桐庐县城镇社区建设专项规划方案（2022-2035年）（153页）.pdf

1、桐庐县城镇社区建设专项规划URBAN COMMUNITY CONSTRUCTION IN TONGLUURBAN COMMUNITY CONSTRUCTION IN TONGLU0 规划总则FORWORD【编制原则】遵循“以人为本、未来导向，规划统筹、协同推进，因地制宜、分类指导，数字赋能、整体智治”原则进行专项规划的编制。以人为本，未来导向：坚持以满足人民美好生活向往为中心，建设舒适精美、包容和谐、活力智慧、富有未来感的现代化高品质城镇社区。规划统筹、协同推进：符合上位规划、衔接相关规划，以城镇 社区建设专项规划为指导，统筹相关城市建设工作，协同推进城镇 社区健康发展。因地制宜、分类指导：在

2、满足社区基本配套服务基础上，基于桐庐县和城市各区块的人文特色、自然禀赋、社会经济、城市建设基础，确定不同类别，突出个性特色，提出相应的建设目标和建设标准。数字赋能、整体智治：以建设“数字城市、智慧治理”为目标，强化城镇社区的数字化、智能化建设治理的硬件设施和软件环境建 设，打造智慧城镇社区。【规划期限】本次规划期限为2022-2035年，重点为十四五时期。【规划范围】规划范围为桐庐县中心城区4个街道、江南镇的城区范围，总面积约56.54平方公里。【规划依据】杭州市公共服务“十四五”规划桐庐县国民经济和社会发展“十四五”规划桐庐县教育高质量发展五年行动方案桐庐县文化旅游体育发展“十四五”规划桐庐

3、县“十四五”现代商贸流通业发展规划桐庐县残疾人事业发展“十四五”规划桐庐县国土空间总体规划（2020-2035）浙江省城镇社区建设专项规划编制导则城南街道江南镇旧县街道桐君街道凤川街道PARTPART一、规划背景1.1 宏观背景1.2 桐庐印象1.3 规划基础01 规划背景1.1 宏观背景4国家全力推进县城城镇化建设作为县城城镇化补短板强弱项工作国家级试点，桐庐加速推进落实城镇社区建设。城镇社区建设是当前我国县城城镇化建设重心。国务院推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见中提出城镇建设公共资源、配套设施、服务等全面提升；推动老旧小区改造，科学布局社区综合服务设施；强化公共服务供给，增进县城民生

4、福祉；率先在示范地区推动县城补短板强弱项等。浙江高质量发展建设共同富裕示范区城镇社区建设是浙江省共同富裕示范区的重要环节。城镇社区共享优质公共服务，是实现共同富裕的基本单元。浙江成为中国实现共同富裕的重要试验田。2022年2月，浙江省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会。在共同富裕示范区建设十大目标中明确提出：实现共同富裕现代化基本单元，全省域推进未来社区建设，加快未来乡村建设，进一步彰显“整体大美、浙江气质”。未来社区全域推进城镇社区建设是未来社区全域推进的核心组成。浙江未来社区是“139”系统架构下的城市住区基本要求为1个中心、3个价值坐标、9个未来场景，实施单元20-50公顷，规划

5、单元50-100公顷。瑶琳国家森林公园垂云通天河瑶琳仙境芦茨村严子陵钓台雅鲁漂流01 规划背景1.2 桐庐印象【有风景】桐庐县有富春江新安江国家风景名胜区、大奇山国家级森林公园、瑶琳省级森林公园、白云源省级森林公园，瑶琳仙境、严子陵钓台、垂云通天河、天子地、浪石金滩等国家4A级景区，以及桐君山、天目溪漂流、江南龙门湾等景点。桐庐县森林覆盖率74.7，平均空气负氧离子浓度2868个/立方厘米，是中国天然氧吧，AQI指数优良天数有328天,优良率达89.8%。【有人文】桐庐县是中国诗歌之乡，富春山水归处。魅力山水吸引无数迁客骚人留下精彩纷呈的美丽诗篇。【有声誉】桐庐县生态文化旅游美名享誉国内外，社

