淮南市谢家集区唐山镇土地利用总体规划调整方案（2006-2020年）（38页）.docx

1、淮南市谢家集区唐山镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案淮南市谢家集区唐山镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案 二一七年七月II目 录前 言1一、自然与社会经济情况3（一）自然概况3（二）社会经济条件3（三）土地利用现状3二、规划实施情况5（一）耕地保有量实现情况5（二）基本农田保护目标实现情况5（三）建设用地实施情况5（四）各类增量指标实现情况6（五）林业等生态用地变化情况6（六）重点建设项目落实情况6（七）规划实施保障措施执行情况7三、指导思想、原则与依据8（一）指导思想8（二）调整原则8（三）调整依据9四、土地利用结构与布局调整情况12（一）规划主要控制指标调整

2、情况12（二）农用地布局优化调整13（三）建设用地布局优化调整16（四）基础设施等规划重点建设项目调整情况17（五）其他用地布局调整优化情况19（六）耕地占补平衡调整情况19五、“三线”划定情况20（一）永久基本农田保护红线划定情况20（二）城市开发边界划定情况20（三）生态保护红线划定情况22六、规划调整完善方案可行性分析24（一）规划调整完善对规划目标影响分析24（二）规划调整完善对土地利用结构布局变化影响分析24（三）规划调整完善环境影响分析25（四）规划调整完善对经济社会发展影响分析26七、加强规划实施管理的保障措施28（一）加强耕地和基本农田保护28（二）严格建设项目用地审批管理28

3、（三）建立盘活存量建设用地激励机制28（四）加快规划管理信息系统建设29（五）加大规划实施公众参与力度29附表30附表1 重点生态保护区名录30附表2 规划主要控制指标调整表31附表3 土地利用结构调整表32附表4 建设用地管制分区变化情况表33附表5 耕地面积规划平衡表33附表6 “三线”划定面积统计表33附表7 重点建设项目用地规划表34前 言淮南市谢家集区唐山镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）自实施以来，在耕地保护与基本农田、保障重点基础设施和城镇发展的用地需求发挥了重要作用。但随着“十三五”规划编制并全面实施以来，特别是城乡改革发展的深入推进，土地利用和管理新情

4、况、新问题的凸现，如第二次土地调查成果中的耕地、建设用地现状与规划编制时制定的土地利用目标发生较大变化，规划制定的土地利用布局、目标与客观实际、发展需求不协调、不适应，影响规划的权威性与严肃性。为适应新形势下唐山镇经济和社会发展需要，落实区域发展战略和相关规划布局，保障“十三五”时期经济社会发展，进一步确保唐山镇实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查成果和土地利用总体规划实施评估成果，按照国土资源部和省市统一部署要求，对淮南市谢家集区唐山镇土地利用总体规划（2006-2020年）进行调整完善。此次规划调整完

5、善范围与现行规划一致，为唐山镇和谢家集街道、蔡家岗街道、立新街道、谢三村街道、平山街道5个街道行政辖区范围内的全部土地，总面积4450.18公顷 本次方案中所指唐山镇，在无特殊说明的情况下，均包括谢家集区唐山镇和5个街道，其所代表之各项指标数据均包括各个街道。其中，由于现行规划文本中指标数据仅包括唐山镇行政区，本方案中关于现行规划各项指标为经区级规划指标核减其他各乡镇指标后得到。规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005年，规划调整基期年为2014年，规划目标年为2020年，采用2014年度土地利用变更调查成果数据和相关权威部门公布的统计数据为基础。35一、自然与社会经济情况（一

6、）自然概况唐山镇地处淮南市西部，为谢家集区政府驻地，东接谢家集主城区，南邻瓦埠湖，西与寿县接壤，北靠八公山。属亚热带和暖温带过渡气候，年平均降雨量约937.2毫米，年平均气温在14.316.4之间。（二）社会经济条件唐山镇下辖12个行政村和两个社区。2014年户籍人口22273人，其中农业人口15695人，户籍人口城镇化率29.53%。唐山镇工业经济实力较好，全年完成企业总产值23.26亿元，实现营业收入22.81亿元、工业总产值17.66亿元、利税总额2.7亿元，全年完成固定资产投资11.08亿元 鉴于已有统计资料未就各街道相关社会经济数据单独核算，此处相关数据仅包括唐山镇级行政区，不含各个

7、街道。（三）土地利用现状根据谢家集区2014年土地利用变更调查数据，唐山镇镇域土地总面积4450.18公顷，其中，农用地2176.28公顷，占土地总面积的48.90%；建设用地1979.44公顷，占土地总面积的44.48%；其他土地294.46公顷，占土地总面积的6.62%。其中：1、农用地农用地中耕地1309.57公顷，占土地总面积的29.43%。园地72.29公顷，占土地总面积的1.62%。林地456.25公顷，占土地总面积的10.25%。牧草地27.35公顷，占土地总面积的0.61%。其他农用地310.82公顷，占土地总面积的6.98%。2、建设用地建设用地中城乡建设用地1707.07公

