低碳生态城市规划方法（215页）.pdf

1、低碳生态城市规划方法Eco-Low Carbon Urban Planning Methodology 英国 驻华大使馆中华人民共和国住房和城乡建设部CSSU除特别标明之外，本文件的版权属于阿特金斯。本文件的全部或部分内容未经明确的书面许可，不得复制。阿特金斯对他人与本文件及/或其内容相关，或他人使用本文件及/或其内容而产生的后果不承担任何责任。来自维基共享资源的图片需遵循知识共享许可CC-BY-SA-3.0。ATKINS标识系英国阿特金斯集团之注册商标。低碳生态城市规划方法Eco-Low Carbon Urban Planning Methodology 韩爱兴，住房和城乡建设部建筑节能与科

2、技司副司长仝贵婵，住房和城乡建设部建筑节能与科技司国际科技合作处处长张福麟，住房和城乡建设部建筑节能与科技司建筑节能处处长侯文峻，住房和城乡建设部建筑节能与科技司国际科技合作处博士田永英，住房和城乡建设部科技发展促进中心博士Alan Searl，英国驻华使馆，气候变化与能源一等秘书陈竹，英国驻重庆总领事馆，高级气候变化与能源官员江怡，英国驻重庆总领事馆，气候变化与能源项目经理项目董事:Mark Harrison,亚太区城市规划事业部总裁-项目董事主要编著者:Mark Hewlett,可持续发展部副董事-项目经理，首席作者罗彤，副主任城市规划师-主编Benjamin Viale，高级城市设计师-

3、首席设计师，首席作者John Barber，经济咨询技术董事-首席作者Matthias Bauer，副董事-首席作者李漫，高级副董事-首席作者吴迪，高级顾问-首席作者编著者（按姓氏笔画排序）：审查和修订：Simon Hancock，董事Sean Lockie，董事Richard Smith，董事Julian Sutherland，董事王为庆，高级副董事张晔，高级副董事 刘光磊，主任城市规划师朱晓丰，律师平面设计：向恒洁，高级平面设计师柴琳，平面设计师中国住房与城乡建设部鸣谢FCO 英国驻华大使馆ATKINS 阿特金斯Jeannine Schoenberg王兆红李音张玥玥玥陈曦林楠姜梦阳Jon

4、Swan 王笑微刘多立 张涛 杨骏逸武利娟王月刑星 关宏威 陈喆吴蒙蒙郭纪光李迅，秘书长徐文珍，中国城市科学研究会副秘书长那鲲鹏，中国城市科学研究会县镇工作部副主任方丹，中国城市科学研究会生态城市规划建设中心助理研究员陈志端，中国城市科学研究会生态城市规划建设中心博士李海龙，中国城市科学研究会生态城市规划建设中心副主任李爱民，中国城市科学研究会生态城市规划建设中心总工徐振强，中国城市科学研究会生态城市规划建设中心博士王亚男，城市发展研究编辑部主任鹿勤，中国城市规划设计研究院主任董珂，中国城市规划设计研究院研究一室副主任潘一玲，北京市城市规划设计研究院院长鞠鹏艳，北京城市规划设计院总体所副所长付

5、冬楠，中国城市规划设计研究院城市规划师何东全，美国能源基金会北京代表处可持续城市项目主任唐震，株洲云龙示范区管理委员会副主任冯利芳，原中国建设报总编CSUS 中国城市科学研究会参与指导专家合作伙伴中国城市科学研究会中国城市科学研究会由全国从事城市科学研究的专家、学者、工作者和城市社会、经济、文化、环境，城市规划、建设、管理有关部门及科研、教育、开发等单位自愿组成，依法登记成立的全国性、公益性、学术性法人社团，是发展我国城市科学研究科技事业的重要社会力量。英国驻华大使馆英国驻华大使气候变化与能源处愿意与中国政府、工业界、学术界各合作伙伴保持密切合作关系，并为此感到骄傲。由于我们共同的努力，才能在

6、新能源、可持续建筑、绿色金融、节能工业等领域制定出创新政策并付诸实践，同时推动基于市场的各种机制（如碳交易）。我们相信，通过彼此的共同努力，我们定将找到应对全球气候变化的联合解决方案，加快中英双方的低碳转型。中华人民共和国住房与城乡建设部住房和城乡建设部为中华人民共和国国务院组成部门，主要职责是，承担保障城镇低收入家庭住房、规范住房和城乡建设管理秩序、组织编制和实施城乡规划、拟定城乡规划的政策和规章制度、规划推进建筑节能、城镇减排、改善人居生态环境、促进城镇化健康发展等。阿特金斯阿特金斯是全球领先的设计、工程和项目管理顾问公司之一。阿特金斯集团的年营业额约17.1亿英镑，全球员工数约为18,0

7、00。阿特金斯已经连续15年被评为英国最大的工程顾问公司。阿特金斯在亚太区拥有员工超过2,000人，设有13个办公室，覆盖香港，中国大陆，越南，马来西亚，新加坡，印度和澳大利亚7个国家和地区。我们的业务覆盖规划、大型基础设施项目设计、交通、公共水利设施和资源、环境咨询、建筑设计、景观设计以及项目管理。阿特金斯的全球规划师网络拥有600逾名成员，提供综合的整体化城市规划服务。我们的业务涵盖总体规划、城市设计以及咨询服务领域的各个方面，包括区域和地区总体规划、经济和市场分析、新城区开发、旅游景点定位和规划、度假胜地总体规划以及低碳、可持续的“生态城市”规划。阿特金斯的“经得起考验的前瞻城市”理念，

8、注重以规划引领城市发展，应对城市环境面临的种种挑战。英国 驻华大使馆CSSU中华人民共和国住房和城乡建设部 Honolulu_Festival_Parade_-_Dragon_Dance Wikimedia Commons Shenzhen_CBD_and_River-CREDIT-SSDPenguinX Wikimedia Commons Golden_Bull_Mountain_Ridge_Park_-_lake,_cent-er_-_02-CREDIT-Anna Frodesiak Wikimedia Commons Bank_of_China,_Zhangshan_Square,_Da

9、lian-CREDIT-Paul Louis Wikimedia Commons Tai Chi Chuan2 Wikimedia Commons Mahjong_in_Hangzhou-CREDIT-Romain GuyWikimedia Commons Wangfujing_street,_Beijing-CREDIT-Nggsc Wikimedia Commons Wetland Boardwalk3 Wikimedia Commons Hawyih Wikimedia Commons前言 简介1 社会经济与产业发展方向分析1.1 整体思路1.2 方法2 环境本底认知和生态安全模式2.1

10、 自然要素识别2.2 生态安全模式2.3 生态承载力分析.3 发展策略构想3.1 规划策略3.2 规划框架的多方案比选4 编制规划4.1 人性化尺度的城市结构4.2 融合自然4.3 建立能源和碳使用的高效设施4.4 城市综合防灾5 城市设计5.1 场所营造5.2 绿色建筑6 开发融资与实施监控6.1 投资评估6.2 融资方法6.3 建设流程6.4 监控与评估总体要点文献索引附录 020812161722263248586264687292102114122126152172176180190192196198206目录2前言城镇化是人类社会发展进步的必然结果和重要标志。中国作为世界文明古国之一

11、，历史文化悠久，创造了与农耕文明相适应的认识自然、尊重自然、顺应自然、利用自然、改造自然的城市规划理论和建筑技术。其中，“天人合一”的理念，阴阳平衡的空间形态以及体现城市风貌的土木建筑技术与艺术独树一帜，仍值得当今人类学习、借鉴和应用。大概是由于气候的原因，中国最早步入农耕文明并长期处于高度发达的历史长河时，欧洲国家仍处于狩猎和捕鱼的生活状态，相应的造船技术、航海技术以及为后来满足扩张掠夺需求（包括热兵器技术在内）的工业技术得到了巨大地发展。应该说，工业技术极大地促进了欧洲近现代城镇化的发展，也诞生了与之相适应的所谓的现代城市规划理论和建设技术。中国传统的、封闭的、循环的但是可持续的社会生产方

12、式与西方扩张的、掠夺的、创新的但不可持续的社会生产方式于十九世纪中期在东方相遇。很明显，中国的工业化现代化起步较晚，长期处于相对于西方工业技术落后的状态，现代化的城市规划建设也相对落后。直到改革开放，特别是进入21世纪以来，伴随着中国的工业化进程，中国城镇化率快速提升，城镇经济快速发展，城镇居民住房、市政基础设施水平不断提高，人居环境明显改善，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，城镇化已经成为我国乃至影响全球经济社会生活的重要现象。但与此同时，中国的城镇化已经出现并正在面临新的问题和挑战。除了经历了西方发达国家业经出现的城市环境等问题，也出现了极其严重的带有中国特点的新问题。西方发达国家出现的问题早

13、已通过几十年的调整和修复得到了根本性的解决，而中国城市的问题在某种程度上依然在蔓延。主要是在倡导以经济建设为中心以及唯GDP导向的城市发展模式，致使城市消耗了大量的资源和能源，同时排放大量的“废水、废渣、废气”，很多城市尤其是大中城市“城市病”凸现。城市形态呈现出国人俗称的“水多了加面，面多了加水”、“摊大饼”式的扩张方式。城市交通拥挤，资源和能源供应短缺，生态环境和人居环境急剧恶化，城市水体、土壤和区域大气环境污染严重，城市基础设施脆弱，城市安全面临严峻挑战;城市历史文脉的逐渐消逝等等都引起了社会的广泛关注。在真真假假的城市更新改造中，富有特色的城市街区、积淀着历史文化的民族特色建筑正在消失

14、，取而代之的是层出不穷的超高层建筑，千城一面的城市形象，传统乡村也正遭受着“新农村=新楼房”、“城乡一体化=城乡一样化”的荒谬解读，乡土文化也伴随着农村年轻一代对城市现代化生活方式的向往变得无人问津，消失速度十分惊人。尽管早在2002年，国内著名学者就翻译了美国科学家理查德瑞吉斯特著作生态城市建设与自然平衡的人居环境，引入了生态城市的概念，国内有关部门和地方也在积极开展生态城实践、生态城发展战略、指标体系及其示范应用，各地片面追求GDP、追求城镇化率，盲目做大城市的现象有所改善，但以“新型城镇化”为口号、以“生态”、“低碳”为旗幌，继续做大新城、新区，走“土地城镇化”的老路，忽视城镇化质量的发

15、展方式并没有得到根本好转。城镇化的集聚效益无法发挥，过度分散的城镇布局形态带来了严重的城乡矛盾和生态环境问题，背离了城镇化为城乡居民带来更多福祉的初衷。实际工作中，以用地功能和传统交通组织为主要内容的传统规划方法，以及房地产开发商主导的城市规划建设模式与习惯依然没有太多改变，这在很大程度上影响可持续的、低碳生态城市的规划、建设与发展。中华人民共和国住房和城乡建设部社会经济与产业发展方向3仇保兴中国住房和城乡建设部 副部长为了积极应对新形势下城镇发展面临的挑战，贯彻落实“中央城镇化工作会议”提出的“集约、智能、绿色、低碳”方针和“提高城镇建设用地利用效率，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平、

16、加强对城镇化的管理”等主要任务，住房和城乡建设部和英国大使馆组织开展了低碳生态城市规划方法研究，中国城市科学研究会和英国阿特金斯公司承担了这一研究课题。研究工作全面系统深入地分析了传统的规划方法、法律法规与新型低碳生态城市规划工作环节的相互关系，指出低碳生态城市规划不是独立的专项规划，而是要与传统规划有机地密切衔接和融合，同时也为城市的低碳生态转型发展提供规划方法借鉴，为各地相关职能部门开展规划和管理实施提供技术支撑。不同于以往专业性强且繁杂冗长的规划方法描述，本报告形式简单、清晰实用、大量图示的运用以及要点式的归纳总结明确了低碳生态城市规划的目标、内容、方法以及实现途径，同时注重低碳生态城市

17、规划的实施与监督，针对性和可操作性强。低碳生态城市规划方法的研究是一个多维的、动态的过程，涉及经济、社会、生态、环境、交通、建筑、文化保护等诸多方面，本报告也只是一个阶段性的成果，我们还将选择有兴趣和合适的城市作为运用本方法的试点城市，结合各地实际和实践对报告修正和完善。同时也希望本报告能够抛砖引玉，吸引更多的同行共同研究探讨人类城市可持续发展的新的规划方法，“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好城市生活目标早日实现。4英国使馆非常高兴能够支持这个里程碑式的项目，在这个项目中、英政府，阿特金斯以及中国城市科学研究会之间建立了独特的伙伴关系，共同完成了一个促进城市可持续

18、发展的规划方案。低碳生态城市规划方法项目得到了住房与城乡建设部的大力支持，并将在中国的一些城市进行试点。中国的新型城镇化浪潮将会催生新的城市和新的片区，并给社区带来新的发展，所以健康和可持续发展是关键的指导原则。这本低碳生态规划方法的出版非常及时。在新的城镇化规划中，中国政府明确提出了“以人为本，环境友好”增长目标。我们坚信这个工作会为实现这个目标带来重要的贡献。英国很愿意分享在城镇规划中累积的经验。作为第一个实现现代城镇化的国家，我们在1850年就达到了中国现有的城镇化率。我们在规划，建筑和城市更新上的经验和教训都是丰富和无可比拟的。实现新型城镇化不仅仅是中国的希望，同时也是我们所有人的希望

19、。目前城市容纳了大部分的人口，到2030年地球上八分之一的人口将要居住在中国的城镇，所以帮助中国实现新型城镇化将是我们最重要的加强合作分享经验的领域。The British Embassy in Beijing is proud to have sponsored the ground-breaking work described in this report.It has been a unique partnership between the British and Chinese Governments,Atkins,and the Chinese Society of Urban

20、Studies to create together a new more sustainable methodology for how we ur-banise.Eco-Low Carbon Planning has the strong sup-port of the Ministry of Housing,Urban and Rural Devel-opment,and is to be piloted in a number of Chinese cities.The new wave of urbanisation in China is an im-portant opportu

21、nity to forge new cities,and vibrant communities,that have health and sustainability as key guiding principles.Our joint work on this new plan-ning methodology could hardly be more timely.The Chinese government has set out a clear vision in the National Urbanisation Plan for“human-centred and enviro

22、nmentally friendly”growth.We trust this work will make an important contribution to this mission.The UK is keen to share the best of its accumu-lated urban planning know-how.We were the first country to urbanise,reaching Chinas current level of urbanisation in 1850.Our experience,and the les-sons we

23、ve learnt,in planning,building and renew-ing cities is unmatched.Realising a new form of urbanisation offers not just China,but all of us great hope.The majority of humanity now resides in cities.By 2030 one in eight people on the planet will live in a Chinese city.There can be no more important are

24、a for us to deepen col-laboration,and to share learning.Sebastian Wood 英国驻华大使英国 驻华大使馆社会经济与产业发展方向5Chris Birdsong阿特金斯亚太区行政总裁中国越来越深刻地认识到可持续的城镇化对国家经济发展的重要支撑作用，而将来，成功的城市是节能、低碳、对环境影响极小、更加人性化并且能与自然生态系统和谐相处。这本低碳生态城市规划方法报告与阿特金斯在全球启动的“经得起考验的前瞻城市（FPC）”项目紧密结合。“经得起考验的前瞻城市”这一方法为城市规划者和管理者提供了一个综合全面的整体框架，旨在解决21世纪全球面

25、临的人类活动带来的气候变化、资源短缺、生态环境恶化等主要挑战，并帮助打造真正意义上的可持续城市。此低碳生态城市规划方法基于“经得起考验的前瞻城市”的概念和方法，结合了国际和中国的最佳实践经验，根据中国具体国情量身打造，适用于中国的城市规划。过去的十几年中，阿特金斯在低碳生态城市规划方面积累了大量的国际经验，并在中国和亚太地区低碳生态城市规划领域占据先驱地位。我们的创新方法的关键是在项目初期尽早建立土地利用规划、建筑和基础设施设计的有效连接，并利用迅速发展的智能技术进一步促进整合。全生命期成本核算、完整生命周期项目的经济和财务评估，以及创新的绿色融资机制也在项目实施中起着越来越重要的作用。这一方

26、法越来越多地被应用到我们在中国的工作中。现代城市规划的变化发展很快，低碳生态城市规划方法正在成为现代城市规划的不可缺少的一部分。而中国也正迅速成为这一发展的主要动力。此次阿特金斯有幸与我们的项目伙伴紧密合作，共同为中国的新型城镇化进程作出贡献。我们相信，“低碳生态城市规划”将逐渐成为“好的城市规划”的代名词。Sustainable urbanisation is increasingly recog-nised as a crucial underpinning for economic devel-opment in China.Successful cities of the future

27、 will require carbon and resource efficient,low impact,human scale development,in harmony with natural systems.The eco-low carbon(ELC)urban planning meth-odology set out in this document is closely aligned with Atkins global Future Proofing Cities(FPC)ini-tiative.The FPC approach provides city plann

28、ers and managers with a holistic,integrated,solution-focused framework to address the key global challenges of the 21st century of human induced climate change,resource scarcity and ecological degradation and to develop truly sustainable cities.FPC concepts and methods have been adapted and tailored

29、 for Chi-nese urban planning based on international and Chi-nese best practice.Atkins has developed extensive expertise and experience in ELC urban planning around the globe over the past ten or more years,and is a pioneer in ELC urban planning in China and Asia Pacific.Key to our innovative approac

30、h is effectively linking land use planning,building and infrastructure design from the earliest stages of a project,with smart technology rapidly emerging as an important integration enabler.Whole life costing,full lifecycle project economic and financial appraisal and innovative green financing mec

31、hanisms are also playing a key and growing role in implementation.This approach increasingly informs all our work in China.Modern urban planning is changing fast,with ELC approaches and methods becoming integral.China is rapidly becoming a leading driver of this change.Working closely with our proje

32、ct partners,with this document Atkins is privileged to be contrib-uting to this process.Increasingly,we believe,“ELC planning”will become synonymous simply with”good planning.”6作为人类文明的重要载体，城市的出现距今已有六千多年历史。尽管全球城市面积仅占地球表面积的2%，但全世界超过一半的人口居住在城市中，城市创造了全球80%以上的GDP。毋庸置疑地成为全球政治、经济、文化、科技的中心，是人类探索安全、健康、舒适栖居环境

33、的梦想和科学技术不断进步相耦合的最佳选择。自西方工业革命取得巨大成功之后，在工业化和城市化的双重驱动下，越来越多的国家开始追逐西方的脚步。城市在一方面为人类积聚财富、实现美好梦想的同时，另一方面也占用着地球85%的资源与能源消耗总量，排放着同等规模的温室气体，并由此引发了气候变暖、臭氧减少、海平面上升、碳平衡失调、生物多样性丧失等一系列生态环境连锁性问题。面对着前所未有的全球气候变化的挑战，面对着日渐严重的全球环境与城市危机，觉醒的我们已经开始探求经济、社会、环境、资源相协调的生态发展之路。低碳生态城市作为当代探索人与自然和谐相处、社会和谐进步、经济持续发展的伟大探索，将是人类实现可持续发展的

34、唯一选择。当前低碳生态城市建设实践在全球方兴未艾。中国低碳生态城市建设发展如火如荼。由于城市是一个由环境社会经济构成的复杂系统，涉及资源、能源、环境、政治、经济、文化等诸多方面，世界各地城市在政治体制、经济发展、生态条件、资源禀赋、人口与土地规模、社会文化特征等方面也存在着明显差异，开展科学合理、因地制宜的生态城市规划与建设是一项涉及面广、综合性很强的系统工程，需要开展广泛的理论探索与实践检验。目前在具体实践过程中，因尚缺乏有效的方法和工具指导，亟需开展低碳生态城市规划方法的研究及规划导则的制定。“中国低碳生态城市规划方法研究”项目正是在上述背景下，根据实际需要立题推进。该项目由住房和城乡建设

35、部建筑节能与科技司和英国大使馆可持续发展部共同发起，中国城市科学研究会和英国阿特金斯公司作为项目承担执行单位。中国城市科学研究会一直致力于低碳生态城市的规划、研究和咨询工作，在背景研究、宏观发展态势、相关政策方面有着深入的研究与多项实际成果，在低碳生态城市发展战略、规划设计、指标体系等领域有广泛积累和实践经验。英国阿特金斯咨询公司具有丰富的国际经验，近年来在中国开展很多规划设计等咨询项目。“中国低碳生态城市规划方法研究”项目充分结合了双方技术专长，优势互补，携手合作，是低碳生态城市规划方面国际合作的一个很好的实践典范。项目组成员根据国际最佳案例，提出了一套低碳生态城市规划系统方法，力求符合中国

36、各地政府需求的规划战略、方法、工具和技术。项目对在城市规划、建设和管理中如何应用低碳生态技术进行了系统探索和研究。我们期望这套工具和方法能够定位清晰、思路明确、内容全面、切实可行，能够从生态安全、规划方案、实施监督等方面提出较为合理的战略和技术手段，能够系统全面应用多学科技术手段，对低碳生态城市规划的编制实施做出多方面的努力和探索，能够对今后的低碳生态城市发展具有积极的指导意义和参考价值。当然，目标是清晰的，但鉴于项目的研究周期及系统的复杂特性，目前的项目成果只是初CSSU社会经济与产业发展方向7李迅中国城市科学研究会秘书长中国城市规划设计研究院副院长步的，还需要针对中国实际情况进一步深入完善

37、和改进，也有待于得到更多更广泛的实践与检验。低碳生态城市建设仍处于不断探索中。低碳生态城市理念需要不断深化，低碳生态城市技术需要不断创新，低碳生态城市发展政策需要不断提升，低碳生态城市政策法规需要尽快完善。新型城镇化发展目标下，城市已进入新的发展纪元。低碳生态城市已经成为我们改变地球和人类未来命运的希望与寄托。低碳生态城市理想的实现，即始于我们今天的认识和行动。让我们共同关注、共同参与、共同努力，让每一个人都行动起来，携手创建我们美好的生态未来,实现人类与自然的和谐共存!8简介“中国低碳生态城市规划方法研究”是英国繁荣基金资助，中国住房城乡建设部协同资助，由英国阿特金斯公司牵头，与中国城市科学

38、研究会共同承担。在密切合作、共同研究的基础上编制完成了低碳生态城市规划方法（以下简称方法）。通过对国内外低碳生态可持续城市规划的系列成功经验的研究与总结，本方法致力于提供一个能够提升中国低碳生态城市规划水平的规划方法，未来将结合不同地方政府的规划实践进一步发展与完善。A 什么是低碳生态城市规划？传统意义上的城市规划侧重于城市的社会经济功能和空间形态。工业革命后，由人为因素引起的全球气候变化，资源短缺和生态退化日益加剧，低碳生态城市规划逐渐被人们重视起来。低碳生态城市规划的核心是实现以下三个目标与规划实践的整合：减少温室气体排放；更有效地利用资源；保护生物多样性和自然环境。为了达到这些目标，低碳

39、生态城市规划需要在传统城市规划的基础上，强调多学科在规划过程中的整合。这些学科主要包括：1）循环经济；2）生态与环境分析；3）可持续的基础设施工程和建筑设计。B.中国建设低碳生态城市的政策背景美国著名经济学家,诺贝尔奖获得者克里斯曾说过，21世纪将有两件大事：美国的高科技和中国的城镇化。然而，伴随中国快速城镇化进程而来的是能源与资源消耗快速增长，环境问题日益严峻。为应对这些问题，政府出台了一系列政策积极推动城市向低碳生态城市的转型。在中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年纲要中，明确提出了优化格局，绿色发展，鼓励能源与资源的高效利用，减少温室气体排放和环境保护。2012年11月召开的中国

40、共产党第十八次全国代表大会首次把建设生态文明放在与政治文明，经济，社会和文化发展平等的地位。2013年11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次会议中，提出了深化生态文明建设改革的决定。其中包括在目前以经济增长目标为主导的政府官员的业绩评估体系中增加若干环境指标评价标准。2014年3月颁布的国家新型城镇化规划(2014-2020)又进一步强调了可持续发展的重要性,明确了绿色生态,低碳智慧的发展思路。与此同时，国家相关部门开展了生态低碳城市发展指标体系和评价标准的研究工作。其中重要文件包括2011年由住房和城乡建设部提出的绿色低碳重点小城镇建设评价指标和国家生态园林城市标准（暂行）。9C.低

41、碳生态城市规划方法的诉求与世界其他国家一样，中国目前缺乏一系列有效的低碳生态城市规划法律体系与实践。具体问题包括：缺乏土地利用，公共交通，公共服务和市政基础设施整合的综合规划，从而影响了低碳生态规划的编制；在实际发展过程中过度关注经济发展，而忽视了可持续城市发展的重要考虑因素-环境资源的限制与机遇；城市交通以机动车为主导的路网建设为主，缺乏公共交通与土地利用的整合；在控制性详细规划层面缺少可再生能源，固体废物回收再利用等低碳生态方面的控制要求；在城市设计的过程中缺乏对场所感的营造，微气候营造，环境敏感设计等新技术手段的重视。同时，城市设计未能在规划过程中有效实施；中国低碳生态示范项目的指标体系

42、缺乏落实，指标体系的实施缺乏相关的方法与路径。针对上述问题，本方法以国际经验借鉴与本土最佳实践为基础，旨在针对中国的规划现状，提供清晰的，可行的实施指导与策略建议，从而为低碳生态规划在中国城市规划中更好地实践提供路径方法。同时，为城市规划中实际落地工作制定实用工具。D.适用范围，编制方法和使用对象适用范围方法中提出的低碳生态城市规划主要针对城市行政边界内，3-15 平方公里的城市新区的规划设计。方法中提出的某些方法也可以为开发用地布局，更新改造规划和提升现有用地低碳生态指标提供参考。同时，方法所涉及的片区规划也需要兼顾更大尺度，更高层级规划编制的要求，适用范围与影响范围见图-1。编制方法方法按

43、照低碳生态城市规划的方法过程，分为六个主要步骤，每个步骤被划分为若干个子步骤（图-2）。本方法中所提到的“步骤”一词均与章同义。使用对象方法使用对象为各地方规划相关政府部门，城市规划编制与研究部门，同时兼顾开发主体的使用诉求。方法对地方政府的帮助如下：了解清晰实用的低碳生态规划方法；鼓励运用低碳生态规划方法编制综合全面，实施性强的低碳生态片区规划，实现低碳生态发展目标。方法对开发主体的意义如下：指导开发主体如何实现不同类型的低碳生态城市开发项目；引导开发主体运用低碳生态规划方法进行规划；从定性，定量两个方面为低碳生态规划提供参考。简介10尺度区域规划城市总体规划分区规划地块/住区设计建筑设计片

44、区规划审批主体国务院国务院/省政府市政府规划设计主管部门规划设计主管部门规划局规划类型战略规划城市概念总规概念性分区规划详细规划与城市设计建筑方案概念性规划与城市设计城市总体规划分区规划修建性详细规划建筑设计建设工程规划许可证控制性详细规划图-1 低碳生态规划方法报告的适用范围主要范围影响范围 11简介图-2 低碳生态规划结合传统的片区规划和城市设计以上图表涵盖了低碳生态规划方法的六个主要步骤，同时兼顾法定规划系统要求。综合活动输入输出过程背景和生态安全格局低碳生态愿景和目标低碳生态策略和指标低碳生态规划原理低碳生态规划方案评估低碳生态规划控制导则规划区域和地块低碳生态融资:低碳生态效能评估生

45、态,社会经济状况土地使用-交通框架生态承载力开放空间-生态框架敏感性和风险低碳生态基础设施框架生态安全格局场所营造和低碳生态建筑社会经济与产业发展方向分析发展目标发展策略和指标规划原则多方案评估与优选规划&城市设计规划方案评估控规融资机制实施监控制定规划方案人口、社会用地规划交通规划公共设施规划基础设施规划城市空间形态绿地系统规划经济产业结构市场分析和策略低碳生态城市规划总体规划&城市设计规划实施步骤1和2步骤3步骤4步骤5步骤6回顾校核校核1 Hawyih Wikimedia Commons1社会经济与产业发展方向分析1.1 整体思路.161.2 方法.170114步骤1的主要目的是梳理本地

46、和区域社会经济背景,探寻相对于其他地区的比较优势,从开发量、开发类型、开发强度、功能体系和市场建议几个方面为规划区提供清晰明确的发展方向。低碳生态规划的实践需要在初期进行严谨广泛的社会经济分析，为后续的规划步骤打下坚实基础。分析方法不能过度依赖广义模型和案例研究,而应对当地状况进行深入分析,明确关键制约因素与机遇。除去基本的经济社会指标分析，步骤1的分析还涵盖了低碳经济分析，并且提出本地化综合经济指标，提出低碳生态发展的影响因素，例如碳强度潜在的交通影响。详细理解当地社会经济情况后，可以开始着手准备融资和发展阶段初步建议，并在步骤2的生态分析基础上编制规划方案，在这一过程中，步骤1和2的成果构

47、成了步骤3开发战略制定的切入点。介绍161.1 整体思路1.本章的社会经济与产业发展方向分析侧重于地区和项目发展的社会经济层面。2.分析和研究对象是3-15平方公里尺度下的城市建设区，包括可能含有的部分非建设用地、与城市建设区相邻的旅游景区、公共绿地、农田以及其他特殊用地等的区块或片区。3.本方法的“经济和社会发展评价指标”参考了联合国的“人类发展指数”（Human Develop-ment Index）和欧盟的“可持续发展指标”（Sustainable Development Indicators),结合中国国情和本次研究的用地规模做适当调整编制而成，增加了“产业结构”和“市场”两个指标集。

48、建议选取指标的数据来源于以下两类：（1）国际标准：联合国发展报告 世界银行发展报告（2）国内标准：国家统计局 产业主管部门在中国的规划实践中，项目用地内往往没有直接的统计数据，需要进行专项的统计调查才能够得到一手的数据，或者通过类比参考、比例分摊等数据分析方法间接获得所需数据。4.通过分析建议实施三个步骤完成从社会-经济角度对规划区的低碳生态城市发展规划（见下图）。经济背景社会背景发展定位功能项目投资分析运营分析2建议3实施1分析根据上述的整体思路：如编制的详细工作方法见图1-1，本章节将对这个方法进行解释。其中1.2.1至1.2.8是对整体思路中的“分析”部分的方法进行解释。1.2.9至1.

