重庆市潼南区国土空间分区规划方案（2021-2035年）（公示稿）（45页）.pdf

1、重庆市潼南区国土空间分区规划（2021-2035年）TERRITORIALSPATIALPLANNINGOF TONGNAN CHONGQING公示稿前言潼南区是成渝地区双城经济圈的重要战略节点，肩负着支撑成渝链接协同与引领成渝中部地区崛起的重要使命。作为重庆主城都市区桥头堡城市，突出高质量发展重要增长极和成渝地区双城经济圈核心引擎定位，支撑重庆“一区两群”新格局构建。2020年全区常住人口68.81万人，城镇化率58%，地区生产总值为476.26亿元。建立国土空间规划体系并监督实施是中共中央、国务院做出的重大决策部署。按照上级部署要求，我区组织编制完成重庆市潼南区国土空间分区规划（2021-

2、2035年）（以下简称规划）。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以主城都市区桥头堡城市为目标，坚持绿色发展、区域协同、全域统筹、以人为本等原则，谋篇布局潼南迈向“第二个一百年”奋斗目标的空间治理蓝图，是潼南落实发展新理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，为编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。潼南区行政辖区：面积1584.6平方公里，包括3个街道20个镇。中心城区：包括梓潼、桂林、大佛三个街道，以及田家镇。规划期限与范围规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至本世纪中叶。规划期限规

3、划范围规划范围图目录1.1 规划定位1.2 保护开发目标1.3 保护开发策略01 确定目标定位02 促进区域高质量协同发展2.1 产业协作共兴2.2 流域生态共治2.3 园区合作共谋2.4 交通互联互通03 优化国土空间总体格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 落实主体功能区战略3.3 构建国土空间开发保护新格局3.4 优化国土空间规划分区04 保障绿色高效的农业空间4.1 保障农业发展空间4.2 构筑农业空间格局4.3 优化乡村空间布局4.4 推动土地综合整治05 保护山青水秀的生态空间5.1 筑牢生态安全格局5.2 加强自然资源保护与利用5.3 推进山水林田湖草系统修复06 融合集约高效的

4、城乡空间6.1 构建协调有序的城镇格局6.2 完善城乡一体的公服体系6.3 构建全要素历史文化保护体系6.4 形成彰显人文魅力的空间网络6.5 塑造山水田园城市特色风貌09 健全实施保障9.1 建全规划管控体系9.2 建立规划传导体系9.3 构建实施监督体系08 构建现代化基础设施体系8.1 强化安全韧性的防灾体系8.2 完善城乡一体的市政设施8.3 构建绿色高效的交通体系07 建设品质宜居的中心城区7.1 优化空间格局7.2 明确产业布局7.3 提升蓝绿网络7.4 营造社区生活圈7.5 推进城市有机更新010203040506070809确定目标定位1.1 规划定位1.2 保护开发目标1.3

5、 保护开发策略01成渝中部新兴产业集聚区1.1 规划定位总体定位发展定位城市职能产城景融合发展的桥头堡城市重庆城乡融合引领区重庆都市圈人文康养宜居区西部现代都市农业基地、成渝中部先进制造产业基地、重庆大都市休闲旅游目的地、重庆西向综合交通枢纽桥头堡城市建设取得重要进展1.2 保护开发目标2025年优化全区国土空间保护开发格局，保障农产品主产区粮食安全和重点地区生态保护，区域协同、彰显特色，促进城乡融合、集约高效发展。建成产城景融合发展的桥头堡城市全面建成新时代特色社会主义魅力城市2035年2050年与重庆中心城区、遂宁的公铁基础设施基本建成，川渝合作示范区成效显著，遂潼涪江创新产业园建设有序推

6、进；粮食安全格局基本稳定，特色产品价值显著提升；生态空间的完整性、系统性显著提升；形成多中心、组团化的空间框架，宜居品质不断提升。与成渝地区城市协同水平进一步提高，全面支撑成渝中部地区崛起；新型产业集聚区基本形成，产城景融合的城乡魅力得以彰显，人文康养、生态宜居示范作用凸显；成为重庆建设现代化国际都市的重要支撑。形成“山水之城、美丽之地”的绿色国土；国土空间治理体系和治理能力全面现代化；绿色生产生活方式全面建立，城乡居民生活更加幸福安康。1.3 保护开发策略区域协同策略绿色发展策略城乡融合策略品质魅力策略公铁并进强化多向网络化格局，构建“重庆中心城区1小时通勤圈，覆盖成渝2小时交通圈”。依托方

