1、津市市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）（文本）津市市人民政府二二二年十二月目目录录第一章 规划总则.11.1规划背景.11.2指导思想.31.3编制依据.41.4规划范围和期限.71.5基本原则.71.6畜禽养殖规模认定.8第二章 区域概况.102.1自然条件概况.102.2社会经济状况.122.3生态环境概况.172.4畜禽养殖业污染防治现状.20第三章 目标指标.383.1规划目标指标.383.2畜禽养殖环境承载力测算.393.3目标指标可达性分析.41第四章 主要任务.444.1畜禽养殖污染治理总体要求.444.2提升畜禽粪污资源化利用水平.454.3完善粪污处理利用设施.4
2、94.4推动畜禽养殖转型升级.514.5完善台账管理制度.524.6强化环境监管.53第五章 重点工程.555.1畜禽标准化规模养殖场建设工程.555.2畜禽养殖户粪污处理设施建设工程.565.3畜禽粪污集中处理设施建设工程.565.4田间配套设施建设工程.565.5监管体系建设工程.57第六章 工程估算与资金筹措.586.1工程投资估算.586.2资金筹措.58第七章 效益分析.607.1环境效益.607.2经济效益.607.3社会效益.61第八章 保障措施.628.1加强组织领导.628.2明确责任分工.627.3强化监督管理.648.2增加投入，加大政策扶持.648.3加大宣传，营造治理
3、氛围.641第一章第一章 规划规划总则总则1.1 规划规划背景背景2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过了畜禽规模养殖污染防治条例（以下简称条例），2013年11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公布，自2014年1月1日起施行。条例规定，畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建
4、设以及废弃物综合利用等污染防治措施。2015年1月1日新环境保护法开始实施，要求推动农村环境综合整治，畜禽养殖场、养殖小区选址合理，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。2017年国务院办公厅印发的关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）要求“制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量”。农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见、农业农村部办公厅 生态环境部办公厅 进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资
5、源化工作。2017年湖南省人民政府组织印发了湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发201729号），对畜禽养殖污染防治、监督管2埋、激励惩罚等方面做了详细规定，畜禽养殖污染对畜禽养殖污染防治制度体系初步形成；同年，湖南省人民政府组织还印发了关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见（湘政办发201768号），要求坚持因地制宜，多元利用，精准施策，整县推进。根据不同区域、不同畜种、不同规模，不同土壤类型和耕作制度，以肥料化利用和土地承载力为基础，采取经济高效、安全适用的处理模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪便就地就近无害化处理和资源化利用。以畜牧大县和果蔬茶生产大县为重点，集中政策
6、、项目和技术等资源要素，分类指导，精准施策，积极探索整县推进模式。2022年2月，中华人民共和国生态环境部办公厅发布关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划的通知（环办土壤函202282号），要求各级生态环境、农业农村部门按照畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号）有关要求，科学有序推动规划编制工作，并做好与当地畜牧业发展规划的衔接，同时紧密结合所在行政区域“十四五”总体规划、生态环境保护规划、农业绿色发展规划等，做到统筹考虑、一体推进。津市市畜禽养殖种类以生猪为主，产业发展迅速，在丰富了城乡居民的菜篮子的同时，又促进了地方经济的发展。然而，由于畜禽养殖业发展缺乏科学规
7、划和合理布局，污染防治工作相对滞后，粪肥资源无序利用也导致环境污染风险加大。为加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，推进农业面源污染治理，提升土壤环境质量，促进畜禽粪污由“治”向“用”转变，加快形成以畜禽粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局，根据中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、关于加快推进畜禽养殖废弃物资3源化利用的意见等相关法律法规，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号），编制津市市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）（以下简称“规划”）。“规划”编制过程中，充分结合湖南省主体功能区规划、湖南省“十四
8、五”生态环境保护规划、湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）、常德市“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025年）、常德市生态环境保护“十四五”规划以及常德市生态环境准入清单等上位规划及相关要求，确保本“规划”与其相衔接。1.2 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，在贯彻落实畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）和湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246号）的基础上，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以实现农业可持续发展和促进生
9、态环境质量改善为目的，推动全市畜牧业合理布局，推进种养协调发展，以畜禽养殖标准化示范创建活动为抓手，以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化养殖，加快推进畜牧业转型升级，促进全市畜禽养殖污染防治再上新台阶，为实现乡村振兴、建设美丽乡村提供坚实保障。41.3 编制依据编制依据1.3.1 法律法规法律法规1）中华人民共和国环境保护法，2015年1月1日施行；2）中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日修正；3）中华人民共和国大气污染防治法，2018年10月26日修正；4）中华人民共和国土壤污染防治法，2019年1月1日施行；5）中华
10、人民共和国固体废物污染环境防治法，2020年9月1日施行；6）中华人民共和国畜牧法，2015年修订；7）畜禽规模养殖污染防治条例，国务院第643号令，2014年1月1日起施行；8）中华人民共和国长江保护法，2021年3月1日起施行；9）湖南省洞庭湖保护条例，2021年9月1日起施行。1.3.2.技术规范技术规范1）农田灌溉水质标准（GB5084-2021）；2）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；3）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；4）有机无机复混肥料（GB/T18877-2020）；5）畜禽粪便监测技术规范（GB/T25169-
11、2010）；6）畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）；7）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011）；8）畜禽养殖污水采样技术规范（GB/T27522-2011）；9）畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T27622-2011）；510）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）；11）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）；12）排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（HJ1029-2019）；13）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）；14）有机肥料（NY/T525-2021）；15）畜禽场环境污染控制技术规范
12、（NY/T1169-2006）；16）沼肥施用技术规范（NY/T2065-2011）；17）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T3442-2019）；18）粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）。1.3.3.政策文件政策文件1）国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发201447号）；2）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；3）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧20181号）；4）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182 号）；5）关于促进畜禽粪污还田利用 依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧20198
13、4号）；6）关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理 促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955 号）；7）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023号）；68）关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知（环办土壤函202033号）；9）关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2020538号）；10）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218号）；11）畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465 号）；12）畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（农办牧202219号）；13）关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的
14、意见（国办发201748号）；14）关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见（湘政办发201768号）；15）湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246 号）；16）津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告（津政发20171 号）；17）津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的补充通告津政发201915号；18）津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区的通告（津政发20205 号）；19）洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025年）（湘政办发202229号）。71.3.4.相关规划相关规划1）湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-20
15、25年）；2）湖南省“十四五”生态环境保护规划；3）常德市“十四五”农业农村现代化规划；4）常德市“十四五”生态环境保护规划；5）津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；6）津市市“十四五”畜牧水产业发展规划；7）津市市城乡统筹总体规划（2012-2030年）。1.4 规划范围和期限规划范围和期限规划期限：2022-2026年。规划基准年 2021 年。规划范围：津市市辖内的三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇、涔澹农场等 5 个街道 4 个镇 1 个农场，总面积 556.26 平方千米。1.5 基本原则基本原则（1
16、）统筹兼顾，强化监督）统筹兼顾，强化监督综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。（2）因地制宜，分区施策）因地制宜，分区施策统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间分布，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。8（3）种养结合、协同减排）种养结合、协同减排以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济行和可行性，合理
17、选择畜禽养殖污染防治模式。（4）政府主导、多方联动）政府主导、多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。1.6 畜禽畜禽养殖养殖规模认定规模认定1.6.1 畜禽规模养殖场畜禽规模养殖场畜禽养殖场指达到湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246 号）中畜禽养殖场养殖规模标准的畜禽集中饲养场所，包括生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡/鸭/鹅、肉鸡/鸭/鹅、兔、羊等畜种。畜禽规模养殖场标准为：生猪出栏量500 头；奶牛存栏量50 头；肉牛出栏量10
18、0 头；蛋鸡/鸭存栏量15000 羽；肉鸡/鸭出栏量30000羽；蛋鹅存栏量7500 羽；肉鹅出栏量15000 羽；兔出栏量15000只；羊出栏量1500 只。1.6.2 畜禽畜禽规模以下规模以下养殖户养殖户根据湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246 号）规定，畜禽养殖户是指未达到畜禽规模养殖场标准且养殖量生猪出栏50 头、奶牛存栏5 头、肉牛出栏10 头、蛋鸡/鸭/鹅存栏500 羽、肉鸡/鸭/鹅出栏2000 羽、兔子出栏1500只、羊出栏150只的单位或个体养殖户。9散养户为畜禽养殖量未达到畜禽养殖户标准的其他养殖户。10第二章第二章 区域概况区域概况2.1 自然条件概况自然条
19、件概况2.1.1 地理位置地理位置津市市位于湖南省西北部，地处澧水下游、湘北边陲，是湘西北水陆运输枢纽，湖南省六大良港之一，历来是湘鄂边际的工业重镇，享有“江南明珠”之美誉。市域南接鼎城区，西北、东北与澧县抵界，东与安乡县毗邻，西与临澧县接壤。地跨东经 1114559-112140，北纬 291630-293946，全境南北极长 48.8 公里，东西极宽 24 公里，总面积 556.26平方公里。二广高速从市域西侧南北穿过，高速入口距市区约 8 公里；安慈高速从市域中部东西贯穿；G207 贯市而过，北通鄂南，南接湘中，西抵湘西；湘北公路连接常德机场，可飞抵京、沪、闽、粤等重要城市；傍市而过的澧
20、水东入洞庭湖，常年可通航 500吨级船只，可直达长沙、武汉、上海。2.1.2 地形地貌地形地貌津市市属武陵山余脉向洞庭湖盆地过渡地带，地形以澧水为天然分界线，澧水西南岸为武陵山余脉，东北岸为长江中下游平原的边地，整个地势由南向东北倾斜。地表差异升降明显。最高点为棠华红颜寨，海拔 377.1 米，最低点为白衣镇建国村，海拔 23 米。北部为澧阳平原，地势平坦，河湖纵横，海拔 32-24 米。南部沿南、西、北边缘地带为丘陵岗地，呈“E”字形结构。东部边缘与洞庭平原相接，大小湖泊串珠密布。市境地貌属流水、第四系松散堆积物、岗地、平原地貌类型。津市市全境总面积 556.26 平方公里。其中平原占 32
21、%，湖泊水面占 14.6%，岗地占 48.6%，丘陵占 3.8%，低山占 1%。112.1.3 气候气候津市市属中亚热带向北亚热带过度的季风湿润气候区，四季分明，干湿明显，光照充足，热量丰富，无霜期长，雨量充沛，气温垂直差异明显，气候要素时空分布不均。市境日照时间较长，年平均日照 1770.6 小时，年平均气温 16.5C，极端最高气温 40.5C，极端最低气温-13.5C。年降雨总日数平均 136.1 天，平均降雨量1273.7mm，最大日降雨量 232mm，最大积雪厚度 20cm，全年相对湿度 80%，平均气压 1011.4hPa。境内冬季（1 月）主导风为 NNE风，出现频率 22%；夏
22、季（7 月）主导风为 SSW 风，出现频率17%；全年主导风向为 NNE 风，风力多为 23 级，出现频率 19%，全年静风频率 17%。年平均风速 2.6m/s，最大风速 21.7m/s。2.1.4 水文水系水文水系津市市地处澧水下游，东濒洞庭湖、南临沅水，北近长江，西北道水、涔水、澹水回绕。境内有大小湖泊 21 个，河流 11 条，水库 29座，水塘 8038 口，总共水面 1.2 万公顷。津市市水系可分为澧水、四口、西毛里湖三个水系，其中澧水为湖南四大河流之一，发源于桑植杉木界，过境总长 47 公里。澧水干流横贯全境，河岸长达76 公里，由西往东入洞庭湖，北出松滋、虎渡两河沟通长江，形成
23、为四通八达的水道网。羊湖口河面极宽处 500 米左右，刘公桥极窄处 276 米，历年最高水位 43.34 米，最低水位 29.25 米。最大洪流量为 30400 立方米/秒，枯水期最小流量 22 立方米/秒，年均流量 460立方米/秒。南部 6250 公顷面积的西毛里湖为湖南省的第二大淡水湖。津市市地下水储量丰富，以市北区地带为最多，0-7 米以内单井日出水量，达 2200 吨以上，7 米以下单井日出水量达 1000 吨以上。12其它地段单井日出水量亦多在 500-800吨左右。2.1.5 资源状况资源状况1、矿产资源矿产资源津市市矿产资源贫乏，矿种以建材非金属为主，现已发现砖瓦用粘土和建筑用
24、石料及河砂 3 种矿产，估算储量均在 1 亿立方米以上，矿产地 10 处。据勘察，新洲镇可能储存高硅土，汪家桥街道辖区下伏第三系地层中可能储存油气和盐岩、石膏、芒硝等矿产。2、植物资源、植物资源津市市属中亚热带向北亚热带过度的季风气候区，气候温和，热量丰富，雨水充沛，适宜于植物的生长。在中国植被区划中该区属亚热带常绿阔叶林区域，自然植被以森林植被为主，灌草丛植夹杂其中。境内森林植被多，树种资源有乔木 163 种，隶属 62 科，另外引进树种 66 个，包括国家一级保护树种水杉、银杏以及国家二级保护树种厚朴、杜仲、刺楸、鹅掌楸、楠木、巴东木莲等。3、动物资源、动物资源据调查，津市市境内有野生脊椎
25、动物 260 种，隶属于 5 纲 32 目81 科，其中鱼类 77 种，两栖类 13 种，爬行类 25 种，鸟类 127 种，哺乳类 18 种。列入国家二级重点保护的野生动物有白琵鹭、鸳鸯等18种；列入濒危动植物物种国际贸易公约的物种有 27种，如牛背鹭、赤腹鹰、雀鹰等；列入中日候鸟保护协定的有 49 种，如家燕、牛背鹭等；列入国家保护“三有”动物名录的有 138 种。2.2 社会经济状况社会经济状况2.2.1 行政区划行政区划津市市现辖三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇以及涔澹农13场，共有 5 个街道 4 个镇 1 个农场，其中社区居
26、委会 38 个，建制村39个，总面积 556.26 平方千米。津市市行政区划见下表。表表 2.2-1 津市市行政区划表津市市行政区划表乡镇名称乡镇名称行政村行政村（社区社区）数数村（社区）名村（社区）名新洲镇4个社区、7个村万寿宫社区、嘉山社区、五泉社区、孟姜女社区、庹家峪、麓山村、毛家岗村、长岭村、车胤村、黄林堰村、青山峪村毛里湖镇5个社区、11个村灯塔社区、大山社区、荣台社区、青苗社区、罗家台社区、花桥村、中南村、七星村、田家山村、樟树村、双坪村、万家村、同乐堡村、清泉村、箭楼村、中心村药山镇2个社区、11个村文昌阁社区、棠华铺社区、三新垸村、民康村、天鹅村、八宝湖村、杨坝垱村、临东村、和
27、平村、白云山村、西湖村、新湖村、药山村白衣镇2个社区、7个村白衣庵社区、石板滩社区、红光村、钟灵村、柏林村、清化驿村、建国村、金坪村、金和村三洲驿街道7个社区城隍庙社区、三洲街社区、桥北社区、柏枝林社区、后湖社区、护市社区、蔡家河社区汪家桥街道5个社区新村社区、汪家桥社区、城东社区、澹津社区、油榨坊社区襄阳街街道7个社区襄阳街社区、阳由社区、澧阳社区、荷花社区、盐矿社区、古大同社区、汤家湖社区金鱼岭街道4个社区、1个村文家湾社区、丝绸社区、燕子窝社区、湖桥社区、大关山村嘉山街道2个社区、2个村团湖社区、明道社区、戚关村、杉堰村2021 年末居民总户数 9.26 万户，总户籍人口 22.41 万
28、人。其中，城镇人口 12.33 万人，乡村人口 10.08 万人。按性别分，男性人口 11.40 万人，女性人口 11.01 万人。按年龄分，0-17 岁 3.03 万人，18-34 岁 3.93 万人，35-59 岁 9.66 万人，60 岁及以上 5.79 万人。全年出生人口 0.11万人，死亡人口 0.49 万人。2.2.2 社会经济结构状况社会经济结构状况2021 年津市市全市实现地区生产总值 193.6 亿元，增长 7.9%。14其中，第一产业增加值 26.4 亿元，增长 8.8%；第二产业增加值 83.9亿元，增长 6.7%；第三产业增加值 83.3亿元，增长 8.8%。三次产业结
29、构由上年的 15.7:42.0:42.3 调整为 13.6:43.3:43.1。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为 17.5%、35.5%和47.0%，分别拉动经济增长 1.4 个、2.8 个和 3.7 个百分点。工业增加值占地区生产总值比重为 37.1%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重为 22.7%。农林牧渔业总产值 48.5 亿元，增长 10.7%。农林牧渔业增加值29.1 亿元，增长 8.6%。农作物播种面积 64.65 万亩，其中粮食作物播种面积 34.0万亩，经济作物播种面积 30.65 万亩，下降 8.4%。工业增加值比上年增长 7.3%。其中，规模以上工业增加值增长8.
30、4%；园区规模以上工业增加值增长 8.1%。全年完成建筑业增加值10.2亿元，增长 2.1%。财政总收入 8.77 亿元，增长 7.6%。其中地方一般公共预算收入5.54亿元，增长 4.1；公共财政预算支出 18.2亿元（新口径）。税务局完成各项税收入库 7.14亿元，增长 8.7%。2.2.3 社会事业发展状况社会事业发展状况2021 年完成省重点民生实事任务 17项。提高农村低保标准达到4800 元/年，低保人均救助水平 304 元/月，城市低保达到 570 元/年，低保人均救助水平 391 元/月；实现城镇新增就业 4350 人，完成政府补贴性职业技能培训 2100 人次，其中农村转移就
31、业劳动者培训 600 人次；建设农村公路安防设施 15.4 公里；建成 4G 基站 1个；完成 157 个乡村公共部位安防设备；完成困难残疾人家庭无障碍改造 60 户；完成 8 个社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院中医药服务有人员、有场地、有服务、有设施；办理法律援助案件 23815件；完成孕产妇免费产前筛查 801 人；完成“两癌”免费检查 3605人；完成农村公路提质改造 14 公里；开工建设城镇老旧小区 33个；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准统一由上年的70 元/月提高到 75 元/月；完成残疾儿童康复救助 21 人、152 人*月；完成改新建农村户用厕所 2386 个、农村公
32、用厕所 10 座；完成10 个行政村共 11 个配电网台区改造；投入 23.4 万元改善和保障村卫生室运行条件。完成常德市重点民生实事任务 10 项。改造整治农村交通事故易发多发点 60 处；改造农村公路危桥 2 座；新建塑胶运动场 1 个，新建和改扩建学生食堂面积 320 平方米；康复救助 0-6 岁残疾儿童 28人；定向免费培养本土乡村医生 6 名；培养乡村教师 10 名；实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算 4039 人，登记备案人员住院费用直接结算率达 100%；完成 10 个行政村共 11 个配电网台区改造；建成 5 支专职救援队伍；完成毛里湖镇七星村农村饮水安全提质工程的
33、供水管网改造工程。2.2.4 土地利用特征土地利用特征根据津市市土地利用三调数据，市内耕地、园地、林地、草地等农林地共计 32565.31公顷。1、耕地 25.3351 万亩（16890.04 公顷）。其中，水田 19.5456万亩（13030.38 公顷），占比 77.15%；旱地 5.6144 万亩（3742.9 公顷），占比 22.16%；水浇地 0.1751 万亩（116.76 公顷），占比0.69%。另外还有 0.4636 万亩（309.07 公顷）位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地，其中水田 0.1796 万亩（119.76 公顷），旱地 0.2831 万亩（188.7
34、7 公顷），水浇地 8.1 亩（0.54 公顷）。162、园地 3.4551 万亩（2303.43 公顷）。其中，果园 2.2283 万亩（1485.51 公顷），占比 64.49%；茶园 0.1507 万亩（100.49 公顷），占比 4.36%；其他园地 1.0761 万亩（717.43 公顷），占比31.15%。总体来看，园地主要分布在白衣镇、药山镇、毛里湖镇等地区，占全市园地的 69.48%。3、林地 19.9591 万亩（13306.07 公顷）。其中，乔木林地10.3967 万亩（6931.11 公顷），占比 52.09%；竹林地 0.1347 万亩（89.8 公顷），占比 0.6
35、7%；灌木林地 0.7687 万亩（512.49 公顷），占比 3.85%；其他林地 8.6590 万亩（5772.67 公顷），占比43.39%。总体来看，林地主要分布在药山镇、新洲镇、白衣镇等地区，占全市林地的 72.64%。4、草地 0.0986 万亩（65.77 公顷）。其中，人工牧草地 5.4 亩（0.36 公顷），占比 0.55%；其他草地 981.15 亩（65.41 公顷），占比 99.45%。总体来看，草地主要分布在毛里湖镇、嘉山街道、新洲镇等地区，占全市草地的 69.19%。2.2.5 畜禽粪污资源化利用相关产业畜禽粪污资源化利用相关产业津市市现有“津市市宏鑫有机肥专业合作
36、社”和“津市玉灵有机肥料有限公司”等 2 家规模化有机肥厂。其中“津市玉灵有机肥料有限公司”建设于 2021 年，位于津市市新洲镇五泉社区 2 组，同时作为津市市粪污资源化处理中心，生产场地占地面积 6500 平方米，拥有生产车间 3 座。采用“好氧静态堆肥发酵”的方式，最大存储粪便量3000 吨/月，可接纳畜禽养殖粪便 3 万吨/年，可生产有机肥 1.5 万吨/年。“津市市宏鑫有机肥专业合作社”建设于 2015 年，位于药山镇三新垸村（原渡口镇新民村学校内）。生产场地占地面积 14800 平方米，拥有生产车间 5 座。采用“露天条垛式好氧堆肥发酵”的方式，17最大存储粪便量 5000 吨/月
37、，可接纳畜禽养殖粪便 4 万吨/年，可生产有机肥 2万吨/年。津市市现有大型沼气厌氧发酵和发电工程主要包括：湖南旺森农牧有限公司建设有大型沼气厌氧发酵工程 1000 立方米，200 立方米贮气装置及其配套设施一座，配套 30 千瓦沼气发电；湖南佳和农牧有限公司棠华基地建设有大型沼气厌氧发酵工程 2000 立方米，500立方米贮气装置及其配套设施一座，配套 100千瓦沼气发电；湖南佳和农牧有限公司灵泉基地建设有大型沼气厌氧发酵工程 1000 立方米，200 立方米贮气装置及其配套设施一座，配套 30 千瓦沼气发电。2.3 生态环境概况生态环境概况2.3.1 空间管控区情况空间管控区情况（1）地表
