土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划方案（2021-2035年）（公示稿）（34页）.pdf

1、土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）土默特右旗沟门镇人民政府九峰山生态管理委员会2023.08前言前言2019 年 5 月，中共中央 国务院关于建立国土空间 规 划 体 系 并 监 督 实 施 的 若 干 意 见 （中 发201918 号）正式印发，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。乡镇级空间规划是旗县级规划的空间落实平台，

2、关键在于做“实”，是对具体土地用途作出的确切安排，形成全域用途管控的“一张蓝图”。乡镇级国土空间规划重点处理好四个关系：一对上，要落实上位规划要求，体现上级发展意志；二对下，要建立有效的规划传导机制，指导下层次专项规划及详细规划的编制；三对外，要盘清自然资源底图底数，明确规划刚性管控要求；四对内，谋划地方长远发展与近期实施，构建美丽国土空间格局。目录目录01 01 规划总则规划总则 02 02 发展目标发展目标03 03 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局 04 04 镇村统筹发展镇村统筹发展 0 05 5 沟门镇城乡统筹建设区沟门镇城乡统筹建设区0 06 6 综合支撑体系综合支撑体系0

3、 07 7 规划传导与实施规划传导与实施CONTENTSCONTENTS0101规划总则规划总则1.1 1.1 规划背景规划背景1.2 1.2 规划原则规划原则 1.3 1.3 规划范围和期限规划范围和期限土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）规划背景1.1 建立国土空间规划体系并实施监督的需要 衔接“十四五”规划，实现发展目标 构建开发新格局，促进新型城镇化 实施乡村振兴，促进城乡融合土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）规划原则生态优先绿色低碳深入贯彻生态文明思想，树立“山水林田湖草沙”生命

4、共同体意识，合理布局生态、生产、生活空间，全面加强草原、森林、湿地等生态系统保护，探索低碳绿色高质量发展新路子。以人为本提升品质坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展 出发，促进城乡发展方式由外延扩张向内涵提升转变，不断提升人 民群众的获得感、幸福感、安全感。全域管控集约节约强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。因地制宜突出特色保护自然山水格局，结合各地资源禀赋，制定国土空间保护和利用 策略；传承自然和历史文化脉络，营造本地特色，引导特色发展。上下结合强化实施落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强

5、化规划实施时序，提出分阶段管控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保规划可实施、发展可持续。政府主导公众参与统筹规划编制工作，建立镇村联动和相关部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。1.2 土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）规划范围与期限1.3 规划范围规划范围北部区规划范围包括沟门镇及九峰山片区行政区划内全部国土空间，总用地为687.64平方公里。20212035 规划基期年：2020年 近期目标年：2025年 规划目标年：2035年 发展目标发展目标2 2.1.1 规划定位规划

6、定位2 2.2.2 规划目标规划目标 0 02 2土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）规划定位2.1 以现代农业、文化创意、乡村旅游、生态康养为主导，统筹现代新型工业发展，实现一、二、三产业深度融合，工业农业、服务业良性互动的农文旅融合发展农文旅融合发展示范区示范区规划目标2.2 2025年到2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，生态保护红线和永久基本农田保护红线得到严格落实标志性成果；特色产业不断发展壮大，基础设施不断完善，公共服务能力加大提升，乡村振兴取得重要进展，城郊农旅融合初见成效。2035年到2035 年，新的国土空间开发保护

7、格局全面建立，城乡融合一体化发展全面实现，特色优势产业集群集聚发展强大，资源要素配置更加合理，农村基础设施更加完善，城乡公共服务实现均等化，乡村人居环境全面提升，生存空间集聚高效，农业农村基本实现现代化，乡村全面振兴。2050年展望2050 年，北部区在旗域内的竞争力、影响力和辐射力明显增强，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，绿色韧性、平衡富饶、包容有序、特色鲜明的国土空间全面形成，全面实现社会主义现代化。国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局3 3.1.1 国土空间开发格局国土空间开发格局3 3.2.2 严守空间开发利用底线严守空间开发利用底线3.3 3.3 国土空间规

8、划分区与用途管制国土空间规划分区与用途管制3.4 3.4 国土空间用途结构优化国土空间用途结构优化 0 03 3土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）国土空间开发格局国土空间开发格局3.1 规划构建“两主一次三轴带”国土空间开发格局。两主：沟门城乡统筹片区、九峰山管委会片区 一次：沟门镇西片区 三轴带：沿沟门镇镇域中部贯穿东西的110国道、沿山绿色旅游通道作为区域联动发展轴带；沿沟门镇镇域中部穿越南北的敕勒川大街为综合发展轴带；沿区域东侧枣沟公路为主的旅游服务发展轴带。土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年