6、会治理、美丽经济发展也有诸多荣誉。桐庐县有国际人居环境示范奖、国际花园城市、中国创新百强县、中国最美县等20多项国家级以上“金名片”。20多项国家级以上“金名片”：国际人居环境示范奖 国际花园城市 中国创新百强县（曾入列长三角最具投资价值潜力县）中国优秀旅游名县 中国最美县 国家生态文明建设示范县 全国文明城市 全国森林城市 中国最具幸福感县级城市 中国十大品质休闲县市 中国双创活力百佳县市 中国最具绿意百佳县市 中国健康产业百佳县市 中国最宜置业百佳县市 中国魅力新农村十佳县市 中国民宿经济发展活力县 中国首个阿里巴巴农村发展战略试点县 全国新时代文明实践中心建设试点县 县域法治首善之区 全

7、国营商环节百强县 国家乡村振兴示范县01 规划背景1.3 规划衔接6 杭州市公共服务“十四五”规划城镇社区提供高品质公共服务 桐庐县国民经济和社会发展“十四五”规划城镇社区服务产业、服务创新，促进新型城镇化，推动生态、文化、社会治理共享共荣 桐庐县教育高质量发展五年行动方案城镇社区推动桐庐美好教育高质量发展 桐庐县文化旅游体育发展“十四五”规划城镇社区完善体现桐庐特色，强化文旅体导向的公共服务 桐庐县“十四五”现代商贸流通业发展规划中心城区打造县域商业中心 桐庐县残疾人事业发展“十四五”规划城镇社区推动残疾人事业发展 桐庐县国土空间总体规划（2022-2035）城镇开发边界，并衔接城市发展定位

8、、公服设施发展目标、控规单元划分等。桐庐县未来社区创建方案桐庐城区未来社区建设，创建未来社区九大场景PARTPART二、现状评估2.1 现状社区特征2.2 现状人口分析2.3 现状设施特征2.4 九大场景实现度702 现状分析与评估2.1 现状社区特征/现状中心城区已建成16个社区/桐庐县中心城区涉及、旧县街道、四个街道和，现状共建成16个社区，其中旧县街道现状未有现状社区，社区边界以道路、河流、山体为界，较为清晰。街道社区旧县街道桐君街道洋塘社区、圆通社区、迎宾社区南门社区、东门社区、迎春社区鑫鑫社区城南街道上杭社区、乔林社区、中杭社区下杭社区、梅林社区、白云社区大奇山社区凤川街道凤栖社区江

9、南镇鼓楼社区8修改范围，去掉凤栖社区02 现状分析与评估2.2 现状人口特征/规模分布适宜，桐君街道老龄化率较高/9常住人口分布常住人口规模基本位于30008000人之间，整体规模较为适宜。老龄化率桐君街道老龄化率较高，各社区均超过20%，达到深度老龄化阶段，城南街道、凤川街道社区老龄化率较低。青少年（017岁）分布城南街道、凤川街道社区青少年比例较高，桐君街道、江南镇的社区青少年比例偏低。幼龄儿童（03岁）桐君街道社区幼龄儿童比例较低，城南街道、凤川街道、江南镇社区幼龄儿童比例均较高。02 现状分析与评估2.3 设施现状特征/服务设施集中分布一江两岸，城南区域相对偏弱/10500米范围内覆盖

10、到居住用地未被覆盖到的居住用地图例医疗服务为老服务500米范围内覆盖到居住用地未被覆盖到的居住用地图例幼儿园文化活动商业服务社区食堂02 现状分析与评估2.4 九大场景实现度/一江两岸沿线社区相对较好/110-20 分20-40 分40-60 分60-80 分80-100 分图例九大场景得分情况 总得分80分：7个 总得分6080分：5个 总得分4060分：1个 总得分2040分：1个PARTPART三、目标策略3.1 规划目标1203 目标策略3.1 规划目标发展愿景：中国最美县再出发，建设智慧邻里、温馨纽带的温暖桐庐打造共同富裕示范的浙江桐庐样板塑造全域未来社区的重要展示窗口缔造共建共享共

