贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析报告（75页）.pdf

1、 I 前 言 社会稳定风险分析旨在系统调查和预测拟建项目在建设和运营过程中产生的社会影响和社会效益，分析项目所在地区的社会稳定风险和可接受程度。通过分析项目所涉及的各种社会因素，评价项目的合法性、合理性、可行性和可控性，并提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施和维持社会稳定和谐的方案。为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，2012 年 8 月，国家发展和改革委员会发布国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号），明确要求“国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和

2、国境内建设实施的固定资产投资项目”应该开展社会稳定风险分析和评估。同时，该文件还要求各地方发展改革部门制定配套文件，建立健全本地区的重大项目社会稳定风险评估机制。2013 年 2 月17 日，国家发展改革委办公厅以发改办投资2013428 号印发了重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）和重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行），以供开展社会稳定风险分析和评估工作的人员参考。根据贵港市城区建设规划，贵港市城区第二水源为达开水库。贵港市城区第二水源工程任务为：为贵港市城区提供原水，满足贵港市城区不断增长的需水要求，与现有郁江水源共同组成贵港市城区双水源

3、供水保障体系，正常情况下，与现有郁江水源共同保障城区今后发展用水；发生水污染事件时，两水源可以互为应急备用。贵港市城区第二水源工程的供水规模为 34.4 万 m/d，考虑一定比例的输水损失和水厂自用水，输水工程设计流量为 4.4m/s。输水线路采用右侧隧洞输水方案，采用隧洞输水、重力自流供水方式，主要建筑物由进水塔和输水隧洞组成。项目工程用地总面积为 690.81 亩，其中永久征收 128.56 亩，临时征用 562.25 亩；涉及房屋面积 515.97，其中主房 463.6，杂房 52.37；涉及围墙 47.86、厕所 29.55、水池 27.93m等附属设施；涉及零星果木 687 株。贵港

4、市城区第二水源工程建设必然会对当地的社会、经济以及环境产生一定的影响，而这些影响既有正面的也有负面的，如果处理不好将会降低有利影响的作用、扩大负面影响的范围，并转化为社会稳定风险。因此，对贵港市城区第二水源工程进行社会稳定风险分析十分必要。II 2013 年 3 月，受贵港市水利局委托，广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院（以下简称“广西水电院”）组织人力开始进行贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析的前期工作。广西水电院抽调了社会、移民、水利、环保、地质等各方面高级工程师、专家以及调查人员组成社会稳定风险分析小组。社会稳定风险分析小组收集了本项目部分前期资料，并经过多次开会讨论，对本项目的社

5、会稳定风险因素进行了预识别，并确定了实地走访、问卷调查、关键人物访谈的对象、方法和计划。2013 年 4 月上旬，社会稳定风险分析小组调查人员赴本项目直接影响区贵港市港北区的 3 个乡（镇）的 6 个村开展了实地走访、问卷调查和关键人物访谈，进一步识别风险因素，收集判断风险概率和影响的主要资料。在开展外业调查的同时，社会稳定风险分析小组积极开展社会稳定风险分析报告编制工作。本次社会稳定风险分析工作得到了贵港市水利局、达开水库管理局等有关单位，各乡（镇）政府、行政村、村民小组等各级领导和同志们的大力支持。报告编制过程中大量参考了自治区、贵港市等有关单位编制的区域经济社会发展规划、国民经济统计资料

6、及有关行业发展规划资料等。在此，对各有关单位谨致诚挚的谢意。1 1 概 述 1.1 项目概况 贵港市位于广西东南部，是西江流域浔江平原上重要的中心城市，为广西及大西南出入西江的主要门户。贵港市中心城区人口现有 40 万人。根据修编后的贵港市城市总体规划（20082030 年），贵港市的城市性质是：桂东南区域中心城市之一，广西重要的现代化内河港口城市，富有南国特色的宜居生态园林城市；规划 2020 年中心城城市人口规模达 79 万人，2030 年中心城城市人口规模达 98 万人，成为近百万人口的大型城市。水资源是经济发展的重要战略资源，水利是国民经济的重要基础设施。贵港市作为西江流域浔江平原上重

7、要的中心城市，水利在经济发展中的地位更是举足轻重。贵港市城区现状供水水源为郁江，水量充沛，但城区供水水源单一，应对各类突发污染事件的能力不足，直接影响到人民群众的饮水安全，影响到社会稳定和经济社会的可持续发展。因此，贵港市城区第二水源工程任务为：与现有郁江水源共同组成贵港市城区双水源供水保障体系，正常情况下，与现有郁江水源共同保障城区今后发展用水；发生水污染事件时，两水源可以互为应急备用。根据城区建设规划，贵港市城区第二水源为达开水库，经过对贵港市城区需水量预测及水量平衡分析，贵港市城区第二水源工程的供水规模为 34.4 万 m/d，考虑一定比例的输水损失和水厂自用水，输水工程设计流量为 4.

8、4m/s。输水线路采用右侧隧洞输水方案，采用无压隧洞输水、重力自流供水方式。广西贵港市城区第二水源工程用地涉及贵港市奇石乡、中里乡、港城镇，项目用地总面积为 690.81 亩，其中永久征收 128.56 亩，临时征用 562.25 亩；涉及房屋面积 515.97，其中主房 463.6，杂 房 52.37；涉及围墙 47.86、厕 所 29.55、水池 27.93m等附属设施；涉及零星果木 687 株。工程永久征收涉及到各村耕地很少，对村民生活影响不大，本阶段规划进行货币补偿。工程方案涉及的搬迁房屋位于港城镇龙井村的隧洞出口建筑物永久占地上，主要为砖厂管理用房及附属设施。由于所涉及的房屋结构简单

9、，本次规划进行货币补偿，由权属人自行复建。2 1.2 编制依据（1）中华人民共和国土地管理法、森林法、水法、水土保持法、环境保护法、物权法等有关法律；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例、耕地占用税暂行条例、基本农田保护条例、土地复垦条例等有关条例；（3）中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知（中办发20122 号）；（4）国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）；（5）国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；（6）水利部

10、关于印发的通知（水规计2012474 号）；（7）上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）（2011年 9 月）；（8）项目建议书、可行性研究报告、水土保持方案等项目前期工作资料及其审批文件；（9）有关风险分析的其他技术要求。3 2 项目风险调查 2.1 调查的范围、内容、过程和方法 2.1.1 调查范围 根据国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）的规定，社会稳定风险分析工作中风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖

11、拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”本次社会稳定风险调查范围包括本项目所涉及区域及可能的影响区域，主要包括贵港市港北区以及桂平市。其中，港北区为本项目重点影响区域，本项目工程用地涉及港北区 3 个乡（镇）；此外，由于达开水库库区大部分位于桂平市境内，因此本项目建设过程中也可能对桂平市造成一定的影响。2.1.2 调查内容 本调查根据贵港市城区第二水源工程的建设内容、目标以及工程受影响区域的社会经济情况，围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性以及项目建设实施的潜在风险和措施建议等方面，结合建设方案，综合运用实地观察、文献法、访谈法、问卷调查法、核对表法和专家调查法等，深入开展

12、风险调查。调查内容包括：贵港市城区第二水源工程的合法性。包括与国家、广西及当地社会经济发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、区域规划、专业规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。贵港市城区第二水源工程所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响，包括：可能对行业发展和区域经济的影响，对周边已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；贵港市城区第二水源工程占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的

13、建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等；各利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求，对 4 受项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。本次调查的利益相关者包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其他社会组织等。在了解群众意见过程中，项目组关注了调查对象的广泛性和代表性，以了解群众真实情况、表达真实意见；利益相关者的意见和诉求主要包括对项目规划、环境影响评价、土地征收补偿、公众参与的情况及意见反馈情况等。对于听取的意见和诉求，项目组通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要的利益