9、）（公示稿）严守空间开发利用底线严守空间开发利用底线3.2 严格落实耕地保有量和永久基本农田保护任务，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。严格保护永久基本农田按照功能不降低、面积不减少、性质不改变的要求落实生态保护红线。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，法律另有规定，从其规定。严格落实生态保护红线落实上位规划下发的城镇开发边界，不得擅自调整。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管控方式。按照集约适度，绿色发展要求，框定总量，挖好存量，防止城镇无序发展。落实城镇开发边界土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿

10、）国土空间规划分区与用途管制国土空间规划分区与用途管制3.3 按照主体功能区定位和空间治理要求按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农牧在确定的农牧、生生态态、城镇空间的基础上城镇空间的基础上，兼顾生产兼顾生产、生态生态、生活用途生活用途，优化空优化空间功能布局和用地结构并结合间功能布局和用地结构并结合镇域镇域空间发展策略空间发展策略，遵循全域覆遵循全域覆盖盖、不交叉不交叉、不重叠的基本原则不重叠的基本原则，划分规划分区划分规划分区。依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。生态保护区生态保护区生态控制区生态控制区依据永

11、久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。农田保护区农田保护区城镇发展区城镇发展区以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。乡村发展区乡村发展区能源资源发展区能源资源发展区土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）国土空间规划分区与用途管制国土空间规划分区与用途管制3.3 为建立国土空间保护与开发利用科学秩序为建立国土空间保护与开发利用科学秩序，保障国土空间保障国土空间规划实施规划实

12、施，规范国土空间开发保护建设活动规范国土空间开发保护建设活动，提供全域全要素提供全域全要素国土空间用途管制的基本依据国土空间用途管制的基本依据，依据相关法律法规和规章依据相关法律法规和规章，结结合实际情况合实际情况，制定用途管制规则制定用途管制规则。适用范围适用范围规划范围内内国土空间规划的实施、监督以及国土空间保护、开发、建设活动应符合该用途管制规则。管制内容管制内容通过国土空间用途管制分区实现全域全要素国土空间用途管制，在国土空间用途管制分区内明确了国土空间开发利用方式、用途准入和退出等管制要求。土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）国土空

13、间用途结构优化国土空间用途结构优化3.4 保证耕地保护目标不降低保证耕地保护目标不降低，积极通过实施高标准农田建积极通过实施高标准农田建 设新增高质量耕地设新增高质量耕地。保证林地保护目标不降低保证林地保护目标不降低。积极通过实施造林绿化空间积极通过实施造林绿化空间调查评估成果调查评估成果，适度增加林地规模适度增加林地规模。保证草地保护目标不降低保证草地保护目标不降低。积极通过生态修复提升南部积极通过生态修复提升南部丘陵地区草地质量丘陵地区草地质量。严格按照上位规划下达城乡建设用地指标严格按照上位规划下达城乡建设用地指标，合理布局规合理布局规划建设项目划建设项目。保障区域基础设施建设用地需求保

14、障区域基础设施建设用地需求，构建现代化基础设施构建现代化基础设施体系体系。严格保护湿地和水域严格保护湿地和水域，实施全域土地综合整治实施全域土地综合整治，优化城优化城乡用地布局乡用地布局。4 4.1.1 镇村体系规划镇村体系规划4 4.2.2 产业发展与布局产业发展与布局 0 04 4镇村统筹发展镇村统筹发展土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）镇村体系规划镇村体系规划4.1 结合乡村振兴战略要求，综合考虑人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，将北部区镇村体系分为片区中心村基层村三个等级结构。片区（2个）：沟门城乡统筹建设区、九峰山管委会片

15、区。中心村（5个）：包括板申气、此老气村、马留村、威俊村、公山湾村。基层村（7个）：纳太村、沙兵崖村、老窝铺村、石仁塔村、小坤兑村、九峰源村（移民社区）、耳沁尧村。土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）产业空间布局产业空间布局4.2 规划“沿带发展、依托片区、聚集发展”的总体产业布局战略，形成“一带两片五区”的总体产业空间格局。“一带”：大青山南麓生态文旅聚集发展带；“两片”：北侧山区绿色发展片区；南侧新型产业聚集片区；“五区”：沟门城乡统筹建设区、特色农业种植区、现代农业产业园区、新型工业园区及九峰山生态康养旅游区。5 5.1.1 功能结构功

16、能结构5 5.2.2 绿地与开敞空间绿地与开敞空间 0 05 5沟门城乡统筹建设区沟门城乡统筹建设区土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）功能结构功能结构5.1 结合高速公路和110国道及用地布局特征，沟门城乡统筹建设区形成“两轴四片区多节点”的规划结构。两轴：高速公路沿线功能主轴、敕勒川绿化功能主轴。四片区：北部沿山文化旅游区、中部田园休闲区及生活服务区、萨拉齐城市建设区。多节点：以规划区内的村庄为发展节点。土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）绿地开敞空间绿地开敞空间5.2 保留现有的1处敕

