自贡市沿滩区国土空间总体规划方案（2021-2035年）（意见征求稿）（123页）.pdf

1、自贡市沿滩区国土空间总体规划 规划文本自贡市沿滩区人民政府自贡市城市规划设计研究院有限责任公司2022年12月国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家要求，沿滩区组织开展了自贡市沿滩区国土空间总体规划（2020-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发

2、展格局机遇，以成渝地区双城经济圈建设为统领，着力优化国土空间格局，提升国土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力，为沿滩区在转型发展上率先走出一条新路来做好空间保障，推动全面建设社会主义现代化沿滩。I目录目录第一章第一章总则总则.4 4第二章第二章目标与战略目标与战略.1111第一节 战略定位与发展目标.11第二节 国土空间开发保护战略.16第三章第三章区域协同发展区域协同发展.1818第四章第四章国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局.2020第一节 总体空间格局.20第二节 优先确定生态格局.21第三节 保障农业生产格局.23第四节 城乡开发建设格局.25第五节 实施乡村振兴战略.27

3、第六节 彰显地方魅力空间.36第七节 协同地下地上空间.38第八节 明确战略性预留空间.41第五章第五章资源环境底线约束资源环境底线约束.4242第一节 全域底线管控三线划定.42第二节 城市控制线管控.44第三节 资源保护利用.45第六章第六章用地结构与空间联通用地结构与空间联通.5252第一节 规划分区管控.52第二节 用地结构优化调整.572第三节 推动产城融合发展.60第四节 综合交通体系.62第五节 完善中心城区道路交通布局.66第七章第七章公共空间与公共服务公共空间与公共服务.6969第一节 公共服务体系.69第二节 公共服务设施布局与社区生活圈.70第三节 城市公共空间与蓝绿网络

4、.74第八章第八章文化保护与城乡风貌文化保护与城乡风貌.7777第一节 历史文化资源保护.77第二节 塑造城乡风貌特色.79第九章第九章基础设施与城市安全基础设施与城市安全.8282第一节 重大设施廊道布局.82第二节 重大水利工程布局.82第三节 市政基础设施布局.83第四节 安全韧性与综合防灾.87第十章第十章国土整治与城市更新国土整治与城市更新.9898第一节 全域土地综合整治.98第二节 国土空间生态修复.100第三节 低效用地开发与城市更新管控.102第十一章第十一章规划实施保障机制规划实施保障机制.106106第一节 规划体系.106第二节 单元划分.106第三节 片区发展指引.1

5、073第四节 专项指引.108第五节 近期行动及重点项目.111第六节 政策机制.112第七节“一张图”建设.115第十二章第十二章附则附则.116116第一节 强制性内容.116第二节 规划生效日期和解释权.117附表附表.1181184第一章第一章总则总则第第1 1条条 规划作用规划作用本规划是自贡市沿滩区国土空间总体规划（2021-2035 年）成果体系的重要组成部分，是对沿滩区行政辖区的全部范围内国土空间开发保护的具体安排，是指导各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、实施国土空间规划管理的蓝图，是编制沿滩区辖区镇级国土空间总体规划、详细规划以及国土空间专项规划的依据。凡在规

6、划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。第第2 2条条 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届二次全会和市委十三届四次全会决策部署，以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴为总抓手，坚定不移实施“

7、融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四大战略，全面落实市委市政府决策部署及区委区政府工作要求，落实成渝双城经济圈碳达峰碳中和联合行动，实施“开放兴区”“工业强区”发展战略，严守国土空间安全底线，合理布局生态空间、农业空间和城镇空间，科学配置各类资源要素，健全规划实施与传导体系，提升国土空间治理现代化水平，奋力建设成渝地区南翼跨越开放合作示范区，为沿滩高质量跨越发展提供强有力的技术支撑。5第第3 3条条 规划原则规划原则保护优先，底线约束。保护优先，底线约束。全面落实习近平生态文明思想，坚持底线思维，优先布局关系粮食安全、生态安全、环境安全、经济安全和文化传承的空间，逐步提高城乡建设用

8、地集约利用水平，推进城乡建设用地有机更新，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现永续发展。区域协调，全域统筹。区域协调，全域统筹。加快推进与周边地区的协同发展，积极参与成渝地区双城经济圈建设，川南一体化、内自同城化发展，实现区域共建、共享、共治，形成区域竞争新优势；促进县镇联动发展，加强全区环境保护、资源开发、功能定位、产业布局和设施建设等方面的统筹安排。人民至上，品质提升。人民至上，品质提升。以不断实现人民对美好生活的向往为导向，围绕人的需要塑造高品质国土空间，促进城乡融合发展，改善城乡人居环境，提升人民生活品质，推进城乡基本公共服务均等化，强化公共服务和公共空间供给，建设社区生活圈，统筹地上

9、地下空间综合利用，构建完善便捷、绿色的交通和市政基础设施。因地制宜、彰显特色。因地制宜、彰显特色。突出沿滩区山、水、田、果等资源优势，彰显地域特征、文化特色、时代风貌；充分挖掘山水文化资源，彰显盐运文化底蕴，坚持因地制宜、因时制宜，针对全域资源禀赋，提出差异化发展策略，支撑沿滩区可持续发展。第第4 4条条 规划依据规划依据（1 1）法律法规）法律法规1.中华人民共和国土地管理法（2019年）；2.中华人民共和国城乡规划法（2019年）；3.中华人民共和国环境保护法（2014年）；64.中华人民共和国水法（2016年）；5.中华人民共和国森林法（2019年）；6.中华人民共和国防洪法（2016年

10、）；7.中华人民共和国水土保持法（2010年）；8.中华人民共和国水污染防治法（2017年）；9.中华人民共和国矿产资源法（2009年）；10.中华人民共和国文物保护法（2013年）；11.中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年）；12.基本农田保护条例（2011年）；13.城市绿线管理办法（2010年）；14.城市紫线管理办法（2003年）；15.城市黄线管理办法（2005年）；16.城市蓝线管理办法（2005年）；（2 2）政策文件）政策文件17.习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(2022年10月印发）；18.中共中央国务院关于构建国土空间规划体系并监督实施的若干

11、意见（中发201918号）；19.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字201948号）；20.中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发201942号）；21.自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知7（自然资规20191号）；22.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；23.自然资源部办公厅 生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函（自然资办函20191125号）；24.自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设

12、和现状评估工作的通知（自然资办发201938号）；25.中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案(川委厅20208号）；26.自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907号）；27.自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见；28.自然资源部 国家林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知（自然资发2021198号）；29.自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247号）；30.自然资源部办公厅关于进一步加强国土空间规划“

13、一张图”系统建设的通知（自然资办发202219号）；31.自然资源部关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知（自然资发2022186号）；32.四川省自然资源厅办公室关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知（川自然资办发201925号）；833.四川省自然资源厅关于将地质灾害风险调查评价成果纳入国土空间规划的通知（川自然资发20225号）；（3 3）技术规范与相关规划）技术规范与相关规划34.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）；35.市级国土空间总体规划编制指南（试行）；36.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；37.城镇开发边界划定

14、指南（试行）；38.四川省市县国土空间总体规划编制办法（2022年修订版）；39.四川省市级国土空间总体规划数据库标准；40.成渝地区双城经济圈建设规划纲要；41.成渝地区双城经济圈国土空间规划（2020-2035年）；42.四川省国土空间规划（2021-2035年）；43.川南经济区国土空间规划（2021-2035年）；44.自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；45.自贡市国土空间总体规划（2021-2035年）；46.自贡市沿滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；47.沿滩区历年政府工作报告；48.自贡市沿滩区土地利用总体规划（2006

15、2020年）（2014年调整完善版）；49.自贡市沿滩组团城区控制性详细规划；50.自贡市食品工业园控制性详细规划；951.自贡市沿滩工业园区控制性详细规划；52.自贡市沿滩新城区控制性详细规划；53.其他相关法律、法规及标准规范、规划。第第5 5条条 规划范围及层次规划范围及层次本次规划范围为沿滩区行政辖区范围全部国土空间。沿滩区国土空间总体规划包括全域和中心城区两个空间层次。1.1.全域全域全域层次包含沿滩的整个行政辖区，含2个街道、9个镇、1个乡，总面积为469.13平方公里。重点突出全域统筹，整体谋划全域国土空间格局优化方向，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，促

16、进资源保护利用与生态修复，合理配置区域空间要素，明确镇村体系布局，引导乡村建设与发展，提出对乡镇规划的控制要求。2.2.中心城区中心城区中心城区层次包括沿滩城区、沿滩新城、沿滩高新技术产业园区、自贡高新技术产业开发区及东部新城部分区域，城镇开发边界范围57平方公里。重点突出对城镇空间重点内容的细化安排，侧重底线管控和功能布局细化，合理确定功能结构、用地布局、重大基础设施布局，明确城镇开发强度分区和强度指引，对空间形态提出管控要求。第第6 6条条 规划期限规划期限规划期限为2021-2035年，基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。第第7 7条条 成

17、果构成成果构成规划成果包括规划文本、图件、附件和矢量数据库，其中附件包括规划说明、10专题研究报告和其他材料汇编。第第8 8条条 规划强制性条文规划强制性条文规划文本中加“下划线”条文表示强制性内容。强制性内容是对规划实施进行监督检查的基本依据。确需调整强制性内容的，需经法定审查程序批准后方可进行。11第二章第二章目标与战略目标与战略第一节第一节 战略战略定位定位与发展与发展目目标标第第9 9条条 战略定位战略定位落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，紧扣市委坚定不移实施“四大战略”，建设“两市两城”战略目标，结合沿滩区十四五发展规划和二三五年远景目标，以建设成渝地区南翼跨越开放合

18、作示范区为总牵引，深入实施“开放兴区”“工业强区”发展战略，加快建设“两区一城”，优化拓展空间布局，打造产业发展高地，推进新型城镇化和乡村振兴，将沿滩总体定位为：川南渝西产城融合先行区、成渝地区乡村振兴示范区、全省宜居宜业川南渝西产城融合先行区、成渝地区乡村振兴示范区、全省宜居宜业宜游品质城宜游品质城。川南渝西产城融合先行区。川南渝西产城融合先行区。加快推进与成渝地区南翼区县各领域深度合作，突出发挥国家级、省级高新技术产业园区平台优势，协同承接东部地区产业转移，全面融入成渝地区现代产业体系，打造成渝地区重要的先进制造业基地，争创国家新型工业化产业示范基地。推动北部区域与自贡主城区融合发展，推动

19、南部区域与富顺县城协同发展，构建城市融合发展新格局；推动三次产业相融互促，推动沿滩城区与工业园区融合发展，推动乡村与城镇融合发展，构建产业融合、产城融合、城乡融合发展新格局。成渝地区乡村振兴示范区成渝地区乡村振兴示范区。以市委推进乡村振兴战略为引领，以实现全域乡村全面振兴为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，力争创成省级乡村振兴先进区。高标准提升建设“现代农业园区”，做大做强柑橘、花椒、西瓜等特色优势产业，加快培育“稻+”“高粱+”等高效农业，发展冷链物流、食品加工等产业，加快完善乡村“七网体系”基础设施，提升党建引12领乡村治理水平，争创国家农业现代化示范区。全省宜居宜业宜游

20、品质城全省宜居宜业宜游品质城。以高品质生活宜居地为城市建设目标，运用“场景营城”全力推进城市更新，通过重点更新单元、重点项目建设，补齐城市短板，完善城市功能，打造生活更好的幸福宜居场景、颜值更高的山水生态场景、活力更足的产城融合场景、出行更畅的绿色交通场景、保障更优的安全韧性场景、乡愁更浓的特色文化场景，将沿滩区建设成为全省高质量发展、高品质生活、高效能治理的宜居宜业宜游品质城。第第1010条条 发展目标发展目标立足总体战略定位，紧扣“开放兴区、工业强区”发展路径，全面提高国土空间的保护、利用、治理和修复水平，实现生态优先、绿色发展、开放高效、安全宜居、和谐美丽的规划目标，规划明确沿滩区近期（

21、2025年）、规划目标年（2035年）和远景（2050年）三个阶段的建设目标。至2025年，加快推动成渝地区南翼跨越开放合作示范区建设，打造特色工业园区，建设承接东部地区产业转移先行区，全面提升现代农业园区建设，为全面建设社会主义现代化沿滩开好局、起好步。至2035年，基本建成成渝地区特色鲜明、具备核心竞争力的南翼跨越开放合作示范区、乡村振兴示范区和有影响力的高品质生活宜居地，生态环境修复治理达到绿色样板化标准，“千年盐运第一城”名片得到品牌化升级，社会事业发展水平取得显著的实质性进展，基本实现城市治理体系和治理能力现代化。至2050年，全面建设成成渝地区南翼跨越开放合作示范区及先进制造业及新

22、材料主阵地，各项发展指标全面达到国内良好水平，部分指标达到领先水平，建成繁荣、绿色、创新、开放、包容的可持续发展城市。第第1111条条 发展规模发展规模131.1.人口规模人口规模适应人口老龄化、多元化和人才引进等发展趋势，综合考虑资源环境约束、城市综合发展因素，预测至2035年沿滩区常住人口将达到61万人，规划城镇人口50万人，城镇化率为82%，中心城区常住人口44万人。2.2.建设用地规模建设用地规模按照尊重物权、产业优先、保障民生、乡村振兴的原则，精准投放增量，盘活存量。依据三调现状底图底数、年均城乡建设用地需求、区域基础设施用地需求和特殊用地需求，预测至2035年，城乡建设用地规模控制

23、在115.37平方公里，城镇建设用地规模控制在63.84平方公里。第第1212条条规划核心规划核心指标体系指标体系结合四川省市县国土空间总体规划编制方法的指标体系要求，落实自贡市国土空间总体规划（2021-2035年）的管控要求，按照生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，明确沿滩区规划管控要求和指标。表2-1：沿滩区城市发展核心指标一览表编编号号指标项指标项规划基期年规划基期年20202020规划近期规划近期20252025规划目标年规划目标年20352035指指标标属属性性指标指标层级层级一、空间底线一、空间底线1生态保护红线面积（平方公里）46.6046.6046.60约束性

24、全域2用水总量（亿立方米）0.540.921.08约束性全域3永久基本农田保护面积（平方公里）24.2525.7525.75约束性全域4耕地保有量（平方30.6130.6130.61约全域14公里）束性5森林覆盖率（%）12.4010.807.59约束性全域6草原综合植被盖度（%）约束性全域7湿地保护率（%）约束性全域8自然和文化遗产（处）预期性全域9自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例约束性全域10重要江河湖泊水质达标率（%）100100100约束性全域二、空间结构与效率11常住人口规模（万人）30/13.542/2361/44预期性全域、中心城区12常住人口城镇化率（%）486482预期性

25、全域13人均城镇建设用地面积（平方米）184.77/164.15129.65/131.87127.68/129.59约束性全域、中心城区14人均应急避难场所面积（平方米）0.350.81.5预期性中心城区15道路网密度（千米/平方公里）7.047.258.0约束性中心城区1516每万元GDP水耗（立方米）38.2237.5035.00预期性全域17每万元GDP地耗（平方米）32.9730.0028.00预期性全域T1*每万元GPD能耗（吨标准煤）0.0580.0550.05约束性全域T2*单位地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）24.82218建议性全域T3*人均年用水量（立方米）18

26、3.10180.00170.00建议性全域三、空间品质三、空间品质18公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）486085约束性中心城区19卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）788085预期性中心城区20城镇人均住房面积（平方米）29.193540预期性全域21每千名老年人养老床位数（张）363840预期性全域22每千人口医疗卫生机构床位数（张）20.432225预期性全域23人均体育用地面积（平方米）0.310.601.30预期性中心城区24人均公园绿地面积（平方米）9.010.512预期中心城区16性25绿色交通出行比例（%）315070预期性中心城区26降

27、雨就地消纳率（%）5060预期性中心城区27城镇生活垃圾回收利用率（%）22.142840预期性中心城区28农村生活垃圾处理率（%）80100100预期性全域T5*农村自来普及率（%）8895100约束性中心城区第二节第二节国土空间开发保护战略国土空间开发保护战略第第1313条条 生态固本战略生态固本战略严守生态保护红线和永久基本农田，严格保护重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域；保障国家粮食安全和重要农产品供给，保障农业空间提质增效。加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，统筹“山水林田湖”生态系统修复，以“屏障+廊道”为主体串联生态板块，构建生态环境协同治理机制，支

28、撑沿滩区生态屏障维育。第第1414条条 园区扩能战略园区扩能战略打造再造产业自贡重要承载区，承接东部及成渝地区产业转移，大力推动区域产城关系再造，优化产业空间布局，打造核心经济竞争力。保障川南新材料基地、食品产业园、机械产业园、循环经济产业园等“再造产业自贡”的核心空间载体，满足职业教育、技术研发等空间诉求。17第第1515条条 增效聚极战略增效聚极战略构建高效一体化综合交通网络，通过建设轨道站点、对接区域高铁、高速、快速路网，优化城市干道线型，全面融入成渝双城经济圈交通体系。结合区域产业发展趋势，打造“两区多园”的产业集聚发展格局，融入川南渝西现代产业体系，承接东部产业转移。做优做强地域品牌

29、，充分发挥沿滩区盐运文化底蕴，打造仙市镇和永安镇两大特色小镇，促进六次产业互动结合。第第1616条条 空间塑形战略空间塑形战略挖掘山水文化特色，建立沿滩特色“一带三区，山湖棋布”的景观体系。打造“看得见山、望得见水，记得住乡愁”的山水画廊，包括釜溪河生态人文画廊和金银湖、火箭湖、卧龙湖等田园风光带。建立全域公园体系，开发生态休闲、文化康养等特色生态旅游产品，为沿滩区居民提供回归自然、纵情山水的好去处。构建15分钟高品质生活圈，推进服务设施全覆盖，强化各镇乡片区的配套服务，建立覆盖均等化公共服务体系。18第三章第三章区域协同发展区域协同发展第第1717条条 衔接区域生态格局衔接区域生态格局衔接自

30、贡市“一屏、三区、多廊、多点”的生态保护格局，支撑构建沱江绿色共治共享大走廊。严格执行长江经济带负面清单管理制度，推动沱江流域的保护，加强沱江、釜溪河、望子河、舒滩河、羊叉河、李白河、乌龙河、碾子滩水库、金银桥水库、高滩水库、老蛮桥水库等流域和重要湿地生态保护修复，划定河湖岸线保护与利用控制带，严格控制沿河污染物排放，共同构建沱江釜溪河流域生态文化廊道；严格按照专项规划加强对山体、水体的保护，同时保护沿滩城区与板仓工业园区、沿滩高新技术产业园区之间的两条区域生态廊道，融入区域生态格局。第第1818条条 融入区域交通体系融入区域交通体系完善自贡站功能，高标准建设邓关高铁站，向东通过重庆至自贡高铁

31、、自永高速、成自渝快速通道融入重庆都市区，向西通过自贡至雅安高铁、乐自隆高速公路、乐自犍高速公路连接川西，向北通过成自高铁、成自泸赤高速融入成都平原经济区，向南通过蓉昆高铁、川南城际铁路、内昆铁路等快速连接滇黔地区。规划通过构建综合交通网络，联动区域资源，打造川南物流枢纽的重要节点。第第1919条条 参与区域产业协同参与区域产业协同紧密对接“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，落实自贡市“3+1”产业集群、17个重点产业空间格局，深入实施“工业强区”战略，主动承接东部产业转移，高标准推进特色园区建设和优势产业发展，推动创新驱动发展，提升企业市场竞争力，推动老工业城市转型升

32、级核心区建设，19着力建设“再造产业自贡”重要承载地。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”原则，优化园区功能布局，加快推进自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区两大国省级园区建设，构建包括机械装备制造产业园、新能源及新能源汽车产业园、新材料基地、食品产业园、电子信息产业园、循环经济产业园等“两区多园”发展格局。第第2020条条 共享区域市政设施共享区域市政设施充分对接区域市政设施布局，通过区域市政设施共享尽量减少市政设施的重复建设，同时减轻大型市政设施对周边居民的影响。给水工程方面，增强沿滩区与自贡中心城区供水的区域统筹和流域协同；电力工程方面，电力线缆尽量多线路共用一处廊道或电缆

33、沟以减少全域范围的电力廊道数量，避免廊道对城镇建设用地分割过多。20第四章第四章国土空间国土空间开发保护开发保护格局格局第一节第一节 总体空间格局总体空间格局第第2121条条 构建构建“一廊一带、一廊一带、一主一副一主一副”国土空间开发利用格局国土空间开发利用格局衔接自贡市国土空间总体规划要求，基于沿滩区的地势地貌、“双评价”结构、人口分布和社会经济发展态势，立足现有园区产业发展和城市建设格局，构建“一带一廊，产城联动，一主一副，三区协同一带一廊，产城联动，一主一副，三区协同”的国土空间开发保护总体格局。1.1.一带一廊，产城联动一带一廊，产城联动一带富荣产城融合带。依托富荣产城大道（成自渝城