49、2.10是对整理思路中的“建议”部分的方法给予说明；最后1.2.11至1.2.12是对整体思路中的“实施”中的投资分析和运营分析进行解释。“实施”中的“空间布局建议”将在后续章节中提到。指标举例 人均可支配财政收入水平（%）单位GDP能耗 吸纳外来务工人员的能力（%）社会保障覆盖率（%）现状建成区人均建设用地面积（平方米/人）来源:绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）社会经济与产业发展方向17方法 1.2图1-1 社会经济发展基础分析与定位研究流程图经济概况交通分析资源分析投入产出分析竞合分析产业清单发展路径分析增长额矩阵分析低碳经济活动 经济总量估算产业发展规模估算人口规模估算用地规模估算

50、税收及就业估算生态低碳评估开发成本估算售价及租售比分析融资解决方案财务敏感性风险分析绿色融资评估整体开发模式土地运作模式运营管理模式融资计划总体空间结构居住/产业布局落位开发方案建议公共服务设施功能分区产业项目细化产业项目用地规模分期相关实施措施人口预测家庭构成劳动力就业预测土地技术生态土地市场物业市场客群分析竞争项目愿景目标分期发展方向风险区域/片区经济活动分析建议实施经济贡献发展定位投资分析运营分析空间布局建议功能项目策划空间和时间维度分析市场分析发展模式均衡匹配生产要素宏观分析路径微观发展机遇宏观发展机遇标杆学习微观分析路径实施基地发展目标发展目标GDP总量人均GDP居民收入财政收入生产

51、总值经营总收入发展速度主导产业固定资产投资占比三次产业产值比例三次产业就业比例 第三产业占比劳动生产率利税贡献率万元GDP能耗R&D投入年末总人口就业人口抚养比例万人床位数期望寿命卫生费用教育经费比例万人大学学历人数文化场馆房地产市场消费市场竞争分析人均可支配收入恩格尔系数人均居住建筑面积经济总量产业结构产出效益市场人口文化水平健康水平生活水平经济背景社会背景1分析表1-1 发展基础分析指标一览表18发展定位功能项目2建议1.2.1 经济总量经济总量的概念既包括定性的指标如发展目标，又包括定量指标，如GDP总量、财政收入、经营总收入，人均GDP以及反映发展动态的发展速度等。从各个不同性质、不同

52、层次的指标判断规划区所在城市的整体发展状况及将来发展方向。1.2.2 产业结构通过主导产业指标鉴别低碳生态城市经济增长的核心驱动力，通过三次产业产值和就业比例判断经济结构是否合理，通过对第三产业占比指标，分析规划片区所在的城市产业结构的升级潜力。1.2.3 产出效益通过劳动生产率和利税贡献率指标衡量各经济部门对规划片区所在的城市的经济效益，利用万元GDP能耗和R&D投入指标来判定经济部门对生态环境的影响。1.2.4 人口通过年末总人口数指标，结合其他生态城市指标，判断人口规模与资源供求之间是否平衡，将人口增长率维持在经济和资源能承受的水平内。通过就业人口指标，判断规划片区所在的城市的经济发展是

53、否满足人类自身发展，人们在物质和精神文化上的各种生理和心理需求。通过用抚养比例指标来判断劳动力资源是否丰富，同时抚养比的高低还影响着储蓄率和社会需求。1.2.5 生活水平、文化水平、健康水平都是用来衡量和提倡规划片区所在的城市创造一个保障人人平等、自由、教育、健康的社会环境。其指标包括了规划片区所在的城市居民的基本住宅、医疗、教育等社会保障相关指标，和人均可支配收入和文化场馆数等满足人们精神娱乐需求公共服务设施相关指标。1.2.6 市场指标包括房地产市场、消费市场、和竞争分析，用以衡量规划片区所在的城市的经济活力、竞争力、和可持续发展能力。1.2.7 城市背景回顾基于上述数据和资料的分析结果，

54、对比城市已经确立的基本发展方向，从而明确目前的发展状态与目标之间的差距，归纳成需要解决的核心问题，找到项目发展主题与核心问题的映射关系。1.2.8 地区特征辨析用SWOT（优势、劣势、机遇、挑战）的经典分析方法，明确片区在整体城市发展格局中的角色分工，通过周边及相似项目的发展目标和现状的分析，认识片区的竞争与合作关系，结合已经确定的片区发展目标，明确项目所在片区发展中应承担的责任与作用。社会经济与产业发展方向191.2.9 规划区域发展定位基于对项目基地的社会-经济发展现状以及相关的自然要素的定量化分析，总结项目的相对发展优势以及限制其发展的不利因素，通过案例及模式的适配性研究，结合对城市及片

55、区发展趋势和角色的认识，明确基地的发展目标，确定实现目标的有效路径，包括一套完整的产业体系和功能结构框架，运用多种预测方法交叉分析得到经济总量、产业、人口和用地的规模建议，以及相应的税收、就业和生态低碳（例如水、能源消耗的估算）的影响估算。1.2.10 功能项目根据总体定位及确定的产业发展门类和规模，将土地进行功能分区，并确定出一个完整的项目体系，对每个产业项目给出具体落位和用地规模的建议。城市片区项目城市发展趋势片区SWOT优势与限制条件城市现有发展条件片区在城市中的角色发展目标与主题现有问题片区竞合关系产业及功能体系与发展目标的差距与发展目标的差距项目构成人口规模建设规模投资总量表1-2

56、发展定位研究结论一览表1.2.11 投资分析根据产业发展项目的规模估算开发成本和融资方案。融资方式的确定需要从渠道、对象、用途等多方面进行考量。在确定基本的原则之下，还应根据不同的开发阶段和不同的建筑业态进行恰当的匹配，提高资金的有效利用。主要方式包括银行贷款、上市发行、债券信托、权益抵押以及战略投资等。同时对项目的财务敏感性和潜在风险进行分析。最后，应用上述的生态低碳估算成果，协助土地开发方获得“绿色融资”。1.2.12 运营分析在投资分析完成后，将对土地进行项目运营分析，包括：整体开发、土地运作、运营管理等模式的研究。其中，开发方案的制定既要考虑用地条件的准备程度，也要考虑开发主体的筹资能

57、力，通常需首先确立阶段性的发展目标，再对应各个目标选择合适的地块开发时序。完整的开发方案需包括开发规模、项目类型、经营方式、阶段性投资目标等。投资方式运营分析3实施 China National Expressway Plan(2013-2030)严格和广泛的社会经济分析，包括对当地的现状和发展趋势以及主要制约因素和机遇的充分了解，为后续的低碳生态规划步骤打下坚实的基础。步骤1基于规划片区社会经济背景以及相对于其它区域的关键优势的分析，为规划片区提供清晰明确的发展方向建议。根据步骤2的生态分析，通过紧密集成过程，测试，调整和完善这些成果。要点 Emcc83 Wikimedia Commons环

58、境本底认知和生态安全模式2.1 自然要素识别.262.2 生态安全模式.322.3 生态承载力分析.4802介绍在前期规划阶段对基地背景和环境要素缺乏充分的分析，会阻碍构建稳固的可持续发展规划基础，致使背景研究缺乏深度。太过宽泛的分析使其无法与当地的实际情况相结合。在传统规划中，生态制约及优势要素分析常常没能得到足够的重视，往往缺乏对现状土地、水体、湿地以及其他自然要素的综合分析。这种“白纸化”的规划方法，会使综合成本大量增加。基于生态本底的可持续城市发展规划，能为具有前瞻性的未来城市发展提供全面的科学支撑，因此逐渐被认为是可持续发展必不可少的工作环节。生态规划需要考虑诸多本土要素，包括地形、

59、景观、气象、植被、水体、现状用地以及文化要素等，这是步骤2的核心研究内容。运用严谨且科学的规划方法来确定规划区关键生态制约及优势要素。自然本底及社会经济背景分析用来明确区域生态敏感性、区域发展潜在风险以及进行生态承载力评估。基于以上分析构建生态安全格局，确定规划区域内适宜不同空间尺度和类型的可开发区域。GIS是整个过程中应用非常广泛的分析工具。步骤2是承前启后的一步，与步骤1紧密结合。步骤2的结论将用来反复校核步骤1中发展方向的可实施性。介绍24262.1.1 导语 自然要素识别是对环境基底的初步认知。通过对不同环境要素的分析和了解，有助于更加系统和有针对性地理解研究区域发展的环境优势和制约条

60、件。自然要素识别区别于常规意义的背景研究主要在于从环境基底分析的角度，更加细致和有针对性地评价每一类环境要素的本底特征，明确关注的主要问题，根据不同的关注对象及涉及问题，进行环境特征的突出优势及脆弱性分析。这样的分析成果会对本底环境形成全面的认识，更加容易与后续生态分析工作形成很好的衔接与互动。2.1 自然要素识别图2-1 自然要素与生态规划的关系充分考虑功能布局、空间结构、景观规划等现状规划作为要素分析的前提地质、地形、植被等分析要素引入规划中环境本底认知和生态安全模式272.1.2 工作过程和分析方法 地形地貌 地质情况 气象条件 水环境 土壤环境 矿产资源 植被资源 生物多样性 高程、坡

61、度等地形起伏情况 潜在灾害及分布情况 天气等自然气象特征分析 地表水、潜在径流及洪泛风险评价 土壤结构及其特征 矿产资源类型及分布 植被类型、珍惜程度及其分布情况 生物多样性 珍惜物种及其栖息地识别 水资源及其脆弱性初步认知 灾害风险及脆弱性初步认知 生态环境及脆弱性初步认知 环境优势特征及潜在风险初步识别 重点关注方向环境特征优势及脆弱性分析评价要素图2-2 自然要素识别总体工作分析方法282.1.3 自然要素识别地形地貌地形主要描述的是地表形态的变化，地貌主要分为山地，盆地，丘陵，平原，高原、裂谷系等六种基本类型。可以用高程及坡度图的绘制来描述一个地区地形的变化。地形地貌对城市形态有非常重

62、要的影响。地质情况地质情况主要是指一个地区的地壳性质和特征，地质情况的了解有助于查明场地的稳定性以及建筑建造适宜性，查明地下水类型、埋藏条件，提供整治不良地质现象、危害程度的建议等。气象条件气象条件对于了解云、雾、雨、雪、台风、寒潮等天气现象，以及地面上旱涝冷暖分布等情况有着非常重要的作用。有助于加强气象灾害的防御，有效减轻气象灾害造成的损失。水环境主要关注区域内水的形成、分布和转化所处的空间环境，水环境主要由地表水环境和地下水环境两部分组成。地表水环境包括河流、湖泊、水库、海洋、池塘、沼泽等，地下水环境包括泉水、浅层地下水、深层地下水等。对于水环境的了解是前期规划工作的非常重要一环，直接影响

63、城市雨洪安全、城市水生态景观特征，以及所能承载的社会经济活动等。图2-3 地形地貌图2-4 地质情况图2-5 气象条件图2-6 水环境环境本底认知和生态安全模式29土壤环境 土壤环境是指岩石经过物理、化学、生物的侵蚀和风化作用，以及地貌、气候等诸多因素长期作用下形成的土壤生态环境。它是地球陆地表面具有肥力，能生长植物和微生物的疏松表层环境。各地不同的自然因素和人为因素，形成了各种不同类型的土壤环境。矿产资源矿产资源是重要的自然资源，是经过地质成矿作用而形成的埋藏于地下或出露于地表具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。矿产资源属于非可再生资源，其储量是有限的，它是社会生产发展的重要物质基础。

64、植被资源植被是覆盖地表植物群落的总称。植被可以因为生长环境的不同而被分类，如高山植被、草原植被、海岛植被等。环境因素如光照、温度和雨量等会影响植物的生长和分布，因此形成了不同特征的植被资源。地域环境对植被特征的影响明显，因此其也是识别一个区域生态特征的重要指标，对生态环境产生非常重要的影响。生物多样性自然界中各个物种之间、生物与周围环境之间都存在着十分密切的联系，仅仅着眼于对物种本身的保护是远远不够的，因此不仅要对所涉及的物种种群进行重点保护，而且还要保护好它们的栖息地，或者说，需要对物种所在的整个生态系统进行有效保护。图2-7 土壤环境图2-8 矿产资源图2-9 植被资源图2-10 生物多样

65、性302.1.4 环境发展优势及脆弱性初步认知良好的环境基底将成为区域发展的资源优势，生态效益的释放会对区域发展起到明显的促进作用；环境脆弱性分析主要是围绕对重点问题的研究和梳理，明确在进行城市开发的同时，给环境带来的潜在风险，以及需要重点关注的问题，以便后续进行生态安全模式构建时作为重点要素进行考虑。水资源及其脆弱性的初步认知 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是生态环境的控制要素，更是经济社会可持续发展的保障因素。丰富的水资源可以孕育和维系众多地表水系，也滋养了丰富的植被。同时良好的水质为生产生活、水利发电、水产养殖等提供了优越的发展条件。水资源脆弱性主要是在受到人为干扰情况下，水

66、资源的供需平衡问题。通过水资源基底分析，结合未来规划愿景，确定用水需求及水生态容量。水安全是城市建设水生态系统和水环境综合整治中需要解决的关键问题。主要包括河流的防洪排涝安全、枯水期的生态用水安全、供水安全和水体环境的质量安全等。一般会以城市的防洪排涝为前提，在此基础上实现河流水生态系统自身的生态用水安全、城市的供水安全和水环境质量的安全。生态环境及其脆弱性的初步分析生态环境是可持续发展的自然基础，它为生产活动提供了包括生命支持、自然资源和消纳污染物等物质和非物质性服务，生态环境质量不仅决定了生产的组织方式、技术手段、产品质量和生产规模，也决定了人与生态环境之间的能量流动关系和性质，离开了生态

67、环境，人类活动将无法进行。生态环境作为一种资源具有不可逆性即生态环境系统的自动调节功能是有限度的，超过其允许的范围会导致生态失调和环境破坏，随着对用地需求的不断增加，其稀缺性越来越明显。生态环境是上述基础自然要素的综合体，各要素通过物质循环和能量传递而相互关联，任何要素的变化都是多因素综合作用的结果，且会引起其它要素的相应改变。因此对生态环境脆弱性进行初步认知的目的就是针对突出干扰因素的敏感反应，在后续生态安全模式分析中给予重点关注，避免由于人为干扰而给生态环境造成的不可逆的负面影响，达到在保护中发展，在发展中保护的可持续发展目的。灾害风险及脆弱性的初步认知灾害脆弱性可以看做是规划安全性的另一

68、个方面，脆弱性增加则安全性降低。主要由于自然产生或人为诱发产生，其中以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等突发性灾害造成的损失最为严重。研究灾害脆弱性可以考察区域应对一种或多种致灾因子对环境的致灾结果。该项工作是多部门协作的复杂系统评估过程，因此一般在规划前期应当充分与当地相关部门进行协调，尽可能掌握更多的评估信息。针对具体灾害种类，初步划定安全及危险区域。环境本底认知和生态安全模式312.1.5 小结本节内容主要是对环境本底的了解和认知。自然基底资源是支撑城市发展的重要组成部分，在规划前期应首先分析各类自然要素的布局、特征及动态变化过程，从整体出发，研究各类自然要素间的相互关系，

69、了解区域自然要素特色，明确发展过程中的环境脆弱性及潜在风险，在后续进行生态敏感性分析及安全格局构建过程中重点关注哪些方面的问题，有助于进一步明确人类经营活动对自然资源及生态环境的影响，从而提出协调方法及对策。图2-11 Yoshi Canopus Wikimedia Commons32建设补偿区生态高敏感区城市活动空间2.2.1 导语 生态安全模式是从生态角度对区域发展范围、边界以及功能区的界定。本次方法适用的空间尺度主要集中在315km2范围，因此会更多的关注在这样一个尺度下的生态发展框架的搭建问题，生态安全模式将首先研究在大区域的生态环境背景和生态格局下所处的位置和承担的生态要务是什么，从

70、而明确研究单元的生态发展方向。着眼于研究单元本身，则是在明确生态发展方向的前提下细化内部生态网络，即生态安全模式的构建。生态网络是大区域下生态廊道向城市内部的延伸，承担着城市水源涵养及生态屏障的重要功能。生态功能分区则将进一步明确建设区与保护区的控制界限，为城市的生态发展预留弹性空间。2.2 构建生态安全模式图2-12 自然格局 图2-13 传统城市绿地景观格局图2-14 创建生态城市格局水体水体水体城市活动空间生态高敏感区人工绿地开放空间环境本底认知和生态安全模式33图2-15 构建生态安全模式的总体工作方法2.2.2 工作过程和分析方法综合生态敏感性分析用地适宜性评价生态功能分区单因子敏感

71、性分析人为影响因子分析生态安全模式构建生态斑块的识别要素识别(前节成果)重要生物栖息地识别 水资源保护区识别 特别地类及珍稀植物 保护区识别 地质灾害风险区识别 景观资源分布区识别 景观资源分布区识别 文化遗产保护区识别 生态区位分析 综合生态敏感区识别 重要生态斑块识别 生态廊道（网络）的构建 高程敏感性分析 水文敏感性分析 坡度敏感性分析 地类敏感性分析 开发优势要素分析 开发限制性要素分析 环境特征优势及潜在风险初步识别指标举例 本地木本植物指数 0.90 城市湿地资源保护 城市自然生态保护 生物多样性保护 综合物种指数 城市热岛效应强度（）PM2.5 年、日均浓度达标情况 地表水类及以

72、上水体比率（%）来源:国家生态园林城市分级考核标准342.2.3 生态区位分析 生态及景观格局的研究往往只立足于研究范围本身，独立且静止的展开，忽视了研究单元在更加宏观范围所处的生态地位和承担的生态作用，这样的研究和生态规划不利于与宏观区域的整体协调和多样化发展。因此，在进行生态安全格局构建的初始阶段，首先要在更加宏观的视野下进行地域生态格局的分析，对不同地区，不同类型的生态情况及功能进行统筹考虑，明晰研究区域特有的生态功能和景观特质，并针对其不同特征制定相应的保护及开发策略。从而实现研究区域的生态功能差异化，生态作用协同化的目的。区域背景下的生态空间区位研究根据本方法适用的空间尺度（315k

73、m2），应更多的关注研究单元所处的大的生态格局中的空间位置，即在大的生态安全格局下，研究单元与区域生态廊道及安全格局的关系。从而反映研究的生态单元本身对维持地区生态安全的重要程度，以及其在某一区域所表现出的生态功能的大小。区域背景下的生态区位研究更强调研究本体在大区域生态格局中所承担的生态功能，这将决定着该研究单元的生态功能定位。研究单元所承担的生态功能分析根据研究单元与生态区域的生态关联程度，明确该单元对维护整个区域生态安全的重要性，从而确定该单元的景观要素组成、经济要素、环境保护和生活要求的最佳生态利用配置或组合。从而对生态单元进行自然资源合理开发利用、生产力配置、环境保护和生活安排。图2

74、-16 区域生态环境下的空间区位图2-17 研究单元的生态功能环境本底认知和生态安全模式35 Daderot Wikimedia Commons362.2.4 地形地貌分析 地形地貌决定了地区的基本轮廓，是对自然地理环境的初步认识。特别是本次研究空间尺度较小，地质构造与地形地貌对不同土地类型资源分布、评价和利用情况都会产生直接影响，也直接决定着生态廊道的搭建，景观系统营造以及各功能板块间的内在联系，从而影响最终规划成果。同时，地形地貌的变化也会对局部微环境产生明显影响。高程分析高程分析有助于对地形情况的清晰认知。高程影响着区域气象及生态环境，气温会随着海拔的升高而逐步降低，随温度变化的植被分布

75、也会呈现垂直变化的特征，随着温度的降低，生物多样性也会随之降低，生态系统也会变得更加脆弱。坡度分析坡度无论对生态环境还是城市开发建设都会产生较大影响。通常情况下，当坡度大于25o时只能生长灌木或小乔木，当坡度大于45o时草皮都将难于存活，生态环境也相对更加脆弱。因此应根据不同的坡度情况在进行敏感性分析时赋以不同的权重，选择不同的保护和开发策略。坡向分析坡向是影响局部小气候的因素之一。在我国的大部分地区，对于植物而言，南坡或南偏东地区能充分接受到光照，有利于植物的生长发育；就建设而言，南坡优于北坡；此外不同的坡向对山地地表的土壤侵蚀也起着一定的影响作用。空间分析技术及地理信息分析系统（GIS）对

76、研究区进行地域风貌分析，可以量化对研究区域地理信息的基本认识，有助于后续的生态分析和土地利用策略的提出。地形地貌分析建议考虑的因素有：高程、坡度、坡向、水文、日照、植被和地类分布等，在实际分析过程中视具体情况加以调整。图2-18 高程分析图2-19 坡度分析图2-20 坡度分析环境本底认知和生态安全模式37水文分析水文分析主要集中在地表水方面，包括城市河流、湖泊、水源地及洪涝灾害地区等。它对动植物及区域环境质量等生态要素都有着非常重要的影响，同时也是最容易遭到干扰的因子。通过径流模拟和汇水面分析可有效识别山脊线和潜在径流的位置和区域，有助于我们划分水体功能和不同距离的敏感度级别。日照强度光照是

77、生物生存的必要条件，分析结论有利于判断对光能和热能利用的可行性。同时可以通过日照分析来探讨各建筑间的遮挡关系，科学的对建筑物进行合理布局。地类分布对地类进行空间统计、汇总和分析，能够发现土地利用现状的数量、结构、强度等空间分布规律，从而对优化绿色开放空间与建设用地的空间和数量结构关系提供定性、定量的依据。植被分析植被是影响生态敏感性的重要生态因子之一。植被的分布特征有着很强的地域性，同时植被的覆盖程度和种类的多少也直接影响着生态敏感程度。植被的退化或消失有时是不可逆转的，需要作为重点分析因子加以考虑。图2-22 日照强度图2-21 水文分析图2-23 土地利用图2-24 林地资源382.2.5

78、 生态敏感性分析 分析过程生态敏感性分析主要依托自然环境要素作为主导因素而进行的，如地面特征、植被特征、气候特征、水文特征等分别对其单因素进行敏感性分析，明晰各因素单独作用于研究单元所产生的敏感性变化及分布情况，并分别绘制成图，进行类比研究和归纳总结，同时也要对基地产生特殊影响的单因子要素进行分析，将所得的各单因素敏感性分析图进行叠加与归纳，从而获得研究区域的综合敏感性分析图。分析方法不同地区应根据其自身情况合理选择相关分析的影响因子和权重，将确定的因子通过地理信息系统和空间技术进行综合叠加分析，获得评价区域的单因子和多因子综合生态敏感性评价结论。根据各因子对生态敏感程度影响程度的不同分别赋予

79、不同的等级值，以便从分析软件（GIS）中迅速获取计算结果。描述性的等级信息需要转换成生态敏感性指数并建立相应的评价体系。因子名称 因子描述 备注 自然生态单因子敏感性分析 高程因子根据不同高程范围赋予不同进行分级 评价因子将会因研究区域基本情况以及开发类型的不同而有所增减或改变。权重值采用专家评分法确定，分值也将针对具体项目具体调整。坡度因子 根据植被生长条件赋予不同进行分级 坡向因子 根据植被生长需求赋予不同进行分级 水体因子 根据河流、湖泊、湿地以及径流等进行分级 植被因子 根据不同植被类型的生态价值进行分级 灾害风险因子 分别对洪水风险、地质滑坡等进行分级 生态服务单因子敏感性分析 生态

80、工程因子 如水库、水电站等工程因子 专门划定保护区因子 政策性专门划定保护区如水源保护地、珍惜动植物保护区等对于耕地规划红线的考虑在一般的生态敏感性分析研究中，除规定的基本农田外，考虑一般农田作用和对环境及城市发展的潜在影响的情况较少。耕地对城市和社会经济的可持续发展都起到了至关重要的作用，在进行生态敏感性分析过程中，对于涉及大面积一般农田的规划区域应对耕地的质量加以识别，保留高品质的耕地斑块，对品质不高、持续利用价值较低的耕地可进行一定的整理和功能转化。因此耕地规划红线的划定是区域社会经济发展的客观要求，是对城市发展边界控制的必要手段。科学的划定耕地规划红线，可以合理的增加城市可利用空间，提

81、高土地利用效率，降低农业生产成本。耕地红线的划定主要与耕地自然条件和耕地利用条件紧密相关，要从土地肥力、土地生产力、作物生产潜力、区位分析等方面进行分析。评价指标主要包括（但不限于此）：土层厚度、地形坡度、土壤有机质含量、土壤营养成分、土壤侵蚀、排灌情况、田块规整度等。根据对这些指标的考察，可以比较全面的了解研究区域的耕地质量状况和分布情况，可以较好的对耕地的保护与建设起到支撑作用，尤其对高产农田与城市发展空间的协调关系具有很好的指导作用。表2-1 生态敏感性分析评价因子环境本底认知和生态安全模式39自然要素评价自然生态单因子敏感性分析生态服务单因子敏感性分析综合生态敏感性生态敏感性分析的重要

82、意义在于可以综合的表达不同单因子作用于同一地区而体现出对外界压力和干扰性的环境适应能力。生态敏感性可以从自然生态资源的角度分析不同生态环境对人类活动的反应，它是进行生态城市规划的基础分析，是生态廊道搭建、景观格局营造以及生态功能分区的基础，对城市空间形态的确定具有非常重要的指导作用。+图2-25 综合生态敏感性402.2.6 用地适宜性分析 分析过程用地适宜性分析主要解决的是明确研究区域的可建设及可利用程度。用地适应性分析的研究基础是基于生态敏感性分析结论的。可开发建设区一定是生态敏感性相对较低的地区，但低生态敏感区不一定都适合开发建设，因此除生态敏感性分析外，还需要考虑对开发建设而言非常重要

83、的开发优势条件和开发限制条件的分析。用地适应性应是生态敏感性、开发优势分析和开发限制分析综合叠加归纳后获得的分析成果。因子名称 因子描述 备注 生态保护因子 综合生态敏感性根据生态敏感性分析结论进行综合归纳叠加 评价因子将会因研究区域基本情况以及开发类型的不同而有所增减或改变。权重值采用专家评分法确定，分值也将针对具体项目具体调整。农地保护因子 基本农田、优质园地、一般农田、建设预留地等 专门划定生态林保护因子 政策性专门划定生态林保护区 专门划定生态保护区因子 政策性专门划定保护区如水源保护地、珍惜动植物保护区等 开发优势要素分析 城镇与区位因子 距核心区的距离 交通因子 距高速公路、铁路、

84、轨道交通出入口的距离 建设规划因子 已批复法定规划，以及在项目基地内或周边的核心或重点项目 历史人文因子历史古迹、古典园林、宗教文化场所、民俗风情村落等开发限制性要素分析 地形因子 地势及坡度 地质因子 地质灾害区 基础设施防护因子 高压走廊等开发限制要素 分析方法与生态敏感性分析相似，不同地区的优势与限制性要素是不同的，应根据区域发展实际情况合理选择相关影响因子和权重。同时应将开发与限制性因子以生态敏感性分析标准作归一化处理，以便与生态敏感性分析成果进行统一分析并迅速获得科学有效的分析成果。对于人文要素的考虑：在进行用地适宜性评价时，还需要将历史人文因子对用地开发的影响作为重要因素加以考虑。

85、即在划定用地适宜区时，应将历史遗迹、文化保护区等人文因子识别出来，同时根据不同的保护情况划定缓冲区，缓冲区之外的用地，才可以作为开发建设用地来使用。表2-2 用地适宜性分析评价因子环境本底认知和生态安全模式41开发限制性要素分析开发优势要素分析用地适宜性分析用地适宜性分析成果可以指导规划区域的土地利用方式。它体现的是土地利用方式对生态要素的影响程度，研究用地适宜性可以为生态城市规划中污染物总量排放控制和生态功能分区提供科学依据。事实上用地适宜性评价只有明确其特定用途时才有意义，因此在进行具体问题具体分析时，要充分明确用地需求，合理划分用地适宜区类型。图2-26 开发限制性要素图2-27 开发优

86、势要素图2-28 用地适宜性分析422.2.7 重要生态斑块的识别 生态斑块是城市生态系统的重要载体，生态网络的构建实质上是将以植被、河流、农田等主体要素通过线性廊道将分散孤立斑块联系在一起，形成综合的，有一定自我调节能力的完整的自然生态体系。在进行生态敏感性研究的过程中也会包含对生态斑块敏感程度的分级，但同一分级内不能完全体现不同区块生态特征的异质性，它需要通过生态斑块类型的识别来体现。这也是对生态斑块识别的意义所在。同时，各类斑块虽有其特定的地理位置，但就区位格局上并非具有完全清晰的界线，而是在某种程度上存在一定的交错区，各斑块内的结构特征并非一定是某种单一类型，而是以一种优势类型为主，多

87、种类型相互交融与并存的状态。识别重要的生态斑块并对其进行保留和修复，可以控制城市的过度扩张，优化人居环境。根据不同斑块的特征及其服务功能的不同，主要关注的生态斑块一般为重要生物栖息地、水资源保护区、特别地类及珍稀植被保护区、地质灾害风险识别区，以及景观资源分布区等。+图2-29 重要生态斑块的识别过程重要生态斑块环境本底认知和生态安全模式432.2.8 生态廊道的构建 生态廊道是生态安全模式构建中非常特殊的元素，它可以同时起到分割与联系的功能。通过对核心生态斑块以及重点生态斑块的识别，结合生态敏感性的不同分级，进而归纳出由生态区位、生态综合敏感区以及生态斑块共同决定的区域生态廊道。通过分别对各

88、斑块与廊道进行综合评价与优化配置，使分散的、破碎的斑块有机的联系在一起，成为重要的生物栖息地及生态涵养区，为物种扩散提供必要通道，达到维持区域景观及生物多样性与异质性，形成人类开发和自然演替的良性互动关系，以及与城市发展间的协调互补关系，降低开发建设对生态环境的影响。+图2-30 生态廊道的构建过程生态廊道442.2.9 生态功能分区生态功能分区是将生态区位、综合生态敏感性评价、生态斑块识别以及生态廊道构建归纳分析后的综合成果。该分区可以更为直观的体现不同区域的核心生态功能。不同的生态功能区并不代表其功能的唯一性，它体现的是在该功能区内可以从事的主要活动。生态功能分区将更便于后续规划对生态安全

89、模式成果的利用。根据各单元承担生态功能以及其可承载的社会经济活动的不同，将研究区分为生态涵养区、控制开发区、适度开发区和适宜开发区等，进而可以有效引导规划进不同功能布局。编号 功能分区 功能描述 I 生态涵养区 生态保育为主 充分尊重自然，尽量避免人为干扰，维持自身生态特征 通过自然保育和减少人为干扰，形成天然的绿化隔离带及生态屏障 II 控制发展区 各控制发展区根据不同地域的特点和问题因地制宜，同时考虑控制发展区与生态涵养区的生态联系 该类地区还同时包含政策性生态保障功能用地，如基本农田，以及开发适应性不高的地区，如地形复杂的山地、坡度较大地区 对该类地区的开发，在注意对生态环境影响的同时，

