新农村生态家园富民工程项目建议书.doc

1、新农村生态家园富民工程项目建议书 目 录第一章 项目提要11.1项目组织单位11.2项目实施单位11.3 项目区域11.4 项目目标11.5 项目建设内容和规模21.6 项目的实施与管理21.7 项目投资及筹资渠道31.8 建设期限31.9 项目产品方案31.10 项目效益分析4第二章 项目背景72.1 项目由来72.2 项目建设的必要性82.3 项目选址102.4 项目建设条件112.5 项目区基本情况132.6 农村废弃物资源与利用情况322.7 生态环境建设情况322.8 项目单位概况32第三章 项目产品的市场需求状况分析363.1生猪及猪肉制品36第四章 项目建设原则、思路和目标384

2、. 1 指导思想及建设目标384.2 建设思路39第五章 总体项目方案设计405.1 项目内容和规模405.2 技术方案455.3 产品方案465.4 项目准备和实施计划46第六章 物资采购486.1 采购原则486.2 采购数量与采购方式48第七章 项目的组织实施与管理507.1 组织管理507.2 政府、实体及受益人的作用557.3 项目培训57第八章 投资估算与资金筹措598.1投资估算598.2 资金筹措与资金使用计划608.3 资本金608.4贷款使用范围60第九章 效益分析629.1 财务估算629.2 财务评价649.3 清偿能力分析649.5 项目风险分析及应对措施66第十章

3、结论与建议7010.1 结论7010.2 建议71第一章 项目提要1.1项目组织单位 恩施自治州生态能源局。 1.2项目实施单位 恩施市生态能源局，建始县生态能源局，巴东县生态能源局，利川市生态能源局，建始县生态能源局，咸丰县生态能源局，来凤县生态能源局，鹤峰县生态能源局。 1.3 项目区域 湖北省恩施州的六县二市（恩施市、建始县、巴东县、利川市、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县），88个乡镇，1300个村，20万户农户。 1.4 项目目标 通过支持项目区个体农户进行农村产业结构调整，推广、发展“一池三改”模式，以“五改三建两提高”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池，提高农民的文明

4、素质、提高村级组织战斗力）为载体，配套实施四大工程（乡村清洁循环利用工程、农业标准化生产工程、绿色生态校园建设工程、乡村物业管理工程），积极推进生态家园富民行动，打造“青山环抱、小桥流水、特色民居、生态家园、文明乡风”的绿色生态型新农村，使土地、农民生活废弃物和生物质能资源得到更好的开发和利用，形成以农民家庭为基本生产生活单元内部的能流和物流的良性循环，达到“家居温暖清洁化、庭院（园）经济高效化、农业生产无害化”的目的，从而从根本上改善我州农村生产条件和生态环境，全面提高农业综合生产能力，切实增加农民收入，进一步提高农民生活质量，真正实现农民脱贫致富奔小康、全面建设社会主义新农村的目标，实现项

5、目区经济、社会和生态环境的综合协调发展。 1.5 项目建设内容和规模 新农村生态家园富民工程建设 以沼气池建设为重点的“一池三改”模式，全州共新建8m3沼气池20万口，配进行改厨、改厕、改造猪栏。 新农村生态家园富民工程建设技术服务体系的强化 建设和完善现有的州、县、乡镇、村等四级农村能源生态技术推广服务体系，建设1个州级、8个县级、88个乡级、1300个村级技术服务中心，加强农村能源后续服务体系建设。 项目实施管理能力建设 对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报帐等方面的技术培训和考察。 1.6 项目的实施与管理 本项目由恩施州农业局牵头，与州计委、州财政局成立联合办公

6、室，负责项目的前期准备、组织、协调、管理和监督工作。 各项目县市成立项目领导小组和项目管理办公室，负责本县市项目的规划、协调、执行、管理和监督。 恩施州农业局和各项目县市将成立专家技术小组，就有关技术、规划、设计管理等问题提出咨询意见。 本项目由恩施州和各县（市）农业（农村生态能源）主管部门负责项目的具体实施、管理和监督。 1.7 项目投资及筹资渠道 项目总投资为69346.1万元，其中：建设投资66805.1万元，占总投资的96.3%；建设期利息（含承诺费）2541.0万元，占3.7%；新增流动资金需要量为0。 筹资来源：世界银行贷款2,000万美元，折人民币15400万元，占总投资的22.

7、2%；国内配套资金53946.1万元，占总投资的77.8%，其中：国内财政配套11500万元，占总投资的16.6%（其中，来自中央财政的资金为7,000万元，地方财政配套为4,500万元）；农户自筹42446.1万元，占总投资的61.2%。 1.8 建设期限 本项目实施期将从2007年7月1日开始实施，2012年6月30日结束，分五年实施。 1.9 项目产品方案 项目建成后，新增户用沼气用户20万户，年新增商品猪40万头，有效减少森林砍伐量 60-100万亩，为技术支持部门直接提供服务收入200万元。详细情况见表1-1项目产品方案表。 表11 项目产品方案（达产年/年） 序号 产品名称 单位

8、指标值 新增户用沼气户 万户 20 新增沼气 万立方 6000 新增沼渣 万吨 20 新增沼液 万吨 360 节约化肥 万吨 0.4 1.10 项目效益分析 经济效益 1. 利用世行贷款新建20万口（户）沼气池。每年可解决20万户农户的日常炊事及照明用能，按一口沼气池平均年产气300m3计算，每年可为农户减少燃料费支出360元。 2. 带动养殖业发展，沼气池要做到常年正常使用，就必须要有足够的发酵原料，这就要求农户扩大养殖规模，按户平每年增养1头牲猪计算，每户农户牲猪出售增收300元。 3. 建设以沼气为纽带的高效生态农业模式，广泛开展“三沼”综合利用技术，减少化肥和农药的施用量，有利于无公害

9、食品、绿色食品和有机食品的生产，一口农村户用沼气池可为农户增收节支300元。 综上所述，新建一口810 m3户用沼气池，共可增收节支960元，项目建成后，20万口沼气池每年可为农民增收节支19200万元，经济效益十分显著。 社会效益 1. 发展农村沼气，节省了农民砍柴用工，减轻了劳动强度，使农民摆脱了传统的生产、生活方式，提高了农民生活质量。 2. 农村普遍使用沼气，并结合“一池三改”或“五改三建”，改变了村容村貌，降低了农村地区疾病和传染病的发生，改善了农村“脏、乱、差”的生产生活环境，促进了农村两个文明建设。 3. 按每个施工技术人员每年建50口沼气池计算，项目实施期间，每年要完成5万口沼

10、气池建设，将为全州解决1000个农民的就业问题。同时，项目完成后的，要确保沼气池常年正常使用，必须配备进行维护服务的沼气技术人员，按人平管理300口计算，需配备700人左右，为城乡居民开辟了一条就业渠道。 4. 20万口（户）沼气池的建设，需消耗水泥50万吨、石料120万吨，沼气输配系统装置20万套，对相关产业的发展以及就业、扩大内需、消费具有巨大的拉动作用。 生态效益 本项目的实施，将为我州建设新农村，建设生态富民工程，农民奔小康起到示范带动作用。生态的良性循环，特别是沼气的有效利用，将节约能源，有效地遏止对现有森林的砍伐，保持较高的森林覆盖率，有效地保护退耕还林（草）成果，保护森林植被，保

11、护生态环境。同时，新发展林、果和牧草的种植，将增加植被覆盖率，对减少水土流失，减少温室气体的排放，改善生态环境，发挥极其重要的作用。据一口8-10m3的沼气池可有效保护3亩左右的中幼林和5亩左右的薪炭林资源不被砍伐，新建20万口沼气池，相当于使州内60-100万亩森林资源得到有效保护。同时还可减少水土流失，提高土壤肥力。 通过项目的实施，可以有效减少化肥和农药的使用，将有效地改善土壤，提高土壤肥力，促进土地的持续利用；人、畜、禽、粪尿污染得到有效治理，有效切断各种病毒、病菌的滋生蔓延的途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源的再生，将农业生产生活的废弃物的再利用，形成农村生产和生活环境的良

12、性循环。 第二章 项目背景2.1 项目由来 恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶持的少数民族自治州，也是全省唯一纳入西部大开发的地区。全州国土面积2.4万平方公里，有耕地面积262.1千公顷，其中旱地189.77千公顷，水田72.34千公顷。辖6县2市，88个乡镇、街道办事处，2476个村，总人口381.01万人，其中农村住户92.52万户，农村人口332.99万人。全州森林覆盖率61.52%，水土流失面积为9488.3平方公里。全州8县市均为国家扶贫工作重点县和实施退耕还林、天然林保护、水土流失治理工程重点地区。由于全州地方财政薄弱，投入有限，农业和农村的发展相对缓慢。2005年农民人均纯

13、收入1560元，还有近20万人没有脱贫。农民生产、生活方式十分落后，广种薄收、烟熏火燎、脏乱臭、蚊蝇纷飞的景象就是乡村农民生产、生活的真实写照，90%的农户生活用能仍以煤、柴为主，对生态环境造成了极大的破坏。 2002年，恩施州实施了农业部“生态家园富民计划”项目，由此拉开了全州以沼气池建设为龙头的生态家园建设序幕。2003年，全州8县市又实施了农业部农村户用沼气池国债项目，到2003年底，全州农村户用沼气池达到15万多口。同时，恩施州创立的“五改三建”（即改水、改路、改厨、改厕、改栏，建家、建园、建池）生态家园文明新村建设模式，被农业部推介为“恩施模式”在全国南方地区推广，产生了良好的社会影

14、响。2003年，州委、州政府提出了建设生态州和争创“全国沼气建设第一州”的目标，计划在2010年前全州完成70万口沼气池建设。全州各级党委、政府高度重视，部门积极支持，干部群众热情参与，进一步掀起了农村沼气建设高潮。但由于全州地方财政薄弱，国债项目资金投入有限，全州农村能源建设面临着巨大的资金压力。为了改变少数民族地区农民落后的生产、生活方式，提高生活质量，按照国家可持续发展原则和全面建设小康社会的战略部署，迅速推进农村生态能源建设步伐，恩施州及所辖8县市拟提出利用世行贷款进行能源生态建设，解决农村可再生能源技术推广中的信贷瓶颈。 2.2 项目建设的必要性 项目建设是“生态州”建设的需要。恩施