38、水功能区划根据津市市水功能区划（2014），津市境内水功能一级区划共划分为 40 个一级水功能区（河流 6 个、湖泊 6 个、水库 28个），其中开发利用区 35 个（河流 1 个、湖泊 6 个、水库 28个），保留区 5 个（河流 5 个），未划分保护区和缓冲区；水功能二级区划共划分有 36 个二级水功能区（河流 2 个、湖泊 6 个、水库28个）：饮用水源区 10 个（河流 1 个、湖泊 1 个、水库 8 个）、工业用水区 1 个（河流 1 个）、农业用水区 25个（湖泊 5 个、水库 20个），未划分过渡区、渔业用水区、景观娱乐用水区和排污控制区。（2）生态保护红线区津市市生态保护红线主
39、要由三个类型区域组成，包括毛里湖国家湿地公园生态保护红线区、湖南嘉山国家森林公园生态红线区、18湖南澧县澧水河口省级湿地公园生态红线区，总面积 63.84 平方公里，占津市市国土面积的 11.48%。（3）“三线一单”分区管控根据常德市“三线一单”分区管控，津市市含有 1 块优先保护区，1 块重点管控区，2块一般管控区，具体如下。表表 2.3-1 津市市三线一单津市市三线一单管控单元表管控单元表管控单元编码管控单元名称单元分类单元面积（km2）ZH43078110001白衣镇/毛里湖镇优先保护单元226.25ZH43078120001嘉山街道/金鱼岭街道/三洲驿街道/汪家桥街道/襄阳街街道/新
40、洲镇重点管控单元102.34ZH43078130001药山镇一般管控单元145.54ZH43078130002新洲镇一般管控单元75.612.3.2 环境空气质量状况环境空气质量状况2021 年津市市环境空气质量全年综合指数 2.75，优良天数比例96.4%，主要污染物全年平均浓度 PM2.5为 26 微克/立方米、PM10为44 微克/立方米、SO2为 6 微克/立方米、NO2为 11 微克/立方米、CO-95per为 1.1 毫克/立方米、O3-8h-90per 为 115微克/立方米，均达到环境空气质量二级标准；在良和轻度污染日中，首要污染物为臭氧最多占 36.0%，其次是可吸入颗粒物占
41、 34.2%，细颗粒物占29.8%。2.3.3 水环境质量状况水环境质量状况2021 年，津市市纳入考核、评价、排名的断面有 4 个，其中国控断面 1 个，省控断面 3 个，分别为窑坡渡断面（控制、国家考核）、白龙潭断面（饮用水、省考核）、石龟山水文站断面（县界、省考核）、西毛里湖湖心断面（控制、省考核），其中窑坡渡19断面、白龙潭断面执行地表水 II 类水质标准，石龟山水文站断面、西毛里湖湖心断面执行地表水类水质标准。水质情况：根据常德市生态环境局关于 2021 年 12 月及 1-12月全市环境质量状况的通报，2021 年 1-12 月，窑坡渡断面水质类别为 II 类，白龙潭断面水质类别为
42、 II 类，石龟山水文站断面水质类别为类，西毛里湖湖心断面水质类别为类，各断面水质均达到了国控和省控目标。2.3.4 需关注的重点环境问题需关注的重点环境问题津市市大气环境质量现状良好。畜禽养殖业养殖主要集中在郊区及农村，虽然存在臭气污染等环境问题，但影响范围主要集中在养殖单位一定范围内，对全市环境空气质量影响较小。津市市水环境质量现状良好。小部分出栏量小畜禽养殖场及部分散养户养殖规模，环保设施简单，存在污染地表水及区域地下水的风险。“十三五”期间，津市市规范划定了畜禽养殖禁养区，并进行了禁养区内畜禽养殖业排查与整治工作，对畜牧业整体布局进行了优化调整，禁养区范围存在的养殖单位进行了退养、搬迁
43、，对水质不断提升起到了促进作用。为了巩固津市市水质改善目标，进一步保护和改善环境，促进畜牧业绿色循环发展，需重点关注的环境问题主要为畜禽废弃物污水排放对水环境的影响，及土地消纳畜禽废弃物对土壤质量的影响。202.4 畜禽养殖业污染防治现状畜禽养殖业污染防治现状2.4.1 畜禽养殖业现状畜禽养殖业现状2.4.1.1 畜牧业发展概况畜牧业发展概况津市市为湖南省生猪调出大县，全市以生猪养殖为主，家禽、牛、羊养殖规模不大，多以散养、专业户养殖为主。近几年来，津市市将养殖业作为增收致富的重要途径来抓，生猪生产得到快速发展，规模化、生态化、数字化和国际化进程呈现出加速发展的趋势。2021 年全市生猪出栏
44、61.30 万头，肉牛出栏 0.57 万头，肉羊出栏 3.88 万头，出笼家禽 274.61 万羽。从区域分布上来看，2021 年生猪出栏量排名前三的是毛里湖镇、新洲镇、药山镇，约占全市84.03%；家禽出栏量前三名的是药山镇、新洲镇、毛里湖镇，约占全市 68.87%。表表 2.4-1 各镇（街道）畜禽养殖出栏量各镇（街道）畜禽养殖出栏量单位：头单位：头/羽羽/只只序号镇（街道）出栏生猪（万头）出栏肉牛（万头）出栏肉羊（万只）出笼家禽（万羽）1三洲驿街道00002汪家桥街道00003襄阳街街道0.910.060.1822.444金鱼岭街道0.810.060.2016.385嘉山街道0.7200
45、06新洲镇16.320.130.9958.237白衣镇6.330.050.5646.668药山镇18.200.111.1284.139毛里湖镇16.990.160.8346.7710涔澹农场1.02000合计61.300.573.88274.61212.4.1.2 畜禽畜禽规模化养殖规模化养殖情况情况（1）畜禽规模化养殖总体情况津市市规模化畜禽养殖场共有 68 家，主要以生猪养殖为主。其中生猪养殖场 52 家，年出栏量 55.22 万头；蛋鸡养殖场 8 家，存栏量 21.5 万羽；肉鸡养殖场 8 家，年出栏量 28.5 万羽。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南规定，按存栏量折算：100 头猪相
46、当于 15 头奶牛、30头肉牛、250 只羊、2500 只家禽，以计算畜禽养殖规模。津市市规模以上养殖场总养殖规模为 32.29 万头（以猪当量计）。规模化畜禽养殖场清单详见附表 1。表表 2.4-2 津市市津市市畜禽畜禽规模化养殖量统计表规模化养殖量统计表养殖种类企业数（个）出栏量（头/羽）存栏量（头/羽）猪当量（头）生猪52552160310530310530蛋鸡8550002150008600肉鸡8285000950003800总计68/322930（2）规模化养殖空间分布津市市规模化养殖企业数量较少，畜禽养殖企业普遍呈现规模小、点多面广的特点。生猪养殖拥有较好的龙头企业，如湖南佳和农牧
47、有限公司（棠华基地、灵泉基地）和湖南旺森农牧有限公司生猪年出栏量为 40 万头，占规模化生猪养殖场总出栏量的 72.44%。空间分布上以药山镇、毛里湖镇、新州镇相对较为集中。表表 2.4-3 津市市畜禽规模化养殖分区信息表津市市畜禽规模化养殖分区信息表序号镇（街道）生猪规模化养殖场蛋鸡规模化养殖场肉鸡规模化养殖场数量（个）出栏量（头）数量（个）存栏量（羽）数量（个）出栏量（羽）1药山镇231750601200002600002白衣镇6335000000223新洲镇8161000411000062250004毛里湖镇10168600385000005涔澹农场2750000006嘉山街道36500
48、00007金鱼岭街道0000008襄阳街街道0000009三洲驿街道00000010汪家桥街道000000总计52552160821500082850002.4.1.3 畜禽规模以下养殖户畜禽规模以下养殖户情况情况津市市畜禽规模以下养殖户总计 43194 家，其中生猪养殖户2710 家，出栏量 6.08 万头；肉牛养殖户数量 149 家，出栏量 0.57 万头；肉羊养殖户 72 家，出栏量 3.88 万头；蛋鸡养殖户数量 8900家，存栏量 32.93 万羽；肉鸡养殖户 4165 家，出栏量 77.05 万羽；蛋鸭养殖户数量 6765 家，存栏量 25.03万羽；肉鸭养殖户 9919 家，出栏
49、量 110.09 万羽；蛋鹅养殖户数量 8038 家，存栏量 29.74 万羽；肉鹅养殖户 2476 家，出栏量 27.49 万羽。按存栏量折算猪当量，津市市规模以下总养殖规模 14.70万头（猪当量）。表表 2.4-4 津市市规模下养殖户养殖量统计表津市市规模下养殖户养殖量统计表养殖种类户数出栏量（头/羽）存栏量（头/羽）猪当量（头）生猪2710608003387033870肉牛14957001140038000肉羊72388003880015520蛋鸡8900/32930013172肉鸡41657705001541006164蛋鸭6765/25030010012肉鸭991911009003
50、6700014680蛋鹅8038/2974001189623养殖种类户数出栏量（头/羽）存栏量（头/羽）猪当量（头）肉鹅2476274900916003664总计43194/146978津市市规模以下养殖户畜禽养殖总量为 146978 头（猪当量）；从规模以下养殖户的区域分布来看（以猪当量计），药山镇规模以下养殖户畜禽养殖总量最大，为 36999 头；白衣镇次之，为 32977头；毛里湖镇位居第三，24771 头；从规模以下养殖户的养殖类型看（以猪当量计），家禽养殖量最多，为 59588 头，占比 40.54%；肉牛养殖量次之，为 38000 头，占比 25.85%；生猪养殖量第三，为3387
51、0头，占比 23.04%。表表 2.4-5 津市市规模下养殖户分区信息表津市市规模下养殖户分区信息表序号镇（街道）生猪存栏量肉牛存栏量肉羊存栏量蛋鸡存栏量肉鸡存栏量蛋鸭存栏量肉鸭存栏量蛋鹅存栏量肉鹅存栏量猪当量1三洲驿街道00000000002汪家桥街道00000000003襄阳街街道46001200180049500311002280029300274008300160564金鱼岭街道500012002000198001040002140004200120325嘉山街道220001010010400000010406新洲镇11002600990014100870039300743004610
52、021900219037白衣镇1770010005600544002340036200679004300017700329778药山镇3450220011200152700520011390010920013640026000369999毛里湖镇600320083002870064900381006490044500135002477110涔澹农场1200000000001200合计33870114003880032930015410025030036700029740091600146978252.4.1.4 养殖规模化程度分析养殖规模化程度分析2020 年 9 月 27 日，国务院印发关于
53、促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031 号），要求畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到 2025 年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到 70%以上和 80%以上，到 2030年分别达到75%以上和 85%以上。2021 年，津市市生猪年出栏量为 61.3 万头，52家规模化生猪养殖场年出栏量 55.22 万头，规模化生猪养殖占比 90.08%；家禽年出笼量为 274.61 万羽，8 家规模化蛋鸡养殖场年出笼 5.5 万羽，8 家规模化肉鸡养殖场年出笼 28.5 万羽，规模化养殖占比 12.38%；肉牛养
54、殖年出栏量 0.57 万头，全部为规模以下；肉羊养殖年出栏量 3.88 万头，全部为规模以下。2.4.2 畜禽养殖污染物排放现状畜禽养殖污染物排放现状2.4.2.1 畜禽规模养殖场污染物排放量畜禽规模养殖场污染物排放量根据第二次全国污染源普查 农业污染源产排系数手册（以下简称手册）中表 2表 5 中畜禽规模化养殖产污系数及畜禽养殖户产排污系数，津市市各种畜禽养殖产排污系数详见下表。26表表 2.4-6 畜禽规模化养殖产污、排污系数畜禽规模化养殖产污、排污系数畜禽种类产污系数排污系数化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪（千克/头）69.0874.1390.7131.19611.647
55、60.80780.14280.2051奶牛（千克/头）1788.82448.9773.06816.124149.06074.74960.35161.3716肉牛（千克/头）974.14923.9415.7283.960214.11405.77641.41730.8837蛋鸡（千克/羽）8.5860.4560.2530.1101.84990.09950.05530.0238肉鸡（千克/羽）1.7490.0800.0010.0160.37120.01720.00020.0033表表 2.4-7 畜禽养殖户产污、排污系数畜禽养殖户产污、排污系数畜禽种类产污系数排污系数化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量
56、总氮氨氮总磷生猪（千克/头）69.14.20.71.25.78220.45320.07890.0941奶牛（千克/头）2114.844.41.129.4137.51215.57140.25451.6179肉牛（千克/头）1869.250.32.113.4126.05285.21700.20000.5883蛋鸡（千克/羽）9.60.50.020.10.82960.04000.00200.0044肉鸡（千克/羽）1.50.10.0030.020.08190.00680.00020.0016根据手册中畜禽规模化养殖产污系数计算得出。2021 年津市市规模化畜禽养殖场共产生化学需氧量为 23465.7
57、4 吨、总氮1390.93 吨、氨氮 275.9 吨、总磷 396.56 吨；化学需氧量排放量为4049.93 吨、总氮排放量为 273.87 吨、氨氮排放量为 56.26 吨、总磷排放量为 69.13 吨，各镇（街道）污染物产生及排放量详见表 2.4-8。其中，新州镇、药山镇、毛里湖镇等 3 个乡镇排放量相对较高，3 个乡镇规模化养殖场总数占全市的 83.82%，化学需氧量排放占全市的 92.99%，总氮排放占全市的 92.81%，氨氮排放占全市的2793.81%，总磷排放占全市的 92.77%。表表 2.4-8 各镇（街道）规模养殖场污染物产生及排放情况各镇（街道）规模养殖场污染物产生及排
58、放情况序号镇（街道）产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道000000002金鱼岭000000003嘉山街道247.3314.822.554.2841.72.890.510.734新洲镇7673.45451.4396127.521343.6889.3819.7422.465白衣镇1160.6669.5411.9820.09195.6813.572.43.456药山镇7167.22427.7276.91123.021217.9283.7215.521.217毛里湖镇6940.73410.8685.61116.871204.3681.0817.5420.468涔澹农场
59、276.3516.562.854.7846.593.230.570.82合计23465.741390.93275.9396.564049.93273.8756.2669.13图图 2.4-1 各镇（街道）规模养殖场污染物排放量占比各镇（街道）规模养殖场污染物排放量占比从养殖类型的污染物排放情况看，畜禽规模养殖场化学需氧量、总氮、氨氮、总磷的产生量和排放量最高的都是生猪养殖业，排放量分别占全市畜禽规模养殖场总排放量的 89.31%、91.59%、2878.83%、92.13%。表表 2.4-9 各畜种规模养殖场污染物产生及排放情况各畜种规模养殖场污染物产生及排放情况养殖种类产污量排污量化学需氧量
60、总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪21453.591285.29221.4371.393616.94250.8444.3563.69蛋鸡1845.9998.0454.423.65397.7321.411.895.12肉鸡166.167.60.11.5235.261.630.020.32总计23465.741390.93275.9396.564049.93273.8756.2669.13图图 2.4-2 各畜种各畜种规模养殖场规模养殖场污染物排放量占比污染物排放量占比2.4.2.2 畜禽规模以下养殖户污染物排放量畜禽规模以下养殖户污染物排放量根据手册中畜禽养殖户产排污系数计算得出。2021
61、年津市市畜禽规模以下养殖户化学需氧量产生量为 34059.98 吨、总氮产生量为 1280.62 吨、氨氮产生量为 77.87吨、总磷产生量为 311.98吨；化学需氧量排放量为 2500.33 吨、总氮排放量为 121.1 吨、氨氮排放量为 8.03 吨、总磷排放量为 16.19 吨，各镇（街道）污染物产生及排放量详见表 2.4-10。29其中，药山镇、新州镇、毛里湖镇等 3 个乡镇排放量相对较高，3 个乡镇畜禽规模以下养殖户化学需氧量排放占全市的65.88%，总氮排放占全市的 63.24%，氨氮排放占全市的 52.68%，总磷排放占全市的 59.23%。表表 2.4-10 各镇（街道）规模
62、以下养殖户污染物产生及排放情况各镇（街道）规模以下养殖户污染物产生及排放情况序号镇（街道）产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道3670.82139.428.4433.81270.3613.130.881.762金鱼岭2887.998.227.0825.74204.179.930.731.413嘉山街道127.767.010.381.4810.50.570.040.084新洲镇6322.12212.2711.3152.96448.1320.541.132.65白衣镇4693.11211.7519.0552.87361.120.352.063.246药山镇8739.
63、61359.5118.6782.166932.161.94.027毛里湖镇7535.74247.412.161.58530.1323.881.22.978涔澹农场82.925.040.841.446.940.540.090.11合计34059.981280.6277.87311.982500.33121.18.0316.19图图 2.4-3 各镇（街道）规模以下养殖户污染物排放量占比各镇（街道）规模以下养殖户污染物排放量占比30从养殖类型的污染物排放情况看，规模以下养殖户化学需氧量、总氮、总磷排放量最高的都是肉牛，排放量分别占全市规模以下养殖户总排放量的 57.47%、49.11%、41.45
64、%；氨氮的排放量最高的都是生猪，排放量占全市规模以下养殖户总排放量的 33.25%。表表 2.4-11 各畜种规模以下养殖户污染物产生及排放情况各畜种规模以下养殖户污染物产生及排放情况养殖种类产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪2340.42142.2523.7140.64195.8415.342.673.18肉牛21308.88573.4223.94152.76143759.472.286.71肉羊1072.4365.1810.8618.6289.747.031.221.46蛋鸡3161.28164.656.5832.93273.213.170.671.45肉鸡231
65、.1515.410.463.0812.631.050.020.25蛋鸭2402.88125.155.0125.03207.6410.010.511.1肉鸭550.536.71.097.3530.062.50.060.58蛋鹅2855.04148.75.9529.74246.7211.90.591.31肉鹅137.49.160.271.837.50.630.010.15总计34059.981280.6277.87311.982500.33121.18.0316.19图图 2.4-4 各畜种规模以下养殖户污染物排放量占比各畜种规模以下养殖户污染物排放量占比312.4.2.3 畜禽养殖污染物处理方式
66、和现状畜禽养殖污染物处理方式和现状（1）生产设施与雨污分流情况）生产设施与雨污分流情况津市市畜禽规模养殖场生产设施和雨污分流设施较规范，但部分畜禽规模养殖场机械化生产普及程度不高，缺少必要的清粪、通风和喂料系统。畜禽养殖户养殖棚舍结构简陋，甚至为简易大棚，缺少必要的防疫、清粪、通风和喂料系统。（2）清粪方式）清粪方式畜禽规模养殖场：津市市 52 家生猪规模养殖场，其中 44 家采用干清粪，7 家采用垫草垫料，1 家采用水泡粪；8 家蛋鸡规模养殖场，其中 6 家采用干清粪，2 家采用垫草垫料；8 家肉鸡规模养殖场，其中 1家采用干清粪，7 家采用垫草垫料。规模以下养殖户中，养鸡/鸭/鹅户和养羊户
67、清粪均为干清粪方式，养猪户和养牛户干清粪和水冲粪的清粪方式各占一半。津市市畜禽规模养殖场干清粪产生的粪便存放在粪棚，自行发酵处理或者销售给有机肥厂，粪污则定期进行抽取、转运、消纳或者直接用于农田。目前，大部分畜禽规模养殖场粪污管理比较规范，饲舍内无粪便堆积现象，日产日清，粪污定点堆放，堆粪场采用防渗设计，远离水源、居民区等敏感目标。少部分规模以下养殖户管理方式比较粗放，缺少必要的固体粪储存和处理设施，同时存在管理不规范的问题，鲜粪清出后采用“露天晾晒”，随意放置于场外、路边或土坑。（3）粪污处理主要模式及设施类型）粪污处理主要模式及设施类型津市市规模化养殖场共计 68 家，其中 1 家（湖南旺
68、森农牧有限公司）采用达标排放处理模式，其余均采用资源化利用处理模式。粪污采用肥水贮存、厌氧发酵、立页增氧、好氧处理、异位发酵床32等多种工艺，目前，规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%。其中湖南旺森农牧有限公司采用“沼气池+ABR+接触氧化”处理工艺，处理后的废水达标排放；津市市玉灵牲猪养殖场等 8 家采用立页增氧系统处理尿液，实现污水零排放；湖南佳和农牧有限公司、津市市卢莉华养猪场、津市市广民养殖有限公司等 41 家采取厌氧发酵工艺，粪污通过沼气池/罐、沼液贮存池进行处理；庞圣顺养殖场和李本军养殖场在沼液贮存池基础上建设了多级氧化塘处理尿液废水；其余 16 家蛋/肉鸡养殖场粪污主要
69、通过垫料发酵处理，生产有机肥或进行出售给有机肥厂。粪便处理工艺包括堆肥发酵、有机肥生产、垫料生产等。（4）畜禽养殖方式）畜禽养殖方式1）畜禽规模养殖场大多在远离居民区的下风向，远离饮用水源、河流等敏感目标的地方建设，交通较方便，养殖较为规范，设施齐全。主要以干清粪和垫草垫料为主，通过建设堆粪间、沼气池、沼液贮存池等方式暂存和处置畜禽养殖产生的粪便和尿液等污染物。2）畜禽规模以下养殖户主要以当地农户为主，具有小而散、养殖量波动大、管理水平低等特点，环境监管压力较大。小而分散小而分散。本区域农村地区畜禽养殖户以小型养殖规模为主，且从事养殖已久，养殖区域即位于自家庭院，总体上嵌在居民集聚区内。养殖量
70、波动大。养殖量波动大。在行情转好时，畜禽养殖户极易迅速扩大养殖规模，擅自扩建养殖棚舍，但污染治理设施未配套建设，容易造成区域性污染。在市场行情转差市，养殖量迅速下降。33管理水平低。管理水平低。畜禽养殖户从业人员文化水平相对较低，且往往将养殖生产作为经济增收的主要手段，生产和处理设施投入较少，致使环境风险高，缺乏有效监管。（5）病死畜禽尸体处置情况）病死畜禽尸体处置情况病死畜禽尸体和分娩产物的处理与处置，根据病害动物和病害动物产品生物安全处理规程（GB 16548-2006）、畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-2001）相关要求执行。2018 年津市市畜禽无害化处理体系建设基本建成，
71、按照“政府主导、部门监督、市场运作”的原则，津市市人民政府委托津市市畜牧兽医水产局与常德源成环境卫生管理有限公司签订津市市病死畜禽无害化收集处理体系建设项目投资合作协议书，全市设置1 个病死畜禽无害化处理收集中心和 12 个固定收集点，由收集中心派人负责 24 小时内到场到户收集全市病死畜禽存储，安排专车集中运输至桃源县病死畜禽无害化处理厂统一处理。（6）畜禽养殖废气处理情况）畜禽养殖废气处理情况畜禽养殖场：目前畜禽规模养殖场无专门臭气处理设施。大多数规模养殖场选在远离居民地区建设，养殖场周围大多种植一些具有吸附恶臭气味的植物，起到降低臭气的目的；产生粪便日产日清，不在厂内堆积；保持场区内道路
72、清洁，杜绝猪粪随意散落，以控制恶臭污染物的排放量。畜禽规模以下养殖户：主要位于居民区内，畜禽养殖户对环保投入意愿不强，环保意识较差，部分养殖户设施简陋、粪便清运不及时、粪便以露天堆放为主，无除臭措施，夏季臭气对周边居民带来一定影响。342.4.2.4 禁养区的划定禁养区的划定根据津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告津政发20171 号、津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的补充通告津政发201915号、津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区的通告津政发20205号等文件，津市市畜禽养殖禁养区范围如下。（一）畜禽养殖禁养区范围（一）畜禽养殖禁养区范围1、饮用水
73、水源保护区 西毛里湖饮用水水源地：一级、二级保护区的水域和陆域。白龙潭水厂（大洼水厂）、谢家堰水厂（西毛里湖水厂）一级、二级保护区的水域和陆域。古堰水库、龙泉堰水库、东冲水库、烂泥湾水库、庹家峪水库、朱亮桥水库一级保护区的水域和陆域、二级保护区的陆域。2、风景名胜区嘉山省级风景名胜区总面积 17.24 平方公里。其中嘉山景区6.59 平方公里，古城景区 1.57 平方公里，石岭-青山湖景区 6.04 平方公里，胥家湖景区 3.04 平方公里。3、城镇居民集中区 三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道（大关山村除外）、嘉山街道及高新区（戚关村除外）的全部辖区范围，总面积 61.02平方公
74、里。新洲镇、毛里湖镇、药山镇、白衣镇的集镇建成区范围内。（二）监管要求（二）监管要求居民集中区、饮用水水源一级保护区、风景名胜区核心区禁止建设各类畜禽养殖场，饮用水水源二级保护区、风景名胜区核心区35以外的其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。（三）禁养区内养殖情况（三）禁养区内养殖情况近年来津市市对畜禽养殖禁养区进行了全面的排查整改，目前禁养区内无畜禽规模化养殖场及畜禽养殖户，禁养区范围内的已建成的畜禽规模化养殖场、养殖户已依法搬迁或关闭。2.4.3 种养结合现状种养结合现状1、区域种植情况、区域种植情况根据2021 年津市市国民经济和社会发展统计公报，津市市农作物播种面积 67.4 万亩，
75、其中粮食作物播种面积 33.95 万亩，经济作物播种面积 33.45 万亩。粮食总产量 135997 吨，其中稻谷产量129421 吨，玉米产量 153 吨，豆类产量 1065 吨，薯类产量 2966吨。在非粮食作物中，油料产量 31298 吨，棉花产量 3429 吨，蔬菜产量 96043万吨，水果产量 29815吨，茶叶产量 138 吨。津市市现有耕地 16890.04 公顷，园地 2303.43 公顷，林地13306.07公顷，草地 65.77公顷。全市种植企业、合作社、大户共计54 家，主要以水稻、蔬菜、水果、茶叶种植为主，种植面积总计18482亩。2、粪污还田、种养结合现状、粪污还田、
76、种养结合现状“十三五”期间，津市市为推进种养结合，积极引导养殖场与种植企业、大户对接，落实有机肥替代化肥行动，积极打造农牧结合、种养一体的生态畜牧业发展模式。大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用。同时，积极拓宽粪肥利用渠道，促进畜禽粪肥就地就近还田利用，对无法就地就近利用的畜禽粪污，鼓励生产商品有机肥，扩大还田利用半径。36津市市现有有机肥加工企业2家，年总产商品有机肥3.5万吨，建设有干粪运输车、发酵设施、造粒机、包装机等，养殖粪便经加工生产有机肥利用或外售。液态粪污利用主要有沼气利用、干粪化肥利用、沼渣沼液发酵后作为有机肥使用、工业化处理
77、达标排放等。津市市68家畜禽规模养殖场配套耕地、菜地、林地、园地等各类土地共计4万余亩，大多数畜禽规模养殖场及养殖户配备了相匹配的消纳土地，但仍有少数规模养殖场及畜禽养殖户未配套足够的消纳土地，施用化肥占比较大。粪肥施用基本采用人工施肥的方式进行，土地施用粪肥不均，粪肥飞扬的现象普遍存在，对农户自身健康造成一定影响，有机肥资源化利用率较低。2.4.4 区域内畜禽养殖污染防治存在的问题区域内畜禽养殖污染防治存在的问题（1）部分畜种规模化养殖程度较低部分畜种规模化养殖程度较低至 2021 年底，全市生猪规模养殖比重在 90%以上，牛、羊、家禽比重仍较低，小规模及分散养殖仍占有相当大的比例。小规模及