8、顷，占土地总面积的38.36%，其中城镇工矿用地1161.38公顷，占土地总面积的26.10%；农村居民点用地545.69公顷，占土地总面积的12.26%；交通水利用及其他建设用地272.37公顷，占土地总面积的6.12%。3、其他土地其他土地中水域面积263.16公顷，自然保留地面积31.31公顷，分别占土地总面积的5.91%和0.70%。二、规划实施情况本次规划调整完善前期，对淮南市谢家集区唐山镇土地利用总体规划（2006 -2020年）2009-2014年的实施情况进行了评估，评估主要内容如下：（一）耕地保有量实现情况2009-2014年，唐山镇耕地面积呈现减少态势，净减93.32公顷；

9、至2014年，全镇耕地面积为1309.57公顷，比规划确定的2020年耕地保有量目标（1093.26公顷）高出216.31公顷，目标完成率119.79%，全镇严格落实了耕地保有量目标任务。（二）基本农田保护目标实现情况规划确定全镇2020年基本农田保护目标为571.04公顷，2014年全镇实际划定与保护的基本农田面积为571.04公顷，目标完成率100.00%，基本农田保护目标得到了严格落实。（三）建设用地实施情况1、建设用地总规模实施情况2014年，唐山镇建设用地总规模为1979.44公顷，2009-2014年建设用地净增99.63公顷，指标使用率为78.35%，指标剩余量为478.00公顷

10、。2、城乡建设用地规模实施情况2014年，唐山镇城乡建设用地总规模为1707.07公顷，2009-2014年城乡建设用地净增99.15公顷，指标使用率为79.32%，指标剩余量为-379.95公顷。3、城镇工矿用地规模实施情况2014年，唐山镇城镇工矿用地规模为1161.38公顷，2009-2014年城镇工矿用地净增101.90公顷，指标使用率为76.82%，指标剩余量为350.43公顷。（四）各类增量指标实现情况规划确定2020年，全镇新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设用地占用耕地规模3项控制目标分别为485.34、399.11和332.11公顷。2009-2014年，全

11、镇3项指标分别使用了99.94、98.30和79.31公顷，指标剩余量分别为385.40、300.81和252.8公顷。（五）林业等生态用地变化情况评估期内，生态用地（耕地、园地、林地、牧草地、其他土地）规模呈现减少态势，净减82.46公顷，至2014年末为2159.92公顷，大于规划2020年目标值（2079.19公顷）。其中，园地规模略有增加（22.08）；耕地（-93.32）、林地（-9.54公顷）、牧草地（-0.10公顷）、其他土地（-1.58公顷）均有所减少；其中，主要受到耕地开垦、城乡建设占用、农业结构调整等的影响，林地和牧草地现状规模已经低于规划2020年目标值。（六）重点建设项

12、目落实情况规划实施期间，唐山镇严格按照规划用途和“保重点、保急需、保开工”的原则筛定项目，对接指标定地块，科学统筹，优先确保了重大项目、重点工程的用地需求。规划确定的重点项目有商杭城际铁路、合淮阜高速公路、淮六路、合淮城际快速通道等4个新建项目均已经予以安排用地、保障项目用地需求。（七）规划实施保障措施执行情况截止评估时点，规划中提出的各种实施保障措施逐步得到落实，土地利用总体规划实施管理配套措施日趋完善。规划实施期间，健全了耕地和基本农田保护责任制，完善了耕地保护责任机制，大力保护了基本农田，认真执行了占补平衡制度；严格落实土地用途管制制度，提高节约集约用地水平；加大了动态巡查力度，强化了土

13、地执法监察工作；进一步完善了规划公示和舆论宣传制度。三、指导思想、原则与依据（一）指导思想贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面落实全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案确定的目标任务，以二次调查连续更新的土地利用现状数据为“底数”，以土地利用总体规划自上而下逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划

14、等与土地利用总体规划的衔接，促进“多规合一”，保障经济社会健康平稳发展。（二）调整原则1、保持稳定，适度调整坚持现行土地利用总体规划确定的总体安排不变，适度调整主要指标和用地布局。2、坚守职责，保障发展坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。坚持最严格的节约集约用地制度，优化结构布局。充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化布局，保障经济社会发展。3、上下结合，统筹兼顾注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。4、充分衔接、深度融合充分结合“三线” 划定、“

15、多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划方案。（三）调整依据1、相关法律、法规（1）中华人民共和国土地管理法（2004年修订）（2）基本农田保护条例（1998年）（3）中华人民共和国城乡规划法（2007年）（4）中华人民共和国环境保护法（2007年）（5）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号）2、相关政策文件（1）国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）（2）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）（3）国土资