90、应同时考虑开发建设的成本等问题 该功能区可考虑主要规划农业区、少量旅游、研发、娱乐等功能。III 适度开发区 有效的衔接了建设区与生态保护区，为城市的生态发展预留弹性空间 通过人与自然的互动，和谐生态环境对区域发展的重要作用。该功能区可考虑主要规划包括居住、商业、娱乐、服务业、旅游等项目的开发 IV 适宜开发区 可以进行大规模的城市开发及公共设施的建设，通过集中建设促进人与自然和谐共生的主旨，营建舒适、健康、安全的人居坏境。该功能区可考虑主要规划开发密度较高的商业、贸易、居住、服务、娱乐等项目。表2-3 各分区对应的生态服务功能图2-31 生态功能分区生态涵养区控制发展区适度开发区适宜开发区河

91、湖水系环境本底认知和生态安全模式452.2.10 城市发展空间预判生态功能分区是从生态角度来指导城市开发的一个重要步骤，它与后续城市区域产业布局、绿地系统规划、城市空间形态都有着密切关系。生态功能分区成果最终通过城市规划的不同城市功能来体现。功能规划 各控制发展区根据不同地域的特点和问题因地制宜，同时考虑控制发展区与生态涵养区的生态联系 该类地区还同时包含政策性生态保障功能用地，如基本农田，以及开发适应性不高的地区，如地形复杂的山地、坡度较大地区 对该类地区的开发，在注意对生态环境影响的同时，应同时考虑开发建设的成本等问题 该功能区可考虑主要规划农业区、少量旅游、研发、娱乐等功能。功能规划 可

92、以进行大规模的城市开发及公共设施的建设，通过集中建设促进人与自然和谐共生的主旨，营建舒适、健康、安全的人居坏境。该功能区可考虑主要规划开发密度较高的商业、贸易、居住、服务、娱乐等项目。控制发展区 控制发展区是区域发展的主要生态景观区，通过进行低密度开发，增加了人类亲近自然的机会，同时又不会对生态环境造成过大的负担，产生明显影响适度开发区 比较适宜建设，但仍然需要适当的控制其开发量适宜开发区 该类发展区域对应生态功能分区中的适宜开发区 该区域生态敏感性低，同时地块适宜大面积的开发建设，比较适宜考虑集中的高密度开发。生态涵养区 植被覆盖率高，类型丰富，生物多样性高，人类干扰非常少 未进行人工干预的

93、自然保护区、湿地和成片林地草地构成的生态保护区是维系区域生态系统健康的基础，具有重要的生态支撑作用功能规划 有效的衔接了建设区与生态保护区，为城市的生态发展预留弹性空间 通过人与自然的互动，和谐生态环境对区域发展的重要作用。该功能区可考虑主要规划包括居住、商业、娱乐、服务业、旅游等项目的开发 功能规划 生态保育为主 充分尊重自然，尽量避免人为干扰，维持自身生态特征 通过自然保育和减少人为干扰，形成天然的绿化隔离带及生态屏障 462.2.11 小结 构建生态安全模式是实现区域和城市生态安全的重要途径和保障方法。本节利用地理信息系统（GIS）和空间分析技术，针对城市发展过程中所涉及的不同生态问题进

94、行分析和诊断，并通过对城市自然地理条件、地质灾害、资源环境条件的系统分析，判别出维护上述不同安全过程的关键空间格局，通过这些不同安全过程科学合理的叠加，构建具有综合生态保障功能的城市发展格局。同时，基于城市生态安全模式提出城市空间形态及土地利用方式等规划策略。借助于生态安全模式而规划的城市功能和空间布局，可以有效避免城市的无序开发和蔓延，增强了城市生态承载力，强化了城市的生态功能和生态服务保障体系。环境本底认知和生态安全模式47河湖水系及径流洪泛区的充分考虑依托生态安全模式构建绿地景观体系尊重现状，合理保留村镇外部路网的高效对接，内部交通的合理组织有机的复合型生态城市构架12345图2-32

95、生态安全模式构建过程482.3.1 工作过程和分析方法 导语生态安全模式的构建是从空间上定义城市发展的界限，明确不同功能分区适合发展的社会经济活动，这部分工作明确了城市的空间布局和景观格局的构成；另一方面，在明确生态功能分区后，还应该从对自然资源的消耗和影响方面考察每一类功能区所能承载社会经济活动的合理范围，从而确保城市发展过程对自然资源的合理集约利用。因此生态承载力研究则成为保证城市可持续发展需要考虑的重要问题之一。本节对生态承载力的研究主要针对2.3 城市生态承载力分析315km2范围所关注的问题展开，分析将主要从土地资源建设规模承载力、水资源承载力、大气环境承载力以及人口承载力等几个方面

96、进行。本节将主要介绍承载力分析的工作过程和分析思路，具体指标体系的建立，计算方法及过程可以参考相应的文献、书籍及报告来完成。土地建设规模人口承载力人口生态承载力水资源人口生态承载力大气环境人口生态承载力调整发展需求与承载力关系生态安全格局构建社会经济发展需求预测调整发展需求城市总体规划中的“四区”规定土地建设规模承载力分析大气环境生态承载力分析水资源生态承载力分析非本节工作内容 生态涵养区 控制发展区 适度开发区 适宜开发区 禁止建设区 限制建设区 适宜建设区 已经建成区 禁建区建设规模承载力分析 限建区建设规模承载力分析 宜建区建设规模承载力分析 已建区建设规模承载力分析 大气环境污染物本底

97、值研究 规划情景分析 控制目标设定 水资源可利用总量 水环境系统纳污容量 建设规模需求预测 人口规模发展预测图2-33 总体工作过程环境本底认知和生态安全模式492.3.2 土地资源建设规模承载力分析研究目的建设规模承载力可以体现研究区域在一定经济发展需求背景下，土地所能承载的适宜的建筑规模和开发强度界限。它在一定程度反映了土地的集约利用程度。工作方法 生态功能分区生态安全格局构建前节成果城市总体规划中的“四区”规定计算标准和控制指标“四区”人口容量计算土地建设规模人口承载力非本节工作内容本次方法是主要针对315km2生态城市规划而进行的，因此主要从建设规模入手来考察土地利用的承载情况。区别于

98、以往的规划方法，建设规模承载力是基于生态敏感性、用地适宜、生态功能分区、以及土地利用价值的基础上，通过不同分区及开发适宜程度的区别对待，对开发强度进行不同程度的指导和控制。禁止建设区 限制建设区 适宜建设区 已经建成区 禁建区用地类型及规模划定 限建区用地类型及规模划定 适建区用地类型及规模划定 已建区用地类型及规模划定“四区”不同用地分类的人均用地标准 容积率指标的选择 国内外相似功能区人口容量参考值“四区”各用地分类可承载人口规模土地建设规模承载力分析图2-34 土地资源建设规模承载力分析工作方法50工作思路目前大多数建设规模评价体系一般是城市综合用地指标的体现，反映的是一个城市的综合发展

99、情况，这样的评价方法往往会出现城市容积率偏低，或仍然存在较大建设空间的假象。为了避免这种情况，建设规模承载力应基于生态功能分区来进行，根据不同功能分区所承担的生态功能和社会职能来控制不同区域的综合用地规模。用地类型及规模划定用地类型的研究应更多的与该区域的城市功能定位及产业布局相结合，根据未来发展方向及项目选择来确定用地性质及规模。同时应参考城市总体规划中“四区”划定中的相关要求，对不同功能区的建设要求进行细化，从而确定不同功能分区的用地类型及规模。计算标准和控制指标计算标准和控制指标是获得正确评价结果过程中非常重要的指标环节。可以从人均用地标准、容积率指标以及国内外相似功能区的人口容量参考值

100、三个方面进行研究并校核评价结果的正确性：1.不同用地性质的人均用地标准人均用地指标可以反映土地聚集人口并从事各类活动的集聚水平，在一定程度上反映了用地强度的高低，其指标数值的大小受不同产业类别、居住习惯、城市发展阶段、用地政策等因素的影响。评价过程中应综合考虑国家、地方等多方面因素选择合理的人均用地标准。2.容积率指标土地资源建设规模的评价因素可选择容积率指标。容积率是城市建设用地使用强度的综合性技术经济指标，反映了城市土地合理利用程度，影响容积率的因素主要是建筑高度和建筑密度。因此，容积率可以作为评价城市土地资源建设规模承载力的重要指标。3.建成区人口容量参考值相似用地性质的已建成区人口规模

101、及人口容量可以作为未来规划区的有效参考。通过对相似功能区人均用地标准及容积率指标的统计，可作为利用人均用地标准及容积率指标计算后结果的对照值做进一步校核。人口容量计算在确定了用地性质及评价标准后，利用已确定的人均用地指标及容积率指标可进一步分别对禁建区、限建区、宜建区和已建区做人口规模测算，而后对分指标进行加和，获得区域综合土地建设适宜人口规模。评价区域人口承载规模调整将推算出的综合土地建设适宜人口规模与相似用地性质和功能的已建成区进行校核，通过指标或计算方法的进一步调整获得研究区域综合土地建设规模下的人口承载力规模。规范举例 城市规划编制办法（2006年）城市用地分类与规划建设用地标准（GB

102、50137-2011）风景名胜区规划规范（GB50298-1999）中华人民共和国自然保护区条例（1994年）包含研究地区且已通过审定的城市发展总体规划环境本底认知和生态安全模式512.3.3 水资源承载力分析研究目的水资源是自然界中最为重要的资源之一，它可以对社会、经济和生态环境各个层面产生直接和间接影响。研究水资源承载力的目的是为了平衡社会发展与水资源消耗间的关系，使经济发展与生态环境能自然本底影响因素分析控制指标选择用水需求分析水环境容量分析水环境纳污承载人口分析水资源利用可承载人口分析水资源可承载人口总量分析 水资源可开发程度分析 水环境资源本底质量分析 水资源可利用总量分析 水环境系

103、统纳污容量分析 水环境纳污可承载人口分析 水资源利用总量可承载人口分析 生态需水量分析 社会经济活动可利用水量分析 化学需氧量 生化需氧量 总氮、总磷等工作方法图2-35 水资源承载力分析工作方法够和谐发展，明确社会经济、水资源以及生态、环境的互动关系。区域水资源究竟能承载多大的产业规模和人口数量无疑是生态城市规划中需要考虑的关键一环。工作思路自然本底影响因素分析1.水资源可开发程度分析自然地理环境和水资源条件是影响水资源开发利用限度的主要影响因素。一般情况下，可利用的水资源包括海洋、河流、湖泊、水库、池塘、沼泽等地表水资源，同时还包括泉水、深/浅层地下水资源等。这些水资源并不是完全允许或可以

104、被利用，水资源量有多少可以被利用，常用水资源可开发利用率来反映。2.水资源本底质量分析影响水资源利用量的另一个重要因素是水体自净能力及水环境的纳污能力。污废水的排放及河流污染物的数量直接影响到水资源的有效利用量，影响水资源各项功能的发挥。52水环境容量分析及用水需求分析1.生态需水量分析为了保证社会经济的可持续发展，生态需水应是首先被满足的用水。一个包含河湖水体的生态系统应包括河湖水生动植物生存用水、防止河流泥沙淤积用水、防止河湖污染用水、防止河道断流湖泊萎缩用水、河谷河岸林草生态用水、维系城市人工生态环境景观的用水及河堤人工绿化林草用水；河湖外生态用水包括低地草甸用水、非种植农田植被用水、护

105、田林网用材林用水、维护水盐水碱平衡所需的洗盐排碱用水、城市公用绿地用水、各种苗圃生态用水、各种风景区、防护绿地(含水保林)用水等。不同区域生态系统组成不同，其对水的需求也不同。2.社会经济活动可利用水量分析在传统的水资源利用评价中，更多的考虑是用户对水的需求，而对于可持续水资源利用而言，应优先满足生态环境用水需求。水资源可利用量应是在水资源总量中扣除生态环境需水量及其它必需水量后可以利用的水量。在考虑水资源可开发程度过程中，应同时考虑水资源利用率、过境水可利用情况、水质综合达标率、水资源变化系数等多重因素，通过对这些系统评价指标进行综合分析后得到研究区域的水资源可开发利用总量。3.水资源利用可

106、承载人口分析以可利用的水资源量为前提的人口规模分析，主要是基于测算后获得的社会经济活动可利用水资源总量与地方标准中的综合人均用水量相比后的评价结果。区域水资源支撑的人口规模表示的是水资源承载力的一个宏观指标，由于不同的社会发展水平，人均消费水平的不同，水资源所能承载的人口规模也会随之变化。规范举例 地方人均综合用水定额 建设项目水资源论证导则（试行）（SL/Z 322-2005 ）地表水环境质量标准（GB3838-2002）城市水系规划规范（GB 50513-2009）污水综合排放标准（GB 8978-1996）城市给水工程规划规范（GB50282-98）城市排水工程规划规范（GB 50318

107、-2000）城市绿化规划建设指标的规定（1993）包含研究地区且已通过审定的城市发展总体规划水环境系统纳污容量分析1.控制指标选择一般区域的水环境污染指标主要包括水污染综合指数、土壤污染指数等。水污染控制指标主要包括化学需氧量、生化需氧量、色度、悬浮物、氨氮、总氮总磷等；土壤污染控制指标主要包括以重金属、氟化物、硫化物为代表的化学污染物，以及生物类、放射性污染物等。2.水环境纳污容量可承载人口规模分析以国家及相应地方地表水环境质量标准为依据，分别测算该地区可容纳的各类污染物的总量，在根据人均综合污染物构成及产生标准与之相比后得到相应的人口规模。水资源可承载人口总量分析水资源可承载人口总量是通过

108、协调水资源利用可承载人口规模与水环境纳污容量可承载人口规模后得到的综合承载力指标。该指标主要反映的是水资源变化对社会经济活动以及生态环境的影响。在进行水资源开发利用过程中要发挥水资源的管理作用，提高水资源利用率，通过调整产业结构，优化配置提高水资源承载力。环境本底认知和生态安全模式532.3.4 大气环境承载力分析 研究目的工业文明和城市发展，在为人类创造巨大财富的同时，也把废气排入大气之中，当大气中的有害气体和污染物达到一定浓度时，就会对人类和环境带来灾难。大气污染不仅破坏大气资源，而且对大气、水、生物等所有重要的环境要素造成损害。在如此严峻的形式下，城市规划过程则更应重视未来经济活动及人类

109、活动给区域大气环境带来的影响，从而有效避免大气环境超载现象。工作方法区域背景研究规划情况分析控制目标设定大气环境背景值研究区域大气环境容量人均大气综合污染物排放标准大气环境人口可承载总量分析 区域气象情况分析 大气环境背景研究 污染源划分及污染源清单（现状）环境保护对象研究 空气质量控制目标 区域大气环境本底浓度 影响因素阈值确定图2-36 大气环境承载力分析工作方法54工作思路区域大气环境承载力的量化评估就是求取区域内给定大气环境状况下所能支撑的社会经济规模最大值问题。大气环境对人类活动的支撑作用主要体现在对人类活动所排放的大气污染物的稀释扩散上，相关研究发现，以大气环境容量表征大气环境承载

110、力是较为准确客观的，对产业布局、总量控制等工作有很好的指导意义，在实际工作中也得到了广泛的应用。与土地、水等环境要素不同，空气的一种流动性强，区域界限不明显，当季节变化时，其扩散影响也会随之改变，同时不同污染物也会影响大气的污染程度。因此研究边界及外围与边界内产生大气交换的污染物的输送不可忽略。区域背景研究首先，了解区域影响大气环境变化的气象因素；其次，根据现状调查及区域产业发展规划，进行相应的排污情景分析；确定进入规划模型的重点污染源清单，各污染源的主要参数包括位置、污染物种类、排放强度及范围、平均排放高度等信息。收集现状环境质量信息，应用空气质量模型模拟或依照经验系数估算非优污染源对控制点

111、造成的污染背景浓度。规划情景分析及控制目标设定确定区域内的环境保护对象，及区域内的环境质量控制点；同时根据地方大气污染物排放标准和方法以及未来规模目标确定环境质量控制目标。其中控制指标的一次污染因子主要包括SO2、NO2、PM10、VOC等；二次污染因子主要包括O3、PM2.5、酸沉降等。对于一次污染因子主要采用空气质量模型模拟源排放对各空气质量控制点的影响，计算“源-受体”的响应关系；对于二次污染因子组要采用多方案模拟并反复调整源排放数据，计算其主要前体物(SO2、NOX、VOC等）的模拟法容量。区域大气环境容量及可承载人口总量分析基于线性规划理论，构建环境容量评估模型并测算区域大气环境容量

112、。根据环境容量评估的结果，以及地方人均大气综合污染物排放标准，可进一步分析和评估该地区大气环境人口可承载总量。规范举例 环境空气质量标准（GB3095-2012）制定地方大气污染物排放标准的技术原则和方法（GBT3840-91）环境质量报告书（研究区域）统计年鉴（研究区域）包含研究地区且已通过审定的城市发展总体规划引文来源：钱跃东.区域大气环境承载力评估方法研.南京大学学报.2011.环境本底认知和生态安全模式55 水资源可承载人口总量分析2.3.5 人口承载力分析 研究目的影响人口承载力有诸多因素，包括环境因素如土地资源、水资源、大气环境资源等；同时也包括社会因素如区域的开放程度、时间规定性

113、、生产力水平、生活水平、分配方式与社会制度等；本节主要从环境因素对人口承载情况的限制和约束来评价区域的人口承载能力。工作思路人口承载力的研究方法有单因子分析法、资源综合平衡法、投入产出法等等。本节主要研究从资源综合平衡法考虑土地、水、气候等资源因素对人口规模的约束，利用多目标决策分析进行综合研究，从而确定区域可承载的人口规模。前面几节已经分别从建设规模、水资源及大气环境资源三个方面对可承载的人口规模分别进行了分析和评价，从单一角度来预测人口承载力是具有片面性的，因此应综合以上三个自然因素作为综合人口规模承载力的评价结果，即：综合人口规模承载力=土地资源建设规模承载力*W1+水资源承载力*W2+

114、大气环境承载力*W3其中：W1、W2、W3分别为三者的权重结语本节从生态环境对区域发展的要求和约束的角度进行分析，评估了以保护生态本底及优先可持续发展为出发点的人口规模情况。一般情况，从生态和环境保护角度估算的人口规模将与从社会经济发展角度分析的人口规模产生一定的偏差，因此两者会进行反复校核与调整，进而确定最优的区域生态及经济发展愿景。科学预判城市发展的生态承载力，不仅可以更好的从生态角度出发，合理布局城市功能区，还可以引导城市产业创新转型，科学建设城市规划体系，合理布局城市人口结构。生态综合人口规模承载力土地建设规模承载力权重权重权重水资源环境承载力大气环境承载力 土地建设规模人口承载力 W

115、1+W1 W1 大气环境人口可承载总量分析图2-37 人口承载力分析工作方法56 Wikimedia Commons环境本底认知和生态安全模式57 可持续城市发展的生态本底研究是促进中国经济持续增长必不可少的工作环节，为具有前瞻性的未来城市发展提供全面的技术支撑。本章中的生态规划需要考虑诸多本土要素，包括地形、景观、气象、植被、水体、现状用地以及文化要素等，这对于土地的成功开发非常重要。严谨且科学的规划方法用来确定规划片区关键生态制约及优势要素，区域生态敏感性、区域发展潜在风险以及生态承载力评估。生态安全格局用来确定规划片区内推荐的不同空间尺度和类型的发展适宜区。步骤2的结论用来反复校核并确定

116、步骤1中的区域发展方向，每一步都紧密相连。要点58 Matthias Bauer发展策略构想59 发展策略构想3.1 规划策略.623.2 规划框架的多方案比选.6303城市规划要强调地区整体发展战略的落实以及相配套的政策支撑，认真考虑低碳生态和经济社会因素。因此，要在规划初期对规划片区充分、多维度的发展愿景目标比选与发展框架方案比选过程及评估。这方面国外有些比较成熟的经验。很多国家现在已将规划初期的方案比选和评估列为法制要求。步骤3方法论具有双重目的：结合步骤1和2的分析结果制定综合的低碳生态发展战略；制定、测试和完善规划方案，将开发战略与规划方案紧密结合。迭代是这个过程的重要特点。通过构建

117、适宜当地情况的愿景、目标和指标体系，评估备选方案，以支持和完善发展战略。通过步骤3多方案比选，选出最优方案与发展战略共同构成步骤4和5的基础。同时，步骤3制定的发展目标和指标体系也将被用于步骤6，即融资与实施过程中。介绍60623.1 规划策略3.1.1 愿景和目标 根据步骤1和步骤2的分析研究成果，充分考虑低碳生态和社会经济的约束与机遇，为规划区制定一个全面合理的战略愿景。通过分析，确保步骤1中制定的社会经济与产业发展方向与步骤2中的生态承载力分析一致，必要时应对用地量和发展方向作相应调整。根据战略愿景制定一系列关键目标，包括低碳生态和社会经济方面的目标。3.1.2 社会经济和低碳生态策略与

118、指标 制定综合策略，需要从社会经济低碳生态多种角度出发，考虑项目产生的社会、经济、生态低碳的多重效益。项目低碳生态指标的制定既要考虑中国现有的低碳生态指标体系，也要结合当地具体情况、项目的发展愿景与目标进一步选择与完善。3.1.3 制定规划原则基于3.2制定的综合开发战略，针对规划区域制定一系列低碳生态和社会经济规划原则，规划原则应针对特定规划区域的特点，强调解决实际问题。发展策略构想63中心商业核心滨水商业区规划原理制定基于上述制定的3.2综合开发战略，制定了一套针对规划区的规划原则，将生态低碳同社会经济规划原则相结合。规划原则需要根据不同项目进行具体分析制定，并参考规划区域的一个或多个空间

119、要素。1.绿色公共开放空间 维护、延伸与连接绿色开放空间，作为生态安全格局，营造一个可持续生态框架。2.蓝色和绿色基础设施将蓝色和绿色基础设施融入城市形态，创造高品质的开放空间供人们生活，工作和娱乐。3.核心城市设计参数多元化的建筑体量和方向最大限度地提高太阳能和风能风循环增益通过社区。4.交通系统创建公共交通网，将所有的生活社区和工作场所连在一起。5.空间结构提出不同的规划方案，给出可以实现愿景和战略的替代方法。规划方案制定每个规划方案都应遵循步骤2中陈述的生态安全格局和背景条件，如有需要，土地利用量，每个规划方案的城市设计和交通要素均应作相应调整。643.2.1 制定规划框架的备选方案 在

120、发展愿景及规划原则指导下，根据不同的发展模式、利益表达以及空间组织方式，形成多个规划框架的备选方案，方案内容应包括：1.实现发展愿景的基本发展模式；2.主导产业及主要城市功能的布局方式；3.生态安全格局基本框架；4.城市空间结构；5.交通结构；6.景观及公共开放空间结构；7.生态低碳基础设施布局；8.开发强度控制原则；9.开发收益方式。3.2.2 备选方案评估 以项目愿景、目标、低碳生态指标体系为标准评估所有备选方案。（如图3-3）评估方法可以采用碳和生态足迹法。针对3-15平方公里的规划片区，主要从能耗，水耗，废物，交通流量几个方面进行数据收集与分析。在时间，预算，资源允许的情况下，可以考虑

121、运用基于现有标准和规范创建模型的方法进行评估。3.2.3 回顾/修改规划框架方案和方案评估 一旦规划框架方案评估已经完成，应该正式审查评估结果以及规划框架。这最好是由一个独立的第三方来承办，如专家审查小组，但是也可以由内部完成。对规划框架方案和方案评估结果的审查应提出问题，可能需要对开发策略进行进一步调整或大量修改。在这种情况下，应重复图3-3子步骤B-E。通过规划框架方案的评审，也有助于选择哪个方案可以形成步骤4和5中制定片区规划和城市设计的基础。3.2规划框架的多方案比选 3.2发展策略构想65A.低碳生态愿景和目标B.低碳生态策略和指标C.低碳生态规划原理 D.低碳生态规划方案评估A.发

122、展愿景和目标 B.发展策略和指标D.制定规划方案C.规划原则E.多方案评估与优选F.评审步骤2步骤1步骤4环境本底认知和生态安全模式社会经济与产业发展方向分析创建规划 E.评审图3-3 规划策略与规划方案的创建步骤66 Yoshi Canopus Wikimedia Commons发展策略构想67要点编制和完善开发战略，并在前期进行规划框架方案比选，综合考虑社会经济和低碳生态因素。项目的愿景目标和低碳生态指标体系可以用来做方案评估，然后在后续阶段积极引导规划的制定和实施。规划策略 在制定规划区域的综合低碳生态开发策略时，结合步骤1和2的结果，制定愿景、目标、生态低碳指标和规划原则，有助于未来规

123、划实施。规划框架方案比选 为规划区域制定多个规划框架方案，并运用项目愿景、目标、生态低碳指标进行评估。评估选出的最佳方案在步骤4与5中进一步深化。68 Unsonique Wikimedia Commons创建规划69编制规划4.1 人性化尺度的城市结构.724.2 融合自然.924.3 建立能源和碳使用的高效设施.1024.4 城市综合防灾.11404当前中国城市建设的重点往往聚焦在用地规模的拓展，开发强度的不断提高和以机动车为主导的主干道路网的建设上，很多城市支路建设得不到重视，导致城市用地往往被宽阔的道路切割成大尺度的街区。大尺度街区的用地功能相对单一，很多社区封闭，造就了室内舒适而室外

124、冷漠的非宜居城市。因此，创建更为人性化的城市结构、更紧凑多样的用地布局、良好的慢行交通和公共交通系统、适宜步行自行车通行和良好的公共交通是本规划方法的目标之一。本规划方法提倡更有效地整合就业，通过高效的土地利用和适宜的开发密度，分层级的中心区建设，实现人性化城市结构。产业园区规划建设关注的重点正在经历从单纯追求经济效率向降低对自然生态影响、提高资源利用效率、重视其与城市其他功能统筹，园区规划与建设等方向的统筹转变。在这一背景下，产业园区化的发展值得我们重新思考。在经济与城市化快速增长的时期，中国出现了大量孤立存在的产业园区，这些产业园区在吸引产业入住的同时往往会增加对自然环境的影响与冲击。目前

125、产业园区发展的模式大多是通过设施集合推进产业链的集群发展，从而提高碳和资源的利用效率，这种方式都是针对单个的产业园区进行的。本规划方法希望可以重新思考产业园区的选址与规划方法，提倡将对环境负面影响较小的产业整合在城市市区，与其他城市功能合理结合，通过灵活的规划布局适应市场需求和经济转型，提高城市整体效率。同时，整合产业之间的协作网络，建立区域产业发展的设施平台。当前绿地系统规划的关注点主要集中在市民休憩和景观营造两个方面。城市的河流、湖面水体被作为资源而通过工程措施加以管控，城市的绿地有着不同的使用方式，或者作为雨洪管理的载体，或者作为吸引城市活动的休憩场所，绿地系统众多生态职能以及对水资源的

126、直接影响并没有得到足够的重视。规划应当更加关注自然系统、生态过程及与其相互作用的因素（土壤、水、植被、野生动物、气候），正确地识别生态系统“生命支持”和“废物槽”的功能，保护生物多样性并创造属于当地的自然美景。创造功能复合、实现多元共赢的生态“介绍70资产”正逐渐成为城市规划成功实践的关键要素。目前控制性详细规划当中的市政基础设施规划的依据是人口与各类用地规模，在规划实践当中欠缺对低碳、资源高效利用的关注，因此生态低碳策略无法直接纳入控规。目前中国基础设施的规划策略是优先选择集中布局、适度超前的工程解决方案，而不是本地的分布式系统。事实上，后者能够轻松整合到不同类型的低碳与高效资源利用的各个阶

127、段当中，包括能源/资源供给、存储、加工和配送，建立能源与水/废水和固体废物系统之间的自然/半自然系统的多重联系。步骤4旨在发展三个综合的、相互关联的规划框架，共同构成低碳生态城市规划的核心：交通-土地利用框架：公交导向的交通发展策略和以人为本的规划原则，应用于组织综合就业，服务中心布局及确定产业布局和确定合理的开发强度；整合中心区、社区与产业用地的综合布局与确定开发强度；整合土地功能使用与公共交通系统；整合中心区，社区与产业用地的综合利用。开放空间-生态框架：优化创造功能复合、多元共赢的生态资产。市政基础设施框架：规划片区内市政基础设施（能源，水、废水和固体废物）与交通、开放空间之间进行优化整

128、合。上述三个框架同时进行但又相互交叉。每个框架以步骤1和2定义的当地背景情况为出发点，前后递进互动，为满足步骤3开发战略中的相关目标和指标而设计，步骤3选择的优选方案，在步骤4中进一步得到完善。创建规则71724.1.1 发展交通 土地利用框架发展交通-土地利用框架的重要性交通方式对碳排放有重要影响城市建成区的交通碳排放量通常可以占到城市总碳排放量的25。尽管每种交通模式的碳排放量依地方因素的不同而有所变化，但通常以私家车为主的交通模式的碳排放量是以城市轨道交通为主的交通模式的2-3倍，是以步行或骑自行车的10-20倍（图4-1）。因此，交通模式的改变会使碳排放量发生显著变化。交通模式的碳排放

129、量又由指定区域的平均行驶距离（每人每天出行距离）和出行方式（私人交通，公共交通，步行或骑自行车）两个关键参数决定。而开发密度和空间布局对上述参数有重要影响（图4-2)。1500.060.70.81100.080.60.09600.030.250.1600.030.250.1120008000二氧化碳颗粒物氮氧化物挥发性有机化合物4.1人性化尺度的城市结构 所有数据单位为克/乘客公里图4-1 各种交通模式主要空气污染物排放量来源：阿特金斯分析数据(注：所有数据都是指示性的)所有数据仅供参考地铁公交汽车电车步行循环创建规划7335%用自行车出行代替10%的小汽车出行量将减少35%的CO2排放量北美

130、城市休斯顿芝加哥蒙特利尔布鲁塞尔马德里伦敦哥本哈根慕尼黑东京巴黎柏林香港欧洲城市亚洲城市资料来源：国际交通协会,2009人均二氧化碳排放量每年（公斤）0100020003000400050006000306090104070100205080图4-2 公共交通模型分享，步行和自行车来源：基于阿特金斯分析的指示性数据74都市结构影响交通模式研究表明城市开发密度，通勤距离和交通碳排放量之间有着密切关系。开发密度与强度高的城市有助于发展公共交通，减少人们对于私家车的依赖，减少停车场的需求，从而提高土地利用效率。另外一个研究表明就业与服务功能在城市中心区的集约程度是影响居民平均出行距离的重要因素。多中