7、山丘陵生态基底，共建长江上游绿色发展示范区。强化与重庆主城都市区和川渝毗邻地区产业协同合作，融入成渝科创走廊，共建成渝主轴产业创新走廊和巴蜀文化旅游走廊。坚持底线思维，统筹布局生态、农业、城镇空间，塑造安全稳固、绿色高效、品质集约的全域空间格局。高质量打造先进制造业基地，建设国家级高新区，高标准建设西部现代都市农业基地，推动现代服务业提质增效。完善新型城乡格局，强化中心城区能级，精准提升城乡公共服务设施配置，完善基础设施支撑，三产联动促进城乡融合发展。分片分类塑造城乡特色，塑造农文旅融合的山水田园城乡风貌，建成人与自然和谐共生的魅力家园。统筹自然、人文资源的保护与利用，推动全域资源增值转化。促

8、进区域高质量协同发展2.1 产业协作共兴2.2 流域生态共治2.3 园区合作共谋2.4 交通互联互通022.1 产业协作共兴顺应区域新格局，强化与周边地区协同，构建产业协作圈，推动产业集聚转型。高端制造与合川、铜梁共建成渝北线创新走廊现代农业与大足、安岳共建成渝现代特色农业带协作圈协作圈文化旅游与遂宁共建涪江休闲旅游度假区协作圈产业协作格局示意图生态共治共治流域农业面源污染、工业点源污染协同推进产业、能源结构优化及温室气体减排共建区域城乡固体废弃物收集转运处置设施共建生态廊道，增强流域水源涵养和水土保持能力推动涪江流域上下游统筹保护和协同发展，探索跨省市联合工作机制，实现设施共建共享、信息互联

9、互通、风险共担共治。2.2 流域生态共治涪江流域生态修复水污染联合防治大气污染联防联控共建城乡环卫2.3 园区合作共谋聚力打造高能级创新产业发展平台，积极开展战略试点合作，通过合作园区共建，加强优势协同、合作对接与产业配套。加强与合川、铜梁创新协作加强高新区、产业园区创新协作，形成优势互补的发展新格局联动桥头堡城市发展强化交通联系，推动与铜梁、大足、荣昌产业园区合作共建，培育区域服务职能推进潼南遂宁一体化发展推动基础设施、产业发展、生态环保、创新机制、公共服务一体化2.4 交通互联互通至武汉、上海华东通道华东通道华南通道华南通道至广州、深圳华北通道华北通道至郑州、北京华北通道华北通道西北通道西

10、北通道进藏通道进藏通道西南通道西南通道西南通道西南通道至贵州、广西至云南至西藏至兰州、乌鲁木齐至西安、呼和浩特重庆重庆成都成都广安广安南充南充遂宁遂宁安岳安岳合川合川泸州泸州宜宾宜宾自贡自贡内江内江荣昌荣昌大足大足铜梁铜梁潼潼南南万州万州达州达州黔江黔江广元广元隆昌隆昌安康安康绵阳绵阳区域主通道区域次通道推动多向通道建设，融入主城、联动区域，加强与成渝地区双城经济圈互联互通，促进潼南由单通道节点向多通道交汇枢纽转变。潼南对外通道格局示意图强化成渝北线通道：巩固渝西北门户地位，强化与重庆中心城区、遂宁、成都方向的直连直通完善南泸复合通道：协同南充、大足等地，提升北上南下效率，支撑成渝地区“中部崛

11、起”提升合安通道：强化与合川、安岳直连直通，并搭接成渝中线和兰渝通道构建广潼内通道：提升与广安联系效率，并沟通川东北与川南，促进区域协调发展优化国土空间总体格局3.1 统筹划定三条控制线3.2 落实主体功能区战略3.3 构建国土空间开发保护新格局3.4 优化国土空间规划分区033.1 统筹划定三条控制线永久基本农田为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。生态保护红线生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、城镇功能为主的区域边界。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定