16、源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325号）（4）安徽省国土资源厅关于规范土地利用总体规划实施管理有关问题的通知（皖国土资发2013173号）（5）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）（6）安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知（皖国土资函2015312号）（7）安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资函2016125号）（8）关于转发安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知的通知（淮国土资函2016399号）3、相关规划

17、（1）淮南市土地利用总体规划（2006-2020年）（2）淮南市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（3）淮南市谢家集区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案（4）谢家集区土地利用总体规划（20062020年）（5）安徽省淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划 (20092020年（6）淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（7）谢家集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（8）淮南市城市总体规划（20102020年）（9）淮南市“十三五”工业发展规划（10）淮南市“多规合一”规划（11）淮南市高新技术产业开发区（市山南新区）智造园区规划（12）淮南市谢家集区相关乡镇村

18、庄布点规划（13）淮南市谢家集区采煤塌陷区综合治理规划（20122020年）（14）淮南市谢家集区土地整治规划（20162020年）（15）淮南市谢家集区全域永久基本农田划定方案4、相关规程文件（1）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T10252010）（2）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T10222009）（3）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准(TD/T10282010)四、土地利用结构与布局调整情况（一）规划主要控制指标调整情况规划调整后，唐山镇土地利用规划目标为：耕地保有量835.84公顷，基本农田保护面积821.98公顷。相比调整前，耕地保有量减少了257.42公顷，

19、基本农田保护面积增加250.94公顷。建设用地总规模控制在2212.14公顷以内。其中，城乡建设用地规模不超过1877.38公顷，城镇工矿用地规模不超过1277.91公顷；交通水利及其他用地规模不超过334.76公顷。新增建设用地不超过249.14公顷，其中新增建设用地占用农用地控制在216.64公顷，新增建设用地占用耕地面积控制在193.09公顷以内。相比调整前，建设用地总规模增加了4.70公顷，城乡建设用地规模增加了40.36公顷，城镇工矿用地规模减少了233.42公顷，交通水利及其他用地规模减少了35.66公顷；新增建设用地规模增加减少了235.90公顷，新增建设占用农用地规模减少了18

20、2.01公顷，新增建设占用耕地规模减少了138.81公顷。实现整理开发复垦补充耕地面积13.67公顷，比原规划补充耕地面积减少了60.54公顷。人均城镇工矿用地面积控制在168.63平方米以内，人均城镇工矿用地面积比原规划增加了43.63平方米。表4-1 唐山镇规划主要调控指标调整情况单位：公顷指标调整前调整后调整后-调整前耕地保有量1093.26835.84-257.42基本农田保护面积571.04821.98250.94建设用地总规模2207.442212.144.7城乡建设用地规模1837.021877.3840.36 城镇工矿用地规模1511.331277.91-233.42交通水利及

21、其他用地规模370.42334.76-35.66新增建设用地485.04249.14-235.9 新增建设用地占用农用地规模398.65216.64-182.01 新增建设用地占用耕地规模331.9193.09-138.81整理开发复垦补充耕地74.2113.67-60.54人均城镇工矿125168.6343.63（二）农用地布局优化调整1、耕地利用布局调整情况本次调整完善，主要根据区级下达指标情况、本镇全域永久基本农田划定成果、2014年现状耕地规模及其质量情况、各项建设项目对于耕地占用需求情况、区级“十三五”整治规划等，对全镇规划耕地保有量及其布局进行统筹调整。调整后，唐山镇规划目标年耕地

22、保有量为835.84公顷，与区级下达指标一致，比原先规划2020年目标值减少了257.42公顷。调整后，作为市级中心城区和区政府驻地的唐山镇耕地保有量得到适当下调，耕地主要分布与镇域西南部、东南部，调整后耕地分布的基本格局仍维持稳定。与2014年相比，调整后唐山镇2020年耕地面积净减473.73公顷。2014-2020年，全区规划新增耕地7.01公顷，由于规划实施导致的新增建设占用耕地规模为92.57公顷，主要发生于现状中心城区南部外围，受中心城区规划扩张的影响较大。表4-2 调整后2014-2020年耕地变化情况单位：公顷，%行政区201420202020与2014年相比新增耕地新增建设占

23、用耕地唐山镇1309.57835.84-473.737.0192.572、基本农田布局调整情况基本农田布局的调整工作主要在区级城市周边永久基本农田和全域永久基本农田划定工作中统筹完成。调整依据主要有：一是依法批准的重点建设项目占用基本农田的；二是因其他情况造成不满足基本农田划定要求的图斑；三是现行规划执行期间，部分一般农田随着中低产田改造、土地开发整理项目的实施，耕地质量已大大提高，已具备划入基本农田所要求的质量条件，对这部分一般农田需要调整补划为基本农田。经调整，规划期内，确保唐山镇基本农田保护面积不得低于821.98公顷。其中，规划期内新划入的基本农田414.42公顷，划出110.11公顷

