兰州市红古区矿产资源总体规划方案（2021-2025年）（30页）.docx

1、兰州市红古区矿产资源总体规划（20212025年）红古区人民政府二二二年十二月目 录总 则1第一章 现状与形势2一、矿产资源概况及开发利用现状2二、形势与要求3第二章 指导思想与规划目标6一、指导思想6二、基本原则6三、规划目标7第三章 规划布局10一、矿产资源勘查开采调控方向10二、矿产资源产业重点发展区域10三、勘查开采与保护布局11第四章 矿产资源勘查开发利用与保护15一、合理确定开发强度15二、优化开发利用结构15三、严格规划准入管理17第五章 绿色矿山建设和矿区生态环境保护19一、绿色矿山建设19二、矿区生态环境保护修复20第六章 规划保障措施23一、加强规划实施统筹协调23二、健全

2、规划审查制度23三、完善规划评估调整制度24四、强化规划实施情况监督检查24五、提高规划管理信息化水平25附 表附表1：甘肃省兰州市红古区规划基期矿产资源储量表附表2：甘肃省兰州市红古区规划基期矿区（床）资源量基本情况表附表3：甘肃省兰州市红古区规划基期矿产资源开发利用现状表附表4：甘肃省兰州市红古区规划基期矿山开发利用现状表附表5：甘肃省兰州市红古区规划基期探矿权现状表附表6：甘肃省兰州市红古区规划基期采矿权现状表附表7：甘肃省兰州市红古区勘查规划区块表附表8：甘肃省兰州市红古区矿产资源开采分区表附表9：甘肃省兰州市红古区矿产资源开采规划区块表附表10：甘肃省兰州市红古区重点矿种矿山最低开采

3、规模规划表附 图附图1：红古区矿产资源分布图附图2：红古区矿产资源勘查开发利用现状图附图3：红古区矿产资源勘查开发保护总体布局图附图4：红古区矿产资源勘查规划图附图5：红古区矿产资源开采规划图总 则矿产资源是发展之基、生产之要，事关国家现代化建设全局。为切实提高矿产资源的安全保障能力，促进红古区矿业绿色、高质量发展，依据中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规要求、兰州市矿产资源总体规划（2021-2025年）红古区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合红古区矿产资源勘查开发保护与经济发展实际，制定兰州市红古区矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划

4、是红古区落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是矿产资源规划体系的重要组成部分。涉及矿产资源调查、勘查、开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为兰州市红古区所辖行政区域。规划基期为2020年，目标年为2025年，展望到2035年。第一章 现状与形势一、矿产资源概况及开发利用现状（一）矿产资源概况红古区矿产资源相对丰富，矿种较多，分布较广。截止2020年底，全区已发现各类矿产7种，主要为煤、石油、油页岩、煤层气、地热、建筑用砂、砖瓦用粘土等，已查明资源储量的矿产3种（煤、砖瓦用粘土、建筑用砂

5、）。全区共有已开发利用矿产地9处，其中能源矿产4处，非金属矿产5处。红古区矿产资源具有找矿前景好、大中型矿床沿交通干线和中心城镇分布、开发条件优越、利于矿产品运输和销售的特点。（二）矿产资源开发利用现状区内开发利用的矿产包括煤、砖瓦用粘土、建筑用砂共3种。截止2020年底，全区共有持证矿山企业9个，其中煤炭矿山4个，砂石土矿山5个；大型矿山3个，中型矿山1个，小型矿山5个，大中型矿山比例为44.4%。从业人数1.2万余人，年开采量达575万吨，矿业产值达20.46亿元。（三）上轮矿产资源总体规划成效及问题一是矿产勘查工作进展良好，完成民和盆地页岩气资源调查、红古区韩家户沟马家台勘查区煤炭普查项