34、际快速通道），串联区域内重要产城单元，直达成渝两极核，以产带城，以城哺产，产城联动。一廊釜溪河生态文化走廊。以釜溪河为主体，依托成渝驿道魅力走廊建设，整合区域生态文化资源，以生态保护为前提，打造多个旅游特色消费目的地，共建精品景区、度假区、特色小镇。2.2.一主一副，三区协同一主一副，三区协同一主大沿滩中心城区。以产城融合发展为引领，依托自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区两大产业组团，以及沿滩城区、东部新城、沿滩新城三大居住组团，协同打造宜居城市、韧性城市、海绵城市，成为全省产城融合品质城。一副邓太片区。依托邓关高铁站、太源井，建设邓太副中心，重点建设高铁新区及太源井特色文化博览园，盘活

35、存量用地，形成与中心城区协同联动，进一步拓展城市发展空间。三区以产城融合发展为主导的G348产城融合发展片区，包括大沿滩中心21城区、邓关街道、兴隆镇、王井镇及黄市镇部分村组；以特色现代农业为主导的金银湖农旅融合发展片区，包括永安镇、富全镇、联络镇、九洪乡及黄市镇部分村组；以特色文化旅游为主导的釜溪河文旅融合发展片区，包括仙市镇、瓦市镇。第二节第二节 优先确定生态格局优先确定生态格局第第2222条条 生态空间规划策略生态空间规划策略立足全域生态保护重要性评价，统筹生态红线、饮用水源保护区以及三调生态空间现状，通过空间整合优化，整合水系廊道，构建“多道串珠”的生态安全保护体系，即以沱江、釜溪河为

36、核心生态廊道，以支流为次级生态廊道，重要水库、湖泊、湿地等生态斑块，形成串珠成链式生态廊道体系。1.1.强化生态空间维育强化生态空间维育生态空间是县域自然资源分布最为集中的地区，包括须严格保护的陆地生态保护红线、重要水库、湖泊、湿地、生态公益林集中区域等生态斑块。加强生态空间内的生态维育，推进生态公益林树种结构调整、商品林控退、城乡建设控制、生态环境治理等生态维育相关措施。依托生态空间的维育加强自然保护地系统建设，在保护的前提下，在一般生态控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。2.2.构建等级清晰、布局合理、空间划定、落地管控的生态廊道系

37、统构建等级清晰、布局合理、空间划定、落地管控的生态廊道系统基于不同尺度生态廊道主导功能，为实现以网络型生态廊道建设来加强生态保育、提升生态连接度、维护水系功能维护、隔离城市组团，将县域生态廊道系统划分为三个层次，即“区域-县域主要-县域次要”生态廊道。区域生态廊道中沱江态廊道按照平均400米、最小200米总体宽度进行管控；釜溪河生态廊道22按照水体两侧单侧绿带3050米推进滨水绿道建设，至少大于河道管道范围。县域主要生态廊道中河流型生态廊道按照单侧20米宽度进行管控；生物迁徙廊道按照60米宽度进行管控。县域次要生态廊道考虑城市组团阻隔，为市民休闲游憩，环境教育提供空间，管控宽度应根据实际隔离或

38、建设要求因地制宜。生态廊道管控范围内实行差异化管控策略，禁止将生态廊道管控范围内用地用于农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或者市政基础设施建设以外的其他用途，对工业用地予以清退，对零星的农村居民点用地予以归并控制，在此基础上推进集中连片的林地建设。第第2323条条 构建构建“一区两廊七带多点一区两廊七带多点”生态保护格局生态保护格局以沿滩区自然山水为本底，优化各生态要素，山脉水系为骨架，森林绿地为主体，农田、湿地为支撑，生态公益林、河流溪渠为纽带，形成健康、完整、连续的绿色空间网络，构建“一区两廊七带多点一区两廊七带多点”的生态格局。“一区一区”即以保护碾子滩水库、高滩水库、解放堰水

39、库、金银桥水库等饮用水源保护区为主的生态保育区，其中以碾子滩生态保护红线为核心区；“两廊两廊”即沱江生态廊道、釜溪河生态廊道，以沱江、釜溪河为依托，打造沿滩生态保护的核心廊道；“七带七带”即以舒滩河、羊叉河、望子河、铁钱溪、李白河、杨柳溪、乌龙河为基本骨架，连接两条核心生态廊道，发挥保护生物多样性、调控洪水等生态服务功能的生态带；“多点多点”即釜溪文创公园、釜溪文创博览园、龙湖公园、沿滩工园、老蛮桥水库、金银桥水库、观音坝水库、高滩水库、碾子滩水库、火箭水库、解放堰水库等重要生态节点。23第三节第三节 保障农业生产格局保障农业生产格局第第2424条条 农业空间优化策略农业空间优化策略立足全域农

40、业生产重要性评价，统筹永久基本农田以及三调耕地现状，通过空间整合优化，以耕地保护、乡村振兴为核心，构建沿滩全域的农业空间格局。1.1.耕地应划尽划应保尽保耕地应划尽划应保尽保全面贯彻习近平总书记关于确保粮食安全的系列重要指示批示精神,把最严格的耕地保护制度落到实处，按照耕地应划尽划应保尽保要求，以“2020年国土变更调查”耕地为基础，结合农业适宜空间进行系统分析，严格执行耕地保护目标划定规则，实事求是开展耕地保护目标划定工作。沿滩区现状耕地面积为32.06万亩（稳定耕地31.82万亩、不稳定耕地0.24万亩）。按照划定规则，对已依法批准且落实占补平衡即将建设的耕地、已备案设施农用地范围内的耕地

41、、饮用水水源一级保护区内的耕地、经国务院同意已实施退耕还林还草还湖的耕地、河湖滩区范围内经认定需要退出的耕地共计1.45万亩可以不纳入耕地保护目标，最终划定耕地保护目标为30.61万亩。根据农业生产适宜性评价、沿滩区全域土地综合整治计划，优先将农业生产适宜区内、尚未划入永久基本农田的高标准农田，作为永久基本农田储备区，率先保障适宜区基本农田和粮食生产功能区的耕地属性，通过建设用地、设施农用地等违规占用耕地问题，进行全面整理，依据高标准农田建设规划和全域土地综合整治等，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求积极推进高标准农田建设。加强骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“

42、五小水利”工程，大力发展节水灌溉，打通农田水利“最后一公里”。2.2.永久基本农田优先划定永久基本农田优先划定本着实事求是和“可操作、可落图、可落地”的原则，严格按照“三区三线”24划定规则开展永久基本农田划定工作。沿滩区划定永久基本农田保护面积为25.75万亩。结合现状分析，原永久基本农田范围内继续保留耕地18.63万，调入原永久基本农田范围外稳定耕地7.12万。3.3.推进现代农业园区建设推进现代农业园区建设严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，结合地形地貌、水土光热特征和农田水利设施条件，综合分析沿滩本地既有的永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等农业空间

43、的种植特点，整合农业产业资源，因地制宜确定农业空间，明确沿滩区优势农业产业发展布局。第第2525条条 构建构建“一带七园两基地一带七园两基地”农业空间格局农业空间格局严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，结合地形地貌、水土光热特征和农田水利设施条件，综合分析沿滩本地既有的永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等农业空间的种植特点，整合农业产业资源，因地制宜确定农业空间，明确优势农业产业发展布局，因地制宜将域内农业生产空间划分为“一带七园两基地一带七园两基地”，建成全省农村产业融合样板园。“一带一带”指近郊农业休闲观光带；“七园七园”指自贡市沿滩区金银湖花椒现代农业

44、园区、自贡市沿滩区仙瓦片区柑橘现代农业园区、自贡市沿滩区九洪乡花椒现代农业园区、自贡市沿滩区富全稻渔现代农业园区、自贡市沿滩区九洪乡稻粱现代农业园区、自贡市沿滩区联络镇柑橘+猪现代农业园区、自贡市沿滩区詹井半岛柑橘现代农业园区；“两基地两基地”指优质西瓜种植基地、生猪养殖基地。第第2626条条 耕地资源布局耕地资源布局25“2020年土地变更调查”耕地总面积32.06万亩（水田16.47万亩、水浇地0.02万亩、旱地15.57万亩），其中：长期稳定利用耕地31.82万亩，平均质量等别为9.30等；难以或不宜长期稳定利用耕地0.24万亩，平均质量等别为9.88等。2020年我区全年农作物播种面积

45、62.52万亩，复种指数1.95。第第2727条条 耕地资源管控耕地资源管控严格控制非农建设占用耕地。严格控制非农建设占用耕地。按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格的供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用，加强建设项目选址和用地的评价和论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。严格执行耕地占补平衡制度。严格执行耕地占补平衡制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕

46、地不符合要求的，应当按照四川省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。第四节第四节 城乡开发建设格局城乡开发建设格局第第2828条条 城镇规模等级规划城镇规模等级规划全区构建“中心城区副中心重点镇一般镇（乡）”的四级城镇体系，形成1个中心城区、1个副中心、2个重点镇和6个一般镇。1个中心城区：包括沿滩镇、卫坪街道、兴隆镇和黄市镇部分村，2035年规划城镇人口为44万人。1个副中心：邓关街道，规划城镇人口为2万人。2个重点镇：仙市镇、永安镇，其中仙市镇规划城镇人口为0.45万人，永安26镇规划城镇人口为0.55万人。7个一般镇（乡）：包括瓦市镇、王井镇、兴隆镇、黄市镇、富全镇、联络镇和九洪乡

47、，规划城镇人口规模为0.16-0.45万人。表4-1：沿滩区城镇体系规划表序号城镇等级名称人口规模（万人）个数1 1中心城区沿滩中心城区（沿滩镇、卫坪街道、兴隆镇和黄市镇部分村）4412 2副中心邓关街道213 3重点镇仙市镇、永安镇0.45-0.5524 4一般镇瓦市镇、王井镇、兴隆镇、黄市镇、富全镇、联络镇、九洪乡0.16-0.457第第2929条条 城镇职能引导城镇职能引导规划根据沿滩区产业分工和城镇区位，将城镇职能类型规划为以下四类：（1）综合型：具有多种职能的综合性区域中心城镇，是区域的中心，对周边城镇有辐射带动作用。（2）城郊融合型：临近中心城区，交通条件相对较好，重点与中心城区在

48、生活配套、产业发展等方面融合发展的城镇。（3）农旅融合型：农业发达区域，以现代农业和乡村旅游为主要发展方向的城镇。（4）文旅融合型：拥有特色旅游资源，生态景观条件较好，以文化旅游及乡村旅游为主的城镇。表4-2：沿滩区乡镇职能规划表职能类型数量城镇名称综合型2中心城区、邓关街道城郊融合型2兴隆镇、王井镇27农旅融合型6永安镇、富全镇、联络镇、黄市镇、九洪乡文旅融合型1仙市镇、瓦市镇第五节第五节 实施乡村振兴战略实施乡村振兴战略沿滩区坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，在全域范围内统筹空间资源配置，合理布局乡村生产生活生态空间，分区分类推进村庄有序发展，构建以城带乡、城乡一体发展新格局。第第3030

49、条条 发展目标发展目标整合乡村资源要素，以现代农业为基础，着力推进农商文旅深度融合，加快建设生态宜居美丽乡村、完善乡村治理体系、理顺乡村体制机制，全面推动乡村振兴，缩小城乡差距，实现园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。第第3131条条 阶段目标阶段目标到2025年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各乡镇（街道）、村社、各部门乡村振兴的思路举措得以确立。“一带一园多基地、一镇一村多亮点”乡村振兴路线图基本实现，力争创建省级乡村振兴示范县，成功创建先进乡镇3个以上，示范村8个以上，成功创建

50、国家级4星级现代农业示范园区和AAAA级乡村旅游景区。大幅提高农民人均可支配收入，全面建成小康社会的目标如期实现。到2035年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村28基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显

51、加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。第第3232条条 振兴指标及用地保障振兴指标及用地保障为了保障乡村振兴的顺利实施，片区将安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于5%的新增建设用地指标，保障乡村重点产业发展和项目用地，并提出以下乡村产业发展用地保障措施：一、推进农村土地综合整治，实施高标准农田建设，严守耕地红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。推进城乡建设用地增减挂钩试点，通过有偿调剂城乡建设用地

52、增减挂钩节余指标，建立收益返还机制，将所得收益全部返还项目区农村。二、是强化资源精准配置，建设用地指标向乡村发展倾斜。充分结合实际，用好用实各级乡村振兴用地保障政策，积极引导符合条件的农业产业项目申报乡村振兴用地指标，确保每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标用于保障乡村产业发展。三、进一步细化乡村发展用地保障措施，积极保障现代农业产业园用地需求，推进集体经营性建设用地入市流转，精细化实施“点状”供地。四、积极鼓励利用农村本地资源特别是闲置资源发展直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业用地；鼓励29规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项

53、目要进产业园区；对大部分未达到入园标准的乡镇工业企业采取转型升级策略，引导企业向高产能、低能耗、低污染方向发展；腾退低效、高污染的工业企业，采取复垦、生态修复或发展乡村新业态等策略。五、科学留白，为农村产业用地预留弹性空间。规划安排以上产业用地可在下一步供地时进一步明确为农业设施建设用地、商业服务业用地或仓储用地，不得用于商品房开发。鼓励在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、农业设施建设用地等发展农村新产业新业态，鼓励对依法登记的宅基地上的农村存量住宅进行复合利用，鼓励通过自营、出租、入股、合作等方式，合理发展农村新产业新业态，如农家乐、乡村民宿、乡村文旅文创、农产品初加工、电子商务等农村产业

54、。第第3333条条 优化乡村三生空间优化乡村三生空间1.1.高效利用高效利用乡村生产空间乡村生产空间适应农业现代化发展趋势以及“一二三”产融合发展的需要，加快优化乡村产业空间布局，完善配套服务设施建设，优化生产经营流通体系，提升生产空间集约利用效率。以永安镇、黄市镇、富全镇、联络镇、仙市镇、瓦市镇、沿滩镇和九洪乡为主要载体，加快各级现代农业产业园区建设，加快涉农工业产业集聚发展，发挥规模经济效益。优化涉农三产服务业布局，以农产品优势产区为主体，加强农产品集散中心、物流配送中心和展销中心建设，为农业发展提供强大支撑。加快推进土地综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率。推进土地适度规模

55、经营，加快扶持家庭农村合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发展农业生产性服务业，鼓励开展市场化和专业化服务。加快现代农30业产业园区和产业化示范基地建设，推进农业规模化、标准化生产。2.2.优化提升乡村生活空间优化提升乡村生活空间坚持节约集约用地原则，优化乡村建设用地布局。改善村民生活居住条件，严控宅基地审批建设，促进乡村集聚发展。强化存量规划思维，坚持节约集约用地，引导行政村积极推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建设用地盘活，开展拆旧复垦，为村庄未来发展腾挪建设空间。加大基础设施建设力度，着力完善供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，适当增加旅游、休闲等服务设施，建立

56、健全长效管护机制，努力满足乡村发展需要。积极推进乡村生活圈的建设，以不同生活圈的服务半径、服务规模为依据，统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化。强化空间发展的人性化、多样化，规划建设农村社区党群服务中心、文体活动广场、村级办公场所、公园、停车场等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、快餐店、配送站等大众化服务网点，推进建设乡村电子商务服务体系，充分满足农民休闲、娱乐、消费等多方面需求。适应老龄化发展态势，加快幸福院、老年活动室、养老院等老年设施建设，提升人性化发展水平。3.3.严格保护乡村生态空间严格保护乡村生态空间加强山水林田湖草系统治理，强化对乡村生态安全具有

57、重要影响的山体、森林、河流、湖泊、湿地等重要生态空间保护，打造乡村与生态共融，人与自然和谐发展的良好格局。实施生态修复工程，加强饮用水水源地保护，强化矿区生态治理，推进河流两岸丘陵区农田林网以及河流防护林体系建设，维护乡村生态安全。加强乡村环境治理，实施水污染、土壤污染防治行动，严禁城镇污染向乡村转移扩散，打造山青、水碧、天蓝、地绿的宜居生态环境。发挥平坝、31丘陵、低山的地貌类型多样、自然生态优美的优势，体现区域差异，充分彰显沿滩乡村生态特色。第第3434条条 村庄设施配置标准村庄设施配置标准积极推进乡村生活圈的建设，以乡村生活圈统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，促进城乡基本公共服务均

58、等化。村庄公共服务设施配置依据四川省村规划编制技术导则（试行）（川自然资办发201938号）的标准进行配置。表4-3：沿滩区乡村生活圈规划配置标准服务圈层服务圈层基本生活圈基本生活圈一次生活圈一次生活圈二次生活圈二次生活圈三次生活圈三次生活圈空间界限空间界限最大半径1km,最佳半价500m最大半径4km最佳半径2km最大半径4km最佳半径2km最大半径4km最佳半径2km界定依据界定依据幼儿和老人徒步15-30分钟小学生徒步1小时界限（低学年4km）中学生以上的徒步1.5小时，自行车30分钟机动车行驶30分钟服务单元服务单元保留自然村基层行政村中心村一般镇重点村中心镇主城区服务人口服务人口50

59、0人以下5002000人200010000人10000人以上服务重点服务重点针对老人、幼儿的福利设施；基本公共服务设施和环卫设施面向广泛人群的公益性服务设施较高等级的综合性服务设施更高等级的广域综合服务设施公公共共服服务务设设施施配配置置教育教育幼儿园幼儿园、小学、初小中学、职业教育职业教育、高等学校行政行政办公办公村委会（居委会）村委会（居委会）镇政府（街道办）区政府文化文化娱乐娱乐老年活动室图书室图书馆分馆图书馆、博物馆、青少年活动中心医疗医疗卫生卫生生室卫生服务中心卫生院综合医院、保健所32服务圈层服务圈层基本生活圈基本生活圈一次生活圈一次生活圈二次生活圈二次生活圈三次生活圈三次生活圈体

60、育体育设施设施室外运动场室外运动场室外运动场、室内体育活动室室外运动场、室内体育馆社会社会福利福利老年人日间照料中心老年人日间照料中心敬老院敬老院、孤儿院商业商业设施设施市场配置市场配置市场配置市场配置第第3535条条分类推进分类推进村庄村庄发展发展根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将沿滩区村庄划分为分为五类、十三型。分别是城乡社区、集聚提升类（集聚发展型、优化更新型）、城郊融合类（并入城区型、并入园区型、并入镇区型），特色保护类（自然特色型、人文特色型、自然人文型、景观休闲型），搬迁拆并类（生态迁并型、地质迁并型、项目迁并型、其他迁并型）。对于一时看不准、发展前景不明确的村（待定

61、型），可暂为待定不做分类，留出观察和论证时间。将沿滩区全域各村庄按照城乡社区、城郊融合类、集聚提升类、搬迁撤并类与其他类等五种基本类型进行明确分类。集聚提升类村庄主要指中心村和大部分村庄；城郊融合类村庄指在中心城区及镇区近郊；特色保护类村庄是指具备传统特色和文化遗址，或者旅游资源丰富的村庄；搬迁撤并类村庄主要为“空心村”和自然环境特别恶劣的村庄。全区111个行政村、社区中，城乡社区45个，集聚提升类26个，城郊融合类17个，特色保护类6个，搬迁撤并类2个，待定类16个。表4-4：沿滩区村庄分类建设规划表序号乡镇合计（个）城乡社区集聚提升类城郊融合类特色保护类搬迁撤并类待定类1沿滩镇12开元路社

62、田铺村、平33区、升坪街社区、飞跃村、跃进村、互助村、宜民村、汪坝村安村、团结村、人民村、詹井村2邓关街道4盐业社区、太源村、新塘村、顺昌美村黄坡岭村3卫坪街道18蔡市村、打谷村、岱山村、付家村、尖山村、桔香村、卷子村、蛇金山村、万佳村、卫里村、新严村、严家村、岩山村、瑶湾村、易市村、詹市村、重滩村曾家桥村4红旗街道1红旗街道5仙市镇16箭口村、象山村、坳店村、云溪村狮吼村、月合村、南河村、上水村、五七村、鱼洞村、焦湾村、芭茅村百胜村、大岩村八斗村、柏树村6瓦市镇12沱湾村方湾村、华山村、刘山村、卫家村、金沙村大雁湖村大觉村、沙溪村、34新堂村、永乐村双塘村7兴隆镇5舒滩村、卫星村光辉村、先锋

63、村留永村8永安镇11前进村、云龙村柏祥村柏祥村、兴加村、云丰村双林村、瓦市村丰收村、立志村、刘山村、新元村9富全镇5新房村大罗村、蒲余村代寺村、舒安村10联络镇5中心村胡桥村高滩村江冲村、新和村11黄市镇7凤凰村红旗村、回龙村丰光村、群英村、水井沟村霞光村12王井镇6黄桷村、沱田村、王井村大力村、高石村、桂花村、新民村13九洪乡8九洪村、莲花村齐岩村、骑龙村、三河村白罗村石塔山村、张湾村第第3636条条村庄村庄规划建设和指引规划建设和指引1.1.城郊融合类村庄建设指引城郊融合类村庄建设指引城郊融合类村庄，综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡35产业融合发展、基础设施互联互通、公共

