护目标。园地。优先保障耕地前提下，尊重群众意愿，保留特色园地，促进集中连片规模化。规划园地面积 332.45 公顷，减少 1

47、16.62 公顷。林地。严格保护山区林地资源，强化乡村林盘的整治提质，对坡度适宜、水土条件合适的林地优先复垦为耕地。规划林地面积 12359.70 公顷，减少 221.89 公顷。草地。规划草地面积 9.99 公顷，规划期保持稳定。农业设施建设用地。在现代农业产业园区和特色农产品基地内，结合居民点适当布局用于烘干、冷藏、农机停放等雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 22 的农业设施用地，充分预留机耕道等农用道路设施空间，满足农业现代化发展需求。规划农业设施建设用地 89.71 公顷，增加 74.54 公顷。二、建设用地优化二、建设用地优化 规划建设用地 100

48、4.43 公顷，减少 46.41 公顷。城镇建设用地。坚持最严格的节约集约用地制度，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，确保城镇规模与发展定位相适应、与人口集聚流动趋势相一致。增强中心镇服务功能和带动能力，强化其特色镇产业发展基础，提升一般镇用地效率。规划城镇建设用地共 469.29 公顷，增加 36.73 公顷。村庄建设用地。推动农民适度聚居，保障新农村居民点建设；完善生产生活服务功能，补足公共服务基础设施短板；支持农村一二三产业融合发展，因地制宜布局农村新产业新业态用地。规划乡村建设用地 319.14 公顷，减少 94.29 公顷。区域基础设施用地。提高综合交通对外通道服务能力，保障能源

49、、交通、水利等重大区域基础设施用地，加快补齐县、乡公路等基础设施短板。规划区域基础设施用地 189.05公顷，增加 12.15 公顷。其他建设用地。保障军事设施、历史文化遗存、宗教场所、殡葬场所等经济和社会发展的特殊用地需求，腾退低效采矿用地。规划其他建设用地 26.95 公顷，维持规模不变。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 23 三、其他用地三、其他用地 湿地。保护现有湿地不减少，生态有提升，规划湿地 0.33公顷，面积保持不变。陆地水域。保持陆地水域总体稳定，除 2.75 公顷因开发未耕地、建设占用而减少外，其余水域维持不变，规划陆地水域 338.47

50、公顷，减少 2.75 公顷。其他土地。提高空闲地利用率，降低田坎系数，规划其他土地 292.25 公顷，减少 7.49 公顷。四、用地结构调整四、用地结构调整 对资源保护类指标按不低于规划目标进行补划和调整，适当增加耕地。对开发利用类指标，结合城镇建设、基础设施建设等用地需求，按不高于规划目标进行调整，适当增加城镇建设用地，增加区域基础设施建设用地，减少乡村建设用地。详见附表三。第第五五章章 乡村振兴发展乡村振兴发展 第第一一节节 乡村乡村振兴振兴产业发展产业发展 多营城乡融合发展片区紧邻雅安市中心城区西侧，属于城市和乡村的过渡地带，是雅安市新型城镇化建设实施的重要区域，也是雨城区链接攀西的重

51、要支点。立足片区资源以及交通区位优势，把握乡村振兴发展战略要求战略，以城带乡，顺应经济社会发展规律，重塑新型城乡关系彰显片区特雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 24 色与价值，发展壮大乡村产业，以产业高质量发展促进乡村振兴。一、一、产业结构优化产业结构优化 农文旅融合，藏茶文化铸品牌，强加工夯贸易农文旅融合，藏茶文化铸品牌，强加工夯贸易，城乡联城乡联动促振兴。动促振兴。整合片区各类特色资源，充分挖掘片区文化特色、产业基础、自然生态资源以及交通枢纽优势，发挥资源合力，通过城乡统筹，推进产业间相互合作和协调发展，构建多元绿色协同的产业体系，拓展多元产业类型，挖掘

52、多元价值，纵向延伸中下游产业链，提升产业能级，推进产业间相互合作和协同发展，促进片区三产联动、农文工商旅互融互促发展。拓展延伸特色农业产业链。拓展延伸特色农业产业链。紧抓片区农业优势，以藏茶为主导，狠抓粮食规模化种植，同步推进果蔬、中药材、生态养殖等特色农业发展，培育现代农业园区，推动农业现代化经营，提高农业综合效益和农产品市场竞争力。积极发展绿色生产基地和产品，并带动农产品加工集聚式发展。深入挖掘农业多元价值，重点发展农业观光体验、乡村休闲旅游、冷链物流、农村电商等产业。依托近郊优势引导农业转型升级。提升强化提升强化生产加工业。生产加工业。结合片区自身工业发展情况以及产业未来发展方向，规划建

53、议远期关停现有高耗能、高污染等企业，优化产业结构和管理体制，净化片区生态环境。同时置换出其建设用地作为绿色工业和旅游业发展备用地，以带动片区产业结构的升级。立足片区农业产业基础，强化农雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 25 产品加工业，大力发展藏茶、养殖等特色农产品精深加工，积极发展无公害、绿色食品的精深加工。依托片区汽车产业发展，大力发展汽车零部件生产加工、汽车拆解等相关工业。积极发展积极发展现代服务业。现代服务业。提升传统服务业的档次与服务水平，大力发展商贸物流、旅游业、汽车及零配件销售等，全面提升第三产业发展层次与水平。充分发挥藏茶产业优势，推动以“藏

54、茶文化”为主题的文旅融合发展，依托片区农业级生态优势，推动以农业体验观光为主的乡村旅游业发展，同事积极探索文旅康养产业发展。依托西康汽车城的建设，积极发展汽车相关产业。利用交通区位优势，带动商品贸易、物流运输、电子商务等快速发展，将片区打造成为雅安市链接康藏的重要物流商贸枢纽。二、产业体系构建二、产业体系构建 构建构建 “2 2+3+3+3+3”的产业体系。”的产业体系。充分考虑片区产业基础、资源禀赋、优势条件及发展导向。形成“主导产业为支撑、新兴产业为引导、传统产业为特色”的基本格局，稳固壮大藏茶产业、汽车产业、现代农业 3 大主导产业，战略培育文旅康养、贸易展销、电商物流 3 大新兴产业，

55、提档升级生态旅游业、农产品加工 2 大传统产业，形成“3+3+2”的产业体系。三三、产业用地保障产业用地保障 总量控制。总量控制。规划安排不少于 10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，本片区范围内保障乡村产业发展用地总量为 100.4 公顷。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 26 存量优先。存量优先。优先利用撤并村委会、撤销小学等存量闲置用地发展乡村新产业新业态，规划盘活 0.68 公顷用于乡村产业发展。近期落实。近期落实。结合乡村振兴近期建设需求，规划雅安天兆畜牧科技有限公司、雨城区九龙潭农场等产业项目，共 15.05公顷用地用于产业园区发展。远期

56、留白。远期留白。将 5.98 存量公顷暂难以确定用途的建设用地图斑作为“留白用地”管理，以农业设施建设用地、商业服务业用地等为引导，不可用于房地产开发。结合土地整理结果，预留 78.69 公顷的村庄建设用地用于乡村产业发展，作为“留白指标”，待有产业发展需求时，编制指标落地方案，实现指标上图。第第二二节节 镇村镇村建设建设 一、人口预测一、人口预测 （一）常住人口预测（一）常住人口预测 根据“六普”、“七普”人口变化情况和城镇化率增长速度，多片区整体人口外流，但多营镇属于扩张型城镇，八步镇属于收缩型城镇。片区城市近郊乡村的区位优势突出，是雨城区未来城乡产业融合以及乡村振兴发展重要片区，预测未来

57、随着城镇化步伐的加快，片区人口整体收缩的趋势不会改变。到 2035 年，规划常住人口 2.33 万人，较现状减少 0.26万人；城镇化率 42.06%，较现状增加 6.36 个百分点；城镇人口 0.98 万人，农村人口 1.35 万人。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 27 表 2-片区常住人口规模预测一览表 镇名镇名 村名村名 总人口（人）总人口（人）城镇人口（人）城镇人口（人）城镇化率（城镇化率（%）2 2020020 年年 2 2035035 年年 2 2020020 年年 2 2035035 年年 2 2020020 年年 2 2035035 年年

58、多营镇 多营社区 6662 6700 6662 6700 43.4143.41 51.7251.72 五营村 1388 1200 0 200 大深村 264 200 0 0 对岩村 3254 3200 0 400 殷家村 1178 1000 0 0 葫芦村 2599 2200 0 200 合计合计 1 153455345 1450014500 66626662 75007500 八步镇 枫木村 1878 1700 0 100 24.4924.49 26.1426.14 李家村 1177 900 0 0 紫石村 2587 2200 2587 2200 八步村 1784 1500 0 0 观化村

59、1407 1200 0 0 刘杨村 648 500 0 0 上横村 1081 800 0 0 合计合计 1056210562 8 8800800 25872587 23002300 合计合计 2590725907 2330023300 9 9249249 98009800 3 35.705.70 4 42.062.06 （二）旅居人口预测（二）旅居人口预测 片区农业基础优渥，中国藏茶村、蚂蝗岗红军战斗遗址、老君山蓝莓基地等生态农文旅资源坐落于片区内，且川藏茶马古道旅游线等多条区域重要旅游线路穿过片区，未来旅游业发展极具潜力。后疫情时代，“大健康”产业快速迈入新一轮增长，康养旅游带来巨大的蓝海市

