1、2023年9月湖州市安吉县上墅乡国土空间总体规划（2021年-2035年）（公众征求意见稿）上墅印象 上墅乡位于湖州市安吉县南部，杭嘉湖平原的北部，长三角城市群的西南侧，作为安吉未来县域功能核心的组成部分。乡域南与杭州市临安交界，东与天荒坪镇接壤，西靠报福镇，北邻孝丰镇与灵峰国家级旅游度假区。国土总面积75.50KM常住人口1.16万人森林覆盖率81.01%财政收入6809万元城镇化率36%荣获称号 全国生态文明示范乡镇创建试点单位 全国全民健身示范乡 全国慢生活休闲体验区 省级小城镇环境综合整治样板地 规划范围 规划范围为上墅乡行政辖区，包括7个行政村：刘家塘村、上墅村、田垓村、罗村村、施阮
2、村、龙王村、董岭村。全乡域总面积：75.50KM。规划期限刘家塘村董岭村龙王村施阮村罗村村上墅村田垓村 规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年。近期至2025年，远期至2035年。孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道目录CONTENTS0101精准定位，明确规划发展目标战略0202筑牢底线，构建集约高效保护格局0303要素保障，完善国土空间支撑体系0404聚能提质，提升乡镇乡村发展能级0505实施监督，提高国土空间治理水平01精准定位，明确规划发展目标战略1.1 价值研究认知1.2 功能发展定位1.3 开发保护战略1.4 区域协同发展1.1 价值
3、研究认知外揽山水之幽，内得人文之胜因天时就地利The wisdom oof ancient city builders to leverage the climate and topo graphy尚读古今墅美天下人与自然和谐共融Their ability to achieve harm any between man and nature建设”花园城镇“，打通多维价值转化通道生态价值人文价值美学价值生活价值经济价值 上墅，因明代周氏尚书在此建设18栋尚书别墅而名，寓意“适合人居的栖居之所”。上墅呈现两山一水，多街区的空间格局，拥有建设花园城镇的完美底图和天然基因，障南八景之一的浮玉挽娇坐落于
4、此，体现浮玉山居的空间特质。1.2 功能发展定位形象定位 以花园城镇理念为指导，以国土空间规划编制、全域土地综合整治为抓手，实现空间重组、生态重塑、产业重构，塑造以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础的生态、生活、生产“三生”和谐统一的新型城镇形态。全国花园城镇理念首席践行地浙江大花园建设示范乡镇中国式乡村现代化示范乡镇天目漫天目漫谷谷花花园上墅园上墅 衔接安吉县国土空间总体规划等上位规划相关要求，以自然之美、淡泊之境、悠游之乐为核心理念，集旅游集散、乡村研学、富硒农业、文化创意、自然科普、主题度假等功能为一体，谋划其形象定位为：发展定位1.3 开发保护战略“战略
5、引领，全域统筹”严格实施“三区三线”保护和管控政策。落实耕地保护制度，保障农业农村发展。严格保护生态环境，锚固城镇生态基底。加强水资源、能源、生态等重大基础设施支撑保障，提升城镇生命线安全运行能力。一战略一三类空间聚焦底线管控二战略二高效空间聚焦设施便捷构建上墅“外联内通”的高效山水综合交通城镇样板。以“社区生活圈”高质量配置城、镇、村服务设施，推进公共服务设施均等化，营造健康、舒适、便利的人居环境与高品质的公共空间。全面优化乡域空间结构和发展格局。中部、南部以提升空间利用效率为重点，引导土地高效使用，北部以镇区空间为核心载体，调整优化空间，形成均衡发展的空间格局。三战略三全域空间聚焦均衡优化
6、四战略四特色空间聚焦在地文化彰显上墅以私塾文化等为代表的特色文化魅力，高品质推进城乡魅力空间建设。推动镇区功能完善和风貌更新。利用智慧化、数字化新技术，加快重点乡村旅游发展，推进集镇、村庄综合治理。1.4 区域协同发展推进S215省道连接线及余村灰山上隧道连通工程建设。整合施阮及罗村片区空间，预留发展空间，承接“两山”示范区产业联动。东联打造“两山”示范区西翼走廊提升田垓云鸿塔路、罗村横栢等乡村道路等级，盘活上墅乡乡村资源。西接推进上墅孝丰文旅融合发展充分发挥西南片区上墅门户区优势，推进旅游集散中心建设，推进刘彭线外移线建设。推进产业转型升级，植入乡村新业态，实现与西天目的错位联动。南融打造西