24、。划出的基本农田主要是位于土地利用总体规划划定的允许建设区和有条件建设区附近未来预留建设区，以及重要基础设施两侧、区位偏远、零星破碎和不易管理的基本农田。表4-3 唐山镇基本农田划定调整表单位：公顷行政区划出基本农田划入基本农田划定后基本农田小计地类构成平均质量等级小计地类构成平均质量等级面积地类构成耕地其他地类耕地其他地类耕地其他地类唐山镇110.11109.650.46八等414.42414.42八等847.79847.793、园地、林地、牧草地利用布局调整情况主要考虑到新增建设占用、采煤塌陷区治理、农业结构调整、生态环境保护等因素，依据本地实际情况，对全镇园地、林地、牧草地规模与布局进行

25、调整。调整后，全镇园地面积为68.94公顷，相比2014年减少了3.35公顷，园地的减少主要发生在位于市中心城区范围内，受规划新增建设用地影响较大。调整后，全镇林地面积为464.78公顷，相比2014年增加了8. 53公顷，规划期间重点保持卧龙山森林公园、重点公益林等生态红线内林地和其他集中连片规模较大的林地规模的维持。调整后，全镇牧草地面积为26.67公顷，全部为天然牧草地，相比2014年减少了0.68公顷，草地的减少受到了中心城区扩展和交通建设影响。表4-4 唐山镇园地、林地、草地利用布局调整情况单位：公顷园地林地牧草地201420202020-2014201420202020-20142

26、01420202020-201472.2968.94-3.35456.25464.788.5327.3526.67-0.68（三）建设用地布局优化调整区政府驻地唐山镇属于市级中心城区范围线内，是全区建设用地分布最多的乡镇；其建设用地布局的优化调整，在避让基本农田保护区、落实耕地保护任务，为瓦埠湖、卧龙山省级森林公园等留足保护空间、规避集中连片、规模较大林地和重点公益林等的前提下，精准衔接了市级规划中心城区建设用地及其规划基础设施布局，促进城市建设优先利用城郊农村居民点用地和工矿废弃地，为商杭高铁、保庄圩、中电谢家集100MW光伏发电、淮南金湖农业等项目提供新增用地保障。调整后镇域建设用地总规模

27、为2212.14公顷，比调整前增加4.70公顷，比2014年现状净增232.70公顷，调整后占全镇土地总面积比例为49.71%。充分发挥土地的载体功能，以提高城市综合竞争力和产业竞争力为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重点，按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，适度控制中心城区用地规模。至2020年，城镇工矿用地规模为1277.91公顷，相比原规划净减233.42公顷，与2014年现状相比净增116.53公顷，调整后占土地总面积比例为28.72%。按照城乡统筹发展以及美丽乡村建设的要求，农村居民点用地统一规划、规范管理，加快城中村改造，鼓励城镇发展优先利用近郊区居民点

28、，加大农村居民点整理力度，使农村居民点用地节约集约，城乡建设用地结构更加合理。至2020年，农村居民点用地规模为411.07公顷，相比原规划增加85.38公顷，与2014年现状相比净减134.62公顷，调整后占土地总面积比例为9.24%。适度增加交通水利设施用地。以国家及区域交通设施为骨架，加快铁路、港口、公路和综合客货运输枢纽建设。推进防洪除涝工程、供水工程、农田水利工程和城乡饮用水工程建设，提升水利服务于社会经济发展的能力。至2020年，交通水利及其他建设用地规模为334.76公顷，相比原规划净减35.66公顷，与2014年现状相比净增62.39公顷，调整后占土地总面积比例为7.52%。（

29、四）基础设施等规划重点建设项目调整情况1、现行规划重点建设项目调整随着区域经济社会背景发生变化和发展战略的调整，需要对现行规划中重点建设项目进行调整：对部分仍将实施的项目给予保留，并根据需求对其规模和布局进行调整；调出规划期内不再实施的项目。表4-5 现行规划重点建设项目实施和调整情况表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及乡镇实施情况调整情况总规模其中新增建设用地其中占耕地交通商杭城际铁路新建2011-2020年20.0020.0012.00唐山镇、孤堆回族乡、李郢孜镇未实施保留合淮阜高速公路新建2006-2010年80.0064.0044.80唐山镇、孤堆回族乡、李郢孜镇已

30、实施剔除淮六路新建2011-2020年55.0050.0040.00唐山镇未实施保留S308改建一级公路改建2011-2020年30.0030.0020.00唐山镇已实施剔除S310改建一级公路改建2011-2020年35.0035.0025.00唐山镇、望峰岗镇已实施剔除水利大型泵站更新改造项目朱集站改建2011-2020年0.200.200.00唐山镇已实施剔除表4-6 现行规划重点建设项目表（调整后）单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及乡镇总规模其中新增建设用地其中占耕地交通商杭城际铁路新建2011-2020年20.0020.0012.00唐山镇、孤堆回族乡、李郢孜镇淮