60、场。未来片区内旅游业将获得快速发展，随着旅游业发展所带来的就业机会与旅游人口的增加将是未来片区人口迁移增长的最大动力之一。因此，建议常住人口考虑实际服务人口，即纳入旅居人口和就业服务人口。结合 2015-2020 年雨城区旅游接待量及增长率变化，预计 2035 年雨城区接待游客数量将达到 4000 万人次。结合片区资源优势及产业发展趋势，预测片区旅游接待量分流雨城雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 28 区的比例为 5-10%，即 200-400 万人次。系统分析国内知名旅游城市和度假区的旅游人次、旅居人口数据，旅居人口与旅游接待量的比值约为 0.5-2%。结

61、合片区实际情况，预计达到 0.5%的旅居人口占比，即 2035 片区旅居人口约为 1-2 万人。考虑 30%旅居人口选择乡村进行旅居，即 2035 年片区城镇旅居人口规模约为 0.7-1.4 万人。二、二、镇镇村体系村体系 按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，规划构建“1 个中心镇1 个一般镇4 个中心村（社区）9 个一般村”的镇村体系。中心镇：多营镇镇区，多营城乡融合发展片区的综合服务及配套中心，承担片区综合服务功能。一般镇：八步镇镇区，完善基本公共服务设施，辐射带动周边镇村协同发展。4 个中心村（社区）：通过配置产业、公共服务等资源要素，带动周边一般村发展

62、。9 个一般村：以农村聚居为主。中心村和一般村详见下表。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 29 表 3-镇村体系一览表 镇村等级镇村等级 数量数量 镇（村镇（村/社区）名社区）名 功能定功能定位位 中心镇 1 多营镇 以汽车销售租赁、自驾游配套服务、商贸物流为主的工贸型城镇 一般镇 1 八步镇 以农副产品加工、建材加工、物流为主的工贸服务型城镇。中心村 4 多营社区 公共服务、旅游康养 对岩村 紫石村 观化村 一般村 9 大深村、五营村、殷家村、葫芦村、枫木村、八步村、李家村、上横村、刘杨村 农村居民点 三、居民点建设三、居民点建设及风貌管控及风貌管控 （一

63、）农村居民点选址原则（一）农村居民点选址原则 结合自然条件、经济职能、聚居点规模等，按照“宜聚则聚、宜散则散”的要求，引导农村居民点适度集聚。坚持“五避让、三融入”的原则，即避让地质灾害隐患点、避让洪涝易发区、避让地震断裂带、避让水源保护区、避让生态敏感区，融入城镇、融入产业、融入自然环境，结合土地综合整治方案、镇村体系及民意调查，进行居民点选址。（二）农村居民点建设布局及用地规模（二）农村居民点建设布局及用地规模 现状农村居民点用地 280.58 公顷，规划保留农村居民点用地 157.77 公顷，结合土地整治腾退农村宅基地 122.81公顷，选址新建 16 个居民点，总规模 26.88 公顷

64、，安置 1200户 3840 人，农村居民点人均用地面积约 70m。表 4-新建农村居民点规划一览表 镇名镇名 村名村名 村庄等村庄等级级 居民点名称居民点名称 居民点户居民点户数（户）数（户）居民点人居民点人口（人）口（人）用地规模用地规模 （公顷）（公顷）多营五营村 一般村 五营居民点 30 111 7770 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 30 镇 大深村 一般村 大深居民点 30 111 7770 对岩村 中心村 对岩居民点 60 222 15540 殷家村 一般村 殷家 I 居民点 100 370 25900 殷家 II 居民点 100 370

65、25900 葫芦村 一般村 建新居民点 80 296 20720 八步镇 枫木村 一般村 枫木 I 居民点 120 444 31080 枫木 II 居民点 100 370 25900 李家村 一般村 李家居民点 190 703 49210 八步村 一般村 八步 I 居民点 60 222 15540 八步 II 居民点 40 148 10360 八步 III 居民点 40 148 10360 八步 IV 居民点 60 222 15540 观化村 中心村 观化居民点 80 296 20720 刘杨村 中心村 刘杨居民点 30 111 7770 上横村 一般村 上横居民点 80 296 20720（

66、三）农村居民点分类引导（三）农村居民点分类引导 分类分类引导、有引导、有序推进乡村振兴发展。序推进乡村振兴发展。充分尊重、顺应农村居民点发展规律和演变趋势，根据居民点建设现状、区位条件、资源禀赋、人口变化、外部影响等因素，已解决村庄当前面临问题和发展需求为导向，同时兼顾规划实施管理需求，结合片区的实际情况，顺应农村居民点发展规律和演变趋势，将居民点分为撤并重组类、城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、巩固整治类五类。其中撤并重组类重点考虑因地灾点整治措施为“避险搬迁”和“避灾搬迁”周边的现状村庄居民点。表 5-农村居民点类型划分一览表 类型类型 界定界定 城郊融合类 开发边界范围内以及周边的居名

67、点，受城镇地区较大辐射带动，承接城镇外溢功能，也具有向城镇转型的特色。集聚提升类 现有规模较大、集聚度较高、区位较好、配套设施基础较为齐全的居民点。特色保护类 指在文化、风貌等方面拥有特色资源，具有保护价值的居民点，具有历史文化和自然山水特色景观等特征。巩固整治类 现有规模较小，集聚度较低，资源环境较为普通，配套设施条件一般，没有明显优势的居民点。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 31 撤并重组类 对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的居民点，因重大项目建设需要搬迁的居民点。（四四）乡）乡村建设风貌管控村建设风貌管控 塑造山水田园与乡村聚落相

68、融的形态。塑造山水田园与乡村聚落相融的形态。河谷地区采用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式；山区依山就势，采用“大分散、小聚居”模式，促进山水田园与乡村聚落相互协调，有机融合，整体优化乡村聚落空间形态。打造川西民居建筑风格。打造川西民居建筑风格。瓦为青色，门窗、梁柱为仿木纹色，外墙采用白色真石漆和灰色面砖的搭配。以冷色调为主，常常“雕而不画”，川西民居的飘逸风格，表现在建筑色彩上是朴素淡雅。根据当地自然条件、产业发展及文化特色，片区主要按照山区型风貌类型进行控制，建筑布局应结合地形，充分考虑经济适用。表 6-分区风貌控制一览表 风貌风貌类型类型 位置位置 管控要求管控要求 山区型风貌 多营

69、镇、八步镇 农房整治 在拆除影响美观的搭建部分的基础上，对现状建筑进行改造。在充分考虑经济适用的原则的基础上，将传统的民居元素融入建筑设计之中，建筑布局应充分结合地形，可采用退台、错层、掉层等形式。新建农房 退距:建筑后退国省道 20 米以上，县乡道 5 米以上、村道 3 米以上。外墙材料及色彩：建筑外墙采用夯土墙，坡屋顶灰瓦、褐色回字格，推荐使用木、石灰、青、砖、青瓦为主要材料。色彩上以青瓦、白墙、褐色木结构为主，配以枣红色门窗及黑色立柱，整体风格上较为清雅。建筑体量：建筑层数控制在 1-2 层，一字型、L 型半围合形式，分台布局，坡屋顶。文化符号：房屋正面大出檐，挂晒玉米等农作物。雨城区多

70、营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 32 第第三节三节 公共服务公共服务设施设施 一、公共服务设施配置一、公共服务设施配置 参照镇规划标准、社区生活圈规划技术指南、四川省乡镇级片区国土空间总体规划编制指南（2021 年修订版)、四川省村级规划编制指南（2021 年修订版)，结合部门专项规划、前期调查和两项改革“后半篇”文章工作要求，立足片区实际，建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准。详见附表五、附表六。二二、公共服务设施布局公共服务设施布局 以片区为单元，引导公共服务向中心镇、中心村集聚，构建“中心镇-一般镇-中心村-一般村”四级公服设施配置体系，打造“乡镇级

71、-村级”梯度生活圈模式。采用“保留、提升、转型、新增”的方式，强化中心镇（多营镇）的区域服务能力，与八步镇形成错位配套、相互补充的配套模式。“乡镇级“乡镇级-村级”村级”梯度生活圈层级一览表梯度生活圈层级一览表 行政等级行政等级 生活圈层级生活圈层级 服务半径服务半径 服务人口服务人口 中心镇 乡镇级社区生活圈 车行 30 分钟 5-8 万人 一般镇 车行 15 分钟 1-2 万人 中心村 村级乡村生活圈 步行 30 分钟 0.1-0.5 万人 一般村 步行 15 分钟 0.01-0.1 万人（一）行政办公设施（一）行政办公设施 按照镇村分级优化行政办公设施。在中心镇多营镇配置镇政府、派出所、

72、人民法庭、雅安交通运输局、检测站、车管所、人民武装部等行政办公设施，强化中心镇行政服务职能。在一般镇八步镇配置镇政府、派出所、交警中队等行政设施。在各行政村配置村委会，共计 13 处。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 33（二）教育设施（二）教育设施 幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇集中。规划保留规划保留 5 5 所幼儿园、新增所幼儿园、新增 1 1 所幼儿园。所幼儿园。规划保留多营中心幼儿园、乐嘉幼儿园（位于多营镇文昌街 208 号）、金种子幼儿园（位于对岩村）、观化中心幼儿园；扩建八步镇中心幼儿园；在多营镇区新增 1 所幼儿园，面积为 0.3