78、分散养殖分布于农村居住区周边，养殖产生的污染对农村人居环境产生污染影响较大，既不利于区域畜牧业规模化、标准化发展，又增加了污染防治难度。（2）污染治理工艺设施尚需完善）污染治理工艺设施尚需完善津市市规模以下养殖户仍存在部分养殖户采用水冲粪的清粪方式，养殖排泄物综合利用不到位，主要体现在：一是部分养殖户虽有液体粪污处理设施，但其容积小、处理能力弱，与粪污产生量不配套；二是部分养殖户未做到明确的雨污分流，排洪沟和排污沟合用，造成雨水和废水共排，增加了废水排放量。同时在恶臭气体处理方面，部分养殖企业恶臭处理措施落实不37完善，造成气味扰民的问题时有发生。因此，养殖区域恶臭污染防治水平有待提高。（3）
79、种养结合存在困难，粪便还田通道不畅）种养结合存在困难，粪便还田通道不畅一是没有解决粪肥还田“最后一公里”问题，田间地头尚缺乏满足处理要求的储粪（液）池和综合利用管网。二是利用粪便生产有机肥的企业受到有机肥价格高、肥效慢、施用劳动强度大、农民施肥习惯及卫生条件等制约，销售市场难以打开，使得粪污综合利用的途径受阻。三是种植业和养殖业各自向着规模化和专业化发展，导致“种地不养猪、养猪不种地”现象普遍，缺少更成熟的市场化运营机制和社会服务组织，粪肥合理调配也面临困难。（4）粪污资源化利用台账尚未健全）粪污资源化利用台账尚未健全津市市目前尚未建立起完善的畜禽粪污资源化利用台账，导致主管部门对区域内畜禽粪
80、污资源化利用形态、体量、利用方式、利用主体等基本情况监控不到位，不利于进一步开展畜禽粪污资源化利用推广和指导工作，不利于进一步提升津市市各镇（街道）畜禽粪污资源化利用能力。（5）养殖污染环境监管执法力度与能力较为薄弱）养殖污染环境监管执法力度与能力较为薄弱由于畜禽养殖行业存在门槛低、分布广、数量大等特点，部分畜禽养殖场、养殖户因历史原因、土地权属等问题没有环评手续，部分畜禽污染防治设施与主体工程“三同时”制度执行不到位，治污设施未达到预期效果，日常环保执法监管不到位，污染排放监督性监测未实现全覆盖，存在执法人员严重不足、日常监管缺位的现象。38第三章第三章 目标指标目标指标3.1 规划目标指标
81、规划目标指标到 2026 年，基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系和种养结合循环发展机制。畜禽粪污综合利用率达到 96%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划编制和台账建设率达到100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到 100%，畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率达到 90%，新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。表表 3.1-1 畜禽养殖规划指标体系畜禽养殖规划指标体系
82、序号指标2021年现状2026年目标指标类别1畜禽粪污综合利用率94.49%96%约束性2畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%100%约束性3畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划编制和台账建设率100%约束性4达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%100%约束性5畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率90%约束性6新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率100%100%约束性7设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率100%100%约束性8纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%100%约束性注：“”表示基准年尚未统计。393.2 畜禽养殖环境承载力测算畜禽养
83、殖环境承载力测算3.2.1 畜禽粪污土地承载力畜禽粪污土地承载力根据畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 3877-2021）相关参数分析核算，结合津市市畜禽养殖统计数据，计算全市畜禽养殖环境承载力。2021 年津市市畜禽养殖总量为 469908 头（猪当量），以 N 计最大可承载猪当量养殖量为 649352 头，占比为72.37%。从计算结果可见，襄阳街街道、嘉山街道现状猪当量以超过区域土地承载力，本辖区农业种植土地不能够消纳本辖区畜禽养殖产生的粪污。其他各镇（农场）自身区域粪污土地承载力不超载。畜禽养殖产业应从空间上向承载力富裕的新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇、涔澹农场等区域转移。详见表
84、 3.2-1。表表 3.2-1 各镇（街道）畜禽粪便土地承载力各镇（街道）畜禽粪便土地承载力序号镇（街道）现有猪当量（头）土地承载力（N）头猪当量占比%1襄阳街街道160565165310.86%2金鱼岭街道120321405685.60%3嘉山街道46203354137.75%4新洲镇12480316527175.51%5白衣镇497778444558.95%6药山镇13934918344375.96%7毛里湖镇11807115902274.25%8涔澹农场52003459615.03%总计469908649352/以区域可承载猪当量的 80%作为津市市畜禽养殖环境承载力阈值，以 N计区域可
85、承载猪当量养殖量为 519482头，当养殖量超出阈值应依据主要环境制约因素选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、养殖污水深度处理后达标排放、增加有机肥外售量等措施，确40保区域养殖总量与环境承载力相匹配。各镇（街道）畜禽养殖环境承载力阈值详见表 3.2-2。表表 3.2-2 各镇（街道）各镇（街道）畜禽养殖环境承载力阈值畜禽养殖环境承载力阈值单位：头单位：头序号镇（街道）现有猪当量（头）土地承载力（N）猪当量养殖量阈值差值+：剩余-：缺少1襄阳街街道160564132-119242金鱼岭街道1203211245-7873嘉山街道46202683-19374新洲镇124803132217+741
86、45白衣镇4977767556+177796药山镇139349146754+74057毛里湖镇118071127218+91478涔澹农场520027677+22477总计469908519482495743.2.2 各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地面积各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地面积畜禽规模养殖场配套土地面积等于规模养殖场粪肥养分供给量（对外销售部分不计算在内）除以单位土地粪肥养分需求量。根据畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 3877-2021）相关参数分析核算，得出各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地总面积，详见表 3.2-3。表表 3.2-3 各镇各镇（街道）（街道
87、）畜禽规模养殖场需要配套土地面积畜禽规模养殖场需要配套土地面积序号镇（街道）配套土地面积（亩）1新洲镇189502白衣镇59003嘉山街道17904毛里湖镇66505药山镇19975416涔澹农场2000合计55265具体畜禽规模养殖场粪污资源化利用配套土地面积要求清单详见附表 2。3.2.3 水环境承载力分析水环境承载力分析依据水环境承载力评价办法（试行）中水环境承载力计算方法及 2021 年津市市主要国考及省考河流和湖泊水质达标情况，计算得到津市市主要国考及省考河流和湖泊水环境承载力指数 Rc值均为 1，水环境处于未超载状态。2021 年全市畜禽养殖量折算合计为 46.99 万头猪当量，依
88、据湖南省行业用水定额（DB43/T388-2020），取一个猪当量日用水量为 35L/日头（集中养殖育肥猪），年总用水量为 600.30 万m3，津市市多年平均水资源总量为 2.71 亿 m3，占津市市多年平均水资源总量的 2.2。因此，水资源承载力可满足畜禽养殖发展需要。3.3 目标指标可达性分析目标指标可达性分析常德市畜禽养殖污染防治规划（2018-2020 年）、津市市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018-2020 年）、津市市2018 年畜禽养殖污染综合治理问题整改专项行动工作方案、津市市畜禽养殖污染治理奖补方案、津市市 2019 年非生猪调出大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实
89、施方案、津市市划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区通告等相关文件的发布，为本规划打下了良好基础。津市市“十三五”期间，通过对畜禽养殖场（户）粪污治理设施提升，畜禽粪污资源化综合利用率达 94.49%，畜禽规模养殖场粪42污处理装备设施配套率达 100%。目前津市市规模养殖场粪污处理设施配套情况较好，在规划期间继续改造全市畜禽规模养殖场，推广异位发酵床、垫料、氧化塘、立页增氧改造等粪污治理新技术，确保规模养殖场粪污处理设施配套率稳定 100%。发挥养殖业主的主观能动性，同时结合农业部、省市相关资源化利用及畜禽粪污治理等项目积极推进全市畜禽粪污资源化利用工作，到 2026 年，全市畜禽粪污资源化利用
90、率可达到 96%。津市市落实畜禽规模养殖场、畜禽养殖户主体责任，建立畜禽规模养殖场、畜禽养殖户畜禽养殖台账和粪污资源化利用台账制度。规划期间，拟通过定期报市级人民政府环境保护主管部门备案，并抄送同级农牧主管部门，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施监管工作，到 2026 年，全市规模场畜禽粪污资源化利用台账建设盖率可达到 100%。津市市“十三五”期间，已构建覆盖全市的病死畜禽无害化收集处理体系，全市设置 1 个病死畜禽无害化处理收集中心和 12 个固定收集点，由收集中心派人负责 24 小时内到场到户收集全市病死畜禽存储，安排专车集
91、中运输至桃源县病死畜禽无害化处理厂统一处理。后续通过进一步加强规模化养殖场的病死猪管理，到 2026 年，全市畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率可达到 90%。津市市规划期间拟通过规模养殖场日常行政管理与畜禽养殖业环境监督执法等，督促规模化养殖场完善环保手续、排污许可手续，及时公示重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息，采用达标排放的畜禽规模养殖场开展自行监测，实现新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养殖43场排污许可执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%，达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率100%。总体来说，津
92、市市畜禽养殖优势明显，问题也普遍存在，随着对策措施的落实，规划项目的实施，加强管理能力和管理力度，本规划设置目标总体可达。44第四章第四章 主要任务主要任务4.1 畜禽养殖污染治理总体要求畜禽养殖污染治理总体要求4.1.1 结合土地承载力，优化区域空间布局结合土地承载力，优化区域空间布局根据津市市主体功能定位、“三线一单”管控要求、国土空间规划要求、禁养区划定情况、畜产品产量目标，结合区域自然条件、人居环境整治要求等，各镇、街道应依据区域生态环境功能定位、环境承载能力、国土空间规划、禁养区划定情况、“三线一单”管控要求等实际情况，合理确定各镇、街道养殖总量、品种和规模化水平、养殖选址等，并配套
93、建设污染防治设施，确保完成污染物总量控制和排放标准要求，推动养殖产能向粮食主产区等粪肥消纳量大的区域调整转移。根据土地承载力（以氮计）计算结果，襄阳街、嘉山和金鱼岭等街道土地承载力已超过区域畜禽养殖环境承载力阈值，应加大该区域养殖户退养工作力度，减小区域养殖量。应加强新洲、药山、毛里湖等镇的新（扩）建养殖场（户）的审批，调整区域布局，引导畜禽养殖业向资源、环境和土地承载力较强的白衣镇、涔澹农场等区域发展。发展有机肥加工，利用区域性粪污集中收集中心，扩大现有专业有机肥加工厂粪污利用半径，通过异地种养结合和有机肥加工来均衡土地资源与养殖业发展的矛盾。4.1.2 加强畜禽养殖分区管理加强畜禽养殖分区
94、管理以优化畜禽养殖产业布局、控制农业面源污染、保障生态环境安全为目的，严格执行畜禽养殖的“禁养区”、“适养区”制度。依据津市市畜禽养殖禁养区划分方案，强化属地监管责任，强化禁养区内已关闭搬迁的畜禽养殖场和养殖专业户的巡查和监管，严防45“反弹”和“复养”现象。适养区内新建、改建和扩建规模养殖场，必须符合畜禽养殖发展规划和生态环境保护规划，必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，坚持以地定畜、以种定养，在与区域环境容量、土地承载力相适应的条件下，推进“种养结合”资源化利用方式发展畜禽养殖业。认真落实畜禽养殖禁养区管理规定，对禁养区内关停需搬迁的规模养殖场（养殖户），优先支持异地重建；对确需
95、关闭的，给予合理过渡期，避免以清理代替治理；严控禁养区内新建、改建、扩建规模养殖场（养殖户），巩固禁养区搬迁关停工作成果。4.2 提升畜禽粪污资源化利用水平提升畜禽粪污资源化利用水平4.2.1 完善体制机制，构建种养循环体系完善体制机制，构建种养循环体系坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”原则，推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联结，统筹开发畜牧业养殖粪污、农作物秸杆等废弃物资源化，实施粪便收集、贮运、处理、利用设施建设与改造，建立粪便分散储存、统一运输、集中处理的收运体系，形成以畜禽规模养殖场沼气工程、有机肥等为纽带的区域循环利用模式，构建“市域立体大循环、区域多向中循环和主体双
96、向小循环的种养结合生态循环体系。鼓励养殖场流转承包周边农田、林地进行畜禽粪污就近还田利用。规模养殖场自有、租赁、协议与养殖量匹配的土地，确保粪污在一定运输半径内还田消纳。推进大企业、家庭养殖场与周边农户签订粪便污水还田协议。对不能就近还田消纳的，可以通过与第三方签订协议的方式进行畜禽粪污的异地还田利用。发挥倒逼机制作用，鼓励有机肥生产使用，减少化肥施用，促进畜禽粪污资源化利用。到 2026 年，全市畜禽粪污综合利用率稳定在 96%以上。探索规模化、专业化、社会化运营机46制，建立健全畜禽粪污收集、转化、利用体系，建立沼液就地消纳和市域配送的有效运行机制，打通粪便还田利用通道，促进畜禽粪污就地就
97、近综合利用。4.2.2 探索利用途径，提高资源化利用水平探索利用途径，提高资源化利用水平津市市各镇（街道）应根据当地农业资源禀赋与生产条件，积极探索拓宽畜禽粪污资源化利用途径，大力提升资源化利用水平。目前畜禽粪污资源化利用模式主要可以分为以下几种：1、区域消纳土地充足的粪污处理利用模式区域消纳土地充足的粪污处理利用模式新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇、涔澹农场等范围内自有消纳土地面积充足，规模养殖场（养殖户）粪肥就地就近还田农用。采用以下两种模式进行处理：1）自主消纳自有消纳土地面积充足时，按照畜禽粪便无害化卫生要求（GB 7959-2012）、畜 禽 粪 便 无 害 化 处 理 技 术 规
98、范（GB/T36195-2018）有关要求，粪污规范贮存堆沤或厌氧发酵，保障粪污堆沤时长，确保达到无害化处理利用要求后施用；个别规模养殖场（养殖户）自有消纳土地不足时，与周边种植户签订粪肥消纳协议，确保粪肥施用面积能满足粪肥消纳需要。图图 4.2-1 畜禽粪污贮存畜禽粪污贮存+就近还田模式就近还田模式47图图 4.2-2 畜禽粪污厌氧畜禽粪污厌氧+就近还田模式就近还田模式2）委托第三方处理利用当畜禽规模养殖场周边粪污消纳土地不足时，以乡镇为基本单元，将固体粪便委托处理，通过与有机肥厂、专业沼气工程企业、社会化粪肥服务机构、果菜种植基地、种植企业或合作社等第三方签订用肥协议，确定种养两端粪肥产用
99、合作关系。液体粪污用于畜禽规模养殖场自有土地或与周边种植户签订消纳协议，施用于附近农地（图 4.2-3）。畜禽养殖户分布集中的区域，建设粪污转运中心，统一收集、统一处理利用。鼓励各地探索建立第三方粪肥服务机构集有机肥生产、配送、施用和有机食品电商等全程服务模式。图图 4.2-3 畜禽固体粪肥委托处理畜禽固体粪肥委托处理+液体粪肥就近还田模式液体粪肥就近还田模式2、区域消纳土地不足区域消纳土地不足的粪污处理利用模式的粪污处理利用模式襄阳街街道、嘉山街道、金鱼岭街道目前消纳土地不足，应依据主要环境制约因素，选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、增加有机肥外售等措施，确保养殖总量与环境承载力相匹配。
100、1）畜禽规模养殖场规模养殖场周边消纳土地充足时，优先就地就近利用。当周边48配套农地不足时，规模养殖场优先将液体粪肥用于周边农地消纳，固体粪肥委托第三方处理后外销（图 4.2-4），实施统一收集和处理利用，固体粪便可生产有机肥外销，液体粪污堆肥后就近农用。图图 4.2-4 畜禽固体粪肥委托处理畜禽固体粪肥委托处理+液体粪肥就近还田模式液体粪肥就近还田模式2）畜禽养殖户以乡镇或村为单元，对规模以下养殖户粪污数量进行摸底统计，建设粪污转运中心，实施统一收集和处理利用，固体粪便可生产有机肥外销，液体粪污堆肥后就近农用，推进畜禽养殖户建设配套畜禽养殖粪污治理设施，对于本地区无法消纳的粪肥委托周边农户或
101、者有机肥加工厂进行处理。4.2.3 培育社会化服务组织培育社会化服务组织按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以集中进行粪污处理、资源化利用的全量化利用模式，以及规模养殖场粪污处理和沼气利用并重的厌氧发酵技术路线为重点，加大 PPP 模式支持力度，健全畜禽粪污资源化利用市场机制，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，在全市形成专业化生产、市场化运营的畜禽粪污处理利用体系。支持各类新型经营主体组建一批粪污收集运输、粪污资源化处理等社会化服务组织，配备收集运输设备和暂存设施，集中收集、处理周边养殖粪污；支持重点大型养殖企业或种植合作社建设大型有机肥加工厂作为粪污集中处理中心；引导相邻的规模养
102、殖场与规模化种植基地对接，共建粪污消纳基地，支持建设田间沼液贮存池、粪污输送管网等配套设施，全面拓展畜禽粪污资49源化利用路径。4.3 完善粪污处理利用设施完善粪污处理利用设施按照源头减量、过程控制、末端利用的原则，加强畜禽养殖场户粪污收集、贮存、处理设施装备建设。4.3.1 源头减量设施源头减量设施畜禽养殖场户应加强生产节水管理，提高废水的循环利用率，减少污水排放量。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。改造畜禽饮水器具。改造畜禽饮水器具。畜禽养殖场采用饮水器的方式为畜禽提供饮水，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，根据不同畜禽品种、生产阶段选择
103、合适的饮水器，饮水器的安装高度和水压要符合规定要求要加强饮水管理，及时维修和更换损坏的管道、饮水器。改进栏舍清洗方式。改进栏舍清洗方式。新、改、扩建的畜禽养殖场宜采用干清粪等节水型清粪方式，做到干化清粪、集中堆积。采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，实现日产日清，逐步淘汰全程水冲粪清粪方式。雨污分流改造。雨污分流改造。鼓励发展农牧结合型生态养殖模式，对畜禽养殖场户现有的粪污贮存设施进行升级改造，推广封闭管道式雨污收集输送系统、干湿分离和设施化处理技术，实行雨污分流。落实废气设施建设。落实废气设施建设。鼓励有条件的镇、街道建设生猪、家禽规
104、模养殖场氨等臭气减排措施。畜禽养殖场户在运行过程中应保持恶臭收集系统、除臭系统的工作状态良好。采用物理化学除臭系统时，吸收塔内的吸附剂应定期再生；在使用化学除臭剂过程中不得50对设备造成腐蚀；采用生物除臭系统时应定期投加营养物质，保证微生物活性达到设计要求。4.3.2 完善粪污处理设施完善粪污处理设施深化规模化畜禽养殖场污染治理。深化规模化畜禽养殖场污染治理。完成对津市市内养殖场数量、规模，污染处置方式的摸排，及时更新、完善养殖场信息数据库。统筹考虑畜牧业发展的环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，对畜禽养殖场污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。鼓励更新设施设备和标准化改造栏舍，
105、采取清污分流和粪尿的干湿分离，及时更换饮水设备，限制畜禽用水额度，建立粪便收集池，定点收集垃圾，设置畜禽废渣的储存设施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋湿。采用固液分离、沼气池、立页增氧、好氧膜生物反应池等污染防治措施，达到减量化的要求，做到达标排放或零排放。加强畜禽养殖户污染治理管控。加强畜禽养殖户污染治理管控。按照“梳堵结合、种养平衡、资源利用”的原则，通过下降排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进畜禽养殖户污染治理。根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜
106、禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，在养殖户较为集中的区域探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式，重点推进第三方服务机构对养殖企业和养殖户的粪污处置进行指导和服务，包括收运和代为处置等。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，将畜禽养殖户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。514.3.3 推进田间配套设施建设推进田间配套设施建设构建粪肥田间储运体系。根据规模畜禽养殖场粪肥产量、粮食作物种植面积较大的镇种养结合现状，构建畜禽粪肥田间储运设施，确定粪肥收集储运设施粪污收集量及收集频率，确定收集服务半径，组建收集服务队伍。在新洲镇、毛里
107、湖镇、药山镇、白衣镇部分村开展试点，建设设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等减排措施。引导发挥市场化机制，探索建立村镇畜禽养殖粪污收运系统，鼓励个体经营者参与资源回收产业链条对周边分散的中小型养殖场畜禽粪便进行集中处理。4.4 推动畜禽养殖转型升级推动畜禽养殖转型升级4.4.1 加快加快构建畜禽绿色养殖格局构建畜禽绿色养殖格局坚持绿色发展理念，加强农牧统筹发展，继续推广种养结合、林牧结合等以种养平衡为主要内容的生态养殖模式，示范推广
108、生态健康养殖技术，以农产品优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，推广有机肥代替化肥，推动水肥一体化发展，支持粪肥机械化施用，推动现代农业产业园建设，促进种养循环发展。4.4.2 持续持续推进养殖场规模化标准化建设推进养殖场规模化标准化建设严格贯彻落实乡村振兴战略，紧紧围绕畜牧供给侧改革主线，坚持问题导向和目标导向，加快转变畜牧业发展方式，创新适应行业发展新形势的管理措施，针对不同区域的比较优势，形成各具特色的畜禽产品集中生产区，不断提升养殖业的竞争力，促进养殖业52和资源环境的协调发展，全力推进养殖场规模化、标准化建设，加快推进规模养殖场生产全程机械化，着力解决疫病防控、畜产品采集加工、
109、粪污收集处理与资源化利用等薄弱环节机械设施装备应用难题。4.5 完善台账管理制度完善台账管理制度4.5.1 加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施根据农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧202023 号）以及畜禽规模养殖污染防治条例要求，规模养殖场应提前确定粪肥还田利用计划，同时需建立粪污处理和粪肥利用台账，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。各镇（街道）应加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传，要让养殖场户知悉粪污治理的主
110、体责任，树立粪肥台账记录的自觉性，确保填报信息的准确性、及时性。农业农村部门制定推进计划，以大型规模养殖场、规模养殖场为重点，大力推进粪肥利用台账制度，鼓励有条件的畜禽养殖户填报，逐步完善粪肥利用台帐。组织精干力量采取多种方式加强对台账填报的培训，要让养殖场熟悉填报的具体项目内容、如何填写等。4.5.2 层层落实责任，做好台账记录层层落实责任，做好台账记录可参照湖南省下发的台帐格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场是台帐填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，并分配专人进行记录和管理，明确“直联直报”系统信息员，做到责任到
111、单位、到部门、到岗位、到人头，台账应至少保留532 年以上。各镇（街道）定期聘请专家对各个养殖单元进行现场指导粪污资源化利用化管理台账的记录和管理要点，各乡镇以及相关的管理部门加强对管理台账的监督检查工作，至少每年对每个养殖单元进行一次全方面的粪污资源化利用管理台账检查工作，对于未记录粪污资源化利用管理台账的养殖单元根据情况给予责令整改、警告、处罚等必要的处理措施。4.6 强化环境监管强化环境监管根据养殖污染防治压力和环境管理需求，制定畜禽养殖污染防治环境监管机制与措施。从环境审批、强化日常监管与防范污染风险三个方面明确部分分工、监管要求和措施，通过环境监管、执法、指导等措施推动压实养殖主体责
112、任。严格审批监管。严格审批监管。规范达到规模的畜禽规模养殖场项目审批程序，新建的畜禽养殖场户选址需远离环境敏感点，需符合农业用地、禁养区划分和畜牧业发展规划等要求，并有配套相应的消纳土地。完善畜禽养殖排污许可证制度，按照生态环境部统一部署，对设有固定排污口、符合条件的畜禽养殖场户，依法核发排污许可证相关工作；将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等内容纳入许可证管理范围，依法严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。强化日常监管。强化日常监管。畜禽规模养殖场及畜禽养殖户需加强饲料、兽药的监
113、管和使用，严禁禁用物质的使用和违法添加。对畜禽规模养殖场、畜禽养殖户的动物防疫情况、防疫档案的填写以及畜禽养殖废弃物资源化利用设施设备运行状况进行日常监管。定期展开畜禽养殖相关培训。各部门按照畜禽规模养殖污染条例和各自职54责，依法履行职责，生态环境部门负责畜禽养殖污染防治统一监督管理，农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，镇人民政府和街道办事处协助有关部门做好本行政区域内的畜禽养殖污染防治工作。防范污染风险。防范污染风险。结合各镇、街道的实际情况和环境压力制定相应的污染风险防范措施。加大环境执法监管力度，建立问题清单和责任清单，明确整改目标和整改时限，组织对完成整改要求的畜禽养
114、殖场户进行现场核查，检查畜禽粪污处理设施装备配套情况，并定期向社会公布核查结果。对超过整改时限，畜禽粪污处理设施装备仍不合格的畜禽养殖场户，依法责令停止生产或使用。55第五章第五章 重点工程重点工程为实现津市市畜禽养殖污染防治目标，开展畜禽标准化规模养殖场建设工程、畜禽养殖户粪污处理设施建设工程、粪污资源化利用区域处理中心工程、田间配套设施建设工程、监管体系建设工程，提升津市市畜禽粪污收集、处理、利用效率，完善监管体系建设工程，提升畜禽养殖污染防治监管能力。规划五大类重点工程项目。表表 5.1-1 重点工程一览表重点工程一览表序号项目名称项目内容责任单位完成时限1畜禽标准化规模养殖场建设工程湖
115、南旺森农牧有限公司15万头现代化生猪养殖基地建设；湖南佳和农牧有限公司30万头现代农业科技生态园养殖基地建设；湖南天心种业股份有限公司30万头现代化生猪养殖基地建设各养殖企业、镇人民政府实施，市畜牧水产事务中心指导、市生态环境部门监管、市自然资源局负责用地审核2022-2026年2畜禽养殖户粪污处理设施建设工程对津市市畜禽养殖户实施粪污存储、利用设施建设与改造各养殖户、镇人民政府、街道办事处实施，市畜牧水产事务中心指导、市生态环境部门监管2022-2026年3粪污资源化利用区域处理中心工程在白衣镇布局建设1座粪污资源化中心白衣镇人民政府实施，市畜牧水产事务中心指导、市生态环境部门监管2022-
