污水处理厂经营权转让、提标改造工程 PPP 项目物有所值评价报告（35页）.docx

1、XX市XX区污水处理厂经营权转让、提标改造工程 PPP 项目物有所值评价报告目录1 项目基本信息. - 3 -1.1 项目概况. - 3 -1.2 主要建设内容21.3 风险分配框架.- 4 -1.4 PPP 运作模式41.5 项目投融资结构41.6 项目公司组建62 物有所值评价方法、流程、依据62.1 评价方法62.2 评价工作流程62.3 评价依据73 物有所值定性分析93.1 定性分析内容93.2 评价指标、权重及评分标准133.3 评审过程与方法143.4 评审结论154 物有所值定量评价154.1 定量评价方法154.2 定量评价步骤164.3 定量评价相关假设164.4 构建公共

2、部门比较值 PSC164.5 PPP 值计算214.6 定量评价结论23附件一：项目 PSC 值测算分析表24附件二：项目 PPP 值测算分析表27附件三：定性评价专家打分表28附件四：定性评价指标打分参考标准35附件五：定性评价专家打分统计表38附件六：定性评价专家意见表39附件七：项目咨询机构基本信息证照401 项目基本信息1.1 项目概况（1）项目名称：XX省XX市XX区污水处理厂经营权转让、提标 改造工程 PPP 项目。（2）所属行业：生态建设和环境保护。（3）实施机构：XX市XX区住房和城乡建设局。（4）实施地点：XX市XX区双塔山镇南 2.5 公里处，双塔山滨河 路以东、双偏公路以

3、西。（5）项目投资规模：1.66 亿元。（6）项目范围：XX市XX区污水处理厂经营权转让、提标改造工 程 PPP 项目为已建成 5 万吨/日XX市XX区污水 处理厂 ROT 项目（污水处理厂移交给项目公司，项 目公司投资提标改造，合作期满后移交政府），另 外，对XX市XX区污泥处理厂进行 EPC 建设。（7）项目运作模式：ROT+TOT。（8）合作期限：30 年。（9）回报机制：可行性缺口补贴。1.2 主要建设内容 本项目工程建设工程内容主要为：XX市XX区污水处理厂提标改造工程；XX市XX区污泥处理厂建设工程。 1.3 风险分配框架针对本项目的风险，针对每项具体风险，研究其发生概率、政府 方

4、或社会资本方的控制能力、风险补偿措施等，同时结合风险分配的 基本原则，将该项目风险因素在政府方和社会资本方之间进行合理分 配，并在项目合同中以重要条款予以约定。确定本项目风险分配方案 如下：表 1-1 本项目风险分配风险类型风险因素政府承担社会资本承担双方共担政策法律 变更以及 政府信用 风险政府信用政府干预决策、审批延误税收调整风险法律变更、政策变化市场风险利率风险通货膨胀风险类型风险因素政府承担社会资本承担双方共担财务风险融资风险建设风险土地、配套基础设施 风险工程建设内容变更供应风险完工风险质量缺陷风险运营风险增加服务内容，提高 服务标准技术风险运营成本超支（电 价、人工成本）运营成本超

5、支（运营 管理因素）费用支付风险社会资本股权变更项目安全与环境管 理风险项目移交风险其他风险不可抗力风险1.4 PPP 运作模式 基于对项目特征的分析，本项目宜采用项目公司投资建设，并负责运营维护，开发经营，期满后无偿移交项目资产所有权的方式运作。即采用转让-改造-运营-移交（ROT 模式）+TOT 方式。项目合同期限为30 年，含升级改造期 1 年。1.5 项目投融资结构本项目总资金额为 1.66 亿元，构成为：已建成 5 万吨/日XX 市XX区污水处理厂，移交金额 1 亿元（即 PPP 项目公司与水务 初始移交时需缴纳给政府方的资金额）。XX市XX区污水处理厂 提标改造项目，投资规模 37

6、57 万元。最终投资额以政府方指定机构按 照竣工决算审计确定的实际投资值为准。XX市XX区污泥处理厂 建设项目，投资规模为 2800 万元。项目资本金不少于 5000 万元（总投资的 30%），其中，社会资本 方出资 3400 万元；政府出资 1600 万元。资本金以外的建设投资以融 资方式获取。1.6 项目公司组建 项目公司由政府和社会资本方共同出资组建，全权负责项目融资、建设、运营、维护等责任。政府委托当地国有控股企业XX市水务有限公司（以下简称 “水务”）作为出资方（资金来源主要是政府资金）。政府方和社会资本方根据资本金出资比例占相应的股份（32%：68%）。社会资本方享受全部股权收益，