11、治的智慧邻里社区1303 目标策略3.1 规划目标建设的城镇社区桐庐样板桐庐县“十四五”规划目标打造山环水润的美丽之城打造活力迸发的创新之城打造融杭融圈接沪的开放之城打造幸福和谐的温暖之城桐庐县国土空间规划目标世界富春，潇洒桐庐世界康养度假胜地；国家美丽城乡典范；浙江创新智造基地居住建设全龄友好、美丽宜居的品质住宅就业提升开放创新、活力宜业的就业空间出行打造安全高效、低碳慢行的交通体系服务完善多元丰富、高效便捷的服务设施治理创建数字赋能、治理有序的治理体制14PARTPART四、社区单元优化4.1 划分原则4.2 社区单元划分151604 社区单元优化4.1 划分原则/社区单元：基于服务理念的

12、服务单元，而非行政的管理范围/社区：基于治理体系的行政管辖区域1=1社区单元：基于服务设施布局的服务范围1=XOR示例一:南门社区社区边界社区单元边界社区空间面积和人口规模适宜，社区对应一个社区单元示例二:凤来社区社区边界社区单元边界社区空间面积和人口规模较大，社区对应四个社区单元社区单元一社区单元二社区单元三社区单元四04 社区单元优化4.1 划分原则17长深高速切割社区/多层次规划综合协调优化/与控规单元划分衔接城区风貌分区协调一致中心城区用地空间布局控制性详细规划城乡风貌整治提升行动国土空间规划现状设施分布及特色城市老旧小区改造等减少高速切割/尊重现状设施布局基础，减少线性切割等/04

13、社区单元优化4.2 社区单元划分/形成40个社区单元/社区单元划分中，以社区边界为基础，针对规模较大社区适当增加社区单元，共形成40个社区单元。街道社区单元单元数量旧县街道旧县社区单元1桐君街道洋塘社区单元、圆通社区单元迎宾社区单元、南门社区单元东门社区单元、迎春社区单元鑫鑫社区单元、桐江社区单元舞象社区单元、康乐社区单元10城南街道上杭社区单元、乔林社区单元中杭社区单元、下杭社区单元梅林社区单元、白云社区单元大奇山社区单元、翰林社区单元江滨社区单元、平阳山社区单元大学城社区单元、龙潭社区单元三合社区单元、青山社区单元一金竹社区单元、青山社区单元二望江社区单元、青山社区单元三18凤川街道凤栖社

14、区单元一、凤栖社区单元二凤来社区单元一、凤来社区单元二凤来社区单元三、凤来社区单元四凤翔社区单元7江南镇鼓楼社区单元、东站社区单元站西社区单元、新增社区单元418PARTPART五、建设指引5.1 体系统筹5.2 街道建设指引5.3 老旧小区改造计划1905 建设指引5.1 体系统筹20/公园桐庐 加强城区公园体系建设/3km3km500m覆盖半径3km行政商业城市客厅办公休闲体育城市客厅城市客厅城市客厅商业休闲文化休闲商业田园城市客厅创新田园休闲文创休闲沿江铺展创新/文体/休闲/商业/田园活力复合空间大奇山森林公园桐君山郊野公园湿地郊野公园创新以“场所”激发“活动”，打造“趣城桐庐”以“场所

15、”激发“活动”，打造“趣城桐庐”针灸式地在小型公共空间设计艺术装置、小品构筑、景观场所，策划趣味活动，针灸式地在小型公共空间设计艺术装置、小品构筑、景观场所，策划趣味活动，吸引人群参与。吸引人群参与。打造社区绿地、城市公园、郊野公园，确保90%以上的居住社区实现500米见绿。一江铺展，绿地渗透，高标准营造绿色人居两岸画廊，活力客厅，系统化串联开敞空间依托富春江组织滨水开敞空间，将城市公共空间沿水串珠布局，营造特色，塑造活力。05 建设指引5.1 体系统筹大奇山舞象山桐君山滨江城市客厅滨江城市客厅滨江城市客厅滨江城市客厅沿山走廊林荫街道有轨电车滨水步道滨水步道滨水骑行道滨江城市客厅 滨江城市活力