73、2 公顷。规划保留规划保留 2 2 所小学。所小学。分别是八步镇中心小学、八步镇观化小学。其中八步镇中心小学办学规模小学12个班、360人，校园占地面积 0.94 公顷；八步镇观化小学办学规模小学 6 个班、180 人，校园占地面积 0.62 公顷。撤销八步村小、刘杨村小共 2 所小学。规划保留规划保留 1 1 所九年制学校。所九年制学校。即多营镇对岩学校，办学规模小学 12 个、540 人，初中 9 个班、450 人，校园占地面积1.98 公顷。规划扩建规划扩建 1 1 所初中。所初中。在原多营镇中心学校处征地扩建 1所完全中学，占地面积 1.51 公顷。（三）文体设施（三）文体设施 综合文

74、化站向镇区集聚、文化活动室基础覆盖。在中心镇多营镇新建 1 处综合文化站（含文化活动、阅读科普、电影戏台、传承体验、广电综合等功能），面积为 0.41公顷，围绕藏茶村新建多处文化体验馆，依托花舞田园休闲旅游项目新建多处体育运动设施；在一般镇八步镇保留综合文化站，新建 1 所体育馆、1 处体育公园；行政村保留 13 处村级文化活动室，构建集讲堂、宣传阅览、农家书屋、影院、雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 34 村史馆、广播站于一体的村（社区）综合文化服务中心。（四）医疗卫生设施（四）医疗卫生设施 中心镇设医院、一般镇设卫生院、村配卫生室。规划将中心镇多营镇的中

75、心卫生院和雅安疾病预防中心进行合并，建设为片区医疗中心；改建对岩医疗服务点为对岩中医康养医疗点，建成设置有中医馆、中药房、煎药室，中医综合服务区等服务职能的科室；保留德仁医院。改造提升位于一般镇八步镇的中心卫生院，面积为 0.29 公顷。按照 1 村 1 卫生室的标准补足村卫生室。保留观化医疗服务点及紫石村、李家村卫生室；大深村、五营村、殷家村3 个村在村委会办公处设置有村卫生室；撤销设置在葫芦村、枫木村、八步村、上横村、刘杨村的 5 个在自建房内开展服务的个体村卫生室，规划在村委会开展服务，规划村卫生室面积约 80，并实施改造提升。（五）社会福利设施（五）社会福利设施 中心提升、多点分布。中

76、心提升、多点分布。规划对中心镇多营镇的敬老院进行改扩建，面积为 0.53 公顷。八步镇与卫生院合建日间照料中心。多营社区和紫石村共享镇区养老设施，其他村通过盘活闲置村委会等方式，新增 11 个日间照料中心。（六）便民服务设施（六）便民服务设施 原址扩建中心镇多营镇便民服务中心（位于雨城区文昌街 206 号），扩建后面积为 300m；保留一般镇八步镇便民服务中心，面积为 300m。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 35（七）殡葬设施（七）殡葬设施 在多营镇五营村新建 1 处农村公益性墓地，占地面积1.00 公顷。在八步镇紫石村新建 1 处农村公益性墓地，占地面

77、积 0.67 公顷。三、闲置公共服务设施再利用三、闲置公共服务设施再利用 结合实际因地制宜，分层分类盘活闲置资产。镇区闲置便民服务设施优先调整用于文化、体育、养老等便民服务设施，如文化活动场所、劳动教育基地、体育锻炼场地、日间照料中心或职业农民培训基地等。村庄闲置用地用于便民服务、社会福利或农村新产业新业态用地，如便民服务站、校外综合实践基地、日间照料中心、物流配送点、休闲旅游等设施。闲置公共服务设施利用一览表闲置公共服务设施利用一览表 设施名称设施名称 面积（平方米）面积（平方米）所在地所在地 现用途现用途 规划用途规划用途 龙池村委会 569.78 多营镇大深村 村委会 日间照料中心 陆王

78、村委会 700.63 多营镇五营村 村委会 日间照料中心 下坝村委会 305.98 多营镇多营社区 村委会 居住用地 彭家村委会 393.38 多营镇殷家村 村委会 日间照料中心 对岩村委会 716.75 多营镇对岩村 村委会 日间照料中心 对岩供销社 1602.93 多营镇对岩村 供销社 商业用地 陇阳村委会 1425.97 多营镇葫芦村 村委会 日间照料中心 八步供销社 821.47 八步镇紫石村 供销社 商业用地 石龙村委会 651.44 八步镇枫木村 村委会 日间照料中心 白云村委会 479.94 八步镇枫木村 村委会 产业用地 金花村委会 555.86 八步镇李家村 村委会 日间照料

79、中心 石缸村委会 664.24 八步镇八步村 村委会 日间照料中心 八步村小 3096.09 八步镇八步村 小学 产业用地 麻柳村委会 八步镇观化村 村委会 产业用地 袁家村委会 809.76 八步镇观化村 村委会 日间照料中心 周沙村委会 270.26 八步镇上横村 村委会 日间照料中心 刘家村委会 八步镇刘杨村 村委会 日间照料中心 刘杨村小 2371.66 八步镇刘杨村 小学 产业用地 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 36 第第六六章章 整治整治修复修复 一一、土地综合整治土地综合整治 （一）（一）农用地综合整治农用地综合整治 农业空间整治包括改造中

80、低产田，提高耕地综合生产力，建设高标准农田，提高耕地质量；开发利用宜耕后备资源，增加耕地数量。优先将永久基本农田及周边农用地纳入农用地整治项目区，通过坡改梯、旱改水等措施提高耕地质量、增加耕地数量。优先在多营镇葫芦村、五营村和八步镇枫木村、观化村进行农用地整治，力争实现整治区内耕地利用等提升一个等。采取土地平整、土壤培肥等措施完善农业基础设施，增加耕地面积，进行土地开发，规划期内安排 270.13 公顷园地、林地、坑塘水面开发为耕地，其中园地 80.64 公顷、林地 188.75 公顷、陆地水域 0.74 公顷。（二）闲置低效建设用地整治（二）闲置低效建设用地整治 稳慎开展农村建设用地整理，适

81、度推进居民点集中布局。通过村庄建设用地调整优化，重点对搬迁撤并类村庄进行整治、搬迁和复垦，形成功能结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系，全面改善农村整体面貌，建设生态宜居的乡村生活空间，保护乡村特色风貌。农村建设用地整理重点区域主要分布在多营镇殷家村、大深村、葫芦村和八步镇李雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 37 家村、枫木村、上横村等村。规划期内力争完成农村建设用地整理规模 79.15 公顷以上。二、农村人居环境整治二、农村人居环境整治 推进农村生活污水治理。推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染

82、治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。推进农村生活垃圾治理。推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合片区实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。进一步完善片区农村垃圾就地分类和资源化利用方式，构建“户分类、日清扫、周清运”的农村生活垃圾收运模式

83、，持续提升农村生活垃圾分类处.理设施设备能力建设，推广分类垃圾桶、配置分类垃圾清运车辆，完善农村垃圾分类处理系统，试点建设易腐垃圾资源化处理站，采用一体化设施进行处理。开展厕所粪污治理。开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。农村居民点新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 38 村庄配套建设公共厕所，完善乡村 A 级旅游公厕配套建设，助力片区乡村旅游业发展。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用

84、。推进乡村美化、绿化、硬化、亮化、净化工程。推进乡村美化、绿化、硬化、亮化、净化工程。道路硬化村道为 4.5-7 米；组道为3.5 米；入户路 1-2 米。村庄美化实施危旧房整治，公共空间及小品打造；建筑立面整治需符合各风貌区要求。庭院净化遵循“修、净、顺、分、美”的整治原则，硬化院坝，突出乡土材质;整治村庄私厕、三堆及各自影响环境的违规或临时的建构物等。环境绿化协调好村庄与周边山、水、林、田、湖等关系，以乡土植物为主进行生态环境及村庄环境绿化。节点亮化有条件的设置村民广场，增强公共活动场地的功能复合性，增加路灯、小型照明景观灯，提升夜间照明指数。三三、生态保护修复、生态保护修复 参考雅安市国

85、土空间生态修复规划(2021-2035 年）及相关生态修复专项研究，结合多营城乡融合发展片区资源禀赋与社会经济情况，林地提质改造、水生态修复、矿区复绿与水土流失治理等将作为未来生态修复重点关注方向。森林提质改造区森林提质改造区。涉及区域内的国家公益林与规划造林绿化区域，规模约为 1508 公顷。需要严格限制生产性建设活动占用林地，在林木受损与退化区域，重点开展土地综合整治和水土流失防治工程，符合条件区域积极造林绿化，种植云杉属、木兰属、栎属等区域优势物种，保护生物多样性，雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 39 整体提升森林质量。水生态修复。水生态修复。主要包

86、括水源保护地、河流以及湿地保护与修复，涉及青衣江、濆江河、黄泥岗水库、八步供水工程及沿岸湿地等区域，修复规模约为 890 公顷。采取河道水库生态护岸与边坡水土保持等水环境综合治理措施推动江河湖库水系综合治理；探索流域生态补偿机制构建完备的水生态保护修复系统，提升水资源的保障能力；同时，通过实施保护性开发策略，促进水产养殖、休闲旅游与健康颐养等产业繁荣发展，凸显湿地水域的生态产品价值。矿山生态修复。矿山生态修复。片区内工矿用地主要分布于濆江河沿岸，整体规模为 36 公顷，其中存在部分村集体独立工矿用地，现阶段缺乏统一的生态保护与修复措施。结合历史遗留矿山生态修复实施方案，通过采取废渣清运、采坑回