14、相关者。贵港市城区第二水源工程所在地政府及其他有关部门、基层政府和基层组织、社会团体对项目建设的态度、意见以及建议。了解项目所在地各级政府在规划选址、土地征收补偿、移民安置、污染排放等方面对项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。媒体对拟建项目的建设实施的态度。收集大众媒体以及网络论坛等对贵港市城区第二水源工程的意见、诉求和舆论导向等。同类项目曾引发的社会稳定风险。调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。2.1.3 调查过程 在本项目的规划和项目建议书阶段，开展社会稳定风险分析的相关人员就已参与到项目现场的调查和走访，对本项目

15、的建设内容和影响范围有了初步的了解和认识。2013 年 3 月上旬，广西水电院专门抽调了社会、移民、水利、环保、地质等各方面高级工程师、专家以及调查人员组成的社会稳定风险分析小组，共计 25 人。2013 年 3 月上旬至 3 月底，社会稳定风险分析小组收集了本项目部分前期资料，并经过多次开会讨论，对本项目的社会稳定风险因素进行了预识别，并确定了实地走访、问卷调查、关键人物访谈的对象、方法和计划。2013 年 4 月上旬，社会稳定风险分析小组调查人员赴本项目直接影响区贵港市港北区的 3 个乡（镇）的 6 个村开展了实地走访、问卷调查和关键人物访谈，进一步识别风险因素，收集判断风险概率和影响的主

16、要资料。5 图 2-1-1 调查人员问卷调查和座谈现场 2.1.4 调查方法（1）实地观察法 在项目规划和项目建议书阶段，广西水电院的社会稳定风险分析人员就已参与了项目现场的走访和调查，全程以“旁观者”的身份对项目的建设概况、影响范围，以及可能存在的风险进行观察。2013 年 4 月上旬，社会稳定风险分析小组的调查人员深入项目区，了解项目区群众对项目的基本态度、民风民情、项目区的历史矛盾与化解情况、项目区大众媒体舆论环境等。（2）文献资料收集法 搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件，项目规划报告、项目建议书等。项目组收集了介绍贵港市城区第二水源工程项目区概况的相关文献；收

17、集反映项目区社会经济发展状况的统计年鉴/年报等，包括广西自治区统计年鉴（2011 年、2012 年）、项目所在各县（市）民族志、地方志、涉及各乡（镇）经济统计年报（20092011）；收集反映贵港市城区第二水源工程各项报告，包括：项目规划报告、项目建议书、可行性研究报告等，以及项目前期工作已取得的批复文件等。（3）访谈法 关键人物访谈的目的是通过谈话、问答的方式了解利益相关者对本工程建设的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别可能产生的风险提供依据。本次调查共开展关键人物访谈 17 次，访谈对象包括：贵港市水利局领导、项目业主领导、项目区群众、征地移民代表、乡（镇）干部和村

18、干部代表等。6（4）问卷调查法 问卷调查主要是针对项目区的移民、普通群众、乡（镇）干部和村组干部等。通过设计问卷表格，了解群众中受本工程不同影响典型群体的利益诉求，并重点针对建设征地补偿、生态环境、社会治安、公众参与等方面的社会稳定风险进行识别。本次调查共计抽取项目直接影响区 3 个乡（镇）6 个行政村的 100 户居民，收回有效样本 93 份，有效样本回收率为 93%。（5）核对表法 项目调研组根据其他项目开展社会稳定风险分析的经验，以及对本项目的实地调查和文献研究，把可能发生的风险事件及来源列成一张核对表，再结合本项目所面临的环境、条件等特点，对照核对表，识别出其潜在的风险，基于以前类比项

19、目信息及其它相关信息编制出风险识别核对图表，按照风险来源进行排列，制定出适合本项目的风险核对表。（6）专家调查法 基于专家的知识和经验，通过发函、召开会议或其它方式进行专家咨询，发现项目潜在风险，对项目风险因素识别及其风险程度进行评判，将多位专家的经验集中起来形成分析结论的方法。专家调查法适用于风险分析的全过程，包括风险识别、风险估计、风险评判与风险防范措施研究。专家调查法中头脑风暴法、风险识别调查表法和风险对照检查表法是最常用的几种方法。在本项目社会风险识别、社会风险分析等阶段主要运用了“头脑风暴法”、调查表法和风险对照检查表法。需要说明的是，在社会稳定风险分析的每一个阶段，专家调查法的运用

20、都不是单一的，是多种方法的结合运用。（7）案例参照法 通过参照以往类似的案例，识别项目社会稳定风险因素的方法。主要是通过参照本地区以往相似的案例、其它地区以往相同的案例，结合其他大中型水利水电工程来识别风险因素、估计和评判风险。化解措施方面，借鉴本地其他大中型水利水电工程建设风险化解的经验，吸取教训，参考国家、自治区和贵港市相关政策文件，识别风险因素，估计和评判风险，制定相应的风险化解措施。7 2.2 项目区自然、经济、社会环境 2.2.1 项目区自然环境 （1）贵港市 贵港市位于广西壮族自治区的东南部，广西最大的冲积平原浔郁平原的中部，北纬 22 平原的中24 平原的，东经 109 原的中部

21、110 原的中部，面向粤港澳，背靠大西南，郁、黔、浔三江交汇，拥有华南内河第一大港口，北回归线横贯中部。东面与梧州市接壤，南面与玉林市相邻，西面与南宁市交界，北面与来宾市相连。贵港属南亚热带季风气候区，北回归线横贯其中部，年均气温 21.5，年均降雨日166 天，年均降雨量 1600 毫米，无霜期 353 天。贵港市山川秀丽，资源丰富，全市地势平坦，物产丰饶，是广西重要的粮食、蔗糖、林果、禽畜、水产基地。石峡龙眼、荔枝、桂皮、蜜枣、毛尖茶、淮山、草席、莲藕、瘦肉型猪、山黄鸡、肉鸽、腐竹、羽绒等农产品驰名海内外。三大河流郁江、黔江、浔江交汇于境内，水能总蕴藏量达 210 万千瓦以上，西江航运枢纽

22、一、二期工程早已建成发电，年发电量超过 11 亿千瓦时，大型水利水电工程大藤峡水利枢纽已获国家发改委批复立项。已探明的矿产资源主要有铝、铁、锰、金、铜、锑、石灰石等 40 多种，储量十分丰富，其中三水铝储量 2 亿吨，居全国前列，石灰石储量超 2000 亿吨，锰矿储量超 2000 万吨。（2）港北区 港北区是 1996 年随着地级贵港市成立而设立的县级行政区，位于浔郁平原中部和广西南宁、柳州、北海、梧州四大城市的几何中心。是广西重要的水泥生产和金银矿开采基地，奶水牛的主要生产基地和广西最大的兰花生产基地。港北区居北回归线以南，属热带季风气候，光照充足，冬暖夏凉，四季分明，无霜期 353 天，年

23、平均气温 23，年平均降雨 1400 毫米。港北区地形为西北高东南低，南是滔滔的大江环抱，北有群峰叠起的莲花山脉拱卫。港北区拥有一个广西最大的城内湖泊东湖。春夏时节，满目葱茏，杨柳依依、游人如织，莲叶接天碧、荷花映日红。流经港北城区的郁江是西江乃至中国第三大水系珠江的主要干流。此外，港北区还拥有金、银、铅、锌、铜、镁、石灰石、三水铝、高岭土等 28 种品位较高，具有开发价值的矿产资源。（3）桂平市 桂平市介于北纬 22 市介于北纬有开发价值的与东经 109 介于北纬有开发价值的矿 8 产之间，地理位置优越，北回归线横贯中部，属南亚热带，气候温和（年平均气温 21.4度，相对湿度 80%），雨量

