呼伦贝尔市中心城区停车专项规划方案（2017-2035年）（76页）.pdf

1、呼伦贝尔市中心城区停车专项规划（呼伦贝尔市中心城区停车专项规划（20172017-20352035）成果文件委托单位：呼伦贝尔市规划局规划编制单位：深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司呼伦贝尔市城市规划设计研究院二零一九年一月项目名称：呼伦贝尔市中心城区停车专项规划（2017-2035）编制时间：二零一九年一月委托单位：呼伦贝尔市规划局I I规划编制单位：深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司资质证书：城乡规划编制资质甲级【建】城规编（141206）风景园林工程设计专项甲级A144056597市政行业（道路工程、桥梁工程）专业乙级A244056594-4/1呼伦贝尔市城市规划设计研究院资质证书：城乡

2、规划编制资质乙级【蒙】城规编（142005）鲍新海局长贾晓华副局长鲍劲松行政审批科科长张文春用地规划科科长周旭东城镇规划科科长单岩用地规划科科员陈琳用地规划科科员韩佳君用地规划科科员首 席 专 家：项 目 审 定：项 目 审 核：项目第一负责人：项目第二负责人：王富海国务院特殊津贴专家，教授级高级工程师，注册规划师，博士朱旭辉教授级高级工程师，注册规划师，硕士邓军教授级高级工程师，注册规划师，博士王胜利高级工程师，主创设计师，硕士邓军教授级高级工程师，注册规划师，博士黄欣然工程师，硕士 呼伦贝尔市中心城区停车专项规划（2017-2035）成果文件 规划文本 委托单位：呼伦贝尔市规划局 规划编制

3、单位：深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司 呼伦贝尔市城市规划设计研究院 二零一九年一月 目 录 总则总则.1 第一章第一章 发展目标及策略发展目标及策略.2 第二章第二章 停车规划方案停车规划方案.3 第一节 建筑物配建停车指标优化.3 第二节 路外停车场规划.6 第三节 路内停车规划.8 第四节 景区、公园及货运停车场规划.8 第五节 停车产业化和收费模式.9 第三章第三章 近期行动计划近期行动计划.10 文本 1 总则总则 第一条第一条 规划背景规划背景 为适应城市交通的发展和缓解中心城区“停车难”的矛盾，提升城市的品位，并做好技术上的准备，从解决近期停车问题入手，探索适合呼伦贝尔市中心城

4、区特点的停车发展战略对策，特编制呼伦贝尔市中心城区停车专项规划。第二条第二条 规划依据规划依据与标准与标准 （1）呼伦贝尔市城市总体规划（2017-2035）（在编）。（2）呼伦贝尔市城市综合交通规划（2017-2035）（在编）。（3）城市停车规划规范（GB/T51149-2016）。（4）城市停车设施规划导则。（5）城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）。（6）城市道路交通规划设计规范（GB502201995）。（7）城市道路路内停车泊位设置规范（GA/T 8502009）。（8）城市公共设施规划规范（GB504422008）。（9）呼伦贝尔城市规划管理技术规定（2014

5、）。（10）呼伦贝尔市中心城区已批及在编控规。（11）呼伦贝尔市相关法规及统计年鉴。（12）其它相关规划研究。（13）有关会议纪要、文件、规范。第三条第三条 规划范围规划范围 中心城区规划范围与正在编制的 呼伦贝尔市城市总体规划（2017-2035）保持一致，面积约 944 平方公里。第四条第四条 规划年规划年限限 规划年限与正在编制的呼伦贝尔市城市总体规划（2017-2035）的规划年限一致，分为近期 2025 年、远期 2035 年。文本 2 第一章第一章 发展发展目标目标及及策略策略 第五条第五条 停车发展目标停车发展目标 平衡呼伦贝尔市中心城区现状停车供需关系，缓解停车难问题。近期以扩

6、大停车设施供应为主，弥补历史欠账，辅以停车收费调节及管理机制。远期建立良性发展机制，引导小汽车理性使用。第六条第六条 停车停车发展发展战略战略 在停车规划和政策体制的共同作用下，形成以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路内停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制、健全管理机制，推动停车发展走向社会化、产业化道路，实现城市停车与社会经济协调发展。第七条第七条 停车发展策略停车发展策略 分区差异化供给：分区差异化供给：根据呼伦贝尔市中心城区各区域的建成时间、规划功能，将城区划分为四类区域，各区域范围及停车供给形式分别为：I 类区，包括河西、河东老城区，停车供给形式为“挖潜扩容”；II

7、 类区，包括河东、河西新区及河东老城区东侧片区，停车供给形式为“适度提升”；III 类区，包括巴彦托海镇、东山、东山南部片区、铁北、海北、经开区、北部各项目区，停车供给形式为“配建为主”；IV 类区，包括除上述区域外的其他片区，停车供给形式为“灵活供给”。协调城市交通系统发展：协调城市交通系统发展：居住类停车设施与小汽车发展趋势相协调，非居住类停车设施与城市交通模式相协调。分期发展：分期发展：城市老城区近期停车场建设以增加供给为主，弥补历史欠账；老城区中远期以停车需求管理为主、停车场建设为辅。城市新区停车场建设与停车需求管理并重，停车泊位按需供应。停车产业化：停车产业化：鼓励社会力量以独资或合

8、建等多种方式兴建停车场，有条件的停车场可以实行经营与产权分离，培育停车产业化发展模式。因地制宜：因地制宜：以地面停车、路内停车、地下车库、停车楼、机械式与非机械式等多种停车型式并存的局面，根据城市不同区域用地允许条件，采取适宜的停车形式。文本 3 第二章第二章 停车规划方案停车规划方案 第一节第一节 建筑物配建停车指标建筑物配建停车指标优化优化 第八条第八条 建筑物分类建筑物分类 本次专项规划的建筑物大类分为：居住类、商业类、工业仓储类、公共服务类等四大类。各建筑物子类分别为：（1）居住类：分单身宿舍、套内面积160 或独立联立式住宅、单元式住宅、公共保障性住房等 4 个子类，其中单元式住宅又

9、细分为三个小类。（2）商业类：分为办公、商业、旅馆、餐饮娱乐 4 个子类，各子类再进一步细分。（3）工业仓储类：分厂房、仓库两个子类。（4）公共服务类：分为游览场所、体育场馆、医院及疗养院、影剧院、学校等 5 个子类，每个子类再进一步细分为小类。第九条第九条 配建指标配建指标 表表 2 2-1 1 建筑物建筑物配建停车指标配建停车指标 分类分类 单位单位 配建标准配建标准 大类 子类 小类 呼伦贝尔市城市规划管理技术规定 本次规划 居住类 单身宿舍 车位/100建筑面积 0.5-1.0/户 0.3 按停车位数量的20%配建充电桩，剩余停车位应全部分类分类 单位单位 配建标准配建标准 套内建筑面

10、积A160 或独立联立式住宅 车位/户 1.1-1.3 预留充电设施建设安装条件。单元住宅 100 套内建筑面积 A160 车位/户 0.9-1.1 60 套内建筑面积 A100 车位/户 0.7-0.9 套内建筑面积A160 或独立联立式住宅、单元式住宅、公共保障性住房等 4 个子类，其中单元式住宅又细分为三个小类。（2）商业类：分为办公、商业、旅馆、餐饮娱乐 4 个子类，各子类再进一步细分。（3）工业仓储类：分厂房、仓库两个子类。（4）公共服务类：分为游览场所、体育场馆、医院及疗养院、影剧院、学校等 5 个子类，每个子类再进一步细分为小类。5.5.2 2.3.3 配建停车配建停车指标指标修

11、订主要内容修订主要内容 本次规划提出对呼伦贝尔市中心城区配建停车指标进行整体修订。修订标准主要参考呼伦贝尔市城市规划管理技术规定（2018 年修订稿）、城市居住区规划设计标准（GB 50180-2018）、内蒙古自治区住宅小区开发建设标准（DBJ03-52-2013），同时结合呼伦贝尔市中心城区的实际情况确定。修订的主要内容包括：（1）设定下限和上限控制标准。设定了下限和上限控制的配建标准，有更好的操作性和合理性。（2）重新划分了大类。按城市停车设施规划导则（2015 年 9 月）要求，并根据呼伦贝尔市中心城区规划建设的实际需求，将商业、办公统一划为商业类，将游览场所、医院疗养院统一划为公共服

12、务类。（3）居住类标准的调整。增加了“单身宿舍”子项。（4）商业类标准的调整。根据分区调整了指标；此外，根据其他城市指标，适当提高了配建标准。（5）工业仓储类标准的调整。将厂房、仓库分为两个子类，分别划定了配建指标，并提出了厂房对货车及装卸泊位的要求。（6）公共服务类标准的调整。根据其他城市的规范标准，结合呼伦贝尔市中心城区情况，将医院疗养院由之前的三个子类划分为四个子类，并根据分区划定配建指标；细化学校配建车位标准。（7）增加对于配建充电桩的规定。根据其他城市的规范标准，提出了建筑配建停车位应当执行、预留的充电桩比例。5.5.2 2.4.4 修订后修订后指标指标 表表 5-3 呼伦贝尔市呼伦

13、贝尔市中心城区中心城区建议配建停车位建议配建停车位指标指标表表 分类分类 单位单位 配建标准配建标准 大类 子类 小类 呼伦贝尔市城市规划管理技术规定 本次规划 居住类 单身宿舍 车位/100 建筑面积 0.5-1.0/户 0.3 按停车位数量的 20%配建充电桩，剩余停车位应全部预留充电设施建设安装条件。套内建筑面积A160 或独立联立式住宅 车位/户 1.1-1.3 单元住宅 100 套内建筑面积 A160 车位/户 0.9-1.1 60 套内建筑面积 A100 车位/户 0.7-0.9 套内建筑面积A60 车位/户 0.5-0.7 公共保障 车位/户 0.5 规划说明书 32 分类分类

14、单位单位 配建标准配建标准 住房 商业类 办公 商业办公（写字楼）车位/100 建筑面积 0.6-3.0 0.6-3.0 停车位充电桩配置比例不低于 10%行政办公 车位/100 建筑面积 0.6-3.0 0.6-3.0 科技办公 车位/100 建筑面积 0.6-3.0 0.6-3.0 金融办公 车位/100 建筑面积 0.9-1.2 0.9-2.0 其它办公 车位/100 建筑面积 0.3-0.5 0.5-2.0 商业大楼、商业区 车位/100 建筑面积 0.4-0.8 0.4-1.5。每 2000 平方米建筑面积设置 1个装卸货泊位；超过 5 个时，每增加5000 平方米，增设1 个装卸货

15、泊位。购物中心 车位/100 建筑面积 0.4-0.8 0.6-1.6。每 2000 平方米建筑面积设置 1个装卸货泊位；超过 5 个时，每增加5000 平方米，增设1 个装卸货泊位。农贸市场 车位/100 建筑面积 0.3 0.7 批发交易市场 车位/100 0.45 0.7 分类分类 单位单位 配建标准配建标准 建筑面积 旅馆 三星级以上 车位/客房-0.6-0.7 三星级以下 车位/客房-0.3-0.4 一般旅馆 车位/客房-0.2 餐饮娱乐 车位/100 建筑面积 1.8 维持现有指标 工业仓储类 厂房 车位/100 建筑面积-0.3-0.8。近市区的厂房取高限，所提供的车位半数应作停

