重庆市巴南区国土空间分区规划方案（2021-2035年）（公示版）（37页）.pdf

1、巴南区国土空间分区规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF BANAN Divisions2021-2035年【公示版】2023年3月巴南地处典型川东平行岭谷地区，拥有“滨江、依山、傍泉、靠林、临湖、环岛”六大自然资源。境内长江岸线长约60公里，161条河流、99个秀丽湖泊、4个江心岛屿。区内分布4处温泉资源。巴南区国土空间分区规划（2021-2035年）是落实习近平生态文明思想和国家战略的实施性规划，是自然资源保护利用的总遵循、总依据，是保障“一区五城”战略发展的空间蓝图。巴南区国土空间分区规划（2021-2035年）是区县级国土空间总体规划，是对市国土空间总体规划

2、的细化落实，是对巴南区开发保护作出的具体安排，侧重实施性。前言Preface目录CONTENTS01 规划范围和期限02 新目标新机遇新挑战03 优化国土空间格局04 自然资源保护利用05 历史文化保护传承06 营造宜居美好家园07 完善交通市政体系08 规划传导和实施保障1.1 规划范围1.2 规划期限01 规划范围和期限规划范围为巴南区行政辖区，包括9个街道和14个镇，总面积1822.85平方公里。注：本版本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复和公布为准。规划范围规划期限鳌山卫街道龙山街道环秀街道本规划期限为2021年至2035年。近期至2027年，远期至2035年，远景展望至2050年

3、。1.1 规划范围1.2 规划期限2.1 功能定位2.2 发展目标02 新目标新机遇新挑战国内国际双循环新节点西部地区高质量发展新示范内陆南向对外开放新高地绿色发展创新发展新引擎人与自然和谐共生新场景2.1 功能定位以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，以建设“具有典型城乡融合发展特征的高质量增长极”为发展目标，成为“国内国际双循环新节点、西部地区高质量发展新示范、内陆南向对外开放新高地、绿色发展创新发展新引擎、人与自然和谐共生新场景”。052027年人口产业与资源环境协调程度不断提升。生态安全格局持续优化，粮食安全格局基本稳定，特色农产品价值显著提升。城镇空间格局网络连通，城乡融合发展步伐

4、加快。建设“一区五城”，提升巴南发展战略地位和区域发展能级，形成中心城区新的重要增长极，基本建成内陆南向开放高地。本世纪中叶全面建成社会主义现代化强区，全面建设共同富裕美好社会，全面彰显山水之城、美丽之地的独特魅力。国土空间治理体系和治理能力全面现代化，绿色化生产生活方式全面建立，城乡居民生活更加幸福安康，成为人与自然和谐共生的典范。2.2 发展目标2035年在高质量发展中基本实现社会主义现代化目标，人口经济布局与资源环境充分协调，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。筑牢长江上游生态屏障，因地制宜的粮食、重要农产品和特色农产品农业空间格局基本形成。全面建成内陆南向开放高地，基础设

5、施互联互通基本实现，加快融入西部陆海新通道，与东盟国际贸易能级大幅提升，开放程度和国际化水平在全市领先。03 优化国土空间格局构建“两核三片七中心，八山八水多廊道”总体空间格局，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。两核三片七中心三片3.1 国土空间总体格局两核：龙洲湾城市组团中心、南彭城市组团中心三片：滨江人文片区、环樵坪山数智城、国际生物城七中心：区级服务中心，李家沱、莲花-鱼洞、高职城、鹿角-界石、惠民、木洞、七星场渝黔高速南彭双河口麻柳嘴丰盛东温泉圣灯山石龙石滩（双寨）姜家石滩接龙安澜龙洲湾木洞莲花-鱼洞李家沱鹿角惠民忠兴二圣高职城一品界石七星场八山八水多廊道三片八山：

6、铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山、樵坪山、圣灯山、天坪山、方斗山等八座重要山体八水：长江与花溪河、一品河、五布河、双河河、鱼藏河、黄溪河、鱼溪河等一级支流多廊道：八山八水结合二、三级支流、江心岛、云篆山等独立山体、湖库水面等形成生态廊道按照国家要求，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇建设不可逾越的红线。3.2 统筹划定三条控制线永久基本农田永久基本农田优先划定为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。严格划定生态保护红线具有特殊重要生态功能、