6、目，红古区海石湾地热资源普查项目正在实施，发现煤矿产地1处，探求煤资源量65938.23万吨。二是矿产资源开发利用宏观调控更加有力，资源综合利用成效显著，规划期合理调控矿产资源开发利用总量，平稳增加重要矿产资源供应，促进开采总量与经济社会发展水平相适应，基本保障了全区经济发展的需求。三是矿产资源规划管理方面，规划体系渐趋完善，矿产资源开发利用监管工作得到加强，进一步规范了矿产资源开发利用的审查、审批与监督管理。红古区上轮规划实施期间，仍存在一些问题：矿产资源勘查程度滞后，不能满足经济社会发展需要；矿产资源调查评价项目推进力度不够；矿山生态环境的治理与保护还有待加强，红古区历史遗留矿山地质环境恢

7、复治理、矿区土地复垦等项目治理率低，急需加强遗留矿山地质环境恢复治理项目的申报及实施。专栏一 红古区上轮矿产资源总体规划指标完成情况指 标指标属性规划指标实际情况重要矿产开采总量煤炭（万吨）预期性370515矿产转型升级与绿色发展矿山数量预期性149大中型矿山比例（%）预期性2844.4“三率”水平达标率（%）约束性100100二、形势与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是建设幸福美好新红古的提升期，是推动高质量发展的关键期。红古区既要深入贯彻创新驱动、乡村振兴等重大战略，也要全面落实红古区兰西城市群节点城市建设、做好资源循环利用文章、推动绿色发展崛起等决策

8、部署。巩固提升红古战略位势，开创经济社会发展新局面对矿业高质量发展提出了新要求。区内复合铁合金产业所需的石英岩、铬矿基本依靠外地供给；建筑用砂石和砖瓦用粘土的资源储量基本满足需求；煤矿存在后续资源不足的问题，加大外围及深部矿产资源的勘查力度，增加资源储量，以满足未来社会经济发展的需要。1.经济社会发展迫切要求进一步提高矿产资源保障能力红古区的矿产资源为国民经济和社会发展做出了巨大的贡献、提供了重要的资源安全保障。煤炭资源丰富。根据红古区矿业发展现状、已探明资源储量及开发利用条件等因素，预计到2025年煤炭需求量为500万吨。国家产业政策、能源结构调整等要求加快推进矿产资源勘查开发，充分利用区内

9、外矿产资源，建立稳定平衡的资源供应体系，提高矿产资源保障能力。2.高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用水平高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，提高矿山智能化水平，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。加强节能减排，提升尾矿、废石等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势。3.生态文明建设迫切要求进一步推进矿业绿色发展“十四五”时期是生态文明建设的关键期，正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护关系，解决历史遗留的矿山地质环境问题，要坚持习近平生态文明思

10、想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立新发展理念，加快矿业绿色转型，推进绿色勘查和绿色矿山建设，发挥绿色矿业发展示范区的引领作用，建设人与自然和谐共生的生态矿业。4.深化“放管服”改革迫切要求进一步完善矿产资源管理体系随着“放管服”改革的深入，资源配置市场化程度不高，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理，需要全面深化改革和加快矿产资源管理体制机制创新，瞄准矿产资源管理短板，立足效能提升，服务改革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，健全矿业市场竞争机制，充分激发市场活力，加强矿业领域诚信体系建设，构建矿产资源管理新体制新机制，实现矿产资源管理方式转变。第二章 指导思想与规划

11、目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，统筹发展和安全。加强矿产资源调查评价与勘查，提升资源开发利用水平，加快矿业绿色低碳转型升级。二、基本原则1.立足全局，保障能源资源安全。围绕经济社会发展对矿产资源的需求，突出战略性矿产，加快找矿突破，加强资源保护与合理开发利用，完善矿产储备体系，全面提高矿产资源保障能力。2.生态优先，加强环境保护

12、。严守自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，统筹环境承载能力、矿产资源禀赋和产业发展等因素，优化矿产资源勘查开发保护布局，促进资源开发与生态环境保护协调发展。3.加快转型，推动高质量发展。强化资源总量管理、布局优化、节约集约、综合利用，推进资源利用方式根本转变，确保碳达峰、碳中和目标的实现，形成绿色、高质量发展的矿业新格局。4.深化改革，激发市场活力。加快推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，全面推进矿业权竞争性出让，形成市场配置、公平竞争的矿业市场环境。三、规划目标（一）2025年规划目标1.矿产资源勘查取得新突破。加大窑街矿山外围及深部资源矿产勘查力