17、勒川生态公园和1处水涧沟生态公园，敕勒川生态公园位于敕勒川大街与阿拉坦大道交叉口西北侧。水涧沟生态公园位于水涧沟东侧。沟门城乡统筹建设区周边为开敞的田园景观，建设区内的绿地与开敞空间主要以带状绿地为主，带状绿地主要沿京藏高速、110国道公路、敕勒川大街及水涧沟东侧设置。高压线防护绿化带：结合现状110kv变电站出线走廊，设置110m宽的防护绿地。综合支撑体系综合支撑体系6 6.1.1 完善综合交通运输体系完善综合交通运输体系6 6.2.2 提升公共设施服务能力提升公共设施服务能力6.3 6.3 加强基础设施保障水平加强基础设施保障水平6.4 6.4 健全综合防灾减灾体系健全综合防灾减灾体系6.

18、56.5 推进国土综合整治修复推进国土综合整治修复0 06 6土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）完善综合交通运输体系完善综合交通运输体系6.1 新建旅游绿道新建三级公路沿山旅游绿道，总用地26.97公顷，道路红线宽度为15米，提升旅游交通服务能力。乡村道路建设对沟门镇域内三、四级公路进行提级改造，增强各村庄之间、村庄与镇区之间、村庄与主城区之间的联系。建设九峰山片区旅游环线，提升旅游服务配套设施品质。道路网络形成“两横两纵”的全域主干公路网。“两横”包括京藏高速公路、110 国道，“两纵”包括敕勒川大街、枣沟公路。客运交通站规划沿敕勒川大街

19、设置一处二级客运站，提高沟门镇旅游服务能力，结合大雁滩田园综合体建设，主动融入区域旅游大格局。土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）提升公共设施服务能力提升公共设施服务能力6.2 围绕片区、中心村和基层村推动基本公共服务全覆盖，构建便利复合的“镇一村”两级城乡生活圈体系。镇级：完善片区综合服务中心的建设，构建15分钟城镇生活圈，完善基础服务设施。村级：完善各中心村综合服务中心的设施配套，构建5分钟社区生活圈，满足基本生活需求。加强基础设施保障水平加强基础设施保障水平6.3 北部区电源来自沟门110KV变电站、城区110KV变电站、威俊500KV

20、变电站、九峰220KV变电站、坝西220KV变电站。规划沟门镇电信线路全部采用地下管道方式敷设，电信管线采用光纤，光纤尽量接进用户，各种通信线路及有线电视线路应统一规划建设，为远期发展留有余地，电信管道敷设在道路的西、南侧。九峰山片区积极推进智慧九峰山规划建设。电力电信工程规划 规划沟门镇自来水源为萨拉齐第二、第三水厂，水供给率达100%。在北部区各村建立和完善排水系统，逐步实现雨、污分流制。规划远期建设完善的排水系统，沟门镇与萨拉齐镇共享污水处理厂。至规划期末污水处理率达到100%以上。村庄设置渗水井或化粪池进行处理。雨水通过明渠或暗沟集中排入河流或坑塘。给水排水工程规划加强基础设施保障水平

21、加强基础设施保障水平6.3 现状北部区供热均为居民分散式供热，规划推进清洁能源改造，逐步实现清洁能源供热。规划沟门镇统筹片区和周边中心村逐步接入中心城区供热管网，进行供热。规划沟门镇燃气气源为天然气，气源取自过境长-呼天然气管道。九峰山片区无燃气。供热燃气工程规划 近期各居民点设置垃圾收集点，利用区域内废弃坑塘设置处理点，实行半机械化分检，无机部分就地填埋，有机部分堆肥处理。远期在沟门镇区规划一处垃圾收集转运站，实现镇域所有垃圾的集中分类处理。环保环卫工程规划土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）完善城市韧性减灾空间完善城市韧性减灾空间6.4

22、抗震减灾沟门镇地震基本烈度为8度，生命线工程按提高一度标准设防。防洪标准：水涧沟、美岱沟区段按50年一遇洪水设防。镇区和村庄按照20年一遇洪水设防。防洪排涝沟门镇镇域内没有消防设施，旗应急管理中心统一调配。统筹城镇、乡村、森林草原消防设施布局建设。规划到2035年，在沟门镇范围内设置一处消防队。城镇集中建设区形成以地下水源为主、以地表水和再生水资源为辅的消防供水水源格局，保障消防供水的水量和水压要求。重大危险源项目选址应当避开地震活动断层和洪涝、地质灾害等高危害影响区域，严格控制重大危险源与城市建成区、人口密集区、重要设施、敏感目标之间的安全防护距离，严格禁止布局危险化学品生产项目。消防与重大