24、充沛（年平均降雨量 1726.7mm）、阳光充足（年平均日照 1700小时，全年无霜期长达 339 天以上），市境中部是黔、郁、浔三江两岸肥沃的冲积平地，西北部和东南部横亘着大瑶山山脉的紫荆山和云开大山山脉的大容山，平地与山地之间是丘陵，蕴藏着极其丰富的土地资源、水资源、动植物资源和矿产资源。“太平山动物植物保护区”和“龙潭国家森林公园”素有“孑遣植物宝库”和“小西双版纳”之美誉；仅次于葛洲坝的全国第二大内河航运枢纽工程西江航运犸骝滩枢纽（桂平航运枢纽）和世界最大的单级船闸发挥了强劲的经济效益和社会效益。2.2.2 项目区经济环境 （1）贵港市 贵港市为西江流域浔江平原上重要的中心城市，行政区

25、域土地面积 10602k，现辖 3 区 1 县 1 市，即平南县、桂平市和港南区、港北区、覃塘区 3 个管理区，其中 3 个管理区统称贵港市辖区。2011 年底，全市总人口有 156.83 万户，527.69 万人。地区生产总值 634.41 亿元，其中第一产业总值为 138.51 亿元，第二产业总值为 282.4 亿元，第三产业总值为 213.5 亿元；人均地区生产总值 15332 元，城镇居民人均可支配收入 17017元，农民人均纯收入 6257 元，全社会固定资产投资 429.97 亿元。贵港市地理位置较为优越，郁江穿城而过，上溯南宁、百色，下达广州及港澳。贵港港口为华南内河第一大港，已

26、被国务院批准为一类开放口岸，年货物吞吐能力 1000万 t，千吨级货轮可直达港澳。黎湛铁路横贯市境，年货物通过能力 3000 万 t；市内公路纵横交错，四通八达。随着西江黄金水道经济带建设步伐的加快，将大大促进贵港市经济社会发展。贵港市工业发展势头良好，已形成了以制糖、建材、造纸、冶金、机械、食品、医药为主的地方工业体系。2011 年，贵港市工业产值为 246.83 亿元。贵港旅游资源内容丰富，拥有国家 4A 级旅游景区桂平西山、太平天国起义金田旅游区、桂平龙潭国家森林公园和平天山国家森林公园 4 个国家级景区，东湖-南山风景名胜区、平天山森林公园、北回线标志公园、大藤峡景区、白石洞天景区、东

27、塔等多个自治区级的风景名胜区和文物保护单位。（2）港北区 贵港市港北区行政区域土地面积 1020k，下辖 8 个乡（镇）117 个行政村（社区），9 是贵港市政治、经济和文化中心。港北区历史以来就是汉族与壮族聚居的地区，各民族和睦相处，全区 6 个乡（镇）有壮族村。2011 年，港北区总人口为 21.88 万户，66.1 万人。地区生产总值为 142.52 亿元，其中第一产业总值 16.45 亿元，第二产业总值 61.35 亿元，第三产业总值 64.72 亿元；人均地区生产总值为 24506 元，城镇居民人均可支配收入 17735 元，农民人均纯收入 6804.4元，全社会固定资产投资 85.

28、71 亿元。（3）桂平市 桂平市距自治区首府南宁陆路 255km，水路 438km，距北部湾 188km。贯穿桂平境内的南宁至广州高速铁路（南广高速铁路）和梧州至贵港（贵梧高速公路）、桂平至来宾高速公路（桂来高速公路）正在抓紧建设中。桂平是国务院批准的全国最早对外开放县之一，既是西江工业走廊和红水河能源工业带的结合部，又是连结华南经济区和西南经济区的西江航运大通道上的重要城市，区位优势明显。全市辖 26 个乡（镇）431 个村，总面积 4074k。截至 2011 年末全市总人口 190.1万，其中市区人口 25 万。有汉、壮、瑶等 12 个民族，耕地面积 101.7 万亩，其中水田面积 77

29、万亩，是广西第一人口大县，是中国西部百强县、全国粮食生产先进县、全国双拥模范城、广西科学发展十佳县、广西招商引资工作先进县和示范县。据统计，2011 年全市生产总值完成 201.05 亿元；财政收入完成 8.82 亿元；固定资产投资完成 135.77 亿元；社会消费品零售总额完成 76.58 亿元；城镇居民人均可支配收入完成 16347 元；农民人均纯收入完成 5904 元。全市经济社会呈现又快又好发展的良好局面。2.2.3 项目区社会环境（1）贵港市 贵港是少数民族聚居较多的地区，居住着壮、汉、瑶等 23 个民族成分（3 个为世居民族），主要聚居于 33 个乡镇，270 个行政村，少数民族人

30、口逾 80 万。贵港市民族关系融洽、社会和谐稳定，一直呈现出良好的发展态势。近年来，贵港市着力打造“社会和谐稳定模范市”的城市名片，实施“维稳基石工程”，在全市 5 个县（市、区）建立群众工作部、74 个乡（镇、街道）建立群众工作中心，1148 个村（社区）建立群众工作站，在基层全覆盖的三级维稳工作平台，形成了标本兼治的维稳工作新机制。同时，在维稳平台内部明确机构设置和人员工作职责，拓宽 10 信访渠道，加大信访处理力度，有效地保证了贵港市维稳工作的顺利开展，受到了广大群众的赞扬。（2）港北区 港北区历史以来就是汉族与壮族聚居的地区，各民族和睦相处，全区 6 个乡镇都有壮族村，其中中里乡、奇石

31、乡均为壮族。近年来，港北区积极贯彻实施少数民族工作条例，开展了一系列促进民族团结和共同繁荣的工作，未发生一起因民族因素而引发的纠纷事件，各民族团结互助、安居乐业，促进了港北区经济社会的发展。港北区作为贵港市的中心城区，区政府和党委十分重视信访和维稳工作，积极响应贵港市“维稳基石工程”。港北区在各村（社区）、乡（镇、街道）均选拔了优秀的人民调解员，形成全覆盖的维稳工作网络，建立了高效的大调解工作体系。近年来，为了提高维稳工作人员的专业素质，更好的推进维稳工作，港北区还举办了多期“维稳基石工程”业务培训，取得了良好的成效。（3）桂平市 全市辖 26 个乡镇 431 个村（社区），总面积 4074

32、平方公里，桂平市分布有汉、壮、瑶等 12 个民族。桂平市历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富，这些得天独厚的资源极大地促进了当地的经济和文化的发展。尤其是改革开放以来，在国家大力发展经济的背景下，项目所在区的社会经济发展迅速，人民的生活水平进一步提高，鼓励少数民族发展的政策促进了不同民族之间的融合，项目所在区社会稳定和谐、民族融合程度高，呈现出一派生机勃勃的发展景象。虽然项目所在区并未发生过重大的社会矛盾，但在社会建设过程中，也不可避免地出现过一些纠纷和问题。近些年来，因土地、山林、水利纠纷和企业改制等问题，引发了一定数量的群众上访事件：如贵港市桂平市原信访办主任吴宗明因为征地拆迁纠纷化身为上

33、访人进行了多次上访；贵港市西江农场农户不满西江农场“土地清表行动”，与农场发生冲突事件等。引起这些社会矛盾的原因是多方面的，主要包括补偿款难以满足被影响人群的需要、群众维权意识的普遍提高等。针对上述问题，项目所在区的各级相关部门采取了及时有效的措施化解矛盾，取得了明显成效。第一，以信访、法制两个部门为主，整合司法、劳动、民政和供销等涉法涉农涉企部门组成群众工作部，设置接待、法律咨询、调解等科室，由过去的多部门分散办公变成一个部门办公，根据来访的事件性质和内容对号入座受理上访。来访者不管有理无理，11 都按有理接待，使来访者“胀气而来，消气而去”。第二，变“上访”为“下访”，积极开展信访下基层活

