1、流苏大桥建设工程社会稳定风险评 估 报 告评估项目：流苏大桥建设项目评估时间：2011年9月一、前 言（一）社会稳定风险评估目的开展重大事项社会稳定风险评估，是中央关于抓稳定、促和谐，增强党的执政能力的重要决策，是以人为本、改善民生、维护广大人民群众利益、保障重大事项顺利实施的具体体现，是科学发展观在维护社会稳定工作中的全面贯彻和生动实践。所以根据省委、省政府办公厅印发关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见的通知和湖口县重大决策社会稳定风险评估操作办法（施行）的通知文件精神，为将重大事项纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，从源头上预防和减少影响社会稳定的各种不利因素。为此，我们主要对
2、流芳乡流苏大桥建设工程的合法性、合理性及可行性、环保和安全、社会稳定等方面进行风险评估。（二）评估过程和方法按照湖口县重大事项社会稳定风险评估工作的通知（以下简称通知）的有关要求，2011年9月开始，流芳乡综治办在工业办的协助下，邀请有关部门、县领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次进行了实地走访和调研，并于相关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有县信访、城建规划等部门，对我县近来总体信访工作、其他在建项目
3、社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据通知要求，评估小组编制完成了流芳乡流苏大桥建设工程社会稳定风险评估报告。（三）评估内容根据湖口县重大决策社会稳定风险评估操作办法（试行）的通知要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。B、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边人员影响、劳资纠纷等。C、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。（四）评估依据A、国务院信访条例B、关于开展重大建设项目信访风险评
4、估工作的通知C、湖口县重大决策社会稳定风险评估操作办法（试行）的通知二、组建评估组组 长：梅慧菊（流芳乡党委书记）副组长：杨明德（流芳乡乡长）吴 波（流芳乡副书记）周 华（流芳乡纪委书记）屈玉军（流芳乡党委委员、副乡长）董海波（流芳乡党委委员、副乡长）成 员：徐日前（流芳派出所所长）殷建新（流芳国土所所长）余木泉（流芳乡集镇办主任）欧阳小静（流芳财政所所长）周松华（流芳供电所所长）曹华明（流芳电信所所长）赵华东（流芳乡综治办副主任）朱鸿雁（武装副部长、流芳村包村干部）徐旭东（综治专干）曹银苟（流芳乡青年村支书）周次林（流芳乡流芳村支书）三、工程项目概况（一） 项目简介流苏大桥建设工程，是改造流
5、芳乡至都昌县苏山乡之间流芳段的县级公路建设工程。本工程呈东西走向，沿线与农民街相邻。2012年元月起开始动工建设，工程总投资910450.1元，桥长34.04米，宽8.5米。工程需征用土地约10亩，涉及流芳村一个村。（二） 建设单位：流芳乡人民政府（三）项目建设时间：本项目公路计划于2012年元月开工建设，争取2012年9月完工。四、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异
6、议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了流苏大桥工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；沿线群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合湖口县境内公路改造工程项目的具体情形，项目可能
7、会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备流苏大桥工程项目是流芳乡2012年的重点建设项目，是今年党委、政府实现流芳乡总体规划的一个重要板块，是改善集镇交通、拓展集镇空间、转变集镇形象的为民生工程项目。项目严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国
8、发200428号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第42号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。（2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益本项目的建设是解决现状交通运行的迫切需要，能极大缓解流芳交通量增长的压力，拓展流芳乡集镇交通通道的通行能力，有利于完善流芳乡的公路网布局，有效提高区域公路网的通行能力，同时也能有效分流集镇的交通量，确保集镇交通通道安全、快捷运行，提高综合交通运输效率。有利于提升沿线土地开发价值，进一步增强要素集聚
9、和扩散能力，能有效拓宽流芳乡的商业发展布局空间。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：流苏大桥工程项目需要征用少量耕地和宅基地，把耕地和宅基地变成公路建设用地，可能会对当地的生态和居住环境造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险较小流苏大桥工程项目主要是在原有的耕地和宅基地基础上进行拓宽改造，施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及
10、水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对流苏大桥工程项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。3、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价：群众抵制征地的风险很小。根据江西省（中华人民共和国土地管理办法）实施办法、
11、江西省人民政府关于统一全省耕地年产量和征地补偿标准的通知、中华人名共和国森林法、江西省森林条例及有关文件精神，结合流芳乡实际情况，并召开村民代表大会协商通过，拟定了征地补偿安置方案。其中，棉地、水田及精养鱼池补偿费29539元/亩；旱地、宅基地补偿标准为19791元/亩；未利用土地为5907元/亩。以上的补偿、安置方案均获得村民的认可。由此认为，公路改造工程项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活坏境变化的不适风险风险内容：流苏大桥工程项目沿线经过非集镇区，沿线居民以务农为主，乡村氛围浓厚。项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系
12、更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村名内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。流苏大桥工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工是在开辟新路基础上进行的，远离居民去，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应也是暂时的，施工完成后将大大改善沿线群众的出行环境。（二）流苏大桥工程项目社会稳定风险的综合评价上文已对流苏大桥工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地
13、经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事
14、件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险类别风险权重（W）风险发生的可能性（C）WC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性，合理性遭质疑的风险0.200.04项目可能造成环境破坏的风险0.300.12群众抵制征地的风险0.300.06群众对生活环境变化的不是风险0.200.08综合风险0.30从上表可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.30，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。五、社会稳定风险防范措施根据对
15、项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。一是协调沿线村庄召开村民代表会，通报流苏大桥工程项目项目征占土地利用情况；协商确定土地补偿、安置补助、坟墓搬迁、青苗补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。三是征占土地计量，林木、土地丈量计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。四是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰
16、民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。五是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。六、结论本报告对流芳流苏大桥工程项目建设过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下： 流苏大桥项目可能会引发4类不利于社会稳定的风险，这4类风险的可能性大小评估结果是：第1类风险，项目合法性，合理性遭质疑的风险，该类风险放生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小;第3类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类
17、风险放生的可能性很小;第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险放生的可能性较小。综合评价，流苏大桥工程项目社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。同时，流苏大桥工程项目的实施，不仅为流芳乡居民出行提供了有利的连接道路，还解决周边群众的交通拥挤问题，也是做好招商引资的重要前提。因此，该项目的实施将会迅速改善沿线及周边的面貌，提高居民的生活质量，为加强联系、搞活经济、招商引资、改善投资环境提供可靠而有力的保障。七、特别事项说明1、推行重大建设项目社会稳定风险评估，既是推进科学民主决策、维护社会稳定的新路子，又是实践科学发展观的载体。为推助流苏道路改建工程建设顺利进行，催生和谐工程，其目标是：机制作保障，源头创和谐。2、流苏大桥工程由主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，各工作组做到了责任落实，措施具体，人员到位，形成了协同配合，上下联动，并做到防范在前。立足抓早、抓苗头。3、对涉及征地、坟墓迁移安置、补偿、基础设施损毁修复及资金组织与管理、工程建设等方面存在的不稳定风险，制定周密的预案，确保一旦发生突发事件能迅速果断处置，避免事态扩大。流芳乡维稳办
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