16、泊客车，其余供货车停泊及装卸货物之用。对占地面积较大的厂房，除设一般货车使用的装卸货泊位外，还应另设大货车装卸货泊位，供货柜车使用。仓库 车位/100 建筑面积-0.2-0.7 按停车位数量的 20%配建充电桩，剩余停车位应全部预留充电设施建设安装条件。公共服务类 游览场所 城市公园 车位/公顷占地面积 7.0 7-14 自然风景公园 车位/公顷占地面积 0.5-1.0 需进行专题研究 旅游区、度假村 车位/100 游览面积 0.15 0.2-0.3 医院疗养院 独立门诊 车位/100 建筑面积 0.2-0.5 0.5-1.0 综合医院、儿童医院、妇幼医院 0.4-1.0 0.6-1.2 其他

17、专科医院 0.2-0.6 0.5-1.0 疗养院-0.3-0.6 体育场馆 一类 车位/100 座3.5 维持现有指标 规划说明书 33 分类分类 单位单位 配建标准配建标准 位 二类 车位/100 座位 2.0 三类 车位/100 座位 1.0 影剧院 市级影剧院 车位/100 座位 3.0-4.0 维持现有指标 会议中心 车位/100 座位 3.0-3.5 一般影剧院 车位/100 座位 0.8-1.0 学校 大中专院校 车位/100 学位-1.0-2.0 中小学 0.3-1 0.5-1.5，校址范围内至少设 2 个校车停车处 供家长接送学生的临时停车位应在报规阶段由道路交通主管部门明确

18、幼儿园-0.5-1.2，校址范围内至少设 2 个校车停车处 5.5.3 3 建筑物配建停车指标建筑物配建停车指标实施实施建议建议 建议一：重执行 目前诸多新建建筑物存在配建指标执行不到位的问题，为从根本上改善配建停车位数量不足的问题，应加强建筑物停车配建指标的执行力度，强化新建、在建项目配建停车位审核。建议二：强管理 为确保配建停车位（尤其是住宅小区的配建停车位）的充分使用，应明确居住区停车管理体系，改善居住区停车秩序。建议三：促开发 根据调研，目前由于呼伦贝尔市中心城区地下空间土地出让金费用较高（价格为地面空间的80%），导致开发商配建地下停车位积极性不足，配建停车位（地下、建筑一层车库）供

19、应量难以满足居民停车需求。因此，政府部门应研究地下土地出让金政策，鼓励开发商建设地下停车场。建议四：倡共享 由于不同用地性质的配建停车使用高峰时段不同，鉴于呼伦贝尔市中心城区（尤其是老城区）停车位紧张的现状，应鼓励错时共享停车，配建停车位对外开放。建议五：细分类 随着城市建设步伐的逐渐加快，建筑物的功能分类逐渐细化，不同建筑物的停车需求也存在一定的差异，旧有的城市建筑分类已经不能完全适应建筑物的功能变化，因此，应在本次规划中明确建筑类型，制定小类的细化指标。建议六：勤监控 停车配建指标应当动态地适应城市发展的进程，满足不同时期下不同的停车需求变化，应定期修订停车配建指标，确保指标落实到位。图图

20、 5-1 建筑物配建停车指标建筑物配建停车指标实施实施建议建议 规划说明书 34 6 路外公共停车场路外公共停车场规划规划 6.1 6.1 路外公共停车场路外公共停车场类型及比较类型及比较 6.1.1 6.1.1 地面停车场地面停车场 地面停车场和形式多样，存取车辆快速方便，易于管理，造价低廉，是普及率最高的停车场类型，缺点是空间利用率低，浪费土地资源。图图 6-1 地面停车场地面停车场 6.1.26.1.2 地下车库地下车库 地下车库指建筑物的地下部分拥有的可停放车辆空间。在不增加土地成本的前提下，提高了空间的利用率，缓解了城市用地压力。但是建设成本较高，在使用时需要照明设备、排水设备等，无

21、形中又增加了地下停车场的建设成本，使建造成本高于地上停车场。图图 6-2 地下车库地下车库 6.1.36.1.3 机械式立体机械式立体车库车库 机械式立体车库与主体建筑紧密结合，通常位于建筑物底部数层或内嵌于主体建筑内，机械式立体车库是使用机械设备将汽车存放于库内指定位置，车辆进出库都由机械操作完成，驾驶者无需进入车库。机械式立体停车库的显著特点是减少车库间交通车道面积，车位叠加使用大幅提高了土地与空间的利用率，自动化的管理方式加快了停车存取效率，优点如下：（1）占地面积小。机械式立体车库最显著的特点便是高效利用立体空间、节约占地面积，停车设备灵活多样，可因地制宜进行配置。车库内部利用机械设备

22、来存取车辆，将传统车库内的竖向交通替换为停车空间。通常情况下，机械式立体停车库的占地面积约为传统停车场（平面式）的 1/21/2.5（主要根据机械式停车库的建设层数来确定），空间利用率比多层自走式停车楼提高近 75%。（2）改善城市环境、提升城市生活品质。车库提供充足的停车位，减少车辆对道路、公共绿地或活动场地的占用。（3）节能、减排、环保。由于使用机械设备来完成整个车辆存取过程，减少车辆在车库内的行驶活动，进而减少了车辆在噪音及空气方面的污染，同时，由于停车空间是封闭的，有利于汽车的安全及保养。但是，机械立体停车楼亦有其不足之处。由于其多采用钢质框架及电动、机械传动装置构成，设计复杂，基本不

23、能二次拆装；因采用机械传动等装置，通常在使用 10 年后进入维护期，后期维护费用高。国家质量监督检验检疫总局颁布的特种设备目录（国质检200431 号）中，机械式停车设备共分为九大类，即：升降横移类、垂直循环类、多层循环类、平面移动类、巷道堆垛类、水平循环规划说明书 35 类、垂直升降类、简易升降类、汽车专用升降机类。升降横移类立体车库是中国应用最广的一类。图图 6-3 机械式立体车库机械式立体车库 6.1.6.1.4 4 自走式立体停车自走式立体停车楼楼 自走式立体停车楼通过多层停车空间，利用斜坡将汽车停放在立体化停车楼。相对于传统的平面停车设施而言，自走式多层立体停车楼在空间利用上更具优势

24、，建筑内部停车泊位容量显著提升。其通常利用地面以上数层或者多、高层建筑地面以下数层布置停车库，其显著特点是使用便利，利于管理，提高空间使用效率，是当前城市中较为普遍的停车设施设置方式。这种停车场多布置于建筑底部，与建筑联系十分紧密，对建筑内部使用者来说较为方便。由于车库设置于主体建筑底部或地下数层，往往会受到主体建筑的影响。自走式停车最大的优点是停车方便，缺点是会占用较大的地面面积，并且不适用于不规则的基地环境。通常设计中按照单位停车位占地面积为 5-9、单位停车位建筑面积为 25-35，小于路内停车与地面停车场，大于机械式立体停车库。多层自走式停车库其竖向不在同一标高的停车楼层间通常布置直坡

25、道或者弧形坡道，主要优点是出入流畅且施工设计相对简单，造价较低，但其缺点是空间占用比例较大；另外，由于自走式立体停车库内建筑采用坡道作为上下层之间的交通联系通道，车辆进出停靠过程中产生废气较多，一定程度上对城市环境有所影响，以及加大了车辆的油耗，不利于城市环境保护；从另一方面来看，由于自走式多层停车楼存在规模经济，地下多层停车场限制条件较多。因此，自走式立体停车楼在车库布置的灵活性方面不如其他停车方式。与机械式立体停车库相比较，自走式立体停车楼在运行过程中受机械设备影响较小，运行维护成本较低，施工较为简单。但是，其空间利用率较低，占地面积较大，土建成本较大，车辆的存取需要人为的开进开出，程序操

26、作上稍显繁琐。另外，自走式立体停车楼总面积中车道面积占将近 50%，整个车库车位使用面积的有效利用率远低于机械式立体停车库，同时，为保证人在车库内活动的安全与舒适，车库内通风量和车辆的安全隐患问题在设计中需重点考虑。图图 6-4 自走式立体停车场自走式立体停车场 6.1.56.1.5 各类型停车场综合比较各类型停车场综合比较 表表 6-1 各类型停车场综合比较各类型停车场综合比较 停停车车 方方式式 地面停车场地面停车场（半）地下停车场（半）地下停车场 自走式停车楼自走式停车楼 机械式立体停车库机械式立体停车库 概念 道路红线以外专辟的地面停放车辆的场地 包括中心绿地（半）地下停车场和建筑地下

27、停车场 库内有车道，由驾驶员驾驶车辆由坡道进出的停车场所 无车道且无人员，采用机械设备移动的停车方式 优势 布局灵活，形式多样；建设和后期维护管理费用低，有利于车辆的集中管理 基本不占地面用地面积；消除视觉环境污染，改善居住环境；存、取车较方便 停车容量大，施工技术简单；自然采光通风，运营维护费用低；使用寿命长，且可二次利用 空间利用率高；汽车出入库时间短，操作快捷方便；节能，无需大面积照明 土地利用率低；对周边住户特别是底层住户的采光通风设备运行费用高，能耗大；受暴雨洪占用住区用地较多，土地开发成本高；车辆噪设计复杂，基本不能二次拆装；使用 10 年进入维规划说明书 36 停停车车 方方式式

28、 地面停车场地面停车场（半）地下停车场（半）地下停车场 自走式停车楼自走式停车楼 机械式立体停车库机械式立体停车库 劣势 影响大；存、取车出行受不良气候影响 水威胁；受上部建筑结构制约较多 声和排放废气对周边住户影响较大 护期，后期维护费用高 上表中对比了四类停车场的优缺点。可以看出，结合呼伦贝尔市中心城区当地的极寒气候特点、日常停车需求及老城区空间紧张的实际情况，对于路外停车场形式提出以下建议：办公、餐饮娱乐等短时停车（2 小时以内）需求较高的建筑附近，宜设地面公共停车场；大型商场、交通枢纽等存在长时间停车（超过 2 小时）需求的建筑附近宜设地下停车场；以老城区为首的空间有限的区域，可考虑以

29、机械式立体停车库为主要公共停车场形式。6.2 6.2 路外路外公共停车场公共停车场布局影响因素布局影响因素及原则及原则 6.2.1 6.2.1 影响因素影响因素 影响公共停车场选址的因素很多，主要有停车后步行距离、停车场土地开发费用、汽车的可达性、连通街道的交通状况、现有停车设施的作用、停车场收费制度等因素。（1）停车后步行时间 泊车后的步行距离反映了停车者对停车设施到其目的地便捷程度的要求，路外停车场应尽可能地建在停车发生源集中并可使停车者下车的步行距离最短的地方。泊车者一般只能接受一定距离内步行距离，步行距离过大将明显地影响到停车设施的利用率。美国百万以上人口大城市中心区停车步行距离平均为

