2015花瑶梯田旅游开发与保护总体规划方案文本（24页）.pdf

1、 中国花瑶梯田旅游开发与保护总体规划暨重要节点修建性详细规划分册一 中国花瑶梯田旅游开发与保护总体规划(2015-2025)中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）中国花瑶梯田旅游开发与保护总体规划（2015-2025）文本 V V 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）序言序言 溆浦，地处湖南省西部、怀化市东北部、沅水中游、雪峰山北麓，总面积 3440 平方公里，辖 43 个乡（镇）694 个村（居）民委员会，人口近 100 万。以雄踞“三大旅游经济协作区、一世界级旅游经济走廊及一重要旅游产业带”的区位优势，溆浦已

2、成为大湘西生态文化旅游圈、武陵山经济协作区的东大门，以及连接大长沙、大湘西、大湘南三大旅游板块的纽带，更是对接长株潭城市群、珠三角城市群、成渝城市群，长三角城市群、长江中下游城市群、云南，贵州等沪昆高铁沿线城市的重要节点。本次中国花瑶梯田景区的规划范围涵盖溆浦县山背村、冇禾田村、洞上村、鹿洞村、黄田村等村屯，面积约 3292 公顷。规划区内物华天宝，人杰地灵，其中以我国梯田集中连片面积最大、分布最集中、相对海拔最高的梯田群中国花瑶梯田最为壮观。中国花瑶梯田起源于先秦，初步形成于宋朝，距今已有两千多年的历史，其景观雄壮而不失秀美，凝聚了花瑶民族的千年智慧。2300 多年前，爱国诗人屈原求索于溆浦

3、并生活 9 年之久，创作楚辞，滋兰种稻，在湘西播撒下稻作文化的种子；溆浦花瑶先民受屈原文化影响，于山坡渐次开垦出条带状水田，世代相传，花瑶梯田由此诞生。除了梯田农业文化遗产资源外，花瑶民族文化资源、避暑养生度假资源、瀑布景观旅游资源、香地奇石旅游资源、地方民俗文化资源以及地方物产资源共同构成了规划区独具特色、国际一流的旅游资源体系，使之成为全国乃至世界的梯田景观和花瑶文化的代表者。目前，中国花瑶梯田景区正由实力雄厚的“湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司”领衔投资建设。公司实控人陈黎明先生致力于湖南雪峰山地区文旅资源的挖掘整合、雪峰山地区旅游项目的开发建设和雪峰山文化的研究与传播。他决心通过不懈

4、努力，让“雪峰山旅游”成为国家“一路一带”发展战略的一个新亮点。本次规划以各资源节点为基础，构建“一心五区”的总体功能布局和“驮花凤鸟”的空间创意布局，并以旅游市场需求为导向，结合旅游发展新业态，从观光、文化、休闲、养生、运动等维度，构建梯田农业文化遗产观光、文化体验旅游、健康养生度假旅游、休闲农业旅游、山地休闲运动五大旅游产品体系，以“中国花瑶梯田世界遗产奇观”作为核心形象定位，最终将中国花瑶梯田景区打造成全球重要农业文化遗产地、国家 5A 级旅游景区、国家农业公园。规划区通过高起点规划、精品化建设、国际化运作、多产业融合、跨区域联动，以龙头项目为突破点，建成后将呈现五大特色：一是奇思妙想的

5、项目创意，开发独具特色的梯田观光、休闲农业、避暑度假、健康养生、生态旅游、研学旅游等旅游产品，农业旅游妙趣横生、文化体验动静结合、村寨旅游乡俗浓郁；二是多样分时的游赏景观，打造四季有景、日夜不同、色彩丰富、类型多样的兼具观赏游憩作用的梯田景观、花海景观、农业景观、村寨景观；三是多渠道营销与多业化创收模式，现代农业向创意农业、休闲农业、科技农业、农业旅游方向打造，农民收入由单一的耕种所得收入转变为与旅游相关的多产业收入。四是游憩模式多元时尚，外部交通升级为“高铁+汽车”、“飞机+汽车”的方式，内部游憩方式加入生态环保车、索道、热气球、溯溪、徒步、自驾车等活力方式。五是发挥区域联动作用，实现跨区域

6、合作，与隆回县虎形山花瑶风景名胜区共同打造中国花瑶梯田景区，形成统一中国花瑶梯田品牌，突显梯田农业文化遗产、花瑶民族文化、高山避暑度假、大地景观艺术、健康养生等新产品新业态，发挥项目区域的后发优势。中国花瑶梯田的旅游开发建设，必将成为牵引溆浦旅游跨越发展的核心引擎，撬动溆浦社会经济发展的重要支点，更是区域旅游联动发展的关键节点和推动大湘西旅游合作发展的重要典范。1 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）目目 录录 序言序言.V 总则总则.1 第 1 条 规划范围.1 第 2 条 规划期限.1 第 3 条 指导思想.1 第 4 条 规划依据.1 第 5 条

7、 规划理念.1 第一章第一章 旅游发展背景分析旅游发展背景分析.2 第 6 条 旅游发展背景.2 第 7 条 旅游基础条件.2 第二章第二章 旅游资源分析与评价旅游资源分析与评价.2 第 8 条 旅游资源类型.2 第 9 条 旅游资源评价.2 第三章第三章 旅游市场分析与预测旅游市场分析与预测.3 第 10 条 旅游市场研判.3 第 11 条 潜在游客市场.3 第 12 条 旅游市场定位.3 第 13 条 旅游市场发展目标.3 第四章第四章 旅游发展战略研究旅游发展战略研究.4 第 14 条 发展思路.4 第 15 条 开发战略.4 第 16 条 战略定位.4 第 17 条 战略目标.4 第五

8、章第五章 空间结构与发展布局空间结构与发展布局.4 第 18 条 空间布局原则.4 第 19 条 空间布局构想.5 第 20 条 总体功能布局.5 第六章第六章 旅游产品体系和旅游项目策划旅游产品体系和旅游项目策划.5 第 21 条 旅游产品体系.5 第 22 条 龙头项目策划.5 第 23 条 项目分区布局.5 第 24 条 观景设施规划.5 第 25 条 旅游活动策划.5 第 26 条 游览线路规划.5 第七章第七章 旅游土地利用规划与旅游者流量控制管理旅游土地利用规划与旅游者流量控制管理.7 第 27 条 土地利用现状.7 第 28 条 土地利用协调规划.7 第 29 条 空间容量测算.

9、7 第 30 条 景区游客流量控制联动系统规划.8 第 31 条 游客体验与资源保护（VERP）规划.8 第八章第八章 旅游品牌形象与市场营销旅游品牌形象与市场营销.8 第 32 条 旅游形象定位.8 第 33 条 品牌发展规划.8 第 34 条 市场营销规划.8 第九章第九章 旅游区域联动规划旅游区域联动规划.9 第 35 条 联动发展策略.9 第 36 条 旅游联动策划.9 第十章第十章 花瑶文化资源传承与保护规划花瑶文化资源传承与保护规划.9 第 37 条 保护与传承发展的原则.9 2 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第 38 条 保护与传承

10、发展思路.9 第 39 条 保护与传承发展的措施.9 第十一章第十一章 梯田保护与景观修复工程梯田保护与景观修复工程.9 第 40 条 塌方梯田修复工程.9 第 41 条 丢荒梯田恢复工程.10 第 42 条 建筑搬迁改造工程.10 第 43 条 生态水源林种植保护.10 第十二章第十二章 建筑风貌整治规划建筑风貌整治规划.10 第 44 条 建筑风貌现状.10 第 45 条 风貌控制要素识别.10 第 46 条 建筑总体风貌控制与建筑风貌设计.10 第十三章第十三章 旅游公共服务系统规划旅游公共服务系统规划.11 第 47 条 交通规划.11 第 48 条 基础工程规划.11 第 49 条

11、旅游住宿服务系统规划.12 第 50 条 旅游餐饮服务系统规划.12 第 51 条 旅游娱乐休闲服务系统规划.13 第 52 条 旅游商品购物系统规划.13 第 53 条 旅游医疗服务系统规划.13 第 54 条 旅游厕所规划.13 第 55 条 旅游安全规划.13 第 56 条 旅游解说系统规划.13 第十四章第十四章 景区智慧旅游系统规划景区智慧旅游系统规划.13 第 57 条 景区智慧旅游系统规划.13 第十五章第十五章 社区居民点调控及旅游富民发展规划社区居民点调控及旅游富民发展规划.14 第 58 条 社区居民点调控发展规划.14 第 59 条 旅游富民发展规划.14 第十六章第十六

12、章 旅游景观与绿地系统规划旅游景观与绿地系统规划.14 第 60 条 旅游景观系统规划.14 第 61 条 旅游绿地系统规划.14 第十七章第十七章 旅游环境保护规划旅游环境保护规划.15 第 62 条 固体废弃物污染控制规划.15 第 63 条 水资源与水环境保护规划.15 第 64 条 大气环境保护规划.15 第 65 条 噪声环境保护规划.15 第 66 条 土壤环境质量保护规划.15 第 67 条 环境卫生规划.15 第十八章第十八章 投资估算与项目效益评估投资估算与项目效益评估.16 第 68 条 项目总投资.16 第 69 条 项目收益分析.18 第十九章第十九章 旅游开发时序及运