13、度，完成窑街煤电深部探矿权外围空白区普查等勘查项目。战略性矿产和优势矿产地质找矿有序开展，资源储量明显增加，矿产资源持续供应能力不断增强。2.矿产资源供应能力不断提高。全区煤开采总量预期在500万吨左右，建筑用砂开采总量预期60万立方米，砖瓦用页岩预期6万吨。矿业总产值力争突破28亿元。国家和全省紧缺矿产资源生产能力保持稳定，优势矿产资源供给结构和供给质量得到优化改善。重点开采区建设持续推进，产能集聚效应进一步增强。3.开发利用结构明显改善。严格执行最低开采规模，合理控制小型矿山数量，矿山规模化、集约化程度明显提高，资源开发利用结构得到优化，大中型矿山比例达到30%，矿山总数控制在12个，其中

14、砂石土矿山8个。4.资源利用效率达到新水平。矿产开发严格执行开采回采率、选矿回收率、综合利用率考核标准，通过科技攻关、技术创新，矿产采选、回收利用关键技术取得突破，资源综合利用效率不断提高。5.矿产资源治理效能显著提升。全面落实矿业权出让制度改革、储量管理改革，矿产资源勘查开发和矿山生态保护管理制度进一步完善，矿业权交易市场体系更加健全，资源配置更加合理高效，依法治理水平明显提高。矿业权出让收益管理制度进一步优化，矿产资源国家所有者权益和矿业权人的合法权益得到切实维护。专栏二 兰州市红古区矿产资源总体规划主要指标规划指标指标单位2025年目标指标属性矿山数量个12约束性砂石土矿山数量个8约束性

15、开采总量煤万吨500预期性建筑用砂万立方米60砖瓦用页岩万吨6大中型矿山比例%30约束性(二)2035年展望矿产资源调查评价和勘查工作不断加强，主要矿产资源储量持续增加，矿产资源安全保障能力稳定提升。矿产资源开发利用总量、结构和布局得到全面改善，矿业开发集中度、规模效益和科技含量大幅提高，资源节约与综合利用水平达到新高度，矿业企业走上规模化、集约化经营的高质量发展道路。全面实施绿色勘查，全区矿山全部达到绿色矿山建设标准，矿山生态环境得到有效保护和修复，矿产资源勘查开发与生态环境保护高度融合、协调。矿产资源管理制度更趋完善，矿产资源治理体系和治理能力现代化水平达到较高层次，矿业高质量发展格局基本

16、形成。第三章 规划布局一、矿产资源勘查开采调控方向根据国家产业政策及市级规划目标，结合全区经济发展特点及需要，对区内矿产资源开发利用总量采取鼓励、限制、禁止等调控措施。鼓励开采紧缺及市场需求的矿产，积极增加开采量；对区内资源丰富，而当前利用性能较低的矿产，严格控制开采总量。重点勘查开采矿种：煤、地热、建筑用砂、砖瓦用页岩等。限制勘查开采矿种：贫铁矿、高硫高灰煤、可耕地砖瓦用粘土等。禁止勘查开采矿种：砂金、有毒有害物质超标的煤炭等。对于全区的优势矿种及重点勘查的矿种，按照市场经济运行规则。通过政策引导和扶持，鼓励社会多渠道投资，开展商业性矿产资源勘查。逐步形成以商业性矿产资源勘查为主体，公益性地

17、质矿产调查评价与商业性矿产资源勘查互相促进、良性循环的发展局面，提高全区地质勘查程度，保障国民经济与社会发展具有充分的基础地质资料和持续的资源基础。加大地质勘查基金投入力度，以部署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查参与。集中资金和勘查技术力量，力争实现找矿重大突破。形成具有一定规模的勘查或开采基地。二、矿产资源产业重点发展区域促进高质量发展和推进兰西城市群建设的重大战略举措，也是兰州市推进现代化中心城市建设、做强区域经济的战略要求。规划紧密结合建设兰西城市群的战略要求，支持资源产业基地的发展，落实矿产资源产业重点发展区域1个。红古煤-煤化工重点发展区域：区内分布有窑