64、服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。可配备齐全的村级综合服务中心、文化、体育运动设施，以及商店、学校、公园、公交车站和对外交通设施等；位于沿滩城镇开发边界周边的村庄，布置面向从业人员的居住、商业配套社区；位于旅游景区、农业生产基地内或周边的村庄，结合村庄自身的自然、文化、基础设施、经济社会发展水平等条件，建设农业生产与居住相结合的新村社区2.2.集聚提升类村庄建设指引集聚提升类村庄建设指引集聚提升类村庄，科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振

65、人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。有条件的地方可逐步拓展到更大范围内的农村环境连片综合整治，将农村生活垃圾和污水治理、禽畜养殖污染治理、农村工业固体废物处置等进行综合整治，形成农村人居环境和生态环境同步改善的格局。3.3.搬迁撤并类村庄建设指引搬迁撤并类村庄建设指引搬迁撤并类村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦

66、或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。搬迁撤并类依据其所搬迁到的区域来进行指引，不36单独再出指引。4.4.待定类村庄建设指引待定类村庄建设指引其他类村庄，重点做好人居环境的改善，统筹安排村容村貌整治，农村生活垃圾和生活污水治理；合理进行国土空间布局，严格做好用途管制，严格保护永久基本农田，控制好建设用地的总量；科学引导村民建房，做好破败空心房、一户多宅的统计，确保宅基地进行复垦整理和城乡建设用地增减挂钩；优化提升村内交通出行条件，统筹考虑道路交通布局，合理衔接对外交通，确保村内部道路循环畅通和通自然村道路路面硬化

67、。第第3737条条 规划编制指引规划编制指引结合省市村庄规划编制要求以及村庄规划“应编尽编”的编制要求，到2025年，编制规划的村庄总量达到20个以上，采取“多镇合一”“多村合一”“镇村合一”的形式，实现“多规合一”实用性村规划应编尽编，划定村庄片区21个。第六节第六节 彰显地方魅力空间彰显地方魅力空间第第3838条条 突出历史文化价值突出历史文化价值对沿滩区现有的国家级历史文化名镇仙市镇、2处国家重点文保单位，3处省级文保单位、2处市级文保单位、1处区级文保单位、156处现存不可移动文物、4个省级传统村落仙市镇仙滩社区和百胜村、永安镇鳌头铺社区、黄市镇黄镇铺社区进行保护；传承利用好太源井晒醋

68、酿制技艺、刘山柳棍等非物质文化遗产。结合资源的分布，以仙市古镇为核心，实施川盐外运古道保护利用工程，加大盐运古道、祠堂会馆、盐运古镇等井盐历史文化遗迹的抢救保护和活态利用，推进仙市古镇成片（院落）、王家大院、陈家祠等一批具有示范意义和推37广价值文物保护活化利用项目，打造融文化展示、科普研学、民俗体验、休闲旅游为一体的盐运文化旅游区。表4-5：沿滩区历史文化资源一览表序序号号名称名称行政辖区行政辖区级别级别类别类别备备注注1仙市古镇沿滩区国家级历史文化名镇2茶马古道仙市古镇盐运码头沿滩区仙市镇仙滩社区国家级文物保护单位3玉川公祠沿滩区卫坪街道国家级文物保护单位4閤乐祠沿滩区永安镇鳌头铺社区省级

69、文物保护单位5仙市陈家祠沿滩区仙市镇仙滩社区省级文物保护单位6济运闸沿滩区邓关街道省级文物保护单位7永二井沿滩区兴隆镇留永村市级文物保护单位8庸公闸沿滩区沿滩镇市级文物保护单位9南和村南华宫沿滩区仙市镇南和村区县级文物保护单位10仙市镇仙滩社区沿滩区仙市镇省级传统村落11仙市镇百胜村沿滩区仙市镇省级传统村落12永安镇鳌头铺社区沿滩区永安镇省级传统村落13黄市镇黄镇铺社区沿滩区黄市镇省级传统村落第第3939条条 完善蓝绿开敞空间完善蓝绿开敞空间结合县域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，确定结构性绿地、公园等重要绿地控制范围（绿线），以及重要水体控制范围（蓝线），并提出控制要求。第第4040条条 彰

70、显地方特色风貌。彰显地方特色风貌。立足县域山水林田湖草整体格局、城镇村空间形态和地方文化特色，明确风貌特色。明确县（市域需要保护的自然山水景观风貌区域，提出空间特色引导和管控要求。依托山、水、丘岗、平原等地理和自然特色，构建自然景观与人工建设和谐共生的城乡风貌格局。注重城乡风貌特色的差异性，体现中心城区的繁华繁荣、乡镇的舒适宁静和乡村的自然质朴。规划打造沿滩区打造“一带三区，山湖棋布”的自然人文景观体系。38一带：釜溪河沿河景观带。三区：仙市古镇景观区、卧龙湖景观区、南部低山景观区。山湖：指金银湖、火箭湖、卧龙湖和玉寺山森林公园、铜锣山、黄泥山等。第七节第七节 协同地下地上空间协同地下地上空间

71、第第4141条条 地下空间分类布局及规划指引地下空间分类布局及规划指引1.1.城镇地下空间城镇地下空间沿滩城市地下空间包括地下公共设施、地下市政、地下交通设施、地下工业仓储设施和地下防灾设施五部分。其中地下公共设施包括地下商业服务设施、地下社会服务设施、地下综合体等，地下商业服务设施为重点开发类型，在城市中心结合商业综合体进行布置。地下市政重点为综合管廊的平面布置和竖向分布，加强对市政设施地下化引导，按城市地上地下各类空间邻避要求进行合理规划。地下交通设施主要包括地下车行设施、地下人行设施、地下停车设施等，商业中心作为地下停车设施优先布置的对象，新建居住小区地下停车设施将在小区详细规划中根据国

72、家相关规范要求进行布置。地下工业仓储设施规划布置与工业及仓储项目实际需求相结合，在川南新材料产业基地进行布置。地下防灾设施对地下防空、减灾、防化学事故、防生命线系统灾害等内容进行整合。规划采取集中与分散相结合的原则，形成有机的地下防护空间系统，在集中行政办公、城市广场、交通枢纽、商业文化中心等处建较大型的地下综合人防工程，在居住区建分散的地下人防工程，在战时灾时充分发挥地下空间的防护效益。392.2.全域地下空间全域地下空间全域重要矿产资源保护开发的重点区域包括页岩、砂岩，总面积53.12公顷。重要矿产资源保护开发的重点区域主要分布在黄市镇、九洪乡，矿产资源限制开采区域主要分布在兴隆镇、邓关街

73、道。第第4242条条 地下空间综合开发利用地下空间综合开发利用1.1.地下空间分层开发要点地下空间分层开发要点沿滩地下空间控制在地表以下30米的中浅层范围内，对距地表30米以下的深层地下空间资源实行预留和保护控制。沿滩地下空间开发利用可以按照地下空间竖向深度划分为三个层次：浅层、中层和深层。从地表至地下30米，分层主要开发利用功能为中小型市政管线管廊、地下商业、停车设施、人防工程专项设施等。自贡市城市地下空间开发利用的竖向控制基本原则为浅层（0-15m）严格控制，中层（-15m-50m）适度控制，深层（-50m以下）远景期控制预留。浅层（0米-15米）：规划界定自贡地下空间竖向开发15米内为浅

74、层，为重点开发区域，也是近期开发的主要深度范围。主要作为地下公共商业、公共设施、地下停车、人防工程、市政管网、综合管廊等设施的开发控制；中层（-15米-50米）：地表以下15米30米范围为规划控制协调区，近期结合实际开发需要，可适当利用。主要作为城市轨道交通、部分市政设施、重要人防设施、重要仓储设施等开发利用控制，地表以下30米50米范围为桩基和城市物流系统预留空间；深层（-50米以下）：地表50米以下范围为深层控制区，原则上近期不做开发，地下空间资源予以保护，留待数据存储、防灾避难、防洪调蓄等特殊功能，以及远期战略空间资源。40层面民地（建筑红线以内）公地（道路）公地（公园、广场）浅层0-1

75、5米商业设施、住宅、步行道、停车库、建筑设备层、人防工程电力通信、给 水排 水、能源 管道、综合管廊地 下 连 通道、地 铁 车站、地 下 道路、物 流 通道、综 合 管廊地下商业、下沉广场、停车库、仓储、设备机房、人防工程、市政场站、蓄水池中层-15-30米桩基地铁车站、地铁隧道、地下道路、桩基-30-50米桩基、城市物流系统中 深层-50米以下城市公共资源，数据储备、防灾避难、防洪调蓄等特殊功能，以及远期战略空间资源2.2.地下空间建设重点及时序地下空间建设重点及时序至2035年，沿滩地下空间利用将保障中心城区公益性设施地下空间建设成网，主要包括地下综合管廊系统以及网络衍生的地下公共停车场

76、等地下空间布局，地下空间资源的开发建设以“点状集中式开发”为主，逐步形成“线状、网络状”的建设时序。第第4343条条 地下空间集中建设区与管制区划定地下空间集中建设区与管制区划定依据城市空间功能结构，结合轨道交通布局，将城市开发边界内城市地下空间开发利用分为核心功能区、重要功能区、一般功能区三大类，城市开发边界外地下空间以限制利用为主。（1）核心功能区：包括城市重要商务区、组团中心及其他商业办公集中地区，预留地下轨道交通枢纽站点半径500米范围区域。（2）重要功能区：主要重要居住社区、产业园为主的区域。（3）一般功能区：主要以产业园区、一般居住社区和公园绿地为主的建设区域。41地下空间管制区划

77、定：地下空间核心功能区和重要功能区通过地下空间控制性详细规划图则和城市设计导则来管控，一般功能区地下空间通过通则管控。第八节第八节 明确战略性预留空间明确战略性预留空间第第4444条条 战略性预留空间战略性预留空间战略预留区是对城市发展产生重大影响的、尚具有不确定性的战略性功能进行空间预留，并应加强区内一切建设行为的预先管控。战略预留区应在充分论证的基础上划定。战略预留区应明确规定主要的战略性功能指引，严格管控区内的一切建设行为。待开发意向明确后，依据相关发展要求，在详细规划中细化具体的土地用途与空间布局。规划沿滩区战略性预留空间主要布局于沿滩城区东南部、川南新材料基地西侧及食品基地东北侧，为

78、将来的城市和产业发展预留空间。42第五章第五章资源环境底线约束资源环境底线约束第一节第一节 全域底线管控全域底线管控三线划定三线划定第第4545条条 锚固生态空间，划定生态保护红线锚固生态空间，划定生态保护红线严格落实自贡市生态保护红线评估调整成果划定的生态保护红线，域内生态保护红线46.60公顷。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院

79、批准。第第4646条条 保障农业空间，划定永久基本农田保护红线保障农业空间，划定永久基本农田保护红线通过“三区三线”划定，确定沿滩区耕地保护目标为204.09平方公里，占土地总面积的43.50%；沿滩区永久基本农田保护面积171.67平方公里，占土地总面积的38.13%。按照“保护优先，数质并重”的原则，需合理配置土地资源，优化永久基本农田结构和布局，保证已划定基本农田总量不减少、质量不下降，严控城乡建设用地规模，建设用地布局实行耕地“占补平衡”，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者

80、擅自改变用途，法律规定的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段必须进行严格论证，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。43将 25以上的耕地、零散分布、质量较差及地类不符合相关规定的耕地退出基本农田。因地制宜划定永久基本农田储备区，优先划入未纳入永久基本农田的水田和有条件进行水田改造的耕地，特别是与永久基本农田相连的地块应优先划入储备区。储备区内的耕地优先开展高标准农田建设和耕地提质改造，积极实施零星耕地的整合归并与统一整治。完善耕地质量监测体系，及时开展新增耕地质量等级评定和耕地质量等别年度更新评价工作，将土地整治新补充的优

81、质耕地和新建成的高标准农田优先纳入永久基本农田补划储备库，同时结合耕地质量提升、退化土地治理、荒废土地利用、土地生态修复等技术，改善生产条件，提高耕地质量，多方面促进永久基本农田更加连片、集中。加强永久基本农田共管共护。整合各类涉农资金，加大财政投入，提高相关补贴，吸引社会投资，促进农村集体经济组织和农民参与并受益于永久基本农田建设、改良和管护，建立健全永久基本农田社会共管体系。落实永久基本农田保护共同责任，充分利用现代科技手段，做好土地卫片执法监督检查工作，坚决遏制违法违规占用永久基本农田的行为。第第4747条条 优化城镇空间，划定城镇开发边界优化城镇空间，划定城镇开发边界以国土空间适宜性评

82、价为基础、资源承载力为约束，与生态保护线和永久基本农田划定相协调，划定城镇开发边界，包括现状及规划的集中连片的城乡建设用地，各类非农产业园区，以及国家、省、市确定的重大建设项目用地。同时，将对城镇生态、文化、景观以及重要设施建设有重要影响的地区一并纳入城镇开发边界，则全区划定城镇开发边界63.47平方公里，占全区国土面积的13.53%。在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式。严格实行建设用地总量与强度双控，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，同44时考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性，按照集中建设区、弹性发展区（有条件建设区）进行分类管理。划定集中建设区63.

83、46平方公里，作为城镇开发边界内规划建设用地的集中布局的地域空间范围。集中建设区内规划建设用地应符合建设用地规模控制指标和详细规划控制要求。在城镇集中建设区内可划示一定的功能留白区，以满足未来重大事件、重大项目建设等战略发展需要。划定弹性发展区0.01平方公里，占集中建设区的0.02%。弹性发展区是城镇开发边界内在一定条件下可用于规划建设用地布局的地域空间范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，可将城镇开发边界外或城镇集中建设区内的建设用地与城镇弹性发展区内用地进行置换，实现规划建设用地布局调整，以应对城镇未来发展和项目选址建设的不确定性。城镇开发边界外空间主导用途为农业和生态，不得进

84、行城镇集中建设，村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。城镇开发边界原则上不得调整，因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划的调整程序进行。第二节第二节 城市控制线管控城市控制线管控划定城镇黄线（城镇重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线等）、蓝线（结构性水域岸线等）、绿线（结构性绿地和大型公共绿地控制线等）、紫线（历史文化街区及大型文化遗址、重要文物的保护控制线等）制定管控措施。第第4848条条 合理划定城市紫线合理划定城市紫线45根据自贡市历史文化名城保护规划和调研资料，合理划定历史文化保护紫线，严格保护国家级

85、历史文化名镇仙市镇，2处国重点文物保护单位、3处省级文物保护单位、2处市级文化保护单位、1处区县级保护单位。历史文化名镇内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。第第4949条条 合理划定城市绿线合理划定城市绿线加强城市生态环境建设，合理划定城市、城镇的公共空间绿线，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。充分发挥沿滩公园、犀牛口公园、岱山公园等绿地功能。好城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。第第

86、5050条条 合理划定城市蓝线合理划定城市蓝线加强对城市水系的保护与管理，合理河湖水系蓝线，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城市人居生态环境。充分发挥沱江、釜溪河、望子河、舒滩河、羊叉河、李白河、乌龙河、碾子滩水库、金银桥水库、高滩水库、老蛮桥水库等水系功能。第第5151条条 合理划定城市黄线合理划定城市黄线加强城市基础设施用地管理，合理划定基础设施黄线保障城市基础设施的正常、高效运转。充分预留向家坝引水干渠、500kv高压廊道、南部水厂取水工程、洪沟500KV变电站、沿滩客运站、燃气站、消防站等城市重点基础设施发展空间和保护范围，并按照建设部令 144 号城市黄线管理办法实施管制措施。

87、第三节第三节 资源保护利用资源保护利用46第第5252条条 水资源保护与利用水资源保护与利用1.1.水资源水资源坚守水资源承载能力底线，按照以水定地、以水定产、以水定城、以水定人的原则，优化水资源配置，统筹考虑生产用水、生活用水、生态用水，实施用水总量控制，完善水资源实时监控与在线管理系统，进一步提高水资源现代化管理水平。到2035年，沿滩区用水总量控制目标为1.09亿立方米。2.2.水功能区水功能区统筹规划沱江支流岸线资源，严格分区管理与用途管制，科学划定岸线功能区，加大保护区和保留区岸线保护力度，严格落实“河长制”，实行“一河一策”，到2025年底河流水质全面达到功能区要求，流域水质优良率

88、达到100%。规范入河排污口设置，严格控制入河排污总量。强化河道水资源调度，利用河道堰闸等控制性水利工程，实施流域生态补水。重点实施釜溪河沿滩段水环境治理工程，对釜溪河两岸30米范围进行绿化。到2035年建成釜溪河生态长廊。同时以小流域为单元，综合运用工程措施和生物措施，全面治理水土流失，实现水资源保护和水生态修复综合管控体系全面建立。3.3.饮用水饮用水到2035年，中心城区饮用水水质达标率达到100%；自来水普及率达100%，农村饮用水水质达标率达到90%；农村自来水普及率达100%，农村安全饮水工程全面完成。4.4.河湖蓝线河湖蓝线优化河湖水系格局，统筹重点河湖岸线及周边土地保护利用，划

89、定沿滩区河湖蓝线，对全区水库编制水库管理和保护实施方案，积极改善水库库区生态环境。釜溪河及其支流实施沿线河湖岸线修复、滨河岸线缓冲带生态修复、河口47湿地修复、河湖水域生态修复等水生态保护修复工程，各湖（库）岸线管理范围内设置生态防护带，降低点源污染对水源的影响。同时严格控制水库保护范围内农作生产、游憩服务对于水环境与生物环境的影响。5.5.水源保护水源保护全面贯彻落实四川省饮用水水源保护管理条例、自贡市集中式饮用水水源地保护条例，对碾子滩水库、高滩水库、解放堰水库、金银桥水库饮用水水源保护区进行保护。按照规定开展饮用水水源规范化建设和环境整治，按规范设置保护区界桩和标志，全面实现乡镇集中式饮

90、用水源达标率达到100%。6.6.农业节水农业节水加快农业领域节水增效，推广节水灌溉技术及设备，推进农业灌溉体系现代化、配套化，引导农民因地制宜采用滴灌、微喷、渗灌、喷灌等现代化灌溉方式，创建一批节水型示范灌区。到2035年,发展高效节水灌溉面积18万亩、节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例达到80%。第第5353条条湿地保护湿地保护与利用与利用全面加强湿地保护，积极实施湿地保护和修复工程，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理。加强保护釜溪河两岸湿地，碾子滩水库、高滩水库、解放堰水库、金银桥等水库湿地，龙湖湿地、卧龙湖、火箭湖湿地等湿地资源和野生动植物资源及其赖以生存的湿地生态系统、森林生

91、态系统，使其免遭破坏和污染，保护完善的以湖岸湿地为主的复合湿地生态系统结构；规划沿滩区湿地面积1504.60公顷，其中：河流湿地面积823.72公顷，湖泊湿地面积601.05公顷，人工湿地面积79.83公顷。第第5454条条 森林资源保护与利用森林资源保护与利用1.1.森林资源保护与利用目标森林资源保护与利用目标48以森林城市创建、沱江流域（沿滩段）生态保护和高质量发展为抓手，大力开展国土绿化，培育林草资源产业发展。结合河流、重大交通廊道防护林，构筑保障城市生态系统安全的森林生态网络体系。按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制和林地分级管理，切实保护现有森林，有效补充林地数量，

92、引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。结合“宜居县城”“百镇建设示范行动”，规划到2035年利通过新建以及林地改造为主，打造万亩竹林基地。2.2.生态公益林生态公益林严格执行林地征占用定额管理制度，控制征用占用林地，确保到2035年林地征占用总额控制在上级下达指标以内。全面落实生态公益林效益补偿机制和管护责任制，尽量减少或避免生态公益林地被征占用，严禁擅自改变公益林地的性质，禁止在生态公益林内采石、采沙、取士。除国务院有关部门和省、市级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用、征用重点生态公益林地。促进生态公益林和商品林协调发展，满足林地多功能作用发挥，商品林地实行集约经营、定向培育，统筹

93、商品林基地建设，注重开发利用的综合效益优化，生产优质林产品，落实商品林区域林木、林地有偿使用制度，禁止乱征溢占、乱砍滥采。规划新增公益林2000亩以上，修复退化公益林。3.3.天然林资源保护工程天然林资源保护工程要以加强天然林保护与培育为重点，实施森林分类经营，进一步巩固和扩大天保工程建设成果，建立天然林保护长效机制。加强保护能力建设，加快后续产业发展，开展中幼林抚育，强化公益林建设，创新森林资源管理机制。规划实施沿滩天然林资源保护工程，精准提升森林质量，恢复提升森林生态功能。健全火灾和病虫害防控体系，重视古树名木保护，完善集体林公共管护制度，49进一步壮大集体经济；加强分类管理，实行森林总量

94、与强度双控制的采伐制度。第第5555条条 耕地（农田）保护资源与利用耕地（农田）保护资源与利用坚持最严格的耕地保护制度，落实上位规划提出的耕地保有量、永久基本农田保护面积等控制目标和任务要求，提出质量提升和布局优化的主要措施。划定永久基本农田储备区，明确耕地后备资源储备规模和利用安排。按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强永久基本农田建设，推进土地综合整治，提高耕地的综合生产能力。1.1.严格保护耕地严格保护耕地严格控制非农业建设占用耕地。按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格的供地政策，制定项目用地控

