1、第三章第三章 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述 【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部 分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理 法已做了明确的法律规定。编制土地利用总体规划对有效地开发、利用、整 治和保护土地资源，以适应我国社会主义市场经济的发展，具有十分重要的 现实意义。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土 地利用总体规划编制的内容和程序， 使学生对土地利用总体规划有一个轮廓 性的认识， 通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分 析的方法。 【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制
2、的内 容和程序。 【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总 体规划编制的意义。 【教学方法】多媒体教学 第一节第一节 土地利用总体规划的概念和特点土地利用总体规划的概念和特点 一、土地利用总体规划的概念一、土地利用总体规划的概念 （一）定义（一）定义 指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自 身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求， 协调国民经济各部门之间和 农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源 的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。 一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； 实质：对有限
3、的土地资源进行国民经济部门间的合理配置合理配置，即土地资 源的部门间时空分配(数量、质量、定位)，具体借助于土地利用结构土地利用结构加以实 现。 核心内容：土地利用结构和布局 土地资源配置土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数 量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四 要素。土地资源配置状态具体借助于土地利用结构和布局加以表现和反映。 土地利用结构土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。 一定的经济结构和生产结构(产业结构)可以通过相应的土地利用结 构得到反映。结构决定功能，只有合理的土地利用结构，才能保证 一定的地域内土地利用系统的良性循环，优化结构，合理配置，强 化功能，以较少的消耗或投入取得较高的效益或产出。 实现土地利用结构优化和土地资源的合理配置必须解决两个问题： 在各种竞争性用途合理分配土地资源； 提高土地资源
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