116、2026年4田间粪污配套设施建设项目工程在毛里湖镇、白衣镇、药山镇、新洲镇等部分村开展试点，建设田间粪污暂存设施各镇人民政府实施，市农业农村局指导监管2022-2026年5监管体系建设工程配备完善的畜禽粪污检测、畜禽养殖环境监测设备；建设畜禽养殖信息化管理平台市畜牧水产事务中心2022-2026年5.1 畜禽标准化规模养殖场建设工程畜禽标准化规模养殖场建设工程推进大型养殖基地标准化建设，加快湖南旺森农牧有限公司 1556万头现代化生猪养殖基地、湖南佳和农牧有限公司 30 万头现代农业科技生态园养殖基地和湖南天心种业股份有限公司 30 万头现代化生猪养殖基地建设进程，以旺森、佳和、天心种业为龙头
117、示范带动，在“十四五”期间，建成 1 个部级和 4 个省级畜禽养殖标准化示范场。5.2 畜禽养殖户粪污处理设施建设畜禽养殖户粪污处理设施建设工程工程针对全市畜禽养殖户因户施策、因地制宜的选择粪污处理模式，按“填平补齐”的原则确定每个养殖户建设内容，重点从源头减量、过程控制到末端处理等环节，配套完善粪污收集、贮存、处理、利用等设施等。5.3 粪污资源化利用区域处理中心工程粪污资源化利用区域处理中心工程推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，结合全市畜禽养殖场户分布，在白衣镇布局建设 1 座粪污资源化中心，规划建设预处理车间、原料车间、发酵车间、加工车间、成品车间，以及辅助配套设
118、施等。依托粪污处理中心，对其周边的畜禽养殖场户开展粪肥收运服务，不断提高商品有机肥产量和质量。5.4 田间配套设施建设田间配套设施建设工程工程在毛里湖镇、白衣镇、药山镇、新洲镇等部分村开展试点，建设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施。开展生态循环种养模式示范工程，大力推行种养结合、粪便全量收集利用、一体化污水处理技术，猪沼菜、猪沼果等立体生态养殖模57式，进一步促进全市生猪养殖业可持续健康发展。5.5 监管体系建设工程监管体系建设工程为加强畜禽养殖污染防治及畜
119、禽粪污资源化利用基础能力，按照畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用的实际需要，配备完善的畜禽粪污检测、畜禽养殖环境监测设备，提高畜禽养殖污染防控能力和粪肥施用水平；建设畜禽养殖信息化管理平台，对养殖类别、规模、粪污产生量、清粪方式、水资源利用、粪肥质量、粪肥利用率、养殖区域及周边环境质量、农田土壤质量信息数据进行管理、统计和分析，为养殖业主管部门提供决策支持。58第六章第六章 工程估算与资金筹措工程估算与资金筹措6.1 工程投资估算工程投资估算津市市畜禽养殖污染防治重点工程包括畜禽标准化规模养殖场建设工程、畜禽养殖户粪污处理设施建设工程、粪污资源化利用区域处理中心工程、田间配套设施建设工程、监管体
120、系建设工程，五大类工程投资合计 6650 万元。表表 6.1-1 畜禽污染防治工程投资估算畜禽污染防治工程投资估算序号项目名称项目内容投资估算（万元）1畜禽标准化规模养殖场建设工程湖南旺森农牧有限公司15万头现代化生猪养殖基地建设；湖南佳和农牧有限公司30万头现代农业科技生态园养殖基地建设；湖南天心种业股份有限公司30万头现代化生猪养殖基地建设40002畜禽养殖户粪污处理设施建设工程对津市市畜禽养殖户实施粪污存储、利用设施建设与改造5003粪污资源化利用区域处理中心工程在白衣镇布局建设1座粪污资源化中心10004田间粪污配套设施建设项目工程在毛里湖镇、白衣镇、药山镇、新洲镇等部分村开展试点，建
121、设设田间粪污暂存设施8005监管体系建设工程配备完善的畜禽粪污检测、畜禽养殖环境监测设备；建设畜禽养殖信息化管理平台350合计66506.2 资金筹措资金筹措资金投入的基本原则是通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入为主，强化引导、约束、扶持，依靠企业自身和社会资本解决发展和环境的问题，政府资金投入主要59针对公益性设施和奖励扶持两个方向，强化系统性政策约束，以机制体制保障规划的有效实施。中央及地方环保和涉农专项资金。中央及地方环保和涉农专项资金。结合国家及地方专项资金的申请方向，做好前期工作，包装整合污染治理项目，特别是大型养殖场污染治理和综合利用项目，依托企业的资源
122、优势，努力争取专项资金支持。各级财政资金投入。各级财政资金投入。常德市及津市市地方财政资金投入，重点瞄准公益性环境改善项目，以减少区域养殖污染排放、改善区域环境为核心。同时强化财政资金对市场的引导作用，引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。社会资本投入。社会资本投入。创新畜禽养殖污染防治领域的运营模式，通过PPP、EOD 等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，有效引导社会资本向养殖污染防治和资源化方向投入。企业自行投入。企业自行投入。出台畜禽养殖产业优化发展相关扶持、鼓励政策调动企业污染治理和资源化
123、利用的积极性，鼓励企业在完善污染治理的同时，通过延长产业链，实现养殖、治理、利用的循环链条。从而实现环境治理和企业发展双赢。通过产业政策引导、环境政策引导两个方向，引导企业和社会资本投入，解决发展和环境问题，应是未来最主要的资金筹措和保障机制。60第七章第七章 效益分析效益分析7.1 环境效益环境效益通过统筹安排、合理设计畜禽养殖废弃物综合利用和污染治理项目，将有效缓解农业面源污染、改善区域环境质量。通过推进畜禽养殖户治理，发挥废弃物统一收集、集中处理的环境成效，农村地区粪便乱堆、污水乱排的现象明显改观，村容村貌得到改善，农村人居环境质量得到提高。耕地质量得到提升。通过项目建设，每年将促进更多
124、的畜禽粪污转化成有机肥，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。生态环境得到保护。通过项目实施，可使全市畜禽粪污综合利用率将达到 96%，有效减少养殖粪污排放量，削减 COD 排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。7.2 经济效益经济效益养殖业是津市市重点发展的优势产业之一，规划实施后，能够有效推进津市市畜禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式，能够有效促进津市市畜禽养殖产业发展、企业增收和农民富裕。同
125、时，在落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施的同时，也将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方61财政收入，带动农民致富。7.3 社会效益社会效益推进畜牧业精准扶贫。通过一系列项目的实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的
126、新渠道。促进农民持续增收。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥、沼气等资源，变废为宝，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。提升农民生活水平。项目的实施，将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设；沼气等清洁能源的利用，使农村生活成本降低，农民生活水平提升，有利于推动社会经济和谐发展，实现全面建成小康社会。62第八章第八章
127、 保障措施保障措施8.1 加强组织领导加强组织领导加强组织领导，严格落实责任，建立健全部门沟通协作机制，完善工作调度、检查、督办、通报制度，按照部门职责分工，抓好畜禽养殖污染防治规划目标、任务分解，并将其纳入政府年度目标责任考核，对规划实施进展缓慢、重点工程任务滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的部门、镇（街道），跟踪问责问效，落实防治工作责任。完善工作台帐，倒排时间任务表，强化资源和信息共享，形成部门合力，确保在规定时限内完成到位。成立由津市市人民政府分管市长任组长、市直主管部门单位主要负责人任副组长，各镇镇长、街道办主任和市直相关部门单位负责人为成员的畜禽养殖粪污治理工作领导小组，领导小
128、组下设办公室，负责处理畜禽养殖粪污治理工作的日常事务。8.2 明确责任分工明确责任分工畜禽养殖场（户）履行污染防治主体责任，应当切实履行粪污利用和污染防治主体责任，采取有效措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。市畜牧水产中心负责各相关镇（街道）畜禽养殖场（户）的摸底调查工作，指导畜禽养殖场（户）配套建设粪污治理设施并保持正常运行，负责对辖区内养殖场（户）粪污处理设施运行情况及养殖废弃物资源化利用的监管，对造成环境污染且拒不整改的养殖场（户）及时反馈镇（街道）政府并移交生态环境部门依法予以查处。63市生态环境部门负责规模化畜禽养殖场（户）污染防治设施的日常监管，负责对畜禽养殖污
129、染防治的统一监督管理，对于排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的依法作出处罚；受理并依法依规处理畜禽养殖场（户）污染事件；对在从事畜禽养殖活动或畜禽养殖废弃物处理活动中造成环境污染的行为依法予以处罚。市水利局。加大全市河流管理保护和监管力度，建立河流日常监管巡查制度，对全市河流进行动态监管。市自然资源和规划局。依据职责加强对设施农业用地的监管及日常执法动态巡查，对违规违法行为及时制止、责令限期纠正、依法依规严肃查处。市财政局。负责安排落实畜禽养殖粪污治理、种养循环工作相关经费。各镇人民政府、街道办事处。对本辖区内畜禽养殖污染治
130、理工作负总责，将限期整改任务下达到畜禽养殖场（户）业主，组织实施辖区内畜禽养殖污染治理和种养循环，对占用基本农田等违法、违规的养殖场（户）依法依规予以拆除。加强日常巡查，及时发现违法行为，确保辖区内畜禽养殖污染治理工作取得预期成效。村（居）民委员会。配合镇人民政府、街道办事处和有关部门做好畜禽养殖污染防治的宣传、引导等工作，将畜禽养殖污染防治的相关内容纳入村规民约（居民公约），发现本辖区内畜禽养殖污染行为的，应当及时制止，并向镇人民政府、街道办事处或有关部门报告。647.3 强化监督管理强化监督管理制定科学、规范、严格的考核体系、督查方案和目标考核办法，加大畜禽养殖污染执法力度，完善多部门联合
131、监管、专项监督和舆论监督等多种监管方式。以规模化畜禽养殖场粪污处理、有机肥还田利用等有关政策落实等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。依法切实履行病死动物无害化处理工作属地管理职责，强化监管，落实责任。充分发挥新闻媒体和环保举报热线的监督作用，鼓励公众对擅自建设畜禽养殖场、擅自停运污染防治设施和违规排污行为进行监督和举报，努力营造政府引导，业主自律、群众参与、媒体监督的良好氛围。8.2 增加投入，加大政策扶持增加投入，加大政策扶持加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，保障运维资金。加大对生态畜牧业建设的政策扶持，研究畜禽污染治理贷补贴政策，对
132、有机肥产品生产、经营收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置等活动享受税收优惠政策。制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营等优惠和扶持措施。鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。8.3 加大宣传，营造治理氛围加大宣传，营造治理氛围积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育,营造良好的舆论氛围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，通过形式多样的宣传教育活动，切65实提高养畜禽殖场户和广大群众的环保意识。农畜部门或受委托的第三方培训机构应定期
133、组织开展技术交流与人员培训，把畜禽排泄物治理和资源化利用技术作为新型农民科技培训、农村劳动力转移培训和农民素质教育工程的重要内容，纳入相关农业技术或养殖技能培训当中，逐步提高从业人员的污染治理技术水平。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，及时通报各地畜禽养殖污染治理工作进展、亮点与问题，对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行曝光，赢得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程,规范畜禽养殖行为，进一步提高广大养殖户和人民群众的责任意识和主人翁意识,形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。规 划 附 表附表附表 1 津市市畜禽规模养殖场基本信息清单津市市畜禽规模养殖场基
134、本信息清单序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种出栏规模出栏规模（头（头/只只/羽）羽）存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）已建设施已建设施1朱远高鸡场药山镇临东村8组肉鸡3000010000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥2钱长清养鸡场药山镇临东村10组肉鸡3000010000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥3罗群养殖场药山镇棠华铺5组蛋鸡2000020000粪污出售给有机肥厂4兄弟养殖场药山镇八宝湖9组生猪40002000沼气池和沼液储存池，堆粪棚5刘峰养殖场药山镇棠华铺1组生猪40002000立页增氧系统处理尿液，堆粪棚6方正养殖场药山镇和平村生猪40002000沼气池和沼液储
135、存池，堆粪棚7齐式生态小农庄药山镇和平村生猪30001500沼气池和沼液储存池，堆粪棚8谢平安猪场药山镇和平村双3组生猪1160650沼气池和沼液储存池，堆粪棚9刘娟猪场药山镇八宝湖8组生猪1500800沼气池和沼液储存池，堆粪棚10王大芳养殖猪场药山镇棠华铺8组生猪800400沼气池和沼液储存池，堆粪棚11朱峰生猪养殖场药山镇棠华铺12组生猪1500800沼气池和沼液储存池，堆粪棚12汤庭祥家庭农场药山镇和平村关5组生猪1200600沼气池和沼液储存池，堆粪棚13邓绪鑫猪场药山镇临东村10组生猪1800900沼气池和沼液储存池，堆粪棚14湖南丛林王生态农业发展有限公司药山镇天鹅村3组生猪30
136、001500沼气池和沼液储存池，堆粪棚序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种出栏规模出栏规模（头（头/只只/羽）羽）存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）已建设施已建设施15成金海养殖场药山镇白云山5组生猪1000500沼气池和沼液储存池，堆粪棚16杨遵强猪场药山镇八宝湖村生猪1000500沼气池和沼液储存池，堆粪棚17杜修见养殖场药山镇天鹅4组生猪1000500沼气池和沼液储存池，堆粪棚18宗树志养殖场药山镇棠华铺11组生猪30001500沼气池和沼液储存池，堆粪棚19黄双喜生猪养殖场药山镇棠华铺11组生猪1000500沼气池和沼液储存池，堆粪棚20朱泽鸿生猪养殖场药山镇临东村4组生
137、猪600300沼气池和沼液储存池，堆粪棚21湖南佳和农牧有限公司棠华基地药山镇白云山村生猪13000078000固液分离+沼气池+沼液储存池，堆粪棚22颖庄生态园药山镇 临东村8组生猪1200600沼气池和沼液储存池，堆粪棚23津市佳园家庭农场药山镇临东村生猪1200600沼气池和沼液储存池，堆粪棚24津市市陈德庆养殖场药山镇临东村7组生猪500300沼气池和沼液储存池，堆粪棚25津市市瀚烨生态养殖有限公司药山镇天鹅村5组生猪40002000沼气池和沼液储存池，堆粪棚26津市市药山镇贤仔牲猪养殖场药山镇临东村生猪46002300沼气池和沼液储存池，堆粪棚27津市市荷花养猪场白衣镇红光村40组生
138、猪40002000立页增氧系统处理尿液，堆粪棚28曹雪云养殖场白衣镇红光村24组生猪1500800沼气池和沼液储存池，堆粪棚29钱正兵猪场白衣镇白衣庵社区生猪1000500沼气池和沼液储存池，堆粪棚序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种出栏规模出栏规模（头（头/只只/羽）羽）存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）已建设施已建设施30胡金舫生猪养殖场白衣镇红光村15组生猪30001500沼气池和沼液储存池，堆粪棚31龚森养殖场白衣镇金坪村4组生猪40002000沼气池和沼液储存池，堆粪棚32津市市七姑山养猪场白衣镇金坪村4组生猪2000010000堆肥发酵，固液分离，厌氧沼气池，沼液储存
139、池33刘佑桂鸡场新洲镇麓山3组肉鸡3000010000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥34胡武金养鸡场新洲镇麓山11组肉鸡3000010000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥35熊云金鸡场新洲镇六山村肉鸡3000010000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥47向文静鸡场新洲镇六山村肉鸡3000010000粪污出售给有机肥厂48李召军鸡场新洲镇六山村肉鸡4500015000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥36梁志刚鸡场新洲镇五泉居委会肉鸡6000020000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥49常德市家凤家禽养殖有限公司新洲镇庹家峪村蛋鸡2500030000粪污出售给有机肥厂37津市市三凤禽业养殖
140、专业合作社新洲镇庹家峪村蛋鸡200050000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥38津市回乡鸡场新洲镇庹家峪村蛋鸡150015000粪污出售给有机肥厂39津市市长湘养殖场新洲镇长岭村3组蛋鸡150015000粪污出售给有机肥厂序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种出栏规模出栏规模（头（头/只只/羽）羽）存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）已建设施已建设施40津市玉灵生猪养殖场新洲镇五泉2组生猪2000010000立页增氧系统处理尿液，堆粪棚41王勇生猪养殖场新洲镇五泉村生猪40002000立页增氧系统处理尿液，堆粪棚42王洪宜生猪养殖场新洲镇庹家峪村生猪1000500沼气池和沼液储存池
141、，堆粪棚43津市钵鱼凸生态养殖农民专业合作社新洲镇毛家岗村15组生猪30001500沼气池和沼液储存池，堆粪棚44姜守清猪场新洲镇麓山村生猪1800900沼气池和沼液储存池，堆粪棚45湖南佳和农牧有限公司灵泉基地新洲镇麓山3组生猪12000075000固液分离+沼气池+沼液储存池，堆粪棚46周绪清、孙龙明养殖场新洲镇庹家峪村生猪1200600立页增氧系统处理尿液，堆粪棚50津市市卢莉华养猪场新洲镇毛家岗村生猪100005000固液分离+沼气池+沼液储存池，堆粪棚51津市市中南村南山养鸡场毛里湖镇中南村蛋鸡200030000粪污出售给有机肥厂52兰孟养殖场毛里湖镇中南村6组蛋鸡200040000
142、粪污出售给有机肥厂53刘林养殖场毛里湖镇同乐村蛋鸡100015000粪污通过垫料发酵处理，生产有机肥54津市蓉新农贸公司鑫隆生态农场毛里湖镇双坪村生猪30001500异位发酵床处理粪污55津市市毛烽养猪场毛里湖镇清泉村生猪1600800沼气池和沼液储存池，堆粪棚序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种出栏规模出栏规模（头（头/只只/羽）羽）存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）已建设施已建设施56津市市旺泰农业有限公司（湖南旺森农牧有限公司）毛里湖镇灯塔社区生猪15000080000固液分离机+沼气池+ABR+接触氧化，建设堆粪棚57津市市盛源生态农场毛里湖镇清泉村生猪20001000沼
143、气池和沼液储存池，堆粪棚58李本军养殖场毛里湖镇清泉村生猪1000500沼气池和沼液储存池，堆粪棚59彭钊养殖场毛里湖镇清泉村生猪1200600沼气池和沼液储存池，堆粪棚60刘建生牲猪养殖场毛里湖镇同乐堡村梁家坪3组生猪12001200沼气池和沼液储存池，堆粪棚61圣顺生态养殖场毛里湖镇樟树村10组生猪20001000沼气池和沼液储存池，堆粪棚62津市市新伟业养殖有限公司毛里湖镇双坪村生猪50002500沼气池和沼液储存池，堆粪棚63津市蓉新农贸鑫隆养猪场毛里湖镇双坪村生猪1600800沼气池和沼液储存池，堆粪棚64津市市广民养殖有限公司涔澹农场七大队生猪40002000沼气池和沼液储存池，堆
144、粪棚65津市市惠利牧业有限公司涔澹农场二大队生猪35002000沼气池和沼液储存池，堆粪棚66津市市贺正喜生猪养殖场嘉山街道戚关村4组生猪40002000立页增氧系统处理尿液，堆粪棚67关桥养殖场嘉山街道戚关村4组生猪1000580立页增氧系统处理尿液，堆粪棚68嘉杰生猪养殖场嘉山街道戚关村生猪15001000立页增氧系统处理尿液，堆粪棚附表附表 2 津市市畜禽养殖场粪污肥料化利用配套土地面积要求清单津市市畜禽养殖场粪污肥料化利用配套土地面积要求清单序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）配套土地面积配套土地面积（亩）（亩）1朱远高鸡场药山镇临东村8
145、组肉鸡100002002钱长清养鸡场药山镇临东村10组肉鸡100002003罗群养殖场药山镇棠华铺5组蛋鸡200004004兄弟养殖场药山镇八宝湖9组生猪200010005刘峰养殖场药山镇棠华铺1组生猪200010006方正养殖场药山镇和平村生猪200010007齐式生态小农庄药山镇和平村生猪15007508谢平安猪场药山镇和平村双3组生猪6503259刘娟猪场药山镇八宝湖8组生猪80040010王大芳养殖猪场药山镇棠华铺8组生猪40020011朱峰生猪养殖场药山镇棠华铺12组生猪80040012汤庭祥家庭农场药山镇和平村关5组生猪60030013邓绪鑫猪场药山镇临东村10组生猪9004501
146、4湖南丛林王生态农业发展有限公司药山镇天鹅村3组生猪150075015成金海养殖场药山镇白云山5组生猪500250序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）配套土地面积配套土地面积（亩）（亩）16杨遵强猪场药山镇八宝湖村生猪50025017杜修见养殖场药山镇天鹅4组生猪50025018宗树志养殖场药山镇棠华铺11组生猪150075019黄双喜生猪养殖场药山镇棠华铺11组生猪50025020朱泽鸿生猪养殖场药山镇临东村4组生猪30015021湖南佳和农牧有限公司棠华基地药山镇白云山村生猪78000780022颖庄生态园药山镇 临东村8组生猪6003002
147、3津市佳园家庭农场药山镇临东村生猪60030024津市市陈德庆养殖场药山镇临东村7组生猪30015025津市市瀚烨生态养殖有限公司药山镇天鹅村5组生猪2000100026津市市药山镇贤仔牲猪养殖场药山镇临东村生猪2300115027津市市荷花养猪场白衣镇红光村40组生猪2000100028曹雪云养殖场白衣镇红光村24组生猪80040029钱正兵猪场白衣镇白衣庵社区生猪50025030胡金舫生猪养殖场白衣镇红光村15组生猪150075031龚森养殖场白衣镇金坪村4组生猪20001000序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）配套土地面积配套土地面积（亩
148、）（亩）32津市市七姑山养猪场白衣镇金坪村4组生猪10000250033刘佑桂鸡场新洲镇麓山3组肉鸡1000020034胡武金养鸡场新洲镇麓山11组肉鸡1000020035熊云金鸡场新洲镇六山村肉鸡1000020047向文静鸡场新洲镇六山村肉鸡1000020048李召军鸡场新洲镇六山村肉鸡1500030036梁志刚鸡场新洲镇五泉居委会肉鸡2000040049常德市家凤家禽养殖有限公司新洲镇庹家峪村蛋鸡3000060037津市市三凤禽业养殖专业合作社新洲镇庹家峪村蛋鸡50000100038津市回乡鸡场新洲镇庹家峪村蛋鸡1500030039津市市长湘养殖场新洲镇长岭村3组蛋鸡1500030040津
149、市玉灵生猪养殖场新洲镇五泉2组生猪10000250041王勇生猪养殖场新洲镇五泉村生猪2000100042王洪宜生猪养殖场新洲镇庹家峪村生猪50025043津市钵鱼凸生态养殖农民专业合作社新洲镇毛家岗村15组生猪150075044姜守清猪场新洲镇麓山村生猪900450序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）配套土地面积配套土地面积（亩）（亩）45湖南佳和农牧有限公司灵泉基地新洲镇麓山3组生猪75000750046周绪清、孙龙明养殖场新洲镇庹家峪村生猪60030050津市市卢莉华养猪场新洲镇毛家岗村生猪5000250051津市市中南村南山养鸡场毛里湖镇
150、中南村蛋鸡3000060052兰孟养殖场毛里湖镇中南村6组蛋鸡4000080053刘林养殖场毛里湖镇同乐村蛋鸡1500030054津市蓉新农贸公司鑫隆生态农场毛里湖镇双坪村生猪150075055津市市毛烽养猪场毛里湖镇清泉村生猪80040056津市市旺泰农业有限公司（湖南旺森农牧有限公司）毛里湖镇灯塔社区生猪80000057津市市盛源生态农场毛里湖镇清泉村生猪100050058李本军养殖场毛里湖镇清泉村生猪50025059彭钊养殖场毛里湖镇清泉村生猪60030060刘建生牲猪养殖场毛里湖镇同乐堡村梁家坪3组生猪120060061圣顺生态养殖场毛里湖镇樟树村10组生猪100050062津市市新伟
151、业养殖有限公司毛里湖镇双坪村生猪25001250序号序号养殖场养殖场名称名称场址场址畜种畜种存栏规模存栏规模（头（头/只只/羽）羽）配套土地面积配套土地面积（亩）（亩）63津市蓉新农贸鑫隆养猪场毛里湖镇双坪村生猪80040064津市市广民养殖有限公司涔澹农场七大队生猪2000100065津市市惠利牧业有限公司涔澹农场二大队生猪2000100066津市市贺正喜生猪养殖场嘉山街道戚关村4组生猪2000100067关桥养殖场嘉山街道戚关村4组生猪58029068嘉杰生猪养殖场嘉山街道戚关村生猪1000500附表附表 3 畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容
152、清单序号项目名称项目内容责任单位完成时限1畜禽标准化规模养殖场建设工程湖南旺森农牧有限公司15万头现代化生猪养殖基地建设；湖南佳和农牧有限公司30万头现代农业科技生态园养殖基地建设；湖南天心种业股份有限公司30万头现代化生猪养殖基地建设各养殖企业、镇人民政府实施，市畜牧水产事务中心指导、市生态环境部门监管、市自然资源局负责用地审核2022-2026年2畜禽养殖户粪污处理设施建设工程对津市市畜禽养殖户实施粪污存储、利用设施建设与改造各养殖户、镇人民政府、街道办事处实施，市畜牧水产事务中心指导、市生态环境部门监管2022-2026年3粪污资源化利用区域处理中心工程在白衣镇布局建设1座粪污资源化中心
153、白衣镇人民政府实施，市畜牧水产事务中心指导、市生态环境部门监管2022-2026年4田间粪污配套设施建设项目工程在毛里湖镇、白衣镇、药山镇、新洲镇等部分村开展试点，建设田间粪污暂存设施各镇人民政府实施，市农业农村局指导监管2022-2026年5监管体系建设工程配备完善的畜禽粪污检测、畜禽养殖环境监测设备；建设畜禽养殖信息化管理平台市畜牧水产事务中心2022-2026年附表附表 4 行政区内耕地、园地、林地、草地面积清单行政区内耕地、园地、林地、草地面积清单序号序号乡镇名称乡镇名称耕地面积（公顷）耕地面积（公顷）园地面积（公顷）园地面积（公顷）林地面积（公顷）林地面积（公顷）草地面积（公顷）草地
154、面积（公顷）1三洲驿街道0.000.002.700.002汪家桥街道18.000.0013.600.003襄阳街街道39.2131.20586.006.504金鱼岭街道234.00252.80593.805.705嘉山街道299.00136.70298.006.006毛里湖镇4316.17597.002163.0027.007白衣镇3100.66638.003036.563.608新洲镇2875.56236.602720.3011.009药山镇4119.07403.843881.334.5710涔澹农场1888.377.2910.781.40规 划 附 图目目录录一、总则.11.1背景.11.