7、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。合理划定城镇开发边界在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。大力推进生态宜居美丽乡村建设，实现由传统农业向现代都市农业的跨越、农民富裕富足的农业农村现代化发展格局。以乡村主导产业为依据，将全区198个行政村划分为6个类型。3.3 农业空间发展格局以优化村庄空间布局、补强公共服务设施及基础设施短板，实现产业复兴、人口回流、用地优化和文化活化。聚集提升型严格管控过度地带风貌，在治理水平上实现城市水平，逐步强化服务城市的发展、承接城市功能外溢，促进城乡融合。城乡融合型保护村庄的传统格局、风貌以及

8、自然和田园景观等整体空间形态与环境，要保护延续的原有肌理。特色保护型打造精品水果产业带、特色乡村旅游区与都市近郊休闲农业旅游区；优化产业选址。融合发展型注重生态保护与环境修复，强化规划管控，合理布局生态产业，风貌应延续原有乡村肌理。生态保护与修复型推动田、水、路、林、村综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。全域土地综合整治型八屏即铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山、樵坪山、圣灯山、天坪山、方斗山生态屏障。八带即长江、花溪河、一品河、五布河、双河河、鱼藏河、黄溪河、鱼溪河生态涵养带。多廊即芦沟河、鸦溪河、二圣河等次级河流。多点包含南坪坝、莲花中坝、木洞中坝、桃花

9、岛等江心岛，云篆山等独立山体，观景口水库、丰岩水库、龙岗水库、南彭水库等大中型水库，各类自然保护地。3.4 生态空间保护格局构建“八屏八带多廊多点”多层次、成网络、结构和功能完善的生态安全格局。3.5 重点功能片区包括李家沱、鱼洞、龙洲湾、花溪和莲花街道的城市建设集中区域。打造宜居宜业宜游魅力区、“两江四岸”形象展示区。包括花溪、宗申、天明、金竹4个片区。重点保障高端装备制造、新能源与新材料产业等。大江科创城为创新创业活力之城，依托高等职业技术院校高标准打造众创空间、软件园区。重庆高职城长江上游重要的生物医药创新高地和人才中心、成渝地区双城经济圈的生命科学中心。重点保障生物医药产业及其全过程创

10、新生态链产业的用地需求。重庆国际生物城包括南彭物流基地、重庆数智产业园、重庆智慧总部新城等区域。以“生态+智造”为发展路径，重点保障物流、商贸等核心功能。环樵坪山数智城滨江人文城04 自然资源保护利用坚持生态优先、绿色发展的原则，全面落实矿业权竞争性出让规定，严格控制协议出让的范围，提高矿产资源安全保障能力，提升矿产资源对经济社会发展的支撑作用。214.1 矿产资源保护与利用严厉打击越界开采行为，严控建筑石料用灰岩的开发总量，逐步淘汰砖瓦用页岩矿落后产能，提升规模化开发程度。推动矿业绿色发展，促进集约节约、综合利用、高效利用，鼓励循环利用，新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营

11、管理，生产矿山加快升级改造、逐步达标。25水利基础设施水资源调配构建城乡统筹、空间均衡、保障有力的水利设施网络。优先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾工业、农业、生态环境用水和水土保持等方面的需要，新建七星、鱼孔滩、滴水塘等水库和藻渡水库输水工程等水利基础设施。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局，重视雨水和再生水等资源利用，建设节水型城市。至2030年，全区年用水总量控制在3.5亿立方米以内，至2035年，全区年用水总量满足全市要求。4.2 水资源保护与利用造林绿化空间规划管控244.3 林地资源保护与利用规划造林绿化空间在国土空间规划中实行上图

12、入库管理，今后安排实施造林绿化任务不得超出规划造林绿化空间范围。严格控制林地转为非林地，积极引导建设项目节约集约使用林地；严格保护公益林地，严禁擅自改变公益林的性质、擅自调整公益林的面积、范围或保护等级；差别化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，严管公益林、天然林林木采伐。国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度。严格执行国土空间规划，采取措施，确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地保护21农田储备区4.4 耕地资源保护与利用在永久基本农田之外的耕地上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”