87、填、挡墙修建、土壤重构与植被恢复等人工生态修复措施有序实现矿区复绿，加快推进废弃工矿用地生态修复治理和生态系统质量提升。将边坡的坡度降到安全角度以下，以消除崩塌隐患；对尾矿进行二次开发，加大尾矿的综合利用率；对尾矿坝中的废水进行处理以达到国家标准，实现浮选废水适度净化后全部回用和零排放；改良土壤的物理化学性质，缩短植被演替过程，加快矿山废弃地的生态重建；立足本地筛选重金属耐性植物，利用植物富集矿区废弃地的高浓度重金属。水土流失综合治理。水土流失综合治理。多营城乡融合发展片区为典型的山地丘陵地形，加之雨城区降水量大，水土流失敏感性总体较高。在人口密度小、降雨条件适宜、水土流失比较轻微地区，雨城区

88、多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 40 采取封育保护的措施，发挥生态自然修复能力，促进大范围生态恢复和改善。在多营与八步场镇以及靠近城区附近人口密度相对较大、水土流失较为严重的地区，人工治理与自然修复需有机结合，通过小范围高标准的人工治理，辅以培地埂、挖水平沟、修水平台地等工程强化措施，提升区域水土保持功能和水源涵养能力，防治滑坡与泥石流等次生灾害。第第七七章章 镇区规划镇区规划 第第一节一节 多营镇多营镇镇区规划镇区规划 一一、性质规模、性质规模 城镇性质：城镇性质：城市近郊商贸文旅融合特色镇。建设规模：建设规模：至 2035 年，多营镇镇区常住人口规模 0.7

89、5万人，旅居人口规模 0.63 万人，规划用地规模 361.74 公顷。二二、用地布局、用地布局 （一）布局思路（一）布局思路 延续镇区肌理，腾退工矿用地延续镇区肌理，腾退工矿用地：保留多营场镇内安保、居住、设施用地，腾退西侧工业及物流用地，打造品质高、茶马文化浓厚的特色小城镇。梳理外部交通、完善内部路网：梳理外部交通、完善内部路网：落实雅康高速和京昆高速道路线形，保留并提升 G318、G108 两条重要对外道路。梳理镇区内部路网，确保内部交通与对外交通联系顺畅，打造高效路网体系。保留茶马大道西侧两处加油站，并规划 1 处综合服务站，在茶马大道东侧新建 1 处加油站。雨城区多营城乡融合发展片区

90、国土空间总体规划（2021-2035）文本 41 完善配套设施，提升服务能级完善配套设施，提升服务能级：提升现状中心学校、文化站、卫生院、敬老院的服务品质，新增体育场馆、文化设施、幼儿园、综合服务站等重要公共服务设施，增补消防站市政短板，突出中心镇服务能级。发展多样功能，布局产业用地：发展多样功能，布局产业用地：北侧藏茶村依托藏茶文化底蕴，建设以藏茶文化与茶马古道文化为主，农业观光、种植体验为辅的文化旅游产业园区，花舞田园片区以康体娱乐、休闲度假为主。东侧依托西康汽车城资源，打造面向川藏地区的汽车服务基地、全省西向综合交通枢纽。南侧保留国欣建材、兴瑞肉业等工业用地，打造对岩工业片区。（二）空间

91、（二）空间结构结构 规划形成“一带“一带 T T 轴、一核四组团”轴、一核四组团”的空间结构。一带一带：依托青衣江形成东西向贯穿镇区滨水休闲带，串联镇区公共活动空间。T T 轴轴：沿金莲街、G108 构建的南北向串联多营片区、对岩片区和汽车城片区的综合服务发展轴。一核：一核：多营片区的综合服务核心，是集行政办公、商业服务、教育配套、旅游服务等于一体的综合服务中心。四组团：四组团：北部休闲旅游组团、中部多营综合服务组团、南部对岩工业组团和东部汽车城组团。（三）用地布局（三）用地布局 1、居住用地 规划居住用地 92.44 公顷，占城镇建设用地 25.55%。规划保留茶马大道及对岩片区 G108

92、两侧现状质量较好的居住雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 42 用地。腾退镇区西侧工业及物流仓储用地，沿青衣江打造高品质居住社区。2、公共管理与公共服务用地 规划公共管理与公共服务用地 21.66 公顷，占建设用地5.99%。保留提升现状机关团体、文化教育、医疗卫生、社会福利等用地，新增体育、文化、教育等用地，结合公园、广场布局 2 处健身场所。3、商业服务业用地 规划商业服务业用地 89.80 公顷，占建设用地 24.82%。规划保留老场镇内部及汽车城片区的商业用地；在文昌中街和武胜北街交叉口西南侧规划批发市场，面积为 0.35 公顷；腾退金莲街两侧仓储用地

93、作为片区商业中心；花舞田园片区为高品质的特色旅游开发区域，业态以酒店住宿、餐饮服务、休闲娱乐为主。4、工矿用地 规划工矿用地 32.42 公顷，占建设用地 8.96%。腾退多营综合服务组团内的工业用地，保留并新增对岩工业片区的工业用地。5、仓储用地 规划仓储用地 5.89 公顷，占建设用地 1.63%。保留多营粮食储备库，在对岩工业片区内杨溪路南侧新增 1 处仓储用地。6、交通运输用地 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 43 规划交通运输用地 60.40 公顷，占建设用地 16.70%。优化路网结构，保留并提升 G108、G318 两条对外交通，新增镇区客运

94、站及多处停车设施。7、公用设施用地 规划公用设施用地 8.08 顷，占建设用地 2.23%。保留现状水厂、污水处理厂、国家电网，规划补齐市政设施短板，在桃溪路北侧新增污水处理厂，面积 0.65 公顷；在柳溪路和金溪路交叉口东北侧规划垃圾收集点，面积 0.16 公顷；在茶马大道西侧、青衣江沿岸新建消防站，面积 0.18 公顷。8、绿地与开敞空间用地 规划绿地与开敞空间用地 43.52 公顷，占建设用地12.03%。规划沿青衣江设置滨水绿地开敞空间；规划新增多个广场。9、特殊用地 规划特殊用地 7.18 公顷，占建设用地 1.98%。规划保留武警特警中队、六中队营房军事管理区。三三、公服设施、公服

95、设施 行政管理行政管理：规划行政管理用地 4.79 公顷。保留现状镇政府、派出所、法院，对便民服务中心进行原址扩建。文化设施：文化设施：规划文化设施用地 7.26 公顷。保留现状综合水文站，在镇区新增 1 处文化站，在北侧休闲旅游组团新建多处文化设施用地。体育设施：体育设施：规划体育设施用地 3.18 公顷。在北侧休闲旅雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 44 游组团新建多处体育设施用地。结合广场、公园绿地，布置2 处体育健身场所，每处面积大于 0.32 公顷。教育设施：教育设施：规划教育设施面积 4.76 公顷。规划在原多营镇中心学校处扩建为强项中学，保留现

96、状多营镇幼儿园及对岩中心学校；在康西路和营康路交叉口东南侧新建 1 所幼儿园，面积为 0.20 公顷。医疗卫生设施：医疗卫生设施：规划医疗卫生设施面积 1.14 公顷。保留德仁医院，将卫生院和雅安疾病预防中心合建为片区医疗中心，改建对岩医疗服务点为对岩中医康养医疗点。社会福利设施：社会福利设施：规划社会福利设施面积 0.53 公顷。扩建现状茂园敬老院。表 7-多营镇镇区公共服务设施配置一览表 分类分类 设施内容设施内容 名称名称 数量数量（处）（处）用地规模用地规模（平方米）（平方米）备注备注 行政管理 镇人民政府 1 3369.62 现状保留 派出所 1 2131.69 现状保留 法庭 对岩

97、法庭 1 3175.99 现状保留 便民服务中心 1 300 扩建 其他 检测站、交通运输局、车管所、人民武装部 4 39261.84 现状保留 基础教育 完全中学 强项中学 1 15113.61 改造提升 九年制学校 对岩中心学校 1 19783.43 现状保留 幼儿园 多营幼儿园、汽车城幼儿园、新建 1 所幼儿园 3 5085.30 保留 2 处、新增 1 处 文化体育 体育设施 新建多处体育馆、结合公园布局体育设施 31765.40 规划新增 文化活动设施 新建多处文化馆、综合文化站 72552.52 规划新增 社会福利 养老院 茂园敬老院 1 5253.93 扩建 医疗卫生 卫生院 合

98、建片区医疗中心、德仁医院、对岩中医康养医疗点 3 11372.53 改造 2 处、保留 1 处 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 45 商业服务 农贸市场 1 3523.80 现状保留 银行、邮政、电网网点 1 现状保留 四四、交通设施、交通设施 对外交通。对外交通。主要依靠 318 国道、318 国道改线、108 国道、成雅快速通道承担镇区对外交通联系。其中，318 国道向西至天全方向，向东至雅安中心城区；318 国道改线南接318 国道老线，向北至名山；108 国道向北至雅安中心城区，向南至荥经方向；成雅快速通道西接 108 国道，向东至草坝镇。镇区路网