15、自治州享有“鄂西林海”的美誉，是长江中上游和清江流域生态环境综合治理的重点区域，承担着1150千公顷天然林保护和147千公顷退耕还林工程的繁重任务。实施退耕还林和天然林保护工程，建设“生态州”，解决农村能源问题是前提，发展农村沼气，建设以农户为单元，以沼气为纽带的多层次循环的生态农业系统，不仅可以解决农村用能问题，还可保护森林资源免遭砍伐从而保护生态环境，为全州农业和农村经济可持续发展奠定良好的基础。 项目建设是发展生态农业、开发可再生资源、实现农业资源可持续利用和发展的需要。加强农业资源污染防治，实现农业清洁生产，已成为我国生态农业建设的重要内容。生态农业建设是促进农业和农村经济持续健康发展

16、、农业资源高效利用的必由之路。大力发展农村沼气，通过三沼（沼气、沼液、沼渣）综合利用，可降低生产成本，提高农产品质量，增加农民经济收入，使农业生产从高投入、高污染、低质量向低投入、低污染、高效益方向发展。可以充分发挥沼气生态农业对促进养殖业和带动种植业的作用，培育和建立沼气为纽带的种植基地和养殖基地。进一步扩展沼液、沼渣的综合利用功能，有利于提升农产品品质，推进全州无公害农产品生产，打造恩施州沼气生态农业品牌，把恩施州建成全国最大的茶叶基地、魔芋基地、中药材基地和品种最多的干鲜果基地，并成为全国最大的生态无公害农产品生产基地。 项目建设是充分利用农村可再生资源、促进农村经济发展、加速农村现代化

17、建设进程的需要。恩施州畜牧业发达，常年出栏牲猪300多万头，由此产生的废弃物数量巨大。这些废弃物既是宝贵的资源，又是严重的污染源。如不进行有效处理，将成为农村中最严重的污染源，致使空气恶臭，蚊蝇孳生，严重污染地表水、地下水、土壤和空气，并危及畜禽本身和人体安全。农村沼气建设，为农村居民提供优质燃料，有效地利用人畜粪便，农作物秸秆等农业废弃物，变废为宝，变害为利，对改变农村环境卫生面貌，减少疾病，提高农村健康水平具有重要作用。 项目建设是国家产业政策的需要。农村能源属于我国农业发展新兴产业，农村能源建设缓解了长期存在的农村地区能源短缺问题，对提高农民生活水平和生活质量起到了重要作用。根据21世纪

18、议程和我国国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要，强调了实施科教兴国和可持续发展战略，提出要“加快农村能源商品化进程，推广省柴、节煤和民用型煤，形成产业和完善服务体系”。2004年，中共中央、国务院还把节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”作为农业和农村基础设施建设的重要内容写入了中央一号文件，要求“要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。”温家宝总理在十届全国人大二次会议的政府工作报告中再次强调：“各级政府都要增加对三农的投入。今年中央财政投入增加300亿元左右，比上年增长20%以上。”中共湖北省委一号文件要求“大力发展农村沼气，2

19、004年全省农村新建12万户的户用沼气池，并以沼气建设为纽带，带动改水、改路、改厨、改厕、改圈，建设一批生态家园示范村。”因此，恩施州提出农村能源生态建设项目，符合国家产业政策要求。 2.3 项目选址 项目区确定原则 由于本项目拟使用世界银行贷款，所以项目区建设地点安排在经济基础较好、农民科技意识强、有一定工作基础、自然资源丰富、农业生产生活废弃物相对丰富、农民有传统的养殖习惯、村庄院落相对集中、交通方便、领导重视、群众积极性高的区域，坚持农民自愿、相对集中连片的原则进行建设，重点改善我州“老、少、边、穷”的落后面貌，提高农民的生产生活质量。 项目选址 本项目拟在恩施市、利川市、建始县、巴东县

20、、咸丰县、宣恩县、来凤县和鹤峰县八县市共新建沼气池20万口，配套“三改”20万户，每个项目县市总投资约0.9亿元。 项目受益人的选择 （1）生态家园模式户的选择 在生态家园模式户的选择上，项目总体的选择标准如下： 是项目实施期内国债沼气项目规划的农户； 认同项目目标，积极要求，自愿申请参加项目； 同意承担世行贷款还款责任（恩施州例外）； 应有足够的抵押担保（贫困户可取消抵押担保，但当地财政部门应有相应的还款保障措施。恩施州例外）； 能够提供相当于总投资20%左右的配套资金、实物和劳务； 家庭中至少有两个劳动力，以便完成项目所需的全部工作； 已有所需的土地和有关设施，养殖存栏不少于3个猪单位，种

21、植（园）院面积必须在1亩以上； 承诺实施项目后以沼气为主要燃料； 主要劳动力在种植业或养殖业方面有一定的技术基础； 应按照项目设计的模式进行建设和经营； 同意参加有关培训、参观等； 妇女当家及少数民族的农户优先考虑。 2.4 项目建设条件 州、县市人民政府高度重视农村能源生态建设。州政府成立了以州长为组长，人大、政府分管领导为副组长，农业、水利、林业、财政、农行、扶贫开发等部门为成员的生态能源建设工作领导小组。近几年来，政府在财力十分薄弱的情况下，对资金实行捆绑使用，投入了大量资金用于农村以沼气为纽带的生态家园建设，涌现出了一批好的典型，极大地激发了农民建设生态家园的热情，各地农民到当地农村能

22、源部门申请，要求建沼气池，改善生活环境，提高生活质量，解决用能问题。 一批好的典型起到了很好的示范和辐射作用，推动了户用沼气池建设的快速健康发展。近几年来，全州有420个村开展了生态家园文明新村建设，彻底改变了千百年来农村传统的卫生习惯，把农户从烟熏火燎中解脱出来，减少和扼制了森林砍伐，保护了生态环境，提高了农民的生活质量，减少了农村传染疾病的发生，深受农民的欢迎和赞赏。 有发展农村沼气建设的典型模式。恩施州创立的“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建池、建园、建家）生态家园建设模式，跳出了“就沼气抓沼气”的思维模式，把农村能源工作与社会经济的发展有机地结合起来，促进了生态、经济、社会

23、的协调发展，促进了农村的文明进步，改善了党群干群关系。“恩施模式”在全国已产生较大影响，被省委书记俞正声同志称为“是现阶段欠发达地区农村发展的新模式”，中央电视台焦点访谈栏目和西部频道曾先后进行专题报道。 有实施农村沼气项目的成功经验。2002年和2003年，恩施州先后承担了农业部农村户用沼气池综合利用项目和农村沼气国债项目。通过狠抓项目建设质量，严格财物管理，项目建设取得了十分显著的成效。在2004年3月国家发改委、农业部对我州“六小工程”国债项目稽察中，农村沼气项目得到了国家发改委稽察二处黄建中处长的充分肯定，被认为是在所有国债项目中实施得最好的。同时，恩施州农村沼气建设和管理的成功经验也

24、被湖北省农业厅在全省进行推广。 恩施州农村有传统的养殖习惯，沼气发酵有充足的原料来源。据统计，全州常年牲猪出栏在330万头以上，农村户平每年出售3.5头。通过沼气建设将人畜排泄物引入沼气池，通过厌氧发酵产生沼气，变废为宝，循环利用，净化环境，有利于人民的身心健康和可持续发展战略的实施。 农村户用沼气池建设有足够的技术力量，州、县（市）均有常设机构，即生态能源局，有专业技术干部72人，有经培训的农业部职业技能鉴定中心颁证的沼气生产中级工2474人，按每个施工技术人员每年可完成50口（户）计算，全州农村户用沼气池建设有足够的技术力量。 2.5 项目区基本情况 恩施自治州地处鄂西南山区，是国家重点扶

25、持的少数民族自治州，也是全省唯一纳入西部大开发的地区。全州国土面积2.4万平方公里，有耕地面积262.1千公顷，其中旱地189.77千公顷，水田72.34千公顷。辖6县2市，88个乡镇、街道办事处，2476个村，总人口381.01万人，其中农村住户92.52万户，农村人口332.99万人。 2005年全州实现生产总值173亿元，人均GDP为4912元。农林牧渔业总产值108.48亿元。其中，农业产值65.72亿元，林业产值3.08亿元，牧业产值38.62亿元，渔业产值0.38亿元，农林牧渔服务业产值0.68亿元。全年粮食种植面积406.50千公顷，蔬菜面积84.82千公顷。造林面积22433公

26、顷，成林抚育面积14273公顷，幼林抚育作业面积39940公顷，木材采伐量14.05万立方米。生猪出栏329.85万头，羊出栏34.98万只，家禽出笼559.26万只。畜禽肉类总产量29.79万吨，其中猪肉产量27.80万吨。全面落实惠农政策，全州免征农业税及附加7549万元，发放“三项补贴”（粮食直补、水稻良种补贴和农机购置补贴）共计5233万元。农村扶贫开发力度加大，农民生产生活条件稳步改善。通过实施农村饮水安全试点工程，全州共解决3.13万人的饮水安全问题和5.87万人的饮水困难问题。 截至2005年底全州累计建设沼气池31万口。按照“政府引导、企业参与、市场化运作，社会化服务”的思路，

27、建立了完善的后续管理服务体系，形成了“州有中心、县市有维修站、乡镇有服务部、村有服务网点”的四级服务网络。达到了“四个一”的标准，即一户一份沼气用户手册；一户一个沼气技术明白人；一户一张沼气安全挂图；一村一个后续服务网点(后续服务网点要求达到“四有”标准：即有门店、有专人、有热线电话、有统一的服务收费标准)。 恩施市基本情况 1恩施市基本情况 恩施市地处鄂西南边陲，为恩施土家族苗族自治州首府所在地。拥有世界上最大的硒矿床，亨有“世界硒都”的美称。全市国土总面积3967平方公里，总人口78万，其中农业人口63万，有土家族、苗族、侗族等15个少数民族，少数民族人口占总人口的40%。全市辖16个乡镇

28、、街道办事处，207个行政村，是一个山大人稀、山高坡陡、居住分散的大农村、小城镇、多民族的山区县级市。全市森林覆盖率67%。 2恩施市农村能源发展现状 恩施市沼气池建设起源于上世纪50年代，到1999年历经40余年，全市建沼气池2900余口，当时能够使用的不足10%。2000年，恩施市委、市政府抓住国家西部大开发和一些农村能源项目在恩施市实施的机遇，确定了“以沼气池为龙头，建设生态家园文明新村”的工作思路，狠抓沼气池建设，到目前，全市累计建成沼气池8.2万口，农村47%的农户用上了沼气。 3技术力量现状 恩施市十分重视沼气池建设技术培训，通过理论和实践相结合，由市生态能源局统一组织进行培训，内