13、营规划旅游开发时序及运营规划.19 第 70 条 旅游开发运营总体思路.19 第 71 条 旅游开发运营规划.19 第 72 条 旅游开发运营时序规划.19 1 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）总则总则 第第 1 1 条条 规划范围规划范围 规划区位于湖南省怀化市溆浦县葛竹坪镇、北斗溪乡和邵阳市隆回县虎形山乡境内，项目范围涵盖山背村、冇禾田村、洞上村、鹿洞村、黄田村等村屯，规划区范围总面积为 3292公顷（49380 亩），其中怀化市溆浦县境内土地面积 2558.94 公顷（38384.1 亩），邵阳市隆回县境内土地面积 733.06 公顷（109

14、95.9 亩）。第第 2 2 条条 规划期限规划期限 规划期限为2015-2025年，共计11年。其中近期为2015-2020年，中远期为2021-2025年。第第 3 3 条条 指导思想指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、“中国梦”为指导，深入贯彻中国共产党第十八次全国代表大会报告，大力推进生态文明建设的精神，落实党的十八届四中全会精神，努力建设美丽中国，把握旅游业发展的良好机遇，落实国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）、关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）文件的相关指示和精神，紧紧抓住国家大力发展休闲旅游、文化旅游、健康旅游等，湖

15、南省建设旅游强省的机遇，依托中国花瑶梯田优越的交通区位条件、产业政策发展机遇、周边区域经济优势，以及雄壮秀美的梯田景观资源、异彩纷呈的地域文化资源、千年历史的梯田稻作资源，紧紧围绕“中国花瑶梯田”的世界遗产奇观，借助产业融合、文创转型、品牌塑造、梯田保护等发展思路，在景观设计、活动创意、产品概念等方面延伸发展民族文化旅游产品、休闲农业旅游产品、健康养生旅游产品，提升梯田旅游的趣味性及其多重消费价值。实现旅游与农业、美丽乡村建设、文化、工业等产业的融合，构建生态和谐、特色鲜明、主题突出、全面发展的中国花瑶梯田国家 AAAAA 级旅游景区。第第 4 4 条条 规划依据规划依据 中华人民共和国旅游法

16、（2013 年 10 月 1 日起施行）、中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）、中华人民共和国森林法（1998 年 4 月 29 日修正）、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日起施行）、中华人民共和国非物质文化遗产法（2011 年 6 月 1 日起施行）、基本农田保护条例（1999 年 1 月 1 日起施行）等相关法律、法规；旅游规划通则（GB/T 18971-2003）、旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）、旅游区点、质量等级的划分与评定（GB/T 17775-2003）等相关规范、标准；湖南省旅游业发展总体规划（2006-

17、2020 年）、湖南旅游业发展“十二五”规划、怀化市旅游业发展总体规划（2008-2020 年）、溆浦县国民经济和社会发展十二五规划等有关规划、计划；国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）等旅游产业政策文件；以及文化产业政策文件、健康产业政策、休闲农业和乡村旅游政策、村镇建设政策等其他政策文件。第第 5 5 条条 规划理念规划理念 价值引领，项目落地；深度融合，创意突破；社区参与，旅游富民；市场决策，效益综合；因地制宜，合理布局。2 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第一第一章章 旅游发展背景旅游发展背景分析分析 第第 6 6 条条

18、旅游发展旅游发展背景背景 自 2010 年中国 GDP 规模取代日本成为全球第二之后，中国经济出现了明显不同于前30 年的特征，经济增速持续下滑，新常态经济背景下国家加大旅游产业扶持力度，中国旅游业在消费、投资、作用等方面出现新趋势，进入了休闲时代、高铁时代、互联网时代，从国家到湖南省、怀化市、溆浦县旅游经济总体发展保持良好的发展趋势。第第 7 7 条条 旅游基础条件旅游基础条件 1.自然地理条件 规划区位于溆浦县南部，东经 1103438.211104028.75，北纬 273115.32273449.64，涵盖葛竹坪乡的山背村、冇禾田村、鹿洞村、洞上村以及北斗溪乡的黄田村部分区域。规划区处

19、湘西雪峰山北麓，属大湘西、大梅山的核心区域，距葛竹坪镇 4.7 公里，距北斗溪乡 14.7 公里，距溆浦高铁南站 19 公里，距龙潭镇 20 公里，距县城 75 公里，距离怀化市 102.3 公里，对外交通便利，区位条件优势明显。规划区受地形与亚热带季风气候影响，山地立体气候显著，降水比盆地偏多，水质优良，空气负离子含量高，石瀑跌水众多，一年四季常流不断，夏季凉爽、雨量较多，是天然的避暑胜地，同时常有自然雷电现象，被誉为“天下第一雷击区”，冬季常有冬雪，其梯田集雄伟、壮丽、秀美于一体，分布之广、落差之大，国内罕见。但规划区内由于森林植被破坏严重，生态环境恶劣，造成野生动物生存环境不佳，野生动物

20、资源日趋减少。2.历史人文条件 中国花瑶梯田地处梅山文化、雪峰山文化区域，拥有丰富的农耕稻作文化、花瑶民族文化、溆浦巫傩文化、屈原文化等。3.社会经济条件 规划区涉及 2 个乡镇（葛竹坪镇、北斗溪乡），五个行政村（山背村、冇禾田村、洞上村、鹿洞村、黄田村），55 个村民小组，1371 户，5524 人，主要的少数民族花瑶共 729 人，主要分布于山背村沈家湾组与黄田村。规划区 2014 年农民人均收入远低于湖南省贫困地区农民平均收入水平，其中山背村、黄田村为国家扶贫村，洞上村为省级扶贫村。第第二章二章 旅游资源分析与评价旅游资源分析与评价 第第 8 8 条条 旅游资源旅游资源类型类型 根据国家

21、标准 GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价的旅游资源分类标准，分析得出中国花瑶梯田景区旅游资源较为丰富，种类较为齐全，分属 8 种主类资源，拥有率为 100%；20 种亚类资源，占 31 种亚类资源的 64.5%；基本类型 40 种，占 155 种基本类型的 25.8%。第第 9 9 条条 旅游资源评价旅游资源评价 1.资源储量丰度高，类型多样 2.旅游资源质量优良，组合性佳，内在价值较高 3.花瑶梯田堪称中国最美，梯田景观多功能价值较高 4.花瑶八奇差异明显，花瑶文化极具典型性 3 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）5.夏季气候凉爽

22、舒适，避暑养生度假项目开发潜力极高 6.旅游文化总体质量较高，旅游价值巨大 第第三章三章 旅游市场分析与预测旅游市场分析与预测 第第 1010 条条 旅游旅游市场研判市场研判 宏观旅游市场。近年来，湖南省、怀化市、溆浦县旅游市场都保持良好的发展态势，旅游产业地位不断提高。专项旅游市场。梯田观光旅游市场、休闲度假旅游市场、乡村旅游与休闲农业市场、文化旅游市场、健康养生旅游市场、自驾车旅游市场成为我国主要的旅游市场。目标市场。通过对目标市场的分析，规划区对各城市群的吸引力强度排名为：长株潭城市群珠三角城市群长三角城市群成渝城市群京津冀城市群武汉城市圈；在未来，规划区入境客源应重点关注港澳台、东亚、

23、东南亚、欧美四个地区。第第 1111 条条 潜在游客市场潜在游客市场 规划组通过对长沙、株洲、湘潭、怀化及娄底 5 个城市的旅游市场抽样研究得出：潜在客源市场游客结构上，以女性为主，女性略多于男性，文化程度较高，职业广泛，收入分布于中高低人群；旅游方式上，信息来源途径比较多样化，散客、家庭或团队出行为主；交通工具上，自驾游成为主流，高铁出游兴起：出行时间上，中于夏季和节假日出行；消费特征上，游客收入较高，但旅游消费意愿较低，更倾向于具有花瑶民族文化的建筑风格、住宿环境、风味美食；制约因素上，旅游市场知名度极低，成为制约潜在游客前往景区旅游的主要因素。第第 1212 条条 旅游市场定位旅游市场定

24、位 国内旅游市场定位：一级市场：以怀化市、娄底市、长株潭城市群为主的湖南省内市县；二级市场：珠三角城市群、成渝城市群，长三角城市群、长江中下游城市群、云南，贵州等沪昆高铁沿线城市；机会市场：国内其他城市。入境旅游市场定位：一级市场：港澳台、日韩、东盟国家；机会市场：欧美等其他发达国家。专项旅游市场定位：梯田观光旅游市场、休闲度假旅游市场、乡村旅游与休闲农业市场、文化旅游市场、健康养生旅游市场、自驾车旅游市场。第第 1313 条条 旅游市场旅游市场发展目标发展目标 通过对旅游市场的分析，结合旅游区的发展需求与旅游市场竞争力分析，在宏观发展背景趋势良好和企业经营管理实施假设条件下，规划区在 201