30、 219 米，日本平均则为 167 米，武汉市江汉商业区停车调查得知，80%左右的泊车者能够接受的步行距离为 100 米以内。根据相关停车调查，70%左右的被调查者能接受的步行极限距离为 100 米。（2）停车场的土地开发费 停车场的土地开发费包括征购土地费、拆迁费、建造费等，它是公共停车场选址的重要因素之一，特别是对于用地紧张、建设费较高的中心地区尤其重要。（3）汽车的可达性 停车设施只有具有较高的汽车可达性，才可能获得较高的利用率和较显著的社会经济效益。不同等级的道路汽车可达性有较大差异，可根据道路的等级定性确定比较指标，停车场开口不可直接设在主干路或平交口上。（4）周围道路的交通状况 停

31、车设施布局和规模与相连道路的交通状况密切相关。连通停车场的出入口道路，应能负荷起因增设停车场后附加吸引的交通量。本指标用道路通行能力与道路交通量之比来表示。（5）现有停车设施的影响 为了提高停车设施的利用率，最大满足停车需求，应尽量均匀布置停车场，使规划的停车场在已有停车场的服务半径之外。（6）停车场的收费 停车场的管理制度和收费不同，也会对停车吸引和停车场的选址有影响。图图 6-5 路外路外公共停车场布局影响因素公共停车场布局影响因素 规划说明书 37 6.2.2 6.2.2 布局原则布局原则 （1）满足城市总体规划和区域控规提出的土地开发强度下的停车需求，公共停车场点位的规划布局与土地利用

32、相适应；（2）公共停车场规划要以城市停车战略和策略为指导，支持城市交通发展战略目标的实现，适应交通需求管理目标和措施的需要；（3）确定停车场规模采用定性与定量相结合、在定性分析的指导下进行定量研究的方法，提高规划的科学性；（4）规划布局不应单纯以满足停车需求为目标，还必须综合考虑社会经济、道路交通条件、土地开发利用和环境等多目标的要求；（5）公共停车场是配建停车场泊位的补充和调节，应重点布置在综合性商业、服务和活动中心、CBD 地区、改造潜力小的建成区、交通换乘枢纽等；（6）停车场布局力求符合“就近、分散、方便”原则，停车场型式因地制宜，在建筑密度高的中心区优先考虑立体停车库型式；（7）遵循“

33、远近结合”的原则，充分考虑规划公共停车场实施的可行性，使停车场建设（形式、规模等）既能满足近期要求，又能为远期发展留有余地。6.3 6.3 路外路外公共停车场公共停车场布局布局规划规划 6.3.1 6.3.1 既有既有控规控规片区片区 （1）东山组团东山组团 根据海拉尔东山组团控制性详细规划，东山组团共规划社会停车场 7 处，总用地面积 5.85公顷，均为地面停车场。考虑建设园林城市要求，露天停车场应按林荫停车场标准建设，每车位按60 面积计，共可提供车位 975 个。除规划公共停车场外，政府、商圈等地点还存在利用周边空地挖潜设置少量公共停车位的潜力，共可提供约 200 个停车位。总计可提供

34、1175 个停车位。图图 6-6 东山组团路外东山组团路外公共停车场公共停车场规划规划布局布局示意图示意图 表表 6-2 东山组团路外东山组团路外公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 2.28 公顷 地面停车场 380 个 2 0.45 公顷 地面停车场 75 个 3 0.65 公顷 地面停车场 108 个 4 1.10 公顷 地面停车场 184 个 5 0.47 公顷 地面停车场 78 个 6 0.45 公顷 地面停车场 75 个 7 0.45 公顷 地面停车场 75 个 规划说明书 38 8 政府、商圈等利用周边空地挖潜 地面停车场 200

35、个 总计总计 1175 个个 根据预测，东山组团 2035 年公共停车位缺口为 1472 个，则仍需通过设置路内停车提供 297 个公共车位。（2）新区新区组团组团 根据海拉尔新区控制性详细规划，新区共规划社会停车场 9 处，总用地面积 5.96 公顷。若按林荫停车场计，可提供 994 个车位。根据预测，新区组团 2035 年公共停车位缺口为 633 个，小于控规新增的 994 个，停车供给充足。图图 6-7 新区组团路外新区组团路外公共停车场公共停车场规划规划布局布局示意图示意图 表表 6-3 新区组团路外新区组团路外公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 规模规模 形式形式 车位数

36、车位数 1 0.59 公顷 地面停车场 99 个 2 0.63 公顷 地面停车场 105 个 3 0.57 公顷 地面停车场 95 个 4 0.59 公顷 地面停车场 99 个 5 0.48 公顷 地面停车场 80 个 6 0.49 公顷 地面停车场 82 个 7 0.85 公顷 地面停车场 142 个 8 0.69 公顷 地面停车场 115 个 9 1.06 公顷 地面停车场 177 个 总计总计 994 个个（3）中心文化区中心文化区 根据呼伦贝尔市中心文化区 2.2 平方公里控制性详细规划，中心文化区规划 2 处社会停车场用地，总面积 4.26 公顷。若按林荫停车场计，可提供 710 个

37、车位。根据预测，中心文化区 2035 年公共停车位缺口为 432 个，小于控规新增的 710 个，停车供给充足。规划说明书 39 图图 6-8 中心文化区路外中心文化区路外公共停车场公共停车场规划规划布局布局示意图示意图 表表 6-4 中心文化区路外中心文化区路外公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 1.35 公顷 地面停车场 225 个 2 2.91 公顷 地面停车场 485 个 总计总计 710 个个（4）巴彦托海镇巴彦托海镇 该区域控规中未明确公共停车设施用地。根据预测，该片区公共停车缺口为 399 个，本次规划选择公共服务用地、商业用地、

38、广场用地建设 4 处路外公共停车场，共提供 550 个停车位。图图 6-9 巴彦托海镇路外巴彦托海镇路外公共停车场公共停车场规划规划布局布局示意图示意图 表表 6-5 巴彦托海镇路外巴彦托海镇路外公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 3600 地面停车场 120 个 2 3600 地面停车场 120 个 3 4800 地面停车场 160 个 4 6000 地面（生态）停车场 150 个 总计总计 55550 0 个个 规划说明书 40 6.3.26.3.2 无控规覆盖区域无控规覆盖区域 （1）海北组团海北组团 该区域即将迎来大规模棚户区改造拆迁，

39、城市格局与现状将有较大差异。根据预测，该片区公共停车需求为 981 个，本次规划建设 4 处路外公共停车场，共提供 900 个停车位，还需通过路内停车补充至少 81 个停车位。图图 6-10 海北组团海北组团路外路外公共停车场公共停车场规划规划布局布局示意图示意图 表表 6-6 海北组团海北组团路外路外公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 占地约 6000 地面停车场 200 个 2 占地约 6000 地面停车场 200 个 3 占地约 6000 地面停车场 200 个 4 占地约 9000 地面停车场 300 个 总计总计 900 个个（2）河

40、西河西老城区老城区 布局布局策略：策略：河西老城区停车位缺口 3375 个，但用地局促，本次规划公共停车场按照选点的现状情况分为现状挖潜、棚改区新建两类。布局方案（现状挖潜）布局方案（现状挖潜）：本次通过现状挖潜共规划 3 处公共停车场，总共可提供 285 个停车泊位。图图 6-11 河西老城区现状河西老城区现状挖潜停车场布局挖潜停车场布局示意图示意图 规划说明书 41 表表 6-7 河西老城区河西老城区现状挖潜现状挖潜公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 海拉尔第二中学操场 学校 学校 4000 地

41、下停车场 110 个 2 商城东路北段西侧地面停车场 商业 商业 400 3 层机械式立体车库 90 个 3 桥头街地下 商业 商业 3000 地下停车场 85 个 总计总计 285 个个 布局方案（棚改区新建）布局方案（棚改区新建）：选择棚改区三处，规划用地类型均为居住，近期尚无具体建设计划。本次对这三处地块提出公共停车场规模的控制性指标，共占地 1.8 公顷，立体布置，提供 1500 个停车位。建议根据本次规划停车设施规模，在规划时预留对应空间，保证停车设施规划落地。图图 6-12 河西老城区棚改区新建河西老城区棚改区新建停车场停车场位置位置示意图示意图 表表 6-8 河西老城区棚改区河西

42、老城区棚改区公共停车场公共停车场规划指标规划指标 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 4 环卫路西南侧棚改区 居住 居住 占地约 6000 地面 1 层+地下 2 层 500 个 5 呼伦贝尔学院西校区北侧棚改区 学校 居住 占地约 6000 地面 1 层+地下 2 层 500 个 6 木兰小区北侧棚改区 居住为主，少量工业、物流、行政办公 居住 占地约 6000 地面 1 层+地下 2 层 500 个 总计 1500 个（3）河东河东老城区老城区 布局布局策略：策略：该区域建设年代相比河西老城区较晚，故建议以重点提升、棚改区新建为主导思想

43、，因地制宜地解决现状停车供需矛盾突出地点的停车问题。布局方案（重点提升）布局方案（重点提升）：本次选择重点提升共规划 2 处公共停车场，总共可提供 300 个停车泊位。规划说明书 42 图图 6-13 河东老城区重点提升新建河东老城区重点提升新建停车场停车场位置示意图位置示意图 表表 6-9 河东老城区重点提升新建河东老城区重点提升新建停车场停车场规划指标规划指标 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 天骄嘉园以东 居住 居住 3500 地下停车场（与在建小区地下停车场共建）100 个 2 成吉思汗广场 广场 广场 7000 地下停车场

44、200 个 总计 300 个 布局方案（棚改区新建）布局方案（棚改区新建）：选择棚改区一处，提出公共停车场规模的控制性指标，占地 4000，提供 320 个停车位。建议根据本次规划停车设施规模，在规划时预留对应空间，保证停车设施规划落地。图图 6-14 河东老城区棚改区新建河东老城区棚改区新建停车场停车场位置示意图位置示意图 表表 6-10 河东老城区河东老城区棚改区棚改区新建新建停车场停车场规划指标规划指标 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 3 扎兰屯路两侧拆迁棚户区 西侧为工业和居住，东侧为居住 居住为主，少数商业 4000 地面 1

45、 层+地下 2 层 320 个 规划说明书 43 总计总计 320 个个 （4）铁北片区铁北片区 布局布局策略：策略：根据测算该区域公共停车需求较低，无需过多新建公共停车场。可结合棚户区改造后建设计划具体实施。布局布局方案方案：结合靠山街北侧棚户区改造，新建地面+地下停车场，可提供停车位约 160 个。图图 6-15 铁北片区新建铁北片区新建停车场停车场位置示意图位置示意图 表表 6-11 铁北片区新建铁北片区新建停车场停车场规划指标规划指标 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 靠山街北侧棚户区拆除后空地 居住 居住 占地约 3000