99、。镇区路网。规划道路包括镇区干路、镇区支路 2 个层级，镇区干路包括“四横五纵”，即横向的 318 国道、茶马大道、金仓中路、杨溪路以及纵向的玉屏街金莲街桃溪路、文昌东街、长乐街、成雅快速通道、兴雨路等。结合现状道路条件打通断头路，保障支路连通性，总体路网呈“方格网+自由式”的布局模式。慢行交通。慢行交通。结合公园、绿地、广场等开敞空间布置慢行休闲绿道，营造高品质的慢行空间环境。规划沿青衣江、濆江休憩系统，串联沿河绿地，按主题打造功能性、景观性节点；梳理河岸高差关系，提高亲水性，吸引市民游玩休憩；建设绿道驿站及相关配套，合理运营，提升周边土地价值，带动城市发展。客运设施。客运设施。规划设置一处

100、综合服务运输站，占地面积约0.5 公顷，位于 318 国道与茶马大道交叉口东南侧，兼容农村公交首末站功能。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 46 停车设施。停车设施。规划构建以建筑物配建停车场为主、公共停车场为辅、路边停车场为补充的停车设施体系，新增 8 处公共停车场（按需配置充电桩），总占地面积约 2.6 公顷。五五、市政设施、市政设施 给水工程。给水工程。镇区最高日用水量约 1.3 万立方米/日，镇区供水纳入中心城区供水系统，由多营水厂供水，水厂供水规模 3.5 万立方米/日，多营水厂供水主干管多营镇区段管径DN700-1000 毫米，沿镇区道路完善环状

101、供水干管，管径 DN200毫米，支管管径不小于 DN100 毫米，实施镇区老旧供水管网改造工程，对老旧配水支管进行更新改造，提升镇区水压水质安全，降低管网漏损率。排水工程。排水工程。镇区排水体制严格采用雨污分流制。镇区平均日污水量约 1.1 万立方米/日，其中多营老镇片区污水量0.5 万立方米/日，对岩及汽车城片区生活污水量约 0.1 万立方米/日，对岩片区工业污水量约 0.5 万立方米/日。多营镇老镇片区污水纳入雅安市中心城区污水收集系统，送至雅安市污水处理厂统一处理；保留对岩污水处理厂（原对岩物流园污水处理厂），规模 0.1 万立方米/日，处理对岩片区及汽车产业城片区生活污水；新建对岩工业

102、污水处理厂，规模 0.5万立方米/日，处理对岩产业园区工业污水。沿镇区道路完善污水管网并向周边农村居民点延伸，管径不小于 d300 毫米。雨水排放最寻就近排放原则，充分利用现有河流水系进行排水，镇区雨水管道管径不小于 d500 毫米。电力工程电力工程。镇区总用电负荷约为57.6兆瓦。改扩建现状雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 47 35千伏多营输变电工程，装机容量20兆瓦，新增建设用地0.168公顷。根据用地布局和规划道路合理迁改现状220千伏雨邓线、110千伏七丁线、110千伏七雨线、110千伏龙盛线、35千伏龙盘多支线。规划10千伏及以下线路采用架空杆线

103、。10千伏配电网供电半径为5公里，0.4千伏低压电网供电半径为0.25公里。通信工程通信工程。镇区固定电话3400线；移动电话9800部；家庭宽带用户为2300户；家庭有线电视2300户。保留现状邮政所，按照300-400米服务半径设立5G基站。燃气工程燃气工程。镇区总用气量为0.65万标立方米/日，气源为大兴阀室输送的管道天然气。沿镇区道路敷设PE63-160毫米的中压燃气管道，燃气管道成环布置，提高供气可靠性。环卫工程。环卫工程。镇区最高日生活垃圾产生量约 20 吨/日。规划保留多营老镇区垃圾转运站，规模 16 吨/日，新建对岩片区垃圾转运站，规模 8 吨/日，统一收集转运镇区及周边农村居

104、民点生活垃圾，送至雅安市生活垃圾焚烧发电厂。镇区按照 70 米服务半径设置垃圾收集点，配置生活垃圾分类投放容器；完善镇区公共厕所布局，满足镇区居民如厕需求。六六、风貌管控风貌管控 （一）景观风貌管控（一）景观风貌管控 规划构建“两带四区多点”的景观风貌结构。规划构建“两带四区多点”的景观风貌结构。两带：依托青衣江及濆江河构建的滨水景观休闲带；四区：结合功能布局及景观特色，将片区划分为休闲旅游度假景观风貌区、雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 48 集镇生活服务景观风貌区、汽车商贸服务景观风貌区、现代产业园区景观风貌区；多点：公园绿地、广场等多个景观节点。（二）

105、空间形态（二）空间形态控制控制 整体形成疏密有致的城镇空间形态，体现小整体形成疏密有致的城镇空间形态，体现小城镇特色。城镇特色。结合镇区总体空间轮廓、景观效果，镇区以中低强度开发为主，新建公用设施不得超过 12 米；新建公共管理与公共服务设施不得超过 15 米；新建居住建筑不得超过 18 米，新建商业设施不得超过 24 米。第第二节二节 八步八步镇镇镇区规划镇区规划 一一、性质规模、性质规模 城镇性质城镇性质：以农副产品加工、建材加工、物流为主的工贸型城镇。建设规模建设规模：至 2035 年，八步镇镇区常住人口规模 0.23万人，旅居人口规模0.32万人，规划城镇建设用地规模64.90公顷。二

106、二、用地布局、用地布局 （一）空间（一）空间结构结构 构建“一轴一廊一心三片”的功能结构。“一轴”即 108国道发展轴，“一廊”即濆江河特色休闲景观廊道，“一心”即城镇综合服务中心，“三片”即北部物流产业片区、中部城镇综合服务片区、南部农副产品（建材）加工片区。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 49（二）居住（二）居住用地用地 规划居住用地 20.23 公顷，占镇区用地的 31.01%。保留现状轱辘小区，加强 108 国道沿线居住的环境整治，规划在镇区中部新增居住用地，结合濆江河优质景观资源，提升居住品质。（三）公共（三）公共管理与公共服务管理与公共服务用地

107、用地 规划公共管理与公共服务 2.73 公顷，占镇区用地的4.18%。规划保留镇政府、派出所、交警队、文化站、中心校（小学）和卫生室，扩建卫生院和中心幼儿园，新建体育活动中心，满足居民生活需求。（四）商业服务业用地（四）商业服务业用地 规划商业服务业用地7.07公顷，占镇区用地的10.84%。108 国道与祥和路交叉口东南侧的商业用地以商业综合体、酒店等功能业态为主；祥和路以东的商业用地以休闲娱乐、餐饮、特色民宿等业态为主；108 国道与永宁巷交叉口东北侧商业用地以零售商业、小型超市等功能业态为主；团结路与永安巷交叉口西北侧的商业用地布局菜市场；保留 108 国道东侧现状电信网点，在永宁巷东北

108、侧河兴国路东北侧分别新建供电所和加油站。（五）交通运输用地（五）交通运输用地 规划交通运输用地 7.75 公顷，占镇区用地的 11.89%。主要包括城镇道路、综合运输服务站和社会停车场等。（六）公用设施用地（六）公用设施用地 规划公用设施用地 0.21 公顷，占镇区用地的 0.32%。扩雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 50 建兴国路北侧的现状污水处理厂。（七）绿地与（七）绿地与开敞空间开敞空间用地用地 规划绿地与开敞空间用地 3.46 公顷，占镇区用地的5.31%。在濆江河西岸、永安巷中部、强国路与祥和路交叉口西北侧及 108 国道与祥和路交叉口东南侧布局

109、公园绿地，增加公共开敞空间，提升镇区空间环境品质。三三、公服设施、公服设施 行政管理行政管理：规划行政管理用地 0.54 公顷。保留现状镇政府、派出所、交警大队、便民服务中心。文文化设施：化设施：规划文化设施用地 0.19 公顷。保留现状综合文化站。体育设施：体育设施：规划体育设施用地 0.32 公顷。在濆江沿岸新建 1 处体育场馆。结合广场、公园绿地，布置 2 处体育健身场所。教育设施：教育设施：规划教育设施面积 1.32 公顷。规划保留现状八步镇中心学校，扩建八步中心幼儿园。医疗卫生设施：医疗卫生设施：规划医疗卫生设施面积 0.35 公顷。保留现状卫生院。社会福利设施：社会福利设施：规划

110、1 处日渐照料中心，与卫生院合建。表 8-八步镇镇区公共服务设施配置一览表 分类分类 设施内容设施内容 名称名称 数量数量（处）（处）用地规模用地规模（平方米）（平方米）备注备注 行政管理 镇人民政府 1 2920.82 现状保留 派出所、交警大队 2 2491.75 现状保留 便民服务中心 1 300 现状保留 基础小学 八步中心学校 1 9428.22 现状保留 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 51 教育 幼儿园 八步中心幼儿园 1 3802.54 扩建 文化体育 体育设施 新建 1 处体育馆、结合公园布局体育设施 3230.81 规划新增 文化活动设

111、施 综合文化站 1 1868.21 现状保留 社会福利 日间照料中心 与卫生院合建 1 合建 医疗卫生 卫生院 卫生院 2 3537.90 扩建 商业服务 农贸市场 1 1385.42 现状保留 银行、邮政、电网网点 2 1650.51 现状保留 四四、交通设施、交通设施 对外交通。对外交通。主要依靠 108 国道、京昆高速公路承担镇区对外交通联系，规划提升 108 国道为二级公路，向北至雨城区中心城区，向南至荥经方向。镇区路网。镇区路网。规划道路包括镇区干路、镇区支路 2 个层级，结合现状道路条件打通断头路，保障支路连通性，总体路网呈“方格网+自由式”的布局模式。慢行交通。慢行交通。结合公园