29、容为沼气池建设、“三沼”综合利用、沼气用具安装与维修，全市现拥有农业部颁证技术员423名，其中高级工4名。 4项目村的选择 恩施市项目村的选择坚持相对集中连片、交通方便，当地政府及基层组织、农户积极性高的原则，选择在16个乡、镇、街道办事处的162个村，项目区有较好的支柱产业，主要有烟叶、牲猪、茶叶、蔬菜、水果等产业。 利川市基本情况 1.利川市基本情况 利川市位于湖北省西南部，地处云贵高原东北延伸地，武陵山余脉与大巴山、巫山流脉交汇部。版图总面积4612平方公里（691.3万亩），其中林业用地422.8万亩、耕地95.4万亩、荒山荒地、道路房屋及江河流域173.1万亩。所辖14个乡（镇）、街

30、道办事处，575个村、6077个村民小组，总人口83万户，其中农业人口74万、20.4万户。 2005年全市实现生产总值33.37亿元，农业总产值22.53亿元，人均纯收入1686元，其中农业收入占农民人均纯收入40.6%，牧畜业收入占30.3%，第三产业收入占15.8%，劳务输出收入占13.3%。 2.利川市农村能源资源及利用现状 利川市农村能源资源主要有水电、薪柴、秸杆、煤炭、人畜粪便、风力等，2005年全市农村生产、生活用能总量38.92万吨标准煤。 水电资源：全市有清江、郁江、梅子水、谋道溪、唐岩河五大水系和纵横交错的山间溪流，水电资源理论蕴藏量为30万KW，可开发量为17万KW，现仅

31、开发总装机容量3.8万KW。2005年全市水力发电总量18036万KWh/年，占农村用能总量的3%。 薪柴资源：全市有林业用地面积422.8万亩，薪柴资源年理论开发量折标准煤9.08万吨。2005年，全市农村生产、生活用能采伐薪柴18.7万吨标准煤，占全市农村用能总量的48%， 秸杆资源：全市有耕地面积95.4万亩，2005年农作物秸杆总产量32.7万吨，农村生产、生活燃烧秸杆量14.89万吨，占农村用能总量的18.5%。 煤炭资源：全市煤炭资源理论可开采量为2778.02万吨，2005年实际开采煤炭总量19.2万吨，主要用于全市工业、农业生产用能需求，农村生活用能10.65万吨标准煤，绝大部

32、分靠到市外采购，占农村生产、生活用能总量的27.3%。 粪便资源：作为能源用途主要是通过发酵制取沼气。据2005年统计，全市年牲猪饲养量为97.9万头、牛9.85万头、羊5.55万头，年人畜粪便排放总量232.5万吨,可开发量185万吨,沼气发酵资源十分丰富。经调查，全市年饲养5000头以上的专业大户有8户，饲养2000头以上的20户，饲养1000头以上的35户，饲养牲猪达3头或相当于3头以上的农户数有19万户，截止2005年止，全市已建农村沼气池4万口，仅占农村用能总量的6.4%。 风力资源：经专家评审认定，利川市齐岳山、茅槽地区风力资源理论蕴藏量为5080万KW，可开发量为40万KW，适合

33、以村庄、院落和农户为单元进行开发，范围涉及两个乡（镇）、21个自然村、3000户、7.8万人。近年来，通过三台1000W小风机发电试验，年发电总量达到了5600KW/台以上。 情况表明，利川市农民生产、生活用能仍以薪柴、煤炭、秸杆为主，体现在商品能源、可再生能源供应率低，高能耗、低品位的用能结构在能耗中的份额大。我市属经济欠发达地区，农村能源开发能力弱，农民迫于生机，只能靠过渡采伐森林、过量燃烧农作物秸杆来满足生产、生活用能需求，导致生态环境破坏严重，农业生产效率低，农民生活难以走出贫困的怪圈。因此，争取国家扶持、发展农村能源、开发可再生能源，彻底改变农村生产、生活方式，才能取得改善农村家居环

34、境、增加农民收入的综合效益，近而实现农民致富奔小康的目标。 3.技术力量现状 利川市农村能源系统共有干部职工60人，其中大专以上专业技术管理干部35人，中专文化程度20人，中级技术职称30人，初级技术职称20人。近年来，利川市通过加强农村能源行业技术培训，已组建起600名获得农业部、劳动和社会保障部颁发职业资格证书的农村能源技术队伍，其中高中以上文化程度250人，初中以上文化程度350人，高级工6人，初级工146人。 4.项目村选择 利川市世行贷款农村沼气项目村的选择坚持先集中解决“生态环境最脆弱、基础设施最薄弱、能源资源最短缺”地区的原则，重点安排在利中盆地清江河两岸，分属于汪云镇、凉务乡等

35、十四个乡镇办事处、208个村，受益农户3.225万户13万人。对项目村的选择是群众积极性高，经济条件较好，全村有50%以上的农户自觉要求实施项目建设。对项目户的选择是要求农户参与项目建设积极主动，全家至少有一名有知识，愿学习、勤劳向上的明白人。 项目区是利川市地域内森林资源分布较为贫乏地区，地势较平坦，人口居住密度大。多年来，该地区农民迫于生机，无措施地乱砍滥伐，导致了生态环境的严重破坏。山体滑坡，阻塞清江河道等水土流失现象造成了该地区耕地土壤肥力减退、土地资源越来越少，已正在危害着该区域内农民的生产生活。在该区域内发展沼气，实施“一池三改”建设，改善农村基础设施，已成为当务之急。 巴东县基本

36、情况 1. 巴东县基本情况 巴东县位于湖北省西部，长江巫峡和西陵峡之间，跨东径1100到11032，北纬3128到3213。东接本省宜昌市，西连重庆市，南邻湖南省，北连神农架林区。其地形是西高东低，南北狭长，长江和清江自西向东横贯，将县境截为三段，北为大巴山脉，西为巫山山脉，南为武陵山脉，俗称“三山盘距，两江分割”的八百里巴东。 巴东县辖12个乡（镇），492个村，3934个村民小组，14万农户，总人口48.34万人，其中农村户12.19万户，农业人口42.19万人。 全县总面积3219平方公里，耕地4.16万公顷，占总面积的16%，耕地中旱地3.95万公顷，占耕地的95%；水田只有0.21公

37、顷，耕地中25度以上坡耕地2.32万公顷，占耕地总数的60%。粮食作物主产玉米、马铃薯、红薯；经济作物盛产柑桔、茶叶、烟叶、大蒜、药材等；养殖产业以牲猪、山羊为主。 2. 巴东县农村能源发展现状 巴东县农民生活用能主要是用薪柴，据2001年底调查统计，12.19万农户全部用柴草作为做饭、烧水、取暖用能的有10.46万户，占总农户的85.8%；煤柴兼用的只有1.17万户，占0.96%，使用沼气池作为主要能源的有0.61万户，占0.5%；在农户中使用煤气、水电为主要能源的还是空白。每年每个农户生活耗费柴草平均为0.4吨（高山0.5吨，半高山0.4吨，低山0.35吨）。需5亩林地的薪柴，全县每年要烧

38、掉12万立方米的薪柴，要在50万亩的薪炭林中进行砍伐，砍伐面积高于造林面，年砍伐量超过林木年生产量，而且是千把锄头栽树、万把斧头砍柴的恶性循环，导致造林不见林，封山难封死，水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境恶劣，农民收入低，生产、生活困难的状况。而且越是生态环境差的地方，农民越穷，农民生活用能越是靠柴草，因而在巴东的官渡口镇出现了农妇薛传芝三年找三个丈夫，年年没有丈夫一起过年，都是因在悬崖上砍柴跌死的奇闻惨景。 “八七”扶贫攻坚计划实施以来，特别是从1995年以来，县委、县政府充分认识到解决农村能源建设的重要性和紧迫性，把农村能源建设作为扶贫的重要任务来抓，国家也扶持我们开展了沼气池为纽带的

39、农村能源示范村建设。我们先后在高山贫困村建设节煤、省柴炉、灶9.7万座，在适宜发展沼气池的地方建沼气池6100多口，并按照“猪-沼-粮（菜、果、茶）的生态模式建成了10个生态家园示范村和100个用能沼气化户，户户不烧柴的示范组，推广了1000多台太阳能热水器，取得了良好的推广、示范作用。但是由于巴东县是一个贫困县，农民收入水平特别是现金收入低，绝大部分农户无资金自建沼气池和购置太阳能，新能源的开发利用的普及率低，农民生活用能仍是以柴草为主，生态环境没有从根本上得到保护和建设。需要国家对我们西部贫困地区给予扶持，促使新能源的开发与利用，促使生态环境好转，促使农民早日致富奔小康。 3技术力量现状

40、巴东现有部级沼气工498人，其中高级工2人，中级工496人，他们技术熟练、素质高、热爱能源事业，能够确保项目建设的速度和质量。 4. 项目村的选择 该项目将涉及全县12个乡（镇），411个自然行政村，新建沼气池10.5万口，2005年完成1.3万口，2006年完成2.8万口。2007年完成2.8万口，2008年完成2.5万口，2009年完成0.8 万口，2010年完成0.3万口。在今后6年内完成适宜农户的100%，还有部分较适宜农户采取多方筹措再分步实施的办法解决，同时配套实施“一建三改”（即建池、改厨、改厕、改栏），推广“猪-沼-果（菜、茶、药）先进生产模式，使项目区农户生活用能替代率达到8

41、0%以上，沼气、沼渣、沼液综合利用以及养殖、种植业的发展，农户年增加收入达1050元，实现全面建设小康社会的奋斗目标。 建始县基本情况 1.建始县基本情况 建始县位于鄂西南山区北部，跨北纬3006至3054，东经10932至11012，东连巴东县，以野三河为界；西接恩施市，以太阳河为界；南邻鹤峰县，以长河、茶寮河为界；北与重庆市巫山县毗连；西北与重庆市奉节、巫山两县接壤。县城业州镇沿318国道距省会武汉市615公里，沿209国道距州府所在地恩施市区59公里。全县国土面积2666.55平方公里，其中耕地43432.6公顷，占国土面积的16.3%。国土资源构成是“八山半水分半田”（8:0.5:1.