7、政府不享受股权收益。但政府方 保留享有股权收益的权利，具体根据项目公司未来经营与政府付费能 力，另行磋商。2 物有所值评价方法、流程、依据2.1 评价方法物有所值评价包括定性评价和定量评价。其中，定性评价采用专 家评分法，通过计算加权分数得出评价结果；定量评价通过对 PPP 项 目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。2.2 评价工作流程 物有所值评价基本工作的完整流程为：评价准备定性评价定量评价信息管理。每个阶段需完成的具体工作为：（1）评价准备阶段：准备评价资料；明确定性评价程序、指标及 其权重、评

8、分标准等；明确是否开展定量评价、定量评价结论是否作 为决策依据等；（2）定性评价阶段：选定评价专家；召开专家组会议、专家打分并形成意见；形成定性评价结论；（3）定量评价阶段：测算 PPP 值；测算 PSC 值；比较 PSC 值与 PPP 值，形成定量评价结论；（4）信息管理阶段：评价报告编制；评价信息披露；评价信息管 理；评价服务监管。2.3 评价依据本项目物有所值定性分析的主要政策依据有：（1）中华人民共和国预算法（2）中华人民共和国政府采购法（3）中华人民共和国招标投标法（4）中华人民共和国合同法（5）中华人民共和国公司法（6）中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院第 658 号令）（7

9、）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院第 613 号令）（8）基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委201525 号令）（9）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见（国发201460 号）（10）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知（财金201476 号）（11）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）（财金2014113 号）（12）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见（发改投资20142724 号）（13）关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作 的通知（发改投资2015445 号）（14）国务院办公厅转发

10、财政部发展改革委人民银行关于在公 共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发 201542 号）（15）国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的 通知（国发201551 号）（16）关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引的通知（财金201521 号）（17）关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）3 物有所值定性分析3.1 定性分析内容本项目物有所值定性评价重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府 传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效 率、促进创新、有效落实政府采购政策等。 增加公共供给根据 PPP

11、 实施方案，本项目总投资 1.66 亿元。若采用传统投资模 式，资金需要政府负责全部投入。若采用 PPP 模式，政府无需一次性 大规模投入。PPP 模式相比传统模式可缓解初始投资压力。这部分资 金可用于其他基础设施项目建设，增加公共供给。通过采用 PPP 模式，可拓展项目建设的融资渠道，形成多元化、 可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本， 激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经 济结构调整和转型升级，增加公共供给。 优化风险分配本项目主要存在 6 个方面的风险，分别是政策法律变更以及政府信用风险、市场风险、财务风险、建设风险、运营风险及其他风险。 按

12、照风险最有能力控制、风险收益对等和风险承担有上限等原则，综 合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素， 在政府和社会资本间合理分配项目风险。本项目为生态建设和环境保护基础设施建设项目，按照传统建设 模式政府需要承担全部风险，实施 PPP 模式，项目建设、财务和运营 维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不 可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风 险和一部分不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。 提高效率采用 PPP 模式建设本项目能够将政府的环保规划、市场监管、公 共服务职能与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政

13、府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。一是对政府来讲，一方面可以平缓财政投入负担，减缓财政压力， 有效促进政府职能转变，减少对具体事务的干预，腾出更多精力放到 规划和监管上；另一方面可以减少政府方的管理组织事务，若采用传 统模式投资本项目，不仅需要大量的人力物力，还需政府部门组织实施管理，影响供给效率。二是对社会资本来讲，“让专业的人做专业的事”，提高治理效率。3.1.4 促进创新 项目建成后由政府通过正式检查、非正式检查等方式对项目设施的可用性和运营维护情况进行项目全生命周期量化考核，并依据考核 结果向项目公司支付相应费用，费用主要包括“可用性服务费”和“运 维绩效服务费”。绩效

14、付费机制仅对工程的可用性和可持续性提出一 定要求，不对项目投入和项目公司的具体实施等如何交付问题提出要 求，从而为社会资本方提供创新机会。3.1.5 政府 PPP 能力 XX市XX区财政有支付能力推进本项目实施，满足适宜采用 PPP模式的特点要求，符合现行的法律法规规章和政策要求。项目拟采用改造-运营-移交（ROT）+TOT 的运作方式。政府作为本项目的实施机 构，积极组织参加 PPP 培训，熟悉并了解国家、XX省、XX市、双 滦区在 PPP 方面的政策，在 PPP 实施方面有一定的经验积累，具有较 强的建设、管理经验和能力。3.1.6 政府采购政策落实潜力 物有所值是政府采购的价值取向，不仅