31、六路新建2011-2020年55.0050.0040.00唐山镇根据现行规划中重点建设项目，结合规划实施期间建设用地审批台账等资料统计，截止2014年底，现行规划已实施重点建设项目4个，未实施项目2个。将已经实施项目从重点项目清单中剔除，并通过征求相关部门意见，继续保留未实施项目2个。2、新增重点项目调整情况为满足经济社会快速发展需求，此次规划调整新增加27个重点建设项目，涉及用地规模226.00公顷。表4-7 新增重点建设项目表单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、公路项目1西纬三路12.00唐山镇2滨瓦埠湖道路2.00唐山镇3卧龙山路地下综合管廊8.00唐山镇4西部二通道1

32、3.00唐山镇5楚都大道2.00唐山镇6S102孤堆-毛集改扩建10.00唐山镇7淮六路15.00唐山镇8淮南西高速出口综合整治项目5.60唐山镇9十涧湖城市湿地公园-环湖路5.33唐山镇二、铁路项目1淮南-寿县-六安城际轻轨（寿县段）9.00唐山镇2合淮城际轻轨2.00唐山镇3淮南市城市轨道交通2号线一期工程4.00唐山镇三、水利设施项目1谢家集区唐山镇保庄圩项目28.86唐山镇2瓦埠湖、寿西湖行蓄洪区等沿淮洼地治理工程4.30唐山镇3引江济淮工程70.00唐山镇四、电力能源项目1谢家集100MW光伏发电项目1.50唐山镇五、民生工程1淮南西综合客运枢纽2.67唐山镇2淮南公交场站项目1.3

33、3唐山镇3公共停车场0.20唐山镇4农产品批发物流园2.00唐山镇5淮南市西部污水处理厂 5.11唐山镇6淮南市城市水系综合治理项目2.50唐山镇六、其他1谢家集涧沟等整治项目（亚行项目）7.60唐山镇2淮西湖生态修复（1期、2期）3.68唐山镇3淮南市南河湾采煤沉陷区综合治理工程2.33唐山镇5唐家山生态公园修复项目3.66唐山镇6铁路物流园项目2.33唐山镇（五）其他用地布局调整优化情况本次规划调整完善，为给中心城区及城区周边各项建设预留一定腾挪空间，统筹划定了有条件建设区158.16公顷，主要位于允许建设区外围。整合生态红线、自然与文化遗产保护区、生态安全控制区划定成果，统筹划定禁止建设

34、区533.21公顷，占全区总面积的11.98%。禁止建设区主要包括瓦埠湖水域和卧龙山森林公园林地等。（六）耕地占补平衡调整情况规划调整要严格落实占补平衡制度，严守耕地红线。本次规划期间，通过土地整治补充耕地13.67公顷，建设等占用487.40公顷，规划期末耕地835.84公顷，上级下达的耕地保有量指标得到落实。五、“三线”划定情况（一）永久基本农田保护红线划定情况在全域永久基本农田划定中，唐山镇共划定永久基本农田847.79公顷，比原规划指标多出276.75公顷。本次划入全域永久基本农田保护红线内的基本农田，不仅在数量上大于原规划基本农田保护面积指标、现有基本农田保护区面积；而且通过对划定全

35、域永久基本农田保护红线，使得基本农田在布局上更加优化，更加集中连片，更好地落实了土地利用总体布局中确定的基本农田任务，使得调整后的基本农田质量有所提高，布局更加集中优化。调整后耕地所占比例提高，调入的基本农田和调出的基本农田的质量等级维持不变，基本农田保护区内非耕地全部调出，调整后基本农田全部为耕地。永久基本农田保护红线包含划定的耕地847.79公顷，其他农用地42.39公顷，共计890.18公顷。（二）城市开发边界划定情况1、划定原则以保障城市功能完整、促进城市紧凑集约布局、土地节约高效利用为原则，妥善协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局差异，坚持节约集约用地、盘活存量土地资源，合

36、理确定城乡建设用地规模，防止无序扩张、盲目圈地和乱占耕地等现象，统筹市区、城郊、集镇、乡村发展，合理确定城市开发边界控制线。2、划定依据本次规划划定城市开发边界，主要在严格遵守国家、省、市相关政策规范的基础上，基于乡镇、市区级部门调研的基础上，结合谢家集区全域永久基本农田划定成果、淮南市谢家集区用地信息（2016）、淮南市“多规合一”规划、淮南市土地利用总体规划（2006-2020）、淮南市工业园区规划、淮南市谢家集区采煤塌陷区综合治理规划等规划。3、划定范围本次城市开发边界划定工作，空间范围包括谢家集区唐山镇和谢家集街道、蔡家岗街道、立新街道、谢三村街道、平山街道5个街道，时间范围为2006

