电力公司基建、技改、大修工程施工作业“四措一案”管理规定.doc

1、电力公司基建、技改、大修工程施工作业“四措一案”管理规定编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX施工作业“四措一案”管理规定1 范围1.1 从事基建、技改、大修及业扩工程的单位，制定的“四措一案”必须按流程进行审核实施。1.2 本规定适用于XX所属各单位和集体企业。2 编制依据本标准依据以下标准并结合XX实际制定。国家电网公司安全工作规程（变电部分）（线路部分）安全生产工作规定（国家电网公司）XX安全生产工作奖惩规定新乌电安201232号电力安全生产监管办法电力建设安全生产监督管理办法电力建设安全工作规程（原中华人民共

2、和国电力工业部）国家电网公司工程建设质量管理规定建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法（国家电网基建20111752 号）国家电网公司基建安全管理规定（国家电网基建20111753 号）3 术语与定义3.1四措一案：是国家电网公司为了确保工程施工、安全、质量和进度，规范施工人员工作行为和工作程序，通过组织措施、技术措施、安全措施、环境保护措施，制定合理的的施工方案，保障工程安全有序的工作方法。3.2组织措施：为实现安全目标、质量目标、提高工作效率和效果，明确管理(组织)者、操作(实施)者、监督和验收者工作

3、内容、责任、指挥控制系统以及权限划分的组织体系，是具体工作中人员责任制和指挥控制的书面表达方式。3.3技术措施：为实现工作任务目标，包括工作时间、进度、质量、安全目标以及效益目标，明确落实各项目标过程中必须遵守的工作程序、工作方法、工作标准、验收检验方法和标准以及过程控制措施，是实现工作任务目标的过程体现和具体方法的表述。3.4安全措施：为实现过程安全和安全目标，明确各级人员责任和对工作过程中保证安全目标所采取的各项措施的具体表述，是保护劳动者人身免遭伤害和防止设备事故发生的专业性防护和控制措施。3.5环境保护措施：即文明施工及环境保护措施，以“以人为本、生命至上”的理念，在工程项目中实行安全

4、文明施工标准化，实现安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围，创造良好的安全施工环境和作业条件。3.6应急预案：确保国家和人民的财产，职工和人民群众的人身安全免受损失。同时为了降低环境污染， 有效地控制疾病的传播，确保人民群众和全体职工的身体健康。维护社会稳定， 保护施工的有序进行，确保在意外事故发生时能够及时有效地组织相关人员进行抢救，减少损失。保证本项目施工生产的安全顺利进行。3.7安全施工作业票：根据“四措一案”，针对当天具体工作制定的结合实际的安全措施。4 职责分工坚持“谁管理、谁负责，谁组织、谁负责，谁

5、实施、谁负责” 的原则，落实各级工程管理责任。“四措一案”应由施工单位编制，经项目负责单位审核，本企业相关部门审批，本企业主管领导批准，对施工安全负责。4.1汇总编制单位（班级）负责审核“四措一案”的全部内容，对“四措一案”的规范性、可操作性、现场实际性重点审查。工程施工单位的安全第一责任人、分管安全工作的负责人或施工单位安全员负责对“四措一案”的全部内容进行审核。编制人员应是施工单位懂技术和业务的技术管理人员或工作负责人以上的生产骨干人员。4.2项目监理单位负责审核“四措一案”的全部内容，对“四措一案”的规范性、可操作性、现场实际性重点审查。4.3项目负责单位按“谁主管，谁审批，谁负责”的原

6、则，对各自负责的生产维修、设备信息采集和户表工程等工程施工的“四措一案”进行审核和审批。4.4项目主管部门负责重点审核工程概况、组织措施、技术措施、施工方案，主要审查工作任务、工期要求及组织措施是否完备，必要时提出修改补充意见。4.5安全监察质量部重点审核组织措施和安全措施，主要审查安全措施是否正确完备、是否符合规程规定，施工方案等是否正确完善、是否符合技术规范要求，必要时提出修改补充意见。4.6运维检修部负责技改大修、市政建设、客户工程（新建和迁改）、电力城市附加费建设等工程施工“四措一案”。重点审核组织措施和技术措施，主要审查组织措施、技术措施等是否正确完善、是否符合技术规范要求，必要时提