15、指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实政府采购政策。项目采购应根据中华人 民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、 竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。基于采购方式 比较及本项目实际情况，政府作为项目实施机构，决定拟采用竞争性 磋商方式甄选社会资本。3.2 评价指标、权重及评分标准本项目物有所值定性评价指标包括 6 项基本指标和 3 项补充指标， 其中，基本指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导 向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力及可融资性；补充指标 包括预期使用寿命长短、全生命周期成本测算准确性、行业示范性。在各项评价指标中，六项基本

16、评价指标权重为 80%，其中任一指 标权重不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般 不超过 10%，各项指标权重详情见附件三。每项指标的评分设为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、 不利，对应分值分别为 10081、8061、6041、4021、200 分，详细评分标准见附件四。 3.3 评审过程与方法本项目物有所值定性分析采用专家评分法，评审过程包括确定定 性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议及做出定性分析结论。邀请财政、资产评估、会计、金融等经济方面，以及环保行业、 工程技术、项目管理、法律等方面的 7 位专家成立项目物有所值定性 评价专家小组。专家在充分

17、讨论项目情况后，对照评分参考标准，按 指标对项目进行评分，填入专家评分表。针对每个指标求专家评分的 总分，并去掉一个最高分和一个最低分，然后计算每个指标对应的平 均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，打分统计表详见附件五。3.4 评审结论对专家评分进行加权统计，统计结果显示，该项目物有所值定性 指标得分 88.66 分，超出 60 分的基准分数，专家小组原则上同意项目 通过物有所值定性分析，适宜采用 PPP 模式。定性分析结果显示采用 PPP 模式建设运营本项目与政府投资建设 运营模式相比能够增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创 新和公平竞争。从定性角度出发，该项目适合采用 PPP

18、模式。4 物有所值定量评价4.1 定量评价方法本项目物有所值定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资 方式产出绩效相同的前期下，通过对 PPP 模式下全生命周期内政府支 出成本的净现值（PPPs 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较， 判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。4.2 定量评价步骤 本项目物有所值定量分析的主要步骤包括：（1）根据参照项目计算 PSC 值；（2）根据影子报价计算 PPP 值；（3）比较 PSC 值和 PPP 值，得出定量分析结论。4.3 定量评价相关假设PPP 项目物有所值评价指引中要求折现率参照政府和社会 资本合作项目财政承受能力论证指引（财

19、金201521 号）第十七条 及有关规定选取。财金201521 号文第十七条对折现率规定如下：“年度折现率参 照同期地方政府债券收益率合理确定”。结合本项目实际，折现率参 考国债收益率确定，参照 2016 年XX省政府一般债券（四期）10 年期固定利率附息式国债(地方政府债)，确定年折现率取值为 3.14%。 4.4 构建公共部门比较值 PSCPSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求 相同的建设内容的全生命周期成本的净现值。PSC 值是 PPP 项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采 用政府传统采购模式与 PPP 模式的产出绩效相同。计算 PSC 主要考虑 以下

20、因素：一是项目全生命周期内的建设、运营等成本；二是现金流 的时间价值；三是竞争中立调整、风险承担成本等。根据物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号），PSC 值是以下三项成本的全生命周期现值之和：参照项目的建设和运营 维护净成本；竞争性中立调整值；项目全部风险成本。 设定参照项目本项目设定由政府负责建设、运营同 PPP 模式实施的产出和标准 相同的参照项目（建设与运行内容一致）。在设定过程中主要遵循如下原则： 1）参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；2）参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致，项目采用政府付费模式；3）参照项目与 PPP 项目产出

21、说明要求的产出范围和标准相同；4）参照项目的各项假设和特征在计算全过程持不变。4.4.2 参照项目的建设和运营维护成本 政府采用传统投资模式建设和运营参照项目涉及的建设和运营成本主要包括：1）建设成本：项目初始投资 1.66 亿元，建设期利息 758.2 万元。水厂原有设备大修重置投资为 2389.81 万元，在合作期第 6 年、第 16年、第 26 年重置；改造新建设备大修重置投资为 959.69 万元，在合作期第 10 年、第 20 年、第 30 年重置，确保合作期结束交付政府方时， 水厂设施完备，能够安全稳定运行。2）运营维护成本：第一个 10 年水处理量 3 万吨/日，第二个 10年水