37、-2020年。4、划定成果唐山镇城市开发边界所划定区域均为全域永久基本农田控制线和生态红线范围以外，主要为淮南市市级土地利用总体规划划定的中心城区允许建设区和有条件建设区，淮南市高新区智造园区规划划定的产业区块，规划期内有明确选址的各项重点建设项目用地，市级“多规合一”规划划定的确需预留地块，以及根据规划调研确定的保障乡镇经济建设、农民居住与农业生产、移民安居工程等规划期内确需保有的存量、增量建设用地等。全镇划定城市开发边界内总面积2307.93公顷，其中允许建设区2149.77公顷，有条件建设区158.15公顷；其中现状农用地629.28公顷，建设用地1677.10公顷，其他用地1.55公顷

38、。表5-1 唐山镇城市开发边界划定情况表单位：公顷行政区划定面积其中现状其中规划建设用地农用地其他土地允许建设区有条件建设区唐山镇2307.931677.10629.281.552149.77158.15（三）生态保护红线划定情况1、划定原则以国家区域生态安全为底线，以规划调整完善所确定的禁止建设区为基础，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等划入生态保护红线，严格用途管控。2、划定依据国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)；安徽主体功能区规划；安徽生态功能区划；谢家集区土地利用总体规划（2006-2020年）；安徽省国土资源厅关于抓紧做好土

39、地利用总体规划调整完善工作的通知（皖国土资2016125号）。3、划定类型及级别唐山镇生态保护红线范围主要包括两种类型，即省级以上森林公园与蓄滞（行）洪区，分别为卧龙山森林公园、瓦埠湖蓄滞（行）洪区。4、划定范围及面积卧龙山森林公园位于唐山镇西北部，总面积384.90公顷；瓦埠湖蓄滞（行）洪区位于谢家集区唐山镇部分位于镇域施家湖南岸堤坝以南，总面积148.31公顷。六、规划调整完善方案可行性分析（一）规划调整完善对规划目标影响分析通过规划调整完善，有效落实上级下达耕地保有量及基本农田保护目标，同时，将建设用地总规模、城乡建设用地规模等控制在上级下达控制指标之内。通过调整完善有效满足“十三五”期

40、间各类基础设施项目建设用地需求，同时也满足相关项目用地需求。通过基本农田保护红线的划定，既能够保证粮食生产安全、提高农业产出水平，也能够促进各类设施农业发展，增加农民收入。（二）规划调整完善对土地利用结构布局变化影响分析1、耕地、基本农田结构布局变化情况分析按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，谢家集区优先确定了唐山镇永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优先保留了规划基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地。落实国务院土壤污染防治行动计划，将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地调入基本农田，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺

41、序依次调出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。划定后基本农田平均质量等级略高于划定前的平均质量等级，基本农田中水田比重有所提升，坡耕地比重有所下降，基本农田集中连片程度有所提高，划定后的基本农田的数量充足、土壤肥沃、设施配套完善、生态环境良好。既保证了全镇耕地保护的目标，又提高了全镇耕地及基本农田的土地利用效益。2、建设用地结构布局变化分析本次调整完善建设用地布局以市级规划的中心城区规划、淮南市“多规”、高新区智造园区规划、采煤塌陷区治理规划、村庄布点规划等确定的城乡总体建设用地布局为依据，根据谢家集区“十三五”规划项目库、用地管理信息等，对全镇建设用地进行合理布局，进一步优化了建设用地内部

42、结构，适当调整提高了城乡建设用地内部城镇工矿和农村居名点用地比例关系；本次调整完善工作有效结合了发改、交通、水利、规划、环保等部门的规划成果，更加切合唐山镇“十三五”期间建设发展需要，提高了全镇建设用地布局合理性。（三）规划调整完善环境影响分析1、规划调整完善对土地生态环境影响通过与“多规”综合划定的生态保护红线相结合，本次调整完善全镇共划定生态保护红线面积533.21公顷，加强了重点生态功能区保护和管理，提升保护了层级，加大了自然保护区、森林公园的资源保育，增强了水源涵养、水土保持等生态功能。将生态保护红线作为生态文明建设的基础性制度，推进分类分区管控。对于承担重要生态服务功能以及生态环境高

43、度敏感的区域，坚持保护优先，加强生态建设。划定永久基本农田红线890.18公顷，保护在以提供粮食为主的区域，加强环境污染防治和水、土壤环境监管，确保食品安全。在城市（群）等人口高度密集区域，以人居环境质量改善为主，将永久基本农田红线作为优化城镇建设空间布局的依据，加强生态安全格局与城镇化发展格局的衔接。划定城市开发边界2307.93公顷，明确功能区之间最小生态安全距离，减少城镇化进程中的环境问题，预留环境污染净化空间，缓解功能区之间环境污染的相互影响。可见，本次调整完善中通过“三线”划定工作，极大的保护了全镇生态环境，让城乡建设、农业生产和生态文明建设有机协调统一。2、规划调整完善对其他环境影