42、5）。全县辖5乡5镇，366个村，总人口51万,其中农业人口46.1万，土家族、苗族等少数民族人口占全县总人口的37.4%，是一个典型的少数民族地区。 长期以来，全县农民过度依赖煤炭和薪柴作为生活用能，造成环境破坏严重，水土流失面积达886平方公里，水土流失总量达688.5吨。农民居住环境“脏、乱、差”现象极为普遍，部分地方人畜相邻而居，环境卫生急待改善。 2.建始县农村能源发展现状 2000年以来，在县委、政府的高度重视和上级部门的大力扶持下，加大资金投入力度，全县农村能源建设得到了长足发展，以“一池三改”建设改变农村面貌，到2005年底，全县共建沼气池3.04万口，对农户进行“三改”617

43、4户，通过农村能源建设，促进了农村经济发展。2005年底，农业产值达到57980万元，农民人均纯收入达到1616元。今年以来，在建设社会主义新农村过程中，县委、政府更是把农村能源建设作为建设社会主义新农村的突破口，用“一池三改”实现农村村容整洁，用“三沼”综合利用技术来推动农村生产发展，实现农民生活富裕，计划建池13000口，以后每年以一万口沼气池建设的速度发展，力争到2011年，基本实现农村沼气化，为建成生态县打下良好的基础。 3.技术力量现状 县人民政府成立项目建设工作领导小组，县成立了生态能源局，属副科级事业单位，定依照公务员管理的事业编制9人，现有管理人员6名，各乡镇成立乡镇能源办，构

44、成了网络化管理的格局。县乡农村能源部门组织精干专班负责项目的规划设计、组织施工、物资供应、项目督办、项目验收等工作。 全县常年从事沼气池建设的技术工有500人，其中，持农业部颁证的沼气技工有396人，按每个技术员每年可以建池50户计算。另外，建始县惠丰能源技术服务有限责任公司构筑的后续技术服务网络，有足够的技术力量满足全县农村户用沼气池建设的技术要求。 4.项目村的选择 农户选址对建池农户的选址要求应选择土质坚实、地下水位低、背风向阳靠近畜禽舍、厕所的地方，也可以在旧厕、旧栏圈中改造建池，池址与厨房的距离不超过25米。同时项目建设户必须具备下列条件：有一定的经济投入能力；具备项目建设的基本条件

45、；从事一定规模的养殖业。 宣恩县基本情况 1.宣恩县情概况 宣恩县地处鄂西南边陲，位于恩施土家族、苗族自治州南部。地跨东径2091110955，北纬29333012之间，东接鹤峰，西邻咸丰、东北、西北及北部与恩施市交界，西南同来凤毗连；东南与湖南省龙山、桑植等县接壤。县境南北长73.9公里，东西宽71.5公里，国土面积2740平方公里，人口33.95万人，农业人口30.94万人，9.78万户，属国家级贫困县，是国家西部开发覆盖区域。 宣恩县属云贵高原延伸部分，地处武陵山和齐跃山的交接部位，属中亚热带季风湿润型山地气候，随海拨高程的变化，呈明显的垂直差异，海拔1200米以下的地区占全县总面积74

46、.31%，年均气温15.8，无霜期294天，年降水量1491.3毫米，年日照时数1136.2小时。 2005年，全县国内生产总值15.8亿元，其中农业产值9.8亿元，农民人平纯收入1624元，农业生产以粮食、茶叶、水果等为主，养殖业发展较快，全年出栏牲猪31.4万头。近年来，我县大力构建交通网络，全县通车里程达到1411公里。92.1%的农村通了公路，75.6%的村通电话。农村基础设施得到长足发展。 2.宣恩县农村能源发展现状及技术力量 目前，宣恩县已累计建池3.1万余口，沼气池建设已到了建管并重的阶段。为提高沼气池使用效果，加强后续服务管理十分必要，我县完善了县、乡、村三级服务网络，即县成立

47、能源维修服务站，乡成立服务部或中心，完成100口以上沼气池的村，有条件的设立服务点或培训12名核心技术员，提供后续服务。特别是今年在乡镇农业技术服务中心整体转制后，每个乡镇都明确12名农技人员专抓沼气池建设工作，提供技术服务。通过加大后续服务力度，提高了沼气池的综合效益。目前全县有持部证沼气生产工382人，其中；高级9人，中级373人。 3.项目村的选择 3.1项目村选择条件： 农户对沼气、改厕项目有需求，项目建设积极性高； 农户有一定经济实力，能开展项目配套建设； 村组干部威信高，组织能力强； 沼气项目户有养殖习惯，原料充足； 交通条件好。 咸丰县基本情况 1.咸丰县基本情况 咸丰县是以农村

48、经济为主导的山区县，全县版图面积2550平方公里，其中有耕地面积40万亩，林地面积295万亩，辖11个乡镇（区），184个村，总人口36.48万人，其中以土家、苗族为主的17个少数民族占总人口的84.95%。县域经济以农业为主，全县有农业人口9.5万户、32.4万人。2005年全县实现生产总值17.5亿元，比上年增长7%；完成财政收入9950万元，增长6%；完成全社会固定资产投资80000元，增长20%，实现社会消费品零售总额48000万元，增长12%。实现农民人均纯收入1625元，城镇居民人均可支配收入4980元。 2.咸丰县农村能源发展现状 咸丰县农村生活用能主要以薪柴、煤炭、沼气、天然气

49、、水力、火电为主，这五种能源目前都已得到广泛应用。 在能源储量方面，咸丰县有着丰富的自然资源，其中含煤地层面积534.81平方公里，储量1644万吨，保有储量1500万吨，境内水能资源丰富，有大小河流90余条，纵横交织于清江，乌江及沅江三大水系，水能蕴藏量达22万千瓦，可能开发量9.5万千瓦，森林覆盖率高达77.3%。 在农村能源沼气方面，截止目前，全县累计建成沼气池4.1万口，配套改厨2.06万间，改厕1.96万间，改栏圈1.82万间，建生态模式户1.93万户。 3.技术力量现状 在管理队伍方面，全县能源系统共有干部职工62人，其中大专以上文化程度的有40人，中专文化程度的有22人。高级技师

50、2人，中级技师30人。在建设队伍方面，我局现已组建“一池三改”施工队24支，“一池三改”施工技术人员达710名，其中持国家“沼气生产工”高级证的有30名、中级证的有380名。 在后续服务管理方面，我局进一步加大了对沼气池建设后续服务的管理，现已有专业从事后续服务管理的人员36人，全县建后续服务站11个，建后续服务管理培训基地1个，购置沼液集肥车2台。 4.项目村的选择 项目村的选择标准： 一是选择农户相对集中、有一定的经济投入能力的村；二是该村有具备项目建设的基本建设条件，交通比较便利。三是农户有传统的养殖习惯，并具有一定的养殖规模的村落。 来凤县基本情况 1来凤县基本情况 来凤县位于湖北西南

51、边缘，与湘、渝、黔三省市交界，素有“一脚踏三省”之称，全县国土面积1345平方公里，现辖五乡三镇，188个行政村，1842个村民小组，31.64万人，有土家族、苗族等16个少数民族占总人口62.5，属典型的“老、少、边、山、穷”地区，是国家新一轮扶贫开发工作重点县。2005年，全县地区生产总值116763万元，其中第一产业55333万元，第一产业经济贡献率达到47.4%；全县农林牧渔总产值达到85014万元，农民人均纯收入达到1657元。全县基本形成了“地道药材、特色蔬菜、优质畜牧、魔芋、茶叶、林果、水产”七大特色产业，各类特色产业基地累计达到16万亩，产值占农林牧渔总产值的62.8%，逐步占

52、据农村经济的主导地位；从事农产品加工的企业达23家，其中规模以上企业5家，12家被认定为州级农业龙头企业。通过农村饮水工程、农田水利、乡村道路、“五改三建”、退耕还林、天然林保护等工程的实施，农业、农村生产生活条件进一步改善，道路、电、通信基本实现了村村通。 2来凤县农村能源发展现状 “十五”期间，来凤县开始实施以沼气池建设为纽带，以五改三建为主要内容的生态能源建设。从2002年起，全县已累计争取到中央投资862万元用于农村沼气建设，同时来凤县委、县政府及时抓住项目建设机遇，确立了“以沼气建设为龙头，以项目建设为契机，大兴五改三建，建强村级组织，建设文明新村”的农村工作思路，实行项目建设与生态

53、家园文明新村建设的有机结合。通过项目拉动，四年来全县共投入扶贫资金2250万元，完成新建沼气池29576口，全县沼气池总数达31057口，普及率45%。随着沼气池建设步伐的加快，全县农村面貌发生了深刻的变化，农村正在向“家居温暖清洁化、庭园经济高效化、农业生产无害化”的目标迈进。 3技术力量现状 县生态能源局是县政府的职能部门，现有农村能源管理干部11人，其中农艺师3人，助理农艺师4人，已连续实施了四年农村沼气建设项目，积累了丰富的项目建设经验。同时围绕沼气池建设已培训各类管理人才200多人，培训沼气施工技术人员600余名(其中中级工303人、高级工8人、初级工310人)，且成功建池2.9万余

54、口, 技术力量雄厚，条件成熟。 4项目村的选择 来凤县根据世行贷款项目的要求, 在全县选择了153个自然村实施户用沼气池建设,现已完成了项目村调查摸底、项目申报、初步方案制作等前期准备工 作，正准备组织实施。 鹤峰县基本情况 1.鹤峰县基本情况 鹤峰县位于湖北省西南部，恩施州东南角，地处东径1090451100 38，北纬29 0 3830014。境内东西长约85公里，南北宽约67公里，版图面积2892平方公里，其中耕地占7.6%,水域占1.5%,山地占88.9%,公路、屋场、田坎等地占2%。辖7乡2镇1个开发区，198个行政村，总人口22万人，农业人口19.8万。境内地形西北高，东南低，山岳

55、连绵，沟壑纵横，多山间小盆地。平均海拔1147米，受亚热带大陆性季风湿润气候影响，年平均降水量1681毫米，无霜期237天。为全省著名的暴雨中心地带，雾多、湿度大，适应多种动植物的生长。是一个以种植业和养殖业为主的农业经济县，丰富的植物资源和发展迅速的畜牧业，适合农村沼气的发展。该县在70年代曾有过群众性大办沼气的活动，但由于当时的农村经济和沼气技术、建设模式落后，农村沼气处于停滞状态。 2.鹤峰县农村能源发展现状 近年来，随着农村经济的快速发展、沼气新能源技术的不断创新，特别是“一池三改”、三沼综合利用新模式的示范，使广大农民对沼气建设有了新的认识，提高了沼气建设的积极性。县委县政府对农村沼

