临沧市临翔区矿产资源总体规划方案（2021-2025年）（30页）.doc

1、临沧市临翔区矿产资源总体规划（20212025年）临沧市临翔区矿产资源总体规划（20212025年）公示稿（简版）临沧市临翔区自然资源局二二二年十二月总 则矿产资源是经济社会发展的物质基础，为提高矿产资源保障能力和勘查开发保护水平，加快矿业高质量绿色发展，推进资源利用方式根本转变，促进临翔区矿业经济持续健康发展，根据中华人民共和国矿产资源法及实施细则、矿产资源规划编制实施办法、云南省矿产资源管理条例、临沧市矿产资源总体规划（20212025年）和临沧市临翔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合临翔区实际，编制临沧市临翔区矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称

2、规划）。规划是临翔区矿产资源保护、勘查、开发的指导性文件，是加强和完善矿产资源宏观管理的手段，是依法审批和监督管理矿产资源保护、勘查、开采活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划适用范围为临翔区所辖行政区域。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，展望到2035年。27第一章 现状与形势第一节 矿产资源概况及开发利用现状分析一、经济社会与矿业发展概况（一）地理概况临翔区地处云南省西南部，北纬23292416，东经994910026之间，海拔7303429米，平均海拔1500米。行政区域总面积2652平方千米。年平均降水量为1430.4毫米，年平

3、均气温1620C。本地区东与思茅市景东县、镇源县和景谷县隔澜沧江相望，西连耿马县，南和双江县毗连，北与云县接壤，南北长约83千米，东西宽约55千米，行政区域总面积2652平方千米。全区辖7乡1镇2个街道办事处，90个村民委员会，12个社区居民委员会，总人口37.1万人，少数民族人口8.1万人，占总人口的21.9%。（二）经济社会发展简况2020年全区经济社会持续稳定发展，临翔区实现地区生产总值170.2亿元，按可比价格计算，同比增长3.0%。第一产业实现增加值24.5亿元，同比增长5.6%；第二产业实现增加值37.5亿元，同比增长2.2%；第三产业实现增加值108.2亿元，同比增长2.8%；

4、（三）矿业在国民经济与社会发展中的地位和作用临翔区优势矿产资源明显，锗矿资源量全省第一，高岭土矿资源量全省第一。花岗岩体分布广，是较好的建筑、饰面用原材料，花岗岩体风化壳中赋存离子吸附型稀土矿，稀土矿产资源潜力大。依托其丰富的矿产资源，已建成了锗、高岭土、冶金用石英和建材等一套较完整的产业链。截止2020底，全区矿业生产总值0.4亿元，同比下降3.6%，从业人员877人，同比上升105.4%。二、矿产资源概况和主要特点（一）矿产资源概况截止2020年底，全区已发现21个矿产，其中：能源矿产2种、放射性矿产1种、有色金属矿产6种、稀有金属矿产2种、贵金属矿产2种、非金属矿产7种，水气矿产1种。（

5、二）矿产资源禀赋特点临翔区矿产种类较多，能源矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有金属矿产、非金属矿产在全区范围内均有分布，部分老矿山外围和深部找矿前景大，共伴生矿产多。（三）优势和重要矿产根据已查明的矿产资源量、产业基础、矿产品竞争能力、发展前景及社会经济效益等综合因素，确定临翔区的优势及重要矿产为：锗、稀土、地热、硅石（冶金用石英岩、冶金用脉石英）、高岭土、建筑用花岗岩矿等。三、矿产资源勘查与开发利用现状（一）矿产资源勘查现状探矿权现状：截至2020年底，全区共有探矿权19个。按矿种分：黑色金属矿产1个、有色金属矿产13个、非金属矿产5个。（二）矿产资源开发利用与保护现状采矿权现状：截至20