7、南片区旅游枢纽加快推进刘家塘工业功能区退二进三、白缸线的综合整治及门户区建设。加快推进乡村休闲产业发展，提升产业发展能级。北合推进上墅国旅一体化发展02筑牢底线，构建集约高效保护格局2.1 统筹划定落实“三条控制线”2.2 落实全域用途分区规划2.3 构建国土空间规划总体格局2.4 打造现代特色的农业空间2.5 维育山清水秀的生态空间2.6 建设集约高效的城乡空间2.1 统筹划定落实“三条控制线”优先划定永久基本农田保护红线为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。科学划定生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域.。合理划定城镇开发边界因城镇
8、发展需要，可集中进行城镇开发建设的区域，防止城镇无序蔓延。上墅乡国土空间控制线规划图孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道图 例城镇开发边界永久基本农田红线生态保护红线杭州市临安2.2 落实全域用途分区规划上墅乡国土空间规划用途分区图一级分区二级分区分区说明生态保护区陆域保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。生态控制区陆域生态控制区生态保护红线外，陆域部分需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田集中区、永久基本农田一般区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对
9、农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。城镇发展区城镇集中建设区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区村庄建设区、一般农业区、农田整备区、林业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域以及农田整备区。其他保护利用区区域基础设施集中区、文化遗产保护区指其他上述分区未列明的其他保护利用区域。孝 丰 镇报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道图 例农田整备区林业发展区城镇集中建设区区域基础设施集中区文化遗产保护区陆域保护红线区陆域生态控制区永久基本农田集中区永久基本农田一般区
10、村庄建设区一般农业区2.3 构建国土空间规划总体格局上墅乡国土空间规划总体格局图构建“双核驱动，一廊两片”国土空间规划总体格局一 廊大溪花园走廊双 核镇园融合发展核文创商贸服务核两 片 区北田乐活片区南山悠养片区孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道北田乐活片区南山悠养片区镇 园 融 合发 展 核 心文 创 商 贸服 务 核 心大溪花园走廊2.4 打造现代特色的农业空间 严格落实耕地保护严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护目标落实耕地占补平衡和进出平衡严格落实耕地用途管制实施高标准农田建设耕地提质改造 开展全域国土综合整治全力开展农用地整治全面开展高标准农田建
11、设、耕地提质改造、低效园林地开发，强化耕地数量、质量、生态三位一体的保护。积极推进低效建设用地整治推进零散农村宅基地和低效建设用地复垦，治理闲置及碎片化村庄建设用地，盘活存量建设用地，提高建设用地集约利用水平。适度开发后备耕地资源根据耕地后备土地潜力空间，在相对集中连片区域，开展宜耕后备资源开发利用。2.5 维育山清水秀的生态空间 科学统筹保护与管控水资源保护利用严控用水总量，优化用水结构，促进水资源供需平衡，保障供水安全。能源开发利用大力开发新能源，构建多元化能源供给，保证能源稳定和有效供给，提高资源利用效率。林地资源保护利用以自然保护区、水源涵养林为保护重点，加强天然林保护和公益林管护，构