18、街煤矿、炭洞沟煤矿等，至规划基期，区内保有煤炭资源量达7.6亿吨。该重点发展区域内要充分利用煤炭、煤层气资源优势和区位优势，大力发展煤电、煤化工产业，大力发展煤层气开发利用，打造清洁能源利用平台，形成“宜电则电，宜燃则燃”的利用格局，带动其它行业协调发展。同时安排窑街煤矿深部扩大区煤炭开发重大项目，加强深部及外围勘探，增加资源储备。要加强煤层气、油页岩以及页岩气等矿产资源的勘查力度，丰富能源矿产资源种类，提高资源保障能力。要加强加快矿业转型与升级，煤电企业应由煤电生产向煤化工或其他高附加值产业进行转型，拓宽油页岩、煤矸石用途，延长产业链，提高矿产资源综合利用水平。三、勘查开采与保护布局（一）勘

19、查开采布局重点开采区：落实省级规划重点开采区1个，即窑街煤矿重点开采区。开采主要矿种为煤，面积63.26km2。重点开采区包括已设采矿权4个。区内要重点规划和统筹安排矿产资源开发活动，积极引导和支持各类生产要素聚集，加强资源整合，优化矿业布局，规模开采和集约利用，促进资源合理开发和矿业转型升级。（二）砂石土集中开采区为进一步优化全市非河道砂石资源开发布局，为基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑，需做好规划布局。砂石土集中开采区的划定考虑了红古区砂石土资源分布相对集中、开采条件较好、有利于砂石土资源规模开发的区域。规划划定集中开采区8个，其中建筑用砂集中开采区7个，砖瓦用页岩集中开采区1个。专

20、栏三 兰州市红古区矿产资源规划划定砂石土集中开采区序号名称面积(平方千米）开采矿种资源量（万立方米）已设矿权数拟设矿权数1窑街砂石土集中开采区0.0818建筑用砂73.62012牛克沟北建筑用砂集中开采区0.0939建筑用砂84.51013牛克沟南建筑用砂集中开采区0.1008建筑用砂90.72014薛家大沟建筑用砂集中开采区0.2179建筑用砂196.11015新建村建筑用砂集中开采区0.1767建筑用砂141.36016格楞沟建筑用砂集中开采区0.743建筑用砂594.4017普泰沟砂石土集中开采区0.1187建筑用砂94.96018窑街马家岭砖瓦用页岩集中开采区0.109砖瓦用页岩580

21、01新设建筑用砂开采项目鼓励在集中开采区内布局。集中开采区内矿山开采量符合总量调控的要求，开采规模符合最低开采规模。遵循“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，及时进行矿山地质环境治理恢复，复垦被破坏的土地。全面规范砂石资源采矿权发证年限。（三）规范砂石资源开发利用划定砂石集中开采区并严格管理。依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局，在“三区两线”可视范围内严禁设置开采建筑石料等露天矿山。统筹砂石矿产的开发布局，促进资源优势互补，鼓励砂石资源的区域合理调配。实行砂石采矿权总量控制、规模控制，合理划定开采规划区块，制定分时序出让计划。全面落实“净矿”出让政策。从空间规划、矿业权设置、土地性质等

22、各个层面全面落实“净矿”出让政策。实行采矿权、矿山用地、建设用地同时出让制度。自然资源主管部门会同相关部门实行环境影响评价表、安全预评价表、水土保持措施表同时审批报备制度，将砂石资源采矿权审批事项纳入地方政府“一窗办”、“一网办”流程，切实减少程序、提高效率、缩短审批周期。综合运用政府引导、市场调节等手段，鼓励和支持有实力的大型骨干企业，通过兼并、收购、整合等方式，对现有砂石资源进行整合重组，着力打造开采规范、生态环保、安全生产、集约高效的大型矿山企业。推进砂石集约化、规模化、基地化生产。推动砂石生产企业与废石、尾矿产生企业形成合作，大力推广相关先进技术产业化应用，促进跨行业、跨领域的产业协同