7、出修改补充意见。4.7营销部负责对接入系统客户工程、各营销单位所维护范围内设备信息采集、户表工程等项目的“四措一案”。重点审核组织措施和施工方案，主要审查组织措施、施工方案等是否正确完善、是否符合规范要求，必要时提出修改补充意见。4.8客户服务中心负责对大客户接入系统工程项目“四措一案”。重点审核施工方案，主要审查供电方案是否正确完善、是否与施工方案相符，必要时提出修改补充意见。4.9基建部负责对基建工程（电网基建、小型基建）、非生产性大修技改等项目的“四措一案” 。重点审核组织措施和技术措施，主要审查技术措施、施工方案等是否正确完善、是否符合技术规范要求，必要时提出修改补充意见。4.10一、

8、二次运行方式的特殊变更及大型停电检修，涉及到系统稳定、影响系统运行的工程施工“四措一案”，调度管理部门要对技术措施、施工方案中涉及一、二次运行方式变化的内容负责进行重点审核。4.11批准工程施工“四措一案”的主管领导，重点审查有关单位和部门措施是否完备、可靠进行审查批准，必要时组织有关部门人员进行讨论后批准。5 管理内容及要求凡是从事电力一、二次设备的计划检修、技改、基建安装及改扩建施工工程的，都必须编制“四措一案“。生产场所外包工程必须编制”四措一案“。5.1 “四措一案“编制范围符合本规定中附件4. “四措一案” 分层次审核权限划分表中各工作类型内容。 对性质不确定者，由项目主管部门下达工

9、程任务书时予以明确； 对下列情况可不制定“四措一案”；.1对设备年检、预试及除主变以外的110kV以下单一设备常规性计划检修有标准化作业指导，可以不编制“四措一案”；.2一般性消缺和维护工作有危险点分析与预控措施卡的，可以不编制“四措一案”；.3各单位应根据各自的工作特点，制订日常工作的危险点分析及预控措施卡及安全事故应急救援预案，保证事故处理和临时性工作的安全有序。5.2“四措一案“编制要求凡是不符合“四措一案”内容规范要求的一律不予审核，部门要及时退回上报单位重新按规范编制。凡需报局审批的工程施工“四措一案”，负责上报单位必须在工程开工两周前，将编制初审后的“四措一案”（初稿）以电子版发送

10、各有关部门，并以书面形式按审批流程报送有关单位和部门审核、主管领导批准。如有改动的应在批准后，重新以电子版发送各有关部门并将“四措一案”封面（签字版复印件）报送有关部门备案。由部门单位审批的工程施工“四措一案”必须在开工5天报局相关部门单位有关人员审核，经批准后执行。批准后的“四措一案”应以电子版发送各有关部门，同时将“四措一案”的封面（签字版复印件）报送有关部门备案。5.3 四措一案“内容规范“四措一案”的编制应包括以下6个部分的内容：工程概况工程概况应包括以下内容1）工程性质；2）建设方、施工方（含分项工程施工方）；3）工作任务及具体分项内容；4）工程计划工作时间；5）施工复杂的工作应附图

11、说明。施工方案施工方案应包括以下内容1）施工前应做的准备工作（工器具、仪器仪表、材料备品具体型号、数量等）；2）工程施工工期及工程分项进度计划、安排；3）工程施工工序、作业流程等各施工工序的施工具体方案。组织措施根据工程组织措施应包含施工组织领导和人员分工的内容性质明确下列人员和相应职责：1）工程负责人（项目经理）。2）工程技术负责人。3）各分项工程现场工作负责人。4）施工小组负责人。5）工作票签发人。6）工作票申请。7）停、送电联系人。8）现场安全监督人员。9）质量验收负责人。10）政工、后勤负责人。11）参加施工人员（含外聘人员、吊车司机、临时工等）。技术措施应根据工作性质重点突出下列内容