34、动，开创信访工作新模式，有效地维护了社会稳定大局。一是加大信访排查力度，设立信访接待记录簿，及时记录反馈信访人提出的实际问题；二是机关干部深入基层走访单位和纳税人，变“上访”为“下访”，及时掌握社会动态，使许多发生在基层的信访问题得以就地解决；三是把容易引发纳税人事件和群体性上访事件的基层单位列为重点管理，制定工作预案，加大矛盾纠纷排查力度，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，四是狠抓局、所（分局）两级信访网络建设，充分发挥基层单位的信访协调作用。第三，抓好群众信访和问题矛盾纠纷排查化解工作。一是强化信访维稳机制，成立信访维稳工作领导小组，完善信访维稳工作机构和有关制度，明确了信访维稳工作责任；二是坚持

35、抓早、抓小、抓苗头、从源头上预防群众上访事件的发生。深入开展群众矛盾纠纷排查化解工作，开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动，对不稳定的因素及时进行妥善处理，杜绝集体上访等群体性事件的发生。第四，开展村官接访。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，把群众的纠纷解决在基层，这是村官接访的原则；而村官不能解决的问题，由村官移交给镇司法所，调查取证后调解、裁决，不能解决的再通过法律途径解决。通过推行“村官接访”，问题在基层得到解决，上访率大大降低。这些政策措施的实施有效地化解了群众的不满，及时地解决了出现的矛盾和纠纷，维持了项目所在区经济社会的和谐稳定发展。2.3 项目建设对项目区社会经济发展

36、的影响 2.3.1 有利影响（1）对经济发展的影响 本工程效益主要为供水效益和灌溉效益。工程实施后，保证人民群众的饮水安全，维护社会稳定和经济社会的可持续发展，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。工程从达开水库年取水量为 10740 万 m，沿途水量损失为 5%，至水厂断面的有效水量为 10200 万 m。从贵港市城区所在区域的水源工程分布情况来看，由于城区需水规模大，能作为城区第二水源的工程较少。城区附近 30km 以内的河流集水面积较小，且缺乏调节性能，满足不了城区备用水源供水要求。略往更远的区域寻找第二水源工程，则因供水管路过长，供水成本过高，居民用户难以承受。经区域水资源优化配置，

37、本次 12 选择达开水库作为贵港市城区的第二供水水源工程，除可避免单一水源出现污染事故带来的影响和损失外，水库自身的水质条件也较干流的优，进一步节约水处理成本。第二水源（起到备用水源作用）在确保城市供水安全和社会稳定方面起到了明显的积极作用。另外，工程施工可以充分利用当地的多余劳动力，当地劳动力在工作中得到培训，可提高当地劳动力的素质水平，促进当地经济的发展。施工期间大量施工人员入场，各种生活需求增加，将会刺激当地经济的发展。（2）对社会发展的影响 水资源是经济发展的重要战略资源，水利是国民经济的重要基础设施。贵港市作为西江流域浔江平原上重要的中心城市，水利在经济发展中的地位更是举足轻重。贵港

38、市城区现有水源为单一的郁江水，若郁江发生污染事故，则贵港市城区将面临严重的供水风险。另外，从贵港市环境监测站 2009 年 7 月、2010 年 1 月以 2010 年 7 月对郁江饮用水水源地龙床井水厂取水口以及达开水库拟设取水口断面的水质监测结果看，两处断面水质总体状况较好，其中郁江取水断面除 2009 年 7 月出现铁超标外，其余各指标均达到 III 类水标准；达开水库各指标均达到 III 类水标准，且多项指标优于郁江取水断面。可见，开展城区第二供水水源工程建设（即达开水库供水），不仅可改善贵港市城区现状供水水源单一的局面，提高城区居民饮水安全保障程度，还可为城区发展提供更为清洁、经济的

39、原水，对促进当地社会经济发展具有重要的积极作用。（3）对环境的影响 经统计，工程区无自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等环境敏感区，只涉及达开水库饮用水源保护区及马来河。本工程为水源工程，一般情况下，饮用水水源地水质应达到或优于地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准（按基本项目和补充项目评价）。本工程建设后，为保证供水水质，将采取多种措施重点保障达开水库饮用水源保护区的水质保护和功能实现。因此，将有利于改善达开水库饮用水水源保护区的水质和周边自然环境。同时，通过本项目建设，能使贵港市实现双水源供水保障体系，将减少贵港市城区对地下水供水的需求，有利于降低地下水超采引发的地

40、面沉降、生态地质灾害等风险。2.3.2 不利影响 本项目的主要不利影响体现在少量的工程移民和项目建设运营对当地环境的影响。根据项目可行性研究报告，本项目用地总面积为 690.81 亩，其中永久征收 128.56 13 亩，临时征用 562.25 亩；涉及房屋面积 515.97，其中主房 463.6，杂房 52.37；涉及围墙 47.86、厕所 29.55、水池 27.93m等附属设施；涉及零星果木 687 株。部分群众会因项目建设遭受房屋或土地损失，但只要进行合理的补偿和安置，受影响移民的生产、生活能够逐步得到恢复。此外，在工程建设过程中，施工废（污）水将对区域水质造成一定的影响；施工过程中的

41、砂石料加工、混凝土拌和、综合加工厂作业、运输车辆及石料开采爆破等产生的噪声将对区域声环境造成一定的影响；施工期废气排放将造成区域大气环境的暂时性污染；同时隧道施工及弃渣等将对影响区域生态环境，同时可能引发水土流失。但只要注意采取相应的环境保护措施，将有效减轻或免除不利影响。总体而言，本项目带来的有利影响是主要的，工程建成后将会给当地带来较大的经济效益、社会效益和环境效益。当然，工程建设也会对当地环境造成一定的不利影响，付出一定生态代价和环境代价，但只要注意采取相应的环保措施，绝大多数不利影响是可以得到有效减免的。2.4 工程项目的合法性、合理性与可行性 2.4.1 项目的合法性分析 贵港市城区

42、第二水源工程的审批符合国务院办公厅关于加强和规划新开工项目管理的通知（国办发200764 号）、广西壮族自治区发展和改革委员会关于严格执行投资建设程序规范投资项目行政审批的通知（桂发给稽查2010）337 号、广西壮族自治区人民政府关于印发行政审批项目清理结果的通知（桂政发200749 号）等文件规定的审批权限和审批程序。目前，本项目前期各项工作均按照法定的程序开展，相关前期工作成果均获得了相关部门的审批。同时，本项目业主承诺，在后续的工作中仍将按照法律规定的程序开展设计成果、用地等方面的报批工作。总体而言，本项目的建设具有合法性。本项目目前已取得的审批文件详见表 2-4-1。14 表 2-4

43、-1 贵港市城区第二水源工程已取得的前期工作相关文件 序号 文件名称 文号签发日期 备注 1 关于贯彻执行贵港市人大常委会关于将达开水库列为贵港市城区第二水源的决定 贵人常字200711 号，2007.10.25 2 贵港市水利局关于成立贵港市城区第二水源工程项目前期工作办公室的通知 贵水201211 号，2012.2.8 3 贵港市水利局关于贵港市城区第二水源工程项目前期工作方案的请示 贵水报20127 号，2012.2.10 4 贵港市水利局关于审定和印发贵港市城区第二水源工程项目前期工作责任分工方案的请示 贵水报201252 号，2012.6.20 5 贵港市水利局关于贵港市城区第二水源