23、和政策协同，更好更快地推进砂石产业合理有序发展。（四）勘查规划区块和开采规划区块1.勘查规划区块为加强矿产资源勘查开采区划管理，落实省市级规划，规划划定勘查规划区5个。探矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制探矿权协议出让。一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体，并明确勘查周期。拟投放探矿权应与勘查规划区块矿种一致，不得降低勘查阶段。严格探矿权出让交易监管，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。2.开采规划区块规划落实省市级规划，设置开采规划区块1个，即甘肃省兰州市窑街矿区深部扩大区煤矿，面积8.23平方千米，矿种为煤。开采规划区块做到有序投放，并向社会进行公告。采矿权出让应

24、采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制采矿权协议出让。采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，不得变更规划区块确定的开采主矿种，严禁大矿小开，一矿多开。严格采矿权出让交易监管，建立和完善开采规划区块动态管理机制。第四章 矿产资源勘查开发利用与保护一、合理确定开发强度（一）开采总量规划期内开采总量调控主要对象为煤及建筑用砂，其中煤开采总量达到500万吨，建筑用砂开采总量达到60万立方米，砖瓦用页岩开采总量达到6万吨。地热、油页岩、氦气等资源要因地制宜开发，推进梯级利用、循环利用，严禁超量开采。（二）矿山数量压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。落实省政府清洁能源倍增行动，助力“

25、碳达峰、碳中和”，加快地热矿业权投放。到2025年，全区矿山总数力争控制在12个，其中砂石土采矿权控制在8个以内。要切实加强非金属及砂石矿山总数及开采总量调控管理，严格控制矿山数量。建立总量指标控制制度，遏制盲目扩大生产规模，各级监管部门要加强对总量调控目标执行情况的监督检查。二、优化开发利用结构（一）矿山最低开采规模全区主要矿种煤炭最低开采规模为30万吨/年，90万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，建筑用砂最低开采规模为6万吨/年，砖瓦用页岩最低开采规模为6万吨/年，砖瓦用粘土最低开采规模为6万吨/年，建筑用石材最低开采规模为5万立方米/年。（二）矿山规模结构一要严格执行最低开采规模标准。二要严格控

26、制小型非金属矿、砂石粘土矿的数量，提高大中型矿山的比例，优化矿业结构。三要鼓励和引导集约整合。对大中型矿山周边的小型矿、小矿要鼓励和引导其按照市场规则实施资源重组；小型及小矿集中区域鼓励和引导其按照市场规则进行资源整合、重组，实现规模开采和集约利用的目标。进一步推进矿山企业兼并重组，促进矿山结构调整和资源整合，推动矿产资源向具有主责主业优势、具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，以补链、延链、强链为支撑，大幅提高产业集中度、市场竞争力，逐步向“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式迈进，实现大规模、集团化开发，形成以大中型矿业集团为主体的矿产资源开发新格局。到2025年，大中型矿山

27、比例达到30%。（三）产品与技术结构以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，支持企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品生产能力，优化产品结构。推动产业链从低端向高端延伸，低附加值向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。加快融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，逐步实现矿山企业“互联网+”的物联网运行模式。引导、支持矿山企业进行生产要素重组，实现合理采、集中选、定点炼的开发模式，促进全市采、选、冶结

28、构配套更趋合理。煤层气、页岩气、地热等清洁能源矿产要加快勘查与开发利用的进程，增加能源供给。煤炭等能源矿产应向煤化工或其他高附加值产业进行转型，加强矿产品的精深加工，延长产业链，提升废弃物再利用率。非金属及砂石粘土类矿产要发展精深加工、提升产品附加值，开发新产品，丰富产品种类、结构，进一步拓宽产品用途，逐步形成合理的产业结构。（四）资源节约与综合利用加快推进煤炭、煤层气、油页岩半焦综合开采技术，积极有序发展煤矸石发电、烧砖等产业；推广研发建筑用砂与覆盖层黄土开采配比等技术；建材及其他用途矿产按照优矿优用、分级使用、材尽其用的原则分类分级利用。要采取产、学、研相结合，创新工艺，依靠科技进步，提高