22、处理量 4 万吨/日，第三个 10 年水处理量 4.5 万吨/日。第一个10 年运行费 1270 万元（第一年污水厂升级改造期运行费用为 940 万元/年）；第二个 10 年运行费 1694 万元；第三个 10 年运行费 1905 万 元。4.4.3 竞争性中立调整值 竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，主要包括政府比社会资本少支出的土地 费用、行政审批费用、所得税等有关税费。采用 PPP 模式项目公司取 得收入应按照税法规定多缴纳所得税和增值税。 风险承担成本PPP 项目物有所值评价指引要求项目风险成本的计算参考政 府和社会资本合作项目财政承受能

23、力论证指引（财金201521 号） 第二十一条及有关规定测算。财金201521 号第二十一条规定内容如下：PPP 项目风险承担支 出可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算，其中，比例法适用 于各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情形；情景分析法适 用于各类风险支出数额可以进行测算、但出现概率难以确定的情形； 概率法适用于各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情形。具 体到本项目，项目建设及运营中的风险支出数额和风险发生概率均是 难以预测的，因此采用比例法对风险成本测算。公式为：风险承担成本=项目建设运营成本风险承担比例风险承担成本结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以 及不可转移

24、分担风险进行分类，采用分类比例法进行测算。第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施 工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险，这类风险通过 参加商业保险后，大部分可以有效转移。考虑到本项目初始投资及年 运维费用较高，风险承担成本按项目建设投资和运维费用的 15%考虑， 政府分担比例为 5%；第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法规政 治风险、自然灾害等不可抗力风险等，需要政府和项目公司共担的风 险，按照项目建设投资和运维费用的 1%考虑，政府分担 50%；第三类不可转移风险包括：主要项目运营期间受消费物价指数、 劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润率

25、对运营补贴支出 风险责任，不可转移和分担，由政府承担风险支出。按照项目建设投 资和运维费用的 5%考虑。4.4.5 PSC 值测算结果 依据参照项目的建设和运营维护成本、竞争性中立调整值和风险承担成本情况，本项目的 PSC 值为 58780.1 万元。附件一：项目 PSC 值测算分析表单位：万元序 号类别现值2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年1建设和运营维护支出52474.71.1建设与重置投资22207.916600.02389.8959.71.2建设期利息604.0622.91.3运营维护支出29662.

26、8940.31270.21270.21270.21270.21270.21270.21270.21270.21270.22竞争性中立调整值-4587.52.1所得税等税费-4587.5180.2105.5113.3121.1128.9136.7144.5152.2160.0167.83风险承担成本10892.93.1可转移风险7780.62631.0190.5190.5190.5190.5549.0190.5190.5190.5334.5其中：政府风险389.0131.69.59.59.59.527.59.59.59.516.73.2可分担风险518.7175.412.712.712.712.

27、736.612.712.712.722.3其中：政府风险259.487.76.46.46.46.418.36.46.46.411.13.3不可转移风险2593.5877.063.563.563.563.5183.063.563.563.5111.54PSC 值58780.1序号类别2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年1建设和运营维护支出1.1建设与重置投资2389.8959.71.2建设期利息1.3运营维护支出1693.61693.61693.61693.61693.61693.61693.61693.6169

28、3.61693.62竞争性中立调整值2.1所得税等税费248.0255.8263.6271.4279.1286.9294.7302.5310.3318.13风险承担成本3.1可转移风险254.0254.0254.0254.0254.0612.5254.0254.0254.0398.0其中：政府风险12.712.712.712.712.730.612.712.712.719.93.2可分担风险16.916.916.916.916.940.816.916.916.926.5其中：政府风险8.58.58.58.58.520.48.58.58.513.33.3不可转移风险84.784.784.784.

29、784.7204.284.784.784.7132.74PSC 值序号类别2037 年2038 年2039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年2045 年2046 年1建设和运营维护支出1.1建设投资2389.8959.71.2建设期利息1.3运营维护支出1905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.31905.32竞争性中立调整值2.1所得税等税费362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.1362.13风险承担成本3.1可转移风险285.8285.8285.8

30、285.8285.8644.3285.8285.8285.8429.8其中：政府风险14.314.314.314.314.332.214.314.314.321.53.2可分担风险19.119.119.119.119.143.019.119.119.128.7其中：政府风险9.59.59.59.59.521.59.59.59.514.33.3不可转移风险95.395.395.395.395.3214.895.395.395.3143.34PSC 值4.5 PPP 值计算PPP 值是政府采用 PPP 模式建设所承担的全生命周期成本的净现 值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和