112、、绿地、广场等开敞空间布置慢行休闲绿道，营造高品质的慢行空间环境。规划贯通濆江沿河休憩系统，串联沿河绿地，按主题打造功能性、景观性节点；梳理河岸高差关系，提高亲水性，吸引市民游玩休憩；建设绿道驿站及相关配套，合理运营，提升周边土地价值，带动城市发展。客运设施。客运设施。规划设置一处综合服务运输站，占地面积约0.4 公顷，位于 108 国道与兴国路交叉口东北侧，兼容农村公交首末站功能。停车设施。停车设施。规划构建以建筑物配建停车场为主、公共停雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 52 车场为辅、路边停车场为补充的停车设施体系，新增 2 处公共停车场（按需配置充电桩

113、），总占地面积约 0.5 公顷。五五、市政设施、市政设施 给水工程。给水工程。镇区最高日用水量约 0.3 万立方米/日。规划依托雨城区城乡一体供水工程供水，新建八步水厂，规模 0.3万立方米/日，供水覆盖八步镇区、观化村及周边区域，八步水厂供水主干管上里镇区段管径 DN200-DN250 毫米，沿镇区道路完善环状供水干管，管径 DN150 毫米，支管管径不小于DN100 毫米，实施镇区老旧供水管网改造工程，对老旧配水支管进行更新改造，提升镇区水压水质安全，降低管网漏损率。排水工程。排水工程。镇区排水体制严格采用雨污分流制。镇区平均日污水量约 0.15 万立方米/日。规划扩建现状八步镇区污水处理

114、厂，规模 0.15 万立方米/日，处理镇区污水，尾水排放标准执行城镇污水处理厂污染物排放标准中一级 A 标准。沿镇区道路完善污水管网并向周边农村居民点延伸，管径不小于 d300 毫米。雨水排放最寻就近排放原则，充分利用现有河流水系进行排水，镇区雨水管道管径不小于 d400 毫米。电力工程。电力工程。镇区总用电负荷约为11.2兆瓦。供电电源为35千伏八步变，位于镇区范围外。规划10千伏及以下线路采用架空杆线。10千伏配电网供电半径为5公里，0.4千伏低压电网供电半径为0.25公里。通信工程通信工程。镇区固定电话1100线；移动电话3000部；家雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021

115、-2035）文本 53 庭宽带用户为700户；家庭有线电视700户。保留现状邮政所，按照300-400米服务半径设立5G基站。燃气工程燃气工程。镇区总用气量为0.27万标立方米/日，气源为大兴阀室输送的管道天然气。沿镇区道路敷设PE63-90毫米的中压燃气管道，燃气管道成环布置，提高供气可靠性。环卫工程。环卫工程。镇区最高日生活垃圾产生量约 7 吨/日。规划扩建现状镇区垃圾转运站，规模 8 吨/日，统一收集转运镇区及周边农村居民点生活垃圾，送至雅安市生活垃圾焚烧发电厂。镇区按照 70 米服务半径设置垃圾收集点，配置生活垃圾分类投放容器，完善镇区公共厕所布局，满足镇区居民如厕需求。六六、风貌管控

116、风貌管控 （一）景观风貌管控（一）景观风貌管控 规划构建“四带两区多点”的景观风貌结构。规划构建“四带两区多点”的景观风貌结构。四带：依托南北向的濆江河及东西向的三条现状水系构建的四条滨水景观休闲带；两区：结合功能布局及景观风貌塑造构建的集镇生活服务景观风貌区及现代产业园区景观风貌区；多点：公园绿地、广场等多个景观节点。（二）空间形态（二）空间形态控制控制 整体形成尺度适宜、高低适宜的城镇空间形态。整体形成尺度适宜、高低适宜的城镇空间形态。镇区以中低强度开发为主，新建公用设施不得超过 12 米；新建公共管理与公共服务设施不得超过 15 米；新建居住建筑不得超过 18 米，新建商业设施不得超过

117、24 米。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 54 第第八八章章 实施措施实施措施 第一节第一节 规划传导规划传导 一、一、村级片区划分村级片区划分 立足资源禀赋和产业基础，划定立足资源禀赋和产业基础，划定 4 4 个村级片区。个村级片区。综合考虑各行政村在基层治理、产业发展、设施配套、聚居意愿等方面的诉求和意愿，以“产业上能否联动、生活上是否便利、治理上是否可行”为原则，识别潜力村（中心村），构建乡村生活圈。将全域划分为 4 个村级片区，分别为藏茶文旅融合发展区、近郊现代产业发展区、农旅融合发展区、现代特色农业发展区。表 9-村级片区划分统计表 村级片区村级

118、片区 涉及村社涉及村社 中心村中心村/社区社区 重点发展重点发展 藏茶文旅融合藏茶文旅融合发展区发展区 多营社区、大深村、五营村 多营社区 综合服务、藏茶文旅、农业观光 近郊现代产业近郊现代产业发展区发展区 对岩村、殷家村、葫芦村、枫木村 对岩村 汽车产业、商贸物流、特色种植、森林康养 农旅融合发展农旅融合发展区区 紫石村、八步村、李家村 紫石村 综合服务、康养度假 现代特色农业现代特色农业发展区发展区 观化村、上横村、刘杨村 观化村 现代农业、特色种养殖 二、村级二、村级片区片区规划指引规划指引 藏茶文旅发展区藏茶文旅发展区规模为 2523.61 公顷，位于片区北部，东侧紧靠雨城区中心城区，

119、内有中国藏茶村，是多营城乡融合发展片区的综合服务中心，也是旅游度假的核心区，区位优势明显，片区未来主导功能为综合服务与旅游服务，重点雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 55 发展藏茶文旅、农业观光、农旅融合等产业。近郊现代近郊现代产业产业发展区发展区规模为 3302.86 公顷，紧靠中心城区，京昆高速、雅叶高速等多条道路穿越，交通便捷，内有西康汽车城、川滇臧商贸物流园区，农业基础较优，老君山生态优势突出，产业融合发展条件好，片区未来主导功能为商贸物流、生态度假，重点发展汽车产业、商贸物流、特色种植、森林康养等。农旅融合发展区农旅融合发展区规模为 3327.9

120、公顷，片区农业资源较好，以茶叶、林竹、油茶、生态养殖等为主，且有保存较好的蚂蟥岗红军战斗遗址等红色文化遗址，片区主导功能为农旅融合，重点发展农业种植、农业观光体验、红色文化主题体验等。现代特色农业发展区现代特色农业发展区规模为 6166.13 公顷，农业特色较为突出，以林竹、油茶、中药材、生猪养殖、冷水鱼繁育养殖等特色农产品为主导，重点农业项目雅安天兆畜牧科技有限公司也卫浴片区内，片区主导功能为特色种养殖，重点发展农业种植、养殖业、农产品加工、农业观光、农业体验等。第第二二节节 实施保障实施保障 一一、加强加强组织保障组织保障 由雨城区人民政府与多营镇、八步镇人民政府共同负责规划实施。按片区建

121、立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 56 完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。二二、落实落实配套政策配套政策 探索建立更加完善的基本农田管理制度。探索建立更加完善的基本农田管理制

122、度。增强永久基本农田保护韧性。在乡镇规划中以规划耕地为基础划定永久基本农田规划线，在规划实施中严格建立“先补后占”制度，在拆旧复垦并保质保量补划更新永久基本农田数据库后，方可建新。结合全域土地综合整治项目，探索占补同时、同步验收的管理制度。为农业设施和农村新产业新业态建设用地预留弹性。由于农业设施和农村新产业新业态建设用落地的不确定性，农业设施和农村新产业新业态实施建设时不得不占用永农的，可以和规划确定的建设用地位置互换，但必须保证数量和质量对等。建立区域统筹的耕地保护平衡机制。建立区域统筹的耕地保护平衡机制。依托跨区域规划编制模式，探索建立区域统筹的耕地保护平衡机制，建立耕地保护利益平衡机制

123、，推动实现以片区为单位的耕地保护责任共担、利益共享机制。制定集体经营性建设用地入市配套政策。制定集体经营性建设用地入市配套政策。明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。下放新增雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 57 集体建设用地涉及农用地转用权限，由当地人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相关资料上报备案。适当扩大点状供地政策覆盖面。适当扩大点状供地政策覆盖面。在符合国土空间规划的前提下，进行土地零星征地，以便吸引更多社会资金流入，推动产业

124、发展。探索集中居住激励政策。探索集中居住激励政策。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。村集体方面，在一户一宅的前提下，采用集中居住后腾退的宅基地面积作价入股等方式，保障集体经济组织成员对原有宅基地的财产权，鼓励集中居住。探索宅基地有偿退出机制。探索宅基地有偿退出机制。放活宅基地使用权。在土地、财政、融资等方面出台对城镇集中居住、农村集中归并、自愿退出宅基地配套支持政策。完善土地综合整治政策。完善土地综合整治政策。建议将片区纳入全域土地综合整治试点工作中。通过全域土地综合整治为发展提供建设用地保障。探索“经济区和行政区适度分离”土地综合整治模式。

125、设立土地流转基金，建立土地整理政府融资平台，由政府统筹推进土地流转和土地整理。三三、健全健全监督机制监督机制 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 58 督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021