13、的要求，严格落实永久基本农田储备区划定标准。拟占用或整改补划城市周边永久基本农田的，要将城市周边范围内耕地划入储备区。26综合整治目标4.5 乡村土地综合整治系统破解农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等综合性问题，促进农村生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现一二三产业融合发展，助推乡村振兴，加快建设农业农村现代化。综合整治重点区域有序实施农村低效闲置建设用地整理，确定农村建设用地复垦预期目标和重点实施区域。统筹推进山水林田湖草系统治理，确定重点区域。加快推进生态保护和修复，确定石漠化综合治理、水土流失综合治理、矿山生态修复等的预期目标及重

14、点实施区域。综合整治重大工程“十四五”期间重点开展24个土地整治项目，位于石滩镇双寨村、万能村，接龙镇荷花村，石龙镇中伦村等.26生态系统修复目标4.6全面生态修复至2035年，生态安全格局更加稳固，生态系统稳定性和固碳能力显著提升，城乡人居环境更加宜居，优质生态产品供给能力显著增强，“两山理念”转化路径更加畅通，健康稳定、和谐宜居、绿色低碳的巴南基本建成。生态修复分区滨江人文片区，强化对长江干流及主要支流水系脉络的保护，推进城市绿地公园建设和污染场地修复。铜锣山-明月山生态屏障区，协同开展森林质量精准提升、历史遗留和关闭矿山综合治理。环樵坪山片区，优化绿地空间布局，加强对城市河流的保护。重庆

15、国际生物城片区，加强对木洞中坝岛、桃花岛岛屿岸线、消落区的保护修复。东南岭谷区，推进全域土地综合整治，提升耕地质量，发展文旅康养、生态农业等产业，完善功能和设施支撑。生态修复重大工程矿山生态修复重大工程，加强对生产矿山的管控与科学利用，针对未修复的历史遗留和关闭矿山开展生态环境综合整治等。山水林田湖草保护修复重大工程，统筹全域全要素，开展山水林田湖草保护修复。05 历史文化保护传承 传承历史文化保护核心价值，梳理历史文化保护传承价值定位，彰显历史文化保护传承价值特征。着力打造巴县“老院子”特色项目。开展全区具备建设“巴县老院子”建设的资源调查、评估，完成项目库，推进“巴县老院子”活化利用。5.

16、1 保护文化资源，传承历史文脉 建立名镇保护机制，加强历史文化名镇的保护与管控，编制历史文化名镇保护规划 加强对历史文化名村和中国传统村落的保护和利用，注重历史人文和自然生态的整体保护，因地制宜探索保护利用的新途径、新机制、新模式 全面保护鱼洞传统风貌区采用“绣花式”等微改造方式，有序合规推进传统风貌区有机更新和环境提升，回归社区功能 严格保护彭氏民居、朱家大院、杨沧白故居等不可移动文物，开展必要的腾退疏解和功能置换，推进合理适度利用，创新保护利用方法，扩大公共开放 活态保护丁雪松故居、范绍增旧居、李华飞故居等历史建筑,遵循保护优先、合理利用、以用促保的原则，鼓励活化利用 加强接龙吹打、木洞龙

17、舟等非物质文化遗产的研究、保存和传播，征集非物质文化遗产实物、资料，促进传统技艺与当代设计融合，推动市场化运作和公众参与，实现中华文化的创造性转化和创新性发展历史文化名镇、名村及传统村落传统风貌区、文物古迹及历史建筑非物质文化遗产历史文化遗产保护传承利用06 营造宜居美好家园全面推进国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡基本公共服务均等化发展。文化教育体育医养6.1 构建层级完善、均等发展的公共服务体系构建彰显魅力、类型多样的现代公共文化服务体系。完善“市级、区级、街镇级、社区或行政村级“四个层级文化设施配置医疗构建公平、优质、创新、开放的教育服务体系。按照实际学龄人口需求均衡合理布局基础教育设