12、：1）各施工工序在施工技术上应注意的事项和质量管理点及具体技术负责人。2）施工应遵循的技术标准、规程、施工工艺规范和技术要求。3）质量验收交接要求。4）施工记录及图纸资料要求。5）特殊工艺的施工技术要求等。安全措施应根据工作性质及现场实际重点突出以下内容：.1危险点分析与预控措施施工现场生产安全事故应急救援预案。1）现场安全技术交底和班前班后会的安全组织措施和培训要求。2）施工分阶段的停电范围和应采取的安全措施及需要现场工作许可人完成的安全措施。3）根据施工条件和施工任务，强调施工中必须严格执行的电业安全工作规程重点条款。4）防止人身触电、误入带电间隔、误登带电设备的具体措施。5）防止高空坠落

13、、物体打击、起重伤害的重点措施及注意事项。6）施工中交叉作业、多工种、多班级配合作业的各自责任及工器具的配置、使用的安全要求。7）继电保护及远动、计量等工作防止“三误”事故的措施，继电保护工作安全措施票的要求。8）主设备检修起重吊装或脚手架搭设等特殊作业应特别交待的安全事项。9）防止倒杆塔、断线等造成人身、设备事故的措施。10、部分设备停电工作对相应带电设备、交叉跨越等必须保持的安全距离，进入带电设备间隔应警告、防护措施及应设的专职监护人及其安全职责。11）施工现场防火、防爆、防滑措施。12）施工临时用电的安全措施。13）对现场临时用工的安全管理措施等。.2施工现场生产安全事故应急救援预案。通

14、过描述作业现场环境，可以利用的应急资源， 明确应急组织机构以及联系方式，主要对现场可能发生的人身、火灾、交通等事故有事前的应急救援预想。 环境保护措施应根据工作性质及现场实际重点突出下列内容：1）施工开始前必须准备好试验设备。 施工班组内部要按照每天的作业计划把设备妥善放置到工作现场，做到当天用当天清，保持现场清洁。2）工具摆放要求定位管理。试验设备一定要摆放整齐成形，标识清楚，排放有序，并要求符合安全防火标准。现场工具、材料应有专人保管，并做到每天记录检查，严禁随手丢弃。3）现场工作间、休息室、工具室要始终保持清洁、卫生、整齐，整个现场要做到一日一清、 一日一净。4）现场文明施工责任区划分明

15、确，并设有明确标记，便于检查、监督。5）施工工序安排合理，衔接紧密，做到均衡施工。每道工序完成后，要做到“工完、料尽、 场地清”。6）现场资料档案管理有序，相关施工措施、施工图纸、报告、记录、验收标准等有关技术资料齐全，存放于指定的资料柜内，保管妥善，便于查阅。7）加强教育，遵纪守法，尊重当地民俗民规，与当地群众搞好关系，防止不法行为的发生。8）施工区内道路畅通，定时维修，清扫；施工作业区域按现场总平面管理办法，实行卫生负责制，落实到部门严格执行。9）现场施工人员必须按规定着装，进入高空作业现场，必须正确佩戴安全帽。 10）各班组间应协调好工作，密切配合，工作班成员明确工作内容、工作流程、安全

16、措施、 工作中的危险点并履行确认手续，相互关心施工安全，服从命令，听从指挥。11）加强对入场员工的环保教育，让员工树立环境保护观念，自觉按环保要求开展工作。项目工地在环保方面进行合理投资。12）减少有害气体措施：不允许在工地上燃烧杂物、费油。选用合格的油漆等化工产品。13）如施工时车辆及其它设备产生废油，则废油集中放在有特定标志的油罐中，不乱倒、乱燃。严禁污染当地水源。14）采取一切合理措施，避免污染、噪音等，保护工地及周围的环境。15）禁止在设备区、控制室用餐，剩菜剩饭要自觉放入指定的垃圾桶内。16）自觉保护设备、构件、地面、墙面的清洁卫生和表面完好，防止“二次污染”和设备损伤。17）现场卫