155、2编制过程.31.3编制依据.41.4规划范围和期限.71.5畜禽养殖规模认定.8二、区域概况.92.1自然条件概况.92.2社会经济状况.112.3生态环境概况.16三、规划目标分析.193.1规划目标指标.193.2目标指标可达性分析.20四、与相关规划衔接情况.224.1湖南省“十四五”生态环境保护规划.224.2湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）.234.3常德市“十四五”农业农村现代化规划.254.4常德市“十四五”生态环境保护规划.274.5津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要.29五、畜禽养殖污染防治现状调查评估.305.1畜禽养殖业现状
156、.305.2畜禽养殖污染物排放现状.355.3禁养区的划定.465.4种养结合现状.475.4区域内畜禽养殖污染防治存在的问题.48六、畜禽养殖环境承载力测算.516.1畜禽粪污土地承载力.516.2畜禽养殖环境承载力阈值.576.3各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地面积.586.4水环境承载力分析.60七、规划主要内容和成果说明.63八、有关意见及修改说明.658.1各职能部门意见及修改说明.658.2专家意见及修改说明.67九、其他需要说明的问题.691一、总则一、总则1.1 背景背景2013年10月8日，国务院第26次常务会议通过了畜禽规模养殖污染防治条例（以下简称条例），2013年
157、11月11日以中华人民共和国国务院令第643号公布，自2014年1月1日起施行。条例规定，畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量；畜禽养殖污染防治规划应当统筹考虑生产布局，明确污染防治目标、任务、重点区域、设施建设及防治措施。畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设以及废弃物综合利用等污染防治措施。2015年1月1日新环境保护法开始实施，要求推动农村环境综合整治，畜禽养殖场、养殖小区选址合理，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科
158、学处置，防止污染环境。2017年国务院办公厅印发的关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）要求“制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量”。农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见、农业农村部办公厅 生态环境部办公厅 进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知等意见，推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化工作。2017年湖南省人民政府组织印发了湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发201729号），对畜禽养殖污染防治、监督管2埋、激励惩罚等方面做了详细规定，畜禽养
159、殖污染对畜禽养殖污染防治制度体系初步形成；同年，湖南省人民政府组织还印发了关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见（湘政办发201768号），要求坚持因地制宜，多元利用，精准施策，整县推进。根据不同区域、不同畜种、不同规模，不同土壤类型和耕作制度，以肥料化利用和土地承载力为基础，采取经济高效、安全适用的处理模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪便就地就近无害化处理和资源化利用。以畜牧大县和果蔬茶生产大县为重点，集中政策、项目和技术等资源要素，分类指导，精准施策，积极探索整县推进模式。2022年2月，中华人民共和国生态环境部办公厅发布关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划的通知（环办土
160、壤函202282号），要求各级生态环境、农业农村部门按照畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号）有关要求，科学有序推动规划编制工作，并做好与当地畜牧业发展规划的衔接，同时紧密结合所在行政区域“十四五”总体规划、生态环境保护规划、农业绿色发展规划等，做到统筹考虑、一体推进。津市市畜禽养殖种类以生猪为主，产业发展迅速，在丰富了城乡居民的菜篮子的同时，又促进了地方经济的发展。然而，由于畜禽养殖业发展缺乏科学规划和合理布局，污染防治工作相对滞后，粪肥资源无序利用也导致环境污染风险加大。为加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，推进农业面源污染治理，提升土壤环境质量，促进畜禽
161、粪污由“治”向“用”转变，加快形成以畜禽粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局，根据中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例、关于加快推进畜禽养殖废弃物资3源化利用的意见等相关法律法规，依据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465号），编制津市市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）（以下简称“规划”）。“规划”编制过程中，充分结合湖南省主体功能区规划、湖南省“十四五”生态环境保护规划、湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）、常德市“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025年）、常德市生态环境保护“十四五”规
162、划以及常德市生态环境准入清单等上位规划及相关要求，确保本“规划”与其相衔接。1.2 编制过程编制过程为了确保规划编制工作顺利进行，由常德市生态环境局津市分局牵头，联合津市市农业农村局共同编制本规划，对各部门参加畜禽养殖污染防治规划编制工作提出了具体要求。为保障规划编制工作有序进行，编制具体过程如下：（1）2022 年 8 月，为顺利完成规划的编制工作，常德市生态环境局津市分局、津市市农业农村局组织相关人员成立了编写小组，制定编制任务、职责分工和工作计划，开展津市市畜禽养殖污染防治规划（2022-2026年）（以下简称规划）编制工作。（2）编写小组查阅畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）、湖南省
163、畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）、常德市“十四五”农业农村现代化规划、常德市“十四五”生态环境保护规划、津市市“十四五”畜牧水产业发展规划等资料，对津市县畜禽规模养殖场、养殖专业户分布、粪污治理及资源化利用现状等进行调研与分析，综合研判推进畜禽养殖污染防治与畜禽粪污资源化利用的重大问题，对重点工程等进行讨论与沟通。4（3）针对津市市畜禽养殖实际情况及环境现状，整合资料，编制规划。（4）2022 年 10 月，规划初稿完成后，充分征求津市市农业农村局、畜牧水产事务中心、自然资源局、发改局、财政局、水利局等相关职能部门意见，并按照意见及采纳情况对规划进行修改。（5）2022 年 12 月
164、，常德市生态环境局津市分局主持召开了规划专家评审会，并按照专家意见对规划进行修改。（6）依法定程序公示、颁布实施，并报上级部门备案。1.3 编制依据编制依据1.3.1 法律法规法律法规1）中华人民共和国环境保护法，2015年1月1日施行；2）中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日修正；3）中华人民共和国大气污染防治法，2018年10月26日修正；4）中华人民共和国土壤污染防治法，2019年1月1日施行；5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020年9月1日施行；6）中华人民共和国畜牧法，2015年修订；7）畜禽规模养殖污染防治条例，国务院第643号令，2014年1月1日起施行；
165、8）中华人民共和国长江保护法，2021年3月1日起施行；9）湖南省洞庭湖保护条例，2021年9月1日起施行。1.3.2.技术规范技术规范1）农田灌溉水质标准（GB5084-2021）；52）土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；3）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；4）有机无机复混肥料（GB/T18877-2020）；5）畜禽粪便监测技术规范（GB/T25169-2010）；6）畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）；7）畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T26624-2011）；8）畜禽养殖污水采样技术规范（GB/T
166、27522-2011）；9）畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T27622-2011）；10）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）；11）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）；12）排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业（HJ1029-2019）；13）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）；14）有机肥料（NY/T525-2021）；15）畜禽场环境污染控制技术规范（NY/T1169-2006）；16）沼肥施用技术规范（NY/T2065-2011）；17）畜禽粪便堆肥技术规范（NY/T3442-2019）；18）粪便无害化卫生要求（GB7
167、959-2012）。1.3.3.政策文件政策文件1）国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发201447号）；2）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；3）畜禽粪污土地承载力测算技术指南（农办牧201816号）；4）畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）（农办牧20182 号）；5）关于促进畜禽粪污还田利用 依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧201984号）；6）关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理 促进生猪生产发展的通知（环办土壤201955 号）；7）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧2
168、02023号）；8）关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知（环办土壤函202033号）；9）关于开展水环境承载力评价工作的通知（环办水体函2020538号）；10）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤20218号）；11）畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）（环办土壤函2021465 号）；12）畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（农办牧202219号）；13）关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748号）；14）关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见（湘政办发201768号）；15）湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246 号）；
169、716）津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告（津政发20171 号）；17）津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的补充通告津政发201915号；18）津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区的通告（津政发20205 号）；19）洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025年）（湘政办发202229号）。1.3.4.相关规划相关规划1）湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）；2）湖南省“十四五”生态环境保护规划；3）常德市“十四五”农业农村现代化规划；4）常德市“十四五”生态环境保护规划；5）津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三
170、五年远景目标纲要；6）津市市“十四五”畜牧水产业发展规划；7）津市市城乡统筹总体规划（2012-2030年）。1.4 规划范围和期限规划范围和期限规划期限：2022-2026年。规划基准年 2021 年。规划范围：津市市辖内的三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇、涔澹农场等 5 个街道 4 个镇 1 个农场，总面积 556.26 平方千米。81.5 畜禽畜禽养殖养殖规模认定规模认定1.6.1 畜禽规模养殖场畜禽规模养殖场畜禽养殖场指达到湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246 号）中畜禽养殖场养殖规模标准的畜禽集中饲养场所，包括
171、生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡/鸭/鹅、肉鸡/鸭/鹅、兔、羊等畜种。畜禽规模养殖场标准为：生猪出栏量500 头；奶牛存栏量50 头；肉牛出栏量100 头；蛋鸡/鸭存栏量15000 羽；肉鸡/鸭出栏量30000羽；蛋鹅存栏量7500 羽；肉鹅出栏量15000 羽；兔出栏量15000只；羊出栏量1500 只。1.6.2 畜禽畜禽规模以下规模以下养殖户养殖户根据湖南省畜禽规模养殖污染防治规定（湘政办发202246 号）规定，畜禽养殖户是指未达到畜禽规模养殖场标准且养殖量生猪出栏50 头、奶牛存栏5 头、肉牛出栏10 头、蛋鸡/鸭/鹅存栏500 羽、肉鸡/鸭/鹅出栏2000 羽、兔子出栏1500只、羊出栏15
172、0只的单位或个体养殖户。散养户为畜禽养殖量未达到畜禽养殖户标准的其他养殖户。9二、区域概况二、区域概况2.1 自然条件概况自然条件概况2.1.1 地理位置地理位置津市市位于湖南省西北部，地处澧水下游、湘北边陲，是湘西北水陆运输枢纽，湖南省六大良港之一，历来是湘鄂边际的工业重镇，享有“江南明珠”之美誉。市域南接鼎城区，西北、东北与澧县抵界，东与安乡县毗邻，西与临澧县接壤。地跨东经 1114559-112140，北纬 291630-293946，全境南北极长 48.8 公里，东西极宽 24 公里，总面积 556.26平方公里。二广高速从市域西侧南北穿过，高速入口距市区约 8 公里；安慈高速从市域中
173、部东西贯穿；G207 贯市而过，北通鄂南，南接湘中，西抵湘西；湘北公路连接常德机场，可飞抵京、沪、闽、粤等重要城市；傍市而过的澧水东入洞庭湖，常年可通航 500吨级船只，可直达长沙、武汉、上海。2.1.2 地形地貌地形地貌津市市属武陵山余脉向洞庭湖盆地过渡地带，地形以澧水为天然分界线，澧水西南岸为武陵山余脉，东北岸为长江中下游平原的边地，整个地势由南向东北倾斜。地表差异升降明显。最高点为棠华红颜寨，海拔 377.1 米，最低点为白衣镇建国村，海拔 23 米。北部为澧阳平原，地势平坦，河湖纵横，海拔 32-24 米。南部沿南、西、北边缘地带为丘陵岗地，呈“E”字形结构。东部边缘与洞庭平原相接，大
174、小湖泊串珠密布。市境地貌属流水、第四系松散堆积物、岗地、平原地貌类型。津市市全境总面积 556.26 平方公里。其中平原占 32%，湖泊水面占 14.6%，岗地占 48.6%，丘陵占 3.8%，低山占 1%。102.1.3 气候气候津市市属中亚热带向北亚热带过度的季风湿润气候区，四季分明，干湿明显，光照充足，热量丰富，无霜期长，雨量充沛，气温垂直差异明显，气候要素时空分布不均。市境日照时间较长，年平均日照 1770.6 小时，年平均气温 16.5C，极端最高气温 40.5C，极端最低气温-13.5C。年降雨总日数平均 136.1 天，平均降雨量1273.7mm，最大日降雨量 232mm，最大积
175、雪厚度 20cm，全年相对湿度 80%，平均气压 1011.4hPa。境内冬季（1 月）主导风为 NNE风，出现频率 22%；夏季（7 月）主导风为 SSW 风，出现频率17%；全年主导风向为 NNE 风，风力多为 23 级，出现频率 19%，全年静风频率 17%。年平均风速 2.6m/s，最大风速 21.7m/s。2.1.4 水文水系水文水系津市市地处澧水下游，东濒洞庭湖、南临沅水，北近长江，西北道水、涔水、澹水回绕。境内有大小湖泊 21 个，河流 11 条，水库 29座，水塘 8038 口，总共水面 1.2 万公顷。津市市水系可分为澧水、四口、西毛里湖三个水系，其中澧水为湖南四大河流之一，
176、发源于桑植杉木界，过境总长 47 公里。澧水干流横贯全境，河岸长达76 公里，由西往东入洞庭湖，北出松滋、虎渡两河沟通长江，形成为四通八达的水道网。羊湖口河面极宽处 500 米左右，刘公桥极窄处 276 米，历年最高水位 43.34 米，最低水位 29.25 米。最大洪流量为 30400 立方米/秒，枯水期最小流量 22 立方米/秒，年均流量 460立方米/秒。南部 6250 公顷面积的西毛里湖为湖南省的第二大淡水湖。津市市地下水储量丰富，以市北区地带为最多，0-7 米以内单井日出水量，达 2200 吨以上，7 米以下单井日出水量达 1000 吨以上。11其它地段单井日出水量亦多在 500-8
177、00吨左右。2.1.5 资源状况资源状况1、矿产资源矿产资源津市市矿产资源贫乏，矿种以建材非金属为主，现已发现砖瓦用粘土和建筑用石料及河砂 3 种矿产，估算储量均在 1 亿立方米以上，矿产地 10 处。据勘察，新洲镇可能储存高硅土，汪家桥街道辖区下伏第三系地层中可能储存油气和盐岩、石膏、芒硝等矿产。2、植物资源、植物资源津市市属中亚热带向北亚热带过度的季风气候区，气候温和，热量丰富，雨水充沛，适宜于植物的生长。在中国植被区划中该区属亚热带常绿阔叶林区域，自然植被以森林植被为主，灌草丛植夹杂其中。境内森林植被多，树种资源有乔木 163 种，隶属 62 科，另外引进树种 66 个，包括国家一级保护
178、树种水杉、银杏以及国家二级保护树种厚朴、杜仲、刺楸、鹅掌楸、楠木、巴东木莲等。3、动物资源、动物资源据调查，津市市境内有野生脊椎动物 260 种，隶属于 5 纲 32 目81 科，其中鱼类 77 种，两栖类 13 种，爬行类 25 种，鸟类 127 种，哺乳类 18 种。列入国家二级重点保护的野生动物有白琵鹭、鸳鸯等18种；列入濒危动植物物种国际贸易公约的物种有 27种，如牛背鹭、赤腹鹰、雀鹰等；列入中日候鸟保护协定的有 49 种，如家燕、牛背鹭等；列入国家保护“三有”动物名录的有 138 种。2.2 社会经济状况社会经济状况2.2.1 行政区划行政区划津市市现辖三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街
179、街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇以及涔澹农12场，共有 5 个街道 4 个镇 1 个农场，其中社区居委会 38 个，建制村39个，总面积 556.26 平方千米。津市市行政区划见下表。表表 2.2-1 津市市行政区划表津市市行政区划表乡镇名称乡镇名称行政村行政村（社区社区）数数村（社区）名村（社区）名新洲镇4个社区、7个村万寿宫社区、嘉山社区、五泉社区、孟姜女社区、庹家峪、麓山村、毛家岗村、长岭村、车胤村、黄林堰村、青山峪村毛里湖镇5个社区、11个村灯塔社区、大山社区、荣台社区、青苗社区、罗家台社区、花桥村、中南村、七星村、田家山村、樟树村、双坪村、万家村、同乐堡村
180、、清泉村、箭楼村、中心村药山镇2个社区、11个村文昌阁社区、棠华铺社区、三新垸村、民康村、天鹅村、八宝湖村、杨坝垱村、临东村、和平村、白云山村、西湖村、新湖村、药山村白衣镇2个社区、7个村白衣庵社区、石板滩社区、红光村、钟灵村、柏林村、清化驿村、建国村、金坪村、金和村三洲驿街道7个社区城隍庙社区、三洲街社区、桥北社区、柏枝林社区、后湖社区、护市社区、蔡家河社区汪家桥街道5个社区新村社区、汪家桥社区、城东社区、澹津社区、油榨坊社区襄阳街街道7个社区襄阳街社区、阳由社区、澧阳社区、荷花社区、盐矿社区、古大同社区、汤家湖社区金鱼岭街道4个社区、1个村文家湾社区、丝绸社区、燕子窝社区、湖桥社区、大关山
181、村嘉山街道2个社区、2个村团湖社区、明道社区、戚关村、杉堰村2021 年末居民总户数 9.26 万户，总户籍人口 22.41 万人。其中，城镇人口 12.33 万人，乡村人口 10.08 万人。按性别分，男性人口 11.40 万人，女性人口 11.01 万人。按年龄分，0-17 岁 3.03 万人，18-34 岁 3.93 万人，35-59 岁 9.66 万人，60 岁及以上 5.79 万人。全年出生人口 0.11万人，死亡人口 0.49 万人。2.2.2 社会经济结构状况社会经济结构状况2021 年津市市全市实现地区生产总值 193.6 亿元，增长 7.9%。其中，第一产业增加值 26.4
182、亿元，增长 8.8%；第二产业增加值 83.913亿元，增长 6.7%；第三产业增加值 83.3亿元，增长 8.8%。三次产业结构由上年的 15.7:42.0:42.3 调整为 13.6:43.3:43.1。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为 17.5%、35.5%和47.0%，分别拉动经济增长 1.4 个、2.8 个和 3.7 个百分点。工业增加值占地区生产总值比重为 37.1%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重为 22.7%。农林牧渔业总产值 48.5 亿元，增长 10.7%。农林牧渔业增加值29.1 亿元，增长 8.6%。农作物播种面积 64.65 万亩，其中粮食作物播种面积 3
183、4.0万亩，经济作物播种面积 30.65 万亩，下降 8.4%。工业增加值比上年增长 7.3%。其中，规模以上工业增加值增长8.4%；园区规模以上工业增加值增长 8.1%。全年完成建筑业增加值10.2亿元，增长 2.1%。财政总收入 8.77 亿元，增长 7.6%。其中地方一般公共预算收入5.54亿元，增长 4.1；公共财政预算支出 18.2亿元（新口径）。税务局完成各项税收入库 7.14亿元，增长 8.7%。2.2.3 社会事业发展状况社会事业发展状况2021 年完成省重点民生实事任务 17项。提高农村低保标准达到4800 元/年，低保人均救助水平 304 元/月，城市低保达到 570 元/
184、年，低保人均救助水平 391 元/月；实现城镇新增就业 4350 人，完成政府补贴性职业技能培训 2100 人次，其中农村转移就业劳动者培训 600 人次；建设农村公路安防设施 15.4 公里；建成 4G 基站 1个；完成 157 个乡村公共部位安防设备；完成困难残疾人家庭无障碍改造 60 户；完成 8 个社区卫生服务中心、建制乡镇卫生院中医药服务有人员、有场地、有服务、有设施；办理法律援助案件 238件；完成孕产妇免费产前筛查 801 人；完成“两癌”免费检查 360514人；完成农村公路提质改造 14 公里；开工建设城镇老旧小区 33个；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准统一由上年
185、的70 元/月提高到 75 元/月；完成残疾儿童康复救助 21 人、152 人*月；完成改新建农村户用厕所 2386 个、农村公用厕所 10 座；完成10 个行政村共 11 个配电网台区改造；投入 23.4 万元改善和保障村卫生室运行条件。完成常德市重点民生实事任务 10 项。改造整治农村交通事故易发多发点 60 处；改造农村公路危桥 2 座；新建塑胶运动场 1 个，新建和改扩建学生食堂面积 320 平方米；康复救助 0-6 岁残疾儿童 28人；定向免费培养本土乡村医生 6 名；培养乡村教师 10 名；实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算 4039 人，登记备案人员住院费用直接结算率
186、达 100%；完成 10 个行政村共 11 个配电网台区改造；建成 5 支专职救援队伍；完成毛里湖镇七星村农村饮水安全提质工程的供水管网改造工程。2.2.4 土地利用特征土地利用特征根据津市市土地利用三调数据，市内耕地、园地、林地、草地等农林地共计 32565.31公顷。1、耕地 25.3351 万亩（16890.04 公顷）。其中，水田 19.5456万亩（13030.38 公顷），占比 77.15%；旱地 5.6144 万亩（3742.9 公顷），占比 22.16%；水浇地 0.1751 万亩（116.76 公顷），占比0.69%。另外还有 0.4636 万亩（309.07 公顷）位于城镇
187、村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地，其中水田 0.1796 万亩（119.76 公顷），旱地 0.2831 万亩（188.77 公顷），水浇地 8.1 亩（0.54 公顷）。2、园地 3.4551 万亩（2303.43 公顷）。其中，果园 2.2283 万亩15（1485.51 公顷），占比 64.49%；茶园 0.1507 万亩（100.49 公顷），占比 4.36%；其他园地 1.0761 万亩（717.43 公顷），占比31.15%。总体来看，园地主要分布在白衣镇、药山镇、毛里湖镇等地区，占全市园地的 69.48%。3、林地 19.9591 万亩（13306.07 公顷）。其中，乔木
188、林地10.3967 万亩（6931.11 公顷），占比 52.09%；竹林地 0.1347 万亩（89.8 公顷），占比 0.67%；灌木林地 0.7687 万亩（512.49 公顷），占比 3.85%；其他林地 8.6590 万亩（5772.67 公顷），占比43.39%。总体来看，林地主要分布在药山镇、新洲镇、白衣镇等地区，占全市林地的 72.64%。4、草地 0.0986 万亩（65.77 公顷）。其中，人工牧草地 5.4 亩（0.36 公顷），占比 0.55%；其他草地 981.15 亩（65.41 公顷），占比 99.45%。总体来看，草地主要分布在毛里湖镇、嘉山街道、新洲镇等地区，