25、6 年实现打造国家 AAA 旅游景区目标，因此 2016 年以年旅游接待人次 30 万为基数，确定规划区旅游市场发展目标为：表 1：旅游区旅游市场发展目标 年份 旅游接待人次（万人）旅游人均消费（元）旅游总收入（万元）旅游人次年增长率 实施目标 2016 30 600 18000 实现打造 3A 目标 树立旅游形象、引爆旅游市场 2017 39 666 25974 30%实现打造 4A 目标 旅游项目建设基本完成，品牌形象建立 2018 48.75 745.92 36364 25%2019 59.48 835.43 49687 22%2020 71.37 935.68 66780 20%实现打

26、造 5A 目标 提升与拓展景区空间 2021 84.22 1047.96 88256 18%2022 96.85 1173.72 113674 15%2023 108.47 1314.57 142592 12%在提升发展期实施各种措施，实现增长水平高于全国旅游发展水平 2024 121.49 1472.31 178868 12%2025 136.07 1648.99 224372 12%4 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第四第四章章 旅游发展战略研究旅游发展战略研究 第第 1414 条条 发展思路发展思路 五个特色化发展方向：梯田农业景观化、特色

27、资源产品化、花瑶乡俗游乐化、农民创收多业化、农副产品品牌化；五个发展路径：多维度时间空间、多元化交通方式、多样化游憩景观、多特色村镇功能、多渠道营销方式。第第 1515 条条 开发战略开发战略 梯田保护生态发展战略；区域联动统筹发展战略；文创转型一村一品战略；重塑价值品牌发展战略；产业融合多元发展战略。第第 1616 条条 战略定位战略定位 总体发展定位：总体发展定位：全球重要农业文化遗产地、国家 AAAAA 级旅游景区、国家农业公园。名镇名村定位：名镇名村定位：山背村全国特色景观旅游名村；沈家湾、黄田村中国少数民族特色村寨；冇禾田村、洞上村湖南省特色旅游名村 第第 1717 条条 战略目标战

28、略目标 1.经济效益目标 旅游接待人次目标：至 2020 年，预计旅游接待达 71.37 万人次；至 2025 年，预计旅游接待达 136.07 万人次。旅游人均消费目标：至 2020 年，预计旅游人均消费达 936 元/人；至 2025 年，预计旅游人均消费达 1649 元/人。旅游接待收入目标：至 2020 年，预计旅游接待收入达 66780 万元；至 2025 年，预计旅游接待收入达 224372 万元。2.社会效益目标 旅游接待户总体发展目标：至 2020 年，预计规划区内旅游接待户达 300 家；至 2025年，预计规划区内旅游接待户达 550 家。旅游星级农家乐发展目标：预计规划区

29、内旅游星级农家乐达 100 家；预计规划区内旅游星级农家乐达 200 家。旅游直接就业人口目标：至 2020 年，预计旅游直接就业人口达 3500 人；至 2025 年，预计旅游直接就业人口达 9500 人。3.生态环境目标 梯田水源林保护目标：规划区划定的水源林保护区（除去梯田面积范围），森林覆盖率达到 90%以上。空气质量环境目标：环境空气质量标准(GB3095-2012)一级标准；水环境目标：地表水环境质量标准 GB3838-2002 内的相关规定和标准：噪声环境目标：GB3096-2008城市区域环境噪声标准中的 I 类标准；土壤环境质量目标：土壤环境质量标准GB15618-2008

30、中的相关标准和规定。第五第五章章 空间结构与发展布局空间结构与发展布局 第第 1818 条条 空间布局原则空间布局原则 因地制宜、合理布局，市场驱动，开发联动，突出重点、核心打造，统筹协调、生态保护。5 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第第 1919 条条 空间空间布局布局构想构想 对规划区旅游业发展的空间形态进行科学规划和创意布局，形成以“驮花凤鸟”形状作为规划区的空间结构创意，取“花瑶”之花、“挑花”之花、“驮花凤鸟”之躯的意蕴，构建“驮花凤鸟金凤朝阳”的发展格局，即“一头一一头一区区一一心一区心一区一花一区一花一区三三尾尾三区三区“空间布局，

31、寓意着规划区旅游业像陀花凤鸟一样，金凤朝阳，蒸蒸日上。第第 2020 条条 总体功能布局总体功能布局 中国花瑶梯田景区总体空间布局为：高氹梯田健康养生度假区、花瑶双寨特色文化体验区、鹿洞旅游综合服务中心、洞上梯田生态观光旅游区、冇禾田休闲农业体验区、高山运动与水源林保育区。第第六章六章 旅游产品体系和旅游项目策划旅游产品体系和旅游项目策划 第第 2121 条条 旅游产品体系旅游产品体系 以梯田景观和花瑶文化旅游资源为基础，以旅游市场需求为导向，结合旅游发展新业态，从观光、文化、休闲、养生、运动等维度，构建丰富的梯田农业文化遗产观光、文化体验旅游、健康养生度假旅游、休闲农业旅游、山地休闲运动五大

32、旅游产品体系。第第 2222 条条 龙头项目策划龙头项目策划 以花瑶文化体验、梯田景观游赏，以及旅游综合服务等项目为龙头带领中国花瑶梯田景区冲击市场，引爆溆浦县乃至怀化市、大湘西的旅游发展。龙头项目有：花瑶避暑养生度假小镇、“梯田千古情”大型实景演出项目、沈家湾花瑶古寨生态博物馆、梯田艺术景观项目、中国花瑶梯田旅游公共服务建设项目。第第 2323 条条 项目分区布局项目分区布局 表 2：项目分区布局情况表 功能分区 分区项目 高氹梯田健康养生度假区 花瑶避暑养生度假小镇、雪峰山顶天然湿地探险旅游项目等。花瑶双寨特色文化体验区 花瑶双寨旅游综合服务中心、沈家湾花瑶古寨生态博物馆、黄田花瑶古寨、花

33、瑶立体稻田画创意景观项目等。鹿洞旅游综合服务中心 鹿洞旅游综合服务一期项目、鹿洞旅游综合服务二期项目、七彩花腰带观光电梯、花瑶情旅游商品购物中心、鹿洞民俗风情体验项目、小鹿洞旅游扶贫项目等。洞上梯田生态观光旅游区 天宇峰宗教朝拜项目、雷电文化科普体验项目、有机茶园特色种植项目、山地自行车运动项目、花瑶伴手礼加工基地、洞上民俗风情体验项目、洞上主题民宿旅游项目等。冇禾田休闲农业体验区 生态有机食品种植基地、稻鱼共生旅游体验基地、“溆浦鹅”特色主题体验项目、健康养生主题农庄、有机食品手工制作坊等。高山运动与水源林保育区 山地越野车旅游体验项目、小型直升机低空旅游项目、水源林保护项目等。第第 2 2

34、4 4 条条 观景设施规划观景设施规划 为了给游客提供极佳的观景体验，全方位展示中国花瑶梯田的独特魅力，拟建设核心观景台 6 处，一般观景台 7 处，观景点 10 处。第第 2 25 5 条条 旅游旅游活动策划活动策划 春播稻谷、秋割稻谷、梯田冲浪、禾田捕鱼、稻田抓鹅、趣采水果、寻找草药、田埂灯谜。第第 2626 条条 游览线路规划游览线路规划 1.旅游交通游览方式旅游交通游览方式 以生态环保车为主，索道缆车、自行车、热气球、越野车、直升机、徒步为辅，为游客提供多样化立体化的游览方式，形成“生态环保车生态环保车”的旅游交通游览体系。6 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（

35、2015-2025）2.单一型游线单一型游线 缆车游线（脚不沾地看梯田）：自驾车游线：鹿洞旅游综合服务中心洞上生态梯田生态观光旅游区冇禾田休闲农业体验区花瑶避暑度假小镇沈家湾花瑶古寨生态博物馆黄田花瑶古寨 生态环保车游线：鹿洞旅游综合服务中心洞上生态梯田生态观光旅游区冇禾田休闲农业体验区天宇峰宗教朝拜中心花瑶避暑养生度假小镇雪峰山顶天然湿地探险旅游项目沈家湾花瑶古寨生态博物馆黄田花瑶古寨 徒步游线：鹿洞旅游综合服务中心天宇峰宗教朝拜中心花瑶避暑养生度假小镇沈家湾花瑶古寨生态博物馆雪峰山顶天然湿地探险旅游项目 3.复合型游线复合型游线 深度环线游：鹿洞综合旅游服务中心冇禾田休闲农业旅游区花瑶双寨