46、地面+地下停车场 160 个 总计总计 160 个个 6.3.3 6.3.3 景区、公园景区、公园及及货运货运停车场规划停车场规划 （1）景区停车场规划 根据正在编制的呼伦贝尔市城市总体规划（2017-2035）等上位规划，呼伦贝尔市中心城区将规划西山森林公园。景点停车对提升城市形象、增加旅游吸引力，推动旅游经济持续增长有积极作用。对中心城区规划布局的景区停车应该与公共停车场布局相结合，提供旅游服务并兼顾周边区域社会停车需求。（2）货运停车场规划 货运停车场规划应遵循以下原则：1）符合城市建设总体规划，适应货运物流市场的需要，便于城市交通管理。2）应与城市规划布局相适应，并结合工业布局和产业结

47、构变化的需求，贴近工业区、开发区、商业区等货源生成地或集疏地。3）应兼顾规划的超前性和实施的可操作性，按统一规划、远近结合、新旧兼容、分期实施原则均衡布局。4）布局尽量远离城市中心区，接近城市出入口，便于货运车辆的集散。呼伦贝尔市中心城区规划了多层级货运场站，包括：1 个公铁联运枢纽海拉尔南站货运站；1 个专业型物流中心中俄蒙物流园区；2 个生产型货运中心继承站、海拉尔北站；规划说明书 44 3 个城市级配送中心海拉尔站（铁路）、哈克站（铁路）、巴彦托海货运站（公路）。根据以上规划，对景区、公园及货运停车场提出以下布局方案：表表 6-10 景区、公园景区、公园及货运停车场规划指标及货运停车场规

48、划指标 位置位置 规模规模 车位数量（个）车位数量（个）海拉尔北站 2.4 公顷 300 海拉尔南站 4 公顷 500 中俄蒙物流园区 3 公顷 375 哈克站 0.8 公顷 100 继承站 1 公顷 125 巴彦托海货运站 4 公顷 500 西山公园 0.7 公顷 230 总计总计 15.9 公顷公顷 21302130 图图 6-16 景区、公园景区、公园及货运停车场规划位置及货运停车场规划位置示意图示意图 规划说明书 45 7 路内公共停车泊位路内公共停车泊位规划规划 7.1 7.1 路内公共停车泊位路内公共停车泊位的特点及作用的特点及作用 路内公共停车泊位是指在道路红线宽度范围内划定的供

49、车辆停放的场地，包括城市道路行车带以外加宽部分、较宽的绿带内、人行道外的绿地等。原则上主要承担临时性短暂停车功能（其设置规模不宜过大），属公共停车场及配建停车场的补充形式。应对路内停车严格控制，采取分区域差别化对策治理、整顿、规范路内停车行为，使城市交通实现动静态平衡。路内公共停车泊位是占用城市道路空间资源作为停车载体的，主要设置在支路、交通负荷度较小的次干路及有隔离带的非机动车道。一方面，它具有设置灵活简单、占用空间少、停车方便、距停车目的地较近等优点；另一方面，路内停车也有非常明显的副作用，如干扰动态交通、引起交通阻塞、降低道路通行能力、增加行程延误、诱发交通事故等，不合理的路内停车将会形

50、成交通的瓶颈、事故的多发点和交通的拥堵源。路内公共停车泊位主要提供短时间停车，所以路内停车需求数量可以按照区内不同时段可提供路内停车的道路空间决定，需求特征根据路内公共停车泊位的使用特点确定。7.27.2 路内公共停车泊位路内公共停车泊位规划原则及技术要求规划原则及技术要求 7.2.17.2.1 路内公共停车泊位路内公共停车泊位布局原则布局原则 路内停车规划必须符合城市交通发展战略、城市交通规划及停车管理政策的要求，路内停车规划应与城市风貌、历史、文化传统、环保要求相适应。路内停车规划应根据城市路网状况、交通状况、路外停车规划及路外停车设施建设状况，确定设置路内停车规划泊位的控制总量。路内停车

51、规划应考虑公交走廊与自行车走廊的布局，尽量避免路内停车规划路段与其相冲突。路内停车泊位设置应满足交通管理要求，并保证车流和人流的安全与畅通，对动态交通的影响应控制在容许范围之内。路内停车应与路外停车相协调，随着路外停车设施的建设与完善，路内停车应做相应的调整。7.2.27.2.2 路内停车泊位设置技术要求路内停车泊位设置技术要求 （1）城市主干道及交通量较大的次干道、支路，不宜设置路内停车泊位。（2）对居民生活影响较大的道路上不宜设置路内停车泊位。对社会开放的大型路外停车场服务半径范围内，设置的路内停车泊位必须与路外停车管理相协调，采取相应的路内停车管理措施。（3）纵坡超过 4%的道路禁止布置

52、路内停车。（4）路内停车泊位主要设置在交通负荷度较小的次干道、支路以及有隔离带非机动车道上。（5）路内停车对道路交通的影响 V/C 值应控制在容许范围之内，即次干道 V/C0.85，支路V/C0.90。当 V/C 值超过上述规定时，如仍要设置路内公共停车泊位，则应对其影响做进一步的分析后确定是否设置。（6）道路宽度小于表 7-1 中禁止停放的最小宽度时，不得在路内设置停车泊位。（7）路内停车泊位主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道以及有隔离带的非机动车道上。表表 7-1 设置路内停车泊位的道路宽度关系表设置路内停车泊位的道路宽度关系表 通行条件通行条件 道路面实际宽度道路面实际宽度 B 泊位

53、设置泊位设置 街道 双向通行道路 12m 允许双侧设置 8m-12m 允许单侧设置 8m 禁止设置 单行通行道路 9m 允许双侧设置 6m-9m 允许单侧设置 6m 禁止设置 背街小巷 9m 允许双侧设置 6m-9m 允许单侧设置 6m 禁止设置 规划说明书 46 表表 7-2 设置设置路内公共停车泊位路内公共停车泊位的道路服务水平标准的道路服务水平标准 服务水平服务水平 交通流动情况交通流动情况 饱和度饱和度 路内停车设置路内停车设置 交通状况 平均车速 高峰小时系数 A 自由流动 50 PHF0.7 V/C0.6 容许路内停车 B 轻度延误 40 0.7-0.8 0.6-0.7 容许路内停

54、车 C 可接受延误 30 0.8-0.85 0.7-0.8 容许路内停车 D 可容忍延误 25 0.85-0.9 0.8-0.9 禁止路内停车 E 拥挤 25 左右 0.9-0.95 0.9-1.0 禁止路内停车 F 阻塞 25 禁止路内停车 路内停车泊位与交叉口的距离以不妨碍行车视距为设置原则，建议与相交的城市主、次干道缘石延长线的距离不小于 20 m，与相交的支路缘石延长线的距离不小于 10 m；单向交通出口方向，可根据具体情况适当缩短与交叉口的距离。路内停车泊位与有行车需求的巷弄出口之间，应留有不小于 2 m 的安全距离。路内停车泊位的设置应给重要建筑物、停车库等的出入口留出足够的空间；

55、人行横道、停车标志、让路标志、公交车站、信号灯等前后一定距离内不应设置路内停车泊位，具体参照交通部的道路交通管理条例的有关规定。依据上述原则确定路内停车泊位设置范围；路内停车泊位设计与施划时应根据实际情况确定停车泊位的大小和数量，且必须控制在停车泊位设置范围之内。在一些符合条件的路段，可以根据道路的交通特征，以及当地的停车管理政策设置全天或分时段允许停放车辆的路内停车泊位。根据停车管理的需要，路内公共停车泊位的设置应保证一定的规模，具体规模应结合道路的实际情况而定，并满足上述停车泊位设置准则的要求。7.3 7.3 路内路内公共停车公共停车布置形式布置形式 根据调查研究，路内停车一般分为机动车道

56、停车、非机动车道停车、人行道停车三大类。三种形式的适合条件如下图：图图 7-1 路内公共停车泊位路内公共停车泊位形式及形式及适合条件适合条件 7.4 7.4 路内公共路内公共停车停车布局规划布局规划 7.4.1 7.4.1 老城区老城区路内停车路内停车规划规划 老城区以维持现状布设的 4935 个路内停车位为主，原则上不新增停车位；对于道路饱和度较高，或道路等级提高的主干道（如西大街、北大街），应及时取消路内停车位，保障交通畅通。规划说明书 47 图图 7-2 老城区老城区路内公共停车泊位路内公共停车泊位布局布局调整示意调整示意 7.4.2 7.4.2 东山组团东山组团路内停车路内停车规划规划

57、 根据东山组团控规，选择商业、公共设施密集区域设置路内停车位总计 300 个。所选取的路段总长度约 4km。片区总公共车位达到 1475 个，超过缺口数量。表表 7-3 东山组团路内东山组团路内公共公共停车泊位停车泊位规划规划指标指标 序号序号 道路名称道路名称 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 桃李路 长度约 0.8km 双侧路内停车 60 个 2 规划五街 长度约 1.6km 双侧路内停车 120 个 3 规划七路 长度约 1.6km 双侧路内停车 120 个 总计总计 300 个个 图图 7-3 东山组团路内公共东山组团路内公共停车停车泊位泊位布局布局 7.4.7.4.3 3 海北组

58、团海北组团路内停车路内停车规划规划 根据正在编制的 呼伦贝尔市城市总体规划（2017-2035），本次规划选择商业密集处 1 条道路规划说明书 48 施划路内公共停车位，共提供 90 个泊位，片区总公共车位达到 990 个，超过缺口数量。表表 7-4 海北组团海北组团路内公共停车泊位路内公共停车泊位规划规划指标指标 序号序号 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 长度约 0.5km 双侧路内停车 90 个 总计总计 90 个个 图图 7-4 海北组团海北组团路内公共停车泊位路内公共停车泊位布局布局 7.4.7.4.4 4 路内公共停车泊位路内公共停车泊位布局远期规划布局远期规划 路内停车规划具

59、有弹性和滚动性，是一个动态的过程。随着城市建设的发展，道路网功能的调整，路外停车场的建成使用，交通组织的变化，路内停车布局也会作适当的调整。远期影响路内停车规划的因素较多，路内停车规划需要具体落实到布点路段较难实现的。通过不断的强化路内停车管理，规范路内停车秩序，逐步地减小路内泊位的比例。因此，考虑到路内停车的实际情况，远期规划将路内停车需求控制在 5%左右，未设置路内停车的道路应禁止划线停车。7.57.5 路内公共停车泊位路内公共停车泊位管理建议管理建议 为解决路内乱停乱放问题，特提出以下管理措施：（1）加强违停管理，在禁止路内停车的路段施划标志标线，于车流量较大的禁停路段加装监控探头，严格

