1、PPP 模式在模式在特色小镇特色小镇建设中建设中的的运用运用研究研究 作者 江苏现代咨询 丁伯康 郝中中 摘要：摘要：PPP 模式是对特色小镇建设融资和运营管理的一个重要补充。基于此，本 文以特色小镇的建设为出发点， 探讨 PPP 模式应用于特色小镇的可行性和必要性， 设计特色小镇 PPP 融资模式的组织架构， 并对于特色小镇 PPP 运用 PPP 模式提出 一定的建议。 关键词：关键词：特色小镇；PPP 融资模式；政策研究；金融支持 1 引言引言 特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇，也不是产业园区，它 “非镇非区” ，而是一个技术、产业和社区的集聚平台：按照创新、协调、绿色、 开
2、放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。特色小镇作为 国家供给侧结构性改革的探索，它既不是建制镇、工业园区、经济开发区、旅游 区，又不是上述四者功能的简单叠加。从根本上来说，特色小镇是经济转型升级 的新形态。例如，嘉兴五个特色小镇在 2015 年九个月内累计投资 45.06 亿元， 其中最高投资额是海宁皮革时尚小镇 13.56 亿元；而投资额度最低的是南湖基金 小镇 3.52 亿元。进度最快是桐张毛衫时常小镇已完成 92.7%；进度最慢的是海盐 小镇，刚完成 20.7%。特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政 比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色
3、小镇所需的土地 拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特 色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了 特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。 持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键， 因此合适的融资模式对于特色 小镇的发展是非常有必要的。 政府和社会资本合作目前 PPP 模式在中国各级地方 政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水 厂等基础设施和公共服务领域， 而 PPP 在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理 的运用。 本文基于 PPP 融资模式的相关原理， 深入研究该融资模式在特色小镇建 设过程中的必要性和可行性研究， 以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问 题。 2 2 特色小镇应用特色小镇应用 PPPPPP 融资模式的必要融资模式的必要性性和可行性和可行性 2 2.1.1 应用应用
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