17、生设施、保健设施、饮水设施要自觉保持清洁和卫生。5.4审批组织流程大型工程及危险度较大的工作（附表四：“四措一案” 分层次审核权限划分表）：项目主管部门组织有关单位讨论，主要施工单位（总承包单位）编制汇总“四措一案”，并以书面形式必须在工程开工两周前，按项目负责单位、项目监理单位、项目主管部门、安全监管部门的审批流程先后审核，主管领导批准。（不设项目监理的直接报项目主管部门）；“四措一案”内容如有改动应进行重新修改，再进行批准。然后，将电子版发送各有关部门，并将“四措一案”（签字版复印件）报送有关部门备案。中、小型工程的工作（附表四：“四措一案” 分层次审核权限划分表）：施工单位组织有关施工班

18、级（队伍）讨论，主要施工班级（队伍）编制汇总“四措一案”，并以书面形式必须在开工7天前，报送施工单位技术员、安全员先后审核、单位负责人批准，再由项目负责单位负责人审批，并在工程开工前5天报项目主管部门、安全监管部门备案；“四措一案”内容如有改动应进行重新修改，再进行批准。然后，将电子版发送各有关部门，并将“四措一案”（签字版复印件）报送有关部门备案。凡是不符合上述“四措一案”内容规范要求的“四措一案”一律不予审核，部门要及时退回上报单位重新按规范编制。5.5现场执行要求“四措一案”现场执行.1 在进入施工现场作业前，工程负责人必须组织所有施工人员认真学习批准后 “四措一案”并选学电力安全工作规

19、程的有关条款；.2 工程开工前，工程负责人要组织全体施工人员进行施工现场的安全技术交底会，对工程施工“四措一案”内容以及选学的电力安全工作规程的有关重点条款进行考问，并按工程施工“四措一案”的要求具体组织落实到人；.3 施工单位要妥善处理好安全与进度、效益、优质服务等之间的关系，遇有工程工期紧、任务重的情况，要合理组织施工力量，切实将“四措一案”中的要求真正落实到实际施工中，切忌将“四措一案”作为应付上级检查的摆设，以确保自身施工作业现场的安全有序；.4 组织措施内列出的所有人员有责任互相监督“四措一案”的执行情况。现场安全监督人员（监护人）及以上管理人员应重点督促所有人员落实“四措一案”。“

20、四措一案”必须始终保持在施工现场，确保“四项措施”的落实，严禁无“四措一案”的项目开工；.5 一个工程必须用一份施工方案，严禁扩大施工范围和擅自更改安全措施，如遇特殊环境、条件等情况，作业过程需要变更措施和方案，需重新履行“四措一案”审批流程及“四项措施”后方可实施；.6 “四措一案”计划和工作票制度不能相互替代，按照电力安全工作规程等相关规定，还应办理工作票的必须执行工作票制度；.7 各级领导和有关管理部门要落实安全生产责任制内的各自责任，加大对工程施工现场的监控力度，重点监督“四措一案”的现场实际执行，以规范施工作业人员的行为，确保“四措一案”的落实到位，防止发生各类事故；.8 所有施工方

21、案的工作，必须有完工后的总结。施工项目完成后，各施工单位应对“四措一案”计划的执行情况进行分析、总结和评比，不断完善，内容含“四措”的执行情况及效果，安全施工、文明施工的经验。验收后的施工项目，其“四措一案”计划书应随同其它相关资料一并归档留存；.9 “四措一案”的封面，采取全局统一格式，编制、审核人员采取亲自签名，严禁打印姓名，格式内容见“附件”。 安全施工作业票的执行.1下列维护作业项目需填用安全施工作业票.1.1 使用吊车在高压(设备)线路下方及其附近作业。起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及附近作业，起吊危险品；.1.2 杆塔组立、架线作业，重要越线架

22、的搭设和拆除；.1.3 变压器、电杆、导线盘、电缆盘等容易滑动或滚动的重物运输，配电变压器安装或更换工作；.1.4 10一220kV带电作业检修维护工作；.1.5 在带电电缆沟敷设电缆作业(二次电缆沟除外)；.1.6 带电线路交叉跨越的作业，临近高压线路施工作业； .1.7 金属容器内作业；.1.8 超高、超宽、超长物件和重大精密、价格昂贵设备的装卸及运输；.1.9 油区灌油后明火作业，在发电、变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业;.1.10 特殊高处脚手架、金属升降架，大型起重机械拆除、组装作业；.1.11 基础土建施工、土石方爆破；.1.12其他危险作业项目。.2 安全施工作业