60、依法处罚。（2）对部分车流量较小，但未施划禁停标志标线的路段，可允许晚 22:00-早 7：00 停放车辆，于早 7:00 后仍未开走的，可依法处罚。（3）确保配建及公共停车场的使用，原则上在设有配建地面、地下停车场的大型建筑物及公共停车场周边道路不允许路内停车。图图 7-5 路内停车管理路内停车管理 规划说明书 49 8 停车产业化停车产业化发展发展 随着城镇化的快速发展，居民生活水平不断提升，城市小汽车保有量大幅提高，停车设施供给不足问题日益凸显，挤占非机动车道等公共资源，影响交通通行，制约了城市进一步提升品质和管理服务水平。吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径，也是

61、当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。2015 年 8 月，国家发改委、财政部、国土资源部等七部委下发关于加强城市停车设施建设的指导意见，要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设，有效缓解停车供给不足。通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。在国家政策的指导和引领下，各地停车产业化如火如荼，通过停车与互联网融合发展，有效缓解了停车难的局面。8.1 8.1 停车产业化内涵停车产业化内涵 城市停车设施分为公共停车设施和配建停车设施两类，从空间资

62、源角度和经济学角度来看停车设施属性，公共停车设施属于准公共物品，既具有公共物品属性，又具有私人物品属性。路外公共停车场具有较强的商品属性，营运性较强，偏“私人物品属性”；路内公共停车泊位的主体是政府，偏“公共物品”属性；公共配建停车场正好在二者之间，住宅配建停车场具有较强的私人物品属性。在停车问题日益突出的今天，“市场化”和“产业化”是解决停车难的效措施，停车产业化的核心是停车建设经营的市场化。所以“停车产业化”实际上是在市场机制和市场格局规范的前提下，向企业化经营转变的动态过程，将以前的分散的各个活动集合并形成一个良性循环的、完整的产业体系及有机系统。停车产业化不是把各项活动简单集合起来，而

63、是要形成运营高效、稳定合理的体系。从横向上看，是停车规划、布局、建设、管理的一体化，从纵向上看，是人才、资金、设施集合一体化。停车产业化最主要的表征有：开发的统一性、建设的超前性和形成的同步性；运行的系统性和协调性；停车需求的周期性与供给的连续性；市场化调节，企业化经营；规模化经营；专业化管理；多样化服务。图图 8-1 停车产业化内涵停车产业化内涵示意图示意图 8.2 8.2 停车产业化停车产业化模式模式 从国内停车产业化来看，住宅配建停车场和公建配建停车场产业化尚待开发，社会公共停车场的产业化相对起步较早，有待进一步整合提升。8.2.18.2.1 社会公共停车场投资模式社会公共停车场投资模式

64、 社会公共停车场多元化筹资方式一般有：（1）政府投资委托经营 政府投资委托经营是指政府投入资金建设社会公共停车场，在建成后，政府委托停车企业经营，停车场经营期间的收入将以一定比例支付给停车企业，其余收入归政府所有。（2）政府企业投资模式 政府企业投资经营模式是指由政府组建公共停车经营管理公司，并将国有土地使用权无偿受让给停车资产管理企业，停车场特许经营权交给停车经营管理公司。停车经营管理公司向停车资产管理企业租赁土地使用权进行融资，停车经营所得的收益先抵补融资费用，再按政府和企业投资各方所占的股比进行利润分配。（3）BOT 投资模式 规划说明书 50 BOT 投资模式指政府通过契约授予企业以一

65、定期限的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向停车者收取费以清偿贷款，回收投资并赚取利润；在特许经营权届满的时候，停车企业会将该公共停车场无偿移交给政府。（4）企业投资经营模式 企业投资经营模式是指以企业作为项目的投资主体，投入设施建设所需资金，并进行经营的一种公共停车设施建设投融资模式。此种投资经营模式可以长期使用土地。（5）停车基金 停车基金指通过发行停车设施建设债券，设立停车设施建设基金等方法进行融资。8.2.2 8.2.2 停车场停车场运营合作模式运营合作模式 国内停车运营合作模式主要有劳务派遣（劳务输出）、委托管理、承包经营和盈余分配等四种模式。（1）劳务

66、派遣（劳务输出）业主向停车管理公司提供一定的费用，由停车管理公司派遣人员向业主提供停车管理服务，人员交由业主管理，盈亏由业主独立承担，对业主来说是最便宜的一种运营管理模式。劳务派遣减少业主由于专业问题所产生的运营困扰，降低人员管理风险，增强运营管理知识。由于业主承担所有运营成本，并且自负盈亏，因此人员成本及其他发生成本较不易掌控。（2）委托管理 委托管理即业主委托停车管理公司负责对停车场进行运营管理，运营所产生的成本费用由业主独立承担，业主向停车公司提供一定的劳务费用之外，同时还向停车管理公司支付一定的管理酬金。委托管理展现了业主对停车管理公司专业化程度的认可，同时也是业主提升自身品质的一种做

67、法，是一种在停车管理界档次较高的停车管理模式。由于业主独立承担所有运营管理成本及风险，同时停车管理公司未与绩效挂钩，不易提升停车场的运营效益。（3）承包经营 停车场整体被停车管理公司承租后运营，在租期内停车管理公司每年向业主交纳固定的承包费用，由停车管理公司进行自主经营、管理、收费，并自负盈亏，是一种利润率较大、风险较低、成熟度较高的停车管理模式。业主收取固定租金并不负盈亏，可减少业主方的管理成本支出。业主向停车管理公司收取的租金过低或过高，都将不利于停车产业的良性发展。如过低，业主利益无法得到最大化；反之，则可能造成停车运营管理服务品质大大下降，最终仍导致业主方利益无法保证。（4）盈余分配

68、停车管理公司独立运营停车场，期间经营如果盈利，将所产生的成本费用从收入中扣除，剩余利润由业主及停车管理公司分配，如果亏损，同样等额分配。盈余分配有利于带动停车管理公司的积极性，提高管理水平，有效减少业主管理成本支出。业主与停车管理公司双方共负盈亏，并共同承担运营风险，业主利益无法得到保证。图图 8-2 国内停车场国内停车场运营合作模式运营合作模式 8.3 8.3 国内外国内外城市停车产业化发展借鉴城市停车产业化发展借鉴 8.3.18.3.1 发达国家和地区的停车产业化经验借鉴发达国家和地区的停车产业化经验借鉴 在欧美等发达国家，汽车化进程早，人均汽车保有量远远高于我国，较早面对停车难所带来的各

69、种问题，对停车难问题研究较早，已经具备了完备的停车法律体系以及完善的停车管理系统，特别是停车产业化改革方面的教训与经验，值得我们吸取与借鉴。（1）日本 日本是个岛国，国土面积相当于我国的二十六分之一，国土资源特别紧缺，道路资源也极其有限，却拥有 7800 万辆汽车，人均汽车保有量远高于我国。但是日本的停车场数量多、规模大，已形成了一大产业，日本停车产业化已经达到了较高的水平，借鉴日本发展停车产业化的经验对我国规划说明书 51 来说意义重大。日本的停车产业化的经验主要有建设发达、法规完善、民营资本为主和执法严格。日本停车场的建设非常发达，允许和鼓励家庭式私家停车场建设，在资源允许的情况下，建设的

70、车位可以自用，也可以出租给需要的人，以增加收入。同时日本鼓励民间资金投向停车场的建设，使得公共停车场资金来源多元化，对于公共停车场的建设，日本政府采取优惠政策，如采取长期低息贷款方式鼓励私人停车场的建设，同时对公共停车场实行无息贷款和补贴，在资金和税收上给予政策优惠和支持。日本是较早通过完善停车场相关法规来管理停车的国家，日本政府仅涉及停车方面的法律就有五六部之多，从立法方面保障地区停车的健康有序发展。日本 1957 年出台的停车场法是日本指导停车场建设与经营的基本法规，在该法规中提出大城市的中心区要规划停车场；支持鼓励路外停车场的建设，吸引民间投资兴建路外停车场，使得日本城市路外的停车场随处

71、可见；1960 年日本又颁布了道路交通法。1962 年日本颁布了车库法，确定了“购车自备车位”政策，并明确了违反规定的惩罚办法。日本提高停车收费来减少交通量的同时，运用新的停车技术充分利用停车场空间，大大缓解了交通拥挤，立体车库随处可见，日本被称为立体停车的王国。（2）新加坡 新加坡的停车产业化经验主要是通过全面控制交通和兴建独具特色的 MSCP 停车库。新加坡政府提出尽量不在城市中心区域修建更多的停车场，限制私人汽车数量的增长。同时实行电子收费系统 ERP，这种系统对非拥挤道路不进行收费，在早高峰和晚高峰区间进入 CBD 的车辆，均要缴纳一定的停车费用。通过 ERP 系统直接减少了进入城市中

72、心区的车流，控制了交通高峰期间控制中心区的车辆数量，并避免小汽车长时间占用车位，以调控和管理车流量。法律明文规定，新建大楼或旧楼改造没有停车场不予批准。新加坡的商场、酒店、办公楼等大型建筑，必须要建有相应的停车场，如果没有按照法律规定配套建设相应的停车设施，则要补交很高的建设差额费罚金，从根本上保障了停车产业化的发展。新加坡通过兴建智能化多层停车楼缓解当地停车位紧张的问题，停车楼选址主要在远离城中心的“边缘”地带，空间综合利用率高，并且有效地解决乱停乱放造成的交通混乱。（3）香港 香港土地资源少，可谓是“寸土寸金”，车多人多路面窄。香港重视静态交通管理，对停车进行科学的管理使得公共交通系统保持

73、交通顺畅。香港主要是设立停车立法，并通过停车设施方面达到一种低水平的平衡，以及通过咪表管理并采取系统的停车收费政策，对香港的停车产业化起到重要的作用。首先香港涉及道路交通的法律条文繁多，通过严格的法律与经济杠杆，香港汽车交通体系调整得井然有序。香港规划标准与准则里面对大厦配套建设的停车位数量有明确规定。其次香港在城市繁华地带停车设施的供应并不充分，主要为了保持低水平的停车设施供需平衡，通过中心区停车位数量的限制控制汽车出行率，缓解城市中心的交通拥挤，提高停车设施利用率。然后香港的咪表管理也起到了有效的作用，设立了遍布全港的咪表车位，以提供相对较短时间的停车。最后价格杠杆起了很大的作用，除高额的

74、停车费之外，还有高昂的首次登记税及每年牌照费，以及世界上最高的汽油价格，使得“养车难”抑制好多人的购车冲动。香港除设立法、咪表管理来解决停车难问题，还通过发展高服务水平的公共交通方便居民出行，减少汽车的使用量。采用建筑配套规划建设停车位、管理提高咪表停车位周转率等措施增加停车供给。8.3.28.3.2 内地城市的停车产业化经验借鉴内地城市的停车产业化经验借鉴 （1）北京 北京市的停车问题是城市道路交通系统发展迫切需要解决的突出问题。北京市政府针对停车难问题也在积极寻求各种解决方法，从转变观念、健全法规、合理规划、加快建设、科学管理等多方面改革推进停车产业化的发展，在我国内地处于先进行列。首先政