44、规划报告的初审意见的请示 贵水报201267 号，2012.8.9 6 贵港市城区第二水源工程项目前期工作领导小组办公室关于加快推进贵港市城区第二水源输水管网等配套设施规划工作的函 贵第二水源函20121 号，2012.9.3 7 贵港市国土资源局关于印发贵港市城区第二水源工程项目前期工作方案的通知 贵国土资发2012168 号，2012.9.26 8 贵港市发展和改革委员会关于请求批复广西贵港市城区第二水源规划报告的请示 贵发改报2012637 号，2012.10.9 9 贵港市水利局关于贵港市城区第二水源工程项目建议书初审意见的请示 贵水报2012101 号，2012.10.12 10 广

45、西壮族自治区水利厅关于报送贵港市城区第二水源工程规划报告审查意见的函 桂水规计函2012109 号，2012.10.22 11 广西壮族自治区发展和改革委员会关于贵港市城区第二水源工程规划报告的批复 桂发改农经20121401 号，2012.11.16 12 贵港市发展和改革委员会关于请求批复广西贵港市城区第二水源项目建议书的请示 贵发改报2012697 号，2012.11.9 13 广西壮族自治区水利厅关于报送广西贵港市城区第二水源工程项目建议书审查意见的函 桂水规计函2012109 号，2013.1.24 14 广西壮族自治区发展和改革委员会关于贵港市城区第二水源工程项目建议书的批复 桂发

46、改农经2013206 号，2013.2.5 15 贵港市水利局关于组建广西贵港市城区第二水源工程项目法人的请示 贵水报201313 号，2013.2.25 16 贵港市水利局关于开展贵港市城区第二水源工程项目相关专题前期工作的请示 贵水报201315 号，2013.2.27 17 市人民政府领导批示办理通知单（事项：关于开展贵港市城区第二水源工程项目相关专题前期工作的请示）编号 4-29，2013.3.18 15 2.4.2 项目的合理性分析 经分析，本项目符合中国人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、广西壮族自治区人民政府关于贵港市市区饮用水水源保护区划定方案的

47、批复（桂政函2011145 号）等法律法规的要求；符合已经批复的全国抗旱规划、全国城市饮用水水源地安全保障规划（20082020 年）、广西贵港市城区第二水源规划报告等规划要求；符合贵港市“十二五”规划、贵港市城市总体规划（20082030 年）及相关社会经济发展规划；符合相关规程规范。因此，本项目建设具有合理性。2.4.3 项目的可行性分析（1）施工布置可行性分析 本次施工规划根据施工场地条件，以方便施工为原则，尽量减少施工占地。尽量利用现有交通线，减少施工进场道路工程量；集中布置施工区，减少占地；围堰所用土料尽量利用开挖渣料，减少土方开挖；相对集中布置弃渣场，以利于渣场水土保持，渣场建设尽

48、量利用冲沟洼地布置，减少占用耕地。总体上看，本次施工规划在综合施工场地条件及施工要求的基础上，既满足了方便施工的目的，又达到了减少施工占地的要求，本次施工布置具有可行性。（2）土地利用可行性分析 本项目用地总面积为 690.81 亩，其中永久征收 128.56 亩，临时征用 562.25 亩。由于本项目为线性工程，工程占地涉及范围较广，非集中占地，因此对土地有效利用影响较小；土地利用坚持以节约集约为原则，尽量减少占用耕地；项目建设全额缴纳耕地开垦费，由国土部门组织实施本项目的耕地占补平衡；对于临时占用的土地在施工结束后及时进行复垦和修复。因此，从土地有效利用和保护方面来看，本项目是可行的。（3

49、）移民安置方案可行性分析 通过征地影响分析及对项目区社会经济情况的考察，结合项目涉及区域地方政府、乡（镇）干部、村委会干部及移民意见，本项目永久征收耕地涉及行政村由移民利用土地补偿和安置补助费自行调整产业结构。调查得知，本项目永久征收耕地面积很小，农户征地比例较低；同时，永久征收耕地涉及的行政村群众的主要收入来源于劳务输出，种植业收入所占比例较低。因此，本项目移民生产安置规划是可行的。经调查，本项目房屋拆迁涉及项目区砖厂的管理用房及附属设施，由于所涉及的房 16 屋结构简单，经与权属人商议，由权属人自行复建，本次不再做具体的搬迁安置规划。总体上看，本次移民搬迁安置规划充分考虑了拆迁房屋的特点，

50、尊重了权属人的意愿，是可行的。（4）环境保护措施可行性分析 根据调查，本项目拟采取的环境保护措施充分考虑了本项目的工程特性及环境因素，根据可能产生的水环境污染、大气环境污染、声环境污染及生态污染、水土流失等环境风险，制定了相应的环境保护措施，环境保护措施具有针对性、可行性，可有效减轻或消除项目建设运行带来的环境风险。因此，本项目环境保护措施是可行的。2.5 拟建项目公众参与情况 2.5.1 征地移民实物指标调查（1）调查组织 广西贵港市城区第二水源工程用地调查是以广西水电院为主，业主贵港市水利局派人协调到现场进行实地踏勘。（2）调查内容 用地区社会经济基本情况调查 到用地涉及的贵港市收集 20

51、092011 年国民经济统计指标等资料。土地调查 根据工程施工规划布置成果确定的工程用地范围，采用 1：10000 地形图到现场核实用地范围，根据用地区 1：10000 土地利用现状图核实确定各种地类，并在 1：10000地形图上进行量算，征收征用土地按规范要求进行分类，土地面积以标准亩为单位，各类土地按水平投影面积计算，各类土地按地类、面积、权属进行汇总。（3）调查成果 根据工程施工规划，本项目用地总面积为 690.81 亩，其中永久征收 128.56 亩，临时征用 562.25 亩；涉及房屋面积 515.97，其中主房 463.6，杂房 52.37；涉及围墙 47.86、厕所 29.55、

52、水池 27.93m等附属设施；涉及零星果木 687 株。本次实物指标调查，实现了公开、公正，地方政府、村委会干部及受影响户全过程参与了实物指标调查工作，受影响的移民对实物指标调查工作的程序、方法表示满意，并对实物指标成果进行了确认，实物指标调查成果同时得到了地方政府的认可。17 2.5.2 环境影响分析公众参与 在项目环评报告书编制过程中，编制单位本次公众调查的范围主要为本工程涉及的各区政府部门，包括水利局、环保局、国土局、规划局、农业局等部门相关工作人员，乡（镇、街道）政府工作人员、村委会（居委会）干部及项目相关区域的居民、村民以及受影响的各类企业的工作人员等。调查方式：按照建设项目环境影响

53、评价的要求，在环境影响评价中，主要采取问卷调查和相关单位专访的方式征求公众意见。调查内容：公众对项目建设区的环境现状与存在的主要环境问题的看法；项目建设对生态环境与社会环境的影响的看法；项目区涉及敏感区（如居民生活区、饮用水水源保护区等）的影响和保护措施方面的意见和建议、项目施工期的环境保护措施、意见与建议；公众关心的其它环境问题及对本项目建设过程中环境保护工作的意见和建议。根据环境影响调查，整理归纳本次调查收集到的主要公众意见为：征地要按国家规定补偿到位；应采取有效措施减轻施工期和运营期的各方面影响；应合理安排施工时间，减少扰民现象。对上述公众提出的意见，环评单位认为：上述三条意见均是合理的