18、施，积极扶持普惠性幼儿园，新建、改扩建一批中小学校，推动义务教育优质均衡发展和城乡融合发展。保障特殊教育、专门学校空间需求构建更普惠、更具影响力的体育服务体系。完善市级、区级、街镇级、社区或行政村级四个层级体育设施配置构建优质高效的整合型城乡医疗卫生服务体系。完善覆盖区、镇街、社区（村）三级的医疗服务体系。完善居家社区机构相协调、医疗康养相结合的养老服务体系。完善区级、街镇级、社区或行政村级三个层级养老设施配置社会福利形成更健全的社会救助、助残和殡葬服务体系。完善区级、街镇级、社区或行政村级三个层级社会福利和殡葬服务设施配置托幼婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验

19、收、同步交付使用。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。406.2 打造高品质城乡绿色空间在城乡融合、城乡景融合、“三区三线”融合条件下，科学统筹规划城乡绿色空间，实现从孤立的园林绿地向林地、田园、公园一体化的绿色空间体系转变。坚持生态优先，统筹规划林业空间、田园空间与城市园林绿地一体化的城乡开放空间体系，构建“山水林田湖草沙”一体化的生态系统。突出城乡景、农文旅融合，在公园等有风景的地方，科学合理布局一定的休闲、旅游、消费、服务功能设施。尊重自然、敬畏自然、保护自然，探索人与自然和谐之路，在城市绿色空间规划建设中，贯彻自然恢复为主的方针和保护耕地的基本国策，减少在城市

20、绿化工作中的过度人工化和工程化倾向。系统规划绿色空间实现“绿水青山就是金山银山”在国土空间规划中落地在绿色空间规划实施中贯彻自然生态理念城市更新空间对象整合集聚创新要素，促进产业优化升级，推动工业遗产保护和利用，进行生态环境整治修复。老旧厂区优化商圈业态，突出商圈特色，提升商业资源集聚度，加强城市活跃度，营造生活多样性，保留未来可塑性，提升城市商业氛围和活力。老旧商业区通过功能引导、建筑更新、道路交通、基础设施、环境景观等要素对老旧小区进行系统性的品质提升，打造完整社区，满足居民对美好生活的需求。老旧小区串珠成链、织链成网，形成“点-线-面”结合的城市更新空间结构。通过分区管控、分类实施，实现

21、城市建成区的整体提升。城市更新策略6.3 实施城市更新，提升城市风貌保护自然、保护遗产，活化历史场景、艺术情景，充分发掘老旧街区的历史、艺术、商业价值。老旧街区07 交通市政安全体系坚持“以轨道交通引领城市发展格局”和“四网融合”发展理念，构建“七纵九横十铁多联线多节点”综合立体交通新格局，强化巴南区在成渝双城经济圈及西部陆海新通道上的重要节点作用。构建“四网融合”示范枢纽枢纽铁路公路建设以南彭物流基地为核心的“四网融合”示范枢纽，形成“通道+枢纽+网络”的现代枢纽体系。构建“六高铁二市域二普速”多层次铁路网六条高铁：渝湘高铁、渝万高铁、渝桂广高铁、渝铜城际、渝昆/渝贵高铁联络线；二条市域铁路

22、：C5线、C6线；二条普速铁路：铁路枢纽东环线、沿江铁路。构建“二环八射二联线”高速公路网包括内环快速路、绕城高速、渝湘高速、渝黔高速、渝湘高速复线、渝黔高速复线、沿江高速、两南高速、渝赤叙高速等9条已建及在建高速，新增沿江高速复线、中心城区-武隆高速、接龙-丰盛高速等3条高速。全面提升干线公路等级；完善公路物流通道体系；构建连接城乡的农村公路网络。7.1 构建多层次的综合交通体系46以公共交通为主体，倡导绿色出行，各种交通方式高效衔接的综合交通体系。形成“便捷、低碳、安全”的城区综合交通运输体系。构建“七纵九横”的城市路网格局城市道路绿色交通步行网络深入贯彻“小街区、密路网”，构建以主干路为

23、骨架，次干路、支路为补充的功能完善、级配合理的城市道路网络。坚持公交优先，以轨道交通为主导的交通出行模式新增8、12、18、20、24、25、27、28、28号线支线、29号线、江津至鱼洞线。建成区道路网的公交线网覆盖率不低于90%，公交站点500米建设用地覆盖率达到100%，打造龙洲湾、南彭、外河坪等公共交通枢纽综合体。打造环境友好的步行网络串联巴滨路、南温泉、中坝岛、桃花岛等重要文旅资源，营造具有山地特色的慢行交通网络。7.2 优化城市交通设施布局48电力通信燃气建设主网坚强、配网可靠、城乡协调的智能电网。新建新玉500千伏变电站，新、扩建一批220千伏变电站。系统布局新型基础设施，积极融

