1、点状用地和乡村振兴产业用地办理指引“百县千镇万村高质量发展工程”技术指引之二广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）党的二十大报告02 乡村振兴产业用地办理指引2-1 2-1 规划布局要求规划布局要求2-2 2-2 可以按原地类管理的情形可以按原地类管理的情形2-3 2-3 需要申办建设用地情形需要申办建设用地情形01 点状用地办理指引1-1-1 1 什么是点状供地？什么是点状供地？1-2 1-2 点状供地要符合什么条件？点状供地要符合什么条件？1-1-3 3 位于限建区需要办理什么手续？位于限建区需要办理什么手续？1-4 1-4 点状供地规模和指标如何保障？点状供地规模和指标如何保障？1-5
2、1-5 点状供地方式有哪些？点状供地方式有哪些？1-6 1-6 点状供地如何确定供应条件？点状供地如何确定供应条件？1-7 1-7 点状供地如何申请？办理程序有哪些？点状供地如何申请？办理程序有哪些？附录 点状用地和乡村振兴产业用地相关政策坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。“”中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点
3、工作的意见积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。“”中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定加大土地政策倾斜力度，推进点状供地，强化农村一二三产业融合发展用地支持。“”点状用地办理指引01什么是点状供地？什么是点状供地？34u 点状供地，是指因乡村振兴产业项目建设需要，确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建
4、设用地总面积不超过一定面积的供地类型。1-11-11.区位要求项目用地须位于城镇开发边界外，位于城镇开发边界内的项目不适用点状供地政策；且不得涉及永久基本农田和生态保护红线，在国土空间规划批复前过渡期内，不得占用现行城市总体规划和土地利用总体规划确定的禁止建设区。点状供地项目须为实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目，以及期配套的基础设施和公共服务设施建设等项目；不符合国家和省的法律法规以及相关产业政策规定的项目不适用点状供地政策。2.产业要求3.用地规模要求单个项目建设用地总面积不得超过30亩。4.禁止情形点状供地项目不得建
5、设商品住宅和别墅类等房地产、私人庄园会所、私人住宅、大棚房和变相房地产开发。城镇开发边界外零星、分散建设用地传统“片状供地”方式创新“点状供地”方式供地范围永久性建 设 用 地生态保留用地永 久 性建设用地点状供地须同时符合下列条件点状供地须同时符合下列条件同时符合区位、产业、规模要求，不得涉及禁止情形1-21-2点状供地要符合什么条件？点状供地要符合什么条件？符合相关规划的可按程序办理规划用地手续56u目前“三区三线”已经自然资源部审查通过并正式启用，涉及限建区的点状供地项目，在符合“三区三线”管控要求以及详细规划的情况下，可按程序办理规划用地手续，无需专门办理限建区占用手续。中共广东省委广
6、东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见在乡镇级国土空间规划中土地利用总体规划预留不超过5%的建设用地规模，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知（粤自然资规字20197 号）省级每年安排一定比例的新增建设用地计划指标，专项用于保障农村新产业新业态、产业融合发展等乡村产业用地需求。涉农市县应将乡村产业用地纳入年度用地计划，每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标专项用于保障乡村振兴（含乡村产业）用地需求，并优先保障点状供地项目建设用地需求，专项指标安排情况纳入推进乡村振兴战略实绩考核体系。安排新增建设用地计划指标专项保障需
7、求u在区级国土空间总体规划中统筹安排建设用地空间，保障乡村产业发展和点状用地。每年安排不少于10%的新增建设用地计划指标专项用于保障乡村振兴用地需求，并优先保障点状供地项目建设用地需要。相关政策相关政策生态保护红线城市及建制镇集镇及村庄矿产及能源区一般生态空间其他农业空间永久基本农田一般农田生态空间农业空间城镇空间位于限建区需要办理什么手续？位于限建区需要办理什么手续？1-31-31-41-4点状供地规模和指标如何保障？点状供地规模和指标如何保障？依法办理土地征收、集体建设用地流转78u属于点状供地重点项目库的，点状项目的供地可以按照以下方式办理申办国有土地性质情形申办国有土地性质情形u位于城
8、镇开发边界外的基础设施建设、公共事业需要用地的，可依法办理土地征收手续，其余用地应保留集体性质。申办集体建设用地情形申办集体建设用地情形u无法纳入成片征收范围依法办理土地征收手续的，应当按规定申办集体建设用地，依法取得集体建设用地使用权。符合集体建设用地使用权流转条件的，可按照集体建设用地使用权流转条件的规定办理。征收集体国有公开出让可以设条件吗？u允许将点状供地配套服务的项目承包经营权流转与点状供地公开出让一并组织实施，同时确定承租人和点状供地受让人。公开出让方式办理的可以使用多少年？u点状供地公开出让年限应当与承包经营权流转期限保持一致。u鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应点状项
9、目建设用地。公开出让方式办理的价格怎么确定？u点状供地可以根据“农业+”多业态发展要求、土地估价结果和出让年限与法定最高年限比值等，综合确定点状供地出让底价，最低不得低于相应地段相应用途对应级别基准地价的70%。项目可以分割和转让吗？u点状供地项目应当整体确权、不得分割处分，须与点状供地配套服务的项目承包经营项目整体处分。点状供地应与承包经营项目同期、整体确权点状供地方式有哪些？点状供地方式有哪些？1-51-51-61-6点状供地如何确定供应条件？点状供地如何确定供应条件？点状供地如何申请？办理程序有哪些？点状供地如何申请？办理程序有哪些？由村集体经济组织向所在区规划和自然资源部门申请910委