12、筑生态安全屏障。矿产资源保护利用优化矿产开发布局，促进矿业高质量发展，绿色矿山建成率达100%。孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道2.6 建设集约高效的城乡空间 构建全域发展、差异协同的上墅乡城乡空间格局 构建上墅乡域“城镇中心村一般村”的镇村等级结构。强化镇区的综合服务与辐射带动作用，完善中心村与一般村的公共服务职能，完善服务设施配套，促进城乡融合协调发展，构建和谐共生的城乡关系。1个镇区2个中心村4个一般村刘家塘村董岭村龙王村施阮村罗村村上墅村田垓村镇区图 例镇区中心村一般村中心村中心村一般村一般村一般村一般村上墅乡镇村体系规划图孝 丰 镇杭州市临安报 福
13、 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道刘家塘村董岭村龙王村施阮村罗村村上墅村田垓村 规划将乡域行政村划分为集聚建设类、整治提升类、特色保护类共3种类型，实施乡域全域村庄分类引导，优化村庄空间布局。集聚建设类1 1个个整治提升类4 4个个特色保护类2 2个个在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、公共服务和基础设施、土地整治等各项建设。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民
14、居等。2.6 建设集约高效的城乡空间 构建全域发展、差异协同的上墅乡城乡空间格局特色保护类特色保护类整治提升类集聚建设类整治提升类整治提升类整治提升类图 例集聚建设类整治提升类特色保护类上墅乡村庄发展分类规划图03要素保障，完善国土空间支撑体系3.1 打造绿色高效的产业发展体系3.2 构建互联互通的综合交通体系3.3 建立全民共享的公共服务体系3.4 构筑安全韧性的市政设施体系3.5 保护历史文化塑造城乡魅力空间3.1 打造绿色高效的产业发展体系 产业升级，绿色转型，实现一二三产融合发展第一产业大力发展现代生态农业，加速推动传统农业向现代生态农业转型加快推进富硒农产品发展，建立区域品牌推进安吉
15、农业展示厅建设，延伸农业产业条，提高农业产值第二产业围绕园区外无企业的要求，加快推进低小散企业出清以5A级小微产业园建设为目标，全力推进两山优创园建设第三产业构建以风景观光为基础，休闲度假、运动体验的第三产业服务体系完善景区建设，构建全域景区和省级旅游风情小镇医药养生文化创意时尚休闲孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道3.1 打造绿色高效的产业发展体系 以产业多元化，大项目引领为发展思路上墅乡产业空间布局规划图 结合上墅乡特色、文化等以及区块引导和旅游市场定位，建设一批重点项目，盘活一批优质生态资源，打造漫谷游园、富硒田园、企业花园、创意文园、小镇乐园、养生公园
16、于一体的功能分区及花园产业集群。生态+特色并重发展产业转型+创新智造并重发展+刘家塘村董岭村龙王村施阮村罗村村上墅村田垓村企业花园富硒田园漫谷游园创意文园养生公园龙王民宿度假村落云雾董岭小镇乐园吾想园顺天湖旅游综合体创意文园漫谷游园富硒田园企业花园小镇乐园养生公园图 例孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰 街 道3.2 构建互联互通的综合交通体系 多元便捷的区域交通镇域综合交通规划图 结合上位规划及相关专项规划，积极融入区域发展，重点落实区域重大交通线网布局，形成“省道-县乡道”的综合交通格局，整体提升对外联系水平。1条高速：合温高速（规划）2条省道：S304（规划）、
17、S218（规划）3条县道：白缸线、罗董线、刘彭线 4条联网公路刘家塘村董岭村龙王村施阮村罗村村上墅村田垓村图 例高速省道县道3.3 建立全民共享的公共服务体系 因地制宜完善全域公共服务设施 落实上位规划及相关规划要求，因地制宜构建城镇生活圈和乡村生活圈，形成全域覆盖的公共服务设施。镇级服务圈配置片区级高等级的公共服务设施，打造30分钟服务圈，承担镇域范围内服务中心的任务。中心村服务圈配置村级片区公共服务设施，打造15分钟服务圈，服务村级片区。一般村服务圈以出行时间为尺度，打造10分钟服务圈，满足本行政村居民点生产生活基本保障需求。品质共享便捷文化医疗教育体育养老3.4 构筑安全韧性的市政设施体