36、特色文化体验区枫木坳熊家屋场瀑布山背健康养生度假区洞上生态观光旅游区鹿洞综合旅游服务中心 夏日避暑游线：溆浦南站（乘索道）花瑶双寨特色文化体验区枫木坳熊家屋场瀑布山背健康养生度假区（乘索道）鹿洞旅游综合服务中心 四季经典游线：鹿洞综合旅游服务中心（乘索道）山背健康养生度假区枫木坳花瑶双寨特色文化体验区（乘索道）溆浦南站 生态环保车游线：鹿洞综合旅游服务中心洞上生态观光旅游区冇禾田休闲农业旅游区天宇峰山背健康养生度假区山背小学花瑶双寨特色文化体验区（乘索道）溆浦南站 7 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第第七七章章 旅游土地利用规划与旅游者旅游土地利

37、用规划与旅游者流量控制管理流量控制管理 第第 2727 条条 土地利用现状土地利用现状 规划区土地面积为 3292 公顷。按行政区域划分，属于怀化市溆浦县境内土地面积为2558.94 公顷，占总面积的 77.73%；属于邵阳市隆回县境内土地面积为 733.06 公顷，占总面积的 22.27%。按土地利用结构分类，根据土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）标准，规划区土地利用现状分为农用地、建设用地、其他土地三大地类，具体土地利用现状结构如下：农用地 3045.38 公顷，占土地总面积的 92.51%；其中耕地 702.58 公顷，园地69.78 公顷，林地 2217.04 公顷，其

38、他农用地 55.98 公顷；建设用地 139.50 公顷，占土地总面积的 4.24%；其中城乡建设用地 130.51 公顷（农村居民点用地 128.28 公顷、采矿用地2.26 公顷），交通水利用地 8.99 公顷（水库水面 6.04 公顷、水工建筑用地 2.95 公顷）；其他土地 107.12 公顷，占土地总面积的 3.25%；其中水域 63.02 公顷，自然保留地 44.10 公顷。存在问题：现状基础设施不齐全；宽广平坦土地面积少；用地不集约，居民点散乱；土地权属问题。第第 2828 条条 土地利用协调规划土地利用协调规划 根据中国花瑶梯田项目总体规划目标定位以及功能分区和用地布局总体要求

39、，结合溆浦县葛竹坪镇、北斗溪乡的社会经济现状条件，衔接溆浦县葛竹坪镇、北斗溪乡的土地规划、城镇规划、旅游总体规划。规划调整后的主要土地利用结构如下：表 3：用地规划平衡表 地类 现状 规划 增 减 面 积（+/-）面积 比例 面积 比例 土地总面积 3292.00 100.00%3292.00 100.00%0.00 农 用地 耕地 702.58 21.34%699.93 21.26%-2.65 园地 69.78 2.12%65.66 1.99%-4.12 林地 2217.04 67.35%2190.50 66.54%-26.54 牧草地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 其他

40、农用地 55.98 1.70%59.53 1.81%3.55 合计 3045.38 92.51%3015.62 91.60%-29.76 建 设用地 城乡建设用地 城镇用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 农村居民点用地 128.28 3.90%119.63 3.63%-8.65 采矿用地 2.23 0.07%0.00 0.00%-2.23 其它独立建设用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小计 130.51 3.96%119.63 3.63%-10.88 交通水利用地 公路用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 水库水面 6.04 0.18

41、%12.64 0.38%6.60 水工建筑用地 2.95 0.09%2.95 0.09%0.00 小计 8.99 0.27%15.59 0.47%6.60 其他建设用地 风景名胜设施用地 0.00 0.00%41.66 1.27%41.66 特殊用地 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 盐田 0.00 0.00%0.00 0.00%0.00 小计 0.00 0.00%41.66 1.27%41.66 合计 139.50 4.24%176.88 5.37%37.38 其 他土地 水域 63.02 1.91%61.23 1.86%-1.79 自然保留地 44.10 1.34%38.2

42、7 1.16%-5.83 合计 107.12 3.25%99.50 3.02%-7.62 第第 2929 条条 空间容量测算空间容量测算 根据中国花瑶梯田旅游区的实际情况，以 景区最大承载量核定导则（LB/T034-2014）的旅游容量计算方法为基准，同时参照旅游规划通则（GB18971-2003）和风景名胜区规划规范（GB 50298-1999）的计算方法作为补充，计算出规划区的旅游容量。经测算中国花瑶梯田旅游区，规划日最大环境容量为 16988 人，年承载量约为 358.38 万人次，为保护梯田旅游资源、花瑶民族文化景观和森林景观资源，确保旅游区良好的生态环境质量不 8 中国中国 旅游旅游

43、开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）下降，旅游区年合理游人数以不超过 286.7 万人次为宜。第第 3030 条条 景区游客流量控制联动系统规划景区游客流量控制联动系统规划 根据景区最大承载量核定导则（LBT 034-2014）对景区旅游者流量控制建议的相关标准，通过门票预约、实时监测、疏导分流、预警上报、特殊预案等途径对景区旅游者流量进行控制。第第 3131 条条 游客体验与资源保护（游客体验与资源保护（VERPVERP）规划）规划 表 4：VERP 规划流程 序号 主要步骤 内容要素 1 建立框架 组织多学科的项目小组 制定公众参与的战略 确定旅游区的目标、重要性、

44、首要工作主题；确定规划的限制条件 2 分析 分析旅游区的资源和游客活动现状 描述游客体验和资源状况的潜在发展空间（潜在发展区域）3 操作 为潜在发展区域选定其在旅游区的特定区位（管理分区）为每个分区选择指标并确定各指标的评价标准，设计监测计划 4 监控与管理 监测资源和社会的各项指标 实施管理行动 第第八八章章 旅游旅游品牌形象与市场营品牌形象与市场营销销 第第 3232 条条 旅游形象定位旅游形象定位 1.总体核心形象 中国花瑶梯田世界遗产奇观中国花瑶梯田世界遗产奇观 2.二级形象 梯田山居时代溆浦花瑶人家；山背上的陀花民族，梯田间的避暑天堂；溆浦花瑶，东方梯垦文化的开拓者；溆浦花瑶，东方梯

45、垦的源头；天梯上的花瑶民族。3.宣传口号 雪峰山上花瑶梯田；人在梯田走心为花瑶留；心泊七彩花瑶，梦栖千年梯田；天梯上的原汁原味原生态中国花瑶；千年梯田韵，醉美花瑶情。第第 3333 条条 品牌发展规划品牌发展规划 通过旅游形象传播符合设计、旅游形象符号传播方式、选择旅游形象传播媒介、旅游形象传播推广策略等实现旅游形象行为推广。第第 3434 条条 市场营销规划市场营销规划 1.旅游市场营销目标 总体目标：塑造鲜明旅游形象、引爆目标旅游市场、激活四季旅游市场、实现景区可持续发展、带动区域经济发展。分期目标：第一阶段（2015 年-2016 年），形象建立、引爆市场阶段；第二阶段（2017年-20

46、20 年），树立品牌和形象扩张阶段；第三阶段（2021 年-2025 年），品牌扩张和产品创新阶段。2.旅游市场营销推广 通过构建三大营销体系、实施四大营销策略、打造五大营销平台、运用六大促销手段实现景区的市场营销推广。3.节庆营销策划 中国花瑶民俗文化旅游节、中国花瑶梯田国际避暑度假旅游节、中国花瑶梯田国际 9 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）摄影文化节、中国花瑶梯田龙灯节四大节庆活动。第第九九章章 旅游旅游区域联动规划区域联动规划 第第 3 35 5 条条 联动发展策略联动发展策略 成立协调机构，推进区域旅游结构进化；树立大旅游发展理念，构建旅

47、游产业集聚带；资源联动发展，实施差异化品牌策略；完善区域旅游交通建设，推进龙潭旅游廊道形成；大力整治环境，打造生态区域旅游。第第 3 36 6 条条 旅游旅游联动策划联动策划 通过与县内外的重要景点景区、旅游目的地的联动，实现依托大区域大发展。联动策划内容有：与抗战古村阳雀坡、刘家坪水库等龙潭区域旅游联动发展；与思蒙国家湿地公园、与穿岩山森林公园、与统溪河乡休闲小镇、溆浦生态休闲度假游线的溆浦县区域旅游联动发展；与隆回虎形山花瑶风景名胜区联合打包开发，共同打造中国花瑶梯田景区；与张家界武陵源核心景区、凤凰古城、洪江古商城、与芷江侗族自治县、与黔阳古城的政策驱动下大湘西区域旅游联动发展；大湘西生

48、态文化旅游线、中国古城古镇古村古寨游线、中国和平游线的区域联动游线发展。第第十章十章 花瑶文化资源传承与保护规划花瑶文化资源传承与保护规划 第第 3 37 7 条条 保护保护与与传承传承发展发展的原则的原则 适应社会发展、融合梯田景观、协调生态经济、与新农村和村寨保护结合、体系花瑶民风。第第 3 38 8 条条 保保护护与与传承传承发展发展思路思路 加大宣传，展示花瑶民族特色；加大教育，培育花瑶文化传承人；加大投入，落实花瑶文化保障措施；加大扶持，促进规划区民族地区发展。第第 3 39 9 条条 保护保护与与传承传承发展发展的措施的措施 从培育理念上推进花瑶文化保护与传承；从规划制定上推进花瑶