189、占全市草地的 69.19%。2.2.5 畜禽粪污资源化利用相关产业畜禽粪污资源化利用相关产业津市市现有“津市市宏鑫有机肥专业合作社”和“津市玉灵有机肥料有限公司”等 2 家规模化有机肥厂。其中“津市玉灵有机肥料有限公司”建设于 2021 年，位于津市市新洲镇五泉社区 2 组，同时作为津市市粪污资源化处理中心，生产场地占地面积 6500 平方米，拥有生产车间 3 座。采用“好氧静态堆肥发酵”的方式，最大存储粪便量3000 吨/月，可接纳畜禽养殖粪便 3 万吨/年，可生产有机肥 1.5 万吨/年。“津市市宏鑫有机肥专业合作社”建设于 2015 年，位于药山镇三新垸村（原渡口镇新民村学校内）。生产场
190、地占地面积 14800 平方米，拥有生产车间 5 座。采用“露天条垛式好氧堆肥发酵”的方式，最大存储粪便量 5000 吨/月，可接纳畜禽养殖粪便 4 万吨/年，可生16产有机肥 2万吨/年。津市市现有大型沼气厌氧发酵和发电工程主要包括：湖南旺森农牧有限公司建设有大型沼气厌氧发酵工程 1000 立方米，200 立方米贮气装置及其配套设施一座，配套 30 千瓦沼气发电；湖南佳和农牧有限公司棠华基地建设有大型沼气厌氧发酵工程 2000 立方米，500立方米贮气装置及其配套设施一座，配套 100千瓦沼气发电；湖南佳和农牧有限公司灵泉基地建设有大型沼气厌氧发酵工程 1000 立方米，200 立方米贮气装
191、置及其配套设施一座，配套 30 千瓦沼气发电。2.3 生态环境概况生态环境概况2.3.1 空间管控区情况空间管控区情况（1）地表水功能区划根据津市市水功能区划（2014），津市境内水功能一级区划共划分为 40 个一级水功能区（河流 6 个、湖泊 6 个、水库 28个），其中开发利用区 35 个（河流 1 个、湖泊 6 个、水库 28个），保留区 5 个（河流 5 个），未划分保护区和缓冲区；水功能二级区划共划分有 36 个二级水功能区（河流 2 个、湖泊 6 个、水库28个）：饮用水源区 10 个（河流 1 个、湖泊 1 个、水库 8 个）、工业用水区 1 个（河流 1 个）、农业用水区 25
192、个（湖泊 5 个、水库 20个），未划分过渡区、渔业用水区、景观娱乐用水区和排污控制区。（2）生态保护红线区津市市生态保护红线主要由三个类型区域组成，包括毛里湖国家湿地公园生态保护红线区、湖南嘉山国家森林公园生态红线区、湖南澧县澧水河口省级湿地公园生态红线区，总面积 63.84 平方公17里，占津市市国土面积的 11.48%。（3）“三线一单”分区管控根据常德市市“三线一单”分区管控，津市市含有 1 块优先保护区，1 块重点管控区，2 块一般管控区，具体如下。表表 2.3-1 津市市三线一单津市市三线一单管控单元表管控单元表管控单元编码管控单元名称单元分类单元面积（km2）ZH43078110
193、001白衣镇/毛里湖镇优先保护单元226.25ZH43078120001嘉山街道/金鱼岭街道/三洲驿街道/汪家桥街道/襄阳街街道/新洲镇重点管控单元102.34ZH43078130001药山镇一般管控单元145.54ZH43078130002新洲镇一般管控单元75.612.3.2 环境空气质量状况环境空气质量状况2021 年津市市环境空气质量全年综合指数 2.75，优良天数比例96.4%，主要污染物全年平均浓度 PM2.5为 26 微克/立方米、PM10为44 微克/立方米、SO2为 6 微克/立方米、NO2为 11 微克/立方米、CO-95per为 1.1 毫克/立方米、O3-8h-90pe
194、r 为 115微克/立方米，均达到环境空气质量二级标准；在良和轻度污染日中，首要污染物为臭氧最多占 36.0%，其次是可吸入颗粒物占 34.2%，细颗粒物占29.8%。2.3.3 水环境质量状况水环境质量状况2021 年，津市市纳入考核、评价、排名的断面有 4 个，其中国控断面 1 个，省控断面 3 个，分别为窑坡渡断面（控制、国家考核）、白龙潭断面（饮用水、省考核）、石龟山水文站断面（县界、省考核）、西毛里湖湖心断面（控制、省考核），其中窑坡渡断面、白龙潭断面执行地表水 II 类水质标准，石龟山水文站断面、18西毛里湖湖心断面执行地表水类水质标准。水质情况：根据常德市生态环境局关于 2021
195、 年 12 月及 1-12月全市环境质量状况的通报，2021 年 1-12 月，窑坡渡断面水质类别为 II 类，白龙潭断面水质类别为 II 类，石龟山水文站断面水质类别为类，西毛里湖湖心断面水质类别为类，各断面水质均达到了国控和省控目标。2.3.4 需关注的重点环境问题需关注的重点环境问题津市市大气环境质量现状良好。畜禽养殖业养殖主要集中在郊区及农村，虽然存在臭气污染等环境问题，但影响范围主要集中在养殖单位一定范围内，对全市环境空气质量影响较小。津市市水环境质量现状良好。小部分出栏量小畜禽养殖场及部分散养户养殖规模，环保设施简单，存在污染地表水及区域地下水的风险。“十三五”期间，津市市规范划定
196、了畜禽养殖禁养区，并进行了禁养区内畜禽养殖业排查与整治工作，对畜牧业整体布局进行了优化调整，禁养区范围存在的养殖单位进行了退养、搬迁，对水质不断提升起到了促进作用。为了巩固津市市水质改善目标，进一步保护和改善环境，促进畜牧业绿色循环发展，需重点关注的环境问题主要为畜禽废弃物污水排放对水环境的影响，及土地消纳畜禽废弃物对土壤质量的影响。19三、规划目标分析三、规划目标分析3.1 规划目标指标规划目标指标根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）与湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025 年）等相关指导性文件和要求，结合津市市实际，制定如下规划目标。畜禽养殖业污染防治规划的总体目标：以市域总体
197、规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。到 2026 年，基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系和种养结合循环发展机制。畜禽粪污综合利用率达到 96%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划编制和台账建设率达到100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到 100%，畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率达到 90%，新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养
198、殖场排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。表表 3.1-1 畜禽养殖规划指标体系畜禽养殖规划指标体系序号指标2021年现状2026年目标指标类别1畜禽粪污综合利用率94.49%96%约束性2畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%100%约束性3畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划编制和台账建设率100%约束性4达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率100%100%约束性205畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率90%约束性6新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率100%100%约束性7设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率100%
199、100%约束性8纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%100%约束性注：“”表示基准年尚未统计。3.2 目标指标可达性分析目标指标可达性分析常德市畜禽养殖污染防治规划（2018-2020 年）、津市市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2018-2020 年）、津市市2018 年畜禽养殖污染综合治理问题整改专项行动工作方案、津市市畜禽养殖污染治理奖补方案、津市市 2019 年非生猪调出大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案、津市市划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区通告等相关文件的发布，为本规划打下了良好基础。津市市“十三五”期间，通过对畜禽养殖场（户）粪污治理设施提升，畜禽粪污
200、资源化综合利用率达 94.49%，畜禽规模养殖场粪污处理装备设施配套率达 100%。目前津市市规模养殖场粪污处理设施配套情况较好，在规划期间继续改造全市畜禽规模养殖场，推广异位发酵床、垫料、氧化塘、立页增氧改造等粪污治理新技术，确保规模养殖场粪污处理设施配套率稳定 100%。发挥养殖业主的主观能动性，同时结合农业部、省市相关资源化利用及畜禽粪污治理等项目积极推进全市畜禽粪污资源化利用工作，到 2026 年，全市畜禽粪污资源化利用率可达到 96%。津市市落实畜禽规模养殖场、畜禽养殖户主体责任，建立畜禽规模养殖场、畜禽养殖户畜禽养殖台账和粪污资源化利用台账制21度。规划期间，拟通过定期报市级人民政
201、府环境保护主管部门备案，并抄送同级农牧主管部门，逐步推进粪肥利用台账制度实施，强化指导服务，做好粪肥利用台账培训等工作措施，规范台账制度落地、实施监管工作，到 2026 年，全市规模场畜禽粪污资源化利用台账建设盖率可达到 100%。津市市“十三五”期间，已构建覆盖全市的病死畜禽无害化收集处理体系，全市设置 1 个病死畜禽无害化处理收集中心和 12 个固定收集点，由收集中心派人负责 24 小时内到场到户收集全市病死畜禽存储，安排专车集中运输至桃源县病死畜禽无害化处理厂统一处理。后续通过进一步加强规模化养殖场的病死猪管理，到 2026 年，全市畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率可达到 90%。津
202、市市规划期间拟通过规模养殖场日常行政管理与畜禽养殖业环境监督执法等，督促规模化养殖场完善环保手续、排污许可手续，及时公示重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息，采用达标排放的畜禽规模养殖场开展自行监测，实现新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%，达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率100%。总体来说，津市市畜禽养殖优势明显，问题也普遍存在，随着对策措施的落实，规划项目的实施，加强管理能力和管理力度，本规划设置目标总体可达。22四、与相关规划衔接情况四、与相关规划衔接情
203、况本规划是根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）要求，在充分调研和了解津市市畜禽养殖污染现状基础上，衔接津市市畜牧业发展规划，科学有序完成规划编制。本规划坚持统筹兼顾、强化监督，因地制宜、分区施策，种养结合、协同减排，政府主导、多方联动，科学测算畜禽粪污土地承载力，全面分析规划范围内畜禽养殖污染防治现状是否与环境承载力相匹配，明确畜禽养殖污染防治的主要任务和重点区域，在科学测算成本基础上创新粪肥还田组织方式，提出适用可行、成效明显的污染治理重点工程。规划范围覆盖津市市 5 个街道 4 个镇 1 个农场，将作为津市市“十四五”时期全市畜禽养殖污染防治工作指导性文件。规划编制过程中，重点结合湖南
204、省“十四五”生态环境保护规划、湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025 年）、常德市“十四五”农业农村现代化规划、常德市“十四五”生态环境保护规划、津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划方案，确保本规划与上述规划的一致性和合理性。4.1湖南省湖南省“十四五十四五”生态环境保护规划生态环境保护规划加强养殖业污染防治。坚持以地定畜、以种定养，以县为单位优化畜禽养殖区域布局，科学规划养殖业空间布局，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量。以畜禽养殖大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加大
205、畜禽粪污资源化利用整县推进力度，加强规模以下畜禽养殖监管，鼓励养殖户全量收集和利23用畜禽粪污，积极推行经济高效粪污资源化利用技术模式。提升种养结合水平，以果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥，引导国家现代农业示范区、国家现代农业产业园和国家农业绿色发展先行区率先实现种养循环发展。优化水产养殖空间布局，坚持生态健康养殖，以洞庭湖区为重点全面开展水产养殖尾水污染综合整治。到到2025 年，全省畜禽粪污综合利用率达到年，全省畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，基本解决畜禽规以上，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。模养殖场粪污处理
206、和资源化利用问题。本次规划以津市市各镇、街道农作物种植面积计算区域土地承载力，优化畜禽养殖区域布局，对超过土地承载能力的区域和规模养殖场依据主要环境制约因素，选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、增加有机肥外售等措施，确保养殖总量与环境承载力相匹配。继续推进全市种养结合生态循环体系，提升种养结合水平，提高粪污利用效率和污染治理能力，在现状畜禽粪污综合利用率已达到 94.49%的基础上，到 2025 年，津市市全市畜禽粪污综合利用率稳定达到 96%。做到了与湖南省“十四五”生态环境保护规划的衔接。4.2湖南省畜禽湖南省畜禽养殖污染防治规划（养殖污染防治规划（2021-2025 年）年）规划目标：
207、到 2025 年，空间布局合理、种养结合紧密、粪污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放有效控制的畜牧业发展与污染防治格局基本建立。全省畜禽粪污综合利用率达到 80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 97%以上，规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率 100%，粪肥还田利用取得阶段性成效。推动病死畜禽集中收集、无害化处理，规模畜禽养殖病死畜禽集中无害化处理率达到 80%以上。新（改、扩）建规24模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。表表 1 全省统一目标值的
208、目标任务表全省统一目标值的目标任务表指标2025年目标值全省规模养殖场粪污处理设施装备配套率97%以上以上规模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账建立率100%新(改、扩)建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率100%设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率100%纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%表表 2 各市州目标任务表各市州目标任务表地市畜禽粪污综合利用率病死畜禽集中无害化处理率长沙市85%90%株洲市82%90%湘潭市83%90%衡阳市80%90%郴州市80%80%永州市80%80%邵阳市80%80%张家界市80%80%怀化市80%80%娄底市80%80%湘西州80%
209、80%25岳阳市85%90%常德市常德市85%90%益阳市82%90%本次规划以津市市总体规划和其他规划为基础、依据和引导，大力倡导发展生态养殖业，因地制宜地建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业的持续健康发展。到 2026 年，基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系和种养结合循环发展机制。畜禽粪污综合利用率达到 96%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在 100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划编制和台账建设率达到 100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率（养殖废水采用达标排放的畜禽规模养殖场中，定期进行自行监
210、测的畜禽规模养殖场数量占比）达到 100%，畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率达到 90%，新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。基本做到了与湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025 年）的衔接。4.3常德市常德市“十四五十四五”农业农村现代化规划农业农村现代化规划农业农村生态环境明显改善。到 2025 年，全市农业面源污染得到初步控制。农业生产布局及产业结构进一步优化，化肥农药减量稳步推进，规模以下畜禽养殖粪污综合利用、农业投入品包装废弃物回收利用或处置
211、、秸秆综合利用水平巩固提高，农业绿色发展成效明显。农业面源污染监测网络、监督指导农业面源污染治理的工26作机制基本建立。到到 2025 年年，全市所有水库、湖泊、内河和公共水域全面禁止投肥养殖，水产养殖尾水排放达标率达到上级主管部门下达的年度目标指标、畜禽粪污综合利用率达畜禽粪污综合利用率达 80%及以上及以上，化肥农药使用量达到国家下达的年度指标及规划期内总体指标；农村生活污水治理率达到 35%及以上，农村黑臭水体治理率达到 40%及以上；生活垃圾处理的行政村比例达到 100%。推进畜禽标准化规模化健康化养殖，继续开展畜禽绿色养殖标推进畜禽标准化规模化健康化养殖，继续开展畜禽绿色养殖标准化示
212、范创建，健全绿色养殖技术推广服务体系，全市禁养区内畜准化示范创建，健全绿色养殖技术推广服务体系，全市禁养区内畜禽规模养殖场退出率禽规模养殖场退出率 100%、规模畜禽养殖场污染物排放达标、规模畜禽养殖场污染物排放达标率率100%。提升畜禽产品精深加工、奶业加工、饲料饲草兽药生产加工能力和水平，拓展冷链流通服务，发展三产业。实施畜禽良种工程，持续推进一县一特一品牌，加快发展桃源黑猪、桃源鸡、石门马头山羊、石门土鸡、石门香猪、汉寿乳猪、澧县京唐黑山羊、藏香猪、津市伊拉兔、津市鸽子、临澧土鸡、安乡鸭等地方特色畜禽品种和养殖品种，建设国家级畜禽核心繁育基地和种苗繁育基地，培育一批畜禽骨干种业企业，建立
213、地方畜禽遗传资源动态预警监测体系，新建一批全市种畜禽性能测定站，融入国家畜禽联合育种平台。本次规划充分发挥当地资源和区位优势，着力引导畜禽养殖生产逐步向养殖优势明显的乡镇发展，新建养殖场将按照规模化、标准化、生态化、信息化、现代化的要求进行建设，能够充分、合理利用资源，大幅提高生产效率和畜产品产出率。通过科学规划、合理布局，实施保障用地等扶持政策，更好的促进优势区域内产业发展。坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”原则，推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联结，统筹开发畜牧27业养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源化，实施粪便收集、贮运、处理、利用设施建设与改造，建立粪便分散储存、统一运输
214、、集中处理的收运体系，形成以畜禽规模养殖场沼气工程、有机肥等为纽带的区域循环利用模式，构建“市域立体大循环、区域多向中循环和主体双向小循环”的种养结合生态循环体系。到 2025 年，津市市畜禽粪污综合利用率达到 96%，达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率 100%。基本做到了与常德市“十四五”农业农村现代化规划的衔接。4.4常德市常德市“十四五十四五”生态环境保护规划生态环境保护规划推动农业生产绿色发展。推动农业生产绿色发展。引导畜禽养殖合理布局，推行种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、鱼、粮、菜、果、茶协调发展。加大对畜禽养殖场粪污资源化利用扶持力度，加强畜禽养殖
215、废弃物处理设施建设。探索实施化肥、农药使用总量控制。推进集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式。推动无公害、绿色、有机食品等生态农产品基地建设。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物的高效利用。支持乡镇建设废旧农膜、化肥与农药包装、灌溉器材、农机具等废旧农用物资回收利用体系，推进种植、养殖、农产品加工、生物质能源、生态旅游等循环发展，鼓励一二三产融合发展。加快推进农村生活污水治理。加快推进农村生活污水治理。实施农村生活污水治理专项规划，以环境敏感区周边村庄、乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。推动城镇污水处理设施和服务向城镇近郊农村延伸，继续把农
216、村“厕所革命”作为乡村振兴的一项重要工作，推动粪污资源化利用。到 2025 年，饮用水源保护区和自然保护区等28重要生态功能区、“一湖两水”干流沿线及未达标国省控断面控制单元行政村基本实现农村生活污水处理设施全覆盖；农村生活污水处理行政村覆盖率分别达到一类县及二类县 100%、三类县 70%；农村生活污水处理农户覆盖率分别达到一类县 90%、二类县 68%、三类县 35%。到到 2025 年年,全市农村生活污水治理率、化肥农药利用全市农村生活污水治理率、化肥农药利用率、畜禽粪污综合利用率达到省级考核要求。率、畜禽粪污综合利用率达到省级考核要求。加快养殖业污染防治。加快养殖业污染防治。坚持以地定
217、畜、以种定养，以县为单位优化畜禽养殖区域布局，科学规范养殖业空间布局，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，超过土地承载能力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量。以畜禽养殖大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加大畜禽粪污资源化利用整县推进力度。加强规模以下畜禽养殖监管，鼓励养殖户全量收集和利用畜禽粪污，积极推行经济高效粪污资源化利用技术模式。提升种养结合水平，以果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点，支持引导农民和新型农业经营主体积造和施用有机肥，引导国家现代农业示范区、国家现代农业产业园和国家农业绿色发展先行区率先实现种养循环发展。优化水产养殖空间布局，坚持生
218、态健康养殖，以洞庭湖区为重点全面开展水产养殖尾水污染综合整治。本次规划以津市市各镇（街道）耕地、林地、草地、园地四类用地面积计算土地承载力，优化畜禽养殖区域布局，超过土地承载能力的区域和规模养殖场，对超过土地承载能力的区域和规模养殖场依据主要环境制约因素，选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、增加有机肥外售等措施，确保养殖总量与环境承载力相匹配。继续推进畜禽粪污资源化利用整县推进工程，提升种养结合水平，提高粪污利用效率和污染治理能力。坚持“以种定养、以养促29种、种养结合、循环利用”原则，推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联结，统筹开发畜牧业养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源化，实施粪便收集、
219、贮运、处理、利用设施建设与改造，建立粪便分散储存、统一运输、集中处理的收运体系，形成以畜禽规模养殖场沼气工程、有机肥等为纽带的区域循环利用模式，构建“市域立体大循环、区域多向中循环和主体双向小循环”的种养结合生态循环体系。到 2025 年，津市市畜禽粪污综合利用率达到 96%以上，做到了与常德市“十四五”生态环境保护规划的衔接。4.5津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要景目标纲要推进资源节约利用。大力推广节能降耗，促进形成节约能源资源的生活方式和消费模式。加快发展生态循环农业，建设农业加快发展生态循环农业，建设农业绿
220、色发展体系，推进畜禽废弃物资源化综合利用，建设农业生态循绿色发展体系，推进畜禽废弃物资源化综合利用，建设农业生态循环养殖系统。环养殖系统。加快工业循环经济技术研发，依靠科技创新促进资源节约和能耗降低，高效利用水、土地、能源和原材料。创建国家低碳城市、节能环保城市。本次规划坚持“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”原则，推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联结，统筹开发畜牧业养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源化，实施粪便收集、贮运、处理、利用设施建设与改造，建立粪便分散储存、统一运输、集中处理的收运体系，形成以畜禽规模养殖场沼气工程、有机肥等为纽带的区域循环利用模式，构建“市域立体大循环、区域
221、多向中循环和主体双向小循环”的种养结合生态循环体系。基本做到了与津市市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的衔接。30五、畜禽养殖污染防治现状调查评估五、畜禽养殖污染防治现状调查评估5.1 畜禽养殖业现状畜禽养殖业现状5.1.1 畜牧业发展概况畜牧业发展概况津市市为湖南省生猪调出大县，全市以生猪养殖为主，家禽、牛、羊养殖规模不大，多以散养、专业户养殖为主。近几年来，津市市将养殖业作为增收致富的重要途径来抓，生猪生产得到快速发展，规模化、生态化、数字化和国际化进程呈现出加速发展的趋势。2021 年全市生猪出栏 61.30 万头，肉牛出栏 0.57 万头，肉羊出栏 3.88 万
222、头，出笼家禽 274.61 万羽。从区域分布上来看，2021 年生猪出栏量排名前三的是毛里湖镇、新洲镇、药山镇，约占全市84.03%；家禽出栏量前三名的是药山镇、新洲镇、毛里湖镇，约占全市 68.87%。表表 5.1-1 各镇（街道）畜禽养殖出栏量各镇（街道）畜禽养殖出栏量单位：头单位：头/羽羽/只只序号镇（街道）出栏生猪（万头）出栏肉牛（万头）出栏肉羊（万只）出笼家禽（万羽）1三洲驿街道00002汪家桥街道00003襄阳街街道0.910.060.1822.444金鱼岭街道0.810.060.2016.385嘉山街道0.720006新洲镇16.320.130.9958.237白衣镇6.330.