16、客厅 沿山趣味探索走廊 高品质滨江游步道 优美的观江骑绿道 城市林荫街道网络打造景观活力网络，链接山水生态走廊，营造健康的生活环境和生活方式21/山水桐庐强化山水绿廊的互渗透关系/05 建设指引5.1 体系统筹/靓丽桐庐 强化城区风貌分区管控/融合山水渐变的城区景观风貌(桐君山-老城-舞象山)（滨江至320以北）(320以南)(大奇山山前地区)严格保护富春山居意向。构建点线面、多层级公园网络，满足居民日常5分钟公园健身休闲生活需求，塑造高品质滨水绿地。郊野景区和园区相互掩映，为企业、旅居人群提供便捷可达的大型公共开敞空间。构建原生态、农田环绕、河流潺潺的精致村落景观。采用由山到水逐渐过渡、多层

17、次的景观绿地系统，形成最大化、结构性的生态界面，为多元人群和多样公共活动提供空间。222305 建设指引5.2 分街道建设指引/桐君街道/编号功能类别基本定位特色建设邻里中心（15 分钟生活圈）TL-TJ-1居住类生态宜居文化传承幸福邻里社区共享结合综合市场拆改更新，新增一处15分钟集成式邻里中心15分钟生活圈建设指引TL-TJ-1街道边界15分钟生活圈边界社区单元边界2405 建设指引5.2 分街道建设指引/城南街道/编号功能类别基本定位特色建设邻里中心（15 分钟生活圈）TL-CN-1居住类全龄友好全龄服务生态郊野新建一处15分钟集成式邻里中心TL-CN-2居住类城市核心门户界面富春山水品

18、质宜居结合存量用地，新增一处15分钟集成式邻里中心TL-CN-3居住类城市核心门户界面高品质城市界面高质量城市服务结合存量用地，新增一处15分钟集成式邻里中心TL-CN-4产业类工业智造科技创新创新数智健康活力新建一处工业邻里TL-CN-5混合类健康产业生态宜居高端宜居绿色低碳新建一处15分钟集成式邻里中心15分钟生活圈建设指引TL-CN-1TL-CN-2TL-CN-3TL-CN-4TL-CN-5街道边界15分钟生活圈边界社区单元边界2505 建设指引5.2 分街道建设指引/凤川街道/15分钟生活圈建设指引编号功能类别基本定位特色建设邻里中心（15 分钟生活圈）TL-FC-1混合类城市新区未来

19、智谷富春风雅桐庐门户新建一处15分钟集成式邻里中心TL-FC-2混合类城市新区创智门户创新科技数智宜居新建一处工业邻里TL-FC-3混合类生态宜居创新智造景城画境高铁新城新建一处15分钟集成式邻里中心TL-FC-1TL-FC-2TL-FC-3街道边界15分钟生活圈边界社区单元边界2605 建设指引5.2 分街道建设指引/旧县街道/编号功能类别基本定位特色建设邻里中心（15 分钟生活圈）TL-JX-1居住类桐庐后花园生态郊野数智宜居结合旧县综合服务楼，新增一处15分钟集成式邻里中心15分钟生活圈建设指引TL-JX-1街道边界15分钟生活圈边界社区单元边界2705 建设指引5.2 分街道建设指引/

20、江南镇/编号功能类别基本定位特色建设邻里中心（15 分钟生活圈）TL-JN-1居住类数智宜居桐庐门户景城画境高铁新城结合老街的邻里公园，新增一处15分钟集成式邻里中心15分钟生活圈建设指引TL-JN-1街道边界15分钟生活圈边界社区单元边界28金龙花园综合市场国贸区块建行宿舍富春花园梧桐公寓春江花园春江路668号三合路99号广场路158号迎春小区城市信用社宿舍安居苑康乐15，17-26幢圆通路21、23幢迎宾路区块圆通路区块（南）迎宾路25幢富电花苑良种场宿舍三和公寓三元公寓金马房产联建房酒厂林场春江路区块春江路1165号华光公寓一凡厂宿舍包家桥花苑君奇商住楼木材商行瑶琳路1072号南苑新居区

21、块70个重点改造的老旧小区未来四年计划对70个老旧小区实施提升改造，主要集中在桐君街道和城南街道。杭州市人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见中明确老旧小区改造范围：将重点改造2000年底前建成、近5年未实施综合改造，且未纳入年度征收计划的住宅小区。2000年后建成，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的保障性安居工程小区，也可纳入改造范围。05 建设指引5.3 老旧小区改造计划PARTPART六、典型街道和社区单元提升实施方案6.1 典型街道提升实施方案6.2 典型社区提升实施方案3006 提升方案6.1 典型街道提升实施方案典型街道：桐君街道典型