12、落实三条控制线。3.2 落实主体功能区战略按照主体功能区战略和上位规划要求，落实潼南主体功能分区。丨自然保护地名录丨重庆潼南马鞍山市级森林自然公园重庆潼南国家湿地自然公园重庆潼南五桂山市级森林自然公园丨农产品主产区丨本区域耕地集中，是保障粮食生产、推进乡村振兴和现代化农业建设的重点区域。丨城市化发展区丨本区域是新型城镇化主要承载地区、经济社会发展的保障空间以及促进区域协调发展的重要支撑，重点增强保障经济和人口承载能力。3.3 构建国土空间开发保护新格局图例全域总体空间结构规划图统筹农业、生态和城镇空间，促进生态稳定农业高效，引导城镇有序集聚发展，构建国土空间开发保护总体格局。保护格局两廊涪江生

13、态廊道琼江生态廊道三片南部生态保育农耕片中部高质量发展示范片北部生态恢复农耕片一核中心城区与双江镇多点古溪、柏梓、塘坝等18个城镇开发格局3.4 优化国土空间规划分区锚固国土空间开发与保护格局，合理优化国土空间规划分区。明确每类分区用途准入要求，作为全区保护与开发建设的重要管控依据。生态保护区具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱的区域，严禁开展与生态环境保护无关的开发建设活动。生态控制区生态保护区外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设、限制开发建设的区域。农田保护区保护耕地空间，永久基本农田全部纳入农田保护区，优先开展高标准农田建设。城镇发展区城镇集中开发建设且能满足城镇生产生活需要的

14、区域。优先利用存量，集约有序开展城镇建设。乡村发展区满足农业发展、乡村集中生活生产配套等功能的区域。严禁集中连片的城镇开发建设。保障绿色高效的农业空间4.1 保障农业发展空间4.2 构筑农业空间格局4.3 优化乡村空间布局4.4 推动土地综合整治044.1 保障农业发展空间提升耕地质量，改善生态环境。统筹实施土地整治，对中低质量耕地提质改造。严守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。健全耕地保护补偿机制。加强耕地保护责任主体的补偿激励，建立完善储备补充耕地指标机制。严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。加强耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序。一园4.

15、2 构筑农业空间格局涪江流域蔬菜产业带、琼江流域柠檬产业带发挥涪江流域农业种植优势，提档建设标准化蔬菜产业基地。依托琼江流域农业基础，推动柠檬产业发展。潼南国家农业科技园区发挥园区科技创新与农业生产示范带动作用，带动全区农业转型升级发展。两带北部丘陵特色农业产业区以古溪、龙形、群力、宝龙4镇为重点，优化形成优质水果、花椒、中药材为主的种植格局，推行种养循环。中部都市农业产业区以梓潼、桂林、大佛、双江、花岩5镇街为重点，发展蔬菜、柠檬等特色农产品精深加工，建设小规模、多品种、高标准的经果园，发展休闲农业与乡村旅游。南部山地生态农业产业区以卧佛、五桂、新胜、寿桥4镇为重点，发展优质水果、生态渔业、

16、特色苗木产业，建立药材生产基地，适度发展草食牲畜养殖。三区4.3 优化乡村空间布局基于资源本底和发展差异，因地制宜、分类推动村庄布局优化。特色保护类自然和人文特色保护利用城郊融合类城乡产业融合发展集聚提升类生产生活品质提升搬迁撤并类空间布局限制新建扩建丨保障乡村振兴用地重点保障乡村产业发展用地。丨推进美丽乡村建设打造全市乡村振兴示范引领区，形成美丽乡村布局。丨提升农村人居环境开展垃圾与污水治理，推动农房整治，完善乡村基础设施建设。4.4 推动土地综合整治加强农村低效闲置建设用地复垦；推动城乡低效闲置土地的开发再利用。存量土地挖潜品质和价值提升结合化工企业搬迁，实施土地环境整治与修复；加强棚户区