223、050.5646.668药山镇18.200.111.1284.139毛里湖镇16.990.160.8346.7710儋州农场1.02000合计61.300.573.88274.61315.1.2 畜禽规模化养殖畜禽规模化养殖情况情况（1）畜禽规模化养殖总体情况津市市规模化畜禽养殖场共有 68 家，主要以生猪养殖为主。其中生猪养殖场 52 家，年出栏量 55.22 万头；蛋鸡养殖场 8 家，存栏量 21.5 万羽；肉鸡养殖场 8 家，年出栏量 28.5 万羽。根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南规定，按存栏量折算：100 头猪相当于 15 头奶牛、30头肉牛、250 只羊、2500 只家禽，以计算
224、畜禽养殖规模。津市市规模以上养殖场总养殖规模为 32.29 万头（以猪当量计）。表表 5.1-2 津市市畜禽规模化养殖量统计表津市市畜禽规模化养殖量统计表养殖种类企业数（个）出栏量（头/羽）存栏量（头/羽）猪当量（头）生猪52552160310530310530蛋鸡8550002150008600肉鸡8285000950003800总计68/322930（2）规模化养殖空间分布津市市规模化养殖企业数量较少，畜禽养殖企业普遍呈现规模小、点多面广的特点。生猪养殖拥有较好的龙头企业，如湖南佳和农牧有限公司（棠华基地、灵泉基地）和湖南旺森农牧有限公司生猪年出栏量为 40 万头，占规模化生猪养殖场总出栏
225、量的 72.44%。空间分布上以药山镇、毛里湖镇、新州镇养殖企业相对较为集中。表表 5.1-3 津市市畜禽规模化养殖分区信息表津市市畜禽规模化养殖分区信息表序号镇（街道）生猪规模化养殖场蛋鸡规模化养殖场肉鸡规模化养殖场数量（个）出栏量（头）数量（个）存栏量（羽）数量（个）出栏量（羽）1药山镇231750601200002600002白衣镇6335000000323新洲镇8161000411000062250004毛里湖镇10168600385000005涔澹农场2750000006嘉山街道3650000007金鱼岭街道0000008襄阳街街道0000009三洲驿街道00000010汪家桥街道0
226、00000总计52552160821500082850005.1.3 畜禽规模以下养殖户情况畜禽规模以下养殖户情况津市市畜禽规模以下养殖户总计 43194 家，其中生猪养殖户2710 家，出栏量 6.08 万头；肉牛养殖户数量 149 家，出栏量 0.57 万头；肉羊养殖户 72 家，出栏量 3.88 万头；蛋鸡养殖户数量 8900家，存栏量 32.93 万羽；肉鸡养殖户 4165 家，出栏量 77.05 万羽；蛋鸭养殖户数量 6765 家，存栏量 25.03万羽；肉鸭养殖户 9919 家，出栏量 110.09 万羽；蛋鹅养殖户数量 8038 家，存栏量 29.74 万羽；肉鹅养殖户 2476
227、 家，出栏量 27.49 万羽。按存栏量折算猪当量，津市市规模以下总养殖规模 14.70万头。表表 5.1-4 津市市规模下养殖户养殖量统计表津市市规模下养殖户养殖量统计表养殖种类户数出栏量（头/羽）存栏量（头/羽）猪当量（头）生猪2710608003387033870肉牛14957001140038000肉羊72388003880015520蛋鸡8900/32930013172肉鸡41657705001541006164蛋鸭6765/25030010012肉鸭9919110090036700014680蛋鹅8038/2974001189633养殖种类户数出栏量（头/羽）存栏量（头/羽）猪当量
228、（头）肉鹅2476274900916003664总计43194/146978津市市规模以下养殖户畜禽养殖总量为 146978 头（以猪当量计）；从规模以下养殖户的区域分布来看（以猪当量计），药山镇规模以下养殖户畜禽养殖总量最大，为 36999 头；白衣镇次之，为32977 头；毛里湖镇位居第三，24771 头；从规模以下养殖户的养殖类型看（以猪当量计），家禽养殖量最多，为 59588 头，占比40.54%；肉牛养殖量次之，为 38000 头，占比 25.85%；生猪养殖量第三，为 33870头，占比 23.04%。34表表 5.1-5 津市市规模下养殖户分区信息表津市市规模下养殖户分区信息表序
229、号镇（街道）生猪存栏量肉牛存栏量肉羊存栏量蛋鸡存栏量肉鸡存栏量蛋鸭存栏量肉鸭存栏量蛋鹅存栏量肉鹅存栏量猪当量1三洲驿街道00000000002汪家桥街道00000000003襄阳街街道46001200180049500311002280029300274008300160564金鱼岭街道500012002000198001040002140004200120325嘉山街道220001010010400000010406新洲镇11002600990014100870039300743004610021900219037白衣镇177001000560054400234003620067900430
230、0017700329778药山镇3450220011200152700520011390010920013640026000369999毛里湖镇600320083002870064900381006490044500135002477110儋州农场1200000000001200合计33870114003880032930015410025030036700029740091600146978355.1.4 养殖规模化程度分析养殖规模化程度分析2020 年 9 月 27 日，国务院印发关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发202031 号），要求畜牧业整体竞争力稳步提高，动物疫病防控能力明显增
231、强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力大幅提升。到 2025 年畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别达到 70%以上和 80%以上，到 2030 年分别达到75%以上和 85%以上。2021 年，津市市生猪年出栏量为 61.3 万头，52 家规模化生猪养殖场年出栏量 55.22 万头，规模化生猪养殖占比 90.08%；家禽年出笼量为 274.61 万羽，8 家规模化蛋鸡养殖场年出笼 5.5 万羽，8 家规模化肉鸡养殖场年出笼 28.5 万羽，规模化养殖占比 12.38%；肉牛养殖年出栏量 0.57 万头，全部为规模以下；肉羊养殖年出栏量 3.88 万头，全部为规模以下。5.2
232、畜禽养殖污染物排放现状畜禽养殖污染物排放现状5.2.1 畜禽规模养殖场污染物排放量畜禽规模养殖场污染物排放量根据第二次全国污染源普查 农业污染源产排系数手册（以下简称手册）中表 2表 5 中畜禽规模化养殖产污系数及畜禽养殖户产排污系数，津市市各种畜禽养殖产排污系数详见表 5.2-15.2-2。畜禽粪污产污系数是指在典型的正常生产和管理条件下，一定时间内，单个畜禽所排泄的粪便和尿液中所含的各种污染物量。畜禽排污系数：是指养殖场在正常生产和管理条件下，单个畜禽产生的原始污染物未资源化利用的部分经处理设施消减或未经处理利用而直接排放到环境中的污染物量，分为规模化养殖场排污系数和养殖户排污系数。36表
233、表 5.2-1 畜禽规模化养殖产污、排污系数畜禽规模化养殖产污、排污系数畜禽种类产污系数排污系数化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪（千克/头）69.0874.1390.7131.19611.64760.80780.14280.2051奶牛（千克/头）1788.82448.9773.06816.124149.06074.74960.35161.3716肉牛（千克/头）974.14923.9415.7283.960214.11405.77641.41730.8837蛋鸡（千克/羽）8.5860.4560.2530.1101.84990.09950.05530.0238肉鸡（千克/羽）
234、1.7490.0800.0010.0160.37120.01720.00020.0033表表 5.2-2 畜禽养殖户产污、排污系数畜禽养殖户产污、排污系数畜禽种类产污系数排污系数化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪（千克/头）69.14.20.71.25.78220.45320.07890.0941奶牛（千克/头）2114.844.41.129.4137.51215.57140.25451.6179肉牛（千克/头）1869.250.32.113.4126.05285.21700.20000.5883蛋鸡（千克/羽）9.60.50.020.10.82960.04000.00200.0
235、044肉鸡（千克/羽）1.50.10.0030.020.08190.00680.00020.0016 生猪规模养殖场污染物产生及排放情况2021 年津市市生猪规模养殖场存栏量共计 310530头，化学需氧量产生量为 21453.59 吨、总氮产生量为 1285.29 吨、氨氮产生量为221.4 吨、总磷产生量为 371.39 吨；化学需氧量排放量为 3616.94吨、总氮排放量为 250.84 吨、氨氮排放量为 44.35 吨、总磷排放量为 63.69 吨，各镇（街道）污染物产生及排放量详见表 5.2-3。37表表 5.2-3 畜禽规模养殖场污染物产生及排放情况（生猪）畜禽规模养殖场污染物产生
236、及排放情况（生猪）序号镇（街道）生猪存栏量产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道0000000002金鱼岭0000000003嘉山街道3580247.3314.822.554.2841.72.890.510.734新洲镇955006597.81395.2768.09114.221112.3577.1413.6419.595白衣镇168001160.6669.5411.9820.09195.6813.572.43.456药山镇1007506960.5241771.83120.51173.581.3914.3920.667毛里湖镇899006210.92372.164
237、.1107.521047.1272.6212.8418.448涔澹农场4000276.3516.562.854.7846.593.230.570.82合计31053021453.591285.29221.4371.393616.94250.8444.3563.69 蛋鸡规模养殖场污染物产生及排放情况2021 年津市市蛋鸡养殖场存栏量共计 215000 羽，化学需氧量产生量为 1845.99 吨、总氮产生量为 98.04吨、氨氮产生量为 54.4 吨、总磷产生量为 23.65 吨；化学需氧量排放量为 397.73 吨、总氮排放量为 21.4 吨、氨氮排放量为 11.89 吨、总磷排放量为 5.1
238、2 吨，各镇（街道）污染物产生及排放量详见表 5.2-4。表表 5.2-4 畜禽规模养殖场污染物产生及排放情况（蛋鸡）畜禽规模养殖场污染物产生及排放情况（蛋鸡）序号镇（街道）蛋鸡存栏量产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道0000000002金鱼岭0000000003嘉山街道0000000004新洲镇110000944.4650.1627.8312.1203.4910.956.082.625白衣镇0000000006药山镇20000171.729.125.062.2371.991.110.487毛里湖镇85000729.8138.7621.519.35157.24
239、8.464.72.028涔澹农场000000000合计2150001845.9998.0454.423.65397.7321.411.895.1238 肉鸡规模养殖场污染物产生及排放情况2021 年津市市肉鸡养殖场存栏量共计 95000 羽，化学需氧量产生量为 166.16 吨、总氮产生量为 7.6 吨、氨氮产生量为 0.1吨、总磷产生量为 1.52 吨；化学需氧量排放量为 35.26 吨、总氮排放量为1.63 吨、氨氮排放量为 0.02 吨、总磷排放量为 0.32 吨，各镇（街道）污染物产生及排放量详见表 5.2-5。表表 5.2-5 畜禽规模养殖场污染物产生及排放情况（肉鸡）畜禽规模养殖场
240、污染物产生及排放情况（肉鸡）序号镇（街道）肉鸡存栏量产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道0000000002金鱼岭0000000003嘉山街道0000000004新洲镇75000131.1860.081.227.841.290.020.255白衣镇0000000006药山镇2000034.981.60.020.327.420.3400.077毛里湖镇0000000008涔澹农场000000000合计95000166.167.60.11.5235.261.630.020.32 规模化畜禽养殖污染物产排情况综上所述，2021 年津市市规模化畜禽养殖场共产生化学需氧量
241、为 23465.74 吨、总氮 1390.93 吨、氨氮 275.9 吨、总磷 396.56 吨；化学需氧量排放量为 4049.93 吨、总氮排放量为 273.87 吨、氨氮排放量为 56.26 吨、总磷排放量为 69.13 吨，各镇（街道）污染物产生及排放量详见表 4.2-6。其中，新州镇、药山镇、毛里湖镇等 3 个乡镇排放量相对较高，3 个乡镇规模化养殖场总数占全市的 83.82%，化学需氧量排放39占全市的 92.99%，总氮排放占全市的 92.81%，氨氮排放占全市的93.81%，总磷排放占全市的 92.77%。表表 5.2-6 各镇（街道）规模养殖场污染物产生及排放情况各镇（街道）规
242、模养殖场污染物产生及排放情况序号镇（街道）产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道000000002金鱼岭000000003嘉山街道247.3314.822.554.2841.72.890.510.734新洲镇7673.45451.4396127.521343.6889.3819.7422.465白衣镇1160.6669.5411.9820.09195.6813.572.43.456药山镇7167.22427.7276.91123.021217.9283.7215.521.217毛里湖镇6940.73410.8685.61116.871204.3681.0817.5
243、420.468涔澹农场276.3516.562.854.7846.593.230.570.82合计23465.741390.93275.9396.564049.93273.8756.2669.13图图 5.2-1 各镇（街道）规模养殖场污染物排放量占比各镇（街道）规模养殖场污染物排放量占比从养殖类型的污染物排放情况看，畜禽规模养殖场化学需氧量、总氮、氨氮、总磷的产生量和排放量最高的都是生猪养殖业，排放量分别占全市畜禽规模养殖场总排放量的 89.31%、91.59%、4078.83%、92.13%。表表 5.2-7 各畜种规模养殖场污染物产生及排放情况各畜种规模养殖场污染物产生及排放情况养殖种类
244、产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪21453.591285.29221.4371.393616.94250.8444.3563.69蛋鸡1845.9998.0454.423.65397.7321.411.895.12肉鸡166.167.60.11.5235.261.630.020.32总计23465.741390.93275.9396.564049.93273.8756.2669.13图图 5.2-2 各畜种规模养殖场污染物排放量占比各畜种规模养殖场污染物排放量占比5.2.2 畜禽规模以下养殖户污染物排放量畜禽规模以下养殖户污染物排放量根据第二次全国污染源普查农业污染
245、源产排污系数手册中相关参数计算津市市畜禽规模以下养殖户污染物排放量。2021 年津市市畜禽规模以下养殖户化学需氧量产生量为 34059.98 吨、总氮产生量为 1280.62 吨、氨氮产生量为 77.87 吨、总磷产生量为 311.98吨；化学需氧量排放量为 2500.33 吨、总氮排放量为 121.1 吨、氨氮排放量为 8.03 吨、总磷排放量为 16.19 吨，各镇（街道）污染物产41生及排放量详见表 5.2-8。其中，药山镇、新州镇、毛里湖镇等 3 个乡镇排放量相对较高，3 个乡镇畜禽规模以下养殖户化学需氧量排放占全市的65.88%，总氮排放占全市的 63.24%，氨氮排放占全市的 52
246、.68%，总磷排放占全市的 59.23%。表表 5.2-8 各镇（街道）规模以下养殖户污染物产生及排放情况各镇（街道）规模以下养殖户污染物产生及排放情况序号镇（街道）产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷1襄阳街街道3670.82139.428.4433.81270.3613.130.881.762金鱼岭2887.998.227.0825.74204.179.930.731.413嘉山街道127.767.010.381.4810.50.570.040.084新洲镇6322.12212.2711.3152.96448.1320.541.132.65白衣镇4693.11211.7
247、519.0552.87361.120.352.063.246药山镇8739.61359.5118.6782.166932.161.94.027毛里湖镇7535.74247.412.161.58530.1323.881.22.978涔澹农场82.925.040.841.446.940.540.090.11合计34059.981280.6277.87311.982500.33121.18.0316.1942图图 5.2-3 各镇（街道）规模以下养殖户污染物排放量占比各镇（街道）规模以下养殖户污染物排放量占比从养殖类型的污染物排放情况看，规模以下养殖户化学需氧量、总氮、总磷排放量最高的都是肉牛，排放
248、量分别占全市规模以下养殖户总排放量的 57.47%、49.11%、41.45%；氨氮的排放量最高的都是生猪，排放量占全市规模以下养殖户总排放量的 33.25%。表表 5.2-9 各畜种规模以下养殖户污染物产生及排放情况各畜种规模以下养殖户污染物产生及排放情况养殖种类产污量排污量化学需氧量总氮氨氮总磷化学需氧量总氮氨氮总磷生猪2340.42142.2523.7140.64195.8415.342.673.18肉牛21308.88573.4223.94152.76143759.472.286.71肉羊1072.4365.1810.8618.6289.747.031.221.46蛋鸡3161.281
249、64.656.5832.93273.213.170.671.45肉鸡231.1515.410.463.0812.631.050.020.25蛋鸭2402.88125.155.0125.03207.6410.010.511.1肉鸭550.536.71.097.3530.062.50.060.58蛋鹅2855.04148.75.9529.74246.7211.90.591.31肉鹅137.49.160.271.837.50.630.010.15总计34059.981280.6277.87311.982500.33121.18.0316.1943图图 5.2-4 各畜种规模以下养殖户污染物排放量占比
250、各畜种规模以下养殖户污染物排放量占比5.2.3 畜禽养殖污染物处理方式和现状畜禽养殖污染物处理方式和现状（1）生产设施与雨污分流情况）生产设施与雨污分流情况津市市畜禽规模养殖场生产设施和雨污分流设施较规范，但部分畜禽规模养殖场机械化生产普及程度不高，缺少必要的清粪、通风和喂料系统。畜禽养殖户养殖棚舍结构简陋，甚至为简易大棚，缺少必要的防疫、清粪、通风和喂料系统。（2）清粪方式）清粪方式畜禽规模养殖场：津市市 52 家生猪规模养殖场，其中 44 家采用干清粪，7 家采用垫草垫料，1 家采用水泡粪；8 家蛋鸡规模养殖场，其中 6 家采用干清粪，2 家采用垫草垫料；8 家肉鸡规模养殖场，其中 1家采
251、用干清粪，7 家采用垫草垫料。规模以下养殖户中，养鸡/鸭/鹅户和养羊户清粪均为干清粪方式，养猪户和养牛户干清粪和水冲粪的清粪方式各占一半。津市市畜禽规模养殖场干清粪产生的粪便存放在粪棚，自行发酵处理或者销售给有机肥厂，粪污则定期进行抽取、转运、消纳或44者直接用于农田。目前，大部分畜禽规模养殖场粪污管理比较规范，饲舍内无粪便堆积现象，日产日清，粪污定点堆放，堆粪场采用防渗设计，远离水源、居民区等敏感目标。少部分规模以下养殖户管理方式比较粗放，缺少必要的固体粪储存和处理设施，同时存在管理不规范的问题，鲜粪清出后采用“露天晾晒”，随意放置于场外、路边或土坑。（3）粪污处理主要模式及设施类型）粪污处
252、理主要模式及设施类型津市市规模化养殖场共计 68 家，其中 1 家（湖南旺森农牧有限公司）采用达标排放处理模式，其余均采用资源化利用处理模式。粪污采用肥水贮存、厌氧发酵、立页增氧、好氧处理、异位发酵床等多种工艺，目前，规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%。其中湖南旺森农牧有限公司采用“沼气池+ABR+接触氧化”处理工艺，处理后的废水达标排放；津市市玉灵牲猪养殖场等 8 家采用立页增氧系统处理尿液，实现污水零排放；湖南佳和农牧有限公司、津市市卢莉华养猪场、津市市广民养殖有限公司等 41 家采取厌氧发酵工艺，粪污通过沼气池/罐、沼液贮存池进行处理；庞圣顺养殖场和李本军养殖场在沼液贮存池基
253、础上建设了多级氧化塘处理尿液废水；其余 16 家蛋/肉鸡养殖场粪污主要通过垫料发酵处理，生产有机肥或进行出售给有机肥厂。粪便处理工艺包括堆肥发酵、有机肥生产、垫料生产等。（4）畜禽养殖方式）畜禽养殖方式1）畜禽规模养殖场大多在远离居民区的下风向，远离饮用水源、河流等敏感目标的地方建设，交通较方便，养殖较为规范，设施齐全。主要以干清粪和垫草垫料为主，通过建设堆粪间、沼气池、沼液贮存池等方式45暂存和处置畜禽养殖产生的粪便和尿液等污染物。2）畜禽规模以下养殖户主要以当地农户为主，具有小而散、养殖量波动大、管理水平低等特点，环境监管压力较大。小而分散小而分散。本区域农村地区畜禽养殖户以小型养殖规模为
254、主，且从事养殖已久，养殖区域即位于自家庭院，总体上嵌在居民集聚区内。养殖量波动大。养殖量波动大。在行情转好时，畜禽养殖户极易迅速扩大养殖规模，擅自扩建养殖棚舍，但污染治理设施未配套建设，容易造成区域性污染。在市场行情转差市，养殖量迅速下降。管理水平低。管理水平低。畜禽养殖户从业人员文化水平相对较低，且往往将养殖生产作为经济增收的主要手段，生产和处理设施投入较少，致使环境风险高，缺乏有效监管。（5）病死畜禽尸体处置情况）病死畜禽尸体处置情况病死畜禽尸体和分娩产物的处理与处置，根据病害动物和病害动物产品生物安全处理规程（GB 16548-2006）、畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T 81-20
255、01）相关要求执行。2018 年津市市畜禽无害化处理体系建设基本建成，按照“政府主导、部门监督、市场运作”的原则，津市市人民政府委托津市市畜牧兽医水产局与常德源成环境卫生管理有限公司签订津市市病死畜禽无害化收集处理体系建设项目投资合作协议书，全市设置1 个病死畜禽无害化处理收集中心和 12 个固定收集点，由收集中心派人负责 24 小时内到场到户收集全市病死畜禽存储，安排专车集中运输至桃源县病死畜禽无害化处理厂统一处理。（6）畜禽养殖废气处理情况）畜禽养殖废气处理情况46畜禽养殖场：目前畜禽规模养殖场无专门臭气处理设施。大多数规模养殖场选在远离居民地区建设，养殖场周围大多种植一些具有吸附恶臭气味
256、的植物，起到降低臭气的目的；产生粪便日产日清，不在厂内堆积；保持场区内道路清洁，杜绝猪粪随意散落，以控制恶臭污染物的排放量。畜禽规模以下养殖户：主要位于居民区内，畜禽养殖户对环保投入意愿不强，环保意识较差，部分养殖户设施简陋、粪便清运不及时、粪便以露天堆放为主，无除臭措施，夏季臭气对周边居民带来一定影响。5.3 禁养区的划定禁养区的划定根据津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告津政发20171 号、津市市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的补充通告津政发201915号、津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区的通告津政发20205号等文件，津市市畜禽养殖禁养区范围如
257、下。（一）畜禽养殖禁养区范围（一）畜禽养殖禁养区范围1、饮用水水源保护区 西毛里湖饮用水水源地：一级、二级保护区的水域和陆域。白龙潭水厂（大洼水厂）、谢家堰水厂（西毛里湖水厂）一级、二级保护区的水域和陆域。古堰水库、龙泉堰水库、东冲水库、烂泥湾水库、庹家峪水库、朱亮桥水库一级保护区的水域和陆域、二级保护区的陆域。2、风景名胜区嘉山省级风景名胜区总面积 17.24 平方公里。其中嘉山景区6.59 平方公里，古城景区 1.57 平方公里，石岭-青山湖景区 6.04 平47方公里，胥家湖景区 3.04 平方公里。3、城镇居民集中区 三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道（大关山村除外）、嘉山
258、街道及高新区（戚关村除外）的全部辖区范围，总面积 61.02平方公里。新洲镇、毛里湖镇、药山镇、白衣镇的集镇建成区范围内。（二）监管要求（二）监管要求居民集中区、饮用水水源一级保护区、风景名胜区核心区禁止建设各类畜禽养殖场，饮用水水源二级保护区、风景名胜区核心区以外的其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场。（三）禁养区内养殖情况（三）禁养区内养殖情况近年来津市市对畜禽养殖禁养区进行了全面的排查整改，目前禁养区内无畜禽规模化养殖场及畜禽养殖户，禁养区范围内的已建成的畜禽规模化养殖场、养殖户已依法搬迁或关闭。5.4 种养结合现状种养结合现状1、区域种植情况、区域种植情况根据2021 年津市市国民经济
259、和社会发展统计公报，津市市农作物播种面积 67.4 万亩，其中粮食作物播种面积 33.95 万亩，经济作物播种面积 33.45 万亩。粮食总产量 135997 吨，其中稻谷产量129421 吨，玉米产量 153 吨，豆类产量 1065 吨，薯类产量 2966吨。在非粮食作物中，油料产量 31298 吨，棉花产量 3429 吨，蔬菜产量 96043万吨，水果产量 29815吨，茶叶产量 138 吨。津市市现有耕地 16890.04 公顷，园地 2303.43 公顷，林地13306.07公顷，草地 65.77 公顷。全市种植企业、合作社、大户共计54 家，主要以水稻、蔬菜、水果、茶叶种植为主，种植
260、面积总计4818482亩。2、粪污还田、种养结合现状、粪污还田、种养结合现状“十三五”期间，津市市为推进种养结合，积极引导养殖场与种植企业、大户对接，落实有机肥替代化肥行动，积极打造农牧结合、种养一体的生态畜牧业发展模式。大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用。同时，积极拓宽粪肥利用渠道，促进畜禽粪肥就地就近还田利用，对无法就地就近利用的畜禽粪污，鼓励生产商品有机肥，扩大还田利用半径。津市市现有有机肥加工企业2家，年总产商品有机肥3.5万吨，建设有干粪运输车、发酵设施、造粒机、包装机等，养殖粪便经加工生产有机肥利用或外售。液态粪污利用主要有沼气
261、利用、干粪化肥利用、沼渣沼液发酵后作为有机肥使用、工业化处理达标排放等。津市市68家畜禽规模养殖场配套耕地、菜地、林地、园地等各类土地共计4万余亩，大多数畜禽规模养殖场及养殖户配备了相匹配的消纳土地，但仍有少数规模养殖场及畜禽养殖户未配套足够的消纳土地，施用化肥占比较大。粪肥施用基本采用人工施肥的方式进行，土地施用粪肥不均，粪肥飞扬的现象普遍存在，对农户自身健康造成一定影响，有机肥资源化利用率较低。5.4 区域内畜禽养殖污染防治存在的问题区域内畜禽养殖污染防治存在的问题（1）部分畜种规模化养殖程度较低部分畜种规模化养殖程度较低至 2021 年底，全市生猪规模养殖比重在 90%以上，牛、羊、家禽
262、比重仍较低，小规模及分散养殖仍占有相当大的比例。小规模及分散养殖分布于农村居住区周边，养殖产生的污染对农村人居环境49产生污染影响较大，既不利于区域畜牧业规模化、标准化发展，又增加了污染防治难度。（2）污染治理工艺设施尚需完善）污染治理工艺设施尚需完善津市市规模以下养殖户仍存在部分养殖户采用水冲粪的清粪方式，养殖排泄物综合利用不到位，主要体现在：一是部分养殖户虽有液体粪污处理设施，但其容积小、处理能力弱，与粪污产生量不配套；二是部分养殖户未做到明确的雨污分流，排洪沟和排污沟合用，造成雨水和废水共排，增加了废水排放量。同时在恶臭气体处理方面，部分养殖企业恶臭处理措施落实不完善，造成气味扰民的问题
263、时有发生。因此，养殖区域恶臭污染防治水平有待提高。（3）种养结合存在困难，粪便还田通道不畅）种养结合存在困难，粪便还田通道不畅一是没有解决粪肥还田“最后一公里”问题，田间地头尚缺乏满足处理要求的储粪（液）池和综合利用管网。二是利用粪便生产有机肥的企业受到有机肥价格高、肥效慢、施用劳动强度大、农民施肥习惯及卫生条件等制约，销售市场难以打开，使得粪污综合利用的途径受阻。三是种植业和养殖业各自向着规模化和专业化发展，导致“种地不养猪、养猪不种地”现象普遍，缺少更成熟的市场化运营机制和社会服务组织，粪肥合理调配也面临困难。（4）粪污资源化利用台账尚未健全）粪污资源化利用台账尚未健全津市市目前尚未建立起
264、完善的畜禽粪污资源化利用台账，导致主管部门对区域内畜禽粪污资源化利用形态、体量、利用方式、利用主体等基本情况监控不到位，不利于进一步开展畜禽粪污资源化利用推广和指导工作，不利于进一步提升津市市各镇（街道）畜禽粪污资源化利用能力。50（5）养殖污染环境监管执法力度与能力较为薄弱）养殖污染环境监管执法力度与能力较为薄弱由于畜禽养殖行业存在门槛低、分布广、数量大等特点，部分畜禽养殖场、养殖户因历史原因、土地权属等问题没有环评手续，部分畜禽污染防治设施与主体工程“三同时”制度执行不到位，治污设施未达到预期效果，日常环保执法监管不到位，污染排放监督性监测未实现全覆盖，存在执法人员严重不足、日常监管缺位的
265、现象。51六、畜禽养殖环境承载力测算六、畜禽养殖环境承载力测算6.1 畜禽粪污土地承载力畜禽粪污土地承载力6.1.1 植物养分需求量植物养分需求量根据区域内的各种植物（农作物、人工牧草、人工林地）等种类、面积、产量，土壤特性参数，氮磷使用量等，计算边界内植物总氮（磷）养分需求量 NUr,n，单位为千克每年（kg/年），按公式（1）计算。NUr,n=（Pr,iQi10）+（At,jAAt,jQj）（1）式中：Pr,i边界内第 i 种作物（或人工牧草）总产量的数值，单位为吨每年（t/年）；Qi边界内第 i 种作物形成 100kg 产量所需要吸收的氮（磷）养分量的数值，单位为千克每 100千克（kg
266、/100kg）；10换算系数，将 kg/100kg换算为 kg/t；At,j边界内第 j 种人工林地总的种植面积的数值，单位为公顷（hm）；AAt,j边界内第 j 种人工林地单位面积年生长量的数值，单位为立方米每年每公顷m3/（年hm2）；Qj边界内第 j 种人工林地的单位体积的生长量所需要吸收的氮（磷）养分量的数值，单位为千克每立方米（kg/m3）。52表表 6.1-1 各镇（街道）主要作物种植面积各镇（街道）主要作物种植面积作物种类种植面积（hm2）合计新洲镇白衣镇嘉山街道金鱼岭街道毛里湖镇药山镇涔澹农场襄阳街街道大田作物小麦003.870331347.6700682.54水稻352032
267、53.33186.62405386.675553.332266.6733.320439.9玉米57.4767.512.472136.67188.900384.01大豆112.931754.479385234.300920.7棉花361.4214.4722.1313.73430.13397.4778.674.51522.5马铃薯20.50.78.53229.60043.33蔬菜黄瓜11.82.692.33510.99.57.8555.02番茄3.31.81.9348.955.43.31038.68青椒25.210.119.21221.4276.320131.21茄子25.55.122.5379.