29、矿山“三废”利用率，加强尾矿资源的综合利用，实现废弃物的减量化和无害化。在提高经济效益的同时，提高环境及社会效益。三、严格规划准入管理（一）资格准入严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权，保护正当合法竞争。参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合相关条件，严格限制有违法、违规、违纪行为或失信记录的采矿权申请人参与交易活动。（二）空间准入采矿权投放应符合国土空间规划相关管控要求。国家和省市规定不得开采矿产资源的区域内禁止从事采矿活动。一个开采规划区块设置一个采矿权。（三）规模准入严格落实矿山设计开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，严禁大矿小开、一矿多开。产业政策和行业准

30、入条件高于规模准入标准的，以产业政策和行业准入条件为准。（四）技术准入禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采、选矿淘汰技术，严格执行国家、省关于矿产资源节约综合利用和产业结构调整鼓励、限制、淘汰、禁止等规定要求。积极开展科技创新和技术革新，矿山企业应保障科技创新的资金投入。（五）矿产开发利用监督管理规范开发秩序，加强日常监管，强化安全生产。第五章 绿色矿山建设和矿区生态环境保护一、绿色矿山建设（一）推进绿色勘查实现地质勘查与生态环境保护协同共进。探索形成先进成熟的绿色勘查新理论、新方法、新技术、新工艺，着力推进将绿色勘查理念贯穿于地勘项目设计、实施、验收全过程。大力研究推广遥感、物探结合浅钻、非

31、常规地球化学勘查等绿色勘查技术，鼓励采用组合式、便携式模块化钻探设备，尽可能替代使用对地表植被破坏较大的槽探、硐探等勘查手段，最大限度地避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和破坏。（二）全面推进绿色矿山建设结合矿山实际，分类有序推进绿色矿山建设，规划期新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标，在矿业权延续审批中明确矿业权人落实绿色矿山的建设要求。完善绿色矿山建设管理办法，执行绿色矿山年度抽查制度，将绿色矿山建设纳入矿产资源日常监管、执法监察体系。实行绿色矿山名录动态管理，对存在违法违规开发行为、抽查不满足建设标准的企业从绿色矿山名录中移除

32、。加大对绿色矿山建设的目标责任考核，完善绿色矿山建设绩效评价体系。加强绿色矿山诚信体系建设，推动绿色矿山名录与企业信用信息公示、银行征信等系统有效对接。加大绿色矿山建设推进力度，严格贯彻落实国家、省、市矿山建设体系和绿色矿山建设考核制度。调动和发挥政府的主导作用，严格坚持绿色矿山创建标准，规范工作程序，加强监督检查，确保创建质量。（三）构建矿业绿色发展激励约束机制加大绿色矿业政策支持力度，实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放、用地指标、各类财政资金优先向绿色矿山安排。支持绿色矿山企业盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿山建设纳入合同管理，在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设的相关

33、要求。通过有效的激励约束措施，激发矿山企业绿色发展的内生动力。 二、矿区生态环境保护修复（一）落实矿山生态保护主体责任坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”、“预防为主、防治结合”的原则，严格落实地方政府、矿业权人矿山生态环境保护责任。督促矿山企业科学编制并严格实施矿山矿产资源开发与恢复治理方案，切实履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务；不断改进技术工艺，加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度避免或减少因矿产资源开发而引发的矿山生态环境问题，按照“边生产、边修复”的原则，动态化修复矿山生态环境。（二）加强矿山生态保护与修复监督管理坚持矿山生态环境保护与修复目标责任制，建立系统完善的矿