95、制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用，加强建设项目选址和用地的评价和论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。2020-2035年域内新增建设用地占用耕地控制在1871.24公顷以内。严格执行耕地占补平衡制度，实行“占一补一，占优补优”，数量和质量并重。各类防护林、绿化带等非农业建设应尽量避免占用优质耕地，经批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照四川省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2020-2035年，通过土地综合整治补

96、充耕地不低于1871.24公顷。落实耕地保有量。2035年耕地保护目标不低于30.61万亩。加强耕地“三位一体”保护。严守耕地红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止50“非粮化”；与村（社区）严格签订耕地保护责任状和永久基本农田保护责任书，层层压实永久基本农田保护责任；积极开展耕地质量保护与提升工作，在鼓励发展都市高效农业的同时尽量确保农业结构调整不破坏土地耕作层，大力开展建设占用耕地耕作层剥离再利用。大力实施全域土地综合整治，切实提高耕地特别是永久基本农田质量，提高耕地综合生产力。充分发挥耕地的生产、生态、景观的间隔功能。2.2.加强永久基本农田保护加强永久基本农田保护科学划定永久

97、基本农田。按照自然资源部“三区三线”划定规则和自贡市国土空间总体规划（2021-2035），科学合理划定永久基本农田。2035年区域内永久基本农田保护面积不低于25.75万亩。按照部“三区三线”划定规则和市级下达永久基本农田保护面积，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田。将近期拟实施的省级及以上重点能源、交通、水利等重点建设项目拟占用、两规一致性处理后范围内的原永久基本农田内长期可稳定利用耕地进行调出，在原永久基本农田范围外可长期稳定利用耕地予以补足。加强永久基本农田建设。在永久基本农田保护区内，加强直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。

98、永久基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦，经培肥达到中等以上耕地质量后调整为永久基本农田。建立稳定的永久基本农田保护和建设资金投入制度，落 实永久基本农田保护财政政策支持，用好各类专项建设资金，与农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，统筹向永久基本农田保护区投入，切实保护和提高永久基本农田生产能力。51第第5656条条 矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用根据规划资源的蕴藏量，明确规划期内主要矿产资源开采总量和时序安排。对全市矿产资源开采区实行分区管理，优化开采布局，有效指导矿业权设置和整合，推进矿产资源开发的科学管理。对集中开采区的资源开发进行

99、统一规划，加强规划引导，强化秩序监管，持续推进资源整合和产业整合，有效控制矿山总数和矿产开采总量，促进大中型矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变，切实发挥集中开采区在矿业中的骨干和支撑作用。把集中开采区作为建设绿色矿山和发展绿色矿业的重点，引领全市矿业转型升级。到2025年沿滩区采矿权数量控制指标为6宗，久大兴隆矿区、久大邓关矿区、华兴建材砖瓦用页岩矿、刘山红砖用页岩矿、联络镇河坝大田建筑用砂岩矿、沙坪机砖厂砖瓦用页岩矿；规划2处集中开采区，天堂寺建筑用砂岩集中开采区、莲花砖瓦用页岩矿。对新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计和运营管理，新建矿山的绿色矿山达标率为100%。至20

100、35年，矿产资源勘查开发布局更趋合理，资源利用更加高效，矿产资源保障能力进一步提升，矿业实现全面转型升级和绿色发展。第第5757条条 土地节约集约利用土地节约集约利用以严控增量、盘活存量、提高流量为目标，通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，促进节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率。统筹城乡发展，优化城乡建设用地结构，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量提效，推动城乡融合发展。规划2035年城镇建设用地6097.96公顷，村庄建设用地5236.11公顷。52第六章第六章用地结构与空间联通用地结构与空间联通第

101、一节第一节 规划分区管控规划分区管控根据主体功能定位和空间治理要求，结合地域特征和经济社会发展水平，按照全域覆盖、功能明确、便于实施的原则，在三条控制线划定和上位国土空间总体规划基本分区基础上，将沿滩区全域划分为农田保护区、乡村发展区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区。第第5858条条 农田保护区农田保护区将永久基本农田相对集中需严格保护的区域划为农田保护区，面积194.96平方公里。第第5959条条 乡村发展区乡村发展区将农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展的区域划为乡村发展区，面积178.27平方公里。第第6060条条 生态保护区生态保护区将具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制

102、性严格保护的区域划为生态保护区，主要是生态保护红线集中划定的区域，面积0.47平方公里。第第6161条条 生态控制区生态控制区将生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域划为生态控制区，面积31.96平方公里。第第6262条条 城镇发展区城镇发展区将城镇开发边界围合的范围划为城镇发展区，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域，面积63.47平方公里。第第6363条条国土空间用途准入与控制要求国土空间用途准入与控制要求531.1.农田保护区农田保护区永久基本农田集中区主要为相对集中连片的永久基本农田。永久基本农田集中区以耕地保护为主，实行耕地的特殊保

103、护和管理。按照中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例基本农田划定技术规程、关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知、国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知等相关规定进行管理。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严格控制与基本农田保护和利用无关的活动，项目准入采用正面清单管理，提出允许准入的用地（项目)类型，对于高压线塔基、通讯基站、地下管线、道路、水利工程等基础设施项目确实无法避让永久基本农田的需严格按照国家相关要求进行审批。区内允许保留符合相关用地要求的农业生产配套服务设施，鼓励开展高标准农田建设和土地整治活动，引导区内已有的其他零星农用地，依其适宜性逐步整治为永久基本农田

104、，提高永久基本农田连片度和质量。区内零星建设用地，除直接用于农业生产外，在规划期内应逐步搬迁至其适宜的用地区或复垦为耕地，确实不能搬迁、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大用地面积。根据相关规定和程序可使用永久基本农田储备区内耕地补划永久基本农田。2.2.乡村发展区乡村发展区乡村发展区包括永久基本农田集中区以外的耕地、园地、林地、草地等农用地，农村和乡村特色产业发展所需的各类配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。对于村庄建设用地和各类配

105、套设施用地，按照人均村庄建设用地指标进行管控。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配54套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，区内允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。村庄建设区国土用途主要包括：宅基地、村庄公共服务设施用地、集体产业用地、村庄绿化、村庄内部交通用地等。村庄建设区内采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。鼓励优先盘活和利用农村存量建设用地，实施城乡建设用地增减挂钩，引导区外零散分布的村庄逐步引导向区内集中，提高土地利用效率。村庄建设区起到重点发展村庄的布局和导向作用，村庄建

106、设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施用地外不安排其它产业用地。严禁集中连片的城镇开发建设，不得新增与农产品加工无关的工业用地。一般农业区是除永久基本农田集中保护区和村庄建设区外，以农业生产和农民生活为主的区域。国土用途主要包括：村庄建设用地、一般耕地、零散分布的林地和草地、水域、农村道路等。一般农业区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内以充分满足农业生产和生活需要为原则，除宅基地和必要农业生产设施外不安排其它产业用地。一般农业区内村庄在总规中不做空间表达，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。区内其它零星农用

107、地在改变批准的用途前，按原用途使用，严禁撂荒，严禁区内农用地转为未利用地。林业发展区规模是除自然保护、保留的林地外，以规模化林业发展为主的区域。国土用途主要包括：经济性林业生产的林地，含人工林和次生林，以及用于小型林业相关产业用地。林业建设区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。区内按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措55施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。3.3.生态保护区生态保护区生态保护区以自然保护为主要功能导向，具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能重要的自然区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱的自然区域，按禁止开发

108、区域的要求进行管理，实行最严格的准入制度。按照生态保护红线相应的管理办法进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质，原有的各种生产、开发建设活动应逐步退出。区内原有居住用地和其他建设用地，不得随意扩建和改建。禁止新增农村宅基地，现有人口逐步迁出，原有耕地、园地、村庄等应逐步通过生态补偿等形式转为生态林地。区内的历史文化名村、传统村落，应予以保留保护。鼓励按照规划开展维护、修复和提升生态功能的活动。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排。4.4.生态控制区生态控制区生态控制区以原貌保留为主

109、，为偏远或工程地质条件不适宜城镇、农业、农村发展的荒地区域，原则上限制各类新增开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态。区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。5.5.城镇发展区城镇发展区城镇集中建设区允许各类城镇开发建设行为，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。应加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、道路控制线的协同管控，通过划定“五线”及其管理办56法实现对城镇核心要素的控制。区内应优化锁定城镇建设用地总量

110、，控制增量建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，重点保障三大公共服务设施用地，逐步提高城市公共绿地和广场等开敞空间用地占比。区内采用开发边界和开发强度双控管理，在不突破开发强度的前提下，引导区内零散地块进行集中建设，允许在开发边界内开展城镇建设相关的活动。区内建设项目应少占或不占耕地，如需占用耕地，项目在批准改变用途前，应继续保持原有用途。弹性发展区在满足特定条件后允许开展城镇开发建设行为，区内土地在不违反国土空间规划强制性内容和不突破规划城镇建设用地规模的前提下，可依程序调整为城镇集中建设区并办理建设用地审批手续，同时相应核减城镇集中建设区用地规模或使用预留城乡建设用地机动指标。调整后的管控要

111、求同城镇集中建设区，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，可准入各类城镇建设行为。在不突破约束性指标的前提下，区内土地可安排城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点用地撤并）的新增建设用地，实行“先拆后建”。区内建设占用的耕地，须严格依照耕地占补平衡的规定予以补充，且优先利用区内的旧村庄拆除复垦作为补充耕地来源。规划期内城镇有条件建设地区原则上不得调整；如需调整，须按法定程序进行修改。特殊用途区采用“详细规划+规划许可”的方式进行管控，项目准入采用正面清单管理，提出允许准入的用地（项目)类型。区内涉及山体、水体、保护地的分别纳入山体、水体、保护地名录进行专项管理。区内建设行为实行严格管控，在对生

112、态、人文环境不产生破坏的前提下，可适度开展休闲、科研、教育等相关活动，为城镇居民提供生态、人文景观服务。鼓励按照规划开展生态维护、修复和提升生态功能的活动。57第二节第二节 用地结构优化调整用地结构优化调整第第6464条条 全域国土空间功能结构调整与优化全域国土空间功能结构调整与优化1.1.主要用地的约束性与预期性指标主要用地的约束性与预期性指标加强耕地、林地、湿地等自然资源保护，耕地保护目标不低于204.10平方公里，林地面积不低于58.27平方公里、湿地面积不低于0.00平方公里。规划严控建用地增长，建设用地总量控制在128.00平方公里以内，城乡建设用地总量控制在115.38平方公里以内

113、。2.2.优化优化农业和生态用地农业和生态用地结构，保障粮食安全和生态优先。结构，保障粮食安全和生态优先。优先保障耕地，确保实现耕地保护目标和基本农田保护面积目标，规划到2035年，域内耕地保护目标达到上级下达指标要求。结合生态建设优化湿地、林地等主要生态用地结构、质量和布局，规划到2035年，域内湿地面积控制在0.00公顷，林地面积5827.97公顷。3.3.优化城乡建设用地结构，推动城乡融合发展。优化城乡建设用地结构，推动城乡融合发展。推进建设用地集约节约利用，规划形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。统筹安排建设用地，优化用地结构，因地制宜调整城乡建设用地

114、布局，提高城乡建设用地的整体利用效益统筹考虑沿滩城区建设、产业园建设用地需求，强化城乡建设用地存量挖潜，优化城乡建设用地结构，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量提效，推动城乡融合发展。规划至2035年建设用地规模控制在128.00平方公里以内。规划城镇建设用地规模63.85平方公里，规划村庄建设用地总量51.53平方公里。统筹城乡发展，优化城乡建设用地结构，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量提效，推动城乡融合发展。表6-1：沿滩区国土空间功能结构调整表58用地类型规划基期年规划目标年规划期间面积增减面积比例面积比例耕地21376.3245.57%20800.3044.34%-5

115、76.02园地1924.164.10%1427.163.04%-497.00林地6752.7714.39%5827.9712.42%-924.80草地131.380.28%48.350.10%-83.03农业设施建设用地500.221.07%541.171.15%40.95城乡建设用地城镇用地2632.735.61%6384.6013.61%3751.87村庄用地6327.5213.49%5152.8910.98%-1174.63区域基础设施用地970.372.07%1234.732.63%264.36其他建设用地36.940.08%27.310.06%-9.63陆地水域3231.586.89

116、%2813.026.00%-418.56其他土地3029.146.46%2655.635.66%-373.51总面积46913.13100.00%46913.13100.00%0第第6565条条 中心城区用地结构调整与优化中心城区用地结构调整与优化一一是促进产城融合，统筹城乡一体发展。重点促进产城融合发展，提升综合承载能力与内生动力，发挥地区核心增长极作用，辐射带动周边城镇，统筹推进周边城镇联动发展，构建城乡一体发展二是引导各区发挥优势，推动空间合理布局。明确各城区主导发展方向，增强产业发展动力，促进人口集聚，积极承接主城区功能疏解和引导人口合理分布；以产业园区为核心，引导重大产业平台和居住区

117、合理布局，与其他地区之间形成有序分工。三是完善服务设施，提升综合服务水平。完善教育、医疗、体育、文化、养老等公共服务和基础设施配套，减轻主城区服务压力，推动优质公共服务资源向外围城区覆盖；增强各区域之间的交通联系，完善与周边城镇及乡村的道路覆盖延伸；加强和完善各级公共服务中心建设，共同构筑城市公共服务体系。1.1.空间结构空间结构59沿滩中心城区形成“一轴、一带、两廊、五组团”的空间结构。一轴：贯穿整个城区的富荣产城融合发展主轴。一带：釜溪河山水画廊游憩带。两廊：沿滩城区与沿滩高新技术产业园区、自贡高新技术产业园区与沿滩产城组团之间的两条生态廊道。五组团：东部新城组团、沿滩新城组团、沿滩城区组

118、团、自贡高新技术产业园区组团、沿滩高新技术产业园区组团。2.2.用地布局用地布局到2035年，沿滩中心城区范围57.02平方公里，具体用地指标如下：规划城镇建设用地57.02平方公里，占中心城区范围的99.08%。其中居住用地面积8.55平方公里，占建设用地总量的15.13%；公共管理与公共服务用地面积3.77平方公里，占建设用地总量的6.67%；商业服务业用地面积2.33平方公里，占建设用地总量的4.13%；工矿用地面积23.74平方公里，占建设用地总量的42.01%；仓储用地面积0.27平方公里，占建设用地总量的0.47%；交通运输用地面积8.99平方公里，占建设用地总量的15.91%；公

119、用设施用地面积0.26平方公里，占建设用地总量的0.46%；绿地与开敞空间用地面积8.03平方公里，占建设用地总量的14.21%；特殊用地面积0.04平方公里，占建设用地总量的0.07%；留白用地为0.53平方公里，占建设用地总量的0.94%；规划其他用地0.52平方公里，占中心城区范围的0.92%。其中陆地水域为0.52平方公里，占非建设用地总量的100%。表6-3：沿滩中心城区城镇建设用地结构规划表序号用地类型面积（平方公里）占建设用地比例（%）1建设用地居住用地8.5515.132公共管理与公共服务用地3.776.673商业服务业用地2.334.13604工矿用地23.7442.015仓

120、储用地0.270.476交通运输用地8.9915.917公用设施用地0.260.468绿地与开敞空间用地8.0314.219特殊用地0.040.0710留白用地0.530.9411非建设用地陆地水域0.52合计57.02100.00第三节第三节 推动产城融合发展推动产城融合发展第第6666条条 产业定位产业定位东部地区产业转移示范区。以高质量发展为导向，立足“特”“精”“尖”发展，优化升级传统优势产业，补足短板，铸造核心，培育战略新兴产业，拓展与延伸产业链条，完善产业链群。依托自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区两大平台优势，对接区域需求，培育先进制造及节能环保、新材料、新能源、电子信息、

121、食品饮料资源综合利用、数字经济等主导产业，打造东部地区产业转移示范区，厚植“再造产业自贡”的核心竞争力。川南渝西创新创业高地。坚持以争创国家创新型城市为牵引，充分利用高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区两大国家级、省级平台，加快集聚创新资源要素、增强协同创新能力，汇聚“再造产业自贡”活力源泉。规划建设科创中心自贡基地，加强与知名高校和科研院所合作，共同建设沿滩科技成果转化与孵化基地。第第6767条条 产业目标产业目标认真落实建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略部署，坚持把发展着力点放在实体经济上，以“三抓联动”“四重并举”为抓手，着力推进61产业基础高级化、产业链现代化，打造产业转

122、型升级示范区。加快“建链、强链、补链”,构建“2+N”现代工业产业体系、“132”现代服务业产业体系和现代高效特色农业园区。第第6868条条 产业空间布局产业空间布局一轴两带两区多园一轴两带两区多园优化产业空间布局，围绕东部地区产业转移示范区、川南渝西创新创业高地战略定位，规划形成“一轴两带两区多园”的产业空间布局。一轴一轴富荣产城融合发展轴。富荣产城融合发展轴。重点沿国道G348，巩固提升先进制造和节能环保、新材料、食品饮料几大优势产业，共同打造富荣产城融合带产业智造轴，搭建高质量发展主体架构。两带两带釜溪河文旅融合发展带、金银湖农旅休闲产业带。釜溪河文旅融合发展带、金银湖农旅休闲产业带。釜

123、溪河文旅融合发展带重点依托S213连通川盐古道盐运镇群，沿釜溪河复合绿道打造盐文化体验式旅游品牌。金银湖农旅休闲产业带，主要包括永安、黄市、仙市、沿滩镇等环城郊野单元，打造农旅融合发展示范带。两区两区自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区。多园多园节能环保装备及新材料产业园、先进制造及高端装备产业园、电子信息产业园、食品饮料工业园、机械装备制造园、川南新材料基地、循环经济产业园、现代农业示范园。第第6969条条 优化产业园区布局优化产业园区布局按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，科学确定自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区发展定位，明确主导产业方向，优化园区产业发展空间布局，合理

124、确定主要用地类型的比例结构，用地布局细分至三级规划分区，对重要的公共设施、基础设施及安全设施进行布局，实现园区高质量发展。第第7070条条 优化乡村产业布局优化乡村产业布局62落实省、市战略部署，积极推进乡村振兴战略，提出乡村振兴发展的目标、策略，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，构建农业发展体系，突出优势特色，促进产业融合发展；科学合理布局，优化乡村产业空间结构，保障设施农用地、农业产业园及乡村旅游的合理发展空间，确保乡村产业振兴落地。第第7171条条 优化全域旅游布局优化全域旅游布局打造巴蜀釜溪古盐道文化旅游走廊。深度挖掘釜溪河沿岸的盐运、盐商、盐场、盐帮

125、美食等历史文化底蕴，依托古镇、古街、古渡、古船闸、古盐场、盐商府邸等遗址遗迹，融入自贡灯文化、龙文化和美食文化元素，整体规划建设以仙市古镇为重点的巴蜀釜溪古盐道文化旅游走廊，争创AAAAA级景区。打造乡村旅游精品。依托沿滩乡村旅游发展基础，规划建设一批达到旅游景区质量等级的景区景点，重点提升永安观音湖、永安草雕园、九洪火箭湖、联络玉寺山、沿滩詹井田园综合体、富全二郎溪等旅游景区景点品质。推动农文旅融合发展，打造田园游赏、农耕体验、度假休闲等主题乡村旅游精品线路，提升“信步沿滩美过周末”乡村旅游品牌影响力。第四节第四节 综合交通体系综合交通体系第第7272条条 综合交通发展综合交通发展目目标标进

126、一步提升沿滩在成渝地区的枢纽功能及辐射能力，强化省内外客流、物流转换功能，强化公交优先战略，构建智慧舒适的绿色交通系统，努力构筑与城市功能和空间布局相协调，与川南渝西产城融合新高地地位相匹配的铁路、公路、水运立体交通格局，全面支撑沿滩社会高效、科学发展。第第7373条条 综合交通发展综合交通发展战战略略631.1.强化对外交通枢纽功能强化对外交通枢纽功能进一步提升沿滩在成渝地区的枢纽功能及辐射能力，强化省内外客流、物流转换功能，强化公交优先战略，构建智慧舒适的绿色交通系统，努力构筑与城市功能和空间布局相协调，与川南渝西产城融合新高地地位相匹配的铁路、公路、水运立体交通格局，全面支撑沿滩社会高效

127、、科学发展。2.2.优化完善道路网络，调整路网结构优化完善道路网络，调整路网结构进一步强化沿滩对外衔接的干道路网系统，支撑沿滩进一步融入川南渝西一体化发展格局；进一步强化支撑主要枢纽、功能片区的骨干道路网络，提升主要枢纽、功能片区的交通可达性和承载力；进一步加强跨河交通联系，实现新旧城区互联互通，促进老城新城融合发展；加强与周边各区的道路衔接；在城市开发边界内，开展王贡路、板牛路、园富路、自富路提档升级，优化路网结构，以次干路、支路、公共通道为重点进一步加密路网。3.3.促进综合交通服务品质全面提升促进综合交通服务品质全面提升以公交枢纽-首末站、物流中心-乡镇货运站等多层级交通枢纽为核心，发挥