23、危险源防护土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）完善城市韧性减灾空间完善城市韧性减灾空间6.4 气象灾害抵御加强重点地区工程设施建设和维护，提高干旱、暴雨、大风、沙尘、雷电、冰雹、霜冻等气象监测预警能力，提高因气象灾害引发的山体滑坡、泥石流、森林与草原火灾、环境污染等次生、衍生灾害的防治水平。严禁在地质灾害易发区域规划布局村庄居民点。统筹实施重大地质灾害治理工程，结合生态修复和土地综合整治，对地质灾害工程治理难度较大的区域采取搬迁避让措施。地质灾害防治建立医疗救护中心、疾病控制中心网络，完善社区配套设施，进一步优化完善疫情防控机制。疾病控制加强

24、人防指挥通信、人员掩蔽、医疗救护、防空专业队等人民防空分项工程建设，提升综合防护能力。人防规划土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）推进国土推进国土综合整治修复综合整治修复1.农用地综合整治统筹推进高标准农田建设、现有耕地提质改造、宜耕后备资源开发、污染土壤修复等。大力推动低效林地、草地、园地的整理，明确整理标准，改善低效用地环境，提出针对农业面源污染的土地整治措施。推进低效村庄建设用地的腾退与复垦，明确土地复垦计划。2.建设用地整治统筹镇村住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，稳妥有序开展城镇低效用地、农村宅基地、闲置集体经营

25、性建设用地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化建设用地结构。做好建设用地增减挂钩安排，可将节余指标用作今后长远发展进行预留或用途留白。6.5 土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）1.水域湿地修复2.森林草原修复确定水环境综合治理目标，确定水体保护等级和要求，落实河流水系和流域治理重点工程，改善水体功能；对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地进行保护、修复和综合整治。统筹安排造林绿化空间，落实需要腾退还绿、退耕还绿的造林地块。落实风沙源治理、水土流失、土地沙化、防护造林等修复工程。加大草原保护和修复力度，促进草原合理利用，改善草原生态

26、状况，提升草原生态系统稳定性和可持续性。6.5 推进国土推进国土综合整治修复综合整治修复土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）3.山体保护与矿山修复划定山体保护控制线，保护控制线内山体面积，禁止擅自改变山体土地用途或者超出批准范围占用山体。开展绿色矿山建设，明确允许开采的矿权范围。重点推进重要生态功能区及居民生活区历史遗留矿山治理，以采空塌陷区、历史遗留责任主体灭失矿山、废弃矿山裸露山体治理为重点，划定矿山修复具体范围，明确矿山整治布局、类型和规模，提出修复对策及重点工程，明确修复后的规划用途。6.5 推进国土推进国土综合整治修复综合整治修复4

27、.其他土地修复系统谋划地质灾害易发地、废弃地、荒地、盐碱地、沙地等土地的修复治理，保护和恢复乡村生态功能。7.1 7.1 规划传导体系规划传导体系7 7.2.2 近期行动计划近期行动计划7.3 7.3 实施保障机制实施保障机制 0 07 7规划传导与实施规划传导与实施土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）规划传导体系规划传导体系7.1 落实上位规划。落实内蒙古自治区国土空间规划、包头市国土空间总体规划、土默特右旗国土空间总体规划对北部区的主体功能定位、目标和管控要求。按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，北部区形成国土空间总体规划和详细规

28、划两类，乡镇、村庄两级的空间规划体系，健全实施传导机制，分层、分级落实上位规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。对详细规划的传导。水涧沟门城乡统筹建设区、九峰山生态旅游区、九峰山印象小镇度假区需编制详细规划，规划应提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。近期行动计划近期行动计划7.2 近期重点实施项目共66个，包括交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、其

29、他、生态等类型。土默特右旗北部区（沟门镇及九峰山片区）国土空间总体规划（2021-2035年）（公示稿）实施保障机制实施保障机制7.3 1、完善规划实施法规政策深化研究和制定国土空间总体规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保国土空间总体规划管理全面纳入法制轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。2、完善规划政策保障 健全相关配套政策。围绕高质量发展的需要，细化完善人口调控、产业等配套落实政策，强化各项政策的协调配合。根据人口规模的调控要求，完善人口政策，引导人口向镇区集聚，促进人地和谐发展。3、建立规划体检与动态调整制度建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。年度体检和五年评估结果是开展国土空间总体规划实施监督考核、制定近期建设规划与年度计划安排、开展国土空间总体规划动态调整完善的重要依据。根据评估结果，及时调整规划实施策略。4、提升规划信息化水平构建国土空间总体规划“一张图”，以“三调”成果为基础，整合国土空间规划编制所需的关联数据，根据实际进行地类细分，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，支撑国土空间规划编制。