56、气建设非常重视，将沼气建设作为改善生态环境、促进和谐社会建设的一项重要工作列入政府工作报告，制定扶持政策，落实政府补助标准，专门成立了县生态能源建设领导小组，统筹规划、组织实施该县农村沼气建设。到现在该县已累计建造沼气池2.8万口,并产生了良好的经济、社会和生态效益，在该县农村引起强烈反响，广大农民要求大力发展沼气的积极性空前高涨，从而形成该县上下要求大力发展沼气建设的强劲势头。 3.技术力量现状 自2000年沼气项目建设实施以来，该县多次聘请专家前来授课培训以及送技术骨干到省州参加培训学习，并组织人员到省内外沼气建设样板地参观学习，再经过近几年沼气建设的实践锻炼，现有393人获得部颁中级“沼

57、气生产工”职业资格证书，3人获得部颁高级“沼气生产工”职业资格证书，还有285人经过理论及实践操作培训已达到了中级沼气技工操作水平。每个技工年均建设沼气在35口左右，完全可保证项目建设的技工需求。全县已建立了9个县乡农村能源服务站和1个村服务点。自2000年以来，举办了35期沼气培训班，逐年对参建技工进行复训，参训人员同时还有乡村管理干部、建池示范户，通过理论学习、现场操作，使更多的人了解和掌握了沼气建设及综合利用技术，从而为全县大规模发展沼气提供了强有力的技术保证。 4.项目村的选择 项目选址选户原则 为使项目建设顺利实施，确保如期实现项目建设的预期效果，项目建设的选址选户遵循如下原则： A

58、.进村入户的交通便利，项目建设物资和器材能够顺利运送到建设地点。 B实施地的产业结构比较合理、农业生产比较效益较高，不仅需要常年户平存栏牲猪2头以上或草料充足，确保发酵原料的充分供应，而且必须有利于“养殖沼气种植（养殖）良性循环模式的形成。 C项目实施村、农户具备较强的经济实力，能够有效地对配套设施建设进行投资。 D项目实施地的农村能源建设具备相应的工作基础，干部群众对沼气建设的认识水平较高，参与项目实施的积极性高，在项目建设过程中能有效配合与协作。 建设地点 按照项目选址选户的原则，经调查评比，拟将项目建设地点在该县七乡两镇一个开发区确定104个行政村，具体涉及20550户。 这些拟建项目地

59、的基础条件具备以下共同特征： A.气候温和，年均气温15度左右，无霜霜期约230280天左右，有利于户用沼气池工程建造及设备安装施工，同样也利于项目建成后的正常运行（能保证厌氧发酵过程的连续性）。 B项目建设地土壤挖坑较容易且地形条件利于项目建设，仅有少数地方处于变质岩区。 C.降水充沛，年均降雨量1500-1800毫米，且浅层地下水储量丰富而稳定、水质清洁，不仅完全能够满足施工及试压用水需求，而且在项目建成后也能充分满足配制厌氧发酵原料的用水需求。 D项目承建户均能在地方政府优惠政策和村级组织的帮助下，满足使用“一池三改”的用地需求。 E.基础设施条件较好，交通运输便利，通迅设施、广播电视设

60、施等十分健全。 F沼气建设工作基础较好，每村均有2名以上沼气建设技工，基本都有沼气建设示范户，乡镇领导重视，村组干部工作负责，群众对项目建设的要求强烈 2.6 农村废弃物资源与利用情况 恩施州与本项目有关的农业生产生活废弃物主要是农村人畜粪尿和生活污水等，我州农村有着历史悠久的养殖习惯，特别是近年来，我州畜牧业得到上级部门的重视，畜牧业在农村经济发展中占有很大的比例，也成为农民的主要收入来源之一，目前我州农村户平养殖生猪达3头以上，因而人畜粪尿和污水是造成农村“人畜粪尿到处流、苍蝇蚊虫满天飞”的主要污染源，同时人畜粪尿又是农业生产中的宝贵资源，以此为主要原料生产的有机肥可以有效的提高土壤肥力，

61、改善土壤结构，提高土壤墒值，为农业可持续发展提供了有力的保证。为此，州委、州政府从2002年提出了“全国沼气建设第一州”号召，在全州范围内开展了以沼气池建设为龙头的“五改三建”工程，截止2005年底，全州共新建户用沼气池31万口，中小学校污水净化工程95所，大中型畜禽养殖场沼气工程 处。 2.7 生态环境建设情况 针对目前生态环境日益恶化的均势，全州八县市先后争取到生态环境建设国家投资23500万元，并被纳入国家综合治理重点县市范围。投入建设的工程项目涉及重点县市综合治理、防护林、水土保持、退耕还林还草和天然林保护等六大方面。共完成治理水土流失面积430万亩，使生态环境恶化的势头得到有效遏制。

62、 2.8 项目单位概况 州项目建设工作领导小组 州项目建设领导小组以副州长朱惠民为组长，人大、政府分管农业的领导为副组长，其它成员由农业、水利、林业、财政、农行、扶贫开发等部门的负责人构成。 州利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 州项目办设在州生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办将抽调财政、计划等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 2002年至2005年，全州各县市先后承担了农业部农村户用沼气池综合利用项目和农村沼气建设国债项目。通过狠抓项目建设质量，严格项目管理，取得了十分显著的成绩。在2004年3月国家发改委、农业部对我州“六小工程

63、”国债项目的稽察中，得到检查组的充分肯定，被认为是在所有国债项目中实施得最好的。同时，我州农村沼气建设和管理的成功经验也被省农业厅在全省范围内推广。通过四年多来的项目实施，积累了丰富的项目管理经验，培养了一大批技术人才，完全有能力胜任本项目的实施管理工作。 恩施市利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 市项目办设在市生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 利川市利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 市项目办设在市生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面

64、负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 巴东县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 县项目办设在县生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 建始县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 县项目办设在县生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 宣恩县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 县项目办设在县生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管

65、理、实施、监督、协调工作。 咸丰县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 县项目办设在县生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 来凤县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 县项目办设在县生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。 鹤峰县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 县项目办设在县生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办已安排本部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协

66、调工作。 第三章 项目产品的市场需求状况分析随着人民生活水平的提高，人们追求的生活质量和生活水平越来越高，食品安全问题是各级政府及全人类共同关注的问题，无公害食品、绿色食品、有机食品日益成为人们生活的首选食品，通过本项目的实施，可以进一步促进项目区农户的生猪养殖量及猪肉制品的发展，同时也可以推进项目区茶叶、水果、蔬菜、魔芋等具有地方特色的优质农产品的生产，满足人民对优质、安全、价格合理的绿色农产品的需求。 3.1生猪及猪肉制品 生猪饲养在我州畜牧业经济中一直占着十分重要的地位，历年来产值占畜牧业产值的90%以上。 生猪及猪肉制品发展现状和优势 据统计，2005年全州生猪出栏量为330万头，猪肉

67、总产量为27.80万吨，目前全州按户平饲养生猪3头计算，项目建成后，为了让沼气池的效益进一步发挥，户平生猪饲养量将增加1头，每年全州将增加20万头。这不仅充实了城乡居民的菜篮子，而且还提高了农民的收入。养猪所需的饲料全部能够自给，降低了饲养成本。 产品竞争力与市场前景分析 1.市场前景广阔 2005年，全州猪肉的总产量为27.80万吨，其主要用途是城乡居民食用、加工，随着居民生活水平的提高，人们猪肉的人均年消费量将进一步增加，由此可见，生猪生产的市场前景广阔。 2.生产成本低 在生猪饲养上，我州农村养猪所需的饲料全部能够自给，主要饲料为马铃薯和红薯，属农民生产的农副产品，与其他地区相比而言具有

68、明显的成本优势。 第四章 项目建设原则、思路和目标4. 1 指导思想及建设目标 指导思想 根据中国加入WTO后的新形势和我州农村现状，按照党的“十六大”关于统筹城乡经济，全面建设小康社会的重要思想为指导，以促进农业增效、农民增收和农村全面发展的目标，紧紧围绕农村产业结构调整和农村社会经济稳定发展的大局，结合州委州政府提出的“全国沼气建设第一州”的号召，将农村生态家园富民工程置于农业和农村经济的可持续发展之中，实现“家居温暖清洁化、庭院（园）经济高效化、农业生产无害化”的目标，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。 建设目标 通过在项目区实施“一池三改”，以“五改三建两提高”（改水、改路、改厨、改

69、厕、改圈，建家、建园、建池，提高农民的文明素质、提高村级组织战斗力）为载体，配套实施四大工程（乡村清洁循环利用工程、农业标准化生产工程、绿色生态校园建设工程、乡村物业管理工程），积极推进生态家园富民行动，打造“青山环抱、小桥流水、特色民居、生态家园、文明乡风”的绿色生态型新农村，支持项目区农户进行农村产业结构调整，推广、发展高效生态农业模式，使土地、农民生活废弃物和生物质能资源得到更好的开发和利用，形成以农民家庭为基本生产生活单元内部的能流和物流的良性循环，从而从根本上改善我州农村生产条件和生态环境，全面提高农业综合生产能力，切实增加农民收入，进一步提高农民生活质量，真正实现农民脱贫致富奔小康

70、、全面建设社会主义新农村的目标，实现项目区经济、社会和生态环境的综合协调发展。 4.2 建设思路 以产业结构调整的思路为指导，采取“一池三改”生态家园建设模式，切实改变我州农村“脏、乱、差”的落后面貌。通过项目建设，减轻农村妇女劳动强度，带动水泥、瓷砖、运输等相关产业的发展，促进我州畜牧业的发展，进一步改善农村生产生活现状，达到全面提高项目区农户生产生活质量和文明程度。 第五章 总体项目方案设计5.1 项目内容和规模 新农村生态家园富民工程建设的具体模式 根据我州多年来实施农村沼气建设项目的经验，拟在项目区推广“一池三改”建设模式，“一池三改”建设模式是指以沼气池建设为主体，户用沼气池建设与改