54、，应予以采纳。针对这些意见，环评单位及时与建设单位沟通，建设单位表态将采纳公众意见，给予合理解决。根据公众个人与单位调查统计结果，绝大部分被调查者和所有单位对本项目给予了支持。只有少数群众反对项目建设，根据进一步回访与调查，评价单位了解到反对理由主要是担心征地补偿无法达到国家标准且一步到位。针对反对意见，评价单位解释为：本工程的主要作用是保障贵港市城区的供水安全，对促进本工程区，乃至整个贵港市经济和社会的持续稳定发展具有重要的战略意义。工程上马后，将有效解决贵港市的供水安全问题，利于城市的长远发展，是一项关系民生的好工程，同时建设单位承诺征地补偿将严格按照国家标准进行，争取一步到位。经过评价单

55、位的解释，绝大多数反对者对本工程的建设表示支持和理解，并希望本项目早日建设投入使用。此外，本项目环评编制单位将按国家现行的环境影响评价规范及环境影响评价公众参与暂行办法的要求，通过在网站发布信息及在受影响区域各乡（镇、街道）政府和行政村张贴公告等方式公开项目信息，以确保群众对本项目工程内容及环境影响的知晓。18 2.6 项目利益相关者及其意见和诉求 2.6.1 利益相关者的识别（1）项目业主 项目业主对项目目标实现起主导作用，是工程项目的责任主体，对项目从建设到生产经营实行全面负责，并承担投资风险。工程项目业主应当依法认真履行自己的职责。作为建设单位，业主需要负责建设项目的筹划、筹资、设计、建

56、设实施，建设筹划阶段项目业主需要充分考虑环境风险和移民问题，环境问题、工程区周边社会治安，以及移民的前期安置和后期生产生活都可能给项目带来风险。作为管理单位，项目业主对项目进行全面管理，明确任务和内容，有严格的工作深度和精度要求，严格遵守并实施项目管理的相关制度，包括项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等，明确职责，创造最大的社会和经济效益。同时，在实际项目建设中，由于工程的变更和移民补偿问题，可能产生概算超支的风险，项目业主会从社会效益和经济效益各方面综合考虑，以实现社会效益和经济效益的最大化。（2）移民 移民是受到项目直接影响的群体，是本项目建设的主要利益相关者。移民受到的主要

57、影响主要是土地资源及房屋财产遭受损失。部分移民除了直接的经济损失以外，还面临生产方式的改变，这部分以农为生的移民需要重新掌握生存技能；主要关注土地补偿标准与房屋补偿标准，希望得到公平合理的补偿，部分移民同时希望得到一些培训，能够尽快适应土地资源减少的生活。移民的态度对于项目能否顺利实施具有重要意义，项目业主和当地政府应充分考虑移民的意愿和诉求。（3）地方政府 地方政府负责组织有关职能部门参与调查工作，并协调处理有关问题，为调查工作提供工作条件。主要工作有提供调查所需的相关资料；落实建设征地居民迁移线外影响扩迁移民搬迁对象；提供有争议村界、组界及飞地的有关证明，提交上一级政府处理；参与实物指标调

58、查成果的整理工作；负责组织实物指标的公示，对公示结果进行整理、分析，并对公示结果提出处理意见；以政府文件形式对实物指标调查成果签署意见；组织有关职能部门落实移民补偿的支付及移民安置工作。贵港市城区第二水源工程的建设能够有效的促进项目地区环境、经济和社会发展，工程建成后项目地区成为间接受益区。同时，工程建设充分利用市场机制，采用先进技 19 术、设备及管理方式和来自各地的专家、学者及建设者的思维方式、工作手段和效率，对当地干部、群众的思想观念有着强烈的冲击，进而形成开放的、市场经济的、主动创新的观念，推动政府管理手段的更新和民营经济的发展。项目建设给施工区地方政府带来移民安置、社会治安和环境问题

59、，但不管从短期还是长远来看，项目的实施能够拉动当地二、三产业发展，提供更多的就业机会，项目建成后能够直接惠及项目地区，能够为项目区带来极大的社会效益与经济效益，促进当地经济社会的发展，所以虽然移民安置问题存在难度，对施工区地方政府提出考验，但施工区政府对项目建设大力支持，并积极配合各项工作的开展。（4）非移民 本项目建设给当地居民带来了各种机会，如运输、餐饮、蔬菜水果的种植、家禽家畜的养殖、菜肉粮油的加工与销售、娱乐、直接务工等。项目开始后，施工单位入驻大量人员，蔬菜、肉类主要是从当地购买，将会促进当地经济的发展。项目筹建期间，施工单位、管理部门和建设大军入驻项目涉及地区，将极大的促进当地二、

60、三产业发展，并给当地居民提供就业机会。就工程建设直接带来的就业机会而言，工程建设的确需要很多劳动力，但在建设条件下，对纯粹体力劳动力需要很少，即使需要也是由建设承包商来负责招募，一些承包商更愿意使用自己所熟悉的老乡或一直跟随的熟练劳动力，这样本地非移民由于技能和知识有限，只能从事打扫卫生等极其简单工作，但项目建设过程中，业主单位会充分考虑项目区群众的意愿，尽量提供多的就业机会，促进当地经济社会发展。项目区的非移民可以从中获得各种机会，因而态度是积极的。但值得注意的是，项目建设过程中产生的诸如水污染、空气污染、噪声污染等问题也会对非移民造成影响，因此虽然非移民对项目建设影响力较小，但是也应充分考

61、虑非移民的意见与建议。（5）其他利益相关者：如设计单位、建设施工单位、监理单位、运输单位、咨询机构、地质勘测等。在项目建设阶段，涉及设计单位、建设施工单位、监理单位、运输单位、咨询机构、地质勘测等，他们为工程的进程做出了保障，同时也是利益相关者。他们受业主委托，作为第三方机构进行项目设计、管理、监督、建设等。项目设计单位受业主委托进行设计工作，严格按照设计规范进行设计，一方面对项目业主负责，另一方面需要对社会负责、对地方负责。设计单位派出常驻代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。20 参加建设施工的主要队伍通过招标投标竞争成为这一阶段的内部利益相关者。2.6.2

62、 利益相关者的意见和诉求 根据社会稳定风险调查，本项目涉及的主要利益相关者包括移民，涉及的市、县级人民政府，项目区其他群众及设计单位等。调查结果显示，各主要利益相关者的意见和诉求如下：移民的主要意见和诉求包括：生产生活损失得到补偿，并获得标准尽可能高的补偿和安置；及时、充分的获得补偿资金；在规划和实施过程中充分参与；获得足够的有关项目和政策的信息；避免项目建设带来的环境污染和水土流失，并减少因此带来的生产生活资料的损失。市、县（区、市）地方人民政府的主要意见和诉求包括：确保地区和谐、稳定；维护地区群众利益；地区经济社会发展水平在项目建设和运行中得到提高；减少项目带来的环境污染和水土流失；降低项

63、目管理、征地拆迁及移民安置等工作的难度和管理成本。项目区其他群众的主要意见和诉求包括：避免项目建设带来的环境污染和水土流失，并减少因此带来的生产生活资料的损失；生产、生活环境通过项目建设得以改善。设计单位的主要利益和诉求包括：设计方案符合相关规程规范，并通过相关部门审批；在设计过程中获得充分的理解、支持与配合；减少设计成本。21 3 项目风险识别 3.1 识别的思路和过程 识别项目的风险因素，进行风险因素分析，是判定项目社会稳定风险等级的基础步骤。在识别项目风险因素时，既要对贵港市城区第二水源工程建设过程中可能涉及到的社会风险因素进行分析和识别，又要基于项目的内容、目标以及项目区的社会经济背景