17、、城中村改造，提升城市品质。统筹推进田、水、路、林、村全要素综合整治，实现有效补充耕地，充分挖掘土地利用潜力，提高国土开发利用的效率和质量。农用地综合整治实施土地整理，加强集中连片，增加耕地规模；开展高标准农田建设，提升耕地质量；完善农业基础设施配套，实施土壤环境治理，改善耕作环境。保护山青水秀的生态空间5.1 筑牢生态安全格局5.2 加强自然资源保护与利用5.3 推进山水林田湖草系统修复05多点自然保护地、饮用水水源地、重要水库、重要滩涂湿地等生态斑块两片北部水土流失治理与水源涵养生态功能区南部水土流失防治和生物多样性保护生态功能区两廊涪江生态廊道琼江生态廊道5.1 筑牢生态安全格局顺应方山

18、丘陵的自然地理格局，实施滨河平坝、丘陵、低山三大分区差异化保护策略，维护涪江、琼江流域生态稳定，保护南部低山和北部丘陵地区水源涵养、水土保持和生物多样性功能。图例全域生态保护格局图5.2 加强自然资源保护与利用坚守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进耕地质量提升。ll耕地资源实施林地用途差别管制，实行森林分类经营，依法进行建设和管制，严格保护和管理。ll林地资源落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度。ll水资源多措并举增加湿地面积，完善湿地保护管理体系，加强湿地公园、湿地自然保护区保护与修复。ll湿地资源统筹矿产资源开发利用；推进绿色矿山建

19、设；加强矿产资源保护管理体制建设。ll矿产资源5.3 推进山水林田湖草系统修复遵循山水林田湖草生命共同体理念，以实施生态修复为手段，实现生态环境保护与高质量发展协调统一、相互促进。森林生态修复加强造林绿化和森林抚育，改善森林质量。实施退耕还林、宜林荒山造林，提升森林数量。水环境生态修复开展中小河流、农村水系综合整治，加强农业面源污染和生活污染治理。加强流域管控，推进水污染防治。以小流域为单元开展综合治理，开展国土绿化，提升两岸水土保持功能。加强林草植被和水土保持设施管护，控制生产建设活动。水土流失治理加强矿山生态修复，推动矿山复垦复绿。治理矿山地质环境问题，消除矿山地质灾害隐患。矿山生态修复融

20、合集约高效的城乡空间6.1 构建协调有序的城镇格局6.2 完善城乡一体的公服体系6.3 构建全要素历史文化保护体系6.4 形成彰显人文魅力的空间网络6.5 塑造山水田园城市特色风貌066.1 构建协调有序的城镇格局立足城乡融合示范城市目标，依托对外通道和城乡公路网络，做优发展极核，培育外围特色节点支撑。塘坝古溪龙形宝龙米心玉溪上和柏梓太安五桂卧佛新胜崇龛花岩双江城镇建设核心地区群力别口小渡寿桥田家全域城镇空间格局图一核梓潼、桂林、大佛、田家和双江镇三支古溪镇、塘坝镇、柏梓镇多点崇龛镇、上和镇等15个镇网络化对外交通和国省道图例一体化发展核心支点镇特色镇双江镇主要联系通道6.2 完善城乡一体的公

21、服体系按照以人为本、因地制宜、全民覆盖、普惠共享的原则，构建中心城区-镇-村三级公共服务体系，配置城乡一体的基本公共服务设施。文有所享学有所教病有所医体有所康老有所养结合生活圈配套城市文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施，建设为全区综合服务中心重点镇：构建区域性服务网络，完善基础设施，完善现代服务、农旅设施、农业研发等配套一般镇：提供覆盖镇的基本公共服务，配套中小学、卫生院、社区文体等设施以行政村为单位，提供满足农村生产生活的基层服务，重点保障公共管理、医疗和教育基本设施完善镇保障村做强城6.3 完善全要素历史文化保护体系两层级空间遗产历史文化名镇、传统村落两层级空间遗产三类别专项遗产文