6、20年底，全区共有采矿权36个。按矿产勘查开采分类目录分：第一类矿产14个、第二类矿产22个。四、上轮矿产资源规划实施成效基础地质工作程度大幅提高。截止2020年底，全区已完成1:25万、1:20万区域地质调查等基础地质调查工作；完成部分1:5万矿产地质调查、1:5万区域地质调查等工作。其次还开展了由云南省地质勘查基金管理中心出资勘查的矿产资源调查评价、普查项目。这些基础地质工作，为经济社会发展和矿产地质勘查提供了基础地质保障。矿产资源节约与综合利用水平有所提高。全区重点矿山采矿回采率、选矿回收率和综合利用率稳步提升。矿山地质环境保护得到重视和加强。矿山地质环境保护与土地复垦资金投入持续加大，

7、矿山地质环境保护局面有了较大改善。绿色矿山建设实现“零”突破。已建设达标1个国家级绿色矿山，为云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿。企业实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化，为全区绿色矿山建设树立样板。资源管理能力得到提升。持续推进简政放权，深化矿业权审批制度改革。继续推进矿业权出让以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。全面推行矿业权人勘查开采信息公示制度。逐步规范了矿产资源开发秩序，优化了资源配置，提高了矿政管理水平。第二节 形势与要求“十四五”时期，临翔区作为临沧市的核心城市在全省、全市全面推进“一带一路

8、”和辐射中心建设，融入国内国际双循环的关键节点，枢纽功能和区位优势将更加凸显，对外开放的步伐将不断加快。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进全区治理体系和治理能力现代化，推进“工业化、城镇化、现代化”进程，培育世界一流“三张牌”经济，努力把临翔建设成为全省民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，宜居宜学宜业幸福家园，滇西文

9、化旅游大环线重要节点，面向南亚东南亚区域性中心城市，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。经济社会发展对矿产资源需求持续加大。随着战略性资源储备、城镇化建设、基础设施建设、乡村振兴建设，对矿产资源需求持续高位增长。能源资源保障能力仍需进一步提高。能源资源安全保障是经济社会发展的物质基础，资源保障能力仍需进一步提高。矿产勘查方向方式发生转变。矿产资源勘查由以传统固体矿产为主向清洁能源、战略性矿产和重要非金属矿产转变。矿产勘查向深部和外围拓展；地质调查与矿产勘查由以境内为主向境内境外并举转变；勘查方式由传统的地质勘查向绿色勘查转变。矿产资源管理面临新的挑战。随着矿产资源开发利用环境准

10、入门槛不断提高，需进一步加大对清洁能源、战略性矿产和重要非金属矿产的扶持力度，在矿业发展投入、利益分配、矿业管理制度建设等方面进行改革探索，既要满足经济社会发展对矿产资源的需求，又要在生态环境承载力范围之内。第二章 指导原则和目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局紧紧围绕习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求,科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。以提高矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主

11、线，以改革创新为动力，深化矿产资源管理改革，提升矿业开发水平，全面提高利用效率，保障矿产资源有效供给，推动矿业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为临翔区经济社会高质量跨越式发展提供矿产资源保障。第二节 基本原则坚持地质找矿，保障能源资源供给。加大地质找矿力度，实现找矿突破，增加资源储量和储备，保障能源资源供给,稳定矿产资源产业链和供应链。坚持生态优先，促进矿业绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，助力碳达峰、碳中和目标任务的实现,促进资源开发利用和生态环境保护相协调。坚持空间管控，优化矿业开发布局。优化矿产资源勘查开采布局，严格国土空间用途管制，衔接区域“三线一单”生态环境分区

12、管控要求，构建矿产资源保护勘查开发新格局。坚持技术创新，促进资源高效利用。加强资源勘查开发技术创新，推动先进开发利用技术、管理经验、信息化技术等方面的深度融合，全面提高矿产资源开发利用水平。坚持对外交流，扩大矿业开放合作。主动服务和融入“一带一路”“孟中印缅经济走廊”建设，扩大与周边州市在矿业领域的合作，融入国内大循环和国内国际双循环。第三节 规划目标一、2025年规划目标到2025年，基础地质调查工作程度逐步提高，矿产资源可持续保障能力不断加强，资源利用效率持续提升，矿山生态环境明显好转，基本建成绿色、安全、高效的矿产资源勘查开发格局，实现资源优势向经济优势的转化，推动临翔区矿业经济的快速、