131、心且就业与服务分散布局往往导致中心区开发强度较低，而功能更为集中的中心区域往往伴随着高强度的开发（图4-3）。然而功能与开发强度的过度集中扮演了双刃剑的角色：在提高了土地使用效率的同时，往往会导致交通压力加剧，交通效率降低，抑制次级服务节点的发展（图4-4）。城市格局和其主要城市中心的位置对出行距离和公共交通的效率也有着显著影响。一般来说，城市中心各个方向的密度呈梯度均匀下降，而呈线性发展的区域将延长人们的出行距离。图4-3 密度与多中心城市的关系极高密度/强度极低密度/强度多中心为主亚特兰大德黑兰雅加达巴黎上海私家车是运输的唯一有效手段公共交通和私家车的组合是运输的有效手段公共交通是运输的唯

132、一有效手段单中心为主来源于：Bertaud and Malpezzi,2003创建规划75开发强度，建筑高度影响交通模式与碳效率在有关城市居民出行距离对城市能源、碳所产生的影响与城市开发强度关系的研究中，往往只关注横向交通运输方式。然而，随着开发强度的增加，纵向交通运输方式在居民出行中所占的比例大大增加。在相同的情况下，通过扶梯和电梯等机械化的纵向运输方式实际上比横向运输方式更加耗费能量。研究表明，由于楼层的高度增加了，单位建筑面积所隐含能源、碳影响也随之增加。因而可以预计，很有可能超过某个高度后，消耗总能源、碳强度开始增加，而不是减少。然而，横向运输方式所隐含碳影响显然要比纵向机械化运输模式

133、高得多，这很可能会导致产生一个 理论上最佳的低碳开发强度（图4-5）。高密度互补的城市密度能源消耗竖向交通的能源消耗横向交通的能源消耗密度等于最低能量低密度城市结构中的多中心：到达与离开城市中心的行程模式示意图4-4 单中心和多中心城市模式 图4-5 水平与垂直交通的密度与能源消耗关系来源于：Bertaud,2001来源于：J.Hart,2012单中心城市模式 多中心城市模式：城市乡村76公共交通路线提升土地利用效率将不同的公共交通出行方式进行合理的组合，发挥各类公共交通优势，是提升地区用地价值的便捷方法。利用轨道交通舒解高强度建设地区的出行压力，提供跨区域快捷到达的通勤服务。围绕轨道站点组织

134、覆盖合理的短距公交网络，最终形成层级清晰，功能明确的公共交通服务网络，弱化区位对用地价值的影响，从而将极大地提高边远地区的土地价值。在出行距离相同时，公共交通所需要的车辆较少，公共交通路线所需要的土地也较少，地面和地下同时运行具有更高的灵活性。同时，与私家车相比，公共交通通常所需要的停车场更少，这使得土地可以得到更有效的利用。特别是对于土地价值较高的商业商贸区，便捷可达的公共交通系统尤为重要（图4-6，4-7）。图4-6 不同交通模式连接不同等级的城市中心区与周边其他地区 分析结合图4-7，图4-11密度高密度密度适中564321AABBBBCC市级中心区级中心社区中心创建规划774030-6

135、0507015-305510-1535458-123040地铁LRTBRT/有轨电车公交地下地表高架运输量(千人/小时)商务商贸中心人口密度(人/公顷)居住区人口密度(人/公顷)图4-7 不同交通模式与城市特征的关系来源：城市道路交通规划设计规范(GB 5022095)阿特金斯分析数据(注：所有数据都是指示性的)78道路网密度与模式影响交通模式城市道路交通规划设计规范GB/50220-95的制定距今已有近20年时间，随着居民出行方式以及城市建设水平的迅速变化，包括道路宽度、道路网密度的规定与新形势下的发展需求有一定的矛盾，同时在处理新老城区衔接等具体问题时也缺乏灵活性。城市综合交通规划过多小汽

136、车的形式要求导致很多车行道设计过宽，人行道变窄，街道景观单一，从而使城市街道失去应有的亲人尺度与活力，变成缺乏人性化空间的道路。同时，过宽的道路也大大降低了街道网的密度（特定区域内街道的总长度）和连续性，从而导致道路等级层次减少，交通拥堵，空气污染与噪音，不利于行人和自行车的出行。（图4-8，4-9）因此，低密度的道路网模式减少了人们对于交通方式和出行路线的选择，加长了步行与自行车出行线路，同时也意味着人们常常需要穿越繁忙的大尺度主要干道的交叉路口，从而促使人们放弃了选择步行与自行车出行。北京低密度路网结构纽约中密度路网结构巴黎高密度路网结构纽约北京巴黎9.78.93.3图4-8 街道网密度每

137、平方公里的道路长度创建规划79地块大小和交叉点道路宽度和道路等级 行人出行距离 图4-9 街道网密度，街道等级与宽度的关系，地铁尺度越大，道路越宽等级越小，行人步行距离越长，不利于塑造适宜步行的人性空间规范举例城市道路交通规划设计规范GB/50220-951.大中城市中快速路道路宽度35-45米，主干路35-55米，支路15-30米2.200万以上的大城市城市道路用地面积占城市建设用地面积的15%-20%3.规范的要求更易于规划工作者通过数字值快速地校核路网方案，但关注点往往仅聚焦在高等级、宽道路之上，更为重要，密度更大的支路网络则在实际操作时往往被忽视。指标举例 城市道路绿化普及率（%）10

138、0%城市道路绿地达标率（%）80%林荫停车场推广率（%）60%城市道路完好率（%）98%城市主干道平峰期平均车速40.00km/h 编制城市步行和自行车交通系统规划同时实施率达到标准 公共交通覆盖率 平均通勤时间不超过45min 绿色出行分担率75%以上来源：a)城市道路交通规划设计规范(GB 50220-95)b)阿特金斯分析低密度路网结构高密度路网结构0 100m 0 100m 0 10m 0 10m 804.1.2 发展交通-土地利用框架的方法整合交通和土地利用规划是实现生态低碳规划的基础。交通-土地利用框架的制定可以通过规划多模式交通网来决定高开发密度用地功能混合的中心区的位置，从而支

139、持和鼓励公共交通以及主要交通枢纽与站点周边的非机动车交通。制定生态低碳交通-土地利用框架的出发点是基于（图4-10）步骤B分析发展出来的生态安全模式与现状条件。这既是交通-土地利用框架的制约因素，又为其提供机遇。核心原则 保护主要的现有生态资源，优化规划中的多效益绿色空间。结合低碳交通和非机动交通模式优化城市结构与形态。鼓励适宜的低碳开发密度与强度。发展公共交通网络，提高土地利用效率。规划适宜的街道密度，多样化的街道等级，人性化街道空间，实现连续可达的公共空间网络。规范举例 城市用地分类与规划建设用地标准(GB501372011)镇规划标准(GB501882007)城市道路工程设计规范(CJJ

140、372012)城市地下空间开发利用管理规定(住房和城乡建设部令第58号)城市用地竖向规划规范(CJJ8399)强调交通供应，较少考虑用地平衡，集约，混合和密度，以支持低碳交通和非机动模式。较少关注通过地配置支持低碳交通模式。着重于公路和停车场规划，没有与土地利用规划很好地整合。指标举例 新城建设用地人口密度（1万人/平方公里）建成区毛容积率(1.2)职住平衡指数(50%)平均通勤距离(3公里)自然湿地等生态保育区净损失(10%)绿化覆盖率(30%)绿色出行比例(65%)合理的街区长度(180米)来源：住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法(建规201178号)创建规划81根据相关

141、的强度模式，土地的集约和混合利用，生态安全条件和现状条件提出对土地利用规划的约束和机遇，结合交通网制定适应城市功能、建设规模的开发模式。根据相关的强度模式，土地的集约和混合利用，生态安全条件和现状条件提出对土地利用规划的约束和机遇，结合交通网制定适应城市功能、建详细分析生态环境和现状条件（建成区和基础设施网络），确定开发的主要制约因素和机遇。将生态安全和现状条件作为发展限制和发展机遇的基础，首先建立一个与城市用地功能和开发规模层级相适宜的交通网。交通网内的枢纽和站点的布局决定开发强度、土地的集约和混合利用。交 通 土 地 利 用 框 架 的制定，充分考虑生态安全格局和现状条件，优化土地利用结构

142、，以支持低碳交通，形成紧凑、均衡、集群、混合利用的高密度中心，并与适合步行的、宜居的住宅社区相结合。详细分析生态环境和现状条件（建成区和基础设施网络），确定开发的主要制将生态安全和现状条件作为发展限制和发展机遇的基步骤A步骤B步骤C步骤D图4-10 发展交通-用地利用框架的方法824.1.3 集中发展城市中心城市中心区级别城市中心区通常分为市级中心，区级中心和社区中心三个级别。多层级的城市中心区集中了商业、商务、服务设施、休闲娱乐功能，以满足中心区内及其服务半径区域内人们的工作，生活，休闲娱乐需求。城市中心区通过高密度混合用地模式，集中的工作场所与生活服务设施，合理的服务半径，优化的公共交通和

143、非机动交通，缩短了人们每天的通勤距离，同时益于公共交通网和公路系统间交通流量的合理转移。更均衡的公路系统有助于减少交通拥堵和伴随而来的空气质量问题。中心层次结构服务半径和典型尺寸5千米中心区面积：150-300 公顷区域中心区区域中心区邻里ACBBB密度高密度密度适中来源：英国城市工作组，1999年564321图4-11 中心级别 分析结合图4-6，图4-7服务范围：服务范围：服务范围：创建规划83混合使用的分类中心区用地平衡比例办公室/商业甲级写字楼SOHO创意产业酒店式公寓酒店税务机关及其他业务相关的部门办公室/商业甲级写字楼SOHO零售及办公室/商业甲级写字楼SOHO零售及娱乐购物街商业

144、广场购物中心百货餐厅和酒吧一条街电影院KTV娱乐购物街商业广场购物中心百货餐厅和酒吧一条街电影院KTV零售及娱乐购物街商业广场购物中心百货餐厅和酒吧一条街电影院KTV公共设施政府办公室派出所法院大楼邮局医院剧院，博物馆，文化中心展览及会议场地公共设施区政府办公室派出所邮局医院文化活动中心体育中心/游泳池公共设施区政府办公室派出所邮局医院文化活动中心体育中心/游泳池住宅高层住宅住宅高层和中层住宅住宅高层和中层住宅图4-11详细阐述了三个不同级别的城市中心区在服务半径，典型尺度和不同用地性质所占比例三方面的差异。20%50%25%30%20%30%40%10%10%30%30%5%注：所有数据都是

145、指示性的84发展紧凑综合的中心区鼓励中心区与TOD相结合,发展规模适宜的市级与区级中心区和多个分散布置的小型社区中心市级中心与区级中心通常集中了密度较大的商业用地，给周边居住人口直接提供服务和就业机会。然而该中心面积越大，出行距离和比例就越大。大型运输枢纽站等TOD模式是解决如此高密度出行的低碳交通规划方法。但是商业商务和服务设施过度集中在一个或几个大型城市中心，会导致上下班高峰拥堵，使交通网的压力加剧。因此分级设置城市中心，缩小城市中心区规模，以及分散布置更多的小型社区中心，变得尤为重要。这样做不仅可以优化运输网络和通勤模式，而且可以为周边提供更多更平衡的就业机会和服务设施。社区中心主要提供

146、零售，公共服务设施，及其他商业商务设施，以满足大多数日常需求，包括便利商店，多样化购物。许多古老欧洲城镇的社区中心采用“中心街道”的规划布局，商业商务服务设施沿街道布局，主要居住区布置在中心街道的周边，人们主要通过步行或自行车出行，形成低碳城市开发的重要“街区”。综合布置商业和住宅用地，增加低碳出行区别于以往的居住区为起点，中心区为终点的通勤模式，通过改变用地布局，在城市中心区周边布置高密度居住用地，从而将城市中心区调整为既是起点又是终点的通勤模式。有助于缩短通勤距离，实现交通网的进一步优化，鼓励步行和自行车出行，减少碳排放。集中布置多功能混合用地，增加低碳出行，提升街区活力城市中心区的整体出

147、行效率，通常用个人出行公里数来衡量。在水平和垂直方向集中布置混合互补的商业用地、公共设施可以减少出行公里数，显著提高出行效率。例如，高密度的办公商业区和居住区结合零售、餐饮、服务设施(如健康诊所，健身中心，理发店和洗衣房)，有助于减少购物出行距离，提高碳效率；同时也可以提升沿街立面的活力，形成动态的、生机勃勃的街景。提供紧凑的以公共交通为导向的开发，提高建筑和基础设施的碳效率 中心区的功能混合聚集、紧凑集约的布局，可以产生多种好处：1.有利于优化枢纽站周边高度集中的步行、自行车动线，有利于交通疏散。2.紧凑的建筑布局，较小尺度的建筑，将会有较多的墙体，因此大型室内空间就越少，产生的热泄漏就越少

148、，隔热效果更好，从而更节能。3.更紧凑，更高密度的开发能提高分布式能源（包括区域供热和制冷）的使用效率，经济上也更有吸引力。其他市政基础设施的建设与管理也能从中获益（见4.3 建立能源和碳使用的高效设施）。结合绿色空间系统，改善街区环境，鼓励步行和自行车出行，构建多效益生态空间优质的街区环境有助于鼓励人们在中心区使用非机动车出行。一个设计良好的绿色空间网络可提供各种休闲娱乐空间，提供一个夏季遮荫、冬季防风的场所，帮助屏蔽噪声和改善空气质量，降低城市热岛效应，从而大大提高整体舒适度，创造一个宜人的、有吸引力的室外空间环境。创建规划85123564开发需要与保护现有自然地形相结合整合绿色空间积极的

149、开敞空间，充满活力的街景行人、自行车出行优先紧凑、高密度发展运输枢纽站周边的纵向和横向的混合聚集利用500米核心原则 1.中心区内的交通枢纽站与居住区用地混合布置，不仅有助于优化低碳出行模式的选择，也有助于营造更加生机勃勃，充满活力的环境。2.中心区紧凑、高密度的开发有助于促进步行和自行车出行，提高建筑能源效率，增加低碳能源和其他低碳基础设施与公共服务设施综合供应和管理的机会。3.整合中心区内的绿色空间网络，以提升整体舒适度、协同效应、碳效率和生物多样性。6图4-12 紧凑，综合的中心50%通过构建功能复合、空间紧凑、步行易达并具有良好交通可达性的中心区，可减少50%由于通勤产生的CO2排放量

150、12354来源：基于阿特金斯分析的指示性数据86创造社区社区中心集中提供各类社区服务和就业设施，注重步行和自行车的可达性在社区中心集中布置公共设施，小型零售和餐饮，服务半径通常约400-800米。中心区与居住区相互联系、相互促进，相辅相成。较少的机动车出行可以减少碳排放，减少空气、水和噪音污染，减少不利的视觉影响。中心区内用地的集约混合可以减少总出行距离，一次出行就可达到多重目的。连接社区中心，区级中心和市级中心，优化交通和非机动车出行社区中心选址宜位于两条或两条以上道路的叉路口，这样的位置有助于增加可达性，可识别性和场所感。在居民密集的主要道路设置巴士路线，支持中转前往附近的区级中心或市级中

151、心。营造安全，便捷和有吸引力的步行和自行车出行线路为所有步行或自行车前往社区中心的居民，包括老人，小孩和家庭，提供一个安全、便捷、有吸引力的路线。路线的吸引力一部分取决居住组团的大小和配置（见第5.1章），一部分取决于道路自身的特性。小尺度的街道配以公共设施和商业网点，将会为行人和骑车者提供更有趣，更多样，更安全的出行环境。而将人行道和自行车道与绿地相连，生态细胞是天津生态城总体规划的核心概念，生态细胞是生态城可建设地块的基础。每个细胞大致是400米400米，通常被看作是舒适的步行距离。每四个生态细胞构成一个生态社区，若干个生态社区 组成一个生态片区，一个生态城通常包括4个生态片区。则进一步增

152、强了出行的趣味性和多样性，同时有助于微气候调节。采用灵活多样的社区开发方式，彰显城市特征灵活的混合用地开发，有助于鼓励开发不同类型的特征区域，有助于与现有的历史/文化区域和特征更好的融合在一起。社区中心可以混合容纳大多数非住宅用地，包括小规模的写字楼，甚至是某些低影响的工业用地。优质的街区环境有利于吸引人们进行户外活动，更多的室外活动有利于沿街商铺的经营，同时鼓励更多的社会互动活动，所有这些都有助于认同感的形成，增加社区凝聚力。合理匹配交通容量，满足高密度住宅需求国际研究表明，一个有商业价值的巴士路线所需的最低住宅密度是30人/公顷。尽管这一数字比美国的一些城市的城市密度要高很多，它普遍超出了

153、大多数大规模的欧洲建成区。在中国，新规划的居住区密度通常大于150人/公顷，许多地区都远远超过了这一数字。因此，特别是与许多美国城市相比，提供足够的公共交通容量以适应需求，并确保各种交通模式与交通线路有效连通，是交通规划的核心重点。天津生态城生态细胞概念Eco Cell 400米800米Eco CommunityEco District 1600米来源：http:/www.tianjinecocity.gov.sg创建规划87核心原则 1.在社区中心，居住区步行和骑自行车可达范围内集中布置配套公共设施、小型零售和餐饮用地，目的是产生相互关联、相辅相成的社会经济效益和生态低碳效益。2.位于市中心

154、的中转站将就业/服务中心与社区有效相连，这将有助于优化更大范围内的城市交通网络，从而提高经济效益和碳效率。3.创建以人为本的紧凑型混合用地社区，提供与之相匹配的绿地，有助于形成认同感，增加凝聚力，提升地方特色，并与周围的环境相协调。123541235430人/公顷最低中转站30人/公顷最低图4-13 创造社区通过构建功能复合、空间紧凑、步行易达并具有良好交通可达性的社区，可减少35%由于通勤产生的CO2排放量35%邻近绿地 绿色廊道高密度紧凑密集型混合用地 商业和公共设施中心开敞空间结合自然特征社区中心慢行系统（步行/自行车）的服务半径是400米-800米500米来源：基于阿特金斯分析的指示性

155、数据884.1.4发展生态型工业区协调工业区与周边城市用地功能工业用地的位置和集中度（特别是重工业）有时会受到行业或区域特定因素的限制。整合TOD低碳开发框架内的工业就业（见上述第4.1.2章，制定交通-用地框架的方法）可以为劳动密集型产业（工人无法在附近居住）带来显著的效益。对于非劳动密集型产业，物资运输的碳效率就变得尤为重要。工业区可以选在与货运线路良好接驳的位置。如果可行的话，鼓励使用更为低碳的铁路和水运交通，而非道路和航空运输。某些类型的工业区可以有效地与混合用地相结合，包括具有居住用途的工业区。表4-1列举了中国对于工业企业按污染标准的分类，以及不同行业对环境的影响。表4-2是这些工

156、业企业在城市中的适宜位置。在考虑工业区位置时，除污染所造成的相关影响外，还要考虑视觉影响，噪音影响和交通量的影响。另外，拟选址地区周边的用地性质、区域特征、开发密度、建筑形态都是重要的考量因素，应一并纳入规划范畴之中。对于不能与其它城市功能相结合的污染型工业区，选址应远离自然栖息地和水源地，最大限度减少对人类和自然的不利影响，并能充分利用现有或规划的基础设施，形成功能明确，设施齐配的产业新区。污染类型水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业 M1 低于一级标

157、准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业 M2 低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业 M3 高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准工业分类 定义 工业部门 项目位置 一类工业用地 M1 对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地 电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地 城市主要功能区附近二类工业用地 M2 对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地 食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地 城市边缘区域 三类工业用地 M3 对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地 采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工

158、业、建材工业等用地 城外空旷地区 表4-1 工业企业按污染标准分类表4-2 工业用地的分类与在城市中适宜的位置创建规划89M1M2M1M3 综合M3核心原则 1.尽可能将工业区与其它城市开发结合起来。2.保护自然生态区和水资源。3.最大限度降低敏感陆生生物和水生生物的影响：主要是物种、栖息地、迁徙路线。4.最大限度降低人类敏感活动的影响：学校、医院、老人和小孩居住区。5.保护有价值的农地。6.有效利用交通和公共基础设施。保护自然区和利用缓冲区利用自然地形屏蔽大气、噪音和光污染利用自然地形屏蔽非工业开发区的光和大气污染选址应避免选取高价值农业用地大气污染和高噪音行业应设在市区和自然区的下风向（盛

159、行风）向（盛行风)有害行业设置安全区基地应靠近现有或规划的交通和公共设施设置滨岸缓冲带，减少污染径流选址应优先选择已开发土地，尤其是以前的工业用地利用高大茂密的植被缓冲噪音、光和大气污染对周边城市用地的影响对环境有一定干扰的工业用地宜位于城市边缘对环境基本无干扰的工业用地可以位于城市主要功能区内。33991212121010661111212188547745图4-14 基于生态环境保护的工业区选址M250%生态工业园将使能耗降低50%来源：基于阿特金斯分析的指示性数据90发展高效利用资源的低碳工业区采用循环经济理念，工业生产的资源利用最大化工业生态学是指不同工业部门之间资源的互换（原材料，能

160、源，水），其中一个工业产生的废物成为另一个工业的原料。其模仿自然生态系统，某个生物体产生的废物成为另一种生物的食物来源，它的目的是最大限度地减少工业生产的资源消耗强度。可以想像，在一个完全有效的经济与生态和谐运作的模式中是没有浪费的。工业生态系统指的是许多不同的工厂，交换各种生产废物。循环经济理念是工业生态学理念的延伸，包括从化石燃料转向非消耗型的可再生能源。循环经济近似资源高效利用，将清洁生产和生态工业整合在一个更广泛的系统中，涵盖工业企业，企业网或企业链，生态工业园区和区域基础设施，以支持资源优化。根据资源产投关系和混合基础设施，采用循环经济理念和空间协同定位生态工业园区建设涉及到空间协同

161、定位和工业设施集群。相较于传统工业经济集群重点强调成品材料和产品的投入和产出，生态产业集群还非常注重副产品或废物的投入和产出。生态工业园还注重能源和用水效率，最常见的是能源阶梯利用和水的再利用。如在温度逐步降低的过程中利用热能，用于不同的工业过程。因此，生态工业园区开发的重点是强调能源和水的综合利用与管理，以及其他资源共享，如土地和存储空间。集中使用更高效的热电联产（在一个综合设施中生产电力，热力或制冷），也是生态工业园区的一个普遍特征。在更广泛的工业系统中融入生态工业园生态工业园区开发包括以下步骤（见生态工业园区规划环境保护管理指南，2003年12月31）：选址，基础条件分析，发展规划目标，

162、框架设计（材料，能源和水流分析），工业选择，政策制定和投资分析。根据生态产业集群的类型，水的可利用性通常是选址的一个重要因素，同时也要考虑现有的交通和市政基础设施。另外，工业原材料和货物运输以及工人通勤的碳效率和低环境影响出行方式也是生态工业园区规划和设计所要考虑的重要因素。确保生态工业园区信息交换，提倡创新工业企业间准确高效的信息交换是确保生态工业园区持续成功的关键。此外生态工业园区应该能够通过业务创新和应对市场和经济的变化而逐步衍变。指标举例 通过ISO14001认证的企业比例 100%工业固体废物处置利用率90%，且无危险废物排放 工业废水排放达标率 100%绿色工业建筑比例30%高新技

163、术产业增加值占工业增加值比重40%来源：重庆市绿色低碳生态城区评价指标体系（试行）(渝建发2012 73号)规范举例 中华人民共和国清洁生产促进法(主席令第54号)再生资源回收管理办法(商务部令20078号)中华人民共和国循环经济促进法(主席令第4号)生态工业园区建设规划编制指南(HJ/T409-2007)在强调通过生态工业园区实现循环经济发展的强大空间规划方法时，需要一定的灵活性鼓励创新、适应经济变化，因此，存在一些不确定性。作为补充，将重点放在“虚拟交换”上可能会有帮助，比如英国国家工业共生项目中提出的“虚拟交换”概念。创建规划91核心原则 1.在生态工业园区合理布置工业设施可以大大提高当

164、地和区域生产系统的资源利用效率和碳效率，减少对环境造成的有害影响。2.将生态园区的规划纳入更广泛的工业网络提供相应的区域基础设施是保持生态工业园区长期效益的关键。3.生态工业园区的规划和设计需要通过商业创新灵活衍变，同时需要应对市场和经济变化。图4-15 工业生态系统图示通过生态工业化生产，每年将节省原材料消耗20%来源：基于阿特金斯分析的指示性数据924.2融合自然 规范举例 城市规划编制办法(住房和城乡建设部令第146号)中华人民共和国自然保护区条例(国务院令第167号)城市水系规划规范(GB50513-2009)城市绿化条例(国务院令第100号)城市绿地分类标准(CJJ/T85-2002

165、)指标举例 自然湿地净损失 0 环境噪声达标区覆盖率 100%地表水环境质量达标率 100%空气质量优良率80%人行区风速5m/s 室外日平均热岛强度1.5摄氏度 低碳知识宣传教育普及率70%实施低碳运营管理机制 实施碳计量来源：重庆市绿色低碳生态城区评价指标体系（试行）(渝建发2012 73号)4.2.1 开放空间规划 生态构架的体现开放空间规划是低碳生态城市规划的另一核心内容。除了保护主要的生态和其他自然资源的完整性，以及高度重视关键物种和栖息地外，本规划框架还侧重于优化规划中综合的开放空间要素，这将有利于提升规划片区内的空间利用价值。自然要素可以提供多样的综合生态服务价值及其他服务功能。

166、这些生态功能可以完全融入到规划中。合理的绿地开放空间设计，不仅可以为动植物提供食物及生存空间外，还可以为居民提供景观和休闲娱乐环境，这些开放空间还会同时具备排水防洪、污染过滤、固碳、防风和隔音屏障、微气候改善等功能，同时还会布局自行车及步行路线，为可再生能源发电甚至食品生产提供场所。生态低碳的城市规划结合了自然地形、给排水体系及生态要素，并会在规划中进一步强化这些功能。现状要素如高品质的农业区、历史聚居地及现状公共设施，也常常会与未来规划相结合从而达到提升空间价值的目的。核心原则 1.保护和强化生态及其它自然要素的完整性。2.优化绿地的生态服务功能的多重效益。创建规划93核心原则1.保护加强生

167、态和其他自然资源的完整性2.优化绿地的生态服务功能的多重效益 Anna Frodesiak/Wikimedia Commons94图4-16 生态绿地系统概念4.2.2 基于生态安全格局的开放空间规划方法生态安全模式对开放空间规划的指导作用在本规划方法的步骤2对区域生态安全模式的构建方法进行了专门研究。城市生态安全模式是城市自然生命系统的关键构架，对城市生态系统的健康性和完整性起到支撑作用。在步骤2中我们进行了生态敏感性分析、用地适宜性评价，结合当地独特的生态自然特征识别出重要的生态斑块，同时根据绿地结构及生态敏感性特点，搭建区域生态廊道和生态网络。步骤2中对生态斑块的识别、生态廊道及生态网络

168、的搭建将成为开放空间规划的前提和城市发展的控制边界。生态网络的空间范围可以通过廊道相连的核心区（见图4-16）来组织。该生态网络将反映核心区核心区核心区核心区核心区核心区核心区枢纽枢纽枢纽绿廊绿廊绿廊出当地的自然特征如地形，径流和气候特征等。生态绿地规划方法被用来保证规划片区内绿地开发的生态完整性，以及在适当情况下，将现有的生态功能进行整合，如通过建立不同等级的生态保护区进行链接等。生态核心区即重要的生态斑块，是由高质量的生态栖息地以及连续自然区所构成的区域。生态廊道连接多个生态核心区构成的中心枢纽，中心枢纽与物种栖息地相连，有助于物种的迁移和聚集。生态廊道充当着野生生物的栖息地和活动廊道，为

169、动植物提供获得更大栖息空间。生态缓冲区即步骤2中的控制发展区，该区域可以缓解外部压力，例如来自农业用地的压力等。创建规划95绿色空间典型大小和出行半径描述区域及公园10公里半径的500公顷绿地空间面积较大，与城市边缘有潜在物种的林地相连接划定自然保护区自然保护区遗产资源考古和历史遗址，包括原始森林等城市公园 邻里级300m半径的2公顷绿地空间自然绿地公园体系包括增加的生境区域城市公园 区域级1.2公里半径的20公顷绿地空间城市公园 城市级3.2公里半径的60公顷绿地空间划定的生态/自然保护区至少1公顷/1000人划定的生态公园或当地自然保护区将纳入绿色空间体系绿色廊道连接林地，草原，湿地，可持

170、续排水系统特定区域线性生物栖息地将整合陆域及水域两部分区域街道绿地空间80棵树/公里道路连续的树荫将入口与公园相连公共前庭空间至少1公顷/1000人庭院和街心公园内的生态斑块分配的土地，城市农场和城市边缘的农田绿色建筑和私人开放空间特定区域建筑和私人开放空间作为生物栖息地表4-3 城市绿色空间体系绿地开放空间的规划方法城市绿地开放空间规划是在步骤2工作成果的基础上展开的。步骤2中重要生态斑块、生态廊道将成为城市中重要的生态绿地及城市开放空间的重要元素。用地功能布局中，要根据生态功能分区，科学布局用地类型，并按照各类绿地布局要求，在生态景观安全格局的基础上提出绿地系统建设目标，建立安全、稳定的绿

171、地系统框架。在此基础上，确定各类绿地的建设规模、位置和性质。同时为了量化规划片区来源：英国城乡规划协会，2004,2008绿地系统规划的成果，还应该建立相应的规划区域绿地指标体系。基于上述规划方法，制定不同等级的绿地开放空间体系，同时该体系应符合当地实际条件和开发特点。表4-3为英国城乡规划协会建议的城市绿地空间体系的类型及典型大小等。规划实施绿地开放空间规划在一定程度上仍然是以战略性指导为主体，在规划实施过程中很难落实地块划分层面，因此严格限定禁止建设的保护绿地外，其余类别的生态绿地规划很可能在实施过程中发生改变。因此不仅要从规划阶段严格界定各类生态功能分区的项目类型和开发强度，还应系统的建

172、立强大的法律体系来保证绿地系统规划内容的实施。96生态保护核心区鱼塘物种迁移绿色缓冲区 城市公园绿色廊道候鸟迁移1235746方或降低对硬质工程解决方案的依赖（见下节）。在规划中整合上述涉及的生态资源要素如公园、绿道等，其应遵循上述生态绿地网络规划方法，进而可以将现状及引入的要素整合成一个整体。通过更多的采用自然的空间布局以及道路形势，会使基于交通导向下的土地利用空间布局更加“有机”。规划方案将更好的与自然相融合，形成更为完善且布局独特的空间特征。1122333356757446ADEFBC核心栖息地/重要物种鱼塘自然保护区森林河岸栖息地+排水缓冲区湿地农业价值12356744.2.3 城市开