49、文化保护与传承；从学校教育上推进花瑶文化保护与传承；从科学开发上推进花瑶文化保护与传承；从法律保障上推进花瑶文化保护与传承；从完善机制上推进花瑶文化保护与传承。表 5：规划区花瑶文化保护与传承具体措施 具体措施 实施主体 制定地方文化保护条例 政府主导、投资商推动 指定花瑶文化保护专项规划 政府和投资商投资、专家主持 建设花瑶培训学校 政府引导、投资商投资 建设花瑶文化博物馆 政府和投资商投资 培养一批花瑶文化传承人 政府扶持、居民参与 举办花瑶传统节庆 政府扶持、投资商举办、居民参与 创办中国花瑶梯田文化网站 政府主导、投资商推动 建设花瑶文化传媒产业基地 政府引导、投资商投资 花瑶文化保护

50、与旅游开发相结合 政府引导、投资商投资、居民参与 建立民族团结鼓励机制 政府引导 第十第十一一章章 梯田保护与景观修复工程梯田保护与景观修复工程 第第 4040 条条 塌方梯田修复工程塌方梯田修复工程 至规划近期 2020 年前，修复所有塌方梯田，使梯田景观趋于完整，提升整体景观效果。梯田均由人工修复，具体措施根据塌方区域情况严重程度采取以下 2 种措施施工：外用干砌 10 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）片石，墙内用土夯填的方法进行修复；外用整块土坯垒砌，内用土夯填的方法进行修复。第第 4141 条条 丢荒梯田丢荒梯田恢复恢复工程工程 充分调研，

51、排查丢荒原因，根据当地情况结合相关法律法规制定和颁发具有针对性的法律政策，并加大执行力度；通过与社区居民合作或雇佣，除种植水稻外，需有规划性种植经济效益高的作物，增设当地特色产品生产加工基地，构建特色产品销售街区，吸引村民返乡务农以及从事特色产品生产、加工及销售、农家乐等一系列旅游经济活动；成立土地合作社，实行土地流转盘活农村经济，大力推行旅游附加经济，在当地农户耕种闲余时间，给予技术支持及思想指导，提高当地农户经济的同时，稳定农户耕种决心。第第 4 42 2 条条 建筑建筑搬迁搬迁改造工程改造工程 统一规划和推进搬迁、改造工程，按规划安置（总规预留的安置及发展用地）；对现有建筑进行统一立面改

52、造，对特色花瑶建筑进行高还原度仿古恢复，对危旧老房、影响景区整体景观形象较大（如梯田景观内建筑等）建筑进行拆除和搬迁；搬迁过程需依循相关法律法规，不可激化矛盾，搬迁后需预留安置用地，搬迁户统一安置，并监督搬迁补偿费用是否正确发放；搬迁工程中，须严格执行相关施工操作章程。第第 4 43 3 条条 生态水源林种植保护生态水源林种植保护 加强水源林知识的宣传和执法力度，禁止关于水源林破坏的短视行为；加大规划力度，禁止水源林保护区内经济林的种植，必要时可进行封山育林。与农户协商换种成保水乔木，同时通过补偿或协同合作等方式为农户提供经济保障与增收；加大投入，鼓励和扶持农民发展生态农业；把水源林纳入公益林

53、的保护范围，建立生态补偿机制，减少对森林资源和水源林的破坏；做好森林防火措施，实行全民监察，防止偷采乱伐的情况出现，避免人为对生态水源林破坏的情况发生。第十第十二二章章 建筑风貌整治规划建筑风貌整治规划 第第 4 44 4 条条 建筑风貌现状建筑风貌现状 建筑的整体布局显混乱、外来建筑破坏梯田景观、传统建筑文化元素缺失、传统建筑保护力度不足。第第 4 45 5 条条 风貌风貌控制控制要素识别要素识别 传统花瑶文化是建筑风貌塑造的源泉、创新融合文化是建筑风貌升华的核心、提炼花瑶文化是建筑风貌策划的基础 第第 4 46 6 条条 建筑总体建筑总体风貌控制风貌控制与与建筑风貌设计建筑风貌设计 通过对

54、建筑的色彩控制采用与本地传统花瑶建筑的黑、灰、白、原木色彩一致，凸显地方性色彩；以暗色调为主，烘托历史人文怀旧色彩。通过对建筑的层高控制规划区适度的建筑高度和梯田景观和谐相融，建筑层数不得高于 4 层，高度不得超过 16 米。通过对建筑的细部整治改造从外观到结构、从屋顶到柱础，处处赋予本地建筑乃至本地文化精髓符号。11 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第第十十三三章章 旅游旅游公共服务系统规划公共服务系统规划 第第 4 47 7 条条 交通交通规划规划 1.道路系统规划 对外交通：对外交通路宽 6m，路面为水泥硬化，并完善公路沿线的绿化，保持与原周

55、边生态环境、建筑设施风格相一致，要求在道路交叉路口、沿线大雾路段、急弯路段等设置相应的公路指示牌。景区主干道：利用通过规划区内的“葛虎公路”、“葛北公路”原道路以及改建多条通村路、通组路，规划路宽 6m，路面铺设沥青。景区次干道：次干道连通了由规划区内主干道至各个旅游景点的主要道路，可通行旅游生态环保车辆以及规划区内居民车辆。规划改建规划区内未硬化的通组路。自行车绿道：根据绿道旅游设施与服务规范（LB/T035-2014），规划在洞上梯田生态观光旅游区的天宇峰修建一条环山绿道，满足山地自行车爱好者的游玩，自行车道宽 3m，车道全长 2127m。游览绿道：根据绿道旅游设施与服务规范（LB/T03

56、5-2014），结合规划区各景点分布情况，利用现有的乡间小道，在各个景区处布置游览步道，步道宽 1.5-3m，路面采用片石、条石或卵石铺筑，纵坡较大路段，适当砌筑成台阶式步道，在陡崖边坡上地段设置安全护栏。2.索道规划 表 6：客运架空索道主要技术参数一览表 主要技术参数 梯田高空索道 溆浦高铁南站索道 湿地峡谷索道 索道型式 单线循环固定抱索器四人吊厢式索道 线路水平长度（米）2650 3750 4300 线路高差（米）840 540 670 吊厢乘人数（人）4 4 4 吊厢间隔距离（米）18 18 18 轿厢（个）150 200 230 单程运行时间（分钟）20 25 30 造价（万元）7

57、950 11250 12900 建设时间 2015 2015 2016 3.停车场规划 至规划期末共建设 32 处停车场或交通中转站，分别位于各个功能区和溆浦高铁南站索道下站各处。规划瞬时停靠量：旅游大巴车 459 辆，小轿车或小巴车 599 辆，生态环保车72-132 辆，自行车 310 辆。第第 4 48 8 条条 基础工程规划基础工程规划 1.给水工程 农田灌溉工程：本次规划的农田灌溉系统无法灌溉至隆回县虎形山乡的耕地，即农田灌溉系统涉及的耕地灌溉面积为 7728 亩，其中水田灌溉面积为 4704 亩，旱地灌溉面积为 3024亩。旅游用水规划：规划区日最大生活用水量为 1848.1m。规

58、划区内生活用水取自地下水，根据规划区各分区用水情况，修建高位蓄水池，收集地下水，水池位置高于地下泉水出水口的需通过水泵抽水至水池内，蓄水池再通过配水管引水至各个用水点。管道布置主要是沿规划区道路铺设，各区配水管道体系采用环状管网与树状管网相结合的方式，其他零星分布的景点采用简易管网，管道均采用镀锌钢管。12 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）2.排水工程 高氹梯田健康养生度假区建成后污水排放量为 709.7m/日，拟在低地势坳背里处新建一座日处理污水能力为 750m的小型污水处理站；花瑶双寨特色文化体验区建成后污水排放量为 177.4m/日，拟建一座

59、日处理污水能力为 200m的地埋式污水处理装置；鹿洞综合服务中心建成后污水排放量为 221.8m/日，拟在芹江左岸新建一座日处理污水能力为 250m地埋式污水处理装置；洞上梯田生态观光旅游区建成后污水排放量为 266.1m/日，拟建一座日处理污水能力为 300m的地埋式污水处理装置；冇禾田休闲农业体验区为鼓励引导村民发展旅游，建成后污水排放量为 88.7m/日，拟建一座日处理污水能力为 100m的地埋式污水处理装置；高山运动与水源林保育区建成后污水排放量为 14.8m/日，拟建一座日处理污水能力为 20m的地埋式污水处理装置，处理达标后可直接排至林地、溪流、农田灌溉。考虑用户的使用规范情况、地