75、府立法，推动停车产业化。北京市陆续出台了机动车公共停车场管理办法及北京市管停车占道费缴纳管理程序，提出“本市鼓励社会多元化参与停车场建设，鼓励社会单位对外开放停车场”。2012 年北京市政府颁布推进城六区居住区机动车停车设施新建工作的通知，这是北京市首次出台具体补偿措施。其次是明确“差别供给”和“需求调控管理”的停车管理办法。2010 年北京市颁布关于城市停车设施规划建设及管理的指导念见提出：按照城市中不同区域的功能要求和城市综合交通发展策略；合理确定停车设施规模和管理政策；运用政策法规和停车价格调控，降低城市中心区停车压力；2010 年 12 月北京市小汽车数量调控暂行规定及实施细则的实行，

76、对小汽车增量额度进行规划说明书 52 了限制，小汽车车牌需通过摇号获得；为完善停车管理及收费方案，北京市政府出台北京市城市道路停车占道费征收管理办法及“北京非居住区停车费全面调整”方案，按照“占道高于路外，地上高于地下，白天高于黑夜”的原则进行调整。然后颁布有关政策条例提高配建指标。北京市 2015 年配建机动车停车泊位设置标准分为老城区、一、二、三类区，并设定上限和下限，做到了精细化。除了停车设施立法、建设、管理外，北京还大力发展公共交通，通过公共交通换乘方式缓解交通压力。（2）福州 福州市人民政府在支持停车产业化方面做出了很多努力，政府鼓励投资多元化，为了大力吸纳社会力量和民间资本参与停车

77、设施建设，颁布了相关的优惠政策。2003 年针对公共停车场用地、建审问题作了相关规定，优惠政策。诸如公共停车场的用地由政府组织公开挂牌出让，市土地发展中心负责拆迁交地，建审手续可以代办，这样为投资者节省了时间，市政道路接至该地块红线等。同时为了加快停车产业化的发展，支持民间资本对公共停车场的建设进行投资（政府指定的以计时收费方式对外经营、公共停车泊位在 80 个以上的停车），福州针对停车场的位置不同进行等级划分，划分为三个等级，对每车泊位分别给予 9000 元、6500 元不等的奖励。8.3.38.3.3 经验借鉴经验借鉴 停车产业化是一个社会化全方位的系统工程，对于呼伦贝尔市中心城区，它的解

78、决需要一个长期的、渐进的过程。国外发达国家在停车产业化方面先进经验主要有以下方面：停车法律完善、技术先进、公私联合、目标明确等。从各国停车问题的解决来看，停车问题首先要解决的是需要全社会民众的共同重视和努力，观念上从普通百姓到政府都要参与进来，把停车产业化作为共同事业来发展，不仅仅是职能部门或专家学者应付停车问题的某个环节的而采取临时性措施或政策，要实行规划、建设、管理、经营的一体化，实现供给的专业化和服务的社会化。随着汽车数量激增，停车难问题加剧，人们发现汽车在城市中行驶和停放时所占用的空间过大，面对这个问题，发展国家有了良好的经验与发展方向，那就是大力发展城市公共交通，通过减少小汽车出行缓

79、解停车难问题。国外停车产业化的停车法规和适当的财政措施是呼伦贝尔市政府在停车产业化尤其需要学习借鉴的。8.4 8.4 呼伦贝尔市中心城区呼伦贝尔市中心城区停车停车产业化产业化策略策略及及路径选择路径选择 8.4.1 8.4.1 停车停车产业化策略产业化策略 从规划、建设、管理三方面入手，并完善各类停车法律法规，达到停车设施发展的规范化与科学化，这是停车设施发展的最基本策略。（1）不同类型停车设施的功能定位 要明确不同类型停车设施的功能定位，确定配建停车场是城市停车设施的主体，路外公共停车设施是城市停车设施的重要组成部分，路内停车设施是公共停车设施的有效补充。（2）停车设施总体发展思路 以发展配

80、建停车设施为核心，适当发展路外停车设施，二者相互弥补，少量发展路内停车设施，形成合理规划、科学布局、比例恰当、停放方便的停车设施系统。在政府的主导参与下，逐步实现停车设施投资、建设、运营、管理的市场化和企业化运作，为加快实现停车产业化创造良好条件。（3）停车设施发展策略 首先，确定短期发展以扩大停车场供应为主，停车需求管理为辅；长远发展以停车需求管理为主，提高停车设施供应量为辅。其次，老城区与其他区域差别化对待，适用不同的配建标准、政策、收费、管理；然后，确定实行方便停车和提高停车费用相统一的策略，使公共停车场得到充分的利用，减少路内停车的使用率，在一定程度上缓解了动态交通的压力；最后，以“路

81、内补充路外”的策略并通过经济杠杆作用，提高路内停车收费价格，这部分资金收入由政府主管，用来发展路外停车设施建设，弥补立体停车投资回收期长的不足，加快立体停车库的建设。8.4.2 8.4.2 停车停车产业化路径产业化路径 （1）停车设施企业化、专业化和规模化经营 对于配建停车、路内停车和社会公共停车设施，其产业化路径分别为：配建停车设施管理权或产权进行转移，由专业的停车企业接管 住宅、公建的配建停车场的所有权及土地使用权是属于开发建设商的，由开发商进行管理，这样停车场管理与服务上达不到规模与规范。政府可以出台相关政策条款，性质上将停车设施视为公共物品。对于既有配建停车场，在保证开发商、业主委员会

82、不低于现有停车收益的基础上，将停车规划说明书 53 场管理权和收益权转移到停车企业。对于新建配建停车场，将停车设施产权转移给专业的停车企业；在建设之初，停车企业考察，根据国家相关配建标准及居住区的停车需求情况进行合理的配建和管理，并预留停车设施发展建设的空间；停车企业可以把停车泊位以长期或短期方式进行出租。类似住宅小区里的停车场车源稳定，收益稳定，作为投资停车场的专业公司，有较强的融资和资本经营能力，能够实现规模化经营。路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营 通过招标等方式，公开选择路内停车泊位和政府投资建设公共停车场的经营主体。对于已经建成的停车设施项目，将路内停车泊位信息纳入政

83、府信息公开内容，及时向社会公布停车泊位信息，包括停车泊位的位置、准停时段、收费标准等，建立统一的路内停车标志、标识系统；在完善停车设施的基础上，明确收益分享、权利、义务等招标条件，采用租赁开发经营模式或转让-经营-移交模式，将既有停车设施项目的管理权、收益权等转交社会资本运营管理。对于老城区新建公共停车场，采用政府与社会资本合作（PPP）方式建设运营管理；政府在土地供应、拆迁等方面提供支持，社会资本在投融资、建设和管理方面有优势，在明确收益机制等的前提下，由社会资本方为主体进行建设运营管理，政府强化行业监管。单位或个人自用地建设停车场，须实行对外开放 鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地

84、、地上地下空间，在不违反城市规划和其他规定的前提下，建设停车场。该类停车场在满足自用的前提下，应对外开放，纳入相应片区专业的停车企业进行统一经营管理。（2）专业化停车管理企业引进和培育 呼伦贝尔市中心城区目前尚没有专业化停车管理企业。建议引入 1-3 家专业、大型、有实力的停车管理企业进驻，参与停车设施经营，既有利于停车管理企业连锁经营、规模化经营，提升服务，壮大规模，创立品牌，也有利于迅速提高停车建设管理水平，解决停车难、行路难的局面。引入的停车管理企业需在本地设立子公司，有完善的公司治理结构。在市场化竞争的条件下，参与呼伦贝尔市中心城区停车设施的投资、建设和运营，包括停车场专业化管理，停车

85、场建设、规划设计与施工，停车交通设施的设计、生产及代理，承办车辆保险与车场保险，大型活动机动车辆寄存服务，停车俱乐部与停车会员制，以及与停车相关的各项延伸业务。（3）运营服务监管配套政策措施的完善 专业化、规模化的停车管理对于呼伦贝尔市而言是一个新生事物，必须加快研究制订停车场管理规定或停车设施运营服务规范，明确经营主体的市场准入条件，确定经营管理服务内容和要求，规范经营单位、工作人员服务行为，保障停车设施使用者和停车设施经营者的合法权益。在市场准入方面，原则上应降低停车设施运营主体和投资规模的准入条件，简化审批程序，消除社会参与障碍。图图 8-3 呼伦贝尔市中心城区呼伦贝尔市中心城区停车产业

86、化路径停车产业化路径 规划说明书 54 9 停车停车收费价格收费价格机制机制 9.19.1 国内外城市停车收费经验借鉴国内外城市停车收费经验借鉴 9.9.1 1.1.1 国内外停车场收费情况国内外停车场收费情况 （1）日本东京 东京城区的所有停车场都纳入停车收费管理，停车收费水平停按照停车区域的不同而有所差别，在商业区，其收费标准一般为每小时 500 日元至 700 日元（100 日元约合 7.83 元人民币）。停车收费方式基本都是计时收费，并辅以高科技的电子设施以及严格的执法手段。高额的停车收费水平促进了车辆拥有者在日常出行时大都选择公共交通，同时也刺激了停车设施投资经营者的积极性，使停车供

87、应得到了保障。再辅以高密度的轨道交通系统，东京的交通有序而畅通。（2）法国巴黎 在停车费率上，根据不同季节、不用时间、不同地点采用不同的停车费率来调节停车供需关系的时空分布。巴黎停车费按照旅游淡季和旺季采取不同的收费标准，旅游淡季市区的一部分街道上可以全天免费停车，地下停车场也会降低收费。同时停车收费按照不同的空间区域，采取不同的停车收费标准，从中心区向外扩张，每小时停车费用从 4 欧元递减到 2.4 欧元，中心区收费高于外围区域。图图 9-1 巴黎不同区域停车收费标准巴黎不同区域停车收费标准（3）新加坡 新加坡的停车费率根据停车区位不同、时段不同、停车时间长短不同而有所差异。中心区、商业区的

88、停车收费高于其他地区；不同时间段的收费标准也有一定区别，在高峰时间里，收费较高，而其它时间的收费则会递减，周末或节假日的收费很低，且不论停放时间长短，收费一个标准。此外，新加坡收费方式日益现代化，许多停车场目前已经基本上废弃了人工收费的方式，使用高智能化的通用收费方式。严格的停车收费管理，再加上“拥车证”制度、区域通行许可、拥堵收费措施、强大的公交网络，使新加坡的城市交通一直处于可持续发展的良好状态。（4）香港 香港的停车收费完全实行商业化运作，私人兴建的停车场按物业进行管理，其收费标准是由市场来调节，反映停车位供需之间的关系；政府兴建的停车场由私人公司承包，采用“商业原则”经营；而政府的停车

89、库和路边停车收费咪表采取招标承包方式，政府从直接经营变为对承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权，政府不随意干涉承包者的经营方式，也不给予补贴，而是在利润税收政策上给予优惠。完全由市场引导的停车收费较好地反映了停车供需关系，其收费水平、计费方式等灵活多样，规划说明书 55 合理地引导了城市停车需求的时空分布与出行者的出行方式选择。在发达公共交通体系的背景之下，香港的整体交通系统运营在一个可接受服务水平，道路交通畅通，并且两次搁置道路拥挤收费计划的实施，说明其在整体交通发展政策引导下的停车供需平衡策略是成功的。表表 9-1 香港停车收费标准香港停车收费标准 时间时间 1 小时小时 2