64、，辨别项目的主要社会风险因素。简言之，风险识别的总体思路就是既识别全部，又抓住重点。在确定风险识别总体思路的基础上，广西水电院开展了贵港市城区第二水源工程项目的风险识别工作，主要过程详见图 3-1-1。为了做好贵港市第二水源工程社会风险分析工作，广西水电院专门抽调人员成立了由经济、移民、环境、地质和管理等方面的高级工程师、专家组成的社会稳定风险分析小组。在本次社会稳定风险分析工作之前，设计单位开展了项目的规划和项目建议书的编制工作，社会稳定风险分析小组成员以“旁观者”的身份全程参与了前期工作的调查，通过直接观察法并结合文献资料对项目区的整体情况进行了了解，对项目可能产生的风成立风险分析小组 文

65、献分析、实地观察 会议研究、讨论（多次）形成风险预识别成果表 实地访谈、问卷调查 会议研究、讨论（多次）形成风险因素清单 专 家 咨 询 前期准备 预识别 识别 图 3-1-1 项目风险识别的过程 22 险点和风险源有了初步的认识。在实地观察的基础上，社会稳定风险分析小组通过多次开会讨论，参考上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）中关于风险类型的分类，列举出的项目可能存在的风险因素和参考评价指标。根据本项目的实际情况，结合实地观察的结果和以往进行社会稳定风险分析工作的经验，再经过专家咨询，对上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）列举的风险因素对照

66、表进行了优化和筛选，形成了本项目风险预识别成果表（详见表 3-1-1），用于风险调查过程中对本项目风险因素进行筛选和补充。表 3-1-1 贵港市城区第二水源工程社会稳定风险因素预识别成果表 类型 序号 风险因素 评价指标 政策规划和审批程序 1 立项、审批程序 项目立项、审批的合法合规性 2 产业政策、发展规划 项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系 3 项目选址 项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校、幼儿园、养老院等）与项目的位置关系和距离 4 规划设计参数 设计洪水标准等是否符合规范，是否符合地方规划 5 立项过程中公众参与 规划、环评审批过

67、程中的规范公示及诉求、负面反馈意见 建设征地拆迁及移民安置 6 建设征地、拆迁范围 项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系 7 建设征地补偿与移民安置资金 资金来源、数量、落实情况 8 移民就业及生活 农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技能培训和就业计划 9 建设征地拆迁补偿及移民安置标准 实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似工程补偿标准之间的关系 10 建设征地拆迁及移民安置实施方案 实施单位、移民安置规划设计单位的资质及选择方案，是否能按规定编制实施方案，实施过程（包括二次公示）是否能遵守要求

68、11 特殊土地和建筑物的征收征用 涉及基本农田征收征用、军事用地、宗教用地等征收征用应与相关政策的衔接 12 对当地的其他补偿 对施工损坏建筑的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案 技术 经济 13 文明施工、组织管理 文明施工措施的落实，与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点（如两会、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等 14 资金筹措和保障 资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分 生态环境影响 15 大气污染物排放 厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括施工期、

69、运行期两个阶段 16 水体污染物排放 17 噪声和震动影响 23 续表 3-1-1 贵港市城区第二水源工程社会稳定风险因素预识别成果表 类型 序号 风险因素 评价指标 生态环境影响 18 土壤污染 重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移 19 固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处置 20 公共开放活动空间、绿地、生态环境和景观 公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等 21 环境风险 包括水、气、声、固废、震动

70、、辐射、病原微生物、水生生物、陆生生物等环境风险 项目 管理 22 项目“五制”建设 法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制 23 项目单位六项管理制度 审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理 24 基坑开挖 地下工程基本情况，地质条件，类似案例调查，实施单位资质和经验，开挖和围护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案等 25 施工对周边人群生活的影响 施工停水、停电、停气安排和突发情况处置预案 26 社会稳定风险管理体系 项目业主和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和充分的应急

71、处置预案 宏观经济社会环境 27 对周边土地、房屋价值的影响 土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率 28 就业影响 项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响 29 居民收入影响 项目建设、运行引起当地居民收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化 30 对公共配套设施的影响 对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响 31 流动人口管理 施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响 32 对社区文化影响 项目对社区文化产生的影响 33 对周边交通的影响 施工方案对周边人群出行交通的考虑（临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的

72、布置等），运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等 安全卫生职业健康社会治安 34 安全、卫生与职业健康 土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制 35 火灾、洪涝灾害 项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪除涝预案和水土保持方案 36 社会治安和公共安全 施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人分析（使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等）媒体 舆情 37 媒体舆论导向及其影响 是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示

73、项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。24 在项目风险预识别的基础上，社会稳定风险分析小组于 2013 年 4 月进入项目区，对于项目的政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生及媒体舆情等 8 个方面进行了关注。通过与地方政府及相关机构工作人员、移民、当地居民等的交谈，利用核对表法逐步细化社会风险因素清单，补充和完善部分遗漏的社会稳定风险因素，形成了最终的风险因素清单。3.2 本项目的主要风险因素 根据发改投资20122492 号文及水规计2012474 号文的相关规定，建设项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：大

74、部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；中风险：部分群众对项目有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突；低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。由此可见，重大水利项目社会稳定风险等级划分的主要依据是群众对项目的态度和意见，以及可能引发的矛盾、冲突甚至群体性事件的程度。因此，影响和最终决定项目社会稳定风险等级的主要因素是与群众利益直接或间接相关的风险因素，这些风险因素一旦防范或化解不当，就有可能引起群众不满，引发社会矛盾，甚至发展成群体性事件。同时，项目的整个识别过程中的几次实地观察结果也显示，一些在预识别阶段列举的社会稳定风险因素在本项目中

75、并不突出，例如：项目建设对当地风水的影响、项目与产业政策和发展规划的关系、项目“五制”建设、项目单位六项管理等风险因素在本项目中不会引起大的争议，引起社会稳定风险的可能性小，而诸如征地补偿标准、施工期环境影响等是地方政府、乡（镇）干部以及移民讨论的焦点。综上所述，贵港市城区第二水源工程社会稳定风险因素的识别应当着眼于与群众切身利益相关的，可能成为上访、极端事件或群体性事件导火索的风险因素。根据上述分析，社会稳定风险分析小组根据调查研究成果，筛选出本项目社会稳定风险因素，共计4 大类 11 小项，详见表 3-2-1。25 表 3-2-1 贵港市城区第二水源工程社会稳定风险因素识别成果表 风险类型

76、 序号 风险因素 主要风险点 发生时间 政策法规 1 建设征地拆迁补偿和安置 1.大中型水利水电工程征地标准与其他行业（如：交通）有区别，群众不理解、不支持的风险；2.征地补偿标准处于调整期，群众存在等待新标准出台的心理而不支持本项目征地活动的风险；3.部分群众对征地、拆迁补偿和存在较高的期待，不同意征地、拆迁补偿标准和安置方式的风险；4.群众违法突击建房的风险。实施期 2 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实 1.补偿安置资金涉及人员广、程序多、管理难度大，可能滋生腐败、挪用、发放滞后等风险；2.项目处于准备期，补偿安置资金管理制度尚未建立，增大风险发生概率。实施期 规划设计 3 实物指标调查

77、实物指标错、漏登风险。准备期 4 信息公开与公众参与 信息公开力度不足、公众参与程度不够，群众对项目效益不理解，对项目不支持的风险。决策期、准备期、实施期、运营期 生态环境 5 大气污染物 排放 1.项目施工场地、运输过程中产生扬尘、废气排放，影响生态环境和群众生命健康的风险；2.上述风险发生无法及时预警或解决，引发上访或伴生出社会矛盾的风险。实施期 6 水体污染物 排放 1.施工点污水排放，影响水环境的风险；2.上述风险一旦发生无法及时预警或解决，引发上访或伴生出社会矛盾的风险。实施期 7 噪声影响 1.施工期可能产生噪声，对居民区等敏感点产生影响；2.上述风险发生无法及时预警或解决，引发上