60、下水位及其他因素，对管径进行适当放大而确定，管径 DN400-600的钢筋混凝土管。3.供电工程 经初步估算，规划区总用电负荷 5668.2kW，其中高氹梯田健康养生度假区用电负荷2937.4kW、花瑶双寨特色文化体验区用电负荷 693.4kW（其中索道用电负荷 500 kW）、鹿洞综合服务中心用电负荷 803.0kW（其中索道用电负荷 500 kW）、洞上梯田生态观光旅游区用电负荷 888.6kW（其中索道项目用电 500kW）、冇禾田休闲农业体验区用电负荷270.4kW、高山运动与水源林保育区用电负荷 75.3kW。根据各用电节点用电负荷大小，设置不同大小的变压器，其中高氹梯田健康养生度假

61、区设置一台电容量为 2500kVA 变压器以及一台电容量为 1250kVA 变压器、花瑶双寨特色文化体验区设置一台电容量为 1000kVA 变压器、鹿洞综合服务中心设置一台电容量为 1000kVA变压器、洞上梯田生态观光旅游区设置一台电容量为 1250kVA 变压器、冇禾田休闲农业体验区设置一台电容量为 400kVA 变压器、高山运动与水源林保育区设置一台电容量为100kVA 变压器，经降压后敷设低压线路引至各个用电点，低压线路总长为 12000 米。4.通讯工程 为适应风景区旅游发展需要，在规划区各景区旅游接待处的中、高档客房，主要是服务设施，人流主要集散地的公共场所和行政办公设施等均需安装

62、程控电话。整个规划区共需安装程控电话 1500 门，其中鹿洞旅游综合服务中心 100 门，高氹梯田健康养生度假区 800 门、花瑶双寨特色文化体验区 200 门、洞上梯田生态观光旅游区 200 门、冇禾田休闲农业体验区200 门，并根据各景区客流情况，布置有公共电话亭。邮政网点：在鹿洞旅游综合服务中心、高氹梯田健康养生度假区、花瑶双寨特色文化体验区设置有小型邮政营业点。电视工程规划：规划内应取消地面卫星接收系统，统一安装有线电视系统，广播电视电缆与通信电缆同沟敷设。第第 4949 条条 旅游住宿服务系统规划旅游住宿服务系统规划 2020 年规划区内近期客房数为 1181 间，床位数为 2362

63、 张，中远期客房数为 448 间，床位数为 896 张。到 2025 年规划期末总客房数为 1629 间，床位数为 3258 张。其中投资商投资住宿设施 8 处，农户经营农家客栈 200 家。第第 5 50 0 条条 旅游餐饮服务系统规划旅游餐饮服务系统规划 结合旅游区用地建设条件和旅游扶贫目的，规划到 2020 年在规划区餐位 6350 个，2025年规划期末餐位 7520 个，假设餐饮时点周转率为 1.5，到规划期末旅游区在餐饮时点餐饮接待能力为 11280 个就餐位，基本能满足游客的就餐需求。其中投资商投资餐饮设施 16 家，13 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划

64、（2015-2025）农民参与农家餐馆经营 74 家。第第 5 51 1 条条 旅游娱乐休闲服务系统规划旅游娱乐休闲服务系统规划 规划打造 25 个娱乐休闲旅游项目，以民族歌舞类、山地运动类、休闲娱乐类旅游娱乐业为主，重点组建花瑶传统文化演艺剧团，将花瑶山歌、花瑶舞蹈进行挖掘、包装，并在旅游区和各种旅游宣传促销会上进行表演、展示。通过积极培育主体、市场运作、文化引领，打造龙头休闲娱乐项目，促进娱乐产业集聚和延伸。第第 5 52 2 条条 旅游商品购物系统规划旅游商品购物系统规划 规划在旅游入口、花瑶避暑养生度假小镇、花瑶客栈、交通节点及核心观景台设置旅游购物服务设施，主要出售花瑶文化、梯田文化

65、、土特产品、有机农产品、创意农业、旅游宣传品、旅游用品等系列旅游商品，满足游客的购物需求。通过旅游商品的研发、生产和销售，进一步加强旅游商品的规模化、产业化、有序化，提高旅游商品的销售收入和知名度，使旅游购物成为旅游区旅游业收入的重要来源之一。第第 5 53 3 条条 旅游医疗服务系统规划旅游医疗服务系统规划 规划在旅游区设置四处医疗服务点，共配备 16 个专职医护人员。第第 5 54 4 条条 旅游厕所规划旅游厕所规划 规划区配备 31 座旅游生态厕所，应与景观环境和旅游设施相协调，造型各异，突出花瑶传统建筑特色的同时应融入现代创意建设风格，以木、石材、玻璃材料为主，所处位置为隐蔽处，通过标

66、识牌指示入口。第第 5 55 5 条条 旅游安全规划旅游安全规划 旅游区游安全管理组织机构是安全管理的具体执行机构和管理机构，是具体实施安全管理的职能部门。这一系统应实行自上而下的垂直管理体系，实行政府旅游管理机构统一领导，成立旅游区信息搜集中心、旅游区旅游安全管理中心，统筹信息搜集中心、旅游区安全预警中心、游区应急救援中心、旅游区办公服务中心等来构建旅游区安全管理系统。第第 5 56 6 条条 旅游旅游解说系统解说系统规划规划 参照旅游景区公共信息导向系统设置规范LB/T0132011 和城市旅游导向系统设置原则与要求LB/T0122011 的设计要求和标准，并结合旅游区的项目设计、交通游线

67、和场地环境等条件，科学合理的规划区旅游解说系统。规划导入系统、游览导向系统、导出系统的旅游标示牌 768 个。第第十十四四章章 景区智慧旅游系统规划景区智慧旅游系统规划 第第 5 57 7 条条 景区景区智慧智慧旅游旅游系统系统规划规划 利用云计算机等技术建立智慧旅游资源数据库和智慧旅游核心支撑技术系统，为智慧旅游应用体系提供全面、强大的基础服务。核心数据库包括旅游资源数据库、旅游产品设计数据库、动态统计信息数据库、旅游产品等服务数据库的建设。从游客体验、景区管理、政府部门、旅游企业四个实体构成中国花瑶梯田景区智慧旅游的实际组成部分。14 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规

68、划（2015-2025）第第十十五五章章 社区居民点调控及旅游社区居民点调控及旅游富民富民发展规划发展规划 第第 5 58 8 条条 社区居民点调控发展规划社区居民点调控发展规划 以打造梯田核心景观为核心，以旅游业发展为动力，通过农村就地城镇化发展，将民族文化与社区发展融合，旅游运营管理和社区居民参与结合，对规划区居民点总体社区调控布局为：景观核心区、生态保育区、居民控制区、居民发展建筑区；旅游区内的居民点可采取三种类型调整措施：搬迁型调控措施、控制型调控措施、聚居型调控措施。第第 5959 条条 旅游富民发展规划旅游富民发展规划 1.社区居民参与旅游发展意愿调查 本次抽样调查对象为山背村、冇

69、禾田村、洞上村、鹿洞村区域的村民，共计发放问卷 156份，回收有效问卷 149 份，有效率 95.5%。通过调查可知，居民对旅游发展关注度高；社区居民参与旅游发展意愿强烈；社区居民愿意以多种形式参与旅游发展；社区居民为旅游发展献言献策；社区居民对旅游业的了解较浅；社区居民生态保护意识值得肯定。2.社区参与旅游经营模式选择 根据规划区的具体特点和村寨发展旅游的新趋势，鉴于当地农民收入水平较低和教育水平有限，规划区可以尝试采取旅游合作社发展模式，即“外来公司+农户模式”的模式，同时配套“政府+外来公司+村民旅游组织”模式，通过组建旅游合作社或村民旅游协会，建立社区参与的保障机制、建立科学合理的利益

70、分配机制、提高居民素质和参与能力、借助外部力量推动社区参与。第第十十六六章章 旅游景观与绿地系统规划旅游景观与绿地系统规划 第第 6 60 0 条条 旅游景观系统规划旅游景观系统规划 规划以突出主体景观、突出特色景观、自然美和艺术美相结合为原则，在尊重传统景观格局的基础上，规划按照格局明朗清晰的景观秩序与视觉联系等景观设计要求，突出一个景观中心、两条景观环线、五个节点的综合景观体系。一个景观中心：旅游综合接待中心；两条景观环线：梯田景观环线、文化景观环线；五个节点：高氹梯田健康养生度假区、花瑶双寨特色文化体验区、洞上梯田生态观光旅游区、冇禾田休闲农业体验区、生态水源林保育区。第第 6 61 1

71、 条条 旅游绿地系统规划旅游绿地系统规划 规划区植被覆盖低，森林破坏严重，旱地面积广，严重影响景观整体美感，总体上，规划区绿化现状较差。通过对本土植物分析，规划区可选种的本地植物树种类型有常绿乔木、常绿灌木、落叶乔木、落叶灌木、藤本类、竹类。本次规划以生态学理论为指导，结合实地情况，恢复地表植被，兼顾观赏价值、环保价值及生态水源涵养功能，利用本土观花观叶植物，采用大手笔、大色块的手法实现绿化，把美和绿有机结合，促进点、线、面相结合，形成特色景观，力争实现主要景点美化、旅游干道的植被风景线、梯田生态林和荒地等绿化修复的绿化目标，构造一区一景的绿地景观。规划将规划区植物景观分为鹿洞旅游综合服务中心