90、小时小时 3 小时小时 4 小时小时 5 小时小时 客货车 10 35 60 90 120 5 吨货车 15 35 60 90 120 货柜车 60 60 120 180 240 私家车 30 30 45 60 75（5）上海 上海按经营性停车场（库）所在地的地段将经营性停车场（库）分为六级，按设施、设备状况将经营性停车场（库）分为六等，实行六级六等的停车收费价格体系。同时，对道路停车收费，按区域差别管理原则，从重点区域、内环线内其它区域到内外环间区域，收费标准由市中心向外递减。上海市道路机动车停车收费标准实行最低限价，白天按时、夜间按次计费，白天停车首小时内按一小时计费，收费标准为 15 元

91、，超过一小时后以半小时为计费单位，收费标准为 10 元；夜间收费标准为每次 10 元；重点路段收费标准可高于最低限价。而公共停车场（库）收费则实行最高限价，在执行现行按等级计费规定的基础上，最高收费不超过每小时 10 元，并鼓励经营企业降低收费标准，使机动车更多地进入场（库）停放。从上海市停车收费政策实施的效果来看，价格杠杆确实起到了限制部分机动车使用、控制城市交通需求量、提高停车场利用效率的作用。表表 9-2 上海市经营性停车场（库）停车收费标准（小型车）上海市经营性停车场（库）停车收费标准（小型车）场（库）场（库）等别等别 一等一等 停车库停车库 二等二等 停车库停车库 三等三等 停车库停

92、车库 四等四等 停车库停车库 五等五等 停车库停车库 六等六等 停车库停车库 地段级别 收费（元）/小时 一级地段 11 10 9 8 7 6 二级地段 10 9 8 7 6 5 三级地段 9 8 7 6 5 4 场（库）场（库）等别等别 一等一等 停车库停车库 二等二等 停车库停车库 三等三等 停车库停车库 四等四等 停车库停车库 五等五等 停车库停车库 六等六等 停车库停车库 四级地段 8 7 6 5 4 3 五级地段 7 6 5 4 3 2 六级地段 6 5 4 3 2 1 9.9.1 1.2.2 国内外停车场收费经验总结国内外停车场收费经验总结 国内外很多城市的经验表明，提高中心城区停

93、车收费已经成为了各城市调节居民出行方式的一个重要手段。通过建立合理的停车收费机制，在与其他交通政策的协同作用下，广泛吸引社会资金投资建设停车设施，引导居民选择公共交通出行方式，促进动静态交通资源的合理分配和利用，是缓解城市交通压力的有效措施。通过对以上各城市的停车收费政策进行分析，可以得到如下结论：（1）停车收费政策是一个调控居民出行方式的有效手段，同时必须建立和发展发达的公共交通体系作为支持；（2）要使停车收费政策正确产生作用，必须要使停车收费达到一定的费用水平，提高其在出行成本中所占的比例；（3）停车收费要能正确反映停车供需关系，体现出按区域、停车需求类型、停放时间长短、停放时段、停车设施

94、等不同而有所差别的结构体系。9.29.2 呼伦贝尔市中心城区呼伦贝尔市中心城区停车收费建议停车收费建议 （1）严格执行相关规定要求 2017 年 11 月 15 日制定实施了 呼伦贝尔市机动车停放服务收费实施细则，明确了收费原则、定价模式等，呼伦贝尔市中心城区机动车停放服务收费应严格按照细则中的相关规定执行。规划说明书 56 图图 9-2 呼伦贝尔市呼伦贝尔市机动车停放服务收费实施细则机动车停放服务收费实施细则（2）完善停车信息管理与收费平台 实行政府定价的停车设施，机动车停放服务收费实行计时、计日、计月等形式，执收单位应具备经检验合格的相应计时设施。图图 9-3 停车信息管理与停车信息管理与

95、收费平台收费平台架构架构示意图示意图（3）差异化停车收费方案 针对目前呼伦贝尔市中心城区停车泊位总体供给不足、局部供需失衡，收费结构比较单一、比价不够合理、政策不够灵活的突出问题，对现行停车收费政策进行修订，制定差异化的停车收费方案，将传统的粗放型停车收费管理转变为现代的精细化管理，对停车收费的定价形式、定价范围、定价原则等作出更明确的规定，同时按照“中心城区高于边缘区、路内高于路外、地面高于地下、长时间高于短时点、非服务对象高于服务对象”的原则，对停车收费全面实行区域差价、类别差价和时间差价，充分利用价格差在空间和时间上对城市动静态交通予以引导。规划说明书 57 10 近期实施计划近期实施计

96、划 10.1 10.1 近期近期路外公共停车场路外公共停车场建设计划建设计划 10.1.1 10.1.1 河西老城区近期河西老城区近期建设计划建设计划 根据现状河西老城区建设情况，选择3处规划路外公共停车场近期实施，总计提供泊位285个。表表 10-1 河西老城区路外河西老城区路外公共停车场近期建设计划公共停车场近期建设计划 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 海拉尔第二中学操场 学校 学校 4000 地下停车场 110 个 2 商城东路北段西侧地面停车场 商业 商业 400 3 层机械式立体车库 90 个 3 桥头街地下 商业 商业

97、3000 地下停车场 85 个 总计总计 285 个个 图图 10-1 河西老城区路外河西老城区路外公共停车场近期建设公共停车场近期建设布局布局 三处公共停车场规划要点如下图：1 号停车场：规划说明书 58 图图 10-2 河西老城区河西老城区 1 号号公共停车场规划要点公共停车场规划要点 2 号停车场：图图 10-3 河西老城区河西老城区 2 号号公共停车场规划要点公共停车场规划要点 3 号停车场：图图 10-4 河西老城区河西老城区 3 号号公共停车场规划要点公共停车场规划要点 10.1.10.1.2 2 河东老城区近期河东老城区近期建设计划建设计划 根据现状河东老城区建设情况，选择1处规

98、划路外公共停车场近期实施，总计提供泊位100个。表表 10-2 河东老城区路外河东老城区路外公共停车场近期建设计划公共停车场近期建设计划 序号序号 位置位置 现状用地现状用地 规划用地规划用地 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 天骄嘉园以东 居住 居住 3500 地下停车场（与在建小区地下停车场共建）100 个 总计总计 100 个个 规划说明书 59 图图 10-5 河东老城区路外河东老城区路外公共停车场近期建设公共停车场近期建设布局布局 停车场规划要点如下图：图图 10-6 河东河东老城区老城区 1 号号公共停车场规划要点公共停车场规划要点 10.1.3 10.1.3 新区新区近期建设

99、近期建设计划计划 新区近期主要应完成政务综合楼周边及成吉思汗路东侧公共停车场建设，共提供 540 个泊位。表表 10-3 新区组团路外新区组团路外公共停车场近期建设计划公共停车场近期建设计划 序号序号 规模规模 形式形式 车位数车位数 1 0.59 公顷 地面停车场 99 个 2 0.63 公顷 地面停车场 105 个 3 0.57 公顷 地面停车场 95 个 4 0.59 公顷 地面停车场 99 个 5 0.85 公顷 地面停车场 142 个 总计总计 540 个个 规划说明书 60 图图 10-7 新区组团路外新区组团路外公共停车场近期建设公共停车场近期建设布局布局 10.2 10.2 其

100、他其他重点实施项目重点实施项目 在呼伦贝尔市中心城区“城市双修”总体统筹与行动规划项目中，于本规划提出的新建公共停车设施之外，还规划了若干近期需要重点执行的停车场建设项目。主要包括以下几个项目：10.2.10.2.1 1 人民医院人民医院停车场停车场立体车库立体车库 （1）现状问题分析 人民医院位于河东老城区，成吉思汗广场以北。医院室外空间主要为停车占据，医院交通秩序较为混乱、整体环境较差。目前存在停车位不足、管理欠缺的问题。医院用地范围内现状划线停车位 509 个（其中地下车位 116 个），基本处于饱和状态、停车位缺口较大。此外，医院南侧成吉思汗广场东侧乌尔逊路两侧设有约 60 个小汽车停

101、车位和 8 个大巴停车位，是目前唯一可直接服务广场的公共停车场、但日常多为周边市民、医院停车占据。医院北侧现有居民楼 10 栋、共有室内车位 74 个。室外地面空间基本停满车辆、停车约 107 辆，白天主要为医院停车、夜间主要为居民停车。医院东路是区域唯一进出通道，高峰期交通拥堵、对医院急救车辆的进出造成严重影响。目前人民医院共核发职工停车证 898 张，停车需求极高，且仍有进一步增长的趋势；医院日均门诊量约 3000 人次、住院病人约 1150 人，就医及探视的停车位需求约为 710 个。上述潜在的停车位总需求约为 1380 个、现状停车位供给为 509 个，供需差距较大。图图 10-8 人

102、民人民医院及毗邻区域停车分布医院及毗邻区域停车分布 规划说明书 61（2）停车改善方案 采用立体智能车库方案，医院北侧棚改区面积约为 1.2ha，考虑车库设计方案和合理高效利用土地，立体智能车库采用模块化设计，用地面积约为 0.4ha；剩余用地面积约为 0.8ha、可作为发展备用地。为满足立体智能车库的交通出行需求、避免片区交通拥堵，需对片区路网作进一步优化、完善。结合立体车库建设，同步建设医院北一路、医院北二街，与医院北街、医院西路形成环路。从胜利大街、加格达奇路、六二六街均可抵达立体车库，片区微循环较为完善、交通可达性较好。图图 10-9 人民医院立体车库选址人民医院立体车库选址及周边及周

103、边交通改善交通改善 立体车库用地面积约为 4000，其中车库建筑占地约为 1800、街头公园用地约为 800、道路用地约为 1400；建筑总高度约为 15m，可设升降横移式停车单元 8 组，停车位共计 72 个/组8=576 个。建筑外围设置单向循环环形道路，车辆出入口设置于医院北街，满足停车交通需求，降低车辆停、取对周边路网的影响。图图 10-10 人民医院立体车库人民医院立体车库布置形式及布置形式及交通组织交通组织 规划说明书 62 10.2.10.2.2 2 文化街小学文化街小学、海拉尔海拉尔二中交通改善二中交通改善 （1）现状问题分析 现状呼伦贝尔市中心城区中小学周边交通问题主要有以下

104、几点：1）学生上学、放学期间学校周边道路交通组织压力较大 由于呼伦贝尔市冬季气候严寒，学生上学、放学基本需要家长接送。上学、放学期间接送学生车辆集聚于学校周边道路上等候接送，短时间交通疏解困难，学校周边道路交通压力较大。同时车辆在学校周边道路随意调头现象普遍存在，影响道路通行效率。2）接送学生车辆停车秩序较差 由于学校周边缺乏交通管理，接送学生车辆随意占道停车现象较为普遍。3）上学、放学期间周边道路人车混行，存在一定的安全隐患 上放学期间慢行交通量较大，学生上学、放学期间随意穿行马路，与机动车流冲突，存在一定安全隐患。4）学校未配建停车位，教职工停车难的问题普遍存在 由于现状学校未配建停车位，

