新疆第十四师昆玉市二二四团（玉园镇）国土空间总体规划方案（2021-2035年）（公示版）（36页）.pdf

1、公众版第十四师昆玉市二二四团（玉园镇）国土空间总体规划20212035前 言PREFACE党中央为推进国家空间治理现代化对规划体系做出了重大决策部署：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。为适应规划体系改革以及落实好中央关于兵团向南发展决策部署，促进二二四团全域协调发展，正确对全辖区国土空间的资源保护、开发利用和整治修复做出总体安排和综合部署，按照新疆生产建设兵团新疆生产建设兵团国土空间规划工作方案和新疆生产建设兵团团场级国土空间总体规划编制技术指南（试行）等有关法律、法规，特编制第十四师二二四团国土空间总体规划（2021-2035）。第十四师二二四团3目

2、录CONTENTS01 规划概述规划背景指导思想规划原则规划范围和期限02 目标策略发展定位发展战略规划目标03 国土空间总体格局开发保护总体格局统筹三线划定生态保护空间农业生产空间城镇发展空间05 打造集约高效城镇空间连队发展模式产业体系布局规划公共服务设施体系综合交通体系规划旅游发展规划建设绿色韧性的基础设施04 国土综合整治与生态修复全域综合整治生态保护修复06 建立一套实施保障机制01 规划概述1.1 规划背景1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划范围和期限01第十四师二二四团51.1 规划背景党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全

3、面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略，形成了生态文明思想。2020年9月，中央召开的第三次新疆工作座谈会中，习近平强调，当前和今后一个时期，要牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，多谋长远之策，多行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。习近平总书记2014年、2022年在新疆考察时指出，新疆在建设丝绸之路经济带中具有不可替代的地位和作用。兵团向南发展是党中央确定的战略方针，在此背景下，二二四团国土空间规划要从人

4、口规模目标、战略定位、重大项目建议、空间布局等方面，落实兵团向南发展战略，要对一定时期内对全二二四团空间开发保护格局进行统筹部署，坚定不移贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，兵团上下紧紧围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，加快推进向南发展，着力壮大南疆师团经济实力和人口规模，更好履行维稳戍边职责使命。第十四师二二四团61.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，适应和引领新常态

5、，大力推进生态文明建设，把握人口、经济、资源、生态环境的平衡点。新时期第十四师二二四团国土空间规划的编制工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，践行第三次新疆工作座谈会的重要思想，推动二二四团更好履行维稳戍边职责使命，确保党中央决策部署的落地生根。以二二四团国土资源禀赋为基础，统筹谋划和优化调整国土空间开发格局，引导资源要素合理配臵，加快转变国土开发利用方式，加强国土空间用途管制，提升国土空间治理能力，全面提高国土开发质量和效率，积极融入新疆对外开放的总体战略格局以及适应兵团向南发展的新形势新需求。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自

6、然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的要求，落实团场级国土空间总体规划编制工作，对团场开发保护作出的具体安排，为编制专项规划奠定基础，为编制详细规划提供依据，编制本规划。第十四师二二四团7统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全、历史文化保护等底线，为可持续发展提供保障和预留空间。推动土地节约集约利用。聚焦维稳戍边职责使命，履行“三大功能”、发挥“四大作用”，坚持兵地优势互补、设施共建、资源共享，推动兵地深度嵌入融合发展。统筹城乡空间和资源配置，优化生产空间、生态空间、生活空间。以科学保护为前提，创新开发利用方式，

7、坚持人与自然和谐共生，加快形成绿色低碳发展方式和健康持续生产生活方式。构建兵地协同发展联动机制，主动融入区域发展布局，实现区域经济相互促进。坚持开门编规划，保障公众知情权、参与权和监督权，将共谋、共建、共治、共享贯穿规划编制全过程。侧重国土空间开发保护具体安排，突出与国民经济和社会发展规划衔接，保障近期项目实施。促进区域协同发展，加强生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享。坚持团场融合发展，加强全域全类型用途管制。深入挖掘自然禀赋、历史文化资源和军垦红色文化，突出地域特色。科学保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，建设宜居宜业的社区生活圈，不断提升团场居民幸福感、获得感。底线约束、节约

8、集约兵地融合、城乡统筹绿色引领、开放共享公众参与、侧重实施区域协同、全域统筹传承文化、品质宜居1.3 规划原则第十四师二二四团8本次规划结合二二四团的实际情况以及规划的发展思路，本次总体规划将整个团域纳入到规划区的范围，本次规划区的规划范围按照层次分为团场全域和团部所在地两个层次。1.4 规划范围与期限1、团场全域范围二二四团域辖区范围土地总面积为32009公顷。2、团部所在地（城区）范围224团团部所在地（十四师昆玉市中心城区），建设区规划总面积为6215公顷，规划范围确定为一次干以南，G315国道以北区域。规划期限基期年：2020年近期：20212025年；远期：20262035年；远景展