44、响本次调整完善未对原土地整治规划期间已建、在建土地整治项目和高标准基本农田建设项目进行调整，并将已建和在建高标准基本农田统一划入基本农田保护区，保障了全域农田的生产条件不受影响。另外，本次调整完善未涉及压覆矿产资源、不存在地质灾害、防洪隐患等其他因素。（四）规划调整完善对经济社会发展影响分析本次调整完善在落实上级下达指标，调减建设用地总量指标、耕地保有量目标、调增基本农田保护任务的同时，在土地资源优化配置方面主动适应经济发展新常态，积极助力资源型城市产业转型升级，切实落实淮南市委市政府提出的“1235”发展战略围绕“一个目标”，全面建成小康社会；实施“双轮驱动”，做精做优煤电化产业链，做大做强

45、非煤产业群；推动“三化进程”，加快产城融合化、城乡一体化、合淮同城化；实现转型、开放、安全、和谐、廉洁“五个发展”。精准衔接市级中心城区规划、淮南市“多规合一”规划、“十三五”规划等，优化建设用地结构与布局，满足了近期中心城区建设发展需要，提高规划对城市发展保障能力。通过核减建设用地总规模、城乡建设用地规模，倒逼城市发展用地减量化、促进城市精明增长；规划实施工矿废弃地再开发等项目，优化存量城镇工矿建设用地格局，转变土地利用方式、促使资源型城市转型、产业升级。切实满足唐山保庄圩等民生项目用地需求，完善地区基础设施和公共服务设施，推动城乡基本公共服务设施均等化进程。为商杭高铁等项目优先提供用地保障

46、，促进合淮一体化进程。调减本乡镇建设用地指标，为其他乡镇腾挪指标，改善区级规划实施期间“各乡镇建设用地指标趋紧与过剩并存”的现象，既保障了中心城区建设需求，也统筹兼顾中心城区外各乡镇发展诉求。通过全域永久基本农田划定、农村建设用地复垦、农用地整治、耕地后备资源开发、设施农用地调整等，改善农业生产条件，保障新型农业经营主体合理用地需求；促进农村土地制度改革与农业现代化进程，提高农村居民财产性收入，助力扶贫攻坚，推动城乡均衡发展。七、加强规划实施管理的保障措施（一）加强耕地和基本农田保护加强耕地和基本农田保护，大力推进高标准基本农田建设，保证基本农田数量不减少、质量有提高及实行永久性保护。严格执行

47、耕地占补平衡制度，实现补充耕地数量和质量平衡并重，保障粮食安全。将耕地保有量、基本农田保护面积作为耕地保护责任目标考核的重要内容，实行政府主要负责人对本乡镇的耕地保护情况负总责，把严格保护耕地和基本农田作为干部政绩考核的重要内容。（二）严格建设项目用地审批管理将规划调整后的重点建设项目纳入土地利用年度计划安排。严格审查建设项目，把好预审关、耕地占补平衡关、农用地转用指标关、耕地开垦费征收关。强化现场踏勘，加强对重点建设项目集约用地的引导。加强对建设项目土地利用率及投资率的审查，达不到土地利用率标准及土地单位用地面积投资要求的项目，严格执行行业用地定额标准，并增设现场复审关卡，有效减少批少建多，

48、违反规划占地现象。（三）建立盘活存量建设用地激励机制严格执行闲置土地处置政策，促进存量土地盘活利用，提高土地节约集约利用水平。鼓励社会力量参与土地整治，促进农村土地整治投入多元化和项目市场化。通过政策引导、用地指标倾斜、供地优先等手段，鼓励各单位扩容改造和深度开发存量建设用地，研究制定盘活存量土地的其他经济激励手段。（四）加快规划管理信息系统建设加快建设和完善土地利用总体规划管理信息系统，搭建用地审查、审批、供应、建设、耕地占补平衡、后期监管等各环节统一的信息平台，不断提高规划管理信息服务水平。建立健全涵盖土地利用现状、土地利用总体规划、土地利用总体规划评估和调整等基础数据的规划数据库，加强规

49、划数据库与其他相关数据库的整合应用。（五）加大规划实施公众参与力度本规划调整方案经批准后，将规划调整的指导思想、目的、主要内容等通过各类媒体和传播方式依法向全社会公告，切实增强规划调整方案的公开性和透明性，提高全镇干部、群众按规划用地的法律意识。对规划调整方案的确定要积极组织听证会，广泛听取群众意见，提高规划的公众参与能力。政府要积极保障沟通渠道畅通，及时接受与处理公众的反馈意见，实现公众对规划实施的监督。附表附表1 重点生态保护区名录单位：公顷序号名称类型级别位置范围保护区面积1卧龙山森林公园森林公园省级唐山镇唐山镇西北角，乳山村西北384.902瓦埠湖蓄滞（行）洪区省级唐山镇唐山镇施家湖南

50、岸堤坝以南148.31附表2 规划主要控制指标调整表单位：公顷指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-调整前耕地保有量1309.571093.26835.84-257.42基本农田保护面积571.04571.04821.98250.94园地面积72.2966.9868.941.96林地面积456.25628.12464.78-163.34牧草地面积27.3513526.67-108.33建设用地总规模1979.442207.442212.144.7城乡建设用地规模1707.071837.021877.3840.36城镇工矿用地规模1161.381511.331277.