13、健康发展。（一）基础地质调查目标重要成矿区带开展1:5万矿产地质调查，基本覆盖重要找矿远景区。积极开展大比例尺航空磁测、土地质量地球化学调查等工作，不断提高基础性地质调查工作程度。（二）矿产资源勘查目标优选成矿有利区带，合理部署重要矿产资源勘查工作,力争取得重大突破。（三）矿产资源开采与保护目标建设能源资源基地，布局国家规划矿区和重点开采区，推动区内优势资源的规模开发、集约利用。减少小型矿山数量，提高大中型矿山比例，采矿权总数在2020年基础上进一步减少。（四）绿色矿山建设目标积极推进绿色勘查和绿色矿山建设，新建矿山力争达到绿色矿山建设标准，全区在建、生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历

14、史遗留问题综合治理取得明显成效。二、2035年远景目标到2035年，资源保障能力切实增强，资源利用水平显著提高，矿山生态环境明显好转，管理制度更加完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。第三章 矿产勘查开发与保护布局根据临沧市临翔区国民经济和社会发展“十四五”规划、产业功能定位以及生态环境保护要求，结合矿产资源赋存特点、勘查开发水平等因素，坚持生态优先，绿色发展，统筹推进区域矿产资源勘查开发布局，逐步形成金属、非金属矿产并举，资源效益、经济效益、环境效益、社会效益协调统一的绿色矿业可持续发展格局。第一节 矿产资源勘查开采调控方向一、矿产勘查调控方向以绿色勘查为方向，加强

15、新技术新方法应用，实施勘查全过程环境影响最小化控制，降低矿产勘查活动对生态环境的影响。二、矿产开发利用调控方向根据临翔区产业政策及矿产资源实际情况，鼓励开采锗、稀土、地热、硅石（冶金用石英岩、冶金用脉石英）、高岭土、建筑用花岗岩等矿种；努力推进稀土的开发利用；严格执行矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估制度，从严控制采矿权投放。第二节 矿产资源产业重点发展区域一、重点发展区域临翔大寨稀有金属开发区：稳定开发帮卖盆地、勐托盆地内锗矿资源，加强新材料产业与原材料工业融合发展，加快突破高纯锗材料深加工，保障临沧大寨国家规划矿区矿产资源开发利用。临翔非金属开发区：发挥临翔区博尚圈内一带高岭矿资源优势，

16、培育以高岭土为主的新型基础原料产业；充分利用区内地热资源，引导地热资源合理配置，带动乡村旅游、养生产业，助力打造健康生活目的地；依托临翔区硅石资源，加强硅石资源勘查，引导规模开采、绿色开采，推进硅石资源集约化、规模化利用；优化砂石资源规划布局，统筹资源禀赋、市场需求、运输半径、绿色环保等因素，保障全区基础设施建设和重点项目的砂石料供应。二、矿产资源结构调整和矿业转型升级方向措施（一）矿业布局优化调整方向矿业布局优化调整需要考虑比较优势、市场导向、产业关联、科技进步、经济增长、充分就业，以及区域分工与协调发展等因素。发掘资源比较优势，延长产业链。以锗、地热、硅石（冶金用石英岩、冶金用脉石英）、高

17、岭土、建筑用花岗岩等矿产为依托，坚持集约、高效、绿色开发矿产资源，提高矿产资源综合开发利用水平，积极发展优势产业及深加工产品，努力延长相关产业链，实现集约化、规模化开发，把具有优势的矿产资源产业经济做深、做细、做大。努力推进技术进步，为产业竞争优势打好基础。通过改善人力、资金和技术等要素投入条件，将资源比较优势转变为经济比较优势和市场竞争比较优势，从而建立起区内经济发展的永续依托。把可持续发展放到突出的重要位置上来。矿产资源的开发必须在保护好生态环境的前提下进行，在矿业布局优化调整中必须高度重视生态环境的建设，走可持续发展之路，努力实现经济与资源、人口、环境的协调发展。依托优势企业，带动矿业布