9、望至2050年02 目标策略2.1 发展定位2.2 发展战略目标2.3 区域协同发展02第十四师二二四团10总体发展定位城镇定位：农工型师市首位度团场市域社会治理体系现代化示范团场兵地融合发展重点空间示范区师市“五大基地”建设承载区职能：丝绸之路经济带核心区重要节点城镇，十四师的首位度团场，主要发展特色农业种植，农副产品加工业，打造良种繁育基地和兵地融合发展试验示范区、畜禽养殖发展示范。2.1 发展定位第十四师224团第十四师二二四团112.2 发展战略目标总体战略目标推进三种经济、“两街一园”“四大基地”“九大园区”建设建设新型团场、大力发展团场新型工业，开辟职工群众增收致富新渠道，营造维稳

10、戍边新局面加强城镇生态质量，加强环境保护能力，资源合理利用，生态旅游和谐共赢积极推进团镇合一，建设区域城镇群，小城镇框架进一步拉大，城镇基础设施更加完善，总体服务功能不断增强发展战略目标分项战略目标到2035年，综合实力大幅提升，成为丝绸之路经济带核心区重要节点城镇，基本建成全面、协调、可持续发展的新型城镇，基本实现社会主义现代化建设目标。第十四师二二四团122.3 区域协同发展 协调体系环境协调发展旅游协同发展维稳戍边战略支点兵地融合机制探索与皮山县、墨玉县密切配合，实现共建共用、互惠互利、协调开发利用的兵地合作机制。以多种方式合作发展生态治理型产业和高产值低耗能产业。发掘自身旅游资源，融入

11、到和田地区旅游线路中与区域旅游资源共赢发展。初步形成重点维稳地区有兵团团场城镇的战略布局，成为巩固的维稳戍边战略支点。探索与和田地区、皮山县、墨玉县实现多层面多形式互促共进，统筹协调，深度融合发展。完善二二四团自身发展体系的建设，整合现有资源，确定重点发展区域，加强基础设施配套和景区的建设工作。同时，与和田地区以及皮山县、墨玉县的功能分区整体的旅游发展等格局相适应，积极融入到和田地区的旅游体系中，形成整体合力，相互促进。03 构建国土空间总体格局3.1 开发保护总体格局3.2 统筹三线划定3.3 生态保护空间3.4 农业生产空间3.5 城镇发展空间03第十四师二二四团143.1 开发保护总体格

12、局通过对二二四团整体发展趋势研判，未来发展采取以昆玉市区（含团部）为极核的空间发展模式。规划形成“一核一心、两轴多点，五区协同”的开发保护总体格局。昆玉市（含224团团部）和泰新村综合城镇发展轴乡村振兴发展轴北部生态屏障保育区南部生态恢复区城镇集中发展区红枣种植产业区特色林果产业区第十四师二二四团153.1 开发保护总体格局一核一心、两轴多点、五区协同（1）“一核一心”以昆玉市区（含224团团部）为224团发展极核，发挥综合服务功能；以和泰新村为224团发展副中心，发挥生产服务、旅游服务功能。（2）“两轴多点”1）两轴：指贯穿224团南北，沿主干道串联昆玉市区、七连八连、三连四连连队中心的综合

13、城镇发展轴；连接和泰新村、一连、二连、五连、六连的乡村振兴发展轴。2）多点：为中心连队居住区和一般连队居住区。（2）“五区协同”五区：分别为北部生态屏障保育区、南部生态恢复区、特色林果产业区、红枣种植产业区、城镇集中发展区；北部生态屏障保育区：位于团域内大部分水域和公益林区域的未开发区域，在保护自然生态环境的同时，结合休闲旅游进行开发建设。南部生态恢复区：位于团场南部戈壁，未来以绿化、生态恢复为主要的生态恢复区。特色林果产业区：以构建“三大体系”的建设为主，高效节水灌溉示范区，进行特色林果种植。红枣种植产业区：结合生态循环模式，以红枣、苹果、樱桃为主，建设林果精品标准园示范区，发展鲜食果业。城

14、镇集中发展区：以昆玉市市区、含224团团部在内的城镇集中发展区域，未来承担全团综合服务功能。第十四师二二四团163.2 统筹三线划定严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严格管控永久基本农田，建立健全永久基本农田质量评价监测制度、动态监管制度和考核激励制度,确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定