23、票适用于某项具体的作业。根据办理安全施工作业票的项目，施工前，应由施工负责人填写安全施工作业票，经施工项目部技术员和安全员审查， 施工项目经理签发，施工负责人向全体作业人员交底后实施； .3 安全施工作业票不能代替工作票使用，它是工作票有关安全措施的补充。具体格式附件五。6 检查与考核6.1 安全监察质量部是本规定具体管理部门，负责本制度落实情况的调查和修订工作。6.2对不按此规范编制及上报的“四措一案”、无“四措一案”或“四措一案”尚未正式批准就组织施工的，每发生一次，按局业绩考核办法扣相关责任单位业绩考核分；如因此造成事故或经济损失的，将追究责任单位主要负责人的管理责任，并按后果大小考核责

24、任单位。6.3 对无安全措施或未经交底即施工，不认真执行安全措施或擅自更改安全措施的行为，一经发现视为违章作业，按相关安全生产管理规定严肃查处。6.4 对未能履行“四措一案”的单位或个人应对照XX安全生产奖惩规定由安全监察质量部进行严格考核；6.5 安全监察质量部对“四措一案”计划的现场执行情况进行抽查，对于施工现场安全管理不到位，“四措一案”计划措施执行不力的，由安全监察质量部提出考核意见，必要时停止工作。6.6 各单位应经常检查本单位执行本制度情况，每月应填写“四措一案”管理规定执行检查评价表”(见附表六)，经领导审核盖章并在“检查人”处签名，报安质部监察专工进行评价，由部门领导审核后交监

25、察专工收存。7 附录 7.1 附表一 “四措一案”封面(正面) 7.2 附表二 “四措一案”封面(反面)7.3 附表三 XX“四措一案”计划书7.4 附表四 “四措一案” 分层次审核权限划分表7.5 附表五 安全施工作业票7.6 附表六 “四措一案”管理规定执行情况检查评价表附件1：四措一案封面格式（正面） XX供电公司施工作业“四措一案”工程施工四措一案编 制 汇 总 人 员： 施 工 单 位 ： 项 目 负 责 单 位： 项 目 监 理 单 位： 项 目 主 管 部 门： 安全监察质量部 ： 主 管 领 导 ： 批 准 时 间 ： 年 月 日附件2：四措一案封面格式（反面）项目负责单位审核

26、意见：审核人：（签名或盖章） 年 月 日项目监理单位审核意见： 审核人：（签名或盖章） 年 月 日项目主管部门审核意见：审核人：（签名盖章） 年 月 日安全监察质量部审核意见： 审核人：（签名或盖章） 年 月 日领导批准意见：批准人：（签名或盖章）年 月 日附表三： XX供电公司“四措一案”计划书工程名称：工程实施单位：施工地点：工作负责人：安全监督员：施工工期：施工组织措施（工作班组人员及分工）：施工技术措施：（可做附件）施工安全措施：（可做附件）环境保护措施：（可做附件）施工方案：（可做附件）编制人：单位领导审核： 编制时间：附表四： “四措一案” 分层次审核项目划分表序号类别项目内容局领

27、导审核项目管理部室主任审核项目管理部室专工审核项目施工分场审核（主管领导）1大型施工作业现场110kV及以上变电站全站停电的作业现场2110kV及以上电压等级变电站全站综自改造3主管领导和有关部门认为危险度较大的、多专业、多工程交叉配合的施工作业4特殊施工现场脚手架、金属升降架高度超过30米，40米以上的高空塔吊拆除、组装作业5220kV及以上母线全停或部分停电、110kV母线全部停电的施工作业现场6一个工作日内110kV线路涉及更换8基及以上杆塔的线路改迁的作业现场，35kV线路涉及更换12基及以上杆塔的线路改迁的作业现场，10kV线路涉及更换20基及以上杆塔的线路改迁的作业现场7110kV