22、物古迹、文化景观、非物质文化遗产三类别专项遗产构建“空间全覆盖、要素全囊括”的历史文化保护体系。“两层三类”历史文化遗产要素“两带七区”历史文化空间格局两条沿江文化带涪江文化聚集带、琼江文化聚集带七片文化聚集区双江-大佛坝-运河、崇龛、太安、小渡、上和-龙形、玉溪-米心、卧佛-新胜七片文化聚集区6.4 形成彰显人文魅力的空间网络人文魅力核心人文魅力景观带人文魅力景观区图例全域人文魅力空间格局图崇龛田园养生区太安现代农业区南部山地休闲区涪江上游休闲区青云湖人文休闲区龙多山特色魅力区双江-大佛坝-运河“红色古色绿色”三色文化魅力核心涪江人文魅力景观带琼江人文魅力景观带六区一心两带人文魅力景观区人文

23、魅力核心人文魅力景观带传承“两带七区”历史文化空间格局，结合潼南旅游、农业等产业布局，构建农文旅融合的人文魅力空间网络。6.5 塑造山水田园城市特色风貌确立“山水田园福地，滨江人文韵城”总体风貌定位，划分四类城乡风貌区，彰显方山丘陵和巴渝文化特征的城乡风貌特色。沿江特色风貌区展现沿江平坝特色农业景观历史人文风貌区彰显丰富深厚的人文底蕴涪现代都市风貌区营造临江城市现代人文风貌低山丘陵风貌区根植丘陵江河的自然本底建设品质宜居的中心城区077.1 优化空间格局7.2 明确产业布局7.3 提升蓝绿网络7.4 营造社区生活圈7.5 推进城市有机更新7.1 优化空间格局在生态本底基础上构建“一江两岸，三轴

24、四片”的城市空间格局，以“南强、北优、东拓、西控”为发展策略引导城市发展。一江涪江风景带两岸涪江北岸片区涪江南岸片区三轴中部综合发展轴西部田园生态轴东部产业发展轴四片北部品质生活片区南部提质扩能片区西部农文旅片区东部产城融合片区一条城市魅力带两岸城市发展区三条城市发展轴四片城市功能区城市空间格局7.2 明确产业布局加强与重庆中心城区的合作对接，推进先进制造业集群集聚发展，结合城市发展方向，优化中心城区产业空间布局。东拓：国家级高新区以5-10平方公里的产城融合单元，优化形成“一区（高新区）三园“空间格局，发展智能制造、科创、循环经济产业。南强：区域综合服务依托高铁站点带动，紧凑高效、有序开发，

25、提前谋划朝阳湖高铁门户片区远景用地功能布局。北优：科创、职教、康养江北组团完善商业、医疗、文旅综合服务；金福组团置入发展职教、康养功能；科创组团培育文创和创新产业功能。西控：农文旅融合以涪江为纽带，围绕核心资源建设大佛寺-双江人文康养景区和九龙山-运河生态康养景区。7.3 提升蓝绿网络构建郊野公园+城市公园的公园体系，实现城市居民“步行5分钟见绿、步行10分钟入园、车行15分钟进郊野”。一江涪江最美滨江风景带三屏九龙山生态屏障、大佛岭生态屏障、鲁家沟生态屏障六廊杨家沟、大溪沟、鹭鸶河、胜利堰、洗菜溪与谢家沟六条溪谷郊野公园体系城市公园体系郊野公园郊野公园综合公园社区公园口袋公园7.4 营造社区

26、生活圈关注老年、幼儿等不同人群的多元化需求，供给舒适便捷、适老宜幼的现代化公共服务设施体系，构建街道公共服务圈与社区生活服务圈两层级生活圈。街道公共服务圈服务人口5-10万人家菜店社区卫生服务站健身场地幼儿园文化活动室社区服务站街道服务中心文化中心中小学全民健身中心社区卫生服务中心老年服务中心托育服务设施菜市场300-500米800-1000米便利店快递社区生活服务圈服务人口1-3万人综合购物休闲娱乐科学统筹混合用地规模、结构、布局和开发强度，鼓励土地混合利用和建筑的复合使用，推动M0等土地利用创新方式。7.5 推进城市有机更新老旧住区深入推进城中村、老旧小区更新改造。完善公共服务设施建设，补