15、。按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模。综合考虑一定比例的弹性发展区、特别用途区等，合理确定城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。三条控制线的划定及管控是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性、载体性作用的重要基础，是国土空间规划的核心内容。三条控制线分别为生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。第十四师二二四团17形成“一带、一环、两心”的生态保护空间结构两心：两心指北部杜瓦河流域天然生态林林核心及南部生态恢复核心；一带：一带指连接两大生态核心

16、、连接主要城镇发展区域的生态廊道；一环：一环指依托现状道路、林带形成的生态防护绿环。3.3 生态保护空间一带：生态廊道一环：生态防护绿环杜瓦河天然生态林南部生态恢复第十四师二二四团183.3 生态保护空间二二四团生态空间包括：国家公益林及生态恢复区域。二二四团南部依托杜瓦河，于塔克拉玛干沙漠边缘形成国家公益林，对生态环境和生物多样性保护有着极其重要的作用。该区域主导生态功能为自然生态环境保育、生态湿地保护，辅助生态防护与生态旅游功能。二二四团北部以戈壁原生态景观为主，未来应注重维护原有生态，以沙漠化控制为主要任务，适当进行防护林建设及土壤改良。第十四师二二四团193.4 农业生产空间构建两心四

17、区的农业生产空间格局两心指依托于和泰新村、三连四连连队聚集区建设的生产服务中心；四区指特色林果产业区、畜禽养殖发展区、红枣种植产业区、设施农业发展区四大农业发展空间。特色林果产业区红枣种植产业区设施农业发展区畜禽养殖发展区生产服务中心生产服务中心第十四师二二四团203.4 农业生产空间加 强 耕 地 保 护明确落实耕地保护目标范围，落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，严守耕地保护目标红线。落 实 基 本 农田 保 护 任 务严格落实基本农田保护制度，严守永久基本农田保护红线。第十四师二二四团21综合城镇发展轴乡村振兴发展轴3.5 城镇发展空间城镇空间昆玉市（含224团团部）和泰新村连队连队连队连队

18、连队连队（1）“一核一心”以昆玉市区（含224团团部）为224团发展极核，发挥综合服务功能；以和泰新村为224团发展副中心，发挥生产服务、旅游服务功能。（2）“两轴多点”1）两轴：指贯穿224团南北，沿主干道串联昆玉市区、七连八连、三连四连连队中心的综合城镇发展轴；连接和泰新村、一连、二连、五连、六连的乡村振兴发展轴。2）多点：为中心连队居住区和一般连队居住区。第十四师二二四团223.5 城镇发展空间城镇中心城区扩容提质加快推进，实现人口、产业、基础设施、公共服务高度集聚。城镇美誉度和吸引力进一步提升，保持人口净流入，实现人口加快集聚和结构持续优化。发展成为师市首位度团场。（1）师市首位度团场

19、按照兵团稳定器、示范区、大熔炉的要求，昆玉市与墨玉县共同打造昆墨兵地融合示范区，依托紧邻昆玉市的地缘优势，将二二四团（玉园镇）打造成为“和墨洛昆”城镇圈兵地融合发展重点空间示范区。（2）兵地融合发展重点空间示范区二二四团作为昆玉市城郊，积极谋划推进新镇区建设，按照区域化布局、专业化生产、规模化发展、集约化经营的要求，继续发展“一连一品”或“数连一品”的种植模式，建设五大农业产业基地。（3）师市“五大基地”建设承载区04 国土综合整治与生态修复4.1 全域综合整治4.2 生态保护修复04第十四师二二四团244.1 国土综合整治建设用地整理城乡建设用地增减挂钩农用地整理适应发展现代农业和适度规模经

20、营需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田设施建设，现有耕地提质改造等，增加耕地数量、提高耕地质量，改善农田生态。统筹职工住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展居民点、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。对未利用地、通过工程、生物或综合措施，使其达到可利用状态过程。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在项目区保证各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，节约集约利用建设用地。土地开发1234第十四师二二四团254.2 生态保护修复戈壁生态恢复湿地生态修复水库生态保护杜瓦河生态修复外围防护林带工程红柳生态修复重点工程05 打造集约高效城镇空间5.1 连队发展模