22、社区：南门社区桐君街道城镇社区范围南门社区桐江社区洋塘社区舞象社区圆通社区迎宾社区东门社区南门社区桐江社区鑫鑫社区迎春社区康乐社区桐君小学迎春小学第一实验小学桐庐县体育中心圆通小学职业技术学校城关初级中学桐庐综合市场城北老年公寓桐君街道办事处桐庐县中医院桐君卫生服务中心城隍庙遗址公园陆家湾山体公园桐君街道现状设施分布316.1 典型街道提升实施方案公共服务健康管理为老服务终身教育文体活动商业服务生活圈名称TJ15分钟邻里中心无公共服务社区服务中心（街镇级）/街道办事处桐君街道办事处健康管理街道卫生服务中心/乡镇卫生院县中医院，桐君医院工疗康体服务中心结合邻里中心布置为老服务养老院/护理院城北老

23、年公寓终身教育中学城关中学小学第一实验小学社区学校无文体活动文化活动中心/文化展示馆无多功能运动场地/体育馆桐庐体育中心绿道/步行街江滨公园城市公园陆家湾山体公园商业服务商场/综合体桐庐综合市场农贸市场桐庐综合市场安全防灾固定避难场所各广场就业引导就业服务中心/创新空间无住房改善保障性住房/人才公寓无日常出行公交站点全覆盖数字化应用政务服务平台无医养智慧服务无入学就学智慧引导无桐君街道街道级设施规划配置表0606 提升方案326.2 典型社区提升实施方案南门社区公共服务健康管理为老服务终身教育文体活动商业服务开 元 街西湖弄邮电路桐 君 路开 元 街法制广场共享书房健身房社区卫生服务站居家养老

24、服务设施沿江绿道公共停车场党群服务中心新世纪购物中心桐君街道办事处文化站迎春路古障树公园公共停车场人口特征根据第七次人口普查的数据，南门社区常住人口5381人，0-18岁人口535人，18-60岁人口3096人，60岁以上人口1750人，老龄化程度较高。山水城特色南门社区处于桐君街道的核心地段，北靠安乐山，南临富春江，山水底蕴优美。南门社区建设年代较早，主要以1990年以前的建筑为主，建筑质量较低。社区文化南门社区作为老县府的所在地，承载了桐庐人民的记忆；同时作为中医药文化的承载地，南门社区的中医药文化发达。规划范围地址范围北至富春路、南至富春江岸、西至富春路、东至迎春路。规划面积19公顷。0

25、6 提升方案33西湖弄邮电路桐 君 路开 元 街迎春路开 元 街中医院国医馆提升治理场景健康场景（社区食堂）健康场景（运动健身场地）健康场景（托老所）健康场景（卫生站）教育场景服务场景（商业网点）服务场景（生活垃圾收集站）服务场景（公共厕所）交通场景（机动车停车场）交通场景（街道整治提升）公厕提升南门社区卫生室提升开元街改造提升增设托儿所桐君街道社会治理综合服务中心数字化提升停车场数字化改造停车场数字化改造增设托老所提升老年食堂实验小学城关初级中学场景类型场景所在地点邻里5分钟社区邻里中心（分散式）、开元街改造提升等，利用分散式的各类设施实现。健康中医院国医馆、南门社区卫生室、老年活动中心等教

26、育借用周边第一实验小学、城关初级中学、实验幼儿园等服务5分钟社区邻里中心（分散式）、开元街改造提升等治理桐君街道社会治理综合服务中心交通广场路贯通项目、开元街改造提升、慢行绿道改造提升等建筑低碳创业将未来社区场景融入5分钟生活圈范围，为南门社区营造宜居宜业的慢生活、漫文旅空间。九场景社区级设施配置表南门社区6.2 典型社区提升实施方案社区级设施布点06 提升方案PARTPART七、实施保障7.1 实施保障措施07 分期建设与实施保障/应用多元并举的社区建设支持举措/资金保障土地保障激励机制 强化组织协调与人员配备建立城市社区建设工作领导小组，强化对社区建设工作的组织领导和统筹协调建立区-街道的