71、圈、改厕、改厨相配套，在布局上相互兼顾，距离不可太远，以形成“三结合”，并按其各自使用功能形成相对独立封闭结构；猪圈和厕所粪便及冲洗水应流入沼气池；厕所达到“三无”（无粪便残留、无蛆、无臭味）的标准，并尽可能的设计在住宅内，采用节水型水冲式大便器。猪舍选址根据有利于防疫，方便饲养，在住宅下风口，按座北朝南偏东120左右的原则布置，以达到冬季保温、采光，夏季通风以利于牲猪生长。（附：沼气池与猪圈、厕所三结合平面布置图） 项目建设具体内容 .1沼气池 结合我州实际，采用预制件装配建池方式和现浇建池方式相结合。 各县市项目参与农户分年度建设进度情况 项目 恩施市 利川市 巴东县 建始县 宣恩县 咸丰

72、县 来凤县 鹤峰县 数量合计（户） 投资额合计（万元） 2007年 5170 6450 5350 5350 4110 5350 4110 4110 40000 12000 2008年 5170 6450 5350 5350 4110 5350 4110 4110 40000 12000 2009年 5170 6450 5350 5350 4110 5350 4110 4110 40000 12000 2010年 5170 6450 5350 5350 4110 5350 4110 4110 40000 12000 2011年 5170 6450 5350 5350 4110 5350 4110

73、 4110 40000 12000 合计 25850 32250 26750 26750 20550 26750 20550 20550 200000 60000 .1.1 8m3预制件装配圆筒形沼气池 1、土方工程。本着“三结合”的原则，选择土质好、地下水位低、远离竹林、树林、背风向阳的地方，按照主池直径3.1米，出料间的长度为1.5米，宽为1.0米进行放线开挖，主池深为2.0米，出料间挖1.1米1.0米下挖至池底。如果遇到地下水或土质不好，需作特殊处理，池底开挖十字形滤水沟，中间开挖滤水井；对土质较松的开挖点，池底铺垫大卵石，增加强度。 2、基础处理。待土方完成后，清理铲平池底，地基处理好

74、后，按1.3米半径在池底划圈，用150混凝土沿线外按宽180mm高180mm现浇，并用水平线过平。 3、预制件安砌。 池墙：在基础现浇混凝土上按1.35米为半径划线，将池墙预制件分别垂放于线外，下端与基础混凝土连接，每块之间预留25mm缝隙。其中：有缺口的三块，一块缺口为0.3米0.3米的缺口朝上，安放在安装进料管的位置，两块缺口为0.7米0.3米的缺口朝下，放在出料口的位置，在预制块与土壁间加一层混凝土（不少于50mm）与基础混凝土一起形成下圈梁。预制块间缝隙用细混凝土或砂浆灌满，边灌边回填打紧。 池盖：选一根直径50mm以上的木棍，长1.5米，上端钉一直径400mm左右木板，下端置于池中心

75、。池盖预制块的大头与池墙预制块错缝安砌，尖端搭在圆木板上，其中两块有缺口的安砌在进料口的位置，十块安砌结束后，调平嵌缝（以池内平整一致为准），将预制块缝隙灌满水泥砂浆。 进料管：进料管的内壁和端面用水泥砂浆粉刷后，将进料管穿过池盖预留圆孔，下端嵌入池墙预制块预留缺口中，与液面垂直，周围混凝土灌实，待回填后在其上口部用砖做成0.3m0.5m的进料口。 出料间：共分三层，底层长1m宽0.75m高0.7m，第二步长1.0m宽0.75m高0.5m，上层长1.3m宽0.75m高0.7m，共十块板组成，其缝隙处理同上。 现浇圈梁：用150混凝土在池盖结合部现浇宽110mm，高160mm圈梁，混凝土与原土壁

76、间用卵石或块石嵌紧，随即回填，池顶部要入导气管后现浇直径600mm，厚50mm混凝土。 4、回填。待圈梁现浇后即可回填，选用湿润散土分层踩紧，回填完成三分之二以上，然后拆掉池内中心支撑池盖的木棍，现浇池底。 5、现浇池底。池底反弧340mm，从进料口向出料口倾斜。如地基不合要求，应先用卵石垫实处理，如有地下水应作导渗处理，然后用100混凝土现浇60mm厚。 6、粉刷。 底层抹灰。用1：2水泥砂浆5mm，抹平收紧。 面层抹灰。用1：1.5水泥砂浆粉2-3mm，压紧收好。 表面粉刷。用纯水泥浆刷2-3遍。 7、养护。进出料口加盖，保持池内湿度，养护七天以后，按国家水压式沼气池验收标准试压验收。 8

77、m3预制件装配圆筒形沼气池资金预算表 单位：元 名称 数量 项目 数量 单位 单价 合计 备注 施工费 技工 5 个 40 200 每口池 普工 15 个 20 300 材料购置费 水泥 10 包 14 140 42.5级 砂石 2 吨 40 80 预制件 1 套 310 310 水泥砖 200 块 0.3 60 灶具及配件费 灶具及配件 单灶 1 套 259.7 259.7 不可预见费 运输费仓储费力资费 20 20 小计 .2 改厨 厨房根据农户所处的地理环境及生活习惯，设置相应的灶具，以实现不同能源的互补。（建设方案平面布局图）具体内容为： 厨房内配置电子点火沼气灶，室内灶台砖垒，沼气灶

78、台高60-70cm，台面贴瓷砖，沼气调控净化器安装在高于灶面50-60cm偏右的墙壁上。 地面处理。地面标高应高出自然地面0.1cm,以2的坡度向坡地漏，地面采用混凝土现浇抹平。 案台。案台沿墙设计，高75-80cm，台面贴瓷砖。 .3 改厕 厕所与猪圈一体建设，与沼气池相连。安装蹲便器，将自来水接入，便于冲洗，安装沼液回流冲厕装置的也可以先用沼液冲洗，后用水冲洗。地面标高高出自然地面0.15米，而且以2坡度倾向大便器，表面贴防滑地面砖，墙面贴不低于1.5米的白色瓷砖，安装照明灯具，外墙设窗户或排气扇。 .4 改圈 猪圈与沼气池相连，地面采用混凝土现浇抹平，水泥地面标高高出自然地面0.2米，以

79、2-5的坡度向进料口倾斜，南北开窗，半敞开式，保证猪圈通风干燥。 技术推广服务体系建设 建设和完善与WTO后中国社会主义市场经济相适应的现有农村能源后续服务技术推广体系，消除有关技术、生产、市场、政策、体制等方面的障碍，主要用于州、县、乡（镇）、村四级服务体系培训、监测的能力建设。 .1州级技术推广服务体系建设 州级技术推广服务体系已经建立了较全的服务设施。 .2县级技术推广服务体系建设 购置培训设备8套，每套含投影仪1台、数码相机1台、手提电脑1台、多媒体系统1套；购置服务设备8套；技术服务用车8辆；购置培训教材500套。 .3乡级技术推广服务体系建设 全州共建设88个乡镇服务站，每个站配备

80、四轮小货车一辆、沼液沼渣吸运罐一台，台式电脑一台，切草机一台，传真机一台。 .4村级技术推广服务体系建设 全州共建设1300个村级服务中心，每个技术服务中心配备电动三轮车一辆，配备后续服务专用工具一套，服务柜台一个，村村通电话一部，VCD一台，配备图书、光碟等。 项目实施管理能力建设 对项目管理部门有关人员进行项目实施、资金管理、支付、采购、报帐、外语等方面的国内外专业技术培训和考察。 5.2 技术方案 一池三改技术方案 项目以单个农户为单位，把沼气池建设同改厨、改圈、改厕紧密结合同步设计、同步施工。以沼气池建设为纽带，连接养殖业和种植业，充分利用人、畜、禽粪便及农业生产废弃物作为沼气发酵原料

81、，并对这些废弃物实行厌氧消化达到净化处理的目的，同时在生产、生活领域广泛深入开展沼气综合利用技术，沼气用于炊事、照明。沼液、沼渣应用于农业生产，降低生产成本，提高农产品品质和产量，建立一个能流、物流良性循环的农业生态系统，带动农业向优质、高产、高效生态安全发展。模式流程如下： 5.3 产品方案 “一池三改”模式户建设工程的主要产品有商品猪、沼气等。沼气用于解决农户至少10个月的生活炊事用能和日常沼气灯照明，沼液、沼渣是很好的有机肥料，主要用于农业生产，商品猪通过市场或相关企业统一加工，进行销售。 项目建成后，年新增商品猪20万头，户用沼气20万户，沼液肥380万吨，技术支持部门直接提供服务收入

82、200万元。 5.4 项目准备和实施计划 根据设计进度，项目在2007年至2011年之间完成建设任务。各县市分年度建设进度如下： 项目建设进度表 单位：口 项目名称 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 合计 恩施市 5170 5170 5170 5170 5170 25850 利川市 6450 6450 6450 6450 6450 32250 巴东县 5350 5350 5350 5350 5350 26750 建始县 5350 5350 5350 5350 5350 26750 宣恩县 4110 4110 4110 4110 4110 20550 咸丰县 5350

83、5350 5350 5350 5350 26750 来凤县 4110 4110 4110 4110 4110 20550 鹤峰县 4110 4110 4110 4110 4110 20550 合计 40000 40000 40000 40000 40000 200000 第六章 物资采购6.1 采购原则 本项目全部设备物资可在国内采购，项目物资和设备的采购将按照世界银行采购指南和国家的有关规定进行，具体采购时遵循如下原则： （1）根据批准的可行性研究报告和国家有关部门下达的计划，编制物资采购清单和采购计划。 （2）做好物资的国内采购、接运、验收、发放、调试、保管等工作。 （3）使采购物资有效地

84、服务于项目建设，以保证项目投入获取较大效益。 （4）按照国际贷款项目惯例，可分别采用国内竞争性招标、询价采购和直接采购等方式。 6.2 采购数量与采购方式 项目建设所需的设备与物资主要包括： 建筑材料：水泥、瓷砖、管件制品等，其中水泥的需求量最大，可以通过询价采购和直接采购等方式。 办公和通讯设备：计算机、传真机、复印机及项目管理所需的设备等，通过国内招标采购。 交通运输工具：车辆及其配套的检测、测量仪器和设备等。通过国内招标采购。 其它配件：沼气灶具、管道、仪表等，通过国内招标采购。 第七章 项目的组织实施与管理7.1 组织管理 州项目领导小组 州生态能源建设工作领导小组以朱惠民副州长为组长