173、放空间规划应遵循的原则基于之前步骤和交通规划初步成果，形成生态框架下的城市开放空间规划应遵循的一般原则（见图4-24）。基于生态框架下的开放空间规划应通过反复校正的方式与交通规划紧密协调，其中的每个环节都应是在逐步调整和细化中完成的。现有生态资源的整合可能涉及交通路网和用地方式的调整。在很多情况下低碳规划方法都会很好的起到降低开发成本的作用。例如由于减少了填挖图4-17 开放空间规划的一般原则创建规划97-路网设计忽略了现状地形，导致填挖方等工程量大增加规划格局和形态应尊重自然地形-1.破坏现有生态特征2.较少的与现状自然地形相结合的开发建设1.路网应尽量适应现状地形，减少挖填2.现有的生态和

174、排水设施应纳入规划-ADEFBC图4-18 结合生态特征并与交通相协调的规划一般原则 传统方法传统方法生态低碳方法生态低碳方法路网设置很少考虑与自然径流系统相结合路网设计忽略了现状地形，导致填挖方等工程量大增加利用自然陡坡进行合理适度的开发现有生态排水设施纳入规划，道路设计适应地形减少工程量较少的与现状自然地形相结合的开发建设结合天然的冲积平原，形成天然的河岸缓冲带不设置河岸缓冲带，自然防洪保护措施被人工防洪堤取代保护河岸植被与自然地形结合设计98结合地块生态特征和开敞空间的多街区尺度规划一般原则不仅仅是一般的开放绿地，楼宇间及建筑顶部，甚至建筑内部均可以作为生态景观开放空间来利用。绿色屋顶及

175、其它更小型的特色园林也可以与开放空间相连。将较小的公共空间与城市公园和大型绿地空间相连，如滨河缓冲带，湿地，林地，森林和某些农业区，利用绿色空间和小型步道形成自然排水功能，同时城市可持续排水技术被应用于整个规划区域。将低碳交通和公共服务设施与生态特征相结合基于生态框架的开放空间适宜结合行人优先且优化行人尺度的低碳交通模式，如步行，自行车等对生态产生较低影响的公共交通出行（如电车，轻轨）方式。通过合理规划的开放空间来改善微气候和降低热岛效应大片绿地与建筑布局相结合能显著改善微气候，尤其是季节性的室外热舒适度，如通过夏季遮阳和冬季防风屏障，以及减少城市热岛效应，提高整体舒适度等。23456城市可持

176、续排水系统相连的公共公园或城市公园与绿色空间相结合的可再生能源（太阳能板，风力发电机，热泵）绿色屋顶天然、半天然或人工湿地相连的私人绿地（花园，小公园）结合地方特点的综合绿色空间可以改善微气候，降低热岛效应 与生态网络相结合的农业用地与绿色空间相结合的低影响交通自然保护区多功能生态廊道/绿径滨河缓冲带出入口道路植被12345678101112139创建规划99核心原则1.基于生态框架的绿地开放空间，是根据生态体系形成的一个综合绿地网络，绿色空间体系中不同等级的绿色空间有序相连，为研究区域提供多种生态、社会和经济效益。2.基于生态框架的绿地开放空间体系内的各个要素是相互支撑的，同时也起到强化以低

177、碳交通为导向的土地利用框架的作用。178101112139图4-19 结合地块生态特征和开敞空间的多街区尺度规划一般原则1001粮食可持续的生产2良好的环境，吸引和留住高素质人才3物价上升4推动当地经济5联系城市和乡村6休闲和享受，保持生理、心理和精神的健康7发展有凝聚力的社区提高公民自豪感、归属感，提供公共空间和社交场所8亲近自然，鼓励环保意识9教育和培训设立“户外课堂”与相关教学课程10文物保护和文化表达11扩展城镇景观结合功能和美学并重的景观设置12噪声的屏蔽和缓冲13修缮不美观的建筑物或基础设施14修复已退化的场地，为高品质发展用地提供保障15保护重要地质地段16临时性娱乐休闲场所17

178、微气候调节（UHI）18可持续的洪水风险管理19保护当地的水源地和水文20减少发展地区生态干扰，满足资源需求同时注意废弃物的处理21增强生物多样性保护生物栖息地和物种22改善空气质量23适应气候变化24非机动交通系统自行车、行人混合线路25降低有轨电车、轻轨等交通影响26可持续能源的生产和使用27可持续的废物管理28碳固存表4-4 绿色空间的联系和多功能性来源：TCPA，DCLG，英格兰，2008基于生态框架下的开放空间效益分析 利用基于生态框架的绿地规划方法，通过复合的开放空间将不同的生态要素整合在一起，这为整个区域带来广泛且多样的效益，包括经济和社会效益以及生态和低碳效益。通过合理且严谨的

179、规划整合，开放空间可同时实现双赢或三赢。创建规划101表4-5 草原上1公顷种植100年的橡树（产量等级4）的预计碳吸收和碳存储量碳储量长期增长 187吨碳年通量（吨碳/年）碳储量土壤碳储量树碳储量总碳储量单位：吨碳累积碳储量-曲线下面积=9875吨碳每年（足以抵消Y0排放的99吨碳）通量从0到3.5吨碳/年数据来源林业委员会1980年：CannellandDewor,1995年碳储量（吨碳）0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100300 250200150100500绿色空间碳汇绿地空间吸收碳，并在植被和土壤中储存碳，不同气候条件，土壤条件，植被类型，物种，种植密度，

180、植被年龄和植被管理体制下的存储能力也不尽相同。植被在热带和亚热带气候的成长速率要明显高于温带气候，因此固碳率也相对较高。表4-5提供了英国的一个关于100年间橡树的典型碳汇案例。英国林业委员会已经为一系列树种提供了相似描述，额外计算包括由于树间距和管理制度造成的变化。研究表明，通常植被越大固碳能力越强。直到最近，传统的观点还认为固碳率随着树龄的增加而下降。不过，根据对单一树木成长的长期记录，研究表明，全球大多数品种的树木都是随着树龄的增长，成长速率和固碳速率也随之增加。一个由美国地质调查领导的全球研究团队，发表于2014年的研究表明，对超过67万棵来自横跨六大洲的热带、亚热带和温带地区400多

181、个品种的树木进行测量，仍然存活的古树在森林的动态碳平衡中发挥着非常重要作用。在总固碳能力和速率方面，古树因而具有较大的固碳潜力。核心原则 1.优先识别和保护现有生态区的大型古树，与小型年轻树木或者是低矮植被相比，在固碳方面可以提供更大效益。2.对于引进的植被，本着提高固碳效益的目的，应该优先种植大型成长速度较快的树木。3.森林和树木繁茂的地区都在不断变化。古老和年轻的树木组合有助于减少老树死亡后排入大气的碳量。明确物种和种植特点需要对当地情况和生态管理策略进行详细分析，固碳目标需要与其它多功能绿色空间效益相平衡。102建立能源和碳使用的高效设施4.3.1 介绍下述步骤用于制定资源节约的低碳公共

182、基础设施：1.自然资源和基础设施现状分析2.需求特征3.水、能源和固废基础设施处理厂和系统4.公共基础基础设施综合框架4.3.2 自然资源与基础设施现状分析自然资源的现状分析在步骤2中已经对自然要素和生态背景进行了分析和评价。以构建生态安全模式为目标的自然要素评价，会更加细致和有针对性的评价每一类环境要素的本底特征，从而对环境本底形成全面的认识。在步骤2中重点关注的自然要素有地形地貌、地质情况、气象条件、水环境、土壤环境、矿产资源、植被资源及生物多样性等（但不局限于此）。对自然要素本底情况的认知将有效支撑本节基础设施规划的顺利进行。4.3冷凝器蒸发器吸收器脱水器热交换器集热器氨气富氨气稀氨气（

183、富氢气）浓溶液稀溶液液态氨发生器图4-20 光热板运行原理图来源：PridasawasW.2006基础设施现状分析更多情况下，在开展相应的规划工作之前，规划片区内已经存在部分基础设施，我们必须对现状基础设施情况有比较清晰的了解和认知，从而最大限度地对其进行改造和利用，使其能充分与未来规划相结合，满足未来区域发展需求。需要重点关注的有：1.基地现状环境问题：污染物排放及处理情况，水环境及土壤污染情况等，并根据这些问题给出初步的解决建议。2.能源设施及利用情况：基地能源利用分类及消耗情况(包括现状能源设施及项目情况，以及当地政策及管理措施等)，现状在能源需求优化分析，规划与现状比较分析，潜在可再生

184、能源利用分析等。3.给排水设施及利用情况：用水现状及组成分析，现状用水量供需情况分析，存在问题、规划与现状比较分析；排水量及组成情况分析,排水现状问题分析，基地给排水管网分析等。4.固体废物处理设施及利用情况：固体废物产生量及组成分析、固体废物处理及利用情况及存在问题分析等。5.交通设施分析：可持续交通设施作为独立章节在前节中做了专门说明和评价。创建规划1034.3.3 需求特征能源和水需求性质的分布，以及固体废物的产生，一部分是由当地气候决定的，如温度、降水、蒸发、湿度、云量、风速和风向。在步骤2中进行的分析包括这些信息。在步骤4中制定的交通土地利用框架用于对水、能源、固体废物的初步需求估算

185、。根据步骤3制定的目标和策略，减少废弃物需求，制定初步需求预测和废弃物处理设施分布方案。图4-21 集中供暖设施图4-22 风资源图4-24 太阳能资源图4-23 电力设施Cryonic07/WikimediaCommonsVassil/WikimediaCommonsAngie/WikimediaCommonsSunlight/WikimediaCommons1044.3.4 给排水基础设施和管网系统生态低碳城市给排水系统主要是满足区域提供高质量、可靠的供水需求，又要根据当地水资源的现有条件，对发展提出调整和制约要求。对基地用水供需进行水量平衡测算，主要包括建筑给排水规划、建筑节水措施规划、

186、再生水利用规划等。对水工程设施进行规划和布局，特别是针对污水处理与再生利用，以及生态水循环系统提出有效的规划策略，将给排水系统与城市雨水资源的利用相结合，与城市的生态保护相结合，从而建设一种符合可持续发展的生态型给排水系统新体系。需要考虑的规划要素一般为：通过水量平衡模型分析制定高效的节水及降低污水产生量的策略。根据用地类型的不同，可初步估算各类用地的用水需求及排水量。而步骤4中基于生态框架的绿地开放空间规划将为生态用水需求计算提供参考依据。详细制定建筑物节水措施，并根据节水措施应用后的最终用水需求来修正水量平衡模型。通过对环境本底天然水资源的分析如人工修建的水库、江河湖、地下水资源等淡水水体

187、总量的评估，从而评价潜在的可供应的淡水水体资源。根据对建筑物、工业、生态用水的需求，以及雨水及市政排水特征，建立城市综合水循环模型，以最大程度的降低对新鲜水的需求。基于前续步骤和成果，可制定出有关城市用水和排水及城市水循环系统的基础设施网络的概念规划。同时该规划需与其他基础设施相结合，尽量考虑临近收集、处理和再生利用，同时可根据用水需求规划适当规模的水处理系统，如再生水处理系统等，这将更有利用降低成本和提供灵活的供水系统。在混合用地开发中，基地回用水可以满足30%的基本水需求。30%图4-25 生态低碳城市水系统原理图来源：基于阿特金斯分析的指示性数据创建规划105123456789溢流堰水流

188、湿地城市再生水厂处理过的灰水雨水处理系统处理后的雨水径流雨水生态湿地152637489规范举例城市水系规划规范(GB50513-2009)污水再生利用工程设计规范(GB/T50335-2002)城市给水工程规划规范(GB50282-98)城市居民生活用水量标准(GB/T50331-2002)强调整合给排水、污水处理系统和绿色空间等生态规划。不考虑与能量产生和废物管理之间的联系。倾向于关注规模较大的、集中的工程解决方案，而不是更多的与自然、半自然系统相联系的本地解决方案。指标举例 城市工业废水排放达标率（%）80%城市再生水利用率（%）30%城市管网水检验项目合格率（%）100%城市污水处理率（

189、%）90%，且不低于申报年全国设市城市平均值。水环境质量达标率（%）100%非常规水资源利用率（%）城市污水处理厂污泥资源化利用来源:国家生态园林城市分级考核标准(建城2012170号)图4-26 雨水和再生水利用相结合的生态用水系统10610%假设建筑物一侧没有或很少有节能措施，且占用的开放空间不超过5%，平均最小需求比例可以通过基地可再生能源得到满足。指标举例 新建建筑执行节能强制性标准的比例（%）设计阶段100%，施工阶段100%可再生能源建筑应用规划实施建成区人口密度来源:国家生态园林城市分级考核标准新建建筑智能化普及率100%可再生能源利用率5%来源：重庆市绿色低碳生态城区评价指标体

190、系（试行）(渝建发201273号)该方法强化了新鲜水、径流雨水及污水在绿地空间及生态规划中的综合利用效果。常规的规划方法不考虑其与能源再生及废弃物管理之间的联系，且更倾向于关注规模较大的、集中的工程解决方案，而不是更多的与自然、半自然系统相联系的本地解决方案。12345678910城市水模型新鲜水污水灰水城市污水处理厂城市再生水厂工业用水雨水处理系统处理后雨水处理后的灰水15263748910图4-27 黑水、灰水和雨水回收相结合的生态水处理系统来源：国家生态园林城市分级考核标准(建城2012170号)来源：基于阿特金斯分析的指示性数据创建规划107图4-28 节能效率对比 热电冷三联供和传统

191、热电厂4.3.5 能源基础设施处理厂和系统能源需求分布可以细分为用地的热力消耗（供热和制冷）和电力消耗。规划区内不同用地建筑面积的相对比例对以下两点有着显著的影响a）总能源消耗量；b）电力和热力消耗比。电网电力供应的碳含量是由当地发电站决定的。高碳化石燃料的热电厂，尤其是燃煤发电厂，所采用的高碳化石燃料比例越高，引入低碳发电的热电联产和可再生电力的潜力也就越大。就能源的输入和输出而言，热电联产（包括电力和制冷）的效率是传统热电厂的三倍。假定发电的碳含量相同，则热电联产的供热和制冷可以算作“零碳”了。以热水，蒸汽或冷却水管为形式的长距离热能分配，经济上通常不太划算。但是如果用地密度较高的话，采用

192、热电联产厂方圆几公里内的小型供能网，通常可以提供经济合算的最佳碳效率。这种区域供热和制冷网还有别的好处，包括综合的可再生热力、不同级别的热能利用、热能再利用以及平衡各种能量来源。依据当地资源选用合适的技术，并基于电力和热力需求比例来共同估算基地可再生能源的供能量。基于预计产生的污水量来配置污水源热泵。可再生能源收集器可设置于建筑物内或独立设置于开放空间的地上或地下。污水源热泵集热器设在污水管道内部，风力涡轮机通常设在空地上，地源热泵、水源热泵和污水源热泵的集热器都设在地下，可以与其它用地相结合，例如大多数类型的绿色空间。地上独立设置的收集器往往也可与其他用地相结合，如设在绿地或其他开放空间的太

193、阳能集热器。整合各种技术的热电联产区域能源中心有时可以部分设在地下，或与其它区域基础设施相结合，例如废物处理设施或交通站。从设置在高密度区域或其附近的能源中心输出的管网通常被认为是最高效的。因此，能源中心的最佳位置往往与区域和地区城市中心和相关的TOD枢纽站点相重合。108热泵用户热冷凝器蒸发器压缩机安全阀泵管（暖）热交换器污水管渠配水管连接污水管的干净冷水热水供淋浴和其它用途对流式电暖器地板采暖散热器收集器地源热泵热水流向热传递流体泵供暖系统热泵压缩器蒸发器冷凝器安全阀接地环路转移地热至热泵中的制冷剂.通过散热器和地板采暖转移热量至室内升压增温热量转移至热水分配系统热交换器热泵图4-31 热

194、泵运行原理图来源：http:/ 地源热泵系统原理图图4-30 污水源热泵运行原理图创建规划109发电机最终用户1526378491011适宜服务半径 2-3 km至加热/冷却网络空调及通风设备商业和旅馆二次换热器主换热器住宅从加热/冷却网络海/湖水源热泵污水热泵能源中心至电网至加热/冷却网络娱乐和零售住宅教育设施商业和旅馆能量交换站从加热/冷却网络115522663377844152637491011能源中心图4-32 区域能源中心服务区图4-33 整合不同能源梯度综合利用图4-34 区域供暖/制冷分布1104.3.6 废弃物处理设施及其输运系统分析固体废弃物处理应包括垃圾的产量和成分分析，确

195、定垃圾收集、运输、处理和处置方式，并给出主要环境卫生工程设施的规划设施原则、布局和用地范围等。垃圾产生量及成分分析对本地城市固体废弃物典型成分的分析，是制定资源节约型低碳固体废物管理策略的切入点。城市废弃物中的湿有机垃圾（如餐厨垃圾），干有机垃圾（如木材，纸张）和无机垃圾（如金属，玻璃，塑料）的相对比例是确定潜在的低碳废物处理方法的关键。危险废物（如医疗废物）需要单独收集和处理，其所占的比例需要进行估算。源头分类固体废物回收技术中，固体废弃物处理前的分类程度对资源回收和碳效率有着显著影响。此外研究表明，引入废弃物源头分类的用户往往会减少废物产生总量。源头分类可以为用户提供额外的收集容器，不同的

196、收集车辆和额外的存储和运输设施。用户将废物在分类收集点分类比在居民住所内分类更加有效。危险废物、有机、无机及可回收利用的废物和其他废物可分别定点收集输运。废弃物的即时处理针对某些废物的处理可以在本地进行和再利用，如有机废弃物堆肥。但在大多数情况下，分类的废物通过收集车运送到中转站进行压缩处理，然后运至废物处理厂统一处理。废弃物的输运通过优化收集路线，收集点的位置和中转站的位置可以最大限度地降低运输成本，减少对居民视觉和味觉及其他方面的影响，如气味和粉尘等。废弃物的资源化有机废物回收利用设施通常比物料回收设施小。堆肥和厌氧消化两种技术经常被用来处理有机废物。回收利用设施可以与其它的公共基础设施相

197、结合，如废水处理设施或能源发电设施，强化协同效应优势。废弃物的最终处置废物的最终处置通常是填埋或焚烧。与这些设施相关的土地价值需求和污染影响导致它们通常被设置在建成区（尤其是住宅或其他敏感地区）外。这些处理系统可以回收能量，并可以与其它较大规模的公共基础设施规划在一起，或是规划在工业区附近。如可实现源头分类，该百分比为采用有机和非有机垃圾回收技术的一般回收效率规范举例 城市热力网设计规范（CJJ 34-2002）城市电力规划规范（GB 50293-1999）强调区域供暖，电力系统和工程规划的需求。缺乏对可再生能源、分布式发电储存和区域制冷的关注。需要多重视当地分布式能源供应，热力和电力，包括可

198、再生能源的整合，并与能源效率和节能相联系。缺乏对低碳供应，能源效率，以及与其他公共基础设施整合的关注。40%来源：城市热力网设计规范(CJJ 34-2002)来源：基于阿特金斯分析的指示性数据创建规划111规范举例 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(主席令第31号)再生资源回收管理办法(商务部令20078号)危险废物污染防治技术政策(环发2001199号)城市生活垃圾处理及污染防治技术政策(建城2000120号)忽视对低碳，资源高效方法的关注。在减少废物产生、源头分类、回收利用方面需要给予更多关注。需要强调其与水和能源系统规划的联系。指标举例 单位GDP工业固体废物排放量 25千克/万元

199、城市生活垃圾无害化处理率（%）100%生活垃圾分类收运、处理系统规划和建设 人均生活垃圾日产生量来源:国家生态园林城市分级考核标准(建城 2012 170号)垃圾分类和运输应注意以下几点：1.采用粗分方法，分类类别不宜多于五类 按照分类类别的数量不同，生活垃圾分类收集方法可分为粗分和细分，鉴于居民环境意识目前尚处于发展阶段，生活垃圾分类收集宜采用粗分方法，分类类别不宜多于五类。2.有机易腐性垃圾宜单独作为一类收集居民家庭产生的厨余垃圾和餐饮场所产生的餐饮垃圾，它们具有含水率高、易生物降解的特点，是造成生活垃圾收集、处理过程中发臭的主要原因，也是垃圾渗滤液的主要来源之一。因此，有机易腐性垃圾宜单

200、独作为一类进行收集。3.可回收物、有毒有害垃圾宜各作为一类收集可回收物具有一定的经济价值，单独作为一类收集可直接纳入再生资源回收利用系统，不必再进入清运系统。有毒有害垃圾一般具有易燃性、腐蚀性、爆炸性或传染性，混入生活垃圾中将造成严重的二次污染。因此，可回收物、有毒有害垃圾应各作为一类进行单独收集。4.宜按功能区的不同确定不同的分类收集方案不同功能区产生的垃圾组成往往大不相同，不同的功能区应该采用不同的垃圾分类收集方案。112废物接收设施能源设施的燃料输送烟囱空气冷凝器能源建筑包括气化/热解装置，锅炉，涡轮机和排放处理熟化和精炼地秤生物处理间空气处理（酸洗涤器和生物过滤器）机械分拣和燃料生产7

201、891041526378910415263通过综合固体废物处理设施可以机械化分离市政固体废物，提取可回收废物，剩余废物（不可回收）送至堆肥处理厂进行堆肥，以产生堆肥副产物，用于垃圾填埋修复和垃圾衍生燃料。剩余产物利用先进的热处理技术（气化和热解）处理垃圾衍生燃料，产生可再生能源，这些能源可以与电网并网，以供给普通用户家庭使用。图4-36 Avonmouth综合固体废物处理和能源回收设施1526378491015263784910社区堆肥设施社区危险废物收集点社区回收点传送站MRE堆肥设施厌氧消化危险废物收集路线堆肥收集路线可回收物收集路线图4-35 低碳固体废物管理系统来源：由英国废弃物回收处

202、理业者地球新路公司提供创建规划113核心原则1.最初阶段的公共基础设施设计策略包括自然资源和现有的公共基础设施。2.在公共基础设施的设计策略中要考虑到当地的气候条件，尽可能减少需求和废物。3.水设施设计策略是与开放空间紧密联系在一起的生态框架用以优化资源效率4.能源设施设计策略旨在尽可能的降低电力和热力产生中的碳排放，并包括不同的可再生能源产生的能量。5.固体废物管理策略旨在增加碳效率和资源效率，通过有机和无机回收利用技术，垃圾源头分类，高效的垃圾回收和中转，以及最终处置的能量回收。6.公共基础基础设施策略完全与用地相结合交通框架，开放空间生态框架和产业规划策略，以及综合的跨公共基础类型，提供

203、了大量的额外的生态低碳效益。的生态低碳效益。综合的公共基础基础设施框架之前在步骤4制定的交通土地利用框架框形成了公共基础设施策略的基础。制定与开放空间完全融合的公共基础设施策略，生态框架和产业规划策水能源废物生态 生态区/绿化区用于排水/防洪 生态水景，如湿地，用于水过滤 处理后的污水可用于绿化区灌溉 在生态区/绿化区可设置基地可再生能源采集器，包括地源热泵，风力发电机和太阳能板。能源网穿过线性绿化区 堆肥废物可用于绿化区交通 水上交通 休闲运动 排水/防洪功能景观可用于步行/自行车出行 处理后的污水可用于道路清洗 处理后的路面径流可回用 交通设施可采用透水路面 能源中心可设在交通设施附近，例

204、如公交站，停车场，高架路。交通设施设置可再生能源设施，例如车道分隔带，青草，和照明杆。电动车可用于电力存储 电动车充电网 厌氧消化或垃圾填埋产生的沼气可作为车辆燃料或其它内燃机设备的燃料废物 污水处理产生的污泥与厌氧消化处理产生的其它有机废物相结合 厌氧消化或垃圾填埋产生的沼气可用于发电或直接作为化石燃料的替代品 垃圾焚烧发电 工业过程中的余热可以用于供暖、制冷或发电能源 污水和水体通过热泵产生能量 处理后的污水可用于冷却补给水 水力发电 重力供应网可降低能耗表4-6 公共基础设施、交通和生态之间的相互联系略，以及综合的跨公共基础设施，提供了大量的额外环保低碳效益。114城市综合防灾4.42/

205、375%24万1600亿70%4.4.1 导语-重要意义与紧迫性在全球气候变化背景下，自然灾害风险还在进一步加大。极端天气气候事件的时空分布、发生频率和强度更高，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出，自然灾害已经成为制约我国经济社会发展的重要因素之一。4.4.2 城市防灾管理机制中国防灾减灾工作是在国家减灾委员会及各级政府的统一领导下，分类别、分部门的管理机制，即每个灾种或几个相关灾种由一个或几个相关部门以上的国土面积受到洪涝灾害威胁以上的功能业产值分布在灾害高发区域处已查明的地质灾害隐患点地质，灾害频发因灾直接经济损失以上的城市、半数以上的人口，分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害

206、严重地区近年随着工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，社会财富聚集，基础设施承载力超负荷，部分建筑物达不到设防标准，造成城市对自然灾害有明显放大作用。构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全极为重要。国家综合防灾减灾规划“十二五”规划负责，并根据灾害产生、发展和结束的各个环节，参照各职能部门的功能实行分阶段管理,具体分工工作如下表所示：来源：佘伯明.我国巨灾风险管理的现状及体系构建.学术论坛.2009.8创建规划115职能地质灾害地震灾害气象灾害洪水灾害海洋灾害农林灾害检测预报地震局地震局气象局气象局、水利部海洋局农业部、林业局防灾抗灾各级政府铁道及交通、建设的等各级政府地

207、震局及建设、交通等各级政府农、林、渔、交通、工业等各级政府水利及交通、建设等各级政府交通及水产、能源、建设等各级政府农业、林业部门救灾各级政府、国务院生产办、民政、交通、铁道等各级政府、国务院生产办、民政、部队等各级政府、国务院生产办、民政、部队等各级政府、国务院生产办、民政、部队等各级政府、国务院生产办、民政、交通、部队等各级政府、国务院生产办、民政、部队等援建政府政府政府政府政府政府类型主要内容地质灾害地震、山崩、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、水土流失、土地荒漠化、土壤盐碱化、土壤污染地震灾害4级以上破坏性地震、地震谣传、断层威胁气象及衍生灾害 洪涝、干旱、台风、暴雨、雷电、冷害、高温、

208、连阴雨环境灾害水污染、大气污染、有毒有害物质泄漏、核辐射农林生物灾害流行性传染病、有害生物、森林火灾人为或技术事故火灾、爆炸、建筑物坍塌、城市生命线系统事故4.4.3 城市综合防灾规划 城市灾害主要类型城市灾害主要特点 多灾种：自然灾害、人为事故灾害、人为故意灾害 全过程：灾前防灾、灾时保障，灾后重建 多手段：规划防灾、工程防灾、管理防灾表4-7 各职能部门对各种灾害的具体分工表4-8 城市灾害主要类型与内容116灾害类型主要问题对策地质灾害现状城区已建在地质灾害区已批总体规划未作地质灾害评价拆除处于高发地质灾害地段构筑物，辟为绿地；加固易发地质灾害地段构筑物基础补做地质灾害评价气象灾害标准偏

209、低，抗灾能力弱标准过高，成为摆设标准不协调，不能有效抗御灾害研究地形地貌同洪水、潮汛相互关系，合理确定城市整体和各组团设防标准根据地区暴雨强度公式与水文情况确定各组团排涝标准建设部门同水务部门相互协调疏散通道与避难场所如何布局疏散安全通道如何布局避难场所根据地形地貌、水系、建设用地布局情况划分防灾分区，分布本区与联通分区的疏散通道；结合中小学、大型公共绿地、广场布局避难场所生命线系统设施备用容量小，抗灾能力弱；管线老化、易受破环；设施处于地面上，易被破环增大容量，提高抗灾强度；设施与管线地下化，合理开发地下空间；建立管线共同沟采用强度高、韧度高管线材料城市竖向不管地形起伏、河道弯曲，盲目追求平

210、、直、宽，不惜劈山填河依山就水形成合理城市道路网，除主干路外道路依据地形自然布置道路断面采用复合式断面，减少土石方量，形成本地独特空间合理选择与调整建设用地 在城市用地布局规划，特别是重大工程选址时尽量避开灾害易发地区和灾害敏感区，并留出空地 分析评估城市用地的灾害与灾度，制定设防标准，合理分配防灾物资 调整老城用地布局，使老城居住、公建、工业等主要用地最终完全避开防灾不利地带优化城市生命线体统 提高城市生命线系统自身抗灾能力 城市用地规划、设施布局、组织管理与生命线系统想协调，增强抗灾能力强化防灾设施建设与运营管理 灾害监测网、堤坝、消防、人防、应急避难场所等设施建设 综合布局防灾设施，注重

211、防灾设施的的功能复合、平灾结合，发挥综合效益完善城市综合救护系统 规划中合理布局急救中心、血库、防疫站等救护场所，发挥灾时急救、灾后防疫功能 合理布置救护系统，使其分布在地质稳定，洪涝安全区域城市防灾主要问题与对策城市综合防灾优化原则表4-9 城市防灾主要问题与对策表4-10 城市综合防灾优化原则创建规划117规划实施规划评估规划更新城市防灾规划内容及工作方法预先设立科学、规范的城市防灾减灾规划是减轻灾害、安排好灾民生活的一个重要的条件。一般情况下，城市综合防灾规划主要包括以下四项基本内容：1.现状分析系统分析城市灾情风险，摸底城市现状防灾资源、提出防灾工作中现存问题；设定城市综合防灾规划的总

212、体目标（社会目标、经济目标、环境目标等）。2.风险评估系统根据灾害类型、破坏性、强度、频率、易损性等因子判别，划分灾害风险等级，预测5年、10年、20 年以内可能发生的灾害的种类、地点、规模和等级，预测潜在损失，列出关键防护设施及防护等级。3.规划决策系统确定各单灾种的规划措施（包括工程性措施和非工程性措施),对规划措施进行评估(包括投资经济性评估、生态环境影响评估、历史文化遗产保护影响评估等),确定各单灾种规划措施的优先性,制定各个防灾计划项目的实施与管理措施。4.实施更新系统根据规划方案明确实施措施（资金来源、日程安排和负责部门），分批逐步建立情报收集、疏散避难系、物质保障、金融服务、医疗

213、救助等体系；制定实施反馈机制，动态调整防灾规划使之同城市道路交通规划、公共服务设施规划、市政设施规划及绿地系统规划等协调，共同发挥作用。准备基本底图灾种确定初步确定规划措施现有经济条件灾害预测城市交通条件确定风险评估因子方案评估比选决策环境污染源布局易损性评估现有基础设施风险等级划分危险品储藏布局城市与区域相关性现状分析提出问题灾害确定防灾措施设定目标风险评估规划决策第四阶段 实施更新第三阶段 规划决策第二阶段 风险评估第一阶段 现状分析审视反馈指导图4-37：城市防灾系统规划步骤118城市防灾规划各阶段主要任务灾害类型主要问题对策 基于城市安全防灾的城市功能布局优化 明确城市安全防灾空间设施