128、公共交通枢纽对地区开发的引导作用，加强地区次支路网的构建，完善地区微循环系统，提高出行便捷性、舒适性，强化慢行交通、智慧交通，加强绿道系统的建设。第第7474条条 综合交通网络布局综合交通网络布局1.1.轨道交通轨道交通（1）城际铁路规划重庆至自贡至雅安铁路，从荣县南部跨内威荣高速向东，随后经沿滩、威远、大安向南进入自贡站，出站后继续向东出大安，经隆昌、荣昌、永川连接重庆站。64（2）市内轨道交通建设沿滩城区轨道快线网络，成为城市骨干公交线，贯通城区大部分枢纽，城市轨道交通强化城区内个组团和片区之间的联系，加强公共设施服务带的交通连接，实现中心城区与副中心、外围城区间30分钟互达，支撑全域一体

129、化发展。2.2.公路公路（1）高速公路构成四向联通的高速公路网，包括成自泸赤高速公路、乐自隆高速、内宜高速、自永高速（规划）。（2）快速路构建两横一纵的快速路体系。两横：G348、自贡至泸州港公路沿滩连接线项目。一纵：沱江沿江快速通道。（3）旅游快速环以沿滩区旅游景点连接公路及风景道新建工程为项目抓手，利用国省干道、伍富路、王富路、自富路等道路串联仙市古镇、金银湖风景区、玉寺山森林公园、瑞鑫火箭湖和卧龙湖风景区等旅游景点，形成旅游环线。3.3.绿色智慧交通绿色智慧交通体现公交优先、慢行友好的交通政策导向，坚持窄马路、密路网、完整街道理念，明确以社区生活圈为基础的慢行系统布局指引等，明确公交系统

130、与慢行系统的衔接原则与要求。鼓励和推广清洁能源交通工具的使用，以及无人驾驶、智慧交通等新技术的应用。第第7575条条 公共交通布局公共交通布局651.1.客货运枢纽客货运枢纽完善综合交通枢纽空间布局。结合沿滩区城镇体系布局，着力打造自贡东站综合交通枢纽，积极建设区域性客运交通枢纽，优化完善客运交通枢纽布局，完善集疏运条件，提升枢纽一体化服务功能。乡镇中心客货运站：大力推进乡镇片区中心客运站2处、一般等级客运站8处建设。着力推进2个物流中心（园区）货运站和3个乡镇货运站建设。2.2.公交首末站公交首末站规划1处公交总站，兼有保养场、停车场功能。同时规划3处公交枢纽站和首末站（兼作公交停车场）。第

131、第7676条条 旅游交通建设旅游交通建设1.1.全域旅游线路组织全域旅游线路组织整合资源，结合沿滩区交通网络、产业布局、村镇体系、重点项目建设，构建“一环三横多小环”的全域旅游线路，形成以点串线、以线带面、互为支撑、联动发展的格局，全面融入巴蜀文化旅游走廊。2.2.串联主要景区点公共交通串联主要景区点公共交通近期开辟沿滩站至仙市古镇、金银湖、火箭湖等主要旅游景点的公交线路，远期增设各个乡村旅游点公交站点，达到有条件的贫困村全部通公交车，形成全覆盖的公共交通网络体系，定期、定点、定时发车，有效解决当地群众进入景区难的问题。3.3.做好最后一公里交通体验做好最后一公里交通体验根据旅游目的地的规模科

132、学确定“最后一公里”规模与标准，国家4A级及以上景区基本实现一级及以上公路连通，特色小镇、旅游景点等基本实现二级及以上公路连通或覆盖。加大旅游区停车场建设力度，鼓励在交通干线和旅游景66区之间增设停车场并实现景区接驳服务，破解“最后一公里”停车难题。推动“最后一公里”标识标牌主题化、信息服务智能化、景观风貌精细化建设，配套共享单车、智能平衡车、电动独轮车等多元交通体验方式，确保旅游者“进得来、散得开、出得去、玩得嗨”。4.4.建设百里自行车道建设百里自行车道主要依托釜溪河绿道及周边山水景观资源，建设一条自行车道环线，引领健康骑游都市休闲新方式。在绿道沿线设立自行车服务点，提供租赁、停靠、维修、

133、咨询、休憩等服务；举办自行车嘉年华、自行车大赛等活动，提高市场知名度。自行车道以1.5-3米为主，选择主要根据不同绿道类型及周边环境特质选取材质，兼顾耐久、美观、防滑、易清洗的要求，通过不同材质形态的组合形成绿道韵律变化。第第7777条条 全域绿道建设全域绿道建设乡村绿道是在统筹城乡发展的总体目标下，依托乡村路网、村网、水网、山体等线性廊道，根据所处区位及环境景观风貌进行建设。通过对沿滩区境内的自然风光、人文遗迹、特色村落以及农业基地等旅游资源的梳理，绿道构建整体上采用“干线+支线”的方式，以县乡道以及乡村道路为主，打造不同主题绿道网络，即：盐文化体验绿道、滨水景观绿道、农旅休闲绿道。第五节第

134、五节 完善中心城区道路交通布局完善中心城区道路交通布局统筹对外交通、轨道交通、公共交通、客运枢纽、货运枢纽、物流系统等重大交通设施布局，按照小街区、密路网的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，确定主要道路交通设施。提高中心城区道路网密度和人均道路用地面67积，结合绿道系统提出慢行系统空间布局和控制要求，建设可步行城镇。第第7878条条 中心城区路网布局中心城区路网布局1.1.城市主干道城市主干道规划形成了“一带五横四纵”的主干路网系统。一带：指釜溪河山水画廊游憩带滨河景观游览道路；五横：东盐都大道、毛家坝路、G348、龙乡大道、江姐大道。四纵：东环线、S440、科创二路、卫里路。规划主干道

135、以两块板为主，双向四至六车道，设计行车速度40-60公里/小时，主干路主通道采用30-50米的红线宽度，路网密度3-4km/km2。2.2.城市次干路城市次干路完善城市次干路系统，加大其道路网密度，规划城市次干路红线宽度控制为16-24米。规划次干路路网密度5-6km/km2。3.3.支路支路完善各片区支路网系统，加大支路网密度，缓解城市干道交通压力，规划城市支路红线宽度控制为1014米，计算行车速度30公里/小时，断面布置至少双向两车道。规划建议支路网密度为7-8公里/平方千米。第第7979条条 交叉口规划交叉口规划重点处理好高快速路与城市道路的衔接，建议快速路与快速路采用全互通式立交，快速

136、路与主干路采用一般互通式立交，快速路与次干路、支路采用分离式立交。中心城区内部道路以平交为主。主干路与主干路、次干路与主干路、次干路与次干路用信号灯管理平面交叉，部分特殊地段采用立体交叉。第第8080条条 社会公共停车场社会公共停车场68规划在板仓配套生活区新建自贡客运站，结合沿滩客运站设置对外机动公共停车场；在川南新材料产业基地规划1处货运停车场地。在商业中心、行政中心、文体卫生设施、居住区、公园等大型人流、车流集散点处，规划共设置市内大型机动车公共停车场5个，其他部分结合公园绿地布置，同时按200-300米的服务半径采用分散的方式布局小型公共停车场，每个小型停车场泊位为40-50个泊位。规

137、划引导商住开发项目按规范配置停车位，同时进行开放式管理，有偿服务社会车辆。69第七章第七章公共空间与公共服务公共空间与公共服务第一节第一节公共服务体系公共服务体系第第8181条条 规划规划目目标标1.1.推进川南渝西一体化，完善高等级优质公共服务资源布局推进川南渝西一体化，完善高等级优质公共服务资源布局有针对性地扩大优质公共服务资源的布局力度，进一步推进高等级、高品质的公共服务设施布局，提高优质公共服务供给的覆盖率，加强沿滩公共服务能级和区域影响力。建议将川南会展中心、川南康养中心、国家级文化产业试验园、国家文化出口基地以及与成都、重庆合作性学校、医院、文化体育场馆等布局于沿滩，承接区域现代服

138、务职能，进一步推进川南渝西一体化发展。2.2.坚持全面覆盖，构建公平共享的基本公共服务体系坚持全面覆盖，构建公平共享的基本公共服务体系以构建社区15分钟服务圈为目标，通过功能复合、设施共享、更新改造和规划统筹等方式，提升基本公共服务的便利性与可达性，加强各类公共服务设施的复合使用度和开放共享度，并提供差异化的品质提升类服务产品，提高社区级设施的服务效率和水平。至2035年，规划社区基础公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至100%。3.3.坚持关爱包容，提供全年龄段的公共服务保障支撑坚持关爱包容，提供全年龄段的公共服务保障支撑应对人口结构变化和不同人群的需求，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服

139、务保障体系。进一步完善社区中小学、社区文化活动中心、社区体育中心、社区卫生中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化中心、养老设施等社区性公服设施的建设。第第8282条条构建公共服务中心体系构建公共服务中心体系基于常住人口的总量和结构，考虑实际服务管理人口规模和特征，提出重点70镇一般镇中心村分级公共服务中心体系布局和标准，明确不同空间层级公共服务设施的差异化配置要求。第第8383条条完善社区生活圈完善社区生活圈针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，建设全年龄友好健康城镇。第二节第二节 公共服

140、务设施布局与社区生活圈公共服务设施布局与社区生活圈针对人口老龄化、少子化趋势，补齐公共服务设施短板，明确配置内容和标准，落实社区生活圈划分标准，确定公共服务中心体系以及教育、文化、体育、医疗卫生、社会服务等重要公共服务设施用地布局，划定 15分钟社区生活圈。第第8484条条 优化城乡居住空间布局，提升宜居环境品质优化城乡居住空间布局，提升宜居环境品质协调重要产业园区与中心城区的关系，鼓励发展产业社区，促进产城融合，避免形成单一功能的大型居住区。提出中心城区人均居住用地面积，鼓励政策性住房优先布局在交通和就业便利地区。第第8585条条 优化公共服务设施体系，提升公共服务能力优化公共服务设施体系，

141、提升公共服务能力建立市区级（街道）、社区（村）两级公共服务体系。结合人口分布特点与需求，科学配置各类设施，合理布局覆盖城乡、优质均衡的公共服务设施，提升整体公共服务水平。按照1KM半径、3-5万人的服务人口共划定6个15分钟生活圈，建设品质为先、重老重幼、动态成长的全龄友好型人文社区，实现宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的“五宜”目标要求。表7-1：15分钟生活圈设施配置标准71十全（基本类设施）十美（提质类设施）教育幼儿园、小学、初中养育托管点、4点半课堂、社区兴趣学校医疗社区卫生服务中心心理咨询中心、健康自检区文化社区文化活动中心（可包含图书室、青少年活动中心）、社区公共服务中心素拓园地运动社

142、区体育中心运动场、健身步道养老社区敬老院日间照料中心商业大型超市儿童游乐场休闲公园第第8686条条 构建公平优质、均衡发展的教育事业体系构建公平优质、均衡发展的教育事业体系坚持“教育先行”、“文化强国”发展战略，按照常住人口规模合理均衡配置教育设施，打造优质、特色、和谐、活力、公平的现代教育体系。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，全面提升义务教育质量，重点推进仙市中心幼儿园建设、沿滩小学分校建设、十四中迁建等项目建设，重点发展和保障老城区、新城区、乡村地区的小学在数量上和质量上整体均衡；乡村重点对于村小进行提质改造。至规划期末，沿滩规划小学46所，中学数量不少于18所（含3所完全中学

143、），中心城区社区中小学步行15分钟覆盖率达到100%。推动普通高中优质特色发展，职业教育高质量发展，近期重点推动新建沿滩区职教中心，迁建自贡市电子信息职业技术学校，力争创建国家级示范职业技术学校。规划建设西南医科大学老年医学暨精神卫生学院。第第8787条条 构建优质高效、服务均等的医疗卫生服务体系构建优质高效、服务均等的医疗卫生服务体系以人人享有优质医疗卫生服务为目标，以等级医院、社区医疗中心和镇村卫生服务中心为主体，以综合、专科、康复及护理等机构为补充，完善基本医疗卫生服务网络，提高居民就医便利性。72高标准建设服务于园区和社区的医疗设施，引进优质医疗卫生资源，以公立医疗为主，规划建设老年重

144、症病区、自贡市护理中心、自贡市康复中心、健康管理中心等，发挥医疗资源优势，培育发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构，为失能、半失能老人提供医疗、康复和康养服务，带动区域康养产业发展。与医养建设错位布局，规划自贡市骨科中心、华西自贡口腔医院、自贡市肿瘤中心等健康养老项目。重点推进康养教育发展，促进自贡市老年病医院与西南医科大学深度合作，共建西南医科大学附属医院，建立老年医院、精神医院和心理学等研究中心与实验室。同时规划新增20处社区医疗中心，促进沿滩医疗健康城建设。乡村地区重点提升基层医疗服务水平，完善村级卫生室的配建。至2035年，社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖率达到100%，

145、医疗卫生机构千人床位数提升至6张。第第8888条条 构建高效便捷、均衡优质的公共文化服务体系构建高效便捷、均衡优质的公共文化服务体系扩大公共文化服务有效供给，推动公共文化服务广覆盖、高效能，为人民群众提供内容丰富、形式多样的公共文化产品。规划建设沿滩区文化中心（三馆一中心，美术馆、文化馆、图书馆、全民健身中心），形成沿滩文化地标，持续提升区图书馆、区美术馆、区文化馆等公共文化场馆服务效能，重点建设沿滩盐业历史文化陈列馆、沿滩非遗陈列厅、川剧艺术文化展演基地，同时规划新增青少年活动中心1处、妇女儿童活动中心1处、工人文化中心1处、文化活动中心2处（1处与体育中心合建），加大街道和社区（村）基层文

146、化设施的建设力度，至规划期末，社区文化设施步行15分钟覆盖率达到100%。第第8989条条 构建层级丰富、多元共享的公共体育设施体系构建层级丰富、多元共享的公共体育设施体系73规划建设沿滩新城区体育中心、老城区综合体育馆，推进体育运动公园、文化主题公园项目建设，同时规划新增1处全民健身中心（三馆一中心）、1处游泳馆、1处社区体育中心，结合卧龙湖风景区，打造区域知名度的卧龙湖湿地公园。到2025年，人均公共体育场地面积达到3.25平方米，社区体育设施步行15分钟覆盖率达到100%。坚持便民原则，推动学校、科研机构、企事业单位的体育设施向社会开放，推动公共体育场馆免费或低收费向群众开放。鼓励体育设

147、施与其他公共服务设施共建共享，利用公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能，使公园成为大众体育健身集聚地，将体育旅游与休闲娱乐相结合，打造卧龙湖、花海文化体育休闲区。第第9090条条 构建结构完善的构建结构完善的“老、残、儿老、残、儿”等社会福利服务体系等社会福利服务体系以养老服务设施为主线，整合统筹残疾人、困境儿童两个群体对于精神残疾、弱智、重残等特殊康复服务的设施需求，推动各类福利设施共建共享，实现养老服务设施、残疾人托养所、儿童福利院的合理配置。构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，促进医养结合。发挥自贡精神专科、老年专科医疗资源优势，加强与市内三甲医院合作，建设智慧

148、康养城，打造区域医疗康养融合高地。依托自贡市五医院(四川省区域精神卫生中心)心理卫生培训基地，推进老年人心理健康及精神关怀建设，发展精神慰藉特色医养服务。打造国家级中医先进区，推进中医药健康养老高地建设。建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。整合涉老资源，新建区域养老服务中心和失能老年人养护院，推进乡镇敬老院进行适老化改造，完善养老服务功能，推进养老院服务质量建设，规划新城养老院（结合卫生院）、卫坪街道日间照料中心以及社区敬老院3处，积极支持74民办养老机构发展，鼓励养老机构提供医疗服务,，努力打造养老“十分钟服务圈”,提升全区养老服务能力和水平。规划到2035年实现每千名老年

149、人拥有养老床位数达到40张。加强残疾人服务设施建设，打造15分钟的残疾人服务圈，健全残疾人养护照料和康复服务体系。提升特殊教育发展质量和水平，提高残疾儿童学前教育覆盖率。到2035年千人残疾人机构托养床位达到1张。形成全市儿童福利设施服务网络，构建片区、街道（乡镇）级、社区（村）级三级儿童福利和保护工作体系。第三节第三节 城市公共空间与蓝绿网络城市公共空间与蓝绿网络确定中心城区绿地与广场用地的总量、人均面积和覆盖率指标，提出社区公园与开敞空间的网络化布局要求，划定城区结构性绿地及重要水体的控制范围与控制要求，明确各级绿地的服务半径。第第9191条条 打造蓝绿活力骨架打造蓝绿活力骨架规划构建“双

150、环多廊”的蓝绿骨架，让蓝绿空间更有价值，更有活力。“双环”主要包括内部的活力绿环和外部的保育绿环。内部的活力绿环主要通过道路河流链接的方式将釜溪河、卧龙湖等重要开敞空间串联形成沿滩的生态活力绿环，绿环贯穿城市内部，串联公共中心、中央绿脊公园、刘正坝公园以及及沿线各类社区公园，植入了各类文化及活动设施，提高公园可达性。外部的保育绿环主要由周边的田园生态景观链接形成生态屏障。“多廊”主要由望子河、李白河、羊叉河以及铁钱溪等蓝绿空间向外发散形成多条景观廊道。第第9292条条 完善城市公园体系完善城市公园体系751、建设“综合公园、专类公园、社区公园、游园”四类公园依托沿滩内部的山水生态条件，构建多类

151、型、多层次、多功能的城市公园体系，打造“综合公园+专类公园+社区公园+游园”的公园体系，为市民提供足不出城的高品质绿化空间。综合公园主要包括卧龙湖生态公园、龙湖公园、沿滩公园、岱山公园等。专类公园包括运动公园、主题文化公园等。社区公园及游园则散布于城市生活区内。2、完善城区绿地系统布局结合城市生态体系构建完善城区绿地布局，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的多层次城市公园网络，规划形成“东侧沱江穿城而过，中部多个绿核镶嵌，城外绿楔渗透，道路绿带交错，郊野公园散布”的绿地系统布局结构。通过大型郊野公园、城市综合公园、滨水线性公园、社区公园等各类不同尺度、不同功能的公园建设，实现300

152、米见绿，500米见公园，1000米入廊道，街道100%林荫化。3、防护绿地布局蓉昆高铁、川南城际铁路两侧布置不小于40米的防护绿地，其他铁路线两侧布置15-20米的防护绿地；成自泸赤高速、乐自隆高速、内宜高速、自永高速等布置不小于30米的防护绿地；G348、富荣产城大道等城市交通性主干路两侧布置15-40米的防护绿地；工业集中工业区与居住区相邻地区设置10-50米宽的防护隔离绿地；110千伏和220千伏高压走廊分别布置22米和30米宽防护绿地，500千伏高压走廊宽度不小于60米。沿城市景观道路两侧各布置10-50米宽的绿带。第第9393条条 构建城市绿道体系构建城市绿道体系依托绿色空间、河湖水

153、系、风景名胜、历史文化等自然和人文资源，构建层76次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统。建设环山绿道、滨水绿道及林荫街道三种类型绿道网络，营造适宜骑行、步行的慢行环境，布局服务慢行的各类设施，形成山城相连、城水一体的慢行体系。环山绿道串联各大郊野公园、农田，形成展示沿滩城景相融的绿色体验路径。滨水绿道串联各滨水公园、湿地公园、城市公园，形成以沿河观光、滨水休闲为特色，承载市民健身、休闲、娱乐功能的绿色滨水路径；林荫街道串联各城市综合公园、专类公园、社区公园、游园以及社区中心，形成活力多元、景观多样的街道网络空间。至2035年，沿滩绿道形成长藤串瓜、成网成环的体系，并依托城市廊道与社区

154、绿道实现“15分钟可达城市绿道，30分钟可达市域绿道”的目标，构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统。77第八章第八章文化保护与城乡风貌文化保护与城乡风貌第一节第一节 历史文化资源保护历史文化资源保护梳理县域历史文化遗产保护名录，明确和整合各级文物保护单位、历史文化名镇名村、传统村落、历史建筑等历史文化遗存的保护范围。保护历史性城市景观，针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的区域和走廊，明确整体保护和活化利用的空间要求。第第9494条条 完善历史文化保护体系完善历史文化保护体系以市域整体保护为统领，建立“历史文化名镇和传统村落-不可移动文物-非物质文化遗产”的历史文化保护

155、体系，实现对沿滩区特色风貌和历史文化资源的有效保护和合理利用。1.1.积极保护历史文化名镇和传统村落积极保护历史文化名镇和传统村落重点保护国家级历史文化名镇仙市镇，4个省级传统村落仙市镇仙滩社区和百胜村、永安镇鳌头铺社区、黄市镇黄镇铺社区。加快完善历史文化名镇和传统村落的保护规划编制工作，提出针对性的保护和管控要求。整体保护历史文化名镇和传统村落，保持其传统格局、历史风貌和空间尺度的连续性与完整性。重点保护历史建筑，严格控制新建、改扩建等活动在建筑高度、体量、外观形象及色彩与周边整体风貌相协调。深入挖掘历史文化名村和传统村落的文化特色与价值，加大保护与利用力度，协调好旅游开发与风貌保护的关系2