31、准备阶段，根据项目实施方案测算 PPP 值（称为影 子报价 PPP 值），在项目采购阶段，根据社会资本提交的采购响应文 件等测算 PPP 值（实际报价 PPP 值），由于本项目处于识别和准备阶 段，PPP 值的计算依据项目实施方案进行测算，等同于项目全生命周 期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任 的现值，依据实施方案，PPP 模式下政府全生命周期内的股权投资、 运营补贴、风险承担和配套投入四项支出责任的取值为：1）股权投资：政府方参与项目公司组建，出资 1600.0 万元；2）运营补贴：正常运营年份，政府方向社会资本支付的运营服务 费用可行性缺口补贴为 697 万元/年

32、。3）风险承担：政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本， 根据 节确定该值；4）配套投入：无。PPP 模式下政府方在项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风 险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，即 PPP 值为 18210.8万元。附件二：项目 PPP 值测算分析表单位：万元序号类别现值2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年2026 年1政府股权投资1551.316002政府缺口补贴13417.66976976976976976976976976976973政府承担风险3241.91096.2779.3979.397

33、9.3979.39228.7579.3979.3979.3979.394配套投入0.05PPP 值18210.83393776776776776926776776776776注：后二十年政府缺口补贴均为 697 万元/年。单位：万元序号类别现值2027 年2028 年2029 年2030 年2031 年2032 年2033 年2034 年2035 年2036 年1政 府 股 权 投资1551.32政 府 缺 口 补贴13417.66976976976976976976976976976973政 府 承 担 风险3241.9105.85105.85105.85105.85105.85255.21

34、105.85105.85105.85165.834配套投入0.05PPP 值18210.8803803803803803952803803803803注：后二十年政府缺口补贴均为 697 万元/年。单位：万元序号类别现值2037 年2038 年2039 年2040 年2041 年2042 年2043 年2044 年2045 年2046 年1政 府 股 权 投资1551.32政 府 缺 口 补贴13417.66976976976976976976976976976973政 府 承 担 风险3241.9119.08119.08119.08119.08119.08268.44119.08119.08

35、119.08179.064配套投入0.05PPP 值18210.8816816816816816965816816816876注：后二十年政府缺口补贴均为 697 万元/年4.6 定量评价结论该项目采用传统政府采购模式和 PPP 模式下政府支出进行对比， 比较结果显示，PSC（58780.1 万元）PPP（18210.8 万元），即 VFM0。 因此，本项目物有所值定量评价通过。定量评价结果显示，在引入 PPP 模式后，可在一定程度上缓解政 府的财政压力，提高地方财政资金的使用效益，以较少资金投入获得 生态环境保护服务。通过 PPP 模式，“让专业的人做专业的事”，提 高环境服务供给效率。本项

36、目为全额政府付费项目，费价机制透明合理、有现金流支撑 能力，从定量角度出发，该项目适合采用 PPP 模式。附件三：定性评价专家打分表(1)定性评价专家打分表(2)定性评价专家打分表(3)定性评价专家打分表(4)定性评价专家打分表(5)定性评价专家打分表(6)定性评价专家打分表(7)附件四：定性评价指标打分参考标准物有所值定性评价指标打分参考标准编号指标评分参考标准81-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运

37、营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非全生命周核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。1期整合程41-60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到度一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险

38、或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2风险识别与分配41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，编号指标评分参考标准与鼓励创清晰明确；项目产出

39、说明提出了较为全面、清晰和可测量的新产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基

40、本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。81-100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜4潜在竞争 程度力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜 力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高

41、竞争程度。81-100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机5政府机构能力构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。物有所值定性评价指标打分参考标准、物有所值定性评价指标打分参考标准编号指标评分参考标准0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。81-10

42、0=项目对金融机构的吸引力很高，或已具备强劲实力的金融机构明确表达了对本项目的兴趣。61-80=项目对金融机构的吸引力较高。6可融 资性41-60=项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=项目对金融机构的吸引力很差。81-100=资产的预期使用寿命大于15年。7预期使用 寿命长短61-80=资产的预期使用寿命为1014年。41-60=资产的预期使用寿命为79年。21-40=资产的预期使用寿命为46年。0-20=资产的预期使用寿命小于4年。81-100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本

43、已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。61-80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较8全生命周 期成本估 计准确性好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较 好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。21-40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。0-20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。81-100=项目在行业内的具有很强的示范性。9行业示范 性61-80=项目在行业内具有较强的示范性。41-60=项目在行业内具有一定的示范性。21-40=项目在行业内的示范性较差。0-20=项目在行业内的无示范作用。附件五：定性评价专家打分统计表附件六：定性评价专家意见表附件七：项目咨询机构基本信息证照