18、局优化调整。以鑫圆公司为平台，以科技创新和节约化生产经营为导向，以绿色矿山企业为标杆，加强矿产资源整合，提高矿产资源利用水平，改造提升工艺装备水平，淘汰落后产能，着力发展下游产品，延伸产业链。矿业布局优化调整要增强外向性和开放性。主动融入国家重大发展战略，充分发挥临翔区资源优势，吸引区外和境外资金，引进先进适用技术和设备，带动矿业布局优化调整。（二）调整技术结构根据矿山企业自身特点，加快技术进步，采用先进采矿方法，提高技术和装备水平，促进产业升级，淘汰落后设备，加快小矿技术改造，提高安全技术水平，实现规范化生产；大中型矿山企业要实现采掘方法先进、技术装备精良、生产管理现代化。（三）调整矿产品结

19、构矿业采选业和加工业要根据市场需求，延伸矿产品的产业链，促进单一产品向配套产品，高耗能产品向低耗能产品的转化，限制高能耗、高污染和以出口为主要流向的矿产品开发。引进先进技术，积极发展有色金属、稀有金属等矿产的深加工产品。合理开发利用非金属矿产品，提升矿产品附加值，大力发展高科技和环保等新型非金属矿物材料，促进非金属矿产深加工的产业化。（四）调整矿业采选结构广泛应用我省及国内外采、选、冶先进技术，提高采选冶技术水平。第三节 勘查开采与保护布局一、国家规划矿区布局临翔区落实上级规划划定的国家规划矿区1个。国家规划矿区作为国家重点监管区域，打造新型现代化资源高效开发利用区，实行统一规划，优化布局，提

20、高门槛，优化资源配置，推动优质资源的规模开发集约利用，并支撑能源资源基础建设，保障国家矿产资源开发利用的核心区域。二、重点勘查区布局临翔区落实上级规划划定的重点勘查区1个。重点勘查区是按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力等，综合考虑矿业权设置现状、勘查资金（财政及社会勘查资金）投向及近期突破的可能性等因素，将成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定的规划区，包括大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域。三、重点开采区布局临翔区落实上级规划划定的重点开采区1个。重点开采区是指以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，资源量大，资源条件好，大中型矿产地、重要矿产集中分布、矿产资源规模开采、

21、集约利用和有序开发的区域，对本地区经济社会发展有重要支撑作用的矿产资源集中开采区域。第四节 矿产资源合理配置一、勘查规划区块（一）勘查规划区块划定原则国家规划矿区的勘查规划区块划在省级矿产资源总体规划中划定，州（市）级规划落实；其他情形的探矿权设置区划在州（市）级矿产资源总体规划中划定，区级规划落实。财政出资的项目成果，应及时纳入规划，形成勘查规划区块。对于第一类矿产（高风险矿产），地质工作程度较低的，原则上不要求划定具体的勘查规划区块，但是具备划定规划区块条件的，应当划定，特别是战略性矿产，有找矿信息的，要按照已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。对于第二类矿产（低风险

22、矿产），要依据资源赋存状况和地质构造条件，划定勘查规划区块、开采规划区块，其中，地热、矿泉水等流体矿产开采区块划分的勘查程度要求，由省（市）根据实际情况确定。管理措施：以落实国家地质勘查项目、中央和省地质勘查基金项目为主，鼓励和引导商业性勘查投入。探矿权投放须做到规划控制，有序投放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格控制探矿权协议出让，一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，拟投放探矿权应与勘查规划区块的规划矿种保持一致。根据地质找矿新发现、新成果确需新增或调整勘查规划区块的，按有关规定办理。（二）勘查规划区块设置情况临翔区落实上级划定勘查规划区块14个。二、开采规划区块（一）开采规划区块

23、划定原则国家规划矿区的开采规划区块在省级矿产资源总体规划中划定，州（市）级规划落实；第三类开采规划区块在区级矿产资源总体规划中划定；除此之外其他开采规划区块在州（市）级矿产资源总体规划中划定。财政出资的项目成果，符合相关规定的，应及时纳入规划，形成开采规划区块。各级规划应按要求开展矿业权设置区划，原则上一个开采规划区块一个主体，严禁将矿产地划大为小和分割出让。原则上第一类和第二类矿产地已提交详查以上（含详查）报告的矿区应划定开采规划区块，其中地热、矿泉水等矿产的勘查程度要求可根据实际情况确定。第三类矿产可直接在县（区）级规划中，划定集中开采区，明确矿业权数量总量控制、最小开采规模等准入条件和矿