214、布局原则，并对重要设施进行安排 进行城市重要生命线系统规划 布局城市重要防灾工程设施 提出城市的应急性的机构及跨部门的合作机制 提出城市安全专项规划编制的目标和原则 进行城市安全防灾空间安全单元划分 安全防灾空间单元安全设施系统规划（道路、消防、医疗、避难场所、物资储运与运输、治安、指挥等系统）安全防灾空间单位基础设施系统规划 基于安全防灾的规划控制指标校核 进行灾害风险评价，明确各自危险的特点和潜在后果 确定减灾策略，在对灾害风险认知的基础上，确定首要任务，并提出避免和减少灾害负面影响的可能方法，最终确定防灾减灾规划和实施的策略 进行综合法在设施的布置与布局 制定防灾减灾分析规划与实施措施4

215、.4.4 城市防灾应急管理机制应急管理亦称应急准备或灾害准备，是指为了应对突发灾害进行的一系列有计划、有组织的管理控制过程，主要目标是预警应急事件、应急救援、控制城乡灾害扩大化局面、减少损失并迅速恢复常态。作为一种“非常态管理”，其既是一种危机管理更是一项长期挑战，建立危机转化机制，从危机中发现漏洞，消除危机隐患是这项工作的重中之重。防次生灾害 灾后救援 灾害损失评估与补偿 重建城市与防灾设施灾后工作 抗御灾害 灾时救援抗灾救灾工作 灾害警告 人员物资保护与疏散 临时指挥机构建立 抗救灾人员物资组织应急性防灾工作 灾害区划 灾情研究与预测 防灾教育 防灾预案制定 防灾机构与设施前期防灾减灾表4

216、-11城市防灾规划各阶段主要任务图4-38城市防灾应急管理步骤创建规划119法律法规中华人民共和国城乡规划法(主席令第74号)中华人民共和国防震减灾法(主席令第7号)自然灾害救助条例(国务院令第577号)气象灾害防御条例(国务院令第570号)中华人民共和国防洪法(主席令第88号)中华人民共和国消防法(主席令第6号)中华人民共和国抗旱条例(国务院令第552号)中华人民共和国矿山安全法(主席令第65号)中华人民共和国防震减灾法(主席令第7号)技术标准建筑抗震设计规范(GB50011-2010)建筑抗震鉴定标准(GB50023-2009)村庄整治技术规范(GB50445-2008)建筑抗震加固技术规

217、程(JGJ116-2009)城市抗震防灾规划标准(GB50413-2007)镇(乡)村建筑抗震技术规程(JGJ1612008)建筑工程抗震设防分类标准(GB50223-2008)部门规章中华人民共和国突发事件应对法(主席令第69号)城市抗震防灾规划管理规定(住房和城乡建设部令第117号)房屋建筑工程抗震设防管理规定(住房和城乡建设部令第148号)市政公用设施抗灾设防管理规定(住房和城乡建设部令第1号)建设工程抗御地震灾害管理规定(住房和城乡建设部令第38号)超限高层建筑工程抗震设防管理规定(住房和城乡建设部令第111号)关于加强建设系统防灾减灾工作的意见(建质2007170号)市政公用设施抗震

218、设防专项论证技术要点(建质201113号)地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点(建办质20094号)关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见(建城2008171号)涉及的城市防灾有关法律法规及政策120 Kentaro Iemoto/Wikimedia Commons创建规划121要点协同开发。基于循环经济原理，将工业设施与生态工业园相结合，统筹地区产业网络和基础设施的建设，提高地方乃至区域生产系统的碳效效，并进一步降低对环境影响的不利影响。开放空间生态框架 保护和改善生态和其他自然资产的完整性，制定综合的绿地开放空间方案，连接现有的和新产生的核心生态功能。构建一个综合网络系统

219、用以整合各个层级、各种功能的绿地生态空间，为“用地和交通框架”提供低碳、可持续、兼顾社会与经济利益的功能支撑。公共基础设施框架 在初期阶段将现状自然资源和公用基础设施纳入公用基础设施设计策略当中。针对设施需求的特征，结合当地气候条件制定适应气候的公用基础设施策略，最大限度的减少需求。将水利设施的工程设计和复合功能的绿地空间网统筹考虑。鼓励分布式能源中心合理利用各种可再生能源 提供一个平衡的包括有机与非有机固体废物回收利用、垃圾分类回收、高效的垃圾收集和运输以及垃圾能源回收在内的整合规划方案。将交通、开放空间、土地利用框架、生态框架和产业规划战略与公用基础设施框架整合在一起。低碳生态城市规划 低

220、碳生态城市规划以整合为目标：土地使用、交通和公用基础设施的专业整合；循环迭代的现状分析、方案评价、规划编制、实施评估等规划流程的整合以及理念的整合：低碳生态规划不是“专项规划”，而是一个长效的、可持续的规划。整合过程应该从规划编制的初始阶段介入。三个核心规划框架制定的基础是步骤3当中确定的规划方案与发展策略，而这一方案与策略同时需要与步骤1和2当中定义、明确的生态安全格局与社会经济背景判断紧密相连，它们共同构成了低碳生态综合计划的核心。交通土地利用框架 以低碳交通、鼓励非机动出行为目标，按照综合就业/服务中心或产业园区的等级，优化配置土地使用和开发强度。将高出行量的就业/服务中心与交通枢纽/换

221、乘站点相结合，并与住宅、混合用地相结合，从而减少长距离通勤，鼓励低碳出行，营造充满活力和地方特质的开发环境 紧凑的、适当高密度的开发有助于鼓励就业/服务中心的步行和自行车出行，有助于建筑节能，有助于引入低碳基础设施。围绕综合的社区服务中心建立步行尺度的宜居社区，设置功能多样的绿地空间为社区居民服务，从而提升地方感和社区凝聚力，增强地方特色，实现和谐发展。为工业区科学选址，保护自然区域，水资源和宝贵的农田，尽量减少对敏感生境和人类居所的影响，提高交通和市政基础设施使用效率。如果可行的话，将工业区与其它城市功能片区 Wangfujing_street,_Beijing-CREDIT-Nggsc W

222、ikimedia Commons城市设计5.1 场所营造.1265.2 绿色建筑.15205城市设计主要关注建筑形态与公共空间的设计。公共空间主要包括街道、广场和公园绿地。公共空间设计目标是营造舒适实用的多样化活动空间，包括步行、自行车、驾车、公交和社会生活。步骤5重点针对目前中国城市公共空间所面临的一些问题而编制，这些问题包括：退线距离问题中国目前法律法规过渡关注退线问题，对塑造有活力的临街立面重视不够。绿地缺乏多样性问题虽然中国规划法规包括绿地覆盖面积及公园类型的规定，但很少强调绿地的生态功能及不同类型和不同规模的开放空间带来的诸多益处。用地细分与混合利用问题中国目前地块的用地倾向单一功能

223、，实际上复合功能的地块更有助于减少人们出行的需求，从而降低碳排放。日照时长与建筑间距问题地方法规关于住宅建筑日光可及性的规定，限制了建筑之间的间距与能源利用率和碳效率的相关性。汽车主导街道空间的问题中国目前城市街道设计主要集中在交通流量和交通安全设计，较少考虑人流与人性化街道空间设计。高密度连续的街道有助于提供多种路线选择，同时将车流量平均分配到密集的街道上而并不是集中在少数大尺度街道，有助于缓解交通拥堵问题，此外还要确保地块大小适宜人们步行。街道类型不仅为汽车使用还要为行人提供舒适的步行环境，加剧了上述问题。一个地方的开发模式被照搬到其它地方，不考虑是否适应当地的环境。步骤5分为两部分：场所

224、营造。在详细规划层面上，创造成功的生态低碳城市形态需要制定详细的导则。对于现有的城区，分析人类是如何利用现有城市空间，并与城市环境互动的，包括人、车出行及与自然条件融合的多功能效益，从各个方面与当地自然文化环境协调；同现有自然环境和城市环境相协调，确保营造出成功的城市空间。绿色建筑。从单体建筑到地块内的建筑群，适应当地气候条件的设计是节约型低碳建筑最根本的出发点。在地块中鼓励室外热舒适度还能有助于减少城市热岛效应和建筑能耗，并提高碳汇。对于建筑或建筑群，被动式设计（通常成本较低，其次是优化的主动式设计）可以显著提高碳效率和水的利用率，从而帮助节约资源。介绍124126商业商业高层住宅高层住宅低

225、层住宅低层住宅产业园区产业园区传统方法 街区网格尺度相似，可以容纳不同功能用地，不区分住宅、商业和工业地块。推荐方法 根据地块功能和周边环境，街区网格尺度有所差异，同时道路和地块可采用不同的几何形状布局。5.1.1 地块大小和网格低碳生态城市注重营造步行环境，步行环境的关键参数包括地块大小和路网密度：小地块和频繁的交叉路口可以创建更直接的步行线路。交叉路口的设计应遵循行人优先原则。密集路网有助于降低每条道路的车流量，这样就可以根据道路类型按比例缩小路网，使街景环境变得更适宜步行。地块长度宜为100米。120-150米也可以形成良好的步行街区。然而，200米以上的相邻地块往往会变得相互孤立，因为

226、较宽的机动车道将会限制行人步行。对于200200米或比之更大的地块应设置步行道穿越地块内部。这也可以形成更大范围的多功能绿地系统规划的一部分。5.1场所营造图5-1 传统路网不适用于不同的用地类型图5-2 特定的基地路网系统适用于不同的基地情况，土地利用和建筑类型细化城市形态127200 米120-150 米图5-3 标准模型中国典型新城市空间形态：没有人行道和绿廊的宽阔街道和大尺度街区.尺度过大街区解决方案图5-4 可供选择1增加一些内部的公共人行步道图5-5 可供选择2缩减街区地块的尺度和路面的宽度1285.1.2 商业/混合用地后退街道红线（以下简称“退线”）退线的目的：退线的主要目的是

227、在建筑与噪音和污染源（如大型道路、工业设施）之间形成一个缓冲区。退线的影响：退线过多的街道空间，会缺乏围合感，阻断街道和商业空间。在城市中，长距离的退线往往用做地面停车场、景观绿地、公共基础设施，进一步割裂了街道与建筑之间的紧密联系，给行人带来不适感。土地经济：过度退线会减少可开发用地，浪费宝贵的土地资源。减少退线可以增加可利用土地，并为政府和开发主体带来经济收益。0 5m 10m 传统方法:人行道装饰性的景观绿地阻断了与零售商店的联系露天停车场(占用人行道)人行道与临街商业无联系退线空间12341234图5-8 较宽的传统退线空间图5-7 停车区域MatthiasBauer0 5m 10m

228、推荐方法:多功能区(室外平台/露天咖啡/广告显示器/自行车存放区）临近零售商店的人行道自行车道退线空间123123图5-9 临近零售商店的公共人行道MatthiasBauer图5-10 灵活使用的 小面积退线空间细化城市形态129退让距离取决于道路类型和道路宽度退让距离取决于缓冲带距离和相邻用地如何确定道路宽度？要，比如噪声和污染缓冲带不需要缓冲带退让距离取决于噪声和污染的严重程度临街面的用途？大部分居住区（没有裙楼）低层建筑高层建筑小型或没有退让空间的室外座位等低层建筑对应较窄退让距离，比如退让5米的花园高层建筑对应较宽退让距离，10-20米有活力的商业用途商业裙楼独立商业单元商店、餐厅、咖

229、啡厅等是否需要缓冲带？推荐方式：传统方式：土地使用权和退线：退线空间的使用权虽然属于开发主体，但是它与公共街道空间直接相连。因此，大面积退线使得公共空间与私属空间之间的界定变得模糊不清，从而对公共区域管理带来一些问题。退线与人行道：沿街的景观步行空间（人行道、街道景观树、花坛等）应该是公共街道空间（道路红线内）的一部分，而不应在退线内（红线外）。为开发片区制定一个全面的公共空间和景观设计战略，包括退线空间，有利于优化利用道路和建筑物之间的空间。图5-11 来源：阿特金斯分析数据大于30米15-30米宽退让标准退让最小退让小于15米高速公路、环线、快速路、主干线主干路20-50米10米5米次干路

230、130绿色退线和绿色开放空间：沿主要道路的绿色退线并没有为使用者提供多功能多效益的绿色开放空间。（图5-13）在市区，以绿色开放空间形式可以将社区连在一起。（图5-12）图5-12中左右图所示的两种方法结合了等量的绿色空间。图中左侧的绿地仅用于作为缓冲区。右侧的绿地目的是创造一个愉悦的城市步行环境。核心原则 尽量减少退线，优化街道空间，为行人提供便利。40公顷40公顷推荐方式：传统方式：Tai Chi Chuan/Wikimedia Commons James Jin/Wikimedia Commons图5-12 传统的绿色系统和先进的绿色系统的对比图5-13 沿主要街道面积绿化并设有为使用者

231、提供多功能多效益的绿色空间图5-14 内部绿色步行系统细化城市形态131名称国内规范北京上海纽约法兰克福快速路15m10m10m18-24m20-40m 城市主干路15m7m10m15-17m无二线城市道路10m5m3m15m3m&0.4h支路、辅助道路5m3m3m7m3m&0.4h表5-1 中国与国外关于退线的比较从国际经验来看街道空间设计的趋势是在城市区域减小对于退线的需求，特别是市中心区域要着重于行人非机动车交通的发展，赋予慢行交通模式更多道路权以提高区域的吸引力。事实上，在中国的市政道路工程中退线的取值往往要明显大于道路设计手册上规定的值。这样做的原因是预留绿地空间、停车空间、以及地下

232、管线的空间，或者便于在未来增加车道数。但过大的退线取值也造成用地上的浪费。另外，此种情况也会产生不友好的行人步行空间，从而对慢行系统的发展产生负作用。注：h=height of house数据来源：中国法律法规 美国：数据来自若干城市和州德国：快速路 40m 主干路 20m1325.1.3 街区地块使用权和土地利用多个开发主体的地块往往能增强混合利用的机会。增加与住宅相关的商业、办公及其他非住宅区活动，有助于提高居民就业机会，创造日夜活跃、具有认同感、地方感和充满活力的、有吸引力的社区环境。同时整体密度的增加有助于支持交通出行，而紧凑集约的混合利用开发将进一步降低出行需求，提高行人步行频率。核

233、心原则 紧凑的混合用地开发与充满吸引力与活力的街道环境相结合，提高了整体开发密度，降低了出行需求，并提供更适宜居住的区域。图5-15 单一开发主体的地块图5-16 混合功能用地图5-14 混合功能用地地块模型细化城市形态1335.1.4 街区停车位和出入口在街区内或路边提供地上车位，不仅会减少提供给建筑物的可用空间，还会降低视觉美观度和行人安全度，增加大气污染和噪音污染。地面停车场也增加了硬质路面，减少了绿地面积，增加了径流和排水设施。地下停车场虽然需要额外的土方工程、结构工程、通风和照明等，但是有助于营造宜人的街区环境。地下停车场可以提供通往地上建筑的更便捷的通行方式，且可以与其他设施，如市

234、政基础设施或存储区域相结合。地下停车场同时可以避免天气对车辆的影响。在建筑退让区域设置直接通向地下停车场的斜坡出入口可以拓宽出入口两侧空间，减少街区中供给机动车行驶的用地。通往建筑和停车场的人行系统也更加简单、安全并更易于人车分离。图5-19 通向地下停车场的通道被人行道阻碍并对人行道造成危险对人行道的影响降至最小并创造了沿街商业空间规范举例 城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95）1500个车位以上的停车场，应分组设置，每组应设置500个停车位，并应各设有一对出入口。指标举例建成区道路网密度适宜，且主次干路间距合理 1）按优秀、一般、较差分为三级 非机动车出行安全便利2）按良好、一

235、般、较差分为三级 道路设施完善，路面及照明设施完好，雨箅、井盖、盲道等设施建设维护完好3）按优秀、良好、一般分为三级 建成区绿化覆盖率（%）4）按35%、否分为两级 建成区街头绿地占公共绿地比例（%）5）按 50%、25-50%、25%分为三级 建成区人均公共绿地面积（平米/人）6）按 12%、8-12%、35ft)12-15m主干路（大型货车及巴士少量使用）9m(30ft)8-12m支路（不常使用）4.5-7.5m(15-25ft)8m设计车速30 km/h25 km/h20 km/h 15 km/h道路转弯半径25 m20 m15 m10 m表5-3 道路宽度对比表5-4 中国转弯半径(转

236、弯半径取值取决于车辆转弯速度)表5-5 其他国家转弯半径（转弯半径取值取决于车型和道路类型）目前许多国家在规定转弯半径取值时考虑的是转弯的车型大小(如私家车，货车，巴士)。转弯半径的设置利于大型车辆如巴士和货车转向，但也增加了对过街行人的潜在危险。通过道路设计手册以及地方规范，中国城市的单车道宽度并没有明显大于国外的数值。但是，同一等级的中国道路会有更多的车道数存在。例如，支路通常有4车道，而英国或德国的支路只有2车转弯半径大会导致行人过街难度增加。这就需要道路安全岛和过街等待区的设置。转弯半径也可用Swept-path分析软件进行模拟和重新设计。数据来源：道路线性设计手册1988 德国RAS

237、t 英国数据来源：道。同样的，中国城市的主干路会有6到8车道，而国外的主干路只有4车道。此外，退线的过大取值也会增加道路用地的面积。细化城市形态151核心原则 如果道路需满足公交汽车和重型货车需求,交叉口汽车行走轨迹分析是必需的,尤其是低等级道路。设计道路交叉口时应该综合考虑道路设计标准,如货车和公交车的转弯半径、行人安全性、舒适型的需求；增大转弯半径会相应地增加行人过街距离，通过路口的危险性增加，便利性降低；减小转弯半径使得行人过街更为安全。建议设计准则：满足设计要求的前提下取最小转弯半径；优先考虑行人通行；降低汽车转弯速度，增加道路安全性；应用先进工具（如汽车轨迹分析）和国际最优实践决定最

238、优转弯半径。图5-50 交叉路口步行安全性设计152绿色建筑温暖干燥的空气蒸发带走空气中的热量凉爽潮湿的空气5.2 图5-51 浮过水体的温暖干燥空气得到降温6.大气中的水蒸汽压力随着大气温度的升高显著增加。当湿球空气温度超过36oC时（空气温度和湿度的组合指标），空气流动将不再提高热舒适度，因为随着大气中水蒸汽压力的增加，肌肤出汗蒸发带走的热量越来越少。7.城市建成区通风有利于削弱局部空气污染，如道路交通引起的空气污染，提高蒸发和植物蒸腾作用，这两者都有助于空气冷却。8.建筑同公共空间的微气候有一个双向的互动。一方面，城市热岛效应引起对凉爽的需求；另一方面，建筑的传导和对流得热可以在冬季提供

239、有益的城市供暖，在夏季提供制冷。目前，城市越来越重视建筑物制热，制冷产生的气体以清洁空气的形态排放到街道空间，以提高街道空间的舒适度。5.2.1 气候响应设计提高室外舒适度1.在炎热/温暖的夏天，特别是湿度较低的时候，沿夏季盛行风设通风廊道可以显著提高室外热舒适度，从而提高城市公共空间的宜居性。恰当的建筑朝向、间距、布局、形态和体量都会促进微风走廊（breeze way）效应。城市形态的“孔隙度”（Porosity）和“粗糙度”（Roughness）是促进城区空气流动和热量流动的两个重要因素。2.采用城市微风走廊提高热舒适度应与通过建筑自身遮挡和其它遮阳设施紧密结合起来。3.在街道和开放空间，

240、枝繁叶茂的植被可以提供有效的夏季遮阳。对于夏季炎热/温暖/潮湿，冬季寒冷/凉爽的地方来说，冬季落叶乔木有助于冬季阳光射入建筑和公共区域从而提高舒适度。常青树可以形成防风林阻挡刺骨寒风。4.城市形态中微风走廊的主要好处是可以带走被太阳加热后地表的热量，降低行人周边的辐射热。可以选择路面以通过反射或植物的光合和蒸腾作用来避免太阳能热吸收。水体吸收热量要比开放空间慢得多。5.温暖、干燥的微风拂过水体促进蒸发从而冷却空气，营造出一个凉爽宜人的亲水区环境。在阿拉伯半岛中心炎热干燥的沙漠，微风吹向在公共空间安置垂直的“倒灌风塔”，冷却周边空气，并将其向下释放到公共空间的社交聚会场所。较大较深的水景功能可以

241、引入热惯量使每天的温度浮动趋于平缓。有研究表明，除了物理空气冷却，在接近水体时人类对室外热舒适度的感知方面有明显提高。（Climate Responsive Design）细化城市形态153图5-52 主要道路应与盛行风的方向平行排列或最多成30度角，可使盛行风进入全区图5-54 建筑物之间应留有空间以改善通风涡流明渠流明渠流自由流风图5-55 高度轮廓的差异可促进空气流动图5-53 梯级式的高度轮廓可令风转吹向较低的地方盛行风盛行风盛行风盛行风盛行风氟流盛行风尾流扰流 图5-56 街区横截面 图5-57 明渠流爬越流5oC风速每增加2米/秒，体感温度变化5oC（0.5-2.5米/秒，相对湿度

242、50）100W单位平米树的制冷量是100瓦：蒸发制冷相当于一棵拥有9米树冠的成年树。来源：Kristensen P.E.2006来源：基于阿特金斯分析的指示性数据15420-30%与传统建筑相比，通过优化后的办公楼的传热可减少20-30%的能耗。5.2.2 建筑被动式设计优化太阳得热和热转移1.在寒冷的冬季，主要以采暖为主要能耗负荷。通过优化建筑朝向控制太阳能得热，使长轴位于东西向，减少表体比（建筑形态），增加南向立面的窗墙比，以在夏季提供遮阳，冬季获取太阳能热（见图5-60）。这些策略应与相邻建筑物的布局和体量紧密结合，利用绝缘性能良好，高热惰性的墙体、地板、屋顶和玻璃窗吸收热量，防止过热，

243、但允许夜晚释放热量。2.在炎热的夏季，主要以制冷为主要能耗负荷。可通过优化建筑形态以最小化太阳得热降低制冷能耗。这可以从优化建筑朝向、布局和体量开始（见图5-59）。对于依靠机械冷却的建筑，采用具有高隔热性能的墙体、地板和屋顶材料来减少传导得热，以及恰当的遮阳设施和玻璃幕墙涂层对于降低太阳得热而言非常重要。对于依靠非机械制冷的建筑物，首选轻薄轻质材料，以促进傍晚/夜晚快速降温。3.在炎热干燥的气候条件下，昼夜温差较大的蓄热体可以用于夜间冷却，反射材料和涂层可以用于反射外表面太阳辐射量。4.在温暖潮湿的气候条件下，需要减缓和干预流入建筑物的空气，如通过焓轮制冷，利用建筑凉爽干燥的废气去除室外空气

244、湿度。5.最有效的降低制冷能耗的方法就是在建筑立面应用遮阳设施，优化窗墙比，平衡采光和太阳得热，北面装配高性能玻璃。遮阳设施的设计应与夏季太阳角和立面朝向密切相关。遮阳设施应安装在幕墙外，避免高温玻璃引起的辐射效应（见图5-57，图5-58）。6.在气候寒冷/凉爽的冬季和炎热/温暖的夏季，平衡供暖和制冷的能耗负荷。需要综合权衡上述步骤1-5中提到的措施。在温和的气候条件下，提倡温和蓄热和中等大小的窗户，以促进冬季得热和夏季遮阳。7.控制太阳得热的措施也会影响自然采光和自然通风。需要找到一个平衡点 如下所示。来源：基于阿特金斯分析的指示性数据细化城市形态155隔热 玻璃 日光 阳台地面反射的阳光

245、隔热热能量热能量图5-58 通过幕墙和遮阳设施优化太阳能得热图5-60 地面太阳辐射和建筑遮挡图5-61 不同季节建筑外立面的太阳能辐射冬季日照图5-59 夏季遮阳，冬季得热夏季日照1561.除了降低能耗，自然采光对健康、生产力和住户的安全而言非常重要。研究表明，自然采光可以提高员工的生产力，降低商业写字楼中员工的缺勤率，提高学生的考试成绩，甚至缩短医院病人的住院时间。2.利用自然采光除了可以降低来自照明设施的电耗外，在某些情况下还可以减少因电力照明所产生的制冷负荷。3.优化自然采光首先应最大化南北向立面的面积，最小化东西向立面，尤其是西向立面的面积。4.限制建筑进深有助于确保自然采光的最佳渗

246、透，这通常是窗户高度的2.5倍。因此，建筑平面图上最佳的建筑进深通常是9-13米。要想延伸这个最佳进深最简单的方法就是采用中庭、采光井或庭院。但同时又增加了墙体体积和窗墙比，影响了热性能。因此，应权衡自然采光的利用与热性能，特别是制冷负荷（见图5-67）。5.根据不同的建筑类型，不同的采光技术可用于扩展自然光线的穿透性。对于一至两层或具有较大内部空间的建筑，天窗和透明地砖是一个简单的措施。6.多层建筑可以利用灯架、太阳能管和光纤布线来增加建筑内部的日光渗透，阳光直射下太阳最优化自然采光能管效果最佳。7.玻璃的数量、位置和类型以及遮阳设备都对自然采光有所影响。对于室内工作环境，特别是办公室，眩光

247、问题需要引起重视。通过使用高性能的玻璃窗，精心设计的遮阳板和位置优化的窗户可以促进漫射自然光。8.内部空间的使用应该提供最佳的周长日照区，为用户提供过滤日光设施，避免内部空间过度的不透明分区。高反射率的内表面，特别是墙壁和天花板，可以显著提高采光率。9.全自动的日光感应照明控制，可以实现最大的自然采光效率。18%最高采光条件下，学生考试成绩可比最低采光条件下提高18%建筑维护结构导热系数(瓦/平方米/度）5中国 屋顶 外壁 窗口联合王国德国美国 瑞典4.50.51.52.53.540123来源:诺丁汉大学.2010图5-62 建筑维护结构导热系数对比来源：Nicklas and Bailey.