10、托编制点状供地实施方案u项目基本情况拟申请用地界址坐标、用地面积、土地利用现状、涉及规划情况（包括是否符合国土空间规划、生态功能区规划、林地保护利用规划、水土保持规划等，是否涉及规划修改等）u项目实施安排情况项目的功能定位、规划用途、用地规模、建筑规模、布局、功能及开发建设安排等u项目用地拟取得情况项目涉及征收土地面积、地类、权属情况以及取得项目用地方式（集体还是国有，申请使用年限等）u承包经营权流转方案情况申请点状供地u村集体经济组织向所在区规划和自然资源部门申请纳入重点项目库批准意见点状供地实施方案申请材料申请涉及手续预支留用地指标农转用或征收规划许可土地供应&办理土地供应手续核发规划条件
11、审查和上报点状供地实施方案区规划和自然资源部门组织区有关部门对点状项目产业类型、用地规模、监管要求等提出意见，完善后上报所在区政府批准。申请点状供地村集体经济组织持相关材料向所在区规划和自然资源部门申请点状供地涉及的手续委托编制点状供地实施方案村集体经济组织委托有资质的技术单位编制点状供地实施方案申请纳入点状供地重点项目库村集体向农业农村部门申报将拟建设项目纳入点状供地重点项目库环节主体完善农转用或征收手续涉及需要办理农转用手续和符合办理土地征收条件的，由区规划和自然资源部门按规定办理。村集体经济组织 区规划和自然资源部门区规划和自然资源部门区发展改革、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村
12、、文化和旅游等部门区规划和自然资源部门区人民政府组织征求意见提出意见修改完善上报 区规划和自然资源部门1-71-7点状供地如何申请？办理程序有哪些？点状供地如何申请？办理程序有哪些？1-71-711核发规划条件办理土地供应手续 国土空间规划尚未确定批准的点状供地实施方案落实建设用地规模明确项目规划条件 符合国土空间规划城镇开发边界外永久基本农田外生态保护红线外依据国土空间规划核发规划条件u经所在有审批权政府批准点状供地实施方案后，所在区规划和自然资源部门核发规划条件 申办国有土地性质情形划拨用地目录经营性用地符合办理土地征收手续条件的依据规划明确用途办理点状供地手续完善征收和补偿手续招标、拍卖
13、、挂牌划拨 申办集体建设用地情形不允许纳入成片征收范围依法办理土地征收手续的依法核发建设用地规划许可证或乡村规划许可证依法取得集体建设用地使用权12点状供地如何申请？办理程序有哪些？点状供地如何申请？办理程序有哪些？1-71-7点状供地如何申请？办理程序有哪些？点状供地如何申请？办理程序有哪些？1-71-7乡村振兴产业用地办理指引02u充分发挥国土空间规划和村庄规划的引导作用，结合区位条件、资源禀赋、产业基础等，科学布局、分类引导、合理选址乡村振兴项目。科学布局、分类引导、合理选址乡村振兴产业项目15 布局要求布局要求对于规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的项目要进产业园区。直
14、接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线等约束条件、符合国土空间详细规划、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。4种情形可按原地类或农用地管理的，无需办理转用手续不占用永久基本农田，确需使用一般耕地的但已经县级人民政府批准纳入年度耕地“进出平衡”总体方案，且在国家公路网络体系之外、宽度小于8米、以服务于农村农业生产为主要用途的农村道路，按农用地管理。不涉
15、及占用耕地及永久基本农田、不改变农用地和未利用地用途、不固化地面的生态景观、栈道、观景平台以及零星分散面积不超过200平方米的公共厕所和停车场等乡村产业项目配套的基础设施和公共服务设施用地，按原地类管理。自驾车旅居车营地中部分功能区使用未利用地的（公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与处理区、自驾车营区、旅居车营区、商务俱乐部、木屋住宿区、休闲娱乐区等功能区除外），在不改变未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占压土地、不改变地表形态的光伏方阵用地以及采用直埋电缆方式敷设的集
16、电线路用地，可按原地类认定。按原地类管理的情形按原地类管理的情形16规划布局要求规划布局要求2-12-12-22-2可以按原地类管理的情形可以按原地类管理的情形u符合相关产业、环保政策要求、具有一定投资规模和示范带动作用的项目，可向市农业农村部门申报纳入乡村振兴重点项目库，入库项目可优先在规划、用地等方面享受支持政策。u允许通过村庄整治、宅基地整理等节余的建设用地，用于重点支持农村产业发展；u允许涉农区在确保区域范围内耕地数量不减少、质量不下降前提下，有效利用农村零散存量建设用地；u纳入美丽乡村建设的，允许预支留用地指标保障乡村振兴产业用地需求。不符合按原地类管理、需申办建设用地的，应依法审批
17、 位于城镇开发边界内项目位于城镇开发边界内项目使用留用地或纳入美丽乡村建设项目预支留用地指标，选取符合规划的用地，可以保留集体建设用地，自行使用或者按规定办理流转；也可以征收为国有后按以下方式供应：1.乡村振兴用地符合划拨用地目录（国土资源部令第9号）规定的，可以划拨方式供应国有建设用地使用权；2.符合协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第21号）相关条件和要求的，可以协议方式出让国有建设用地使用权。3.工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。确需在城镇开发边界外布局的项目对确需布局在村庄建设边界外的农产品分拣、初加工等农村一二三产业融合发展项目而必须的配套设施建设：1.单个项目可以同时流转一定面积的农村承包土地，项目配套设施建设用地面积按项目整体用地面积的1%以内控制，最多不超过30亩。2.拟供应建设用地的使用年限在不突破法律规定的有关用途的最高年限的前提下，可以与农村承包土地流转年限保持一致。1718需要申办建设用地情形需要申办建设用地情形2-32-3点状用地和乡村振兴产业用地相关政策附录
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