28、及以上线路停、送电或带电跨越及光缆架设施工等8110kV带电设备区附近的起吊作业，重型和大件设备、构件的运输吊装工作9中型施工作业现 场特殊施工现场脚手架、金属升降架高度15-30米，20-40米的高空塔吊拆除、组装作业10110kV及以上线路的技改、重措及带电作业等检修作业11110kV及以上同杆三回及以上线路一回停电检修或复杂地段的线路停电检修作业现场12起吊重量在10吨以上的起吊作业，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品的作业现场13110kV及以上单一设备单元停电，涉及三个及以上班组的检修作业现场14110kV及以上变电站安装主设备进场、就位151

29、10kV及以上停、送电、提升导线的工作现场1610kV及以上整条线路同时多处停电检修的工作1710kV及以上线路的杆塔组立、架线作业、跨越道路（铁路、河流）、带电跨越等施工工作1810kV及以上的新、改、扩建输变配电工程1935kV及以上变电站主变压器运输、吊芯、吊罩大修、试验、消缺工作20变电所的全部或部分设备需依次停电或带电检修的维护工作21变电所内需改动设备二次接线的保护、远动、计量等工作22单台220kV及以上变电设备的年检、预试和检修工作23土石方量较大的开挖作业和凿岩、钢筋模板作业2435kV变电站全站停电作业现场25110kV隔离开关、220kV隔离开关等主设备更换工作26生产厂

30、房、调度楼、办公楼、公有建筑设施的新建、修缮、装潢等工作27密闭容器内的工作及（井、洞）作业、建筑物、输变电设备等拆除（旧）工程28在运行设备附近搭设跨越架、金属升降架、大型起重机械组装、拆除作业时的作业现场29一个工作日内35kV及以下线路立塔、换杆、更换或提升导线，作业现场30工作班施工人员在25人及以下的所有生产性工作31输变电设备的防腐工作32在变电所、油库、仓库等易燃易爆场所需动火作业的工作33小型施工作业现场35kV及以下部分主设备停电检修的作业现场3435kV及以下线路单处消缺性计划检修工作3535kV及以下变电所全所停电的消缺维护工作3610kV开闭所、箱变等改造工作3710k

31、V开闭所、配电室、箱变等全所（站）停电工作38在已运行变电站内的吊装作业39杆塔基础开挖存在坍塌危险的施工作业40铁塔组立施工作业41输、配电线路导地线展放、附件安装施工作业42变电所内的设备标牌悬挂、卫生清扫、场地绿化整治等维护性的地面工作43输配电线路不须停电的标牌悬挂、接地电阻测量等维护性地面工作44室内外低压配电线路架设、接电下火、电表和用电设备等安装工程和施工工作45变压器分台区及复杂低压台区进行改造工作46用户10kV高压配电室安装主设备进场、就位47用户10kV高压配电室安装及送电工作48用户10kV高压配电室调试及设备预防性试验49用户低压配电室安装、户表工程施工、送电附表五：

32、安全施工作业票单位名称： 编号： 施工项目 施工地点 施工班组 施工负责人 计划工作时间： 自 年 月 日 时 分 至 年 月 日 时 分工作内容：组织措施（工作班人员及分工）：安全措施（必要时可另纸填写） 技术措施（必要时可另纸填写） 环境保护措施（必要时可另纸填写） 审核意见：审批人（签名）： 年 月 日批准人（签名）： 工作负责人（签名）： 附表六： “四措一案”管理规定执行情况检查评价表部门名称： 年 月 日序号评价内容 评价1局属范围内作业是否按“四措一案”的要求开展工作是否2技术改造等项目是否执行“四措一案”是否3施工现场是否把“四措一案”的措施落实到位是否4“四措一案”的编制是否与实际相符，是否存在千篇一律的套用是否5工作人员是否对“四项措施”清楚是否6“四措”执行完毕后是否进行总结分析是否7制度是否存在问题，造成操作执行不到位是否存在问题及改进建议存在问题：整改建议：评价意见：审核意见：审核人： 评价人： 检查_