27、齐基础设施短板，改善人居环境品质。老旧商业区推动商圈提质升级，鼓励商圈混合开发，丰富商业服务业态，提升商圈形象。转型园区结合工业园北区化工企业搬迁入园，加快土地环境整治与修复。经评估满足安全、环保要求后纳入再开发范围，优化城市功能，完成产业新旧动能转换。活化存量用地资源，推动城市有机更新坚持土地集约节约利用，提升城市空间价值推动闲置土地开发利用，推进实施城市更新行动，以完善城市生活、生产、生态、文化、安全功能为导向，加强老旧住区、转型园区、老旧商业区的更新与改造。构建现代化基础设施体系088.1 强化安全韧性的防灾体系8.2 完善城乡一体的市政设施8.3 构建绿色高效的交通体系8.1 强化安全

28、韧性的防灾体系抗震规划防洪规划消防规划地灾防治人防规划中心城区达到50年一遇防洪管控要求，推进涪江、琼江以及其他小流域防洪治理工程完善中心城区消防站布局，建立乡镇专职消防队体系，提升应急保障能力严格落实抗震设防标准，健全区级、片区级、社区级三级避难疏散场所体系有序开展重点地区地质灾害治理，提高对重大隐患的防御能力按照“长期准备，重点建设，平战结合”方针，提高疏散救灾应急响应能力新建邮政网点5处，结合5G通信发展需求建设通信机房8.2 完善城乡一体的市政设施围绕重大水资源引调工程，加强骨干水源工程布局，提升城乡供水保障能力水利工程供水工程构建区域统筹、城乡均衡、安全优质的供水系统，提升城乡设施供

29、水及输配水能力，适应城乡发展需求完善垃圾转运体系，加快垃圾处理设施建设，持续推动提升城市垃圾资源化利用水平环卫工程电力工程通信工程推进城乡电力设施建设，加强电网结构，提高供电保障能力推进5G通信、大数据、物联网等新型网络应用设施建设，构建新一代信息基础设施体系燃气工程排水工程完善城市排水系统构建，增强污水转输、处理能力。推进城市易涝点整治，加快雨污分流改造，提升城市防洪排涝能力加快完善燃气设施及长输管线建设，形成多气源、多渠道、多方式的供气体系8.3 构建绿色高效的交通体系优化运输结构，提升城市交通品质，践行绿色低碳发展理念，构建以“慢行+公交”为主导、小汽车为补充的城市交通发展模式，提高绿色

30、出行比例。拓展通道、提级枢纽，打造主城都市区西北门户枢纽构建多层次铁路网：拓展高快速铁路通道，构建“X型”铁路格局。规划“一高铁、两城际、一市域”铁路网络，预留货运铁路线路。优化完善公路网：完善高速公路网络布局，拓展对外联系方向；提档升级干线公路；新增至重庆中心城快速通道。推进机场规划建设：规划龙形通用机场为A1类通用机场。实施涪江复航工程：建设涪江智能美丽航道，重点打造潼南港郑家坝货运作业区、大佛寺客运作业区。构建便捷高效、内畅外联的城市骨干路网，依托主干路和外围高速，形成服务环路；推行“小街区、密路网”畅通城市微循环。城市道路公共交通慢行交通构建以常规公交为主体，出租车、定制公交等为补充，旅游公交、水上巴士等为特色的公交体系，提高公交服务水平。保障步行和非机动车路权，依托涪江构建滨江慢行环道，营造安全舒适、方便连续的慢行交通网络，提高慢行出行品质。城市交通体系全域交通体系健全实施保障099.1 建全规划管控体系9.2 建立规划传导体系9.3 构建实施监督体系构建实施监督体系建全规划管控体系建立规划传导体系体检评估监督预警信息平台公众参与中心城区内指导城区控制性详细规划编制中心城区详规单元外围镇乡单元潼南区国土空间总体规划中心城区外指导乡镇级国土空间总体规划编制建立多类控制线管控体系建立分级土地用途管控机制定制完善指标管控体系