156、.2.严格保护不可移动文物严格保护不可移动文物严格保护全区的现存不可移动文物156处，包括化石点15处。其中重点保护全国重点文物保护单位2处茶马古道仙市古镇盐运码头、玉川公祠，省级78文物保护单位3处济运闸、閤乐祠、仙市陈家祠，市级保护单位2处永二井、庸公闸，县级文物保护单位1处南和村南华宫。严格保护各级文物保护单位及历史建筑的原址、原物、原状，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周边环境划定保护范围、建设控制地带和风貌协调区。保护范围内不得随意改变原有现状、新建建筑；建设控制地带严格控制建设，

157、加强保留建筑，逐步拆除不需保留建筑，凡有新建建筑，应在外观、造型、体量、高度和色彩上和保护对象协调；风貌协调区内各种修建活动不得改变建筑周围原有的空间景观特征，外形与色彩应与历史环境相统一。完善分级分类保护措施，定期评估并增补不可移动文物，明确保护主体，开展深入研究，落实保护资金。3.3.保护与传承非物质文化遗产保护与传承非物质文化遗产重点保护全区非物质文化遗产共3项，其中太源井晒醋酿制技艺为省级非物质文化遗产，徐氏雕刻艺术和沿滩柳棍为市级非物质文化遗产。其次加强非物质文化遗产普查和申报工作，积极发掘、整理、保护和恢复各类代表沿滩区文化的民间音乐、传统民俗、技艺等非物质文化遗产，如船灯和旱船秧

158、歌、沿滩版画、九洪女子龙灯、黄市牛灯舞、刘山草雕等，实行分类保护，逐步完善非物质文化遗产保护名录，建设文化遗产数据库管理系统，明确保护要求。将非物质文化遗产的保护传承与物质文化遗产保护利用相结合，以物质文化遗产为依托落实保护传承的空间，鼓励支持非物质文化遗产传习活动，推动非物质文化遗产有效传承。79第二节第二节 塑造城乡风貌特色塑造城乡风貌特色第第9595条条 保护自然生态基底保护自然生态基底1.1.做靓做靓“山、水、林、田、湖山、水、林、田、湖”自然生态底色自然生态底色强化丘陵环保、溪河汇流、林田交织的自然山水格局。以玉寺山森林公园、铜锣山、黄泥山等构成生态屏障，严格保护多样化的山地生态环境

159、，强化临山景观界面。以沱江、釜溪河为骨架，严格保护现状水系，形成贯穿南北、横穿东西的蓝绿公共空间走廊，塑造多样化的水系景观。保护沿滩林田生态本底，将生态田园作为沿滩城乡发展的底色，展现林田交织的生态景观。2.2.加强人文景观和自然景观要素的保护与挖掘加强人文景观和自然景观要素的保护与挖掘保持传统村落格局、传统乡土建筑、历史文化遗产的原貌，做到修旧如旧；延续具有川南传统风貌特色的丘陵田园景观，传承和发扬以丘塘为代表的传统农耕文化新内涵；保护碾子滩饮用水源地。加强国省道等重要交通沿线地区林田水系、村落古迹等自然和人文资源的梳理，在保护保育的前提下进行整合与活化，体现历史与现代，自然与城市、文物价值

160、与实用功能的融合。第第9696条条 维育城市总体风貌维育城市总体风貌1.1.塑造塑造“蓝绿共生、巴蜀盐韵、川南原乡蓝绿共生、巴蜀盐韵、川南原乡”的整体城市形象的整体城市形象顺应“山、水、林、田、湖”的自然格局，坚持生态优先、绿色发展，因形就势突出蓝绿共生的城市特色；强化盐运文化特色，打造城市独特文化窗口，与古为新彰显城市魅力；保留盐运特色、延续沿滩乡愁、打造精致生活，传统与现代交融彰显川南丘陵原味。2.2.划定三大风貌分区，差异化引导凸显城乡特色划定三大风貌分区，差异化引导凸显城乡特色塑造“丘陵环峙映盐都，河湖棋布串珍珠”的总体风貌格局，划定外围田园休闲片、中部产城融合片、东部文旅魅力片三大风

161、貌分区。外围田园休闲片80强调镇村与田园景观的协调，以生态保育、现代农业、休闲度假功能为主，保护水田坑塘自然肌理和传统村落格局形态，展现田园本底与乡村聚落相互交融的原乡风光；中部产城融合片以城市综合功能为主，以中心城区、邓关街道为主体，形成多元文化交融的现代化城镇景观，彰显都市魅力；东部文旅魅力片以特色农文旅为主，通过特色风貌、文化活动等方面的管控策略，引导下一层级城市设计工作。第第9797条条 城市开发强度管控城市开发强度管控规划结合沿滩区功能布局，采取分级开发方式对开发强度进行空间引导，形成“高”（中心城区核心区）“中”（特色功能组团）“低”(产业功能区)的空间建设形态，并划定开发强度分区

162、与高度分区进行整体管控。开发强度分区：整体分为三级，其中高强度分区容积率控制在1.8-2.5，主要集中在中心城区核心区，分布在东部新城、沿滩新城、沿滩城区的商贸核心区。中强度分区容积率控制在1.0-1.8，主要分布在生活组团等，作为沿滩特色休闲功能集聚区与居住社区。低强度分区容积率控制在1.0以下，主要集中在自贡高新技术产业园区和沿滩高新技术产业园区。建筑高度分区：整体划定三类建筑高度分区，构建视景优美、视廊通透的城市景观系统与城市天际线。一级高度区控制区，高度控制在18米以下，主要为产业园区。二级高度控制区，高度控制原则控制在18-30米，主要为主要道路两侧的居住及商业、办公区。划定三级高度

163、控制区，高度控制在30-60米，主要为城市核心区和重点地标景观区域。第第9898条条 城市色彩管控城市色彩管控落实自贡市主城区城市建筑色彩规划，沿滩老城城区以中低明度暖灰81色系为主，新城区与产业园体现“沉稳大气、科技时尚、明彩雅致”，彰显“千年盐都、淡彩雅韵”，使城市色彩变得和谐统一。1.1.公共类建筑色彩控制公共类建筑色彩控制包括行政办公建筑、公共服务类建筑、产业园区内主要办公楼、学校以及其它商务办公楼等。以浅黄等浅暖色系为主，产业服务风貌区可点缀深黄或深蓝色突出现代感。2.2.商业文化类建筑色彩控制商业文化类建筑色彩控制主要控制中心城区内商业建筑、酒店、会所等公共建筑。墙面以亮白或浅黄色

164、系为主，以红砖色为辅色，可点缀暗黄木色；屋顶以中低明度暖灰色系为主。3.3.居住类建筑色彩控制居住类建筑色彩控制以浅黄等浅暖色系为主，温馨宜居，屋顶以中低明度暖灰色系为主。4.4.工业建筑色彩控制工业建筑色彩控制办公建筑整体以现代风格为主。办公楼宜采用石材、玻璃幕墙、钢材等现代材料。墙面以亮白或浅灰色系为主，以玻璃幕淡蓝色或淡绿色为辅色，可点缀黄或红等鲜艳色彩以突出形象。82第九章第九章基础设施与城市安全基础设施与城市安全第一节第一节 重大设施廊道布局重大设施廊道布局统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。以整体优化、协同融

165、合为导向，结合空间格局优化和智慧城市建设，形成各类基础设施一体化、网络化、绿色化、智能化布局。提出县（市）域重要高压输电干线、天然气高压干线等能源通道空间布局，以及县（市）域重大水利工程布局安排。按照提高城镇韧性和可持续发展能力的原则，统筹安排传统市政基础设施和新型基础设施的布局要求。合理整合大型输油气管道、高压输电系统等干线廊道规划，确定供水、排水、供电供热、燃气、垃圾处理和通信等市政基础设施的规模和布局，提出县（市）域基础设施共建共享方案，为新型基础设施预留发展空间。第二节第二节 重大水利工程布局重大水利工程布局沿滩区境内重大水利工程有向家坝灌区北总干渠工程。该工程涉及联络、永安、黄市、沿

166、滩、仙市镇，规划境内工程用地面积约26.7公顷。该工程的规划于2009年3月获得水利部批复，拟分三期建设，其中北总干渠一期工程被国务院列为全国172项节水供水重大水利工程，2015年4月项目建议书获得国家发改委批复，2018年7月可研报告获得国家发改委批复。一期工程又分两步实施，一期一步工程初步设计已经批复，工程正在建设中。83第三节第三节 市政基础设施布局市政基础设施布局第第9999条条 给水工程规划给水工程规划坚持“全面规划，合理布局，综合利用”及“开源节流并重”的方针进行规划，从全系统角度对城市功能布局进行统筹安排，充分考虑水资源容量和水环境承载力，协调各方用水关系，减少污染源。积极推广

167、使用节水设备，保护和合理利用水资源，保障生活、生产用水和其他建设用水。优化水资源配置，实施用水总量控制，预测规划区最高日用水量为37.57万立方米/天。为提升水源供给的可靠性，本次设计黄市镇片区（黄市镇-文昌宫-刘山乡-联络镇线）及王井片区采用沿滩水厂供水；沿滩水厂管理的仙市加压站（转供市第三水厂供水）供水范围为仙市镇及瓦市镇；永安片区采用西部水厂供水。目前西部水厂正在建设，西部水厂建成后和自贡市第一水厂合并运行，实现全区供水保障。供水管线工程项目有新建沿滩水厂至王井镇段DN500管道（新增长度5770m），工业园区至王井镇场镇DN400管道，王井至循环经济产业园DN250管道，王井镇至虾坝D

168、N100输水管等具体项目。第第100100条条 排水工程规划排水工程规划完善污水处理系统，至2035年，规划区平均日污水量为30.05万立方米/天，规划生活污水处理率达到100%，污泥无害化处理率100%，减少雨季污水溢流；再生水利用率达到30%以上。积极提高工业用水重复利用率，加大城市污水处理及水污染的整治力度，推广中水回用技术，提高水回收利用率，推进节水型社会建设。规划扩容提标东部污水处理厂（16万m/d）主要服务沿滩新城片区、东部新城片区，板仓工业污水处理厂（3万m/d）主要服务板仓片区，沿滩区工业污水处理厂（3万m/d）主要服务沿滩工业片区，沿滩区生活污水处理厂84（1.2万m/d）主

169、要服务沿滩城区，循环经济产业园污水处理厂（0.4万m/d）主要服循环经济产业园，乡镇污水处理厂主要服务各乡镇；规划新建川南新材料产业基地污水处理厂，主要服务川南新材料产业基地。优化提升雨水排放工程体系。构建由堤防、雨水泵站、水闸、川江、排洪渠和蓄水单位组成的“外挡内蓄、堤库结合”防洪排涝体系。外围主要依靠大围堤防抵御外江洪水威胁，控制内部水系水位；规划区雨洪水主要依靠水系、雨水泵站、水闸和雨水管渠排除。加强城市排水水系、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程建设，开展城市积水点、易涝区治理。贯彻“海绵城市”建设要求，控制城市不透水面积比例。依据地形，根据高水高排、低水低排的原则，把沿滩雨水排放系统分

170、为不同区域。高排区的雨水直接排入川江、低排区雨水洪水时通过排渍泵站排入川江。第第101101条条 新型能源规划新型能源规划推进能源结构调整优化。发展风电、光伏发电等清洁能源，提高天然气利用水平，合理建设热电联产项目、分布式能源等集中供热设施，建设基于“互联网+”的多能互补新能源利用示范工程。推进新能源汽车供能设施建设，规划建设充电、加气、加氢设施，至2035年，新建各类充电设施规划区服务半径全覆盖。第第102102条条 供电设施规划供电设施规划推进能源重大设施建设。加强电力基础设施建设，巩固规划区电力主网架，加快智能电网建设，建成清洁、高效的电力生产供应体系和智能化输配电网络。到2035年，电

171、力负荷约1300兆瓦。至2035年，规划新建两座220kV变电站，分别为鸿鹤变电站和黄市变电站；规划新建两座110kV变电站，分别为刘山变电站和川南新材料产业基地变电站；规划建设两座35KV，分别为高石砍变电站和瓦市85变电站。完善安全高效绿色智能电网。规划建设220kV线路，实现洪沟与鸿鹤、王井与黄市变电站的连接。建设110KV输电线路，实现刘山变电站与王井和和黄市变电站的连接。推广应用紧凑型线路，同塔双（多）回，以钢管塔架设、耐热或大截面导线建设模式为主。第第103103条条 燃气工程规划燃气工程规划完善多源多向的天然气输配系统。加快川南渝西天然气高压外环网建设，推进门站LNG应急调峰设施

172、配套建设，增强应急调峰能力。实现燃气高压管网成环，提高天然气供应能力，基本形成多气源、多通道、多方向供应格局。规划建设邓关门站、沿滩工业园区门站、洪沟门站、川南新材料产业基地输配站，同时在门站内设LNG调峰站；规划新建高压外环的沿滩大道阀室，位于潭州大道与高铁北路交叉口以西，考虑安全距离等因素，占地面积约为1亩。谨慎有序推进泸威输气干管、D711南干线西段复线等重大天然气管道项目。管道与周边建筑物的水平距离应在安全影响评估基础上进行科学确定。近期新建上游沿滩分输站至沿滩分布式能源的次高压管线。远期从规划区以外引入次高压管线，与沿滩门站至沿滩高中压调压站的次高压管线相接；远期规划新建自贡高压储气

173、管道，由昭山门站引出，穿过川江后到达沿滩，基本与上游潭娄邵支线平行铺设，并从新建高压外环沿滩大道阀室引出高压管道，沿沿滩大道北上与长沙市高压外网实现对接。第第104104条条 信息设施规划信息设施规划建设畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系。加强基础通信管线、通信机房的集约化建设，加快5G网络建设。进一步完善集约化通信管线在市政道路的覆盖率。积极开展移动通信基站集约化建设和景观化设置，采用多种方式86推进无线通信室内分布系统的集约化建设，新设移动通信基站、楼宇室内分布系统全部集约化建设。按照“少局所，大容量，多接入及同址多局”原则对通信局所进行布置。大力推进三网融合，加快广电、电信业务双向进

174、入，制定网络建设标准规范，探索和创新三网融合建设和业务运营模式，促进三网融合典型应用。支持电信、广电运营商优势互补、合作共赢，积极推进IPTV、手机电视、基于有线电视网络的互联网接入等融合业务发展，鼓励产业链各方的应用创新和模式创新，在三网融合试点推广中，保持在网络建设、业务发展、运营管理、应用服务及相关产业发展等方面的国内领先地位。第第105105条条 固体废弃物工程规划固体废弃物工程规划为满足人居环境卫生需求，各乡镇需增设垃圾处理厂、转运站、垃圾收集点的等环卫设施设备。生活垃圾按人均产生0.8千克/日计，根据测算沿滩区近期2035年每日生活垃圾产生总量约392吨。规划加快推进自贡市循环经济

175、产业园建设，修建永安镇、仙市镇镇垃圾压缩转运站，同时规划永安、仙市镇建设垃圾收集站2处，其余乡镇各建设垃圾收集站1处，各村适当建设垃圾收集点。生活垃圾由垃圾收集点集中到垃圾转运站后运往区域垃圾处理场集中处理。提升工业固废利用技术与水平，拓展市政污泥、河道淤泥资源化利用渠道,加强危险废物和医疗废物的环境监管，实现产生、转移、经营处理和处置全过程信息化管理。沿滩区医疗垃圾经收集后，统一运至循环经济产业园医疗废物处理站集中处理。第第106106条条 新型基础设施建设规划新型基础设施建设规划新基建是发力于科技端的基础设施建设，主要包括5G基建、特高压、城际87高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、

176、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。第第107107条条 综合管廊布局规划综合管廊布局规划推进建设富荣产城发展带及东部新城地下综合管廊建设，主要的规划布局集约系统的模式。另外，以现代化建设为依托，强调城市的文脉传承，对于可以延续的设计合理的老管路网络可以继续留用，在建设时，划分好建设区域，将点、线、面建设充分结合起来，将城市建设总规与各片区控规、地下空间规划充分结合起来，在空间布局、道路网规划、市政工程规划建设中等方面与管廊综合规划相结合，为城市的管廊建设提供积极的建设保障。规划主要在东部新城、川南新材料产业基地两大区域建设综合管廊。第四节第四节 安全韧性与综合防灾安全韧性与综合防灾确

177、定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准。明确防洪、消防、人防、防疫等各类重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施。针对气候变化影响，适度高标准规划城镇防洪排涝基础设施，优化防洪排涝通道和走廊。按照提升城镇安全和韧性的理念，确定综合设防标准，明确防灾设施用地布局和防灾减灾具体措施，划定涉及综合安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围。结合公园绿地和开敞空间，布局网络化、分布式的应急设施和应急避难场所。第第108108条条 安全保障目的安全保障目的按照“平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，有效保护人民

178、生命以及财产安全，保障社会稳定和经济可持续发展。针对各项可能的重大、88特大灾害事故情况，提前制定各项应急救援预案。第第109109条条 防洪排涝规划防洪排涝规划提升防洪排涝能力。采用“以泄为主，泄蓄兼施”的防洪方针，提高堤防标准、结合采砂、岸线规划，疏浚、清淤规划内水系，保障行洪安全。遵循海绵城市和低影响开发理念，控制雨水径流，提高雨水资源化利用，满足内涝防治标准，构建适应时代特征和社会经济发展水平的“渗、蓄、滞、净、用、排”一体的综合防洪排涝系统。沿滩城区采用100年一遇的防洪标准，设计频率1，重现期为100年，规划防洪范围内的沱江岸建防洪堤，防洪堤堤顶高程采用44.9米。即按百年一遇的洪

179、水位再加50厘米的安全超高。小城镇防洪标准按20年一遇、村按10年一遇，建构生态防洪体系。城区排涝标准按30年一遇标准进行设防，应按照高水高排、低水低排的原则，合理划分排水分区，保留规划现状排渍泵站。小城镇按有效应对20年一遇降雨标准提升内涝防治能力，易涝村庄按有效应对5-10年一遇降雨标准提升内涝防治能力。全域建立完善高效的防洪指挥系统，增强水情信息处理能力，完善警报设施建设，提高防汛科学决策水平，高效迅速地处理各种险情并进行水利调度。在每年雨季来临之前，相关部门要保持和气象部门的密切联系，重点关注沱江、釜溪河、舒滩河、望子河、羊叉河、李白河、铁钱溪等河流水域沿岸险工险段和水利枢纽，仔细检查

180、堤防建设、河道整治和险情抢护准备进展，详细了解梯级电站、堰闸运行和城市城镇排涝工作情况，加强雨情汛情监测研判和预报预警。制定防洪应急预案，明确各相关部门的职责，确定洪涝灾害预防、预警和应急响应的各项工作安排；严格落实汛期值班值守制度，持续排查整治各类风险隐患，提早做好预案、队伍、物资和蓄滞洪区运用准备，及时组织开展抢险89救援，严防局地暴雨洪水和旱涝急转，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。第第110110条条 抗震减灾规划抗震减灾规划规划区地震基本烈度七度，重要建筑物与基础设施在此标准上提升一度。重大建筑工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评估，并按审定的评估结论进

181、行抗震设防。新建、扩建、改建的建设工程，必须达到抗震设防要求。已经建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定，进行抗震性能鉴定。提高城市生命线工程如交通运输、通电、通信、供水、供气、医疗卫生等系统的防震减灾能力。第第111111条条 应急消防规划应急消防规划贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，重点加强消防基础设施建设，合理布局消防站点，改善消防装备，满足消防供水，发展消防科技，消除火灾隐患，提高新区防御火灾能力。充分利用河流、坑塘、水库等地表水作为消防水源，并严格按规范设置道路、消防取水点（码头）等可靠的取水设施，确保消防用水的可靠性。根据消防站布局的一般原则和消防

182、站辖区面积的确定，保障落实消防标准。根据接警后5分钟内迅速到达火场的标准划定消防责任分区，并配备消防站，在现有基础上，规划新建7个消防站。其中特勤消防站1个，一级普通消防站7个。第第112112条条 人防工程规划人防工程规划遵循“从实际出发，统一规划，突出重点，平战结合，同步实施的原则，充分发挥人防工事在平战时期的社会效益和经济效益。结合各防灾应急指挥功能，规划设置区级综合指挥1处，总建筑面积3000平90方米。人员掩蔽工程面积总量为40万平方米。中心医院共设置1处，建筑面积：3900平方米，急救医院共设置2处，每处建筑面积：2600平方米，救护站共设置4处，每处建筑面积1200平方米。综合物