72、、山背梯田观光种植区、花瑶村寨景观种植区、洞上生态观光种植区、冇禾田农业景观种植区以及高山运动与水源林种植区。15 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第十第十七七章章 旅游旅游环境保护环境保护规划规划 第第 6 62 2 条条 固体废弃物污染控制规划固体废弃物污染控制规划 规划建设垃圾填埋场 1 个（建设标准参照 生活垃圾填埋场控制标准 GB 16889-2008）及垃圾转运站 4 个（建设标准参照城市垃圾转运站设计规范（CJJ47-1991），使规划区内固体废弃物得到及时有效处理，实现固体废弃物处理真正实现减量化、无害化和资源化。第第 6 63 3

73、 条条 水资源与水环境保护规划水资源与水环境保护规划 近期目标（20152020 年）：消除高山运动与水源林保育区内的污染源，使水体水质达到 GB3838-2002类并逐渐提升水质达到类标准；高山运动与水源林保育区以外，需严格控制污染源，水体水质达到 GB3838-2002类标准。中远期目标（20212025 年）：在保持和巩固规划近期水资源与水环境保护工作的基础上，持续提高水源水质，使高山运动与水源林保育区水质达到 GB3838-2002类标准；高山运动与水源林保育区以外，水体水质达到 GB3838-2002类标准。将规划区内水环境分为三一级生态功能区、二级生态功能区、三级生态功能区功能区，

74、分级制定水资源保护和开发利用规划。推进水资源保护，开展水利基础设施建设和节水社会的建设，保护地表水资源，对水污染进行控制，加强点源污染管理和非点源污染管理，。第第 6 64 4 条条 大气环境保护规划大气环境保护规划 随着旅游区的开发，驶入汽车数量也随之大增，汽车尾气排放将会成为最主要的大气污染源，因此其环境空气质量要达到国家相关要求。根据规划区各区功能实际情况，将规划区划分为两类：一类区为旅游核心资源保护区（水源保护区、水源林保护区、疗养区），执行大气质量标准一级；二类区为居民区、商业街道、旅游接待设施等，执行大气质量标准二级。第第 6 65 5 条条 噪声环境保护规划噪声环境保护规划 规划

75、区内高端旅游接待区及养生区等性质的项目，噪声质量应符合声环境质量标准GB3096-2008 的相关标准，达到 0 类标准，环境噪声限值在 40-50dB 之间；居民居住聚集区、普通休息接待区、特色文化博物馆等性质的项目，噪声质量达到 1 类标准，环境噪声限值在 45-55dB 之间；商业接待区、集市、景点等区域的项目，噪声质量达到 2 类标准，环境噪声限值在 50-60dB 之间；规划区小型加基地、索道等项目，噪声质量达到 3 类标准，环境噪声限值在 65-55dB 之间；规划区内小型直升机场、越野机车场、交通要道等，噪声质量达到 4 类标准，环境噪声限值在 55-70dB 之间。第第 6 6

76、6 6 条条 土壤环境质量保护规划土壤环境质量保护规划 在规划区开发后，商业用地、旅游项目的建设等必然会占用部分农用地，为保证土壤环境质量不下降，在建设过程中执行二级标准（土壤环境质量标准GB15618-1995），即为保障农业生产，维护体健康的土壤限制值。建立详细土壤环境质量数据库或者档案存档和土壤环境质量监测网对规划区土壤环境质量进行监控。第第 6 67 7 条条 环境卫生规划环境卫生规划 环境卫生要达到旅游业卫生标准（GB 9663-1996）、文化娱乐场所卫生标准（GB 9664-1996）等一系列国家行业标准。根据规划区各区功能定位、规划范围大小、承载游客量等因素，设置垃圾填埋场 1

77、 个，垃圾转运站 6 个，垃圾箱 313 个，环卫标志牌 136 个，旅游生态厕所 27 个 16 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）第第十八十八章章 投资估算与项目效益评估投资估算与项目效益评估 第第 6 68 8 条条 项目总投资项目总投资 根据旅游建设项目投资估算 122108.52 万元（详见下表），其中 18980 万元通过各部门专项资金投入，12101 万元为预备费和流动资金，7500 万元景区建成运营费用，实际项目投资建设费用为 83527.52 万元。表 7：项目总投资估算表 序序 号号 投资项目和费用名投资项目和费用名称称 建设内容

78、建设内容 投资额（万投资额（万元）元）一 工程费用 （一）旅游项目建设 高氹梯田健康养生度假区 花瑶避暑养生度假小镇 花瑶高山避暑度假项目、森林度假圆木屋项目、花瑶云顶帐篷露营基地、花瑶梯田药浴水疗池、“梯田千古情”大型实景演出项目、世界梯田文化博物馆、花瑶文化博物馆、花腰带瑶乡风情街、水系景观系列项目、花瑶帽梯田艺术景观、梯田夜景灯光烟花秀、旅游管理服务设施项目等旅游建设项目 21783.67 雪峰山顶天然湿地探险旅游项目 湿地生态观光旅游项目、群猴观瀑溯溪探险营、户外露营基地、山顶湿地天然休闲氧吧等旅游建设项目 300 花瑶双寨特色文化体验区 花瑶双寨旅游综合服务中心 花瑶双寨景观大门、旅

79、游综合服务中心等旅游建设项目 165 沈家湾花瑶古寨生态博物馆 瑶王广场、花石迎宾古桥、花瑶古寨门、花瑶文化资料信息中心、挑花艺术手工艺品展销长廊、挑花手工艺销售坊、花瑶文化风情演绎场、花瑶民族文化展示户等旅游建设项目 321.8 黄田花瑶古寨 花瑶图腾广场、花瑶自然崇拜石雕群、呜哇山歌非物质文化遗产传承基地、花瑶人家体验户、花瑶呜哇山歌情人坡等旅游建设项目 329.9 花瑶立体稻田画创意景观项目 花瑶挑花女、驮花凤鸟等式样稻田画 20 鹿洞旅游综合服务中心 鹿洞旅游综合服务一期项目 花样景观门、旅游信息咨询与服务中心等旅游建设项目 170 鹿洞旅游综合服务二期项目 花瑶迎宾景观大门、花式盈宾

80、桥、旅游信息咨询综合服务中心、旅游综合管理中心等旅游建设项目 2517.5 七彩花腰带观光电梯 七彩花腰带观光电梯、花卉种植景观项目等旅游建设项目 2520 花瑶情旅游商品购物中心 民族旅游商品展销中心 504 序序 号号 投资项目和费用名投资项目和费用名称称 建设内容建设内容 投资额（万投资额（万元）元）鹿洞民俗风情体验项目 屈原桥修缮项目、屈原梯田、民俗表演戏台、鹿洞鼓楼、鹿洞农家大食堂等旅游建设项目 119.5 小鹿洞旅游扶贫项目 扶持 15 户居民参与旅游接待项目 75 洞上梯田生态观光旅游区 天宇峰宗教朝拜项目 保泰寺佛教礼拜项目、天宇庙祈愿修缮工程、宗教祈福旅游商贸街等旅游建设项目

81、 1423.4 雷电文化科普体验项目 国家防雷科普体验馆、雷电 5D 展示体验馆、世界雷神景观雕塑群、防雷示范工程纪念碑、雷人欢乐表演剧场、雷神庙等旅游建设项目 720.05 有机茶园特色种植项目 有机茶园种植基地、有机茶工艺展销馆、有机茶园管理房等旅游建设项目 164.7 山地自行车运动项目 自行车环山绿道、自行车停车坪、自行车租赁点等旅游建设项目 42 花瑶伴手礼加工基地 花卉、茶叶、猕猴桃等加工基地 200 洞上民俗风情体验项目 巫傩文化表演项目、傩戏文化景观游步道、傩面石墙、奇石迷宫等旅游建设项目 150 洞上主题民宿旅游项目 傩文化主题餐馆、洞上主题民宿示范户等旅游建设项目 130

82、冇禾田休闲农业体验区 生态有机食品种植基地 贡米谷香梯田、中医草药梯田、缤纷果香种植基地、油茶树种植基地等旅游建设项目 100 稻鱼共生旅游体验基地 稻鱼共生旅游体验基地等旅游建设项目 100“溆浦鹅”特色主题体验项目 溆浦鹅养殖基地、溆浦鹅主题餐饮项目、溆浦鹅主题旅游商品、鹅学堂等旅游建设项目 150 健康养生主题农庄 猕猴喜乐农庄、金银花主题养生农庄、民族医药养生农庄、茶油养生农庄旅游建设项目 200 有机食品手工制作坊 瑶米酒手工作坊、伴手礼品牌手工作坊、猕猴桃农产品手工作坊、金银花土特产手工作坊等旅游建设项目 150（二）基础工程设施 道路交通设施 硬化面宽 6 米通车路（通村公路）2