268、217.410.31087.05大白菜29.59.9123.471610.62125.611147.08萝卜9.25.5415.6199.620.95.420105.24大葱00.78003.93.96.810.525.88大蒜5.52.1719.2747.411.55.7560.54果树桃26.315.49.87119.492.200164.17葡萄320.42018.43.20056梨0.100741.19.80058柑橘135.3329.8215.931011425153.4002160.45经济作物油料2938.62650.670199.674431.073014521.896.913
269、852.71甘蔗0011.2703.26.70021.17甜菜000003.3003.3烟叶000001.3001.3茶叶026000.973.800100.76.1.2 粪便养分可施用量粪便养分可施用量粪便氮（磷）养分可施用量以 NUr,m，表示，单位为千克每年（kg/年），按公式（2）计算。53NUr,m=MRMPFPNU,nr（2）式中：NUr,m边界内植物氮（磷）养分需求量的数值，单位为千克每年（kg/年）；FP作物总养分需求中施肥供给养分占比，单位为百分号（%），取值 0.45；MP土地施肥管理中，畜禽粪便养分可施用量占施肥养分总量的比例，单位为百分号（%），该值根据当地实际情况确定
270、，推荐值为 50%100%，取值 50%；MR粪便当季利用率，单位为百分号（%）；粪便氮素单季利用率取值范围推荐为 25%30%，取值 30%；磷素单季利用率推荐为 30%35%。6.1.3 畜禽粪便养分总量畜禽粪便养分总量根据区域内畜禽种类和存栏量，清粪方式及占比，粪便处理方式及占比等，计算畜禽粪便总氮（磷）养分供给量 Qr,p，单位为吨每年（t/年），按公式（3）计算。Qr,p=APr,iMPr,i36510-6（3）式中:APr,i边界内第 i 种动物年均存栏量的数值，单位为头或只；MPr,i第 i 种动物粪便中氮（磷）日排泄量，单位为克每天每头或每只；365一年的天数，单位为天每年（d
271、/年）；10-6单位换算值，单位为吨每克（t/g）。546.1.4 畜禽粪便养分可收集量畜禽粪便养分可收集量畜禽粪便氮（磷）养分可收集量以 Qr,c表示，单位为吨每年（t/年），单个畜种的粪便养分可收集量按公式（4）计算，边界内所有畜种的粪便养分可收集量按公式（5）计算。Qr,C,i=Qr,p,iPCi,jPLj（4）Qr,C=Qr,C,i（5）式中Qr,C,i边界内第 i 种畜禽粪便养分可收集量的数值，单位为吨每年（t/年）；Qr,p,i边界内第 i 种畜禽粪便养分产生量的数值，单位为吨每年（t/年）；PCi,j边界内第 i 种动物在第 i 种清粪方式所占比例，单位为百分号（%），该比例根据
272、调研实际获得；PLj第 j 种清粪方式氮（磷）养分收集率，单位为百分号（%）。6.1.5 畜禽粪便养分可供给量畜禽粪便养分可供给量畜禽粪便氮（磷）养分可供给量以 Qr,Tr表示，单位为吨每年（t/年），单个畜种的粪便养分可供给量按公式（6）计算，边界内所有畜种的粪便养分可供给量按公式（7）计算。Qr,Tr,i=Qr,C,iPTi,kPLk（6）Qr,Tr=Qr,Tr,i（7）式中：Qr,Tr,i边界内第 i 种畜禽粪便处理后养分可供给量的数值，单位为吨每年（t/年）；55Qr,C,i边界内第 i 种畜禽粪便养分可收集量的数值，单位为吨每年（t/年）；PTi,k边界内第 i 种畜禽的粪便在第 k
273、 种处理方式所占比例，单位为百分号（%），该比例根据调研实际获得；PLk第 k 种粪便处理方式下氮（磷）养分留存率，单位为百分号（%）。6.1.6 猪当量粪便养分可供给量猪当量粪便养分可供给量猪当量粪便养分可供给量以 NSr,a表示，单位为千克每猪当量每年kg/（猪当量年），按公式（8）计算。NSr,a=A0001QTrr,（8）式中：Qr,Tr边界内畜禽粪便养分可供给量的数值，单位为吨每年（t/年）；1000单位换算值，单位为千克每吨（kg/t）。A 边界内饲养的各种畜禽折算成猪当量的饲养总量，单位为猪当量，按式（9）计算。A=APr,iMPr,iMPr,p（9）APr,i边界内第 i 种畜
274、禽年均存栏量的数值，单位为头或只；MPr,i第 i 种畜禽粪便中氮（磷）日排泄量的数值，单位为克每天每头或只；MPr,p猪排泄粪便中氮（磷）的日产生量的数值，单位为克每天每头。566.1.7 区域畜禽粪便土地承载力区域畜禽粪便土地承载力区域畜禽粪便土地承载力以 R 表示，单位为猪当量，按公式（10）计算。R=ar,rNSNUm（10）式中NUr,m粪便养分可施用量的数值，单位为千克每年（kg/年）；NSr,a猪当量粪便养分可供给量的数值，单位为千克每猪当量每年kg/（猪当量年）。根据畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 3877-2021）相关参数分析核算，结合津市市畜禽养殖统计数据，计算全市
275、畜禽养殖环境承载力。津市市畜禽养殖饲养总量为 469908 头（猪当量），以 N 计最大可承载猪当量养殖量为 649352 头，占比为 72.37%。从计算结果可见，襄阳街街道、嘉山街道现状猪当量以超过区域土地承载力，本辖区农业种植土地不能够消纳本辖区畜禽养殖产生的粪污。其他各镇（农场）自身区域粪污土地承载力不超载。畜禽养殖产业应从空间上向承载力富裕的新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇、涔澹农场等区域转移。详见表 6.1-2。表表 6.1-2 各镇（街道）畜禽粪便土地承载力各镇（街道）畜禽粪便土地承载力序号镇（街道）现有猪当量（头）土地承载力（N）头猪当量占比%1襄阳街街道16056516531
276、0.86%2金鱼岭街道120321405685.60%3嘉山街道46203354137.75%4新洲镇12480316527175.51%5白衣镇497778444558.95%6药山镇13934918344375.96%577毛里湖镇11807115902274.25%8涔澹农场52003459615.03%总计469908649352/6.2 畜禽养殖环境承载力阈值畜禽养殖环境承载力阈值以区域可承载猪当量的 80%作为津市市畜禽养殖环境承载力阈值，以 N计区域可承载猪当量养殖量为 519482头，当养殖量超出阈值应依据主要环境制约因素选择核减养殖量、提高粪肥替代化肥比例、养殖污水深度处理后
277、达标排放、增加有机肥外售量等措施，确保区域养殖总量与环境承载力相匹配。各镇（街道）畜禽养殖环境承载力阈值详见表 6.2-1。表表 6.2-1 各镇（街道）畜禽养殖环境承载力阈值各镇（街道）畜禽养殖环境承载力阈值单位：头单位：头序号镇（街道）现有猪当量（头）土地承载力（N）猪当量养殖量阈值差值+：剩余-：缺少1襄阳街街道160564132-119242金鱼岭街道1203211245-7873嘉山街道46202683-19374新洲镇124803132217+74145白衣镇4977767556+177796药山镇139349146754+74057毛里湖镇118071127218+91478涔澹
278、农场520027677+22477总计46990851948249574586.3 各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地面积各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地面积畜禽规模养殖场配套土地面积等于规模养殖场粪肥养分供给量（对外销售部分不计算在内）除以单位土地粪肥养分需求量。规模以下养殖户配套土地面积测算可参考此方法。6.3.1 畜禽粪便养分就地利用量畜禽粪便养分就地利用量规模化养殖场粪便养分就地利用量以 Qr,n,i表示，单位为吨每年（t/年），按公式（11）计算。Qr,n,i=Qr,Tr,iPUi(11)式中：Qr,Tr,i规模养殖场内第 i 种畜禽粪便养分可供给量的数值，单位为吨每年（t
279、/年）；PUi规模养殖场内畜禽粪便就地利用比例，单位为百分号（%），根据养殖场实际情况确定。6.3.2 单位土地植物养分需求量单位土地植物养分需求量根据区域种植信息，计算规模养殖场边界内单位土地在一个年度内种植的植物总氮（磷）养分需求量 NAr,n，单位为千克每年每公顷kg/（年hm2），作物和人工牧草按公式（12）计算，人工林地按公式（13）计算。式中NAr,n=（APr,iQi10）（12）NAr,n=（AAt,jQj）（13）APr,i边界内第 i 种作物（或人工牧草）单位面积产量的数值，单位为吨每年每公顷t/（年hm2）；Qi边界内第 i 种作物形成 100kg 产量吸收的氮（磷）养分
280、量的数值，单位为千克每 100千克（kg/100kg）；5910换算系数，将 kg/100kg换算为 kg/t；AAt,j边界内第 j 种人工林地单位面积年生长量的数值，单位为立方米每年每公顷m/（年hm2；Qj边界内第 j 种人工林地的单位体积的生长量所需要吸收的氮（磷）养分量的数值，单位为千克每立方米（kg/m）。6.3.3 单位土地粪便养分可施用量单位土地粪便养分可施用量单位土地植物粪便养分可施用量以 NAr,m表示，单位为千克每年每公顷kg/（年hm2），按公式（14）计算。NAr,m=MRMPFPNA,nr（14）式中：NAr,m边界内单位土地植物氮（磷）养分需求量的数值，单位为千克
281、每年每公顷kg/（年hm2)；FP作物总养分需求中施肥供给养分占比，单位为百分号（%）；MP土地施肥管理中，畜禽粪便养分可施用量占施肥养分总量的比例，单位为百分号（%），该值根据当地实际情况确定，推荐值为 50%100%，取值 50%；MR粪便当季利用率，单位为百分号（%）粪便氮素当季利用率取值范围推荐为 25%30%，取值 30%；磷素当季利用率推荐为 30%35%，取值 35%。6.3.4 养殖场配套土地面积养殖场配套土地面积养殖场配套土地面积以 Ar，表示，单位为公顷（hm2），按公式（15）计算。Ar=mr,NA1000Qinr（15）60式中：Qr,n,i边界内第 i 种畜禽粪便养分
282、就地利用量，单位为吨每年（t/年）；1000单位换算值，单位为千克每吨（kg/t）；NAr,m边界内单位耕地植物氮（磷）粪便养分可施用量，单位为千克每年每公顷kg/（年hm2）。畜禽规模养殖场配套土地面积等于规模养殖场粪肥养分供给量（对外销售部分不计算在内）除以单位土地粪肥养分需求量。根据畜禽粪便土地承载力测算方法（NY/T 3877-2021）相关参数分析核算，得出各镇（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地总面积，详见表 6.3-1。表表 6.3-1 各镇各镇（街道）（街道）畜禽规模养殖场需要配套土地面积畜禽规模养殖场需要配套土地面积序号镇（街道）配套土地面积（亩）1新洲镇189502白衣镇59
283、003嘉山街道17904毛里湖镇66505药山镇199756涔澹农场2000合计552656.4 水环境承载力分析水环境承载力分析1、计算方法依据水环境承载力评价办法（试行），水环境承载力计算方法如下。式中：RC水环境承载力指数；61A1水质时间达标率，%；A2水质空间达标率，%。Rc=2AA21（1）A1=niiC1n1（2）Ci=%100达标次数Y点位Y断面评价年监测总次数（3）式中：n区域内断面（点位）个数；Ci第 i 个断面（点位）水质时间达标率，%。2、水资源承载力测算统计 2021 年津市市内主要国考及省考河流和湖泊水质达标情况，计算得到津市市主要河流和湖泊环境承载力，水环境承载力
284、指数越大，表明区域水环境系统对社会经济系统支持能力越强。根据评价区域水环境承载力指数大小，将评价结果划分为超载、临界超载、未超载三种类型。当 Rc70%时，判定该区域为超载状态；当70%Rc90%时，判定该区域为临界超载状态；当 Rc90%时，判定该区域为未超载状态。津市市主要河流和湖泊承载力计算结果如下表所示。表表 6.4-1 津市市主要河流和湖泊承载力评价津市市主要河流和湖泊承载力评价水系断面名称断面性质达标次数监测次数监测次平均值达标点数总点位数A1A2Rc澧水窑坡渡控制、国家考核1212111.001.001.00白龙潭饮用水、省考核1212111.001.001.00石龟山水文站县界
285、、省考核1212111.001.001.00西毛里湖西毛里湖湖心控制、省考核1212111.001.001.00623、水承载能力小结根据表 6.4-1 计算结果，津市市主要国考及省考河流和湖泊水环境承载力指数 Rc值均为 1，水环境处于未超载状态。2021 年全市畜禽养殖量折算合计为 46.99 万头猪当量，依据湖南省行业用水定额（DB43/T388-2020），取一个猪当量日用水量为 35L/日头（集中养殖育肥猪），年总用水量为 600.30 万m3，津市市多年平均水资源总量为 2.71 亿 m3，占津市市多年平均水资源总量的 2.2。因此，水资源承载力可满足畜禽养殖发展需要。63七、规划
286、主要内容和成果说明七、规划主要内容和成果说明本规划范围为：津市市辖内的三洲驿街道、汪家桥街道、襄阳街街道、金鱼岭街道、嘉山街道、新洲镇、白衣镇、毛里湖镇、药山镇、涔澹农场等 5 个街道 4 个镇 1 个农场，总面积 556.26 平方千米。规划期限：2022-2026年。规划对津市市畜禽养殖污染防治工作目标、主要任务与措施、重点工程和保障措施提出了明确要求，进行了全面部署。通过严格分区分类管理和源头控制、优化畜禽养殖空间布局、加快推进畜禽规模养殖场和规模以下养殖户粪污处理配套设施建设、完善环境监管能力建设等措施，到 2026 年，畜禽粪污综合利用率达到96%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套
287、率稳定在 100%，畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划编制和台账建设率达到 100%，达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达到 100%，畜禽规模养殖病死畜禽集中无害化处理率达到 90%，新（改、扩）建规模畜禽养殖场环境影响评价执行率 100%，设有污水排放口的规模畜禽养殖场排污许可证执行率 100%，纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率 100%。规划文本主要包括六部分内容：第一部分：总则。明确了“十四五”规划的编制背景、编制依据、期限、范围等方面内容。第二部分：区域概况。对津市市环境质量状况等生态环境概况，以及养殖业现状、污染防治现状、种养结合现状等进行了总结，对现阶段畜禽养殖污染
288、防治方面存在问题进行了梳理。第三部分：规划目标。根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）与湖南省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）等64相关文件要求，结合津市市实际，制定规划目标。对畜禽粪污土地承载力进行测算，以及对规划目标可达性进行了分析。第四部分：规划的主要任务。一是畜禽养殖污染治理总体任务；二是提升畜禽粪污资源化利用水平任务；三是完善粪污处理利用设施任务；四是推动畜禽养殖转型升级；五是完善台账管理制度任务；六是强化环境监管任务。第五部分：重点工程。主要包括畜禽标准化规模养殖场建设工程、畜禽养殖户粪污处理设施建设工程、粪污资源化利用区域处理中心工程、田间配套设施工程和监管体系建设
289、工程，提升津市市畜禽粪污收集、处理、利用效率。投资估算为 6650万元。第六部分：保障措施。从管理、技术、社会 3 个层面，以组织领导、目标考核、执法监督、政策扶持、资金投入、技术指导及舆论宣传等为落脚点，确保规划的顺利实施。65八、八、有关意见及修改说明有关意见及修改说明8.1 各职能部门意见及修改说明各职能部门意见及修改说明2022 年 10月，规划初稿完成后，充分征求津市市农业农村局、畜牧水产事务中心、自然资源局、发改局、财政局、水利局等相关职能部门意见，并按照意见及采纳情况对规划进行修改。修改情况如下：1、津市市畜牧水产事务中心意见：、津市市畜牧水产事务中心意见：1）章节 1.4“规划
290、范围和期限中，规划范围有异议。修改说明：已调整规划范围。修改说明：已调整规划范围。2）章节 2.2.5“畜禽粪污资源化利用相关产业”简介有异议。修改说明：已补充和修改修改说明：已补充和修改“畜禽粪污资源化利用相关产业畜禽粪污资源化利用相关产业”简简介。介。3）章节 2.4.1“畜禽养殖业现状”相关数据前后表述不一致和存在异议；修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。4）“病死畜禽尸体处置情况”表述情况和数据存在异议；修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。5）
291、章节 3.1“规划目标指标”中相关目标数据存在异议。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。6）章节 3.2.1.7“区域畜禽粪便土地承载力”中相关生猪数据存在异议。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供相关数据进行修改。7）“完善台账管理制度”相关内容存在异议。修改说明：已完善台账管理制度内容。修改说明：已完善台账管理制度内容。668）章节 5.1“畜禽标准化规模养殖场建设”内容存在异议修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供畜禽标准化规模养殖修改说明：已根据畜牧水产事务中心提
292、供畜禽标准化规模养殖场建设内容进行修改。场建设内容进行修改。9）相关建设项目的责任单位存在异议。修改说明：已修改完善相关建设项目的责任单位。修改说明：已修改完善相关建设项目的责任单位。10）7.1“环境效益”中“全县”、8.3“加大宣牧”表述不当或错误。修改说明：已修改表述不当或错误内容。修改说明：已修改表述不当或错误内容。11）附表及相关规划图中涉及养殖场信息及备注内容存在异议。修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供养殖场信息进行修修改说明：已根据畜牧水产事务中心提供养殖场信息进行修改。改。2、津市市自然资源局意见：、津市市自然资源局意见：1）津市市国土面积应为 556.26 平方公里。修改说
293、明：已修改国土面积数据。修改说明：已修改国土面积数据。2）津市市生态红线面积为 63.84 平方公里，占全县域面积比例11.48%。修改说明：已修改津市市生态红线数据内容。修改说明：已修改津市市生态红线数据内容。3）应与最新生态红线比对划定禁养区。修改说明：未采纳。根据津市市人民政府关于调整畜禽养殖修改说明：未采纳。根据津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区的通告（津政发禁养区的通告（津政发20205 号）文件中内容，确定规划中号）文件中内容，确定规划中禁养区范围。禁养区范围。3）禁养区分布图应有 2000 坐标系的矢量化图，便于纳入空间规划“一张图”管理。修改说明：未采纳。无禁养区范围相关矢量
294、化数据。修改说明：未采纳。无禁养区范围相关矢量化数据。673、津市市、津市市水利局水利局意见：意见：1）畜禽养殖禁养区范围中古堰水库、朱亮桥水库等与限养区划定范围中的水库有冲突。修改说明：已根据津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区修改说明：已根据津市市人民政府关于调整畜禽养殖禁养区的通告（津政发的通告（津政发20205 号）文件，修改完善畜禽养殖禁养区号）文件，修改完善畜禽养殖禁养区范围。范围。2）限养区的划定范围中的拦河坝、龙泉水库名称有误。修改说明：已修改完善限养区的划定范围中的拦河坝、龙泉水修改说明：已修改完善限养区的划定范围中的拦河坝、龙泉水库名称。库名称。4、津市市、津市市财政局财政
295、局意见：意见：无无5、津市市、津市市农业农村局农业农村局意见：意见：无无6、津市市、津市市发展和改革局发展和改革局意见：意见：无无8.2 专家意见及修改说明专家意见及修改说明本规划于 2022 年 12 月 20 日在长沙市召开了专家技术评审会，会后编制单位根据评审会专家提出的修改意见和建议，对规划文本进行了修改和完善，修改情况如下：1）进一步精炼规划文本，完善编制指导思想和依据。修改说明：已精炼规划文本，完善编制指导思想和依据，修改说明：已精炼规划文本，完善编制指导思想和依据，详见规划文本中章节详见规划文本中章节 1.1 和和 1.2。2）结合畜禽养殖现状与环境承载力测算结果进一步明确目标任务。修改说明：已进一步明确目标任务，详见规划文本中第四修改说明：已进一步明确目标任务，详见规划文本中第四章。章。3）根据畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）要求补充完善附表、附图。
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