34、山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设，进一步加强对采矿权人履行生态保护与修复主体责任情况的执法督察。积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态保护监督机制。严格贯彻落实矿山地质环境治理恢复基金制度，跟踪评估基金的建立、提取、使用、公示情况，针对存在问题对矿山环境治理恢复基金制度进行调整优化。（三）完善矿山生态保护修复激励惩戒机制构建形成矿山生态保护源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。探索建立矿山企业诚信档案和信用积累制度，对不履行生态保护与修复义务的矿山进行失信联合惩戒；对造成矿山生态环境严重破坏的矿山，责

35、令限期整改，整改不达标的予以关闭。（四）推进历史遗留矿山生态修复坚持“科学治理、综合施策”。有计划有重点的开展历史遗留废弃矿山修复工作。坚持“谁修复、谁受益”原则，积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，推行市场化运作、科学化治理的模式，全面推进历史遗留矿山生态修复。目前我区已有部分历史遗留矿山图斑拟申报省级生态修复项目，未来我区将根据国土空间生态修复规划等核查成果，综合采用自然恢复、转型利用、工程治理等方式，分区分类确定历史遗留矿山生态修复工程重点，统筹安排“十四五”期间历史遗留矿山生态修复工作任务。积极申请中央资金，结合历史遗留矿山的区位条件等，持续探索利用市场化机制实施矿山生态

36、修复的路径和模式，科学组织实施矿山生态修复工程，充分发挥生态、经济和社会效益。第六章 规划保障措施一、加强规划实施统筹协调加强规划实施组织领导，全区各级有关部门要按照职能分工，强化部门协同和上下联动，进一步细化相关政策措施，形成政策合力。自然资源局与发展和改革局、工业和信息化局、财政局、生态环境局等部门加强协调，明确责任分工，及时解决规划实施中的重大问题，确保规划确定的各项目标任务落到实处。确保矿产资源总体规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护和自然资源利用规划的衔接协调。全区涉及矿产资源调查、勘查、开发利用的相关专项规划，在目标指标、重点布局和政策措施等方面，要以本规划为基准，

37、保持一致。二、健全规划审查制度1.严格开展矿业权规划审查。全区探矿权、采矿权设立时必须严格开展规划审查，对不符合规划的，不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。规划明确禁止勘查开采的矿种，一律严格执行，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件。2.严格砂石土等直接出让采矿权项目。规划划定砂石土集中开采区的，新设砂石土采矿权，原则上一律向集中开采区布局，同时要符合集中开采区内矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。根据实际和管理需要划定砂石土开采规划区块的，要认真

38、执行规划区块管理规定，严格审核砂石土开采项目。三、完善规划评估调整制度完善规划实施评估机制，重点强化规划评估，加强规划主要目标和任务完成进度的调查、统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题，及时提出解决办法，为规划管理决策、调整与修订提供基础信息与依据。严格全区各级规划调整，规划实施过程中因社会经济发展形势和资源条件发生重大变化需要对规划进行调整的，必须对规划调整的必要性、合理性等进行严格评估，按照法定程序进行审批。按照“谁调整、谁负贵，谁把关、谁负责”的原则，统筹部署规划调整与上图入库的有关工作，由市自然资源局红古分局负责编制规划调整方案，经市自然资源局审查、省自然资源厅复查同意后上图

39、入库，确保调整内容科学、合理和可行。四、强化规划实施情况监督检查自然资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督，实行专项检查与经常性监督检查相结合，强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理。加强宣传报道，增强舆论监督，自觉接受社会监督，不断提升矿产资源的社会化管理水平。完善规划监督管理办法，加强信息公开、政务公开、项目公示，加强督导考核，将规划实施情况作为矿产资源管理考核、自然资源督察、执法监察的重要内容。对违反规划进行勘查、开采的行为，要依法查处，必要时会同有关部门开展联合督查，启动问责程序，依法追究相关人员的责任，倒逼责任落实。五、提高规划管理信息化水平建立涵盖全区的矿产资源规划数据库，纳入全省矿产资源规划编制与实施评估信息系统，加快与其它矿政管理信息系统有效衔接，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。加强规划管理专业人才的培育和队伍建设，培养一批规划编制、实施、评估及管理方面的专业人才，切实提高队伍素质，增强依法行政能力。25