105、教职工停车基本靠周边路内、公共设施等来解决自身停车问题，加剧了周边停车压力。学生上学、放学期间周边道路交通压力较大学生上学、放学期间周边道路交通压力较大 学生上学、放学期间路内停车现象较为普遍学生上学、放学期间路内停车现象较为普遍 教职工车辆路内停车教职工车辆路内停车 图图 10-11 学校周边交通问题学校周边交通问题（2）交通改善策略 针对现状中小学周边交通问题，本次交通改善策略如下：1）学校周边区域设为交通严管区，相关周边道路设为严管路段；学校周边道路增加中央隔离设施，避免车辆随意调头；2）学校门口设接送学生的临时停车位，即停即走，有序行驶；加强学校周边停车管理，违章停车收费；3）学校周边

106、道路设置护栏隔离，人车分离，避免行人随意穿行；4）停车挖潜，利用学校内部空间，配建教职工停车位。（3）交通改善方案 本次选取文化街小学、海拉尔第二中学进行交通分析，旨在分析学校周边存在的交通问题，寻求学校周边交通问题的解决思路。从而作为学校周边交通整治示范模板，为解决呼伦贝尔市中心城规划说明书 63 区学校周边交通问题提供思路。文化街小学、海拉尔第二中学两所学校紧邻，周边交通问题存在一定的共性，同时又有其特殊性。梳理两所学校周边交通现状，解决影响学校周边交通安全、运行效率的问题，打造秩序井然、便捷通畅、安全高效的中小学出行环境。图图 10-12 学校区位图学校区位图 图图 10-13 文化街小

107、学文化街小学 图图 10-14 海拉尔第二中学海拉尔第二中学 1）文化街小学周边交通改善 海拉尔区文化街小学位于文化街以西、白桦西路西端，周边以居住区为主，与海拉尔第二中学毗邻。现状问题分析 白桦西路原为双向 2 车道，车行道宽度为 7m，人行道宽度约为 6m；2017 年白桦西路道路改造，人行道宽度压缩至约 3m，增设了与机动车道共设的非机动车道，但由于执法不到位、非机动车道长期被违章停车占据；白桦西路为断头路，小学接送车辆在路内随意掉头，导致严重的机非冲突、人车冲突；文化街小学内无教职工停车位，教职工车辆主要在白桦西路违章停放，使高峰期白桦西路交通混乱、拥堵加剧。规划说明书 64 图图 1

108、0-15 白桦西路原横断面白桦西路原横断面 图图 10-16 白桦西路现状横断面白桦西路现状横断面 图图 10-17 白桦西路违章停车白桦西路违章停车 交通改善策略（a）建设立体停车设施，增加停车供给 文化街小学大门东侧现有一处废弃仓库，面积 272，可将其拆除、新建立体机械式停车库；立体车库可采用升降横移式，按地上 6 层计，最多可设置 75 个停车位，基本满足白桦西路现状停车需求；立体车库投资约为 600 万元（不含征地拆迁），建议采用 PPP 模式，引入社会资本投资、建设、运营。图图 10-18 文化街小学废弃仓库文化街小学废弃仓库 图图 10-19 立体车库示意图立体车库示意图（b）优

109、化白桦西路横断面，规范交通行为 机动车道宽度压缩至 9.75m，增设“铁马”隔离设施，分离对向车流、防止机动车随意掉头，但又不阻断行人、自行车穿越；机动车道南侧设置“即停即走”上落客停车位，满足家长开车接送学生需要；增设交通执法摄像头，加强电子执法、弥补交警执法警力不足；非机动车道与人行道共面设置：小学生骑行上学比例较低，扩大了紧临小学区域的慢行空间、有利于学生集散，且有利于净化路面交通环境；道路南侧增设绿化隔离带、改善道路景观环境；道路西端增设小型回车场：设置直径 6m 掉头环岛、满足小汽车掉头需要。规划说明书 65 图图 10-20 白桦西路规划道路横断面白桦西路规划道路横断面 图图 10

110、-21 白桦西路交通整治措施白桦西路交通整治措施 图图 10-22 铁马隔离带示意图铁马隔离带示意图 图图 10-23 立体机械停车楼示意图立体机械停车楼示意图 2）海拉尔第二中学周边交通改善 海拉尔第二中学位于文化街以西、白桦西路以南，与文化街小学毗邻。现状问题分析 文化街现状双向 2 车道、车行道宽度为 9m、人行道宽度约为 5m；学生上放学期间，文化街交通量较大，中学门口车辆掉头现象较为普遍，加剧了道路交通组织压力；由于缺乏交通管理，接送学生车辆停车秩序较差，同时人车混行现象较为普遍；中学未配建教职工停车位，教职工车辆停放利用周边道路、公共设施解决，加剧了周边停车压力。图图 10-24

111、文化街违章停车文化街违章停车 规划说明书 66 交通改善策略 文化街设为交通严管道路，增设中央隔离设施，规划交通行为。文化街增设中央隔离设施“铁马”，分离对向车流、防止机动车随意掉头，同时不阻断行人、自行车穿越。学校门口设置接送学生的临时停车位，即停即走，并加强学校周边停车管理，实施违章停车收费。文化街设置隔离护栏，分离人车，并增加非机动车道。中学生骑行上下学比例较高，现状文化街慢行道宽约 5m，建议现状慢行空间划分为非机动车道+人行道，改善慢行出行环境。利用学校内部空间，配建教职工停车位，增加教职工停车供给。海拉尔第二中学南侧现有一块绿地，利用 2100 平方米面积，可通过提供约 70 个地

112、面停车位，解决教职工停车问题。图图 10-25 海拉尔第二中学周边海拉尔第二中学周边铁马隔离带铁马隔离带布设位置布设位置示意示意 图图 10-26 停车场位置建议图停车场位置建议图 图图 10-27 绿地停车位示意绿地停车位示意图图 规划说明书 67 图图 10-28 文化街横断面（现状）文化街横断面（现状）图图 10-29 文化街横断面（改善建议）文化街横断面（改善建议）10.3 10.3 推动老旧小区推动老旧小区停车改善停车改善 老旧小区停车难，是目前居民集中反映的一大问题。呼伦贝尔市中心城区的老旧小区数量众多，建设年代久远，停车配建指标执行难度极大，居民只能随意停放车辆，影响小区内通行。

113、结合这些现状，本次规划提出老旧小区的停车改善思路为渐进式改良。大致可分为以下三个阶段：阶段一：改善乱停乱放现状。小区内施划停车位，引导车辆有序停放；以标志标线指示停车方向，避免车辆无序进出产生影响小区内交通.；物业配合管理，对乱停放现象及时采取制止措施。图图 10-30 改善乱停乱放改善乱停乱放 阶段二：鼓励废弃仓房改造为车位。部分老旧小区内存在居民私建的仓房，至今早已废弃，但仍然占据了小区内一定的空间。可考虑研究出台政策，规范老旧小区废弃仓房的改造行为，与小区业主协商确定改造形式，及改造停车位后期运营的收益分配方式。图图 10-31 老旧小区内废弃老旧小区内废弃仓房仓房 阶段三：引导建设停车

114、库。平面改造能够增加老旧小区内的停车位，但增加数量有限。在前两阶段的基础上，对有条件、车位统一化管理良好的小区，考虑设置立体式停车库，进一步增加停车位，满足更高的停车需求。建议引入专业企业对车库形式、车位数进行评估，并由政府牵头，与企业、业主三方共同协商解决利益平衡问题。呼伦贝尔市政府可参考深圳市政府 2018 年 3 月出台的深圳市机械式立体停车设施建设运营规划说明书 68 管理实施细则（试行），通过理清机构职责、明确申报与建设程序、规范化运营管理等方面，推动老旧小区结合自身实际情况，建设机械式立体停车库。10.4 10.4 近期行动近期行动汇总汇总 根据以上梳理内容，呼伦贝尔市中心城区近期

115、可采取的停车设施建设及政策研究行动如下表：表表 10-4 近期近期行动汇总表行动汇总表 类型类型 编号编号 位置位置 形式形式 规模规模 设施建设设施建设 JS-01 海拉尔第二中学操场 地下停车场 110 个 JS-02 商城东路北段西侧地面停车场 3 层机械式立体车库 90 个 JS-03 桥头街地下 地下停车场 85 个 JS-04 天骄嘉园以东 地下停车场 100 个 JS-05 新区政务综合楼外 地面停车场 99 个 JS-06 新区政务综合楼外 地面停车场 105 个 JS-07 新区政务综合楼外 地面停车场 95 个 JS-08 新区政务综合楼外 地面停车场 99 个 类型类型

116、编号编号 位置位置 形式形式 规模规模 JS-09 天骄民族幼儿园北侧 地面停车场 142 个 JS-10 人民医院 立体停车库 576 个 JS-11 文化街小学 立体停车库 75 个 JS-12 海拉尔二中 地面停车场 70 个 政政策落实策落实 ZC-01-调整停车配建指标-ZC-02-全市路内停车位确定收费标准-ZC-03-全市其他停车场、库确定收费标准-ZC-04-禁止未划线路段的路内停车-ZC-05-老旧小区车辆乱停乱放现状改善-ZC-06-老旧小区废弃仓房改造政策研究-规划说明书 68 附录附录：部门意见汇总及修改回复部门意见汇总及修改回复 附表附表-1呼伦贝尔市呼伦贝尔市中心城

117、区中心城区停车专项规划停车专项规划发函发函征求征求各部门意见及回复各部门意见及回复 序序号号 单位名称单位名称 反馈意见反馈意见 回复回复 1 市国土资源局 建议对中心城区的每一座公共建筑、每一居住小区逐一分析评价，考虑当前及未来公共停车需求，提出解决问题的切实可行的规划办法。采纳。本规划已按照编制规范进行深化，对现状小区的停车情况进行了全面摸排，对典型停车场的规模、停放形式、泊位数量进行规划和深入研究。2 市交通运输局 无修改意见 3 市发改委 无修改意见 4 鄂温克族自治旗住建局 巴彦托海镇西出口货运站已无法实现，同时与巴彦托海镇控制线详细规划的内容不符。解释。货运场站选址在巴彦托海控制性详细规划中为工业和物流用地，可予以兼容。并且该选址位于城市外围边缘区，货运交通能够避免对城市交通的影响，也能够很好的服务周边工业用地货运交通需求，故建议规划予以保留。5 新区建设局 无修改意见 6 海拉尔区水务局 无修改意见 7 海拉尔区城市管理综合执法局 无修改意见 8 市财政局 无修改意见 9 海拉尔区住建局 无修改意见 10 市交警支队 无修改意见 规划说明书 69 规划说明书 70 规划说明书 71 规划说明书 72