51、91-233.42交通水利及其他建设用地272.37370.42334.76-35.66新增建设用地总量/485.04249.14-235.9新增建设占用农用地规模/398.65216.64-182.01新增建设占用耕地规模/331.9193.09-138.81整理复垦开发补充耕地义务量/74.2113.67-60.54人均城镇工矿用地（平方米）/125168.6343.63附表3 土地利用结构调整表单位：公顷地类2014年现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前面积占总面积（%）面积占总面积（%）面积占总面积（%）农用地合计2176.2854.52%2087.5946.91%194

52、8.6343.79%-138.96耕地1309.5729.43%1093.2624.57%835.8418.78%-257.42园地72.291.62%66.981.51%68.941.55%1.96林地456.2510.25%628.1214.11%464.7810.44%-163.34牧草地27.350.61%1353.03%26.670.60%-108.33其他农用地310.8212.60%164.233.69%552.4012.41%388.17建设用地合计1979.4438.86%2207.4449.60%2212.1449.71%4.7城乡建设用地1707.0732.74%1837

53、.0241.28%1877.3842.19%40.36城镇工矿用地1161.3826.10%1511.3333.96%1277.9128.72%-233.42农村居民点用地545.696.64%325.697.32%411.079.24%85.38交通水利及其他建设用地272.376.12%370.428.32%334.767.52%-35.66其他土地合计294.466.62%155.153.49%289.416.50%134.26水域263.165.91%153.293.44%257.935.80%104.64自然保留地31.310.70%1.860.04%31.480.71%29.62总

54、面积4450.18100.00%4450.18100.00%4450.18100.00%0.00附表4 建设用地管制分区变化情况表单位：公顷建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区调整前面积调整后面积调整后-调整前比例允许建设区2643.142149.77-493.3748.31%有条件建设区741.24158.16-583.083.55%限制建设区531.361609.041077.6836.16%禁止建设区534.44533.21-1.2311.98%合计4450.184450.180.00100.00%附表5 耕地面积规划平衡表单位：公顷2014年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少

55、耕地面积规划期间净增减规划期末耕地面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他1309.5713.679.922.770.990.00487.40 193.090294.31 -473.73835.84附表6 “三线”划定面积统计表单位：公顷三线名称面积现状地类面积备注农用地其中建设用地未利用地耕地园地林地牧草地其他城市开发边界2307.93629.28428.1517.4474.792.92105.971677.101.55永久基本农田红线890.18890.18847.79/42.39/生态保护红线533.21384.99.7835.92314.3822.052.7

56、70148.31合计3731.321904.361285.7253.36389.1724.97151.131677.10149.86注：面积是指三线围成的空间面积。附表7 重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类别序号项目名称用地面积建设地点备注一、公路项目1西纬三路12.00唐山镇2滨瓦埠湖道路2.00唐山镇3卧龙山路地下综合管廊8.00唐山镇4西部二通道13.00唐山镇5楚都大道2.00唐山镇6S102孤堆-毛集改扩建10.00唐山镇7淮六路15.00唐山镇8淮南西高速出口综合整治项目5.60唐山镇9十涧湖城市湿地公园-环湖路5.33唐山镇二、铁路项目1商杭城际铁路30.33唐山镇2淮南-寿

57、县-六安城际轻轨（寿县段）9.00唐山镇3合淮城际轻轨2.00唐山镇4淮南市城市轨道交通2号线一期工程4.00唐山镇三、水利设施项目1谢家集区唐山镇保庄圩项目28.86唐山镇2瓦埠湖、寿西湖行蓄洪区等沿淮洼地治理工程4.30唐山镇3引江济淮工程70.00唐山镇4谢家集涧沟等整治项目（亚行项目）7.60唐山镇四、电力能源项目1谢家集100MW光伏发电项目1.50唐山镇五、民生工程1淮南西综合客运枢纽2.67唐山镇2淮南公交场站项目1.33唐山镇3公共停车场2.20唐山镇4农产品批发物流园2.00唐山镇5淮南市西部污水处理厂 5.11唐山镇6淮南市城市水系综合治理项目2.50唐山镇六、其他1淮西湖生态修复（1期、2期）3.68唐山镇2淮南市南河湾采煤沉陷区综合治理工程2.33唐山镇3唐家山生态公园修复项目3.66唐山镇4铁路物流园项目2.33唐山镇注：重点建设项目包括原规划、屡次规划修改和本次调整完善增加的建设项目。