18、系 完善市政基础设施建设给水完善设施建设，满足供水需求，保证供水安全，发展智慧供水，提高供水保证率。排水推动乡村控源截污、内源治理、生态修复、活水保质为目标，完善排水系统，保障水系健康发育。供电适度建设供电系统，发展大电源，改善和优化电网的线路结构，提高电网的可靠性和经济性。燃气构建以天然气能源为主导，液化石油气为补充的燃气供应格局。环卫构建以固体废弃物分类收集，分类转运，多种终端处理方式为一体的废弃物处理系统。通信集约安排通信基础设施布局，实现共建共享，深化电信网、互联网和广电网三大网络融合，构建“融合、安全、泛在”的通信基础设施。孝 丰 镇杭州市临安报 福 镇天 荒 坪 镇山 川 乡灵 峰
19、 街 道3.5 保护历史文化塑造城乡魅力空间 历史文化资源保护镇域历史文化资源分布图1处县级文物保护单位5处县级文物保护点回峰岭古道狮子石水库狮子石石灰窑龙王手工造纸作坊群梅坞里梯田欢喜岭古道图 例文物保护单位文物保护点刘家塘村董岭村龙王村施阮村罗村村上墅村田垓村梅坞里梯田回峰岭古道欢喜岭古道龙王手工造纸作坊群狮子石水库狮子石石灰窑04聚能提质，提升乡镇乡村发展能级4.1 优化乡镇镇区空间布局4.2 构建便捷高效的城市交通网络4.3 打造幸福宜居的社区生活圈4.1 优化乡镇镇区空间布局 构建“一心一轴两廊多组团”总体空间结构上墅乡镇区总体空间结构图综合服务中心一心服务组团、商业组团、居住组团、
20、工业组团多组团大溪景观通廊、富硒景观通廊两廊灵 峰 街 道孝 丰 镇天 荒 坪 镇镇区发展轴一轴溪景大观通廊景观通廊富硒镇区发展轴综合服务中心服务组团商业组团居住组团工业组团图 例狮子石水库大溪长坑坞水库 重点强化镇区内部各组团及镇区与周边乡镇交通联系，形成结构合理、便捷高效的城市道路交通网络。干路格局：以现状道路为基础，强化镇区内部的交通联系，形成以刘彭线为轴的道路网骨架。支路格局：根据镇区道路网，进一步增加路网密度，商业区、居住区区别布局，疏密有序，串联镇区不同功能区之间的交通联系。4.2 构建便捷高效的城市交通网络 形成镇区“三横五纵”的道路交通网络镇区道路交通规划图灵 峰 街 道孝 丰
21、 镇天 荒 坪 镇图 例主干道次干道狮子石水库大溪长坑坞水库灵 峰 街 道孝 丰 镇天 荒 坪 镇4.3 打造幸福宜居的社区生活圈 打造15分钟城镇社区生活圈镇区公共服务体系规划图 建设上墅乡镇区公共服务体系。按照步行15分钟可达的要求，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，形成面向儿童和老人友好的一体化“社区生活圈”，按照宜居、宜业、宜养、宜学、宜购要求，为镇区的各项生产生活提供“一站式”的便捷服务。居民日常生活出行时间15min15min贸乡小幼村金超文图 例狮子石水库大溪长坑坞水库服务轴线服务节点05实施监督，提高国土空间治理水平5.1 建立规划实施传导机制5.2
22、制定近期实施行动计划5.3 健全规划实施监督机制5.1 建立规划实施传导机制 加强规划实施传导乡镇级国土空间规划县级国土空间规划单元详细规划上级规划传导内容的落实本次规划向下传导约束性指标主导功能重要控制线重大设施1个城镇单元单元名称功能定位2个乡村单元镇区城镇单元集镇商贸服务单元名称功能定位产业聚集地上墅旅游片区共富产业单元原乡旅游单元5.2 制定近期实施行动计划 衔接国民经济和社会发展规划，滚动编制近期行动计划和年度实施计划，项目分级分类，制定重大项目清单。5.3 健全规划实施监督机制落实上级项目项目分级分类编制近期计划 构建国土空间规划“一张图”实施监督系统体系框架，支撑规划编制、实施、监测评估等全过程，保障空间管制要素精准落地，实现动态监管，定期评估，为国土空间规划全过程管理提供基础支撑。闭环运行国土空间规划“一张图”规划编制反馈修正体验评估预警监测 规划基础、双评价 空间格局分析 辅助资源保护和要素配置 规划成果管理 规划调整 城市体验 专项评估 动态监测 及时预警 综合监管 规划数据库建设和规划检测评估预警系统的建设，是国土空间规划报批的必备内容。梳理安吉县、上墅乡的重点项目清单，保障重点项目用地需求。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分级分类。滚动编制年度计划 编制近期计划天目漫谷天目漫谷花园上墅花园上墅上墅乡上墅乡20352035邀您共同描邀您共同描绘！绘！
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