126、-2035）文本 59 附表附表：附表附表一一：片区规划指标体系表：片区规划指标体系表 序序 号号 指标名称指标名称 单单 位位 规划基期年规划基期年（20202020 年）年）规划近期年规划近期年（20252025 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）指标指标 属性属性 指标层指标层级级 1 生态保护红线面积 公顷 27.99 27.96 27.96 约束性 片区级 2 永久基本农田保护面积 公顷 801.72 801.72 801.72 约束性 片区级 3 耕地保有量 公顷 936.38 922.21 922.21 约束性 片区级 4 建设用地总面积 公顷 1050.8

127、4 1025.00 1004.43 约束性 片区级 5 城乡建设用地面积 公顷 846.99 800.00 788.43 约束性 片区级 6 林地保有量 公顷 12581.59 12359.70 12359.70 约束性 片区级 7 基本草原面积 公顷-约束性 片区级 8 湿地面积 公顷 0.33 0.33 0.33 约束性 片区级 9 常住人口规模 万人 预期性 片区级 预期性 镇区级 10 旅游服务人口规模 万人-9.0 预期性 片区级 11 人均城镇建设用地面积 平方米 150-119 约束性 镇区级 12 每千名老年人养老床位数 张-40 50 预期性 镇区级 13 每千人口医疗卫生机

128、构床位数 床-5 7 预期性 镇区级 14 农村生活垃圾处理率%-95 98 预期性 片区级 15 农村自来水普及率 -85 95 预期性 片区级 16 农村污水处理率 36 70 85 预期性 片区级 17 行政村等级公路通达率 -90 100 预期性 片区级 18 农村卫生厕所普及率 -90 100 预期性 片区级 19 人均应急避难场所面积 平方米-1.0 1.0 预期性 镇区级 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 60 附表附表二二：片区国土空间用途结构调整表：片区国土空间用途结构调整表 单位单位：公顷公顷、%用地类型用地类型 规划基期年规划基期年 规

129、划目标年规划目标年 规划期间面积增规划期间面积增减情况减情况 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 耕地 936.38 5.97 1257.00 8.01 320.62 园地 449.07 2.86 332.45 2.12-116.62 林地 12581.59 80.22 12359.70 78.80-221.89 草地 9.99 0.06 9.99 0.06 0.00 湿地 0.33 0.00 0.33 0.00 0.00 农业设施建设用地 15.17 0.10 89.71 0.57 74.54 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 433.56 2.76 469.29 2.99 35.73

130、村庄用地 413.43 2.64 319.14 2.03-94.29 小计 846.99 5.40 788.43 5.03-58.56 区域基础设施用地 1.13 189.05 1.21 12.15 1.13 其他建设用地 0.17 26.95 0.17 0.00 0.17 小计 6.70 1004.43 6.40-46.41 6.70 陆地水域 341.22 2.18 338.47 2.16-2.75 其他土地 299.74 1.91 292.25 1.86-7.49 合计 15684.33 100.00 15684.33 100.00 0.00 注：规划基期年城镇村内（标注“201”“20

131、2”“203”）耕地、园地、林地、草地、湿地、陆地水域和其他土地已归并至相应的国土空间用途结构中（城镇、村庄），未纳入相应地类统计（耕地、园地、林地等）。雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 61 附表附表三三：片区片区规划指标分解表规划指标分解表 单位单位:公顷公顷 片区 行政区域 生态保护红线面积 永久基本农田保护面积 耕地 保有量 建设用地总面积 城乡建设用地面积 林地保有量 基本草原面积 湿地面积 多营城乡融合发展片区 多营镇 多营社区 12.00 10.57 18.01 218.13 171.22 180.18 0.00 0.00 五营村 0.00 6

132、8.82 78.28 58.11 45.62 434.93 0.00 0.00 大深村 2.12 5.91 10.67 26.9 21.11 1127.17 0.00 0.00 对岩村 0.00 56.73 66.80 178.21 139.89 265.25 0.00 0.33 殷家村 13.84 55.07 59.48 45.57 35.77 683.80 0.00 0.00 葫芦村 0.00 127.56 137.87 89.32 70.11 549.52 0.00 0.00 八步镇 枫木村 0.00 105.98 116.20 75.83 59.52 609.05 0.00 0.00

133、李家村 0.00 98.09 108.77 43.18 33.9 1262.05 0.00 0.00 八步村 0.00 74.90 80.88 41.63 32.68 686.24 0.00 0.00 紫石村 0.00 54.30 59.54 92.14 72.32 736.24 0.00 0.00 观化村 0.00 69.74 96.04 59.33 46.57 1834.31 0.00 0.00 上横村 0.00 43.82 56.14 41.25 32.38 2299.56 0.00 0.00 刘杨村 0.00 29.46 32.70 34.29 26.92 1335.64 0.00 0

134、.00 国有林 0.00 0.79 0.84 0.54 0.42 355.75 0.00 0.00 合计 27.96 801.72 922.21 1004.43 788.43 12359.70 0.00 0.33 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 62 附表附表四四：闲置公共服务设施再利用一览表：闲置公共服务设施再利用一览表 设施名称设施名称 面积（平方米）面积（平方米）位置位置 现状现状用途用途 规划用途规划用途 龙池村委会 569.78 多营镇大深村 村委会 日间照料中心 陆王村委会 700.63 多营镇五营村 村委会 日间照料中心 下坝村委会 305.

135、98 多营镇多营社区 村委会 居住用地 彭家村委会 393.38 多营镇殷家村 村委会 日间照料中心 对岩村委会 716.75 多营镇对岩村 村委会 日间照料中心 对岩供销社 1602.93 多营镇对岩村 供销社 商业用地 陇阳村委会 1425.97 多营镇葫芦村 村委会 日间照料中心 八步供销社 821.47 八步镇紫石村 供销社 商业用地 石龙村委会 651.44 八步镇枫木村 村委会 日间照料中心 白云村委会 479.94 八步镇枫木村 村委会 产业用地 金花村委会 555.86 八步镇李家村 村委会 日间照料中心 石缸村委会 664.24 八步镇八步村 村委会 日间照料中心 八步村小

136、3096.09 八步镇八步村 小学 产业用地 麻柳村委会 八步镇观化村 村委会 产业用地 袁家村委会 809.76 八步镇观化村 村委会 日间照料中心 周沙村委会 270.26 八步镇上横村 村委会 日间照料中心 刘家村委会 八步镇刘杨村 村委会 日间照料中心 刘杨村小 2371.66 八步镇刘杨村 小学 产业用地 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 63 附表附表五五：村级片区规划传导控制表村级片区规划传导控制表 01-藏茶文旅融合发展区规划引导表 类别类别 传导内容传导内容 控制要求控制要求 战略引领 体系 中心村：多营社区；一般村：大深村、五营村 传导

137、刚性约束 控制线 永久基本农田保护红线 按基本农田保护条例控制 河湖管理范围线 水质动态监测，严格管护 地质灾害控制线 两处地质点，为滑坡防治点 动态预防预警监测，有序清退宅居地 基础设施管控线 涉及现状与规划的35、110、220 千伏的高压输电线 按国家对电力的相关规划要求进行管控 用途管制 分区 生态控制区 生态控制区 规模 2093.84 公顷，涉及生态保护红线 12.13 公顷，实施国土综合整治与生态修复 农田保护区 永久基本农田保护区 规模为 85.29 公顷，按基本农田保护条例、四川省高标准农田建设技术规范进行管控 一般农业区 规模为 29.91 公顷，发展都市农业 村庄建设区

138、居民点建设区 规模为 63.73 公顷，有序腾退低效建设用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控 乡村振兴产业区 规模为 3.73 公顷，项目建设严格按“规划许可”管控 其他用地区 规模为 21.10 公顷，依托村庄规划合理确定用途 约束性指标 永久基本农田保护面积 85.29 公顷 耕地保有量 106.61 公顷 城镇开发边界 集中建设区 209.95 公顷 林地保有量 1790 公顷 弹性约束 预期性指标 2035 年常住人口总量 0.81 万人 历史文化保护 西康省疗养院旧址 严格保护、系统修复 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 64 管控名录 产业项目

139、 大曹坡养猪厂、罗洪福养殖场所、明英养殖场、穆成仁养殖场所、彭志华养殖场所、梨花山庄彭顺康养鸡场所、胖胖养蜂房、雅安信峰种植合作社与已批产业项目等共 12 项 交通市政项目 G318 名山区黑竹镇(成都界)至雨城区多营镇（黄泥岗）段改线工程建设项目、G351 雨城多营至宝兴县城段改建工程、川藏铁路雅安至林芝段（四川段）建设工程、藏茶村至大石村道路建设项目等；雨城区青衣江多营镇段、陆家坝防洪治理工程 公共服务设施 盘活多营社区集体管理用房 产业业态引导 正面清单：茶园种植、综合服务、文旅融合、农业观光；负面清单：采矿、工业与房地产开发 附表附表六六：多营镇镇区用地结构表：多营镇镇区用地结构表 单

140、位单位:公顷、公顷、%一级一级 二级二级 三级类三级类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 耕地 29.76 8.23%园地 10.31 2.85%林地 11.32 3.13%草地 0.08 0.02%湿地 0.00 0.00%农业设施建设用地 乡村道路用地 0.04 0.01%种植设施建设用地 0.05 0.01%畜禽养殖设施建设用地 0.17 0.05%水产养殖设施建设用地 0.05 0.01%居住用地 城镇住宅用地 二类城镇住宅用地 59.57 16.47%92.27 25.51%城镇社区服务设施用地 0.17 0.05%农村宅基地 9.0