248、1997,引自于Edwards L.and Torcellini P.2002细化城市形态157日照热空气通过百叶窗排出穿堂风穿堂风中庭机械引导新鲜空气通过地下管道12354办公区穿堂风（来自打开的窗户）暖空气通过与楼梯间相连的门排出。楼梯间获得的热量使热浮力增加，暖空气被吸入楼梯间内，即烟囱效应。楼梯间可操控的屋顶上下移动，以控制空气流速。暖空气在顶楼屋脊排放图5-63 自然通风断面图图5-64 烟囱通风1234510-20%最佳自然采光下制冷负荷可减少10-20%图5-65 建筑自然光渗透模型来源：http:/gaia.lbl.gov/hpbf/casest_h.htm来源：http:/w

249、ww.scottishwater.co.uk/来源：基于阿特金斯分析的指示性数据158图5-68 平衡自然光和得热图5-66 单体建筑获取自然光的最佳宽度图5-67 双体建筑通过中庭渗透阳光9-13 米16-22 米细化城市形态159自然通风（制冷和换气）1.通过风力的自然力量（风压差）和浮力（热或湿度差）形成自然通风，将新鲜空气引入建筑物，而不是使用风扇的机械系统。建筑物需要新鲜空气来保持内部空气质量，为呼吸提供氧气，并提高热舒适度。2.虽然研究显示糟糕的机械空调建筑会不利于住户的健康和舒适感，而在某些环境下，自然通风建筑却使住户暴露在外部的空气污染中。室外的噪音等级也会限制自然通风的利用，

250、或使其应用变得更加复杂。但是当室外空气污染和噪音问题不大时，自然通风已被证明对工人生产力的提高有显著作用。3.为了最大限度地改善建筑物通风，建筑物的长轴最好与夏季盛行风垂直，并坐落在较高的迎风坡上。4.因为内部障碍物，宽度超过15米的建筑很难实现自然通风。铰接式地板平面和其它干预措施可以帮助解决这个问题。5.建筑物的设计应该能通过一个可控方法，设计恰当的窗户/通风器让风自由进出，减少对内部气流的阻碍，比如为每个房间提供足够大的开口并设有串音衰减设施。对于低层建筑开放中国国家居住建筑日照标准 式长廊，通风天窗和阁楼有助于促进温暖浑浊的空气排出。排风口应设在建筑物背风面的高处。入口应设在房间低处，

251、从而与污染源相隔离，出口设在高处，从而促进热压通风。6.在炎热干燥且日温差变化大的气候条件下，推荐“封闭建筑”自然通风。大型蓄热建筑在夜间制冷，向住户辐射凉爽的空气，在白天则关闭以阻挡热空气的流入。夜间打开排风口/出口有助于排出热空气，加速散热制冷。7.在炎热潮湿昼夜均衡的气候条件下，每年有9-10个月建筑物偏好采用机械通风回收热量，每年有2-3个月采用混合模式制冷和自然通风。8.在温暖湿润且昼夜温差变化不大的气候条件下，“开放建筑”方法强调白天的空气对流，以使内部温度接近室外温度。9.在温和且四季盛行风向均不同的气候条件下，可能需要促进夏季通风和冬季防风。10.当本地风速较低的时候，可以通过

252、温度差和湿度差，或二者共同促进内部空气流动。冬天室内外温差较大的时候采用烟囱效应式通风，夏天湿度诱导通风是首选，虽然它仅在湿度较低的气候下才有效。表5-6 中国国家居住建筑日照标准建筑气候区划机动车车道数其他车道人行道总宽度、气候区大城市中小城市大城市中小城市日照标准日大寒日冬至日日照时数（h）2 31有效日照时间带（h）8-169-15日照时间计算起点（h）底层窗台面160根据当地的气候和标准，限定居住建筑获取的最小日照时间。这些标准会对建筑间距有直接影响。然而，就能源效率和自然采光的其他好处而言，结合热性能推广自然采光的策略，为商业楼宇提供了机会，可以纳入城市规划和设计中去。11.当从照明

253、，其他设备等处获得的热量最小时，自然通风更为有效，而在实践中，这要与自然通风的建筑物紧密相连。12.高层商业建筑的昂贵双层幕墙主要是在温和或无尘的气候条件下，被用来作为自然通风的一种特殊形式，空气可以在内外幕墙之间流动，吸收太阳得热，通过半透明百叶窗对流热空气，再由通风立面排到室外。相似地，冬季热损失不会流失到室外，因为大部分都通过通风幕墙回流到建筑内部。即使是在温暖潮湿的气候条件下，双层幕墙已被证明有减少10-15的制冷负荷潜力。13.接地导管依赖于夏季和冬季土壤和周围空气之间的温差，可用来预热/冷却用于自然（或机械）通风建筑的空气。14.对于大多数的气候和建筑类型而言，至少在一年当中的某段

254、时间可以依靠自然通风。然而，自然和机械通风之间，特别是在散热这方面存在的潜在冲突和取舍，最好在设计之初就考虑进去。11%员工在自然通风的建筑内生产力可提高11%来源：Birkenfeld B.et al.2011细化城市形态161冬季双层幕墙预热新风晴天双层幕墙预热新风外部空气排气12月21日 中午12点采采采采采采采采采采采采地下管道为半地下室预热空气支路打开冷却除湿线圈楼宇管理系统管理主动式和被动式策略，最小化能源消耗绝缘和气密性良好的非透明幕墙U=0.25W/mqK20个垂直地热埋管可逆循环热泵太阳能热水114平方米真空管集热器光伏发电透明幕墙U=1.2W/mqK图5-70 建筑综合自然

255、通风：冬季运行来源：来自宁波诺丁汉大学可持续能源技术中心 夏季6月21日 中午12点绿色空间降低热岛效应绿色屋顶较高的热惰性避免内部过热暴露的混凝土表面较高的热惰性采采采采采采采采采关闭采采采采采地热和空气热交换器地下管道为半地下室预热空气支路关闭冷却除湿线圈楼宇管理系统管理主动式和被动式策略，最小化能源消耗20个垂直地热埋管可逆循环热泵太阳能热水114平方米真空管集热器光伏发电外部空气排气太阳能制冷太阳能管热水驱动制冷，预冷室外空气用于塔内通风采采采采来源：来自宁波诺丁汉大学可持续能源技术中心图5-69 建筑综合自然通风：夏季运行162被动式设计策略和气候适宜区1.中国分五个主要气候区。针对

256、这些气候区的被动式设计方法形成了气候响应建筑设计的切入点。表5-7根据已公布的研究提供了一个简要概述。2.应根据当地的具体条件（地形、气候等）与开发地块的类型和规模（住宅、商业等），以及建筑类型（如低层，高层，独立，混合）来制定基地被动式设计的具体方法。3.最关键的是，一个综合的设计方法应最大化热性能、照明和通风策略所带来的好处。蒸发制冷1.蒸发制冷是通过水的蒸发来冷却空气，是一种高能效的手段。如果是通过自然通风驱动，比如传统的冷却塔，它本质上是零能耗，即被动式设计。驱动一个简单的电蒸发制冷器中的水泵和风扇所需的能量要比驱动机械蒸汽压缩和吸收式制冷机要小得多。2.直接蒸发制冷是指热空气通过湿屏

257、转变成凉爽潮湿的冷空气。在干燥的气候条件下，额外的好处是具有加湿效果。在更潮湿的气候条件下，间接蒸发制冷通过热交换器将进入的热空气同蒸发冷却后的冷空气分离开来，这种方法效率更高，但成本也较高。这是由于蒸发制冷的加湿效果相较全机械式空调需要一个相当高的空气交换速度。3.蒸发冷却器的使用需要耗费大量的水，因此不太适合应用于缺水地区。细化城市形态163夏热冬暖(广州）温和（昆明）夏热冬冷（上海）寒冷（北京）严寒（哈尔滨）平均/最热月平均/最冷月平均干球温度22/29/1315/20/816/28/412/27/-54/23/-19最热月平均/最冷月平均相对湿度%83/7083/6883/7578/4

258、577/74自然通风高低中中低热容量低高低中中夜间清洗通风低高低中中被动式太阳能供暖低高中高中直接蒸发制冷低低低高中间接蒸发制冷低中低高高表5-7 被动式设计策略和气候适宜区来源：奥尔堡大学，Haase,M.;Amato,A.;Heiselberg,Per Kvols，2006建筑主动式设计1.许多节能技术可以降低建筑能耗，其应用应该贴近形成适应气候设计基础的设计方法。表5-8概述了一些主要技术。2.主要的能源效率效益是电能消耗，热技术效率的提高是往往由于减少风机和水泵的使用率。164技术执行节能节能灯日光灯和LED灯泡。透明和反光设备和可利用表面。70%与传统白炽灯相比照明自动控制采光运动传

259、感器 30%与手动照明控制升降机能量回收电梯升降期间再生驱动产生能量。可选择的当地能量存储。35%与无能源回收电梯相比变速风机和泵通过改变发动机供电频率驱动风扇和泵，来控制速度通常20-50%，与传统风扇/泵相比可变容量锅炉厂，冷凝锅炉，冷却设备和冷却塔非满载下，供暖，制冷和通风系统高效运行10-30%是容量固定的设备热回收从抽取的空气中回收的热量，明显的和隐藏的，通常会被排到大气中，通过热交换器将热量传送给新鲜空气。高达70%，与通风排气扇相比自然制冷当室外大气温度足够低，冷却系统的水可通过冷却塔蒸发冷却而无需使用冷水机组，或直接利用室外空气。高达75%，与传统系统相比冷梁辐射冷却是通过安装

260、在天花板上的设备提供循环冷却水提供的，随着冷空气下降，形成恒定对流。与传统系统相比，通常使用的冷却水温度都较高（接近15摄氏度），这样可以提高冷却设备的运行效率。高达30%，与传统空调相比热能活动板和地板采暖，制冷高密度管嵌入在混凝土地板。凉凉爽或温暖的流体取决于操作模式，流经管道以提供空间供暖或制冷。35%与传统系统相比置换通风靠近地面的是低速流动的冷空气，冷却只占用空间。温暖浑浊的空气向上流向天花板，随即排出。在凉爽的气候条件下，耗费的空气更少，且直接利用室外空气效率更高。改善空气质量，并且更安静。30-50%与传统制冷能耗相比利用低品位热能除湿除湿系统去除水分，降低湿度，改善空气质量，提

261、高能源效率。通过天然气，废热，太阳能或其他低品位热源提供热量，干燥剂可干燥，或再生。20-30%与传统系统相比夏季潮湿的地方，应将制冷和除湿分开使用两个或多个技术，例如干燥剂除湿和蒸发冷却或蒸汽压缩制冷，使得空调可以与相对湿度和温度荷载紧密匹配，特别是在高湿度的夏季。湿度和温度的独立监测可能导致更大的舒适度。20-50%与传统制冷系统相比智能建筑管理系统集中的IT系统控制，监视，优化建筑服务，包括照明和HVAC系统。可以识别过多或不必要的能源使用并优化性能，利用基于从另一个系统获取的信息控制一个服务体系。10-30%与没有智能建筑管理系统的建筑相比表5-8 主动式设计方法注：所有数据都是指示性

262、的细化城市形态165隐含碳（Embodied Carbon）隐含碳指的是与建筑相关的所有非运营温室气体排放根据不同的建筑物类型和形态，建筑隐含碳变化显著。国际研究表明，按照单位平米建筑面积来计量的商业楼宇的初始隐含碳明显高于住宅建筑。对于现代化建筑，大部分的总初始隐含碳与几个关键的建筑材料相关，特别是钢铁和混凝土。其他重要材料，就它们对总初始隐含碳的贡献而言，包括铝，玻璃和石膏。特定材料隐含碳因子的计算（通常表示为KgCO2e/Kg）包括不同生产环节的详细分析。某一特定材料的隐含碳因子取决于供应链和其他具体位置。材料的回收量对碳因子也有着显著影响：可回收利用含量越高，碳因子越低。对适用范围广的

263、普通建筑材料的碳因子和隐含能源因子进行了计算，并发表在由巴斯大学（Uni-versity of Bath）制定的碳和能源手册（Carbon and energy manual）中（见表5-9）。001020304050602468101214161820图5-71 根据已公布的研究表明建筑高度和初始隐含能耗之间的关系来源：位于伦敦圣玛丽路30号的Swiss Re，高180米，建于2004年总初始隐含能耗建筑结构的初始隐含能耗研究表明隐含能耗分析不包括主要的建筑元素（例如：服务，漆料）趋势：总初始隐含能耗趋势：建筑结构的总初始隐含能耗 地上楼层计数初始隐含能耗（吉焦/平方米）166材料隐含能源(

264、MJ/kg)隐含碳(kgCO2/kg)普通铝材（通常可回收利用比例为%）1558.24不锈钢56.76.15型钢（通常可回收利用比例为%）21.51.42钢化玻璃23.51.27砖3.00.23石膏板6.750.38普通水泥4.50.73混凝土（钢筋混凝土 RC25/30 单位平方米有110千克钢筋）1.920.185来源：碳和能源清单，哈蒙德和琼斯，巴斯大学，英国，2011年表5-9 建筑材料的典型隐含能源/碳系数 建筑物的有效使用寿命越短，与运营碳相比，隐含碳的比重越高。图5-73显示的针对伦敦瑞士再保险大厦计算的总初始隐含碳和运营碳的关系，这个比例大概是8：1。与欧洲或北美类似的典型建筑

265、相比，在中国，有效设计周期越短，就越可能会显著提高这个比例。结构耐用，施工质量是建筑全生命周期的重要因素。然而，这些因素都不足以确保建筑寿命。那些从一开始就致力于设计灵活，可回收利用的建筑，通常会提供更长的有效寿命。灵活的建筑能够被重新配置，同时保留相同的更大目的，通常时间相对较短，如可用于各类办公或零售用途的商业建筑。能够再利用建筑物可适应重大的且通常时间较长的功能性转换，如办公室变为公寓。7.3 GJ/m25.1 年5.2 GJ/m23.6 年2.2 GJ/m21.5 年1.9 GJ/m21.3 年1.8 GJ/m21.2 年1.6 GJ/m21.1 年1.3 GJ/m20.9 年1.1

266、GJ/m20.7 年0.5 GJ/m20.3 年1.4 GJ/m22.3 GJ/m2012345678图5-72 建筑隐含能耗和运营能耗的对比来源：世界高层都市建筑学会期刊，2009年第三期年主要运行能耗(30 St Mary Axe)年主要运行能耗（最佳实践办公室，英国）0%可回收钢材47.2%可回收钢材（英国典型）100%可回收钢材0%粉煤灰水泥替换25%粉煤灰水泥替换50%粉煤灰水泥替换0%可回收铝材33%可回收铝材（英国典型）100%可回收铝材钢结构钢楼板铺面地基&地下室地面和地上楼层玻璃铝一次能源（吉焦/平方米）一次运营能耗结构钢和钢质楼板建筑外立面的铝和玻璃初始隐含能耗地基，地下室

267、，地上楼层的钢筋混凝土来源：位于伦敦圣玛丽路30号的Swiss Re，高180米，建于2004年细化城市形态167可参考下列步骤计算中国城市规划中的隐含碳：1.作为最低要求，每个主要的土地利用类别都应该包括一个建筑类型。2.准备对不同类型的典型建筑的建筑材料相对比例的信息。该信息应尽量取自当地，最好是来自对刚刚建成的开发规划的分析。3.为当地主要建筑材料设定隐含碳因子。根据国际研究：如ICE数据库，同时如果可能的话，应考虑当地供应链和能源供给。4.使用上述步骤中设定的建筑材料分类和碳因子，为每个建筑类型计算出总初始隐含碳（KgCO2e/m2GFA）。5.为每种建筑类型评估有效建筑周期。根据计算

268、的年初始隐含碳，与年运营碳相比较。6.采用上述方法，根据特定材料和建筑类型的最大相对隐含碳影响的优先顺序来制定减少隐含碳的措施。图5-73 通过透水路面收集和排放雨水渗水槽渗水槽卵石卵石路牙路牙排水管排水管透水路面透水砖无沙混凝土5-10m单级配砾石路基土168图5-74 雨水收集和再利用图5-75 建筑灰水回收利用储水池分层配送助推器从洗手池和洗澡间得到的中水回收的灰水雨水收集池灰水输送至雨水池景观用水景观补给水废水的分层处理集中中水收集池城市废水处理厂水效率所有类型的建筑通过提供节水器具可大幅降低水需求量。例如：低流量水龙头和淋浴、低流量或无水小便器和双抽水马桶。通过提供一个或多个建筑中水

269、回用系统，高效利用建筑用水。这些可以用于洗手槽和淋浴污水的处理和再利用，大大减少了不必要的饮用水供应。处理后的灰水可以直接重复用于建筑物中的厕所/小便冲厕，冷却塔补给水，以及园林灌溉，道路清洗和水体补给（见图5-74）。在极度缺水地区，在单个或多个建筑系统，收集建筑本身和建筑间空间的雨水径流可以提高用水效率，降低饮用水需求，与处理过的灰水有相似的功效。建筑间硬质路面的雨水径流可以通过管道收集然后输送到蓄水池，也可以通过透水路面和排水管道直接在基地再利用（见图5-75）。20-30%通过节水器具，饮用水需求减少 20-30%来源：基于阿特金斯分析的指示性数据细化城市形态169核心原则 优化建筑间

270、的室外热舒适度，也有助于降低城市热岛效应和建筑能耗，并增加碳汇。通过建筑朝向、布局、体量、玻璃幕墙配置、幕墙材料和遮阳设施，优化太阳能得热和热传递，并促进自然采光和自然通风。除了降低能源消耗，自然采光对住户健康，生产力和安全而言都很重要。自然通风优化高度依赖于当地的气候条件，自然通风的有效发挥需要与其它低碳设计方法相平衡。蒸发制冷是一种高度节能的空气制冷措施。它最适合于炎热干燥的气候条件，具有加湿空气的额外价值。基地具体的气候响应设计方法应根据当地具体情况、开发规模与类型以及建筑类型来制定。范围广泛的主动式节能设计技术可降低建筑能耗，包括HVAC（采暖通风和空调）、照明设备、电气和智能控制技术

271、系统。主动式节能技术应与被动式设计方法密切配合，形成气候响应式设计的基础。由于运营碳减少，隐含碳在总碳足迹中所占的比重变得越来越重要。应根据特定材料和建筑类型的最大相对隐含碳影响来制定措施，以减少隐含碳。城市开发用水需求的大幅削减可以通过提供节水器具来实现。通过提供灰水回收利用和雨水收集系统，建筑用水得到高效利用。这种系统的设计应与当地气候条件紧密配合。170 Rob Young 2 Wiki commonsX细化城市形态171根据确定的需求和目标编制，城市设计导则有助于实现这些目标。城市设计导则包括，建筑形态导则、城市公共空间导则，涵盖街道类型和配置，停车场位置，地块大小，退线等。各种街道网

272、络、低等级道路、交叉路口及不同的地块规模都可以帮助创造以人为本的城市形态，鼓励建造节约型低碳建筑及出行模式。可步行性是许多成功城市的重要特征。较少的退线、充满活力的临街立面、混合用地和同一街区的混合用地有助于提升多样性、认同感和场所感，鼓励建造节约型低碳建筑和低碳出行模式。节约型低碳建筑 通过合理的建筑布局优化各建筑之间的室外热舒适度，有助于减少城市热岛效应和建筑能耗，并提高碳的吸存能力。适应气候和环境的设计是节约型低碳建筑的出发点。被动式设计（通常成本较低，其次是优要点化的主动式设计）可以显著提高碳效率（Car-bon Efficienty）和水的利用率。建筑的适用性和可再使用性，以及可影响

273、建筑寿命的材料的设计是减少隐含碳排放量、提高节约能力的关键。172 Anshan_City_Skyline-CREDIT-Rincewind42-wikicommons开发融资173开发融资及实施监控6.1 投资评估.1766.2 融资方法.1806.3 建议流程.1906.4 监控与评估.19206174 财政体系对土地出售收入的过度依赖以用于维持地方政府的正常活动。对地方政府绩效的评估主要以GDP增长速度为基础，导致基础设施和房地产投资与经济需求不匹配，以市场为基础的各种机制在基础设施建设、自然资源高效使用管理方面的应用机会有限，这反过来又限制了最佳的使用；地方政府从商业银行部门筹资的能力

274、有限，导致投资最佳基础设施技术的机会有限；地方政府征税的权力有限，限制了地方预算及投资最好可用基础设施技术的机会。传统上，地方政府利用城市开发投资公司（UDIC）克服这些问题。UDIC模式为地方政府提供了从资本市场贷款并快速开发基础设施的公司治理结构。他们被视为受中华人民共和国公司法约束的政府背景公司，其一般职能包括：融资平台。UDIC从多个渠道为城市基础设施开发筹资，通过转贷或直接投资为基础设施项目提供资金。公共资产投资商。UDIC以市政府或国有资产管理部门受权投资代理的身份运营，在自身受权范围内经营和管理资产，并负责保持资产的价值。国内外生态低碳开发融资和实施的经验表明，生态低碳的成功开发

275、需要公众的长期广泛干预。在中国，日前虽然推动低碳生态开发的融资和实施机制仍在讨论中，但政府正在采取重大的政策措施，以提供可持续的融资框架，协调并调动公共部门和私有部门的资金资源支持低碳生态开发。市政财政体系也在调整中，目的是建立创收机制和浮动计划，以便更加直接的反应地方政府在低碳生态开发、基础设施和各方面服务中的职责。另外，商业和政策性银行部门正在践行中国银行业监督管理委员会（以下简称“中国银监会”）2012年发布的绿色信贷指引，为推动低碳生态开发提供“绿色信贷”服务。国际金融机构也正在通过一系列的金融工具和政策手段引导低碳生态开发。历史上，地方政府一直是中国城市开发融资和实施的主要承担着。在

276、这一过程中，他们面临着各种具体问题，这些问题在低碳生态开发融资和实施时仍然存在，包括：需要确定满足地方市场需求的开发解决方案；资金不足。主要的融资渠道包括财政预算、中央政府转拨款项、银行部门的有限贷款。然而，对资金的需求远大于此；缺少针对低碳生态开发的具体融资机制；介绍重要信息175 土地开发代理。许多UDIC对地方政府分配的城市规划区域内的土地实施前期开发和管理。项目赞助商/业主。UDIC资助并拥有城市优先基础设施项目。在此方面，UDIC负责项目的投资、施工、管理和运营。另外，随着中国民间房地产开发商的增长，给开发过程注入了新的活力。在低碳生态开发过程中，各项技能、专门知识和资金资源的协调和

277、调动是地方政府当前面临的主要挑战。因此，步骤6希望以步骤1提供的开发建议需求指标为基础，依据经过2-5几个步骤，形成的规划方案，确定开发的财务可持续性、开发实施的潜在资源，以及最适当的开发组织和实施安排。这就意味着需要确定低碳生态开发所需的公共、民间和其它非政府组织机构，并明确它们各自的角色和职责。步骤6考虑了下列问题：财务评估需求，包括全生命周期成本核算、成本效率分析，以协助确定可持续解决方案 经济评估，在评估过程中确定项目涉及的所有外部因素（不管是积极还是消极）低碳生态开发的国际筹资渠道 低碳生态开发的国内筹资渠道 低碳生态开发的建设流程和PPP模式的应用 低碳生态开发的监控和评估流程17

278、66.1.1 财务评估2012年中国银监会发布绿色信贷指引，成为中国低碳生态开发最重要的筹资举措之一。该指引针对中国银行部门的贷款实践，包括政策性银行、商业银行、农村合作银行及农村信用合作社。该指引的宗旨是指导所有银行机构从战略角度推行绿色贷款，以加大对绿色、低碳和循环经济的支持，降低环境和社会风险，提高环境和社会效益。据中国银监会统计，截至到2013年6月底，21家主要银行机构的未偿还绿色贷款总计达到了4.9万亿人民币，预计这些贷款可以节约3.2亿吨标准煤、10亿吨水、7.2亿吨二氧化碳、1013.9万吨二氧化硫、464.7万吨化学需氧量、256.5万吨一氧化氮、42.8万吨氨氮。支持这一绿

279、色融资需要一个强大的评估流程，把项目财务效益和更广泛的经济环境效益视为决策流程的基础。为成功筹资，由银行界制定的评估和管理这些贷款的评估流程，需要变成项目生态低碳规划评估流程不可分割的一部分。该指引步骤1到步骤5中，已经明确了评估一个流程。该流程包括低碳生态前景确定、低碳生态战略推广、低碳生态选项分析评估及低碳生态规划制定。支持这一流程是评估的一部分，同时需要明确项目的财务和经济效益，从而为潜在融资机构提供证据，吸引其参与到项目的融资活动中。下面将概述财务分析的定义，并提供经济分析范例。低碳生态开发财务分析包括一系列关键要素，需要在项目评估过程中一一列出。（见表6-1）本节将重点介绍主要评估项

280、目的定义及主要财务绩效指标的计算，包括投资财务内部收益率（FRR/C）、自有资本财务内部收益率（FRR/K）及相应的财务净现值（FNPV）。最终，财务分析应得出一个反应下列内容的现金流汇总表：投资收益、净收入经营能力（以维持投资成本），不考虑融资方式；除经营成本和有关利息以及流入额收益外，权益资本收益（已全部缴清的情况下，流出额中有私人投资商自己的权益）、三个层面上（地方、区域和中央）的国家出资额、偿还的财务贷款。分析过程中需要解决的主要技术问题包括：选择投资期：针对项目的未来趋势，对项目现金流的预测值应与其经济使用寿命适应，并且其寿命长度应足够承受其在中期/长期内可能产生的影响。为项目全生命

281、周期评估方法提供了基础；确定总成本：参照投资成本总额（包括土地、建筑、许可证、专利等）和经营成本（包括人员、原料、能源等）；确定总收益。开发项目将从房地产销售和物业管理中获得收益。该收益将根据提供的服务量预测值和财务分析经营收益的相对价格确定，不包括与增值税（VAT）有关的收益，且只有向投资商征收时，才包括其它间接税。另外，还包括其它补助（来自其它部门的转拨款项等）；确定年终剩余价值：长期负债和长期资产（如建筑和机械）等投资都有剩余价值，同时考虑投资的具体项目；6.1 投资评估开发融资177 应对通货膨胀：项目分析过程中，通常会采用可比价格，也就是说会根据通货膨胀调整价格，但价格在基准年内是固

282、定的。另外，在分析资金流量的过程中，当前价格可能更合适，但还有每年都要有效遵守的名义价格；财务可持续性：应证明在项目投资期内资金来源（包括收款及任何类型的现金转拨款项）应与每年的支出持续保持一致；选择适当的贴现率：主要概念是资本的机会成本。在此方面，我们建议按照中国人民银行的标准，并参照一些基准确定贴现率；如何计算财务净现值（NPV）及财务收益率（FRR），及如何将其用于评估。这两个指标均将用于投资和投入资本的计算。财务净现值的定义如下：式中，Sn是在时间n的现金流资金余额（净现金流），而at是用于贴现的财务贴现系数。财务内部收益率定义为将投资净现值归零的利率：通常，贷款人员和金融机构利用财务

283、收益率判断未来的投资效益，这还有助于确定政策性银行或绿色贷款供应商优惠贷款的联合融资率。无论何时，地方政府都应意识到项目的净财政负担，并应确保项目即使在联合融资的情况下，也不存在因缺乏现金而停止的风险。若财务收益率非常低，甚至是负的，也不一定意味着项目与低碳生态开发的目标不符。对于财务表现不佳的项目，良好的经济效益可以帮助其收到政策性银行或绿色贷款供应商的资金支持。下面一节重点介绍经济评估。包括投资财务内部收益率（FRR/C）自有资本财务内部收益率（FRR/K）财务可持续性1.总投资2.总运营成本和收入3.财务来源表6-1 财务评估流程1786.1.2 经济评估 通过经济分析，可以帮助评估项目

284、给地区、区域或国家带来的经济效益。经济分析是针对整个社会（区域或国家），而不像财务分析，只是针对计划或基础设施的业主。经济分析在财务分析（投资效益，不考虑资金来源）的基础上，总结了财务分析未考虑的各种效益和社会成本。它包括财务分析中采用的市场价格向会计价格（修正因市场不完善而扭曲的价格）的转变，及考虑了财务分析中未考虑的各种效益和社会成本（因为这些不会产生实际的支出或收入，比如环境影响或再分配效应）的外部影响因素。因此，经济分析的具体表现如下：第1阶段：税收/补助及其它转拨款项修正；第2阶段：外部因素修正；第3阶段：市场价格转变为会计价格，将社会成本和各种效益包括在内（确定转变因素）。一旦经济

285、分析的关键要素到位，就像财务分析一样，第一步是选择正确的社会贴现率进行贴现，并计算投资的经济内部收益率。第1阶段财政修正在这一阶段，会确定经济分析的两个新元素：受财政因素影响的市场价格的“财政修正”值和转变因素值。市场价格包括税收、补助及一些转拨款项，可能影响相对价格。虽然有些情况下很难估算税后价格，但可制定一般规则修正上述扭曲值：CBA（Cost-Benefit Analysis,成本-收益分析)考虑的投入产出价格应扣除增值税及其它间接税；CBA考虑的投入价格应为直接税的总额；应忽略发放给个人的纯转拨款项，比如社会保障金；有些情况下将间接税/补助用于修正外部因素。典型的例子就是征收能源税可以

286、阻止对外部环境产生的不利影响。这种情况或类似情况下，在项目成本中包含这些税是合理的，但评估中应避免重复计算（比如避免在评估中既计算能源税又计算外部环境成本）。如果税的计算在整个评估过程中不占重要地位，其计算往往不太准确，但整体仍需要保持一致性。第2阶段外部因素修正这一阶段的目标是确定财务分析中未考虑的外部效益或外部成本，比如环境影响产生的成本和效益、节约的能源、减少的温室气体排放量、为交通部门节约的时间及为卫生部门拯救的生命等。有时即使很容易确定成本和效益，也很难对其进行评估。低碳生态开发指引步骤4中确定了低碳生态开发有关的物质环境效益的量化方法，可以通过市场价格或非市场价格方法将效益流货币化

287、。第3阶段市场价格向会计价格转变本阶段的目标是确定市场价格向会计价格转变的转变因素表。项目审查人员应检查项目发起人是否考虑了项目财务成本和效益以外的社会成本和效益。在下列情况，除财政或外部因素影响外还需要做到这一点：由于市场不完善导致投入产出的实际价格扭曲；工资与劳动生产率无关。第4阶段不同时期的贴现成本和效益都必须贴现确定经济分析表后，对财务分析实施贴现流程。投资项目经济分析过程中的贴现率（社会贴现开发融资179率），试图反应如何根据当前效益和成本估算未来效益和成本的社会观点。资本市场不完善时（实际上通常是这样），这可能会与财务贴现率不同。贴现率由金融机构在提供绿色信贷时提供。第5阶段经济收

288、益率计算价格扭曲修正后，就可能计算经济内部收益率（ERR）。选择适当的社会贴现率后，就可能计算经济净现值（ENPV）和效益成本（B/C）比。经济内部收益率（ERR）和财务内部收益率（FRR）之间的区别是，前者采用商品和服务的会计价格或机会成本，而不是不完善的市场价格，而且尽可能包括外部社会和环境因素。由于现在考虑外部因素和影子价格，对于大多数投资财务内部收益率（FRR/C）较低或为负值的项目，其经济内部收益率（ERR）却为正值。每个经济内部收益率（ERR）低于5%或经济净现值（ENPV）为负值且贴现率达到5%的项目，应予以仔细评估，甚至否决。这同样也适用于效益成本（B/C）比低于1的情况。但有

289、时也例外，如果有重要的非货币化效益，也可以接受经济净现值（ENPV）为负值的情况，但必须详细列出，因为这样一个项目对中国低碳生态开发政策目标的贡献是很微小的。180中国房地产开发一般由公共机构，民间机构和非政府组织参与，采用股票、债券和资产方式在国内及国际市场融资，推进项目进行，有商业和开发目的的国内外银行与地方，省，国有企业和国际组织合作，提供开发项目资金，支持国家快速城镇化进程。中国与世界其他地区的经验已经表明，低碳城市开发需要长期广泛的公共干预。在中国如果没有政府主导的激励政策支持可持续筹资机制，低碳生态城市开发基本上是不可能的。6.2.1 能源与交通的碳融资方法 从项目融资的角度来看，

290、能源行业已经发展出一系列工具与方法，运用在国内外的具体实践中。希望通过融资过渡到低碳能源未来。这些能源行业的丰富经验为项目的绿色融资奠定了基础。目前有多种方式筹集资金，如通过税收优惠利用政府资源，让消费者直接支付他们选择购买绿色能源所增加的成本。专门节能资金、定向优惠融资方案、退税和必要的价格改革，以激励节能产业的效率提升。除了上述激励方案外，建筑节能和集中供热突出了建立适当标准的重要性：如绿色建筑标准，并引入针对所有市政服务能源消耗的记录体系。一般情况下，能效和低碳融资，根据所处的不同领域和面临的具体问题必须克服许多不同的阻碍。在此背景下，值得关注的是碳融资机制的经验和潜力，构建融资工具以促

291、进低碳解决方案。碳金融的基本概念基于京都议定书。在京都议定书之外，碳市场也存在着兴起的可能性，特别是有关中国城市的经历。碳金融涉及到碳市场减排量的买卖。各种工具是用来融资减少碳排放所产生的增量成本。其中一个机制就是清洁发展机制。清洁发展机制是发展中国家碳融资的主要形式，而中国通过清洁发展机制在各行各业减少碳排放方面具有丰富的经验，包括废物，能源，交通和林业。在很大程度上，碳市场已经发展成为联合国气候变化框架京都议定书的一部分，与发达国家温室气体减排义务一样具有法律约束力。发达国家可以通过家庭行动履行这些义务,如税收和补贴，以及基于市场的机制，如碳排放贸易。此外，他们还可以通过清洁发展机制注册发

292、展中国家项目满足温室气体减排义务。在清洁发展机制项目的过程中，中国已建立了世界上最大，最具活力的清洁发展机制项目。清洁发展机制支持城镇周边的低碳投资，包括节能，垃圾填埋和潜在的可再生能源,如太阳能，生物质能和风能。这几类清洁发展机制项目大概占中国所有清洁发展机制项目的 不到 10。对于要注册清洁发展机制的项目，需要满足一定的条件。在中国，项目首先需得到指定国家机构的批准。清洁发展机制规则要求:（i）与基准对比，降低温室气体排放（ii）与基准相比有额外的低碳节能措施。清洁发展机制管理系统审查和批准减排量化方法，提供工具来评估额外性和其他技术要求，并为注册项目建立规则和程序,发放核证的温室气体减排

293、量或碳信贷。清洁发展机制的基线和监测方法是减排量的计算标准，并且所有批准方法都公布在清洁发展机制网站上，以供所有项目开发商使用。不同行业的清洁发展机制项目也不尽相同。6.2 低碳生态开发的融资方法开发融资181废弃物管理:从全球来看，废弃物管理是城市地区清洁发展机制项目中最具吸引力的项目。清洁发展机制是帮助国家寻找补充资金，以应对不断增加的废弃物管理挑战，尽管在很大程度上资金主要用于抑制填埋气和甲烷的排放（有时也叫“甲烷溢流”）。因为甲烷和填埋气对全球变暖的影响较大。除了回收利用，所有的废弃物项目都要避免将甲烷排放到大气中，而是通过燃烧将其转化成二氧化碳,与甲烷相比，二氧化碳的全球变暖影响只有