24、山地质环境保护与治理恢复措施等要求，实行有偿出让；对确需进行详细安排的市县，可根据实际情况和管理需要，在规划中划定具体的开采规划区块。管理措施：采矿权投放须做到规划控制，有序投放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格控制采矿权协议出让，一个开采规划区块设置一个开采主体，拟投放采矿权应与开采规划区块的规划矿种保持一致。根据地质找矿新发现、新成果确需新增或调整开采规划区块的，按有关规定办理。（二）开采规划区块设置情况本轮开采规划区块涉及：已设采矿权整合、已设采矿权调整、预留探矿权转采矿权指标、新设开采规划区块。第五节 重点项目由云南省地质勘查基金管理中心出资开展勘查工作，项目为云南省临沧市临

25、翔区岔河稀土矿普查和云南省临沧市蚂蚁堆地区稀土矿产资源调查评价。目标在临沧花岗岩体的风化壳中探寻风化壳离子吸附型稀土矿，并扩大找矿远景，保障国家战略性矿产资源储备。第四章 矿产资源勘查开发利用与保护第一节 合理确定开发强度一、开采总量调控在资源保障、符合国家产业政策、市场前景看好、经济社会效益显著的前提下，合理调控矿产资源开发利用总量，以达到合理、有效、节约利用矿产资源之目的，保障矿业经济的健康有序发展。在矿产资源开发利用中，可适当提高锗、地热、硅石（冶金用石英岩、冶金用脉石英）、高岭土、建筑用花岗岩矿产能，同时对全区砖瓦用页岩矿进行开采总量调控。二、采矿权数量调控严格落实市级控制要求。第二节

26、 优化开发利用结构一、矿山最低开采规模坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，落实省级矿产资源规划有关要求，确定我市主要矿种矿山最低开采规模。新建矿山严格执行规划确定的矿山开采最低规模。不再新建扩建500吨（REO）/年以下离子型稀土矿山；不再新建年产矿石量30万吨以下的铜矿；不再新建日处理岩金矿石300吨以下的露天采选项目、100吨以下的地下采选项目；禁止可耕地砖瓦用粘土开采。产业政策准入门槛高于最低开采规模设计标准的，以产业政策为准，切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用。主要矿产最低开采规模规划表序号矿产名称开采规模单位矿山最低开采规模大型中型小型1地热万立方米/年201012锑矿矿

27、石 万吨/年1003063金矿(岩金)(地下开采)矿石 万吨/年15634金矿(岩金)(露天开采)矿石 万吨/年159-5锗矿矿石 万吨/年1003066高岭土矿石 万吨/年10537冶金用石英岩矿石 万吨/年2015108冶金用脉石英矿石 万吨/年2015109建筑用花岗岩矿石 万立方米/年105310砖瓦用页岩矿石 万吨/年3010311建筑用砂矿石 万吨/年1005010二、矿山规模结构充分考虑省、市产业政策，结合临翔区资源禀赋、开发现状、矿山数量和最低开采规模等要求，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的矿山。鼓励锗、地热、硅石（冶金用石英岩、冶金

28、用脉石英）、高岭土、建筑用花岗岩矿等优势和重要矿产建设大中型矿山，引导矿山企业实施兼并整合，规模化开采、集约化经营，改变大中小比例失调的状况。三、政策措施规范开发秩序，提高准入门槛。加强对采矿权的监管，加强矿产资源整合，从严打击私采乱挖、越界开采，逐步依法取缔不符合准入条件的矿山，提高矿产开发“门槛”，对工艺落后、层次太低的企业杜绝进入。做大做强优势矿产企业，充分发挥行业引领作用。通过政策导向和产业整合，运用市场手段、法律手段和必要的行政手段，确保重要矿产资源市场主导配置，优先优质企业，向产业链长、产品附加值高、资源利用好、环境影响小的优势企业集中，实现资源的合理开发和综合利用，提高经济效益和

