1、导 言 广州在历史上就曾经是世界繁荣的国际性都市。改革开放的机遇，更使广州 跃升为全国三大经济中心城市之一。 2000 年的广州面临着日益严峻的国际经济竞争。自身政策体制与科技创新 滞后， 产业结构升级缓慢，增长潜力不足等长期积累的问题使广州的进一步发展 面临新的挑战。 由于历史的原因，使广州只能囿于有限的空间，造成城市秩序的失衡：土地 供应失控，政府调控城市发展能力下降；旧城开发强度过高，生活环境恶化；新 区缺乏长远控制，各类建设过于散乱，许多方面继续着旧城的弊端，未能形成新 的城市面貌。新的建设成了进一步发展的阻力。 21 世纪的广州，机遇与挑战并存。根据广东省委、省政府的要求，广州要 充
2、分发挥区域中心城市作用。番禺和花都撤市改区，标志着广州城市建设空间格 局将有更大的改变，广州将在更大的空间尺度中平衡发展，将从“云山珠水”向 新的“山城田海”的格局跃进，构建良好的城市空间结构提供了一个千载难逢的 机遇。城市将面临一个更高层次、更大空间上发展。 广州亟需寻求一种既能应对发展挑战又解决环境问题的城市发展理念、 一套 整体发展的战略对策与一个效率秩序并重的空间结构模式。 广州要巩固华南地区中心城市的地位， 建树城市新形象， 需要建立协同发展、 优势互补、可持续发展、以人为本的整体城市发展观。 城市的发展需要制定合理的战略目标。广州要从区域经济、环境、文化与体 制四个层面，明晰城市定
3、位、发展优势、空间限制，建立区域合作的组合城市、 充满活力的中心城市、 适宜人居住的山水家园城市与具有历史文化特色的国际性 城市四个发展战略目标。 良好的目标需要策略的支持。首先，从区域经济发展与竞争的角度，广州的 发展需要与广东省和珠江三角洲城市发展战略相衔接， 明确广州区域内向经济组 织中心的定位，突破人为行政界线，以区域组合城市为背景，建立广佛都市圈分 工合作的功能，建设三大通道，全面拓展发展腹地，力争成为区域经济发展的龙 头，带动区域率先实现现代化。 其次， 提升区域中心职能与优化空间结构的集聚， 激发广州的城市活力。 通过新旧城市中心职能转移，职能空间分解，构建多层级的城市公共中心体系， 提高管理、服务、创新、集散、经济中心职能的能级和效率；巩固制造业产业升 级，调整产业结构，适度集中发展，提高规模集聚效力。大力发展高新科技，建 设大学园区，完善环城高速公路高科技产业带，发展生态
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