85、，人大、政府分管农业的领导为副组长，其它成员由财政、发展计划、农业、审计、水利、林业、农行、扶贫开发等部门的负责人构成。 州生态能源建设工作领导小组的职能包括：在有关政策、实施、协调、以及解决有关难题方面向州项目办和项目县提供全面指导，并定期督促各项目县配合搞好项目建设，对项目实施进行不定期的检查，定期组织召开项目领导小组成员和项目县责任人会议，研究解决项目建设中的重大问题。 各县市项目领导小组 各县市均相应设项目领导小组。各县市项目领导小组以副县长为组长，人大、政府分管农业的领导为副组长，其它成员由财政、发展计划、审计、农业、水利、林业、农行、扶贫开发等部门的负责人构成。 .项目管理办公室

86、州级和县市均下设项目管理办公室。 .1. 州利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 州项目办设在州生态能源局，项目办主任由生态能源局局长担任，项目办将抽调财政、计划等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全州整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .2.恩施市利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财

87、政、计划等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .3.利川市利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备

88、工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .4.巴东县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测

89、评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .5.建始县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .6.宣恩县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目

90、办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .7.咸丰县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项

91、规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 .8.来凤县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，

92、开展监评工作；组织对外报帐。 .9.鹤峰县利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目办公室 项目办主任对项目建设质量实行终身责任制。项目办将抽调财政、计划、审计等部门相关专业技术人员全面负责项目的执行、管理、实施、监督、协调工作。具体功能为：负责全县整个项目的前期准备工作；制定项目管理的各项规章制度；编制项目总体规划；参与协调各有关单位的工作；提供各种资料报表；组织项目工程的实施；安排项目需要的各种技术培训；建立项目监测评价体系和例行报告制度，开展监评工作；组织对外报帐。 项目建设工程管理 项目建设严格按照国家有关建设工程管理的政策和法规进行，落实项目法人责任制、工程设计与施工实行招投标制、合同制

93、、项目建设职业准入制，设备采购要按国家有关规定，实行政府统一采购或招标采购；项目竣工实行验收制，以确保项目建设的工程质量。 项目建设财务管理 本项目主要活动是进行农村小型公益性基础设施建设以及农村公益性支撑体系的建设，目的是改善农民的生产生活条件，具有很大的社会效益和生态效益、世行贷款由财政部门逐级转贷，同时与各项目县市签订转贷协议，并由项目县市按期还本付息，建立还款责任制。 项目建设资金要按基建会计制度进行管理，实行专款专用，专户储存。项目建设要实行工程建设预算制、报帐制和决算制，严禁挤占挪用，强化项目财务审计制，建立健全项目的财务管理和项目建设审计制度。 州、县市项目办设立项目专用帐户，做

94、到专户、专人、专帐管理。县市项目办根据下一年度（每年7月1日至次年6月30日）建设任务所需资金量，向世界银行申报预付款上报州项目办，经州项目办审核后提交世行预付。各县市根据建设进度使用预付款，由世界银行审核后报帐。项目资金拨付财政部门逐级拨付。农户为项目建设单元。为保证项目和资金真正落实到农户，坚决做到项目计划进村入户。建立项目档案卡片，规定项目管理部门的服务内容和项目建设单元的权益；建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况进行公示，充分体现公开、公平、公正的原则，建立项目信息管理系统，从项目的实施、审批、资金发放、项目进展等均采用信息系统管理。 项目技术管理 为确保项目顺利实施

95、并发挥效益，州项目办下设的项目技术咨询小组将通过县级项目办下设的专业项目组统一负责“一池三改”有关技术的推广，组织国内外有关培训，依托专家信息系统对项目进行有力支持，为项目提供各种技术指导和咨询服务，组建技术支持系统和服务网络，做好农户和技术人员的培训和提高。 1.通过“一池三改”建设技术、项目管理、财务管理、招标采购等知识讲授，进一步提高管理人员的业务素质。 2.组织技术人员参加有关培训，加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度。 3.充分利用广播、电视、科普材料、现场演示、培训班等形式让农户熟练掌握生态家园管理知识及相关技术，做到家喻户晓，并在乡镇举办各类技术培训班。 7.2 政府、实体及受

96、益人的作用 州县乡级政府、村委会、农户 州、县、乡属我国行政序列中三级人民政府，对项目组织管理、协调实施、筹措配套资金、确定分配贷款额度、督促还贷以及整个项目正常执行具有十分重要的作用，是整个项目组织实施的主体。村委会，不属于我国行政序列，虽然不是一级政府，但是，村委会是连接政府与农户的桥梁和纽带，是政府计划命令组织实施的具体执行者，它在项目计划、组织、实施各阶段都发挥着主要作用。项目农户是项目实施的承担者和直接受益者，对项目执行的成效、经济效益的好坏都起到十分关键的作用。 州县乡村农村能源技术推广及后续服务体系 为了让项目的技术指导和后续服务到位，项目效益进一步发挥，在州县乡村等建立后续服务

97、体系，州建“利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目服务中心”，县建“利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目服务站”，乡镇建“利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目服务部”，村建“利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目服务点” （两项目区村建1个）。通过这四级网络服务，第一是建立高效运转的信息服务体系，建立全州利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目管理服务系统，从州到村四级服务网络配备电脑、电话等信息服务设备。第二是建立快速反应的服务机制，从州到村四级服务网络设立服务热线电话，配备后续服务专用车。第三是建立高素质的专业化服务队伍，利用世行贷款新农村生态家园富民工程项目服务点为重点，每个村培训1名

98、专业服务技术人员，配备后续服务专用工具、设备，配备对农户宣传培训用的电视机、影碟机、光碟、图书等。 7.3 项目培训 本项目的主体实施者和受益者是农户，为了让项目效益发挥到最大，就是要对项目所涉及的业务人员及管理人员进行技术培训，让项目农户进一步掌握沼气的安全使用知识。本项目在技术员培训上采取以培训班的形式对县市、乡镇、村三级技术员进行培训，主要培训内容为生态家园新技术、新知识的培训，农村能源管理培训，以及后续服务管理和技术培训，全州共培训技术人员4000人次；同时对20万户项目农户同时采取技术培训，主要培训内容为生态家园新技术的推广以及沼气安全使用知识的培训，达到每户有一名生态家园技术明白人

99、，每村有2-3名生态家园技术科技带头人。项目培训计划表如下： 项目培训计划表 序号 投入 合计 （人日） 分年实施计划 第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 1 技术人员培训 1.1 县级技术员培训 1.2 乡级技术员培训 40000 2000 1000 500 500 1.3 农民技术员培训 2 农户培训 2.1 项目户培训 200000 40000 40000 40000 40000 40000 2.2 示范户 第八章 投资估算与资金筹措8.1投资估算 该项目的投资估算按建设部和国家计委颁布的建设项目经济评价方法和参数（第二版）定义的投资规范进行。具体的估算方法是：根据所确定的“一池三改

100、”模式的单位投资额，加上服务体系和管理体系的投资，并估算预备费、建设期利息和铺底流动资金投资，得到各省区的总投资以及项目总投资。 项目总投资69346.1万元，其中：建设投资66805.1万元，建设期利息及其他息费2541.0万元。建设投资中，基本投资64235.7万元，包括一体化生态农业系统60000.0万元、当地技术推广和服务体系2838.3万元、项目管理、监测和评价1397.4万元；项目不可预见费2569.4万元。建设期利息及其他息费2541.0万元，包括建设期利息2310.0万元和承诺费231.0万元。 投资结构 一体化生态农业系统投资、当地技术推广和服务体系、项目管理与监测评价、建设

101、期利息等三个分项目的投资分别为 60000 万元、2838.3 万元、1397.4 万元、2541万元，分别占总投资的86.52%、 4.09 %、2.02 %和3.67%。 年度投资安排 根据设计进度，项目在5年之间完成建设任务。 表10-7 项目年度投资安排 单位：万元 项目 投资年份 合计 1 2 3 4 5 6 7 金额 总投资 17047.3 16870.4 17033.3 10840.1 7554.9 69346.1 建设投资 16862.5 16523.9 16525.1 10170.2 6723.3 66805.1 建设期利息 184.8 346.5 508.2 669.9 8

102、31.6 2541.0 流动资金 进度 24.6% 24.3% 24.6% 15.6% 10.9% 8.2 资金筹措与资金使用计划 项目总投资为69346.1万元，其中：世界银行贷款2,000万美元，折人民币15400万元，占总投资的22.2%；国内配套资金53946.1万元，占总投资的77.8%，其中：国内财政配套11500万元，占总投资的16.6%（其中，来自中央财政的资金为7,000万元，地方财政配套为4,500万元）；农户自筹42446.1万元，占总投资的61.2%。 财政部、国家发改委和世界银行均表示积极支持本项目建设，将争取CDM交易。 8.3 资本金 农户自筹42446.1万元，

103、占总投资的61.2%，符合国家关于建设项目的资本金制度。 8.4贷款使用范围 世行的贷款资金将资助以下支出类别：通过转贷支持户用沼气基础设施建设；改路；设备和车辆采购；咨询服务；培训和考察。 支出类别 金额（百万美元） 世行贷款的支付安排 对农户的转贷 15.7 为每个项目户提供78.5美元贷款 工程 0 支出金额的70% 物资 2.8 支出金额的100% 咨询服务 0.2 支出金额的100% 培训和考察 1.3 支出金额的100% 小计 20.0 第九章 效益分析该项目经济评价采用国家计划委员会和建设部颁布的建设项目经济评价方法和参数（第二版）所规定的原则与方法进行。 9.1 财务估算 价格

104、预测 财务评价中的所有投入物价格皆采用恩施州20002003年市场价。 效益测算 本报告的效益根据恩施州产品价格资料计算，各种项目收入见附表91至附表9-5。 成本估算 1原材料、燃料动力与工资 根据各项目单位提供的资料汇总计算。 2修理费 修理费包括所有固定资产的大、中、小修理费，根据各项目单位的经验数估算。 3管理费 总成本表中的管理费指管理部门为经营该项目而作的支出，不包括管理人员工资、固定资产折旧维修费和流动资金利息。 4销售费用 销售费用包括产品宣传、国内运输、装卸等费用，根据产品销售方式的不同，销售费用取销售收入的13不等。 5折旧和摊销 固定资产折旧采用直线法平均计算，计算时先扣

105、除残值(取原值的5%)。 各类固定资产计算折旧年限如下： （1）房屋、建筑物等土建：20年； （2）各种设备：10年。 6财务费用 世界银行贷款最终用户承贷年利率按6计算。 7其他费用 包括管理费等其他未包含在上述费用中的成本，按以上费用的10%提取。 税务 根据国家有关税务条例，该项目仅征收所得税，所得税为利润的33。 计算年限 根据建设方案，项目周期设为20年，其中项目建设期5年。 贴现率 取12%。 贷款及贷款偿还 世界银行贷款最终用户承贷年利率按6 计算，贷款还款期按15年计算，宽限期按5年计算，从第6年起10年内偿还贷款；还款资金来源为：财政承贷承还，全部由财政拨款。 9.2 财务评