294、5。能源行业的减排活动大致划分为（i）可再生能源及（ii）能源效率。在城市环境中，可再生能源投资的范围可以从较大的外围风，垃圾焚烧能源，或太阳能装置，到发电高度分散的来源，如屋顶太阳能发电装置。能源效益措施分能源需求方措施和能源供应方措施。供方能源效率，包括火电厂，热电联产，热能及电能的传输和分配的技术改进。需求方的能源效率包括减少市政服务，集中供热建筑和家庭。中国有许多清洁发展机制集中供热项目,涉及通过余热给住宅和商业用户供暖或供应热水。然而，因为单个项目分散和多变的本质,在建筑行业发展清洁发展机制项目已经成为了一种挑战，包括住宅，办公室和公寓，及测量实际节约能量时遇到的困难。减少交通行业排

295、放量的措施分为一到多个类别：1.减少单位公斤燃料燃烧释放的二氧化碳，2.减少每公里的能耗量3.减少出行距离目前，交通行业仍很少有清洁发展机制资助。即使私家车已成为发展中国家大部分城市碳排放增长的主要原因。虽然也有少数经批准的交通减排方法，但交通项目仅占注册清洁发展机制项目总数的0.1。成功的例子包括公共交通系统，如快速公交，燃油效率，以及公交运输系统的能源效率的改善。在中国，还没有正式注册的交通项目，虽然在重庆和郑州有两个快速公交系统项目目前正按清洁发展机制进行。“全市域方法”碳融资是为了降低跨部门寻找碳减排机会的难度而设计的方法。这样做是为了更好地将清洁发展机制项目规划与正常的城市规划和管理

296、流程相匹配，从而专注于提供城市服务。全市范围内的清洁发展机制项目或城市总体规划的项目有助于减少交易成本，优化总碳融资收入。通过运用跨行业或全市域的融资方法实施清洁发展机制，将会让城市改变许多常规方法，而采用减少温室气体排放量的新方法。自20世纪80年代后期，在中国，碳排放交易取得了相当大的进展。包括大气污染（主要是SO2）和水污染（主要是化学需氧量）。天津，北京和上海建立了三个家庭碳排放交易体系。天津气候交易所已成为中国石油天然气集团公司资产管理有限公司，天津产权交易中心和芝加哥气候交易所之间的合资企业。这个交易所同北京环境交易所和上海环境能源交易所，旨在推动各种不同的环境权益。然而，在缺乏强

297、制性碳、碳限额的情况下，市场对国内产生的碳排放额度的需求非常低，只依赖于自愿交易。在中国，碳排放交易系统要想进一步发展需依赖（i）建立碳限额机制，以激励需求，及（ii）公布施政报告，解决诸如初步折扣，定价，市场监管，MRV（Measurement-Reporting-Verification 测量-汇报-修正)活动等问题。1826.2.2 国际金融机构生态低碳发展工具许多不同国际金融机构提供低碳生态开发融资工具，包括：世界银行集团提供许多不同的融资工具，可覆盖与低碳投资相关的增量成本和风险。世界银行集团提供从传统投资贷款（国际复兴开发银行和国际开发协会的贷款）和全球环境基金赠款到创新贷款方案，

298、如绿色债券或风险担保。世界银行还通过新成立的气候投资基金提供具体的碳融资工具和融资，如清洁技术基金。通过过去三十年的实践，世界银行在全球和中国开发应用这些工具方面具有丰富的经验。国际复兴开发银行投资贷款已在中国横跨众多行业的项目中得到应用。全球环境基金赠款帮助开发创新的解决方案，特别是在城市、能源、运输等行业。世界银行贷款基金有两种基本的运作类型：投资运作和开发政策运作。投资运作提供资金（国际复兴开发银行在中国的贷款形式）给政府，以支付众多行业中的经济和社会开发项目的具体支出。开发政策贷款向政府提供放开的直接预算支持政策和制度改革，旨在实现一系列具体的开发成果。迄今为止，开发政策贷款工具尚未在

299、中国使用。投资贷款，信贷和赠款可为许多活动提供融资，旨在创造必要的物质和社会基础设施，以减少贫困和营造可持续开发。在过去的二十年里，投资运作平均占世界银行全球投资组合的75 至80。绝大多数投资贷款或者是专用性投资贷款或者是行业投资和维护贷款。新的工具，如适应性规划贷款及学习创新贷款，最近已经出台，用于鼓励创新并提供更灵活的资金使用。其他针对借贷人的具体需求的世界银行工具是技术援助贷款（主要支持咨询服务，能力建设和培训），金融中介贷款（主要集中在金融机构），以及应急救援贷款（以支持自然灾害后的恢复）。全球环境基金（GEF）成立于1991年，可持续发展里约会议时期，为全球环境效益项目提供增量成本

300、融资。这笔拨款计划本来是联合国发展计划署，联合国环境计划署和世界银行之间的合伙计划，但现在通过10家机构提供支持。近年来，全球环境基金已承诺每年提供约2.5亿美元，主要是用于授予符合资格的国家，作为联合国气候变化框架公约的财务机制。碳伙伴基金（CPF）旨在支持通过购买碳信用额度而减排的项目。其目标和业务模式是基于准备大规模的具有潜在长期高风险的投资需求，需要买家和卖家之间持久的伙伴关系，以支持在一个不确定的市场环境下的长期合作。根据中央公积金计划，预计将扩大和拓宽清洁发展机制的范围，同时2012年后将产生长达10年的碳信用额。气候投资基金（CIF）是2008年创建的气候基金。该基金的目的是通过

301、多边开发银行和国家的协作努力来弥补融资和学习差距。气候投资基金由捐助国和受援国代表，以及来自联合国，全球环境基金，民间社会，土著民族和私营企业的观察员共同管辖。中国是气候投资基金会的一员，但并未参与到通过清洁技术基金进行项目融资的第一部分。气候投资基金由两个信托基金组成，每一个都有具体的范围和目标以及自身的治理结构。第一，清洁技术基金（CTF），促进投资，提倡清洁技术。通过清洁技术基金，国家，多边开发银行和其他合作伙伴如果同意某一国家投资计划，通过CTF帮助，部署和转让具有显著潜在温室气体减排的低碳技术。清洁技术基金意味着变革，采取清洁技开发融资183术投资，并按比例出售给参与的受援国。清洁技

302、术基金提供有限的补助，优惠贷款，以及每个项目5000万美元和2亿美元的部分风险担保，以帮助各国增加清洁技术创新，旨在改变一个国家的发展途径。第二，战略气候基金（SCF），作为首要基金，主要用于具有推广潜力的新型标杆项目。改革行动主要针对某一特定的气候变化挑战或行业。战略气候基金下的目标项目，包括林业投资项目（FIP），应对气候变化试点项目（PPCR），和低收入国家可再生能源扩张项目（SREP）。低碳城市国际金融公司工具。国际金融公司（IFC）是世界银行集团成员之一，也是全球最大的开发机构，专注于发展中国家的私营企业。国际金融公司提供直接债务和股权融资，从其他渠道通过企业联合组织调动资金，并提供

303、咨询服务。应对气候变化是国际金融公司的战略重点。国际金融公司在气候变化方面的具体工作包括：（i）行业投资，如可再生能源和清洁技术，（ii）捐助者支持的优惠贷款，以帮助减少感知风险和成本，但往往阻碍私人投资者从事环保项目，（iii）咨询服务，帮助实现气候友好型运作，以及（iv）通过国际金融公司的环境和社会政策建立可持续发展标准。国际金融公司还建议政府营造一个促进低碳发展的投资环境。在中国，国际金融公司着重于以下具体的气候变化和低碳发展计划：市场驱动的解决方案：创建和展示当地银行减缓气候变化的融资能力，如中国公用事业能源效率融资项目。下一步计划将重点放在小型和中等规模企业的能源效率融资上，支持小型

304、可再生能源项目，促进工业用水效率的提高和废水回收。可再生能源：通过投资可再生能源生产商和它们的制造供应链来支持可持续能源行业，减少电力成本。新能源管理技术服务：促进新技术配置，其中商业通常被认为是高风险配置。政策推动的低碳方法：补充世界银行的气候变化计划，加强激励措施，通过政策和监管改革选择低碳方案。世界银行多巨灾债券发行计划。响应其成员国需求，世界银行制定了巨灾债券发行平台-多巨灾债券发行计划-允许政府使用一个标准框架，购买负担得起的条款参数保险。根据测得的严重程度，在自然灾害事件发生后不久，就会支付参数保险。该多巨灾债券发行计划包括以下主要内容：对自然灾害的风险保险便于进入国际资本市场 确

305、保获得即时的流动资金以应对紧急救济/灾后重建 支持多种结构，包括不同地区的多种风险（地震，洪水，飓风和其他风暴）。1846.2.3 国内金融机构的绿色贷款 中国银监会发布的绿色信贷指引的介绍，为一系列金融机构在中国提供绿色贷款提供了依据，具体如下：国家开发银行近年来每年都出台环保及节能减排贷款工作指导意见和工作方案；针对产业结构调整和淘汰落后产能出台了钢铁、电力行业、燃煤电厂升级改造等开发评审指导意见；针对开发利用新能源等方面出台了生物质发电、太阳能光伏发电等开发评审指导意见。中国工商银行 2012 年制定印发了 54 个行业（绿色）信贷政策，通过行业信贷政策认真贯彻国家宏观和产业政策及标准，

306、制定行业绿色信贷标准与环境风险管理要求，并将其作为全行行业信贷政策的核心要素，指导和推动全行信贷“绿色调整”；制定和完善了绿色信贷领域政策，优化绿色信贷分类标准，完善公司贷款环境风险分类与管理，建立和完善环境和社会风险防控体系；积极支持生态保护、节能减排、清洁能源和资源综合利用等绿色信贷项目，限制“两高一剩”行业，退出落后产能企业。中国农业银行目前已制定下发房地产、公路、钢铁、水泥、造纸、风电及肉类、乳品等31个行业信贷政策，实施区别对待、分类管理，严控“两高一剩”行业、涉及环境和社会风险问题的客户和项目审批，积极支持以绿色环保、清洁能源、循环经济等为重点的“绿色工业”、“绿色农业”和第三产业

307、发展。受访中国金融机构名称受访金融机构性质国家开发银行政策性银行中国进出口银行政策性银行中国工商银行大型商业银行中国农业银行大型商业银行中国银行大型商业银行中国建设银行大型商业银行交通银行大型商业银行华夏银行股份制商业银行招商银行股份制商业银行上海浦发银行股份制商业银行兴业银行股份制商业银行北京银行股份制商业银行受访中国金融机名称总部英文名花旗银行美国Citigroup Inc(Citi)法国农业信贷银行法国Credit Agricole Cor-porate and Invest-ment Banking(Credit Agricole)汇丰集团英国HSBC Group(HSBC)荷兰国际集

308、团荷兰ING Group N.V.(ING)伊塔乌贝贝亚银行巴西Itau BBA S.A.(Itau BBA)摩根大通美国JPMorgan Chase&Co(JPMorgan)瑞德银行集团日本Mizuho Bank Ltd(Mi-zuho)标准银行集团南非Standard Bank Group(Standard Bank)渣打银行英国Standard Chartered plc(Standard Chartered)表6-2 提供绿色信贷的国内银行表6-3 提供绿色信贷的在中国的外资银行开发融资185中国银行 2010 年制定了中国银行股份有限公司节能减排信贷指引（2010），积极支持清洁能源

309、和节能环保产业发展，重点支持重点节能减排工程项目建设；信贷资源向节能减排效应显著的地区和企业倾斜；严格控制对“两高”行业中不符合国家节能减排要求的企业新增信贷，加快退出落后产能项目信贷；将清洁能源和节能环保作为积极支持战略性新兴产业的重点。建设银行在其行业或区域信贷政策中，将绿色信贷标准作为一项重要内容；在如电力、钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属等行业信贷政策中，将环保等指标作为准入的底线标准。交通银行根据 交通银行“绿色信贷”工程建设实施办法（交银办【2008】29号），截止到2012年针对 50个具体行业制订绿色信贷应用要求，信贷资产覆盖率达到95%以上。华夏银行通过制订全行年度信贷政策，大

310、力发展以“节能、减排、循环经济”为主题的绿色信贷业务，严控对“两高一剩”行业和环境违法企业的新增融资；制订了专门的行业绿色信贷指导意见，出台了钢铁、煤炭等具体行业信贷政策；每年针对各分行年度信贷业务制定区域信贷政策。招商银行下发了 绿色信贷政策、关于开展绿色金融业务营销的指导意见、关于加强高耗能、高污染行业信贷风险管理的指导意见、关于加强屋对重污染工艺和高污染、高环境风险产品企业贷款管理的通知、关于进一步加强“两高一剩”重点行业信贷管理的通知，实施提高准入标准、提高审批层次、进行限额管理等措施，制定了48个行业信贷政策，包括节能环保行业等 8 个绿色行业信贷政策。上海浦东发展银行每年制定下发业

311、务经营风险偏好策略和年度信贷投向指引，对信贷业务提出行业、区域以及产品投向上的政策指引；该行正式下发了上海浦东发展银行社会和环境风险管理试行办法。兴业银行制定并印发了环境与社会风险管理政策，并在全面风险管理战略中专门制定了环境与社会风险管理子战略，作为兴业银行环境与风险管理的纲领性文件；每年制定行业的信用业务准入细则，按照细分领域拟定节能减排业务信贷准入标准、技术标准，主要包括电力、化工、节能环保等节能减排重点行业；将行业知识和业务技能逐一标准化，建立了绿色金融认证体系，对绿色信贷逐笔认证，并进行“可测量、可报告、可核查”的环境效益测算。北京银行每年下发授信业务指导意见，制定了包括节能环保行业

312、在内的11个行业政策，强调坚持“环保一票否决制”原则，对高耗能、高污染、高排放企业和不符合国家产业政策、未按规定程序审批或核准的项目，不提供任何形式的授信支持。对污水、重金属、废气排放风险较高，或处于淘汰落后产能边缘的企业，原则上不提供授信支持。在风险可控前提下，加大对节能减排和合同能源管理企业（EMCO）和项目的信贷支持力度。重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理、节能环保能力建设等项目和企业的信贷资金需求。北京银行还制定了北京银行信贷项目建设用地管理程序（京银风发2008675号）、北京银行社会与环境保护管理规定（京银风发 200914号）、“中国

313、节能减排融资项目贷款”（CHUEE 项目）管理规定（京银公发2010184号）、节能贷操作规程（试186行）（京银公发 2011416 号）等一系列文件，不断完善绿色信贷政策体系。国家开发银行：国家开发银行侧重鼓励节能减排项目、环境保护类项目，支持国家产业规划领域中自主创新、产业结构优化、能源资源节约、生态环境保护等领域的中小企业，优先考虑国家产业结构调整政策鼓励的行业，在贷款审查、承诺、发放和贷后各个阶段的政策均涵盖了环境和社会影响。中国工商银行：中国工商银行绿色信贷适用于各类信贷及非信贷融资业务，并将绿色信贷标准和要求嵌入到信贷业务流程中，即在信贷业务调查、评估授信、审查审批、合同签订、贷

314、款发放、贷后管理等各个环节均有明确的绿色信贷内容和指标。同时工商银行依托环保监测信息、媒体报道以及贷后管理等平台，建立了环境与社会风险的监测、识别、控制与缓释制度，有效防范环境和社会风险。中国农业银行：中国农业银行注重将可持续政策融入信贷业务调查、审查、审批、贷后管理等各环节，范围涵盖固定资产贷款、流动资金贷款等传统信贷产品，同时该行在承兑业务、信用证、投资理财及其他金融服务产品方面也强调坚持绿色信贷理念。中国银行：中国银行可持续政策适用于各类信贷业务，如项目贷款、银团贷款、流动资金贷款、贸易融资等。中国银行可持续政策不仅应用于贷款业务，在国际结算、资金业务等方面也适用。中国建设银行：中国建设

315、银行信贷政策中关于环境和社会风险的内容适用于所有信贷业务。短期融资券、中期票据、企业债等信用类债券业务包销等则参照执行。交通银行绿色信贷政策适用于贷款等全部授信业务。上海浦发银行在加大支持节能减排、循环经济、环保产业等绿色经济发展的道路上已形成“五大板块、十大创新产品”。“五大板块”包括能效融资、清洁能源融资、环保金融、碳金融和绿色装备供应链融资。“十大创新产品”包括国际金融公司能效贷款、法国开发署（以下简称法开署）绿色中间信贷、亚行建筑节能融资、合同能源管理未来收益权质押贷款、合同能源管理保理融资、碳交易（CDM）财务顾问、国际碳保理融资、排污权抵押贷款、绿色 PE 和绿色债务融资工具。兴业

316、银行：兴业银行可持续政策的适用范围覆盖全行所有信贷业务，包括公司贷款（如节能减排项目贷款、排放权金融业务，其中项目融资适用赤道原则作为环境与社会风险管理工具）、零售业务（如低碳信用卡）、资金业务（如绿色理财）、金融租赁（如绿色租赁）、信托业务等。此外，在内部绿色运营方面也通过内部环境管理体系加强环境绩效管理。北京银行：北京银行可持续政策适用范围覆盖了信贷业务调查、审查、审批、贷后管理等各环节和全部授信业务以及日常的一些内部管理活动。同时，北京银行也已形成绿色信贷品牌，即在其“小巨人”项下特色产品中除根据企业不同发展阶段的三大核心基本产品包外，还推出与“科技北京、人文北京、绿色北京”相对应的“科

317、技金融、文化金融、绿色金融”三大行业开发融资187特色产品包。在绿色金融方面，不仅包括早期与中投保合作推出世行二期项目贷款，还包括与国际金融公司推出中国节能减排融资项目贷款（CHUEE项目）以及“节能贷”特色金融产品方案。目前，中国支持低碳投资的融资工具包括传统资产融资、公开市场融资，以及私募股权和风险资本市场融资（虽然有限但正在发展壮大）。近几年，最大的融资来源出自2012年制定的绿色信贷政策，它通过中国的政策性银行和商业银行开创了一些重要的融资渠道。多年来，中国还一直在国际市场上从事CER交易，最主要是碳交易（CDM），而且正在开发市政碳交易中心试点。北京、上海和天津等地已经建立了环境资产

318、交易中心，但目前尚没有合适的总量管制和交易制度，以促进上述市场上的各种交易。对于未来，中国城市可选择发行绿色债券支持低碳城市开发。然而，要想进一步发展，还需要进行重大创新，为市政金融系统开发适合的融资工具，以便为低碳城市开发筹资。中国农业银行：制定分类标准将相关行业客户划分为支持、维持、压缩、推出四类，并制定了严格的客户和项目准入标准。对不符合准入条件的客户和项目，原则上不予信贷支持中国银行：筛选标准包括：国家有关部门制定的各行业的能耗、物耗及排放等环保指示；产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录、淘汰落后产能企业名单等标准；监管部门制定的绿色信贷指引等标准；该行制定的授信政策。如该行钢铁

319、行业贷款政策中鼓励循环经济和节能减减排工艺技术；限制支持重要环境保护区和风景名胜区、严重缺水地区、特大城市的钢铁企业；新建项目必须落实环保审批手续，并且综合能耗、水耗、排放、水循环率等指标达标。中国建设银行：以“环保不达标一票否决”作为授信审批的五项基本原则之一，也是筛选授信客户或项目的基本标准。该行对污染企业实行名单制管理，这些企业包括国家有关部门公布的对环境污染治理挂牌企业、需要淘汰落后产能企业、流域限批企业等存在环境污染问题的企业。要求各级分支行不得受理审批对其新增授信业务。在贷后环节，如果发现客户或项目未能及时落实环保要求、取得环保评价批复，或被国家环保部门列入违规处罚名单等，该行将根

320、据客户或项目实际情况，采取压缩授信、收回贷款等措施，督促客户积极整改，同时实时调整风险分类。交通银行：绿色信贷政策指引对钢铁、有色金属、造纸等高污染、高能耗行业建立了严格的准入标准；环境和社会表现不合格的红色、黄色二类客户全部纳入名单制管理。华夏银行：所使用的筛选标准包括产业结构调整指导目录、慎入行业或禁入区域名录、客户环境表现黑名单、预警信息等。188招商银行：按一定筛选标准来识别不予以授信的客户或项目，如产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录（2011修订）、2010年重污染工艺与环境友好工艺名录、“高污染、高环境风险”产品名录（2010年修订版）、2010年工业行业淘汰落后产能企业名

321、单以及各类产业政策等。上海浦东发展银行：它的项目融资必须符合我国法律法规、淘汰落后产能的产业政策，与法开署、国际金融公司合作开展的能效项目融资除了上述要求外还必须在国际金融公司和法开署确定的排除清单之外。兴业银行：按年度制定信用业务投向准入细则，其中分行业明确禁止介入不符合国家政策、环保不达标、审批手续不齐全的项目；加大对存在较大生态危害性的行业、项目和企业的环境违法信息的审慎关注义务，原则上审慎介入存在环境违法行为、发生重大安全生产事故或存在征地拆迁补偿纠纷、劳资纠纷等负面事件的企业及项目；对于适用赤道原则的项目融资，要求股东环境守法背景良好，具备较强的环境与社会风险管理意识和管理能力。同时

322、兴业银行在信贷系统中对政府职能部门公布的存在闲置土地行为的开发商、存在重大环保风险的企业、列入各地政府淘汰落后产能的企业等其他类似情形的客户进行预警，禁止办理业务。北京银行：它使用的筛选标准包括：国家产业政策；产业结构调整指导目录；国家发改委公布的 行业生产经营规范条件、淘汰落后产能企业名单、行业资质认定名单、行业资质认定名单、环保不达标企业名单等公告。业务部门/前台的初步审查环境与社会风险评审多半由业务部门或一线信贷人员发起，对本金融机构环境与社会风险管理政策范围规定的新交易或新客户进行审查环境与社会风险卫士的审查设在一线信贷部门和环境与社会风险管理团队之间的“另一条防线”。在某些情况下，它

323、可以提供必要的风险管理建议，无需再做进一步的风险审查。而在其他一些情况下，它决定将项目提交给专职环境与社会风险管理团队进行进一步审查环境与社会风险团队的详尽审查一般情况下，专职环境与社会风险管理团队对所有具有较高环境与社会风险的项目进行审查。审查对象通常包括所有项目融资交易，以及根据金融机构环境与社会风险管理政策的适用范围确定的其他较高风险项目信贷委员会审批根据环境与社会风险尽职调查结果，环境与社会风险管理团队就如何降低项目的环境与社会风险向信贷委员会（或具有相同职能信贷审批部门）提出建议。v信贷委员会将环境与社会风险连同财务和其他因素进行综合考虑，以决定是否批准交易。虽然环境与社会风险只是信

324、贷委员会决策过程中考虑的因素之一，但是所有受访金融机构都会实施环境与社会风险一票否决制提交更高级部门的审批（限于适用项目）受访金融机构均按各自规定的程序将项目提交给比信贷审批部门更高的权利部门审批，如董事会或高级信贷委员会表6-4 环境与社会风险评审的详细流程开发融资1896.2.4 开发融资创新世界银行绿色债券项目是此类低碳生态开发融资创新的典型案例，在中国发行市政债券即可实现这一创新。世界银行绿色债券从固定收益投资者那里筹集资金，支持世界银行为符合条件的项目提供贷款，比如旨在通过低碳生态开发缓解气候变化或帮助受影响的人适应气候变化的项目。该产品是世界银行与SkandinaviskaEnsk

325、ildaBanken（SEB）一起设计的，目的是满足特定投资者对旨在为气候变化应对项目提供资金支持的AAA级固定收益产品的需求。自2008年以来，世界银行已经发行了约40亿美元的绿色债券。世界银行绿色债券发行流程中采用的项目筛选标准和合格评定标准，可直接转用到中国的类似项目，具体包括：搜集借款人生产能耗与环评合格信息审核生产能耗与环保合规信息审查环保审批文件的合理性、完整性和相关程序的合法性确保严格的退出标准贷款调查阶段贷款发放阶段贷款审批阶段贷款管理阶段表6-5 政策和商业银行在评估贷款业务的环境和社会风险进行调查的全过程 太阳能和风能设施安装；支持可显著减少温室气体排放的新技术；修复旨在减

326、少温室气体排放的发电厂和传输设施；提高交通运输效率，包括燃料转换和公共交通；废物管理（甲烷排放）和节能建筑施工；通过重新造林并避免乱砍滥伐减少碳排放。适应气候变化的合格项目案例如下：防洪（包括重新造林和流域管理）；提高食物安全，实行抗病害的农业系统（降低乱砍滥伐的速度）；实施可持续的森林管理，避免乱砍滥伐。1906.3 建设流程低碳生态开发的建设流程主要有四大部分：发展规划，建设施工，和项目运营（见下图）。由于工作内容广泛和复杂，因此涉及的参与主体数量非常多，例如，专业基础设施建设商、专业咨询公司、专业基础设施运营服务提供商、地产开发商、所以在低碳生态开发建设过程的关键是综合的协调好各个参与主

327、体的工作内容和利益关系。对此，我们引入PPP模式（是Public-Private Part-nership的缩写，即“公私合作伙伴”，最早由英国在1992年提出）。PPP模式反映公私合作的产权关系，如共享收益、共担风险和社会责任，特别是在基础设施和公共服务，如邮局、医院、监狱、学校等，是一种所有权关系（见下图）。PPP模式作为有效地吸引国内外私有资本参与基础设施建设的创新途径，在全世界范围内已经广泛的推广和应用。低碳生态发展理念贯穿整个建设流程发展规划项目运营建设施工资本运营 总体战略规划 总体空间规划 总体政策规划 总体生态低碳规划方案 新生态技术研究 详细设计 专项规划设计 低碳基础设施设

328、计 生态低碳施工标准与监管 基建工程、房屋建设 公共服务设施 销售转让 持有运营 物业管理 能源节约合同管理 低碳建筑运营标准设定 资产权益 绿色信贷 金融产品 品牌资产土地投融资机构、公共事业运营商（水，电）、各级政府、半官方科研、咨询机构、大学、NGO非政府组织。而且，这些参与方企业性质多样，有私营部门、有公共部门、还有公私性质兼有的。表6-6 生态低碳城市建设实施流程开发融资191“纯公共部门”PPP“纯私人部门”PPP模式在低碳生态开发建设中不同性质的参与方所侧重的建设内容也相应不同（见表6-4）。一般来说，公共部门主要负责低碳生态建设中的总体发展规划，详细规划，整和各专项规划，同时还

329、组织相关大学和专业科研机构对新碳减排技术进行研究。在遵从低碳生态开发的理念和运用低碳生态技术和设施的前提下，私人企业部门主要从事具体的施工建设，和与相关公共部门一起在建设完成后，对项目的运营与管理。模式类型 企业主导公私部门责任相同公共部门主导参与主体承担公共或私有项目发展责任，贯彻与实施低碳生态开发准则 兼具公共及私有项目发展责任 承担城市发展的综合责任，制定总体低碳生态规划 参与主体业务能力需求 基建施工项目，房地产开发项目，低碳能源和技术的应用 良好的政府关系，投资经验，基建及房地产开发经验的整合、绿色低碳建筑运营与管理、能源节约合同管理 主导产业发展，构建融资平台，制定绿色信贷标准，控

330、制总体发展，复合持久的区域经营 适用低碳生态城市发展阶段 建设施工 项目运营、资本运营 发展规划，新碳减排技术研究 应用项目 传统的基建项目，小尺度物业开发 片区综合开发 战略性城市片区发展 小学的管理服务合约基础性能的道路维护合同政府根据工程质量支付水电厂的运营与维护（O&M）合同政府所有，购电方支付，政府补贴新建小学的设计-建造-融资-维护合同政府根据运营情况支付获得授权、被监管的能源分配公司道路升级的设计-修护-融资-运营-维护合同并转为收费公路使用者通过收费站支付道路的设计建设合约表6-8 PPP的参与模式表6-7 从纯公共到纯私人，私人部门参与建设的各种模式1926.4 监控和评估首

331、先，我们对生态低碳开发的评估流程提出了建议，该流程主要分四大步骤：确定评估准则，诊断生态低碳开发中的问题，公众意见咨询，反馈和行动（见下表）。需要注意的是，这个评估流程不是执行一次就结束了。因为生态低碳城市的建设是一个不间断过程，其所依托的生态、经济、社会等背景也在变化中，所以生态低碳开发的评估流程也应是一个连续的，反复执行，和不断修正和更新的一个过程。总览与回顾国际、国内、和地区的一系列关于可持续发展和环境的指标。制定一本指导文件用于给应用指标体系提供背景资料。该指导文件将对指标的鉴别，选择，分类，和应用作出总结。关于多种要素和指标的信息将被整合到一起，用于评估生态低碳开发的全面表现。总结。

332、设计一份问卷调查，包括生态低碳城市碳排放和能源表现的量化评估，和生态低碳城市的政策框架，制度能力，对气候变化的社会关注度和金融措施的评估。和多个社会团体进行咨询会议。展示评估结果和解释每个评估领域得分高低的影响。制定一系列的政策行动与建议，这些行动与建议将基于其他在生态低碳城市开发中取得成功的案例。评估准则公众建议诊断问题反馈为下一次评估期修改表现评判要求同时，公众的建议听取与分析是生态低碳开发评估与过往城市建设评估的一个不同之处。只有让公众和不同的社会团体参与进来，不仅体现了生态低碳开发以人为本的理念，还培养大众和整个社会的环境保护意识和行为，而且避免了过往城市建设中因为生态环境，土地规划，

333、和建筑用途等问题产生的社会矛盾。定义生态低碳开发表现评判标准鉴别生态低碳开发问题和具体指标咨询各类社会团体收到反馈和制定行动计划在生态低碳开发的监控和评估流程中，最重要的还是建立一个评估生态低碳开发的标准体系，我们认为单一的用经济发展的参数来衡量生态低碳开发的成功与否是远远不够的。我们参照了现有的来自半官方和学术界的研究成果（例如，中国住建部副部长仇保兴主编的兼顾理想与现实-中国低碳生态城市指标体系构建与实践示范初探，Meirong Su et al,Evaluation of a Low-Carbon City:Method and Application,英国国际发展部主编的“Low Carbon Development Indicators”等），发现生态低碳开发评估标准体系中，基本上包括四个方面：经济发展，社会进步，个人消费及能源利用，和环境保护。但具体的评判指标各不相同，没有得到