29、社会效益。重视协同攻关，提高利用效率，实现矿业“废弃物”的综合利用。充分发挥矿山企业和科研机构的主力军作用，大力开展技术交流和合作，不断提高矿产品回收率，降低开采成本。加大不同产业之间的协同合作，实现“废弃物”的综合回收及利用。特别是对矿产品开采企业产生的废水、尾矿的综合利用攻关。第三节 严格规划准入管理一、推进矿产资源勘查管理规划财政出资地质勘查。坚持财政出资地质勘查的基础性、公益性和引导性定位，推动地质找矿与矿业权管理协调配合，中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的，完成勘查工作后注销探矿权，勘查成果公开竞争出让，促进地勘基金项目成果转化，

30、提高财政资金利用效率，实现财政资金良性循环。强化绿色勘查。坚持生态保护优先，大力推进绿色勘查，加强绿色勘查项目监管，健全绿色勘查技术体系。适度调整或替代对地表环境影响大的勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。引导和拉动商业性勘查。全面实施矿业权竞争性出让，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立完善地质找矿激励机制，充分发挥社会资金在矿产勘查中的主体地位，鼓励各类社会资本参与矿产资源勘查。推进矿产资源储量分类改革。按照矿产资源储量分类改革要求，严格执行矿产资源储量新分类标准及相关规定，科学确定矿产资源储量分类分级。缩减矿产资源储量政府直接评审备案范围，按照同一矿种同级管理的要求调整矿产资源

31、储量评审备案权限。取消矿产资源储量登记事项，将储量备案统计结果作为统计依据。加强综合勘查和综合评价。加强共、伴生矿产资源的综合评价，提倡多矿种综合勘查、综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘探应当对区内具有工业价值的共生和伴生矿床进行综合评价，未做综合评价的勘探地质报告不予批准。勘查证载矿种以外的共生矿产资源的，须按有关规定办理许可手续。加强综合勘查和综合评价。加强共、伴生矿产资源的综合评价，提倡多矿种综合勘查、综合评价、综合利用、节约资源。矿床勘探应当对区内具有工业价值的共生和伴生元素进行综合评价，未做综合评价的勘探地质报告不予批准。登记勘查矿种以外的共生矿产资源的，须按有关规定办理许可手续。

32、完善矿产资源勘查退出机制。探矿权人有权优先取得勘查作业区内勘查资源的采矿权，探矿权人申请采矿许可证，同时注销勘查许可证。严格执行矿产资源勘查区块缩减和退出制度，通过区块缩减实现退出。勘查许可证到期，探矿权人既不申请延续，也不申请注销，登记机关依法公告注销勘查许可证。摸清矿产资源家底。健全完善矿产资源储量动态更新机制，做好矿产资源国情调查，围绕国家紧缺战略性矿产，积极配合新一轮找矿行动。综合运用多元信息圈定找矿远景区和找矿靶区，科学评价矿产资源潜力，全面掌握矿产资源家底。二、加强矿产资源开发管理严格矿业权出让源头管控。严格落实联勘联审制度及国土空间规划、矿产资源规划、生态保护红线、各级各类保护区

33、管控要求，严格执行国家产业政策和矿产资源勘查开发调控政策。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让，科学调控、合理布局矿业权。稳步推进“净矿”出让。按照试点先行、稳步推进的原则，对砂石土等直接出让的采矿权试点开展“净矿”出让，取得经验后适时推广实施。采矿权“净矿”出让前要建立出让项目库，确保出让项目符合管控要求和产业政策，落实环境保护、安全生产等相关要求。强化矿产资源利用开发管理。实施矿种差别化、区域差别化管理。对紧缺矿产，实施鼓励性勘查开发政策。对优势及特有矿产，合理调控开发利用总量。对产能过剩类矿产，严格控制新增产能，淘汰落后产能。对战略性新兴矿产，保