27、工作推进机制 简化申报审查流程在控规规编制和调整、用地规划出让条件制定等工作中落实城市社区建设要求，组织实施主体开展实施单元项目实施方案编制并上报区里组织项目实施方案审查和验收。组织进行“15分钟生活圈单元”的评审 强化推进合力，建立项目跟踪服务机制市级相关部门按照工作职责加强统筹协调、业务指导和督查考核；区落实主体责任，负责实施计划制定、实施方案编制，建设资金保障和项目推进监管等工作。组织与管理 鼓励综合开发对符合条件的土地高效复合利用项目，纳入存量盘活挂钩机制管理，提高与建设用地增存挂钩的奖励幅度城市社区项目合理确定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计入容积率 控规法定保证结合控制性详

28、细规划，调整公共服务设施用地、调整新增居住用地的配套指标。用地指标优先年度新增建设用地计划指标优先向城市社区项目及教育、医疗、交通等相关支撑工程倾斜。项目落地优先开展示范类城市社区建设的项目地块优先列入土地出让计划，鼓励城市社区项目用地实行“带方案”出让模式，允许依法采用邀请招标方式、评定分离办法选择设计、咨询单位。运营机制 上层资金争取积极争取国家城市有机更新、老旧小区改造、棚户区改造等专项资金，和省级资金支持整合提升类和拆改结合类城市社区实施单元项目建设 地方资金倾斜鼓励市级、区级相关资金补助等优惠政策优先向城市社区项目倾斜 土地出让金返还政策拆除重建类项目对应的原国有存量建设用地出让收益

29、中市级计提部分，可用于试点项目的征地和拆迁补偿、土地开发等合规支出 多元金融支持渠道支持银行业金融机构通过专项授信、银团贷款、债贷结合、投贷联动等方式参与城市社区建设。探索发行未来社区REITs产品。平台支撑 拓宽公众参与渠道建立区社区智慧服务平台，加载民意调查、需求分析模块，畅通居民、专家、社会组织、企业各方参与城市社区设计、建设和运营渠道。建立创新创业、规划师和经理人联盟等采取奖励、资助、贷款贴息、购买服务等方式，支持创新企业、独角兽企业等开发应用城市社区相关前沿产品和服务。优化运营未来社区日常运营管理及配建公共服务用房（主要包括社区党组织和社区居委会的工作用房、居民公益性服务活动用房等）

30、维护管理由街道统筹负责。统一平台依托全省社区信息模型（CIM）平台，强化项目全生命周期数字化管理，建立项目动态监测和后评价机制。建立考核机制城市社区建设任务纳入市级对区及街道的建设考核体系。模式创新鼓励对整合提升类、拆改结合类项目探索相应改造模式，发挥市场作用7.1 实施保障机制/建立规划调整和监测评估的动态机制/建设社区单元服务设施规划的动态维护系统和更新机制，设定局部调整、系统修订和重新编制的门槛条件。由规划建设主管部门配设专家智库团队，为长期跟踪、评估和修订工作提供支持。基于对社区功能、人口和需求构成的动态监测和评估，以及各项设施和场地的实际使用和运营情况，定期对社区服务设施配置标准和规

31、划方案进行调整和优化。鼓励社区服务设施在规划设计之初，充分考虑未来在设施功能、结构、规模和相应配套等方面的调整弹性，应对未来人口规模、结构、需求的发展变化。如随着老年人口比重的增长，部分幼儿园、中小学可适时转化为养老服务设施。设施规划的动态更新 对社区服务设施进行动态监测与定期评估。结合社区建设和社区治理工作，依托线上、线下调研与大数据平台，定期（如每年一次）进行设施使用后评估，并形成评估报告。设施使用的监测评估配置标准和规划方案的动态维护和修订机制局部调整、系统修订和重新编制的门槛条件社区功能人口规模需求构成设施与场地的实际使用与运营情况设施使用后评估设施运营方案制定设施功能调整或空间改造7.1 实施保障机制07 分期建设与实施保障