183、资库工程的需求有效面积为4万平米。第第113113条条 防疫工程规划防疫工程规划加强城市健康基础设施建设，在空间布局上规划预留了预留公共卫生防疫用地，在疫情中可在用地选址中仿照北京小汤山模式，迅速建设应急医院。与此同时，应对各类公共卫生危险源进行排查，大型超市等易发生传染的密闭空间，要具备合理的空间布局、设计标准和完善的防护措施。要加强应急物资储备,形成从国家到家庭层面的储备体系，定期检查更新维护，保证关键时刻重要物资可以拿得出、送得到、用得上。第第114114条条 地质灾害防治地质灾害防治强化地质灾害综合治理，结合乡村建设、城市更新、危旧房改造工作，推进地质灾害隐患点搬迁治理。将沿滩区地质灾

184、害易发程度划分为高、中、低三个级别，共划分为3个大区，6个亚区：区亚区名称及代号名称及代号地质灾害高易发区（A）仙市镇危岩（崩塌）地质灾害高易发区A1永安镇-兴隆镇滑坡地质灾害高易发区A2王井镇-邓关镇地质灾害高易发区A3地质灾害中易发区（B）卫坪镇-沿滩镇地质灾害中易发区B1富全镇-联络镇-九洪乡地质灾害中易发区B2地质灾害低易发区（C）沿滩区浅丘地质灾害低易发区C规划对城镇、学校、人口聚居点、旅游景区、大型工矿企业等构成较大威91胁，且不能或不宜采取搬迁避让措施的15处地质灾害隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、分批开展工程治理。按灾害类型分滑坡4处、崩塌11处，威胁105户524人财产2

185、220万元。其工作内容包括：勘查、可研、初设、施工图设计、工程施工、工程监测、后期维护与管理。第第115115条条 海绵城市建设海绵城市建设1.1.总体目标总体目标贯彻落实自贡建设省级海绵城市建设试点的战略要求，将海绵城市理念贯彻到城市规划及建设全过程，以解决城市内涝、水体黑臭等问题为导向，以雨水综合管理为核心，绿色设施与灰色设施相结合，集中发挥“蓄、排”方面的优势，加强“渗、滞、净、用”低影响开发设施的推进，建设“河畅岸绿、人水和谐、生态宜居、水乡特色”的海绵城市。规划到到2025年，城市建成区50%以上的面积达到径流控制率75%的要求；规划到到2035年，城市建成区80%以上的面积达到径流

186、控制率75%的要求。2.2.指标体系指标体系类别指标2025年2035年水生态年径流总量控制率建成区50%以上的面积75%建成区80%以上的面积75%水系生态岸线比例60%80%城市热岛效应热岛强度得到缓解水环境水环境质量城区：优于类水体标准郊区：优于类水体标准城市污水集中处理率95%98%径流污染物削减率55%60%水资源污水再生利用率25%35%雨水资源利用率3%6%管网漏损控制10%8%92水安全集中式饮用水源地水质达标率城市：100%乡镇：90%防洪标准达到20年一遇标准暴雨内涝防治标准达到30年一遇标准防洪堤达标率100%3.3.海绵生态空间格局海绵生态空间格局规划区以沿滩区自然山水

187、为本底，山脉水系为骨架，森林绿地为主体，农田、湿地为支撑，生态公益林、河流溪渠为纽带，形成健康、完整、连读的绿色空间网络，构建“一区两廊七带多点”的海绵生态空间格局。“一区”即以保护碾子滩水库、高滩水库、解放堰水库、金银桥水库等饮用水源保护区为主的生态保育区，其中以碾子滩生态保护红线为核心区；“两廊”即沱江生态廊道、釜溪河生态廊道，以沱江、釜溪河为依托，打造沿滩生态保护的核心廊道；“七带”即以舒滩河、羊叉河、望子河、铁钱溪、李白河、杨柳溪、乌龙河为基本骨架，连接两条核心生态廊道，发挥保护生物多样性、调控洪水等生态服务功能的生态带；“多点”即老蛮桥水库、金银桥水库、观音坝水库、高滩水库、碾子滩水

188、库、火箭水库、解放堰水库等重要生态节点。中心城区海绵城市的建设格局为“五廊、两带、三楔、多核”。五廊：指釜溪河廊道、李白河廊道、长滩河廊道、舒滩河廊道、望子河廊道等五条生态廊道。两带：指内宜高速公路、大件路绿带。三楔：指国家级高新技术开发区与沿滩城区、沿滩城区与沿滩高新技术开93发区、沿滩高新技术开发区机械产业园与川南新材料产业园之间的三条生态绿楔。多核：指以城市公园、湖泊水体为基础所构成的生态斑块。4.4.分区管控引导分区管控引导结合沿滩区国土空间总体规划的组团分布、用地功能、基本农田分布、基本生态控制线范围等，将沿滩区海绵城市建设分区划定为：海绵城市生态保育区、海绵城市生态重建区、海绵城市

189、生态缓冲区、海绵城市优化提升区、海绵城市重点建设区、海绵城市更新建设区六个不同功能区。生态保育区加强对水源地和输水通道、森林公园、生态公益林保护，重点突出对现有生态系统的保护和培育，对珍稀濒危物种和生态脆弱地带的保护。应参照国土空间总体规划中的禁建区及限建区的管制要求进行控制，应当严格控制开发建设活动，划定生态保护红线。生态重建区加强对受损河流水系的整治和保护，重视城镇环境综合整治，限制污染型行业的发展，实行工业污染集中处理与控制，对受损土壤、水体、山体进行修复整治，节约土地资源，推行生态工业园区、生态农业园区建设，重建区域生态系统。生态缓冲区科学确定生态缓冲区内生态容量，使城乡基础设施建设与

190、生态环境承载力相适应。对生态缓冲区内城乡建设用地建设进行整合，采取逐步渐进式向生态城区（城镇）目标发展。优化提升区对已经启动海绵城市建设项目的区域，进一步优化提升海绵城市体系效果，发挥片区内海绵城市建设的示范作用。重点建设区合理控制开发强度，强化大海绵的构建内容，在海绵城市建设的理念下，构建新型的水系、绿地、道路和排水防涝建设体系；重点控制94年径流总量控制率和峰值控制率，通过这两个指标达到“小雨不湿鞋、暴雨不内涝”的目标，主要为城市新建区域。更新建设区以现状沿滩城区为重点，完善了水环境治理和水生态修复方案。更新建设区域最突出水问题为黑臭水体和城市内涝。分区指强制性指标指导性指标年径流总量控制

191、（%）绿色屋顶率（%）下沉式绿地（%）透水铺装率（%）设计降雨量（mm）雨水调蓄目（mm）更新建设区沿滩城区开元路单元60%30%-50%90%3414.6260%升平街单元60%30%-50%90%3414.6260%沿滩新城单元60%30%-50%90%3414.6260%重点建设区沿滩城区十四中半岛单元40%20%-40%75%20.710.5640%洪沟单元40%20%-40%75%20.710.5640%交通物流学院单元40%20%-40%75%20.710.5640%卧龙湖东区卧龙湖东区单元60%30%-50%90%3414.9660%东部新城东部新城区单元60%30%-50%90

192、%3414.9660%产业园区川南新材料园区单元60%30%-50%90%3414.9660%机械产业园单元60%30%-50%90%3414.9660%食品产业园单元60%30%-50%90%3414.9660%955.5.雨洪管理利用雨洪管理利用源头雨污防控。通通过海绵街区建设推进城市点源和面源污染控制，推进城市污水处理设施建设，采用雨污分流改造、雨水径流污染控制等措施实现源头控制雨水径流量和削减初期雨水径流污染。雨水收集利用。通过构建城市雨水收集输送系统、规划市政雨水利用工程、建设城市污水再生利用项目，实现城市雨水及水源的高效收集和再利用。道路径流通道。在保障道路通行安全的前提下，通过道

193、路竖向的整体优化设计，实现道路的非机动车道和人行道部分空间作为超标雨水径流通道。海绵蓄滞公园。规划公园绿地、街头绿地、城市广场公共空间，采用下沉式绿地和下沉式广场设计，形成雨水蓄滞空间，合理引导雨水调蓄，削减峰值径流量。分区排涝通道。保留各排水分区现状排水沟、冲沟作为主要排涝通道。超出海绵蓄滞公园调蓄能力的雨水径流，通过排涝通道进入河道水体。流域蓄洪空间。通过降雨及涝潮遭遇分析，合理利用新区内现状低洼地、其他小城镇邓关街道单元60%30%-50%90%3414.6260%永安小镇单元60%30%-50%90%3414.9660%优化提升区仙市小镇单元60%30%-50%90%3414.6260

194、%黄市小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%富全小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%联络小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%瓦市小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%王井小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%兴隆小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%九洪小镇单元60%30%-50%90%3414.6260%96湿塘、排水分区间生态绿地等载体作为流域滞洪空间，降低流域洪涝风险。流域排洪通道。按照设计标准下的河道行洪排涝要求，通过水力模型分析，确定河道断面和水系蓝线，构建流域主排洪通道。第第1161

195、16条条 应急空间网络应急空间网络6.6.应急避难场所应急避难场所结合公园绿地和开敞空间，利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场等旷地以及地下空间，布局网络化、分布式的应急设施和应急避难场所体系。结合大型公园绿地、旷地型公共设施、医疗急救设施等建设应急救援停机坪，提高救援效率及水平。至2035年，实现应急避难场所在城镇范围内服务全覆盖。应急避难场所人均避难面积不低于3.5平方米，满足重大突发公共事件的安全避难需求。7.7.应急疏散通道应急疏散通道依托城市主干道、次干路、支路建设内部应急通道或辅助通道系统，城市组团之间保证两条以上通道联系；各住宅区应有避灾道路连接公共避难场所；各级避灾道路应建成

196、相互贯通的网络状，能够衔接各避难场所，形成完善的避灾道路系统，保证救援疏散的需要，道路两侧建筑高度须与道路红线宽度相适应，以提高疏散通道的安全度。8.8.安全防护空间安全防护空间产业功能区应按照相关要求进行必要的功能分区，避免出现生产、生活混杂，形成新的消防隐患。产业功能区和居住区之间应设绿化防护带；企、事业单位内的化学危险物品必须储存于专用仓库、专用场地内，储存方式、方法必须符合国家标准，不同种类的危险品必须分类储存；城市燃气系统应统筹规划，区域性输油管道和压力大于1.6MPa的高压燃气管道不得穿越军事设施、国家重97点文物保护单位、其他易燃易爆危险品场所或设施用地、机场(机场专用输油管除外

197、)、非危险品车站和港口码头；城市输油、输气管线与周围建筑和设施之间的安全距离应符合国家现行有关标准的规定。第第117117条条 城镇应急网络城镇应急网络中心城区内以城市规划道路为核心，利用河流、铁路、高速公路防护绿带、高压电力走廊等带状开敞空间设置防火隔离带。形成防火隔离带体系，主干防火隔离带采取3-4公里网状设置，一般防火隔离带采取1公里网状设置。防火隔离带除了有阻止火灾蔓延的作用外，还可作为避难、救援和救护的空间。与林区相连的建设区域距成片林边缘的防火隔离带宽度不宜小于30-50m。并应结合自然阻隔，如宽度在10米以上的河流、沟壑、裸岩、道路进行组合建设，以减少工程量和投资，但必须与其他阻

198、隔工程紧密衔接。对有特殊危险场所如加油站、配气站、易燃易爆仓储等应该确定控制危险物品的规模与设置方位、保持安全距离、按有关规范设置防火隔离带、提高建构筑物的耐火等级。危险品过境通行路线位于中心城区外围，包括大件路、东外环路、G348、内宜高速公路、成自泸赤高速公路、乐自隆高速公路、自永高速公路、省道等。危险品限制通行路线利用高速连接线、大件路、东环线城市快速路以及部分城市道路组成。98第十章第十章国土国土整治整治与城市更新与城市更新第一节第一节 全域土地综合整治全域土地综合整治第第118118条条 全域土地综合整治全域土地综合整治明确本县全域综合整治的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提

199、出农用地整治、城乡建设用地增减挂钩和乡村生态保护修复重点工程的规模、布局和时序。乡镇纳入县级总体规划进行合编的，应明确乡镇土地综合整治的目标任务、主要内容和重点区域。以全域土地综合整治为平台，整村开展“田水路林村房”综合整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模化经营和发展现代农业创造条件。1.1.综合整治区域综合整治区域按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等

200、区域划定为整治区域。2.2.农用地整治农用地整治通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设措施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。规划通过农用地整治提高耕地质量，质量等级平均提高0.5-1.0等。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。积极推进永久基本农田质量建设，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，大力改造中低产田，在永久基本农田集中区内增99加直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，建设旱涝保收高标准农田，全面提高永久基本农田基础设施水平。规划期内农用

201、地整治具体目标：建设高标准农田8333.33公顷，旱地改造水田750公顷，土地整治3700公顷；对宜耕后备资源开发新增耕地822.07公顷。3.3.建设用地整治建设用地整治按照土地节约集约高效利用的要求，统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项建设用地，补齐农村基础设施短板，促进农村生产生活水平整体提档升级。有序开展农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用地等低效闲置建设用地复垦，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平。在建设用地整治中，注重保护好历史文化村落、传统建筑、街巷空间等。规划对全区范围内836.72公顷村庄建设用地进行整治。4.4.生态保护修复生态保

202、护修复以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面推进自然资源要素的保护与修复，以流域生态修复为抓手，着力提升生态文明建设水平，为沿滩全面协调发展提供生态支撑。规划对裸露山体矿坑、山体滑坡进行修复；对山塘和渠道进行清淤泥、水系修复与治理建设等。第第119119条条 城市存量建设用地更新城市存量建设用地更新以旧城镇、旧厂房等城镇低效建设用地整治和改造为抓手，加快批而未用土地建设，有效提高城镇建设用地节约集约利用水平，通过建设用地结构调整，支持沿滩区产业升级。城镇低效用地整治区主要分布于沿滩镇、卫坪街道、邓关街道等地。第第120120条条 农村建设

203、用地整治项目农村建设用地整治项目100结合沿滩区农村发展现状，开展闲置破旧的农村宅基地、低效农村建设用地整治，强化新农村建设成果，优化调整农村内部用地布局结构，提升农村生活区景观和建设用地集约化水平，支撑优质高效农业发展用地，建设环境友好型新农村。农村建设用地整治与人居环境整治区主要分布全域乡村地区。第二节第二节 国土空间生态修复国土空间生态修复第第121121条条 重要生态系统保护修复重要生态系统保护修复以各类自然保护地、重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等为目标单元，对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，提出封山育林、退耕还林、退耕还湿、退化公益林修复、山体综合整治等方面

204、的重点工程和措施。第第122122条条 水生态修复水生态修复落实流域水环境综合治理任务，明确本县水环境质量目标，以持续保护河湖水质为中心，提出重点水源保护、岸线修复、流域整治、水系连通、湖库调蓄、农田水利建设等重点工程指引。第第123123条条 土壤污染治理土壤污染治理积极推进土壤监测治理，加强重点区域土壤整理、城区污染土壤治理，土壤污染重点监管企业防治力度，加快农业农村面源污染治理，加大农产品基地等区域土壤保护力度，建立重点区域土壤环境长期监测制度，对全域内重点地块至少每年进行一次监测，并建立土壤环境监测档案，加快推动土壤污染风险防控。落实建设用地准入管理，强化对建设用地土壤环境状况调查、风

205、险评估和治理、修复活动的监管，全面提升土壤污染防治水平。到2025年，建立1个全国农业面源污染监测网国控监测点，在永安镇、富全镇、仙市镇、联络镇、瓦101市镇、九洪乡建设6个耕地质量与产地环境调查监测点。充分发挥行业监测网作用，对产地环境、墒情、重金属污染等进行监测，有效的控制改善土壤质量。同时每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训，提升监测技术人员能力和水平。第第124124条条 矿山整治与修复矿山整治与修复通过工程、生物等措施，对采矿活动引起的矿山地质环境问题、景观破坏问题进行综合治理,使地质环境达到稳定、生态得到恢复、景观得到美化的过程。第第125125条条 林业生态治理林业生态治理以

206、林地资源保护为依托，打造沿滩林地生态屏障体系，构建环沿滩的生态屏障，加强区域协同保护，推进山地生态系统修复治理，增强生态功能。保护、修复沱江水系等主要水源地森林生态系统，加强沱江流域防护林体系建设，加强水土保持生态工程建设。有序推进林地保育，构建城镇森林绿地系统，建设绿色沿滩、生态沿滩。第第126126条条 修复湿地与河流生态系统修复湿地与河流生态系统构建以沱江等河流为绿色生态水网，以水源保护区、城市内部绿地水系生态系统为关键生态节点，加快推进过载和污染河湖治理与修复，加大水源涵养保护力度，确保河流水源安全；合理控制河流开发利用强度，切实保障河湖生态用水，保护和逐步恢复河湖合理生态空间；建立健

207、全河湖休养生息的长效机制，加强湿地生态系统功能，维持生物多样性。第第127127条条 保护、修复农田生态系统保护、修复农田生态系统利用区域特色基塘农业模式，构建农田防护林体系。推进农田综合整治，合理利用工程和生物措施，大力发展种养循环农业体系，保障农业生态安全。102加大土壤修复与综合治理力度，通过多种修复措施并举，改善土壤环境，恢复土壤生产能力。对受重金属污染的耕地改种某些非食用的植物，如花卉、林木、纤维作物等，也可种植一些非食用的吸收重金属能力强的植物，加快淘汰落后污染产能，加大污染场地用其周边农田进行修复力度。第第128128条条 矿山矿山整治与整治与修复修复坚持“采前预防、采中治理、采

208、后恢复”的原则，实行沿滩全域内砂岩、页岩等矿产资源开发利用全过程管理，对黄市镇、九洪乡等矿产集中区，从源头上强化矿山地质环境保护，矿山生产阶段，采矿权人应严格执行矿山开发利用方案，矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案，实行边开采边治理，加强矿山地质环境保护，减少矿山开采活动对矿山地质环境的影响和破坏。第三节第三节 低效用地开发与城市更新管控低效用地开发与城市更新管控第第129129条条 城镇低效用地再开发城镇低效用地再开发1.1.推进推进老旧小区老旧小区、城中村改造、城中村改造因地制宜，分类改造，针对不同地区、不同类型“老旧小区”“城中村”，分别采取成片拆除重建改造、局部改造、有机更新等手段，提

209、升功能和用地效率，重点推进低效用地规模较大的“城中村”“老旧小区”改造，改善生产生活条件的同时，增加建设用地有效供给；对文物保护单位和历史建筑进行保护性整治，保持城乡特色风貌，突出文化底蕴；引导市场主体投资再开发项目，鼓励村集体经济组织自主实施城中村改造；依法依规确定土地权属主体，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。以老旧小改造为抓手重点推进旧城镇改造，统筹中心城区内近期待改造的老旧小区，制定近期全区老旧小区改造五年计划，根据各老旧小区待改造重点，103划分基础类、完善类、提升类等三种改造类型，分类分区进行老旧小区更新，包含基础类小区11个，完善类小区7个，提升类小区1个，改造过程中优先更新

210、基础类小区，综合考虑完善类和提升类。其中，重点通过修缮小区市政基础设施、加固建筑、联通内外道路、完善小区消防安全设施等方式进行基础类小区改造；以小区风貌改善及道路改造、功能完善、公共配套设施补齐优化等措施为重点，推进完善类小区改造；通过增设小区智能服务设施、完善综合服务网络，改造提升类小区。分阶段有序整治老旧小区，逐步实现完整小区，改善居民生活品质，完成旧城更新改造修补目标。2.2.推进推进老旧厂区、老旧街区老旧厂区、老旧街区改造改造盘活存量低效产业用地，深入推进“空间换地”，在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，提高容积率、建筑密度，实施“零增地”技改，实现低效利用土地深度开发。切实提高土

211、地利用率；严格按照相关规划和政策文件要求，在条件适宜地区，开展老旧厂区、老旧街区用地功能置换，将土地转型为居住、商服等用地类型，推动产城融合发展；强化功能混合，促进产业集约发展，植入新兴动能，带动特色业态集聚；鼓励工业企业“退二进三”，引导企业通过设备更新、技术创新、整体转产等形式，提升产业层次，发展新产业、新业态，逐步降低传统工业用地比例；健全产业用地流转机制，鼓励企业通过兼并重组等方式，引导低效企业分类有序处理，推动低效企业腾退土地。规划重点实施太源井晒醋主题文旅项目，邓关盐厂、炭黑厂等厂区转型升级项目，蜀南会展中心、创新城产业增效项目。第第130130条条 城市更新单元划定及管控城市更新

212、单元划定及管控1.1.划分城市更新单元划分城市更新单元结合沿滩城市发展目标和功能结构优化要求，针对居住区、商业区、工业104仓储区、其他更新区等不同的功能分区，判识其中需要更新改造的部分，综合考虑沿滩区资源禀赋、现实需要和特色优势，细化梳理“留改拆”空间资源，在建成区范围内划分十大更新单元。根据各个更新单元的现状及特质，将其归纳为4类更新类型，分别为以老旧区居住区为主、以城中村为主、以低效工业仓储为主、以低效商业及其他更新对象为主的单元。2.2.制定城市更新指引制定城市更新指引（1）对于城市更新类片区，重点针对更新单元中的老旧小区、商业公服设施进行完善提升，根据现状分为基础类、完善类和提升类进