106、价 按基期价计算的总项目全部投资现金流量表见附表93。 按全部投资计算税后内部报酬率为8 %，投资回收期3.58年（含建设期）。 9.3 清偿能力分析 项目向世界银行借款共计2000万美元（折合人民币15400万元），从2012年起每年偿还本金133.33万美元（折人民币1066.67万元）。 该项目偿还借款的资金来源于湖北省恩施州政府财政收入，恩施州最高年还款额为2616万元，而恩施州2005年的全地域财政收入为215500万元，按恩施州财政收入一直保持不变计算，在还款额最高的年限，还款也只占财政收入的1.21%，完全有能力按期偿还世行借款。 从总项目借款及还本付息表（附表913和附表9-1

107、4）可见，每年可用的还款资金均大于需偿还的本金，因而，项目可以按期偿还世界银行的借款。 社会效益分析 本项目的实施将改善农民的生产生活条件。项目将大幅度提高农民生活水平，并从根本上改变项目区农户庭院“脏、乱、差”的现状，改善农村卫生环境，农家干净整洁，厕所、猪圈的粪便污水直接进入沼气池，病菌、虫卵经过厌氧发酵，大部分被杀死，减少了蚊蝇滋生，降低了各种传染病和寄生虫病的发病率。做饭用沼气替代柴草，把农村妇女从烟熏火燎中解放出来，节省做饭时间，减轻农民劳动强度，缩小了城乡差距，从而达到 “家居温暖清洁化，庭院（园）经济高效化、农业生产无害化”的目标，彻底改善农村生活环境和生产条件。 项目的实施将增

108、加就业。农民不仅是项目的受益者，也是项目的主要实施者，项目的实施将有效增加就业率，为就业创造条件；同时也将减少农村季节性就业不足，可就地转移农村剩余劳动力。尤其是可以增加妇女就业，从而大大提高她们的社会地位。 项目的实施将促进项目区农村社会的稳定和谐。生态家园富民工程的建设将彻底改善农民尤其女性农民的生产条件和生活条件，将使农村劳动力得到革命性的转移和解放，项目区农民安居乐业，幸福美满，环境优美，建设社会和谐的新农村。 生态效益 本项目的实施，将为建设新农村，建设生态家园富民工程，农民奔小康起到示范带头作用。生态的良性循环，特别是沼气的有效利用，有效地遏止对森林的砍伐，有效地保护退耕还林还草成

109、果，进一步提高了森林覆盖率，保护森林植被，保护生态环境，减少水土流失，减少温室气体排放，改善生态环境，发挥极其重要的作用。椐计算，上述两项效益合计，每年将形成约40万亩林地的年林木蓄积量，减排约7.67万吨的CO2（当量）。 项目的实施，将每年向项目区约80万亩作物提供约 380万吨的优质沼肥，减少化肥和农药的使用，将有效地改良土壤，提高土壤肥力，促进土地的持续利用；人、畜、禽、粪尿污染得到治理，有效切断各种病毒、病菌的滋生蔓延的途径，改善卫生条件，净化空气和环境，实现资源的再生，形成农村生产和生态环境的良性循环。 9.5 项目风险分析及应对措施 生态家园富民工程的建设，涉及到农村和农业发展，

110、将加速我州农村发展方向、农村和农业生产方式、以及农民生活方式的根本改变，需要高素质的技术人员、管理人员以及广大农民的积极投入，需要相应的配套技术，任何一个环节出现问题都会影响到项目效益的发挥。由于本项目是以“一池三改”为核心目标，基本上没有风险。 组织管理风险及应对措施 本项目投资大，范围广，涉及面广，如何把分散的20万户农户有效的组织起来，如何对他们进行培训、如何使他们掌握相应的配套技术，同时如何和组织培训单位保持密切合作，如何把信息及时有效的传递给千家万户。这每一方面都存在着一定的风险。所以要对这部分进行充分的分析和估计。 项目的组织管理是一项难度很大的工作，项目从一开始建设就必须注意。项

111、目的各级主管部门（包括州项目办）都采取合同管理的方式，落实项目负责制，以加强管理人员的责任心，为项目的顺利实施提供了有力的保证；成立以社会评估专家为主的专家组，定期对项目的进展及实施情况进行跟踪评估，尤其是针对各级行政主管部门的管理行为，通过参与式乡村社会评估进行督促是实现项目预期目标，特别是项目的综合性目标和社会性目标的有力保证。将会有效地防止项目实施过程中，农牧民普遍担心的管理责任问题、不公平问题和不知情问题。这是以往项目实施中最具普遍性的负面影响。 投资风险及应对措施 本项目是农业项目，投资面广，实施单位多，回收期较长。一旦某个环节出现问题，就将影响到效益和投资回收。 本项目的世行贷款将

112、由财政部逐级转贷给省、州、县级财政部门，项目县市财政部门承担还款责任，项目实施后分期偿还。财政部门负责项目的财物管理，包括项目资金的报帐、支付和提款，统一协调资金的回收和还款工作。按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，各级财政逐级建立还款责任制，建立相应的还款准备金。 根据还款计划，全州还款最高年为3389.2万元，平均每个县市的还款任务为420多万元。还款资金来源由两个渠道组成，一是从本金到期年度开始，预算安排部分支农资金用于还款，二是从项目签署转贷协议开始，政府从预算按比例安排资金建立还款准备金。根据我州目前债务情况及对我州经济发展和财政增长预测，我州此还款计划切实可行，不会发生财政债

113、务风险（恩施州2004年用于沼气池建设的财政预算及专项资金为4500万元）。 技术风险及应对措施 本项目在实施及后期管理上，有许多技术含量比较高的工作，即使项目的实施主体和受益人是农户，从近几年我州实施“一池三改”工作来看，农户掌握这项技术是没有风险的。同时我州从州到村建立了四级农村能源技术推广及后续服务体系，完善了后续服务管理体系的信息网络建设，并在项目建设初期加大力度对技术推广及后续服务管理人员进行技术培训，在项目技术上是没有风险的，其技术风险的应对措施也相当的成熟。 自然风险及应对措施 我州的地理特征由巫山山脉、武陵山脉、齐跃山脉等三大主要山脉组成的山地。全州地势是三山鼎立，呈现北部，西

114、北部和东南部高 ，逐渐向中、南倾斜而相对低下的状态。其地貌基本特征是：阶梯状地貌发育。由于受新构造运动间歇活动的影响，大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。 本项目的主要建设内容为“一池三改”，影响沼气池的自然风险主要是洪水、地震，从多年来的统计资料表明，我州发生洪水、地震等自然灾害的机率很小。因此本项目不存在自然风险。 政策风险及应对措施 2004年，州委、州政府提出了“全国沼气建设第一州”的号召，同时州委、州政府将每年的沼气池建设纳入到政府日常工作中，并将沼气池建设作为政府向全州人民承诺的“十件实事”之一，各有关部门及时制定相关的惠农政策及措施，全力支持沼气池建设，

115、监督部门定期或不定期对沼气池建设进行检查督办。自本项目申报以来，州委、州政府主要领导十分重视，并多次召开现场办公室解决项目申报及今后项目实施过程的问题，虽然本项目建设周期长，时间跨度为5年，但州委州政府将沼气池建设工程作为“民心工程”、“德政工程”来抓，没有政策风险。 对项目受益者的风险及应对措施 本项目的建设主要内容为农村户用沼气池，受益者是农户，沼气池建成后，将成为农户的固定资产。项目建设户平总投资据初步估算为3000元，世界银行贷款补助为每户1000元，农户自筹为2000元，据2005年恩施州统计年报恩施州年人均纯收入达到1560元，因此农户自筹部分完全能够解决。 第十章 结论与建议10

116、.1 结论 项目宗旨明确，符合国家产业政策 项目通过利用世行贷款，加强我州农村能源生态建设，农户实施“一池三改”，在增加农民收入的同时，不断改善项目区农户的生产生活条件，促使经济、生态、社会效益的持续协调发展，这一建设宗旨符合我国利用外资的政策和国家关于发展生态农业的规划。 项目选址合理，具有较好的工作基础 该项目选择在我州八个县市进行农村能源建设，充分利用当地丰富的农业废弃物资源，把农村能源建设与基础设施建设密切结合起来，很受当地农民的欢迎。所选择的项目县市都有几年来项目实施经验，有较好的工作基础和实施条件，交通方便，选址合理。 项目技术方案设计科学合理，选用工艺设备先进适用 “一池三改”模

117、式在我州已推广多年，技术比较成熟，积累了较多的经验；，方案设计经几年的认证，与项目区的建设条件相适应。建设资金、物资供应有保障。 具有明显的经济、社会和生态效益 “一池三改”模式利用牲畜粪便发展沼气，并与改厨、改厕、改圈结合起来，彻底改变了农村“脏、乱、差”的现状，同时也为农户提供清洁方便的能源和有机肥料（沼液、沼渣），节约煤炭、薪柴、化肥、农药，减轻大气、地下水和土壤污染，提高农作物的品质和产量，减少薪柴砍伐，有利于植被覆盖率提高和水土保持，减少了温室气体和SO2、烟尘的排放，而且减轻了农民特别是妇女的劳动强度，具有良好的经济、生态环境、社会效益。 总之，该项目既能改变农民的生产生活条件，同

118、时能够增加农民收入，带动当地经济发展，产生良好的经济、环境、社会效益，因此，该项目是可行的。 10.2 建议 1新农村生态家园富民工程建设是调整农业生产结构促进我国农业和农村经济可持续发展的一项重要举措。具有很好的经济、社会和生态效益的项目，建设内容符合国家产业政策，建议尽早建设、早受益。 2加强技术成果的研究推广和人员培训。项目建设实践中，将研究、开发和推广一批成功的技术和综合利用模式，通过对这些技术的组装，形成各种有效适用，便于掌握，在项目区具有推广价值的生态农业技术，从而进行示范推广。项目建设单位和主管部门还应加强自身以及项目区农户的培训，提高人员素质，以保证项目顺利实施、管理和监测。在项目准备阶段，就应特别注意和加强项目管理的能力建设，在技术引进、管理人员的培训和学习等方面的计划应尽早安排实施。