83、9515m 5902 硬化面宽 3.5 米景区内部交通道路 17150m 686 硬化面宽 3 米环形自行车道 2127m 128 旅游绿道 1.5-3 米 20860m 521 越野车赛车场 越野车赛车场、越野车旅游服务站、运动设施租赁站等旅游建设项目 500 热气球体验基地 热气球及附属服务设施 200 17 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）序序 号号 投资项目和费用名投资项目和费用名称称 建设内容建设内容 投资额（万投资额（万元）元）小型直升机场 2 架直升机、直升机场及附属服务设施 1000 梯田高空索道 含索道上下站、索道建设及配套设施项

84、目 8000 溆浦高铁南站索道 含索道上下站、索道建设及配套设施项目 11000 湿地峡谷索道 含索道上下站、索道建设及配套设施项目 不纳入本规划投资 停车场 生态停车场 总占地 46150 923 服务设施 观景设施项目 6 处核心观景台 1200 7 处一般观景台 700 10 个观景点 150 解说服务系统 768 个指示牌 77 给水工程 蓄水池 6 个，总占地 1970 1800 输水管 DN150，长 300m DN100，长 3150m DN50，长 600m 给水管 DN150，长 7500m DN100，长 7500m 排水工程 污水处理装置 6 个，总最大处理能力 1620

85、m/日 900 污水管 DN400，长 4000m 污水管 DN500，长 4900m 污水管 DN600，长 3800m 电力工程 高氹梯田健康养生度假区2500kVA变压器 1 台 1200 高氹梯田健康养生度假区1250kVA变压器 1 台 花瑶双寨特色文化体验区1000kVA变压器 1 台 鹿洞综合服务中心1000kVA 变压器 1 台 洞上梯田生态观光旅游区1250kVA变压器 1 台 冇禾田休闲农业体验区 400kVA 电压器 1 台 高山运动与水源林保育区 100kVA 变压器 1 台 序序 号号 投资项目和费用名投资项目和费用名称称 建设内容建设内容 投资额（万投资额（万元）元

86、）10kV架空高压线路 9km 埋设低压线路 12km 通讯工程 程控交换机 6 套 400 程控电话 1500 门 公共电话亭 100 个 邮电所 1 个 埋地通信光缆 10km 消防工程 消防池、消防栓、灭火器等消防系统 500 基础医疗 4 个医疗点，13 个专职医护人员 100 智慧旅游系统 1 套 500（三）景观和环卫工程 公路绿化 2000 景观绿化 3000 水源林保护工程 2000 旅游厕所 26 座 2000 环卫设施 500 二 其他工程费用 （一）工程相关费用 土地征用费用 土地征用面积 629.4 亩 8812 梯田整治费用 5000 农田水利新修 1500 新修水库

87、 300 工 程 勘 察 设 计 费(4.5%)3283 建 设 单 位 管 理 费(0.4%)313 招标代理费（0.035%）27 工程监管费(1.2%)940 工程保险费(0.3%)235 房屋拆迁补偿费 集中搬迁 256 户，每户补助 10 万元 2560 建筑风貌改造 1000（二）营销推广费用 节庆活动 节庆活动 500 电视广告 电视广告 1000 户外广告 户外广告 800 旅游推介 旅游推介 1000 18 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）序序 号号 投资项目和费用名投资项目和费用名称称 建设内容建设内容 投资额（万投资额（万元）

88、元）与其他景区联合营销 与其他景区联合营销 500 其他费用 其他费用 1000（三）运营管理费用 日常办公用品及生产准备金 日常办公用品及生产准备金 500 景区设备器材购置费 景区设备器材购置费 300 景区管理人员旅游培训费用 景区管理人员旅游培训费用 200 舞蹈表演队训练费 舞蹈表演队训练费 200 景区内交通工具 景区内交通工具 1500 三 预备费（8%）8801 四 流动资金（3%）3300 合计 122108.52 表 8：各部门专项资金投资估算表 资金投入 投资内容 费用（万元）扶贫办旅游扶贫专项资金 山背国家重点旅游扶贫村 2560 农田水利部门专项资金 农田水利新修 1

89、500 交通部门通村公路专项资金 通村公里 5920 国土部门土地整治专项费用 梯田整治费用 5000 林业部门植树造林专项资金 水源林保护工程 2000 住建部门古村落保护专项资金 建筑风貌改造 1000 村民参与旅游经营 花腰带瑶乡风情街村民经营部分 1000 总计 18980 第第 6969 条条 项目收益分析项目收益分析 1.营业收入估算 项目的经营收入主要指门票收入、旅游地产收入、旅游餐饮收入，后续经营中收入应该包括多个方面，具体计算以实际经营数据为准。因为本项目在两个阶段内实施完成，投资时间比较长，2015-2016 年为项目建设期，所以在估算营业收入时，因此综合考虑了项目开始运营

90、后的十个营业周期，参照类似景区和本次消费意愿调查，营业收入估算如下表。表 9：市场预测表 年份 预 期 接 待 人 次（万人次）预期人均消费（元）预 期 旅 游 收 入（万元）税 前 利 润（万元）所得税（万元）税后净利润（万元）2015 建设期（未正式营业）2016 30.00 600 18000 7200 2376 4824 2017 39.00 666 25974 10390 3429 6961 2018 48.75 746 36364 14545 4800 9745 2019 59.48 835 49687 19875 6559 13316 2020 71.37 936 66780 2

91、6712 8815 17897 2021 84.22 1048 88256 35302 11650 23653 2022 96.85 1174 113674 45469 15005 30465 2023 108.47 1315 142592 57037 18822 38215 2024 121.49 1472 178868 71547 23611 47937 2025 136.07 1649 224372 89749 29617 60132 合计 795.69 10441 944566 377826 124683 253144 平均 72.34 949 85870 34348 11335 23

92、013 2.财务效益分析 对该项目的投资收益状况进行分析，得出内部收益率 26.80%、投资利润率 18.85%、投资利税率 9.28%、投资回收期 8.5 年。3.综合效益评价 经济效益评价：经济效益评价：优化当地产业结构，改善当地财政状况，项目预算期间（2015 年-2025年）旅游收入总额 944566 万元，年均旅游收入 85870 万元；营业税按 5%征收，该项目 10年期间上缴营业税合计 12657 万元，年平均上缴营业税费 1266 万元。据测算，到 2025 年末规划区可以直接安置 9500 位农民就业，直接为 550 户农民家庭增加收入。社会效益评价：社会效益评价：有助于民族

93、传统文化的保护和继承发展，有利于美化环境提升整体形象，有利于促进社会文化繁荣。19 中国中国 旅游旅游开发与保护开发与保护总体规划（总体规划（2015-2025）生态效益评价：生态效益评价：发展旅游业一方面可以美化自然环境，促使旅游业致力于环境的建设和美化，防止“三废”污染，维护生态平衡。但另一方面，它又可能造成生态环境的破坏和污染。第第十九十九章章 旅游开发时序及运营规划旅游开发时序及运营规划 第第 7 70 0 条条 旅游开发运营总体思路旅游开发运营总体思路 规划区以“中国花瑶梯田世界遗产奇观”为主题形象，综合区域内的交通、市场、资源、政策等，以“规划三高、开发四重、运营五大”为理念，规划

94、设置一系列梯田景观观光、文化体验旅游、健康养生度假旅游、休闲农业旅游、山地生态休闲运动五大系列产品，实现旅游产业与其他产业融合发展，最终带动区域综合发展的旅游开发运营总体思路。第第 7 71 1 条条 旅游开发旅游开发运营规划运营规划 结合旅游产业价值链和产业联动链的相关内容，针对规划区项目投资运营的过程从投资开发营销模式产出效益资本运营风险管理五个环节，提出相应的解决方案和措施。第第 7 72 2 条条 旅游开发运营时序规划旅游开发运营时序规划 近期（2015-2020 年）：2015-2016 年期间，以品牌塑造为核心目标，以规划区梯田观光、花瑶文化体验为引擎驱动，通过基础设施建设、完善服

95、务配套，将中国花瑶梯田景区打造成为国家 AAA 级旅游景区。2017-2019 年期间，在这一阶段重点开发的旅游项目鹿洞旅游综合服务中心、花瑶双寨旅游综合服务中心的旅游接待集散服务设施以及各大片区的龙头建设项目，将将中国花瑶梯田景区打造成为国家 AAAA 级旅游景区。中远期（2021-2025 年）：2020-2022 年期间，提升景区品牌和知名度，提升完善旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护等方面的硬件和软件设施，将中国花瑶梯田景区打造成为国家 AAAAA 级旅游景区，逐步完善旅游相关产业功能布局。充分挖掘规划区的品牌、资金、运营、管理等优势，不断延伸产业链，将规划区品牌做大做强，并通过产业带动、促进就业、开展基于社区的旅游等方式，促进社会综合效益的实现。这一阶段重点是根据市场适时调整相关旅游项目，对旅游产品进行换代升级与完善，保持长久竞争力。