141、2 2.49%公共管理与公共服务用地 机关团体用地 4.88 1.35%4.79 1.32%科研用地 0.19 0.05%文化用地 文化活动用地 0.30 0.08%7.26 2.01%教育用地 幼儿园用地 4.42 1.22%1.27 0.35%雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 65 中小学用地 3.49 0.96%体育用地 体育场馆用地 3.18 0.88%医疗卫生用地 医院用地 1.14 0.32%1.14 0.32%社会福利用地 老年人社会福利用地 0.21 0.06%0.53 0.15%商业服务业用地 商业用地 零售商业用地 37.50 10.37

142、%86.51 23.91%批发市场用地 0.35 0.10%公用设施营业网点用地 1.96 0.54%商务金融用地 2.53 0.70%其他商业服务业用地 6.04 1.67%0.98 0.27%工矿用地 工业用地 一类工业用地 21.42 5.92%26.70 7.38%二类工业用地 5.72 1.58%采矿用地 3.90 1.08%仓储用地 物流仓储用地 11.15 3.08%5.89 1.63%交通运输用地 公路用地 11.74 3.25%城镇道路用地 22.65 6.26%38.22 10.57%交通场站用地 对外交通场站用地 0.48 0.13%6.28 1.74%社会停车场用地 2

143、.62 0.72%其他交通设施用地 20.91 5.78%13.28 3.67%公用设施用地 供水用地 0.94 0.26%1.21 0.33%排水用地 0.30 0.08%0.89 0.25%供电用地 0.75 0.21%通信用地 0.03 0.01%环卫用地 0.05 0.01%0.16 0.04%消防用地 0.18 0.05%水工设施用地 4.96 1.37%4.87 1.35%其他公用设施用地 1.79 0.49%0.02 0.01%绿地与开敞空间用地 公园绿地 1.10 0.30%24.80 6.86%防护绿地 18.12 5.01%广场用地 0.13 0.04%0.60 0.17%

144、特殊用地 军事设施用地 1.33 0.37%1.23 0.34%宗教用地 2.52 0.70%监教场所用地 6.07 1.68%5.95 1.64%雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 66 其他特殊用地 0.37 0.10%留白用地 70.53 19.50%陆地水域 0.51 0.14%0.35 0.10%其他土地 田间地 1.28 0.35%合计合计 361.74361.74 100%100%361.7361.74 4 100%100%附表附表八八：八步八步镇镇区用地镇镇区用地结构表结构表 单位单位:公顷、公顷、%一级一级 二级二级 三级类三级类 规划基期年

145、规划基期年 规划目标年规划目标年 面积面积 比例比例 面积面积 比例比例 耕地 25.42 38.97 园地 2.25 3.45 林地 1.95 2.98 农业设施建设用地 乡村道路用地 村道用地 0.55 0.84 居住用地 城镇住宅用地 二类城镇住宅用地 20.23 31.01 农村宅基地 二类农村宅基地 21.38 32.77 公共管理与公共服务用地 机关团体用地 0.54 0.83 0.54 0.83 文化用地 文化活动用地 0.19 0.29 教育用地 中小学用地 0.60 0.92 0.94 1.45 幼儿园用地 0.38 0.58 0.38 0.58 体育用地 体育场馆用地 0.

146、32 0.50 医院用地 基层医疗卫生设施用地 0.26 0.41 0.35 0.54 商业服务业用地 商业用地 零售商业用地 0.10 0.16 6.55 10.04 公用设施营业网点用地 0.52 0.80 工矿用地 工业用地 二类工业用地 4.06 6.23 15.75 24.15 采矿用地 2.61 4.01 仓储用地 物流仓储用地 二类物流仓储用地 0.21 0.31 7.70 11.80 交通运输用地 公路用地 2.01 3.08 城镇道路用地 1.84 2.82 6.87 10.53 交通场站用地 对外交通场站用地 0.43 0.66 社会停车场用地 0.08 0.12 0.45

147、 0.70 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 67 公用设施用地 排水用地 0.20 0.31 0.21 0.32 绿地与广场用地 公园绿地 3.05 4.67 防护绿地 0.22 0.34 广场用地 0.23 0.35 0.19 0.29 特殊用地 宗教用地 0.01 0.02 陆地水域 河流水面 0.55 0.84 0.34 0.52 合计 65.23 100.00 65.23 100.00 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 68 附表附表九九：片：片区近期重点建设项目一览表区近期重点建设项目一览表 单位单位:公顷、万

148、元公顷、万元 项目项目 类型类型 项目项目 名称名称 建设建设 性质性质 建建设设年年限限 用地用地 规模规模 涉及涉及 区域区域 农业农业产业产业发展发展 雨城区现代林业产业园 提升 2025 2.03 多营镇、八步镇 多营镇葫芦村活禽宰杀示范项目 新建 2025 0.07 多营镇葫芦村 雅安市雨城区 100 万头优质生猪全产业链项目（天兆）新建 2025 32 八步镇刘杨村 八步镇刘家村生猪养殖示范区项目 提升 2025 八步镇刘杨村 雨城区观化村雅鱼繁育养殖示范基地 新建 2025 3.33 八步镇观化村 雨城区八步镇枫木村淡水鱼和蛙类种苗研发繁殖、养殖、垂钓、观赏、体验项目 新建 20

149、25 八步镇枫木村 雨城区八步镇枫木村茶叶品质提升、茶园扩建、茶叶生产销售项目 新建 2025 八步镇枫木村 雨城区八步镇刘杨村油茶种植项目 新建 2025 八步镇刘杨村 雨城区八步镇刘杨村钉钉竹种植项目 新建 2025 八步镇刘杨村 雨城区八步镇冷水鱼养殖项目 新建 2025 八步镇紫石村 雨城区八步镇八步村秋笋开发项目 新建 2025 八步镇八步村 雨城区八步镇观化村油茶种植项目 提升 2025 八步镇观化村 雨城区八步镇观化村雅弥 8 号种植 提升 2025 八步镇观化村 雨城区八步镇李家村油茶种植200 亩 新建 2025 八步镇李家村 雅安市鑫伟养殖厂 新建 2025 八步镇刘杨村

150、上横中药材基地 提升 2025 八步镇上横村 工业工业产业产业发展发展 四川众友机械有限公司多营厂区技改搬迁项目 新建 2025 5.33 多营镇区 雨城区八步村竹笋加工项目 新建 2025 八步镇八步村 雅安市智力机械设备有限责任公司新建房车及房车零部件仓储项目 新建 2025 八步镇枫木村 雅安市鼎鑫建筑材料有限公司 新建 2025 八步镇观化村 雅安市鑫伟饲料加工项目 新建 2025 八步镇观化村 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 69 国鑫建材有限公司 新建 2025 八步镇刘杨村 雅安亿达煤矿 提升 2025 八步镇上横村 雅安实达木业有限公司 提

151、升 2025 3.33 八步镇紫石村 雅安市金瑞建材有限公司 提升 2025 2.67 八步镇紫石村 四川省赛颐再生资源回收有限公司 提升 2025 八步镇紫石村 商贸商贸物流物流产业产业发展发展 对岩汽车商贸物流中心 新建 2025 26.67 多营镇对岩村 雨城区多营镇对岩片区农副品种养基地 新建 2025 多营镇对岩村 川滇物流园区物流商贸中心 提升 2025 多营镇对岩村 雨城区八步镇雅鱼及观化农附产品销售平台 新建 2025 八步镇观化村 旅游旅游服务服务业发业发展展 茶马古道彩林廊道 新建 2025 多营镇多营社区、五营村、大深村 中国藏茶小镇 提升 2025 多营镇区 多营 31

152、8 茶文化旅学基地建设项目 新建 2025 多营镇多营社区、五营村、大深村 多营民宿集群打造项目 提升 2025 12.47 多营镇 多营镇民宿酒店项目 提升 2025 多营镇区 雨城区雨城湖景区项目 新建 2025 多营镇多营社区、对岩村、殷家村 雨城区多营镇雨城湖生态湿地公园 新建 2025 多营镇多营社区、对岩村、殷家村 龙池森林康养项目 新建 2025 多营镇大深村 雨城区藏茶公园三期园区建设及基础设施 新建 2025 多营镇多营社区、五营村 殷家村水上乐园综合开发项目 新建 2025 多营镇殷家村 八步镇金花生态康养开发项目 新建 2025 八步镇李家村 道路道路交通交通 G318

153、名山及雅安城区过境段新建项目 新建 17.8 多营镇 多（营）八（步）公路改造工程项目 改建 8.8 多营镇、八步镇 对（岩）彭（家）公路建设项目 新建 3.7 多营镇 葫芦村公路新建工程项目 新建 5.1 多营镇 袁家经观化村至荥经新建道路工程项目 新建 6.8 八步镇 上横村至 S104 道路新建工程 新建 5.6 八步镇 林地提质改造工程 提升 1508 国家公益林与规划造林绿化区域 雨城区多营城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035）文本 70 整 治整 治修 复修 复项目项目 水源地保护修复工程 保护 890 涉及青衣江、濆江河、黄泥岗水库、八步供水工程 湿地保护工程 保护 0.33 河道沿岸湿地 矿区复垦工程 保护 36 主要分布于濆江河沿岸 水土流失治理工程 保护 4050 辖区内水土流失重点区域，河湖水库沿岸区域