213、行分类更新。其中，基础类侧重于满足居民安全需要和基本生活需求，更新内容主要包括小区内建筑物公共部位维修、小区及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施完善提升,以及光纤入户、架空线规整(入地)等。完善类重点满足居民生活便利需要和改善生活需求，更新内容主要包括拆除违法建设、整治小区及周边绿化、照明等环境,改造或建设小区及周边的无障碍、适老、停车泊位及停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信箱包、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施及结合停车库(场)配套建设防空地下室,以及建筑节能改造、老旧电梯改造、有条件的加装电梯等建

214、筑功能提升。提升类重点在于丰富社区服务供给，提升居民生活品质，主要包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托幼、助餐、家政保洁、便民菜市、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。（2）对于工业改造类片区，重点整合工业企业入园，保留有价值的工业遗105产外，腾退中心城区工业用地。其中，针对片区内的工业遗产，保持遗产格局、样式和风貌原有特征，运用现代信息技术展示利用遗产，培育新业态。（3）对于村庄更新类片区，重点依据建设时序，依次分批腾退城中村、城边村。3.3.城市更新行动计划城市更新行动计划综合分析沿滩区

215、资源禀赋、现实需要和特色优势，结合城市更新单元划分，规划以老旧小区改造为重点，采用综合+专项的模式开展更新试点，以升平街洪沟单元作为城市更新重点单元实施片区综合改造，优化重组片区业态、生态、文化态、生活态，为后续其他片区的城市更新行动树立样本和示范。重点更新单元总面积为43.21公顷，更新的重点内容包括基础设施的改善、生态环境的提升、城市短板的补齐、文旅业态的植入等，实现人居环境的改善、历史记忆的延续和区域活力的再现。第第131131条条 政策引导政策引导以四川省及自贡市改造政策为指导，结合沿滩实际尽快完善土地房屋清理确权相关政策，理顺土地权属关系，合理解决土地历史遗留问题，加快违法建筑处理，

216、有序推进城市更新活动。加快完善城市更新的指引和要求，构建地权重构、利益平衡、责任捆绑、风险评估的城市更新制度。明确沿滩城市更新工作部门的职能，建立职能清晰、分工明确、权责一致的全域城市更新工作体制。加快设立“城市更新专项资金”，推动政府主导的城市更新项目，保障公共利益的落实，加强政府在推进城中村和旧城区综合整治改造中的资金投入。通过城市更新专项资金的投入、税费的减免以及相关政策的优惠，拓宽社会投资渠道，积极吸引社会资金投入城市更新活动。106第十一章第十一章规划实施保障机制规划实施保障机制第一节第一节 规划体系规划体系第第132132条条 空间规划体系空间规划体系完善全域覆盖，分层管理，分类指

217、导的规划编制体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，形成国土空间规划、专项规划，详细规划三类，县域一片区一单元三级的空间规划体系，健全实施传导机制。第第133133条条 规划编制层级规划编制层级4.4.国土空间规划国土空间规划县级层面编制县级国土空间规划，对上级国土空间规划的要求进行细化落实和具体安排，作为指导和约束全县各级各类规划编制实施的依据。5.5.专项规划专项规划专项规划与国土空间规划的层级对应，以同级国土空间规划的“一张底图”为依据，在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。6.6.详细规划详细规划依据国土空间规划，编制详细规划，对具体地块用途和强度做出

218、实施性安排。在城镇开发边界内地区划定城镇单元，运用城市设计方法，编制控制性详细规划；在城镇开发边界外的乡村地区划定农业农村单元，编制村庄规划作为详细规划；在其他地区划定生态单元，编制生态详细规划。第二节第二节 单元划分单元划分第第134134条条 单元划分原则。单元划分原则。107依据行政区界、功能定位、城市骨架路网、铁路及河流岸线等自然界线，合理划定中心城区详细规划编制单元。划分编制单元应覆盖中心城区全部地域范围，相邻编制单元之间范围不得重叠、冲突。第第135135条条 规划单元划分。规划单元划分。沿滩区共划分为沿滩老城、沿滩新城、东部新城、自贡高新技术开发区、沿滩高新技术产业园区等5个控规

219、编制片区。每个编制编制片区可下分若干控规单元，旧城区、城市中心区控规编制单元控制在1平方公里左右，城市新区可适当划大；以居住混合用地为主要用地功能的控规编制单元规模为12平方公里左右；以风景区、工业区为主要功能的控规编制单元规模一般为2平方公里以上；城市特色风貌区、历史文化街区等特殊地区的编制单元划分，应保持边界和功能完整性，结合实际确定编制单元规模，以利于保护和塑造城市特色。第三节第三节 片区发展指引片区发展指引第第136136条条 卫坪街道、邓关街道、沿滩镇、兴隆镇、王井镇发展指卫坪街道、邓关街道、沿滩镇、兴隆镇、王井镇发展指引引G G348348产城融合发展片区产城融合发展片区G348产

220、城融合发展片区以卫坪街道、沿滩镇为中心，主要发展以自贡高新技术产业开发区、沿滩高新技术产业园区为依托的城乡建设，充分发挥基础设施和公服设施共享优势。规划期间，土地利用侧重于产业发展及城镇建设。规划到2035年，片区耕地保有量6751.91公顷，永久基本农田保护目标4905.59公顷。第第137137条条 永安镇、富全镇、联络镇、黄市镇、九洪乡发展指引永安镇、富全镇、联络镇、黄市镇、九洪乡发展指引金银湖农旅融合发展片区金银湖农旅融合发展片区108金银湖产村融合发展片区以沿滩区中部腹地永安镇为中心镇，九洪乡为特色镇，主要发展现代农业产业，充分发挥自然资源禀赋、产业发展类型相近的规模优势。规划期间，

221、土地利用侧重于农业产业园及乡村振兴。规划到2035年，片区耕地保有量8354.90公顷，永久基本农田保护目标7761.04公顷。第第138138条条 仙市镇、瓦市镇发展指引仙市镇、瓦市镇发展指引釜溪河文旅融合发展片区釜溪河文旅融合发展片区釜溪河文旅融合发展片区以沿滩区东部仙市镇为中心镇，打造以盐运文化为主的文旅、农旅融合发展区。主要发展特色文化旅游、休闲农业，充分发挥国家历史文化名镇的优势。规划期间，土地利用侧重于生态旅游及乡村产业。规划到2035年，片区耕地保有量5302.82公顷，永久基本农田保护目标4500.63公顷。第四节第四节 专项指引专项指引第第139139条条 总体要求总体要求国

222、土空间专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划，是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分。依据中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，按照“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求编制专项规划。区级以上交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等主管部门，依据国土空间总体规划，编制国土空间专项规划，落实相关约束性指标，科学安排重大项目布局，并依法落实到详细规划中。专项规划不得违背市、区级总规的强109制性

223、内容，经依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上，保障特定区域（流域）和领域项目用地，防止项目因缺少规划支撑无法落地。第第140140条条 编制技术标准编制技术标准1 1、统一底图、统一底图要以第三次全国国土调查成果为底图开展编制，底图由同级自然资源主管部门统一提供。2 2、统一标准、统一标准用地分类、编制规程、制图规范和数据库标准应当符合自然资源部国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）省级国土空间规划编制指南（试行）市级国土空间总体规划编制指南（试行）市级国土空间总体规划制图规范（试行）市级国土空间总体规划数据库规范（试行）县级国土空间总体规划编制

224、指南（试行）的要求。3 3、统一期限、统一期限国土空间专项规划编制要与国土空间总体规划、详细规划统筹推进，尽量保持规划期限一致性，一般为5到15年。属于日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划。4 4、统一平台、统一平台国土空间专项规划批准后，规划编制单位应当在15日内向同级自然资源主管部门汇交标准数字化成果，纳入全省国土空间规划“一张图”，作为国土空间用途管制的依据。标准数字化成果使用光盘介质，包括规划文本、空间矢量数据、附图、附表等。市、县自然资源主管部门应加强与国土空间专项规划的衔接，及时将依法批准的国土空间专项规划内容纳入详细规划并实施。110第第141141条条 合规性审核

225、合规性审核国土空间专项规划要遵循国土空间总体规划，以国土空间总体规划为基础，不得违背总体规划确定的空间战略、总体目标、国土空间布局、约束性指标、重大政策等强制性内容。国土空间专项规划报批前，应当经同级自然资源主管部门审核，与国土空间规划“一张图”衔接核对后，再按照规定报批。经核对符合规定的，由自然资源主管部门出具国土空间规划“一张图”合规性审查同意意见，作为规划报批要件。未开展“一张图”核对或者经核对有冲突的，不得报批。第第142142条条 专项规划编制清单专项规划编制清单本次专项规划编制清单共包括资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类、公共安全类等六大类。共计67

226、项，其中，优选类49项，参考类18项。除省委、省政府有明确要求外，未列入目录清单的规划，原则上不得编制或批准实施。依据清单下达的国土空间专项规划编制任务应当明确专项规划名称、编制主体、完成时间等，可以根据实际需要增减。表6 沿滩区国土空间专项规划建议目录清单序序号号专项规划名称专项规划名称牵头部门牵头部门配合部门配合部门1农业现代化建设专项规划农业农村发展改革、经济和信息化、科技、财政、自然资源、水利2交通运输专项规划交通运输发展改革、财政、自然资源、农业农村3市政设施专项规划住房城乡建设发展改革、财政、生态环境4人居环境整治专项规划农业农村发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、乡

227、村振兴5旅游发展专项规划文化和旅游发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、体育、林草111序序号号专项规划名称专项规划名称牵头部门牵头部门配合部门配合部门6便民服务设施专项规划行政审批或政务服务（资源交易服务）组织、民政、财政、人力资源社会保障7公共文化设施专项规划宣传民政、财政、农业农村、文化和旅游、体育、广电8基础教育学校布局和建设专项规划教育发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源9乡村医疗卫生机构布局专项规划卫生健康发展改革、财政、人力资源社会保障、医保10养老和殡葬设施专项规划民政发展改革、财政、自然资源、卫生健康、林草、团委11应急体系专项规划应急发

228、展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、水利、林草、地震、气象、森林消防12城乡消防专项规划消防救援发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、水利、林草、地震、气象、森林消防13土地综合整治专项规划自然资源发展改革、农业农村注：除与24个专项工作方案对应的规划外，各地各部门可结合实际需要，编制生态保护修复、历史文化保护、矿产资源开发利用等其他专项规划第五节第五节 近期行动及重点项目近期行动及重点项目第第143143条条 近期建设目标近期建设目标促进城市空间的战略性拓展，加强城市基础设施的建设，拉开城市框架，引导城市产业重组与合理布局，初步形成卧龙湖新城；加强老城的功能优化和梳理，提升居

229、住品质，传承市井生活；疏解道路交通的主要矛盾，初步形成各组团互通互联的的道路骨架；解决城市对外交通问题，改造外围公路网，加强与对外交通联系，并处理好G348国道改线、渝自雅城际铁路、成自泸赤高速复线、自永高速等对外交通与城市的衔接；落实现阶段城市路网建设需求。第第144144条条 近期发展重点地区近期发展重点地区112近期建设项目结合沿滩区十四五规划，进行项目统计，围绕东部新城、自贡高新技术开发区、川南新材料基地、食品工业园、卧龙湖新城、仙市古镇等进行建设，包括生态治理、生态修复项目、工业产业项目、生态文化旅游项目、公共服务设施建设项目、乡村振兴产业兴旺项目、道路交通建设规划项目和其他项目。第

230、六节第六节 政策机制政策机制第第145145条条 传导管控机制传导管控机制1 1、强化规划引领作用、强化规划引领作用坚持沿滩空间规划的指导作用，将本规划成果纳入自贡市国土空间总体规划，并指导下层次空间规划及各专项规划编制，保障沿滩建设有序进行。在空间规划的指导下，开展详细规划及专项规划，重点片区开展城市设计明确空间形态的引导和管控要求，提升规划设计品质，按照“国际智慧城、品质教育城、一流创业城、滨江生态城”的目标，进一步提升沿滩的建设标准。2 2、加强计划管理、加强计划管理按照“以空间定计划、以存量定计划、以占补定计划”的要求，提出依据国土空间规划完善用地、用海、用林、用矿等各类自然资源年度利

231、用计划管理要求，保障规划稳步实施。3 3、落实边界管控、落实边界管控强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，制定各类空间控制线的管控要求，并开展各类空间控制线划区定界工作。按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；优化布局，明确条件”的原则，将国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要空间控制线以及各类海域保护113线、重要蓝绿空间、开敞空间、历史文化保护、交通廊道和枢纽节点等空间管控边界落实到地块，逐片（块）登记，建立相关图表册、建立标识、落实责任。4 4、健全用途管制、健全用途管制以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提出“详细规划+规划许可”和

232、“约束指标+分区准入”等管制方式。根据地方实际，不断完善生态、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用途管制内容和管制方式。推进“最多跑一次”改革，完善用地审批制度和建设用地规划许可制度。第第146146条条 政策保障机制政策保障机制1 1、加强国土空间保障、加强国土空间保障根据空间规划明确的近期重点建设地区以及重大项目，确保资源利用年度计划向重点地区和重大项目倾斜，确保新片区近期建设的集中度和显示度。新片区年度土地储备计划每年初制定实施，年中可按需对土地储备计划进行增补，储备土地涉及新增建设用地指标与减量化脱钩，通过市净增空间予以落实。对新片区范围内用地计划需求予以应保尽保。2 2、

233、完善管理协调机制、完善管理协调机制通过川江新区协调机制，积极争取国家、省级层面对沿滩发展的支持，推进长潭合作，建立省市两级联席会议机制，组建两市共同参与的领导小组，推动产业布局、基础设施建设、重大项目实施等方面开展积极合作。谋划组建由长沙市和自贡市、川江新区和沿滩多方出资参股组建园区开发公司，以具体的片区项目导入，推动沿滩建设发展。3 3、全面推动公众参与、全面推动公众参与建立贯穿国土空间规划编制、管理、实施、监督考核及城市治理全过程的114公众参与机制。完善专家咨询论证制度，吸纳不同领域专家参与规划工作；坚持开门做规划，鼓励和引导社会组织成为代表居民参与规划实施的主体，保障居民及时有效获取规

234、划信息和反馈规划意见。建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与国土空间规划的治理模式。多渠道宣传和普及规划信息，建立常态化规划宣传和交流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。第第147147条条 规划实施机制规划实施机制从动态监测、规划评估、督察考核三个层面建立健全国土空间规划实施监管机制。1 1、动态监测机制、动态监测机制智能监控和自动比对智能监控和自动比对依托国土空间基础信息与管理平台，建立国土空间开发保护现状动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段，实现具体项目审批与规划管控数据自动比对，实施系统智能监控，强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。2 2、规划评估机制、规

235、划评估机制定期评估与适时修改定期评估与适时修改结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立沿滩区国土空间规划现状图成果动态更新机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，在满足国家、省、市建设要求基础上，提出地方特色的扩展功能，明确重点监督内容和特色监控指标。国土空间规划实施情况采取部门自评估、第三方评估、体检评估组织单位综合评估相结合的评估方式。定期将体检评估结果向区人民代表大会常务委员会报告和向社会公布。评估结果作为规划调整修改的重要依据，在空间上积极做好对新政策、新机制的响应，并指导年度实施计划的编制，提高全域各级空间规

236、划适应经115济社会发展环境变化的能力。依据国家、省、市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。3 3、督察考核制度、督察考核制度执法督察和绩效挂钩执法督察和绩效挂钩细化明确规划实施任务分工，强化对约束性指标和各类管控边界执行情况的考核，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。建立规划实施考核制度，将考核结果作为各部门及领导干部综合考核评价和离任审计的重要依据。对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。第七节第七节“一张图一张图”建设建设依托国土空间基础信息平台，提出国土空间规划“一张图

237、”实施监督信息系统建设和数据库建设方案。沿滩区国土空间总体规划数据库应以市级国土空间总体规划数据为基础，成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合国家、省级、市级数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间总体规划的传导性、约束性、权威性。116第十二章第十二章附则附则第一节第一节 强制性内容强制性内容第第148148条条 规划指标规划指标规划及实施过程中不得突破规划指标体系中约束性指标。第第149149条条 强制性界线强制性界线（1）空间控制线。包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”以及根据实际需要划示的市域重要基础设

238、施及廊道控制线、历史文化资源保护控制线、重要公共服务设施控制线等。由县级规划划定控制线的空间范围，镇级空间规划落实坐标界线。（2）中心城区范围。（3）中心城区重点绿线、蓝线、紫线。第第150150条条 重点内容重点内容（1）约束性指标落实及分解情况；（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；（3）生态保护红线，永久基本农田，中心城区城镇开发边界；（4）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；（5）中心城区结构性路网体系，城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化、体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；（6）历史

239、文化保护体系，各类历史文化遗存的保护范围和要求，包括全域范围内历史文化名城、名镇的保护名录；区级以上文保单位名录；（7）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布117要求；（8）通风廊道的格局和控制要求，中心城区范围内城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求。（9）城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线的控制要求。第二节第二节 规划生效日期和解释权规划生效日期和解释权第第151151条条 生效日期生效日期本规划自四川省人民政府批准之日起执行，由沿滩区人民政府负责实施。第第152152条条 解释权解释权本规划的解释权属沿滩区人民政府。118附表附

240、表表表1 1规划核心指标一览表规划核心指标一览表编编号号指标项指标项规划基期年规划基期年20202020规划近期规划近期20252025规划目标年规划目标年20352035指指标标属属性性指标指标层级层级一、空间底线一、空间底线1生态保护红线面积（平方公里）46.6046.6046.60约束性全域2用水总量（亿立方米）0.540.921.08约束性全域3永久基本农田保护面积（平方公里）24.2525.7525.75约束性全域4耕地保有量（平方公里）30.6130.6130.61约束性全域5森林覆盖率（%）12.4010.807.59约束性全域6草原综合植被盖度（%）约束性全域7湿地保护率（%）

241、约束性全域8自然和文化遗产（处）预期性全域9自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例约束性全域10重要江河湖泊水质达标率（%）100100100约束性全域119二、空间结构与效率11常住人口规模（万人）30/13.542/2361/44预期性全域、中心城区12常住人口城镇化率（%）486482预期性全域13人均城镇建设用地面积（平方米）184.77/164.15129.65/131.87127.68/129.59约束性全域、中心城区14人均应急避难场所面积（平方米）0.350.81.5预期性中心城区15道路网密度（千米/平方公里）7.047.258.0约束性中心城区16每万元GDP水耗（立方米）3

242、8.2237.5035.00预期性全域17每万元GDP地耗（平方米）32.9730.0028.00预期性全域T1*每万元GPD能耗（吨标准煤）0.0580.0550.05约束性全域T2*单位地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）24.82218建议性全域T3*人均年用水量（立方米）183.10180.00170.00建议性全域三、空间品质三、空间品质18公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（%）486085约束性中心城区19卫生、养老、教788085预中心120育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率（%）期性城区20城镇人均住房面积（平方米）29.193540预期性全域21每千名老

243、年人养老床位数（张）363840预期性全域22每千人口医疗卫生机构床位数（张）20.432225预期性全域23人均体育用地面积（平方米）0.310.601.30预期性中心城区24人均公园绿地面积（平方米）9.010.512预期性中心城区25绿色交通出行比例（%）315070预期性中心城区26降雨就地消纳率（%）5060预期性中心城区27城镇生活垃圾回收利用率（%）22.142840预期性中心城区28农村生活垃圾处理率（%）80100100预期性全域T5*农村自来普及率（%）8895100约束性中心城区表表2 2沿滩土地利用结构调整表沿滩土地利用结构调整表地类名称基期年目标年变化量面积比例面积比

244、例121耕地21376.3245.57%21376.3245.57%20851.21园地1924.164.10%1924.164.10%1545.99林地6752.7714.39%6752.7714.39%5689.3草地131.380.28%131.380.28%49.28农业设施建设用地500.221.07%500.221.07%510.77建设用地城镇建设用地2632.735.61%2632.735.61%6097.96村庄建设用地6327.5213.49%6327.5213.49%5236.11区域基础设施用地970.372.07%970.372.07%1265.21其他建设用地36.

245、940.08%36.940.08%27.31小计9967.5621.25%9967.5621.25%12626.59陆地水域3231.586.89%3231.586.89%2897.69其他土地3029.146.46%3029.146.46%2742.3总面积46913.13100.00%46913.13100.00%46913.13表表3 3中心城区城镇建设用地结构规划表中心城区城镇建设用地结构规划表序号序号用地类型用地类型面积（平方公里）面积（平方公里）比例（比例（%）1居住用地8.6515.792公共管理与公共服务用地3.095.643商业服务业用地2.785.074工矿用地26.6748.705仓储用地0.961.766交通运输用地6.6812.197公用设施用地0.220.418绿地与开敞空间用地5.6310.289特殊用地0.040.0810留白用地0.040.08合计54.76100