24、入“东数西算”工程，构建以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为重点、产业创新为驱动的新型基础设施体系。构建来源多元多向、主干管网互联互通、管网布局完善、储气调峰配套的天然气输配系统。新建界石调压站及南川-两江、姜家-界石、江津-南川等输气管线。7.3 构建现代化市政基础设施体系48供水排水固废通过“大水源、大水厂、大管网”实现“大联通”，推进农村供水“一张网”建设，“一体化”管理，实现城乡供水一体化。构建绿色低碳水循环体系，补齐城乡污水系统短板，实现全区城乡污水处理全覆盖。推进“无废城市”建设，构建城乡统筹、能力充足、循环利用的固废处理利用体系，推动形成绿色生产方式和生活方式。7.3 构

25、建现代化市政基础设施体系目标多措并举保障城市韧性安全。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。构建“安全保障可靠、生态景观良好、运行调度高效”的防洪减灾管控体系。城镇开发边界内防洪管控水位不得低于100年一遇洪水位，城镇开发边界外防洪管控水位不得低于50年一遇洪水位。建成陆地、地下、水域、空中“四位一体”覆盖城乡的综合性消防救援保障体系。着力构建完善配套的人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥和支撑保障体系，形成与打赢信息化战争相适应的现代化人民防空体系。建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、能力建设综合防治体系。切实防范因高温洪涝、

26、低温雨雪、冰冻等气象灾害引发的次生灾害，有效防范人员伤亡，降低灾害损失及其对生产生活的影响。防洪排涝消防人防地质灾害气象灾害防御7.4 完善公共安全设施，建设韧性安全城市抗震强化地震监测预警、地震灾害预防和地震灾害救援三大体系建设。般抗震设防烈度为六度；人员密集场所按照七度设防危险品防护严格控制危化品等邻避设施规模和布局。以安全优先为原则统筹布局危险化学品设施，合理安排危险品运输线路，科学布局公共加油加气站。公共卫生安全树立健康城市规划理念，构建日常健康保障与重大公共卫生防疫相结合的现代化防疫体系应急避难场所按照“统筹规划、平灾结合、确保安全、因地制宜、远近结合”的原则，加强城市应急通道系统和

27、应急避难场所配套设施的规划与建设，保障应急避难能力。08 规划传导和实施保障 坚持先规划、后实施，构建国土空间规划“一张图”，深化完善“二级三类的国土空间规划体系健全编审体系8.1 规划传导 镇国土空间规划逐级分解和细化落实区级国土空间分区规划明确的要求，详细规划依据批准的国土空间分区规划进行编制和修改，不突破永久基本农田和生态保护红线。结合城镇开发边界划定情况与城镇功能规划分区，充分与现状街道镇村行政管理边界、自然山体河流、规划交通干道等相衔接，划分规划单元。将总体规划确定的三区三线、重要廊道、三大设施的要求和空间布局分解至规划单元，将人口、居住用地、居住建筑规模的指标进行分解 结合社区界、

28、山水自然边界、城市道路以及主导功能划分存量更新、优化提升、城乡融合和适度留白四种街区类型。规划逐级传导规划单元管控街区规划指引8.2 实施保障建立“一年一体检、五年一评估”的体检评估机制，定期评估国土空间规划对市总规的落实和执行情况。合理修正国土空间规划指标的分阶段安排，对国土空间规划进行动态调整完善。依托智慧城市时空大数据平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑突出规划引领，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，根据国土空间规划编制目录清单，精准策划生成实施项目依托国土空间基础信息平台，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理分级建立国土空间规划审批制度。精简规划审批内容，形成统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，提高审批效能和监管服务水平，持续优化营商环境。健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。建设动态评估调整机制健全规划管控机制完善要素配置机制健全实施监督机制深化“放管服”改革健全社会参与机制部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与巴南区规划和自然资源局联系