34、障资源供应。对涉及生态保护红线、自然保护地、永久基本农田的矿产资源勘查开发，严格执行相关规定。建立储备矿产地动态调整机制。对财政出资勘查的战略性矿产，资源量规模达到大中型规模矿产地的，根据需要适时纳入储备矿产地或战略性矿产资源保护区管理。各类保护区内勘查矿床规模达到大中型的勘查成果，矿业权退出后可纳入储备矿产地。建立储备矿产地动态评价及调整机制，保持储备规模总体平衡。逐步完善采矿权退出机制。采矿权人主动申请注销采矿权的，经有关部门批准后关闭退出。采矿权人自身原因导致采矿许可证过期失效的，发证机关依法注销或公告废止采矿许可证。已设合法采矿权，由于公共利益需要、产业政策调整原因需要退出的，按相关规

35、定协商退出。已设采矿权未达到最低开采规模、安全生产、生态保护、最低“三率”指标等要求，以及采用国家明令淘汰采选技术方法的，责令限期整改，整改后仍未达到要求的，依法淘汰退出。第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护修复第一节 绿色矿山建设结合国家绿色矿山建设的要求，参与建立完善省级绿色矿山标准体系，大力倡导绿色勘查，分类有序推进绿色矿山建设。认真落实国家关于支持绿色矿山建设的用地、用矿、财税、金融等激励政策。到2025年底，全市新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快改造升级，逐步达标，走出一条资源节约、环境友好、高效利用、矿地和谐的发展道路。一、目标任务随着经济发展方

36、式的转变，矿业要健康可持续发展，离不开绿色矿山建设。当下经济增速趋缓、矿业进入深度调整期，绿色矿山是矿业转型升级的必然选择。从短期看，绿色矿山建设增加了企业的投入和成本，但从长期看，通过资源的整合利用、科技创新，提升了企业的市场竞争能力。结合国家绿色矿山建设的要求，建立完善分地域、分行业的绿色矿山标准体系，大力倡导绿色勘查，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级，推动绿色矿山建设。二、主要措施（一）执行省级标准，打造绿色矿山分类指导，逐步达标。新立采矿权出让过程中，应对照绿色矿山要求和相关标准。对于生产矿山，临翔区要结合实际，区别情况，作出全面部署和要求，积极推动矿山升级改

37、造，逐步达到绿色矿山建设要求。生态优先，绿色勘查。坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破战略行动工作布局。（二）加大政策支持，加快建设进程保障绿色矿山建设用地。在土地利用总体规划调整完善中，要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排，并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。加大财税政策支持力度。统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金，优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目，发挥资金聚集作用，推动矿业发展方式转变和矿区环境改善，促进矿区经济社会可持续发展，并积极协调地方财政资金，建立奖励制度，对优秀绿色矿山企业进行

38、奖励。创新绿色金融扶持政策。鼓励研发符合临翔区实际的绿色矿山特色信贷产品。（三）创新评价机制，强化监督管理企业建设、达标入库。完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业应进行自评估，并向临翔区自然资源主管部门提交评估报告。社会监督，失信惩戒。绿色矿山企业应主动接受社会监督。（四）落实责任分工、统筹协调推进奖补激励，示范引领。自然资源、财政主管部门应建立激励制度，对取得显著成效的绿色矿山择优进行奖励。搭建平台，宣传推广。在自然资源门户网站建设绿色矿业发展服务平台，公布绿色矿业政策信息。第二节 矿区生态保护修复一、新立矿山生态环境保护严格执行“三同时”制度，即环保设施、地质灾害

39、防治工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和移交使用，防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，建设项目方可投入生产或者使用。禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿山、选矿厂。按矿山地质环境保护与土地复垦方案签订土地复垦合同书，建立恢复治理基金，按要求组织开展阶段性验收，督促矿山切实履行矿山生态修复义务。具备矿山公园建设条件的，鼓励规划、申报、建立矿山公园。二、生产矿山生态环境保护坚持边开采、边恢复、边治理的原则，严格按照批准的矿产资源开发利用方案组织生产，落实矿山环境保护与土地复垦责任。对矿山开采过程中产生的地质灾害、土地破坏等问题，应及时

40、采取有效措施进行卓有成效的治理。改建、扩建矿山，要坚持开发与生态环境保护并重的原则，认真做好环境影响评价。采矿权人在矿山关停、关闭、闭坑前，应依法履行矿山地质环境保护和土地复垦义务。应依据评审通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案由具有验收权限的自然资源主管部门组织检查验收，验收合格后方可正式批准停办或闭坑。三、历史遗留矿山生态环境保护按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确采矿权人是矿山生态环境保护与土地复垦的责任主体。对于矿权灭失的历史遗留矿山，主要由地方人民政府出资完成矿山环境保护和土地复垦工作，或本着“谁投资，谁受益”的原则，积极探索通过市场机制