21、式5.2 产业体系布局规划5.3 公共服务设施体系5.4 综合交通体系规划5.5 旅游发展规划5.6 建设绿色韧性的基础设施05第十四师二二四团275.1 连队发展模式规划二二四团城镇体系等级分为两级:镇区和连队。镇区：团部是二二四团的政治、经济、文化中心。特殊作用类：特殊作用类连队包括：三连、四连、七连、八连、九连、十连、十二连。规划加强公共服务设施、基础设施和旅游设施建设。整合提升类：一连、二连、五连、六连，规划加强公共服务设施、基础设施和旅游设施建设。其他类连队：十一连，为生产作业点连队，职工在团部居住。第十四师二二四团285.2 产业体系布局规划产业发展思路按照全产业链发展的思路，以增

22、加全产业链综合效益为目标，以现有种养殖业产业为基础，向上游、下游延伸产业链，构建全产业链的现代农业发展体系。特色林果产业聚集区红枣种植产业聚集区设施农业产业聚集区畜禽养殖产业聚集区林果加工核心畜禽加工核心公铁联运枢纽湿地生态旅游区皮墨工业园区224团团部产业核心产业空间布局“一核两心，五区两依托”第十四师二二四团29“一核两心，五区两依托”一核224团团部产业核心，指园区的核心，集农产品加工、物流仓储、综合管理服务、科技孵化、商贸博览等功能于一体的农产品加工及综合服务区；两心林果产品加工物流核心、畜禽产品加工物流核心；五区红枣种植产业聚集区、畜牧养殖产业聚集区、设施农业产业聚集区、特色林果产业

23、聚集区、湿地生态旅游区；两依托昆玉市公铁联运枢纽、昆玉市皮墨工业园区.产业空间总体布局5.2 产业体系布局规划第十四师二二四团305.3 公共服务设施体系提供全域均衡公共服务公共服务设施统筹安排，适度向镇区集中，旅游服务设施向基层连队分散，满足二二四团发展需要。5-10-15分钟生活圈”重点配置内容15分钟生活圈5-10分钟生活圈文 卫文 卫文 卫文 卫文 卫文 卫文 卫文 卫文 卫中 小 幼 文医 敬 集 社民 警 检第十四师二二四团315.4 综合交通体系规划综合考虑区域交通现状和发展条件，协调团域交通发展与区域交通发展的关系，改善区域交通联系，提升团域交通可达性，优化团域交通网络布局；加

24、强团域之间、各连之间道路建设，构筑综合便捷高效的交通网络。将二二四团打造成昆玉市、南疆铁路、G3012高速、G315等区域交通干线上的重要枢纽中心，在城镇内部构筑镇区、连队交通一体化协调发展的综合交通运输网络体系。第十四师二二四团325.5 旅游发展规划以旅游业为主要抓手，依托重点项目建设，推进旅游产业链延伸。坚持以发展壮大旅游产业为突破口，打造旅游服务全产业链，拉动经济社会实现长足发展。红色健康体验绿色生态观光丝路文化拾遗沙漠水域休闲农耕文化体验第十四师二二四团335.5 旅游发展规划和泰新村旅游服务核心现代农业示范体验园胡木丹国家湿地公园桑蚕小镇屯垦文化博物馆原始沙漠风貌景区224团一日游

25、旅游区“一区、两核、五点”一区围绕乡村振兴旅游产业，设计224团“一日游旅游区；两核指和泰新村旅游服务核心、昆玉市区（含224团镇区）两大旅游核心；五点指224团现代农业示范体验园、原始沙漠风貌景区、杜瓦河湿地景区、红色旅游景区、桑蚕小镇五大旅游节点；昆玉市区（含镇区）第十四师二二四团345.6 建设绿色韧性的基础设施构建绿色安全的基础设施网络总体定位给水网络集约高效。健全城乡体化供水系统，保障水资源供给安全。排水网络安全韧性。统筹布局团域污水收集处理设施。供电按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完成团域电力设施建设，加快新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。燃气建设互连互通的燃气输配系

26、统。供热倡导清洁能源供热，实现团部、连队全面集中供热。环卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用,加强医疗、危险固废物源头控制。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新代移动通信网(包括5G)互联网和广播电视网建设。健全坚韧稳固的城镇安全体系防洪排涝“适度超前、防控结合”提高城防体系和建设质量消防设施“预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设人防设施“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的人防工程体系防疫体系“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案地震地质“整治避让、合理布局”提高团场生命线工程抗震能力建立一套实施保障机制06第十四师二二四团366.1 实施保障机制明确近期目标与任务制定近期实施计划，对近期实施的重点项目和重点任务统筹安排，建立完成时序计划。明确规划传导落实落实上位规划，传导连队规划，指导专项规划，指引详细规划。建立规划体检与评估机制指按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对团场发展阶段特征及总体规划实施效果定期进行分析和评价，是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具，分为年度体检和五年评估。