41、多渠道融资方式，加快矿山地质环境环境保护和土地复垦的进程。四、创新矿山地质环境恢复治理机制探索构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山地质环境保护与恢复治理体系，推行市场化运作、科学化治理的模式，用好用活国家激励政策，吸引各方投入，加快推进矿山生态修复。问题导向，因地制宜。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，充分考虑区域生态特点和条件，结合矿产资源规划等用途管控要求和地方社会经济发展需求，因地制宜、因矿施策，采取符合自然规律的生态修复措施。保护优先，系统恢复。坚持以人为本、人与自然和谐共生基本方略，把保障生态安全作为基本遵循，严守永久基本农田保护红线和生态保护红线，进行系统性修

42、复、整体性保护。对于存在地质安全的，首先采取人工措施消除安全隐患，再实施生态修复；对于不具备自然恢复条件的，采取人工措施提升生态功能和土地价值。突出重点、注重实效。以消除地质灾害隐患、防治水土流失、恢复植被为重点，统筹运用自然修复、绿化修复、工程治理三种修复模式，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”原则分步实施，加快推进矿区生态保护修复工作，注重后期管护，原则上不造成新的较大规模破坏，实现安全稳定、与周边自然环境和景观相协调。属地为主，分级负责。建立市级统筹、区级抓落实的工作机制。强化地方政府是历史遗留矿山生态修复责任主体，调动各行业部门履行职责，确保矿区生态保护修复工作顺利开展。示范引领，带

43、动全局。综合考虑区域生态功能和生态风险、经济社会发展水平，系统总结矿区生态保护修复模式经验，形成可复制、能推广的经验模式，发挥引领示范作用，以点带面推动全区在重点流域、重点区域、重点生态功能区、重点开发区等开展矿山生态修复工作。集约节约，共同参与。综合考虑生态修复的社会效益、经济效益和生态效益，尽可能低成本修复。统筹采取增减挂钩指标流转、补充耕地指标流转、盘活矿山存量建设用地、废弃矿山土石料综合利用，按照“谁修复、谁受益”的原则，积极引入社会资本参与矿区生态保护修复工作，积极探索建立市场化运作、科学化治理的矿区生态保护修复新模式。 第六章 规划保障措施矿产资源规划一经批准，必须严格执行。要从健

44、全规划实施制度、严格规划审查制度、建立规划评估调整机制和加强规划实施情况监督检查等方面加强管理，确保规划目标和任务的实现。健全规划实施制度。矿产资源规划批准后，应当及时公布。自然资源主管部门要与发展改革、工业和信息化、财政、商务、生态环境、能源、林草等部门加强协调配合，及时研究解决规划实施中遇到的重大问题，形成推动规划实施的合力，健全和完善临沧市临翔区矿产资源规划管理实施相关制度措施，全面落实规划目标和任务。自然资源主管部门应采用卫星遥感等技术手段，加强对规划实施情况的监督检查。严格规划审查制度。切实发挥矿产资源规划指导和管控作用，涉及矿产资源勘查开发的相关行业规划，在规划目标、重要指标、重点

45、布局、重大工程和政策措施等方面，要与矿产资源规划相衔接。规划明确的禁止勘查开采矿种，不得新设矿业权，对共生、伴生矿等情况需要综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。对限制勘查开采矿种，要严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求。对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证。加强规划实施情况监督检查。自然资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，发现矿产资源勘查、开发、矿山地质环境保护与土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，应当及时予以纠正。对违反规划进行勘查、开采的违法行为，造成环境破坏的要依法查处，启动问责程序，依法追究有关人员的责任；给当事人的合法权益造成损害的有权依法申请赔偿。提高规划管理信息化水平。建立规划管理信息系统，加快与其他矿政管理信息系统有效衔接，统一纳入自然资源“一张图”管理，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。