78、访或伴生出社会矛盾的风险。实施期 8 人群健康影响 项目建设期间，大量施工人员聚集，可能导致疾病流行。实施期 经济社会关系 9 社会治安和 公共安全 施工期外来人员涌入，管理不当，可能与当地居民产生冲突的风险。实施期 10 宣传、舆论导向及其影响 1.群众舆论误读的风险；2.政府、媒体或个人宣传、引导不当的风险。准备期、实施期 11 其他项目建设的不当做法引发的负面影响 项目区历史上其他项目建设在项目管理、征地拆迁补偿等方面的不当做法对本项目产生连带影响的风险。准备期、实施期 3.2.1 政策法规风险 3.2.1.1 建设征地拆迁补偿和安置（1）风险因素分析 大中型水利水电工程征地补偿标准与其

79、他行业不统一的风险 26 国务院令第471号第三章第二十二条规定：“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的 16 倍，征收其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行”。本项目属于大型水利工程，按照国务院令第 471 号的规定，应按照“16 倍”的补偿标准对受影响群众进行补偿。同时，贵政办201314 号贵港市人民政府办公室关于公布我市新一轮征地统一年产值标准的通知（以下简称贵政办201314 号文）第一条也规定，“大中型水利水电工程建设需要征收我市所辖范围内土地的，年产值按照我市公布实施的征地统一年产

80、值标准执行，补偿倍数按照国务院有关规定执行。”根据该文件的规定，除大中型水利水电工程外，其他项目均按照征地区位的不同，以 1920 倍的标准进行补偿。由上述分析可知，大中型水利水电工程的征地补偿标准与其他行业并不统一。社会稳定风险分析小组从访谈中了解到，部分群众对实行“16 倍”的补偿标准难以接受。近年来自治区内其他项目的建设情况也表明，部分群众对大中型水利水电工程补偿安置政策的了解程度不足，而随着高速公路、高铁等项目建设的不断增加，群众在补偿标准方面追求“平衡”的心理愈发的强烈。本项目工程用地涉及港城、中里和奇石3个乡（镇），根据贵政办201314 号文公布的补偿标准，除大中型水利水电工程外

81、，这 3 个乡（镇）的征地补偿标准均为统一年产值标准的 20 倍。由此可见，如本项目征地执行“16 倍”的补偿标准，受影响户一旦产生“攀比”心理，则有可能引发群众的不满，产生一定的社会稳定风险。征地政策处于调整期，群众存在“等待”心理的风险 本次在调查中，社会稳定风险分析小组了解到，部分移民群众受一些媒体舆论的误导，认为征地补偿标准将会有大幅度的提高。少量的群众从不同渠道得到了错误的信息，认为国家征地补偿标准将会按照现行标准的 10 倍进行调整。虽然 2013 年贵港市已提高了征地补偿标准，但仍与这部分移民的心理预期存在差距，一些群众已产生等待国家新政策出台才同意征地的心理。部分群众对征地拆迁

82、补偿标准存在较高的期待 随着信息社会的不断发展，本项目中小部分移民对拆迁补偿和安置也存在较高的期待。目前，自治区内一些其他项目的经验也表明，不少人寄希望于通过政府的拆迁行为来获得高额的赔偿和安置，使他们实现从“农村走向城镇”的愿望。本项目在拆迁工作 27 开展之前如不做好政策解释和宣传、信息公开以及设计优化等工作，将有可能产生一定的社会稳定风险。群众突击建房的风险 据调查，截止到目前本项目在工程建设区内尚未下达停建通知或公告，也未进行相关征迁政策的宣传。根据自治区内同类项目的经验，部分群众在获得项目建设信息后有可能会在被拆迁的房屋基础上非法增加建筑物/构筑物。这些非法建筑物一旦建成，必然会增加

83、征迁成本和社会不稳定因素，造成不良的社会影响。（2）风险发生时间、风险影响和风险事件分析 风险发生时间方面，由于征地拆迁工作的开展处于项目实施阶段，因此，该风险因素可能发生的时间为项目实施期。风险发生概率方面，由于风险因素“建设征地拆迁补偿和安置”与群众的利益直接相关，群众对此敏感性较高、容忍度较低。近年来，港北区检察部门处理了一批因征地补偿问题引起的群体性事件。同时，本项目征地数量较少，对单个农户的影响较小。问卷调查的结果也显示，绝大多数群众表示只要严格按照政策对他们的损失进行合理补偿，他们不会采取过激的方式来表达不满。因此，根据自治区内水利水电工程项目的经验和本项目的实际情况，社会稳定风险

84、分析小组认为，该风险因素发生的概率为中等。风险影响和风险事件方面，从项目的影响范围来看，本项目为线性工程，征地影响涉及 3 个乡（镇），一旦风险发生则有可能产生连锁反应，影响较大。社会稳定风险分析小组经分析认为，由于征地补偿与移民切身利益有关，如不妥善处理征地补偿问题则有可能产生群众个人或集体上访事件。3.2.1.2 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实（1）风险因素分析 根据国务院令第 471 号的规定，国家对征地补偿和移民安置资金的拨付、使用和管理实行稽查制度，对拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金的有关地方人民政府及其有关部门的负责人依法实行任期经济责任审计。根据社会稳定风险分析小组的经验

85、，结合其他大型水利水电工程资金管理的实践来看，移民资金管理问题一直是个难题，尽管移民资金是按照国家规定的政策和标准分配，但业主对移民资金管理问题仍然难以把握，不能确保移民资金能全部、及时分配到每个移民的手中。如果资金管理制度不健全、干部队伍中存在腐败分子，管理移民资金的相 28 关各部门也难保移民资金不被贪污、挪用。若移民不能及时、足额获得应有的补偿，往往会找到业主或政府申诉，甚至产生移民与政府、业主之间的矛盾与冲突，产生社会稳定风险，影响项目的顺利推进。社会稳定分析小组在调查中发现，部分干部群众对于补偿资金最大的担心是补偿资金发放滞后，群众迫切的希望在土地永久征收或临时占用工作开展后第一时间

86、拿到足额的补偿款，以免除后顾之忧。（2）风险发生时间、风险影响和风险事件分析 风险发生时间方面，风险因素“征地拆迁补偿及移民安置资金的落实”与“建设征地拆迁补偿和安置”类似，均为项目实施阶段工作，风险发生时间为项目实施期。风险发生概率方面，与风险因素“征地拆迁补偿及移民安置资金的落实”类似，群众具有较高的敏感性，但本项目征地影响数量不大。并且，近年来各级地方政府愈发重视廉政建设，各级监管机制逐渐建立健全。因此，该风险因素发生的概率为较低。风险影响和风险事件方面，与风险因素“征地拆迁补偿及移民安置资金的落实”与“建设征地拆迁补偿和安置”类似，由于本项目为线性工程，征地影响涉及3个乡（镇），一旦风

87、险发生则有可能产生连锁反应，影响较大。社会稳定风险分析小组经分析认为，由于征地补偿与移民切身利益有关，如不妥善处理征地补偿问题则有可能产生群众个人或集体上访事件。3.2.2 规划设计风险 3.2.2.1 实物指标错、漏登（1）风险因素分析 社会稳定风险分析小组在风险调查过程中发现，项目区内近期建设的其他项目存在补偿不到位的现象，一些农田上零星树木未得到及时的补偿。根据群众反映，产生这一问题的主要原因是设计单位进行调查时漏登、错登了部分实物而没有及时纠正。通常而言，设计单位在进行外业调查工作的过程中，由于各种主观或客观因素造成实物指标的错、漏登是难以避免的。但是，这一问题的产生是阶段性的，通常随

88、着补偿安置工作的深入，错、漏登的实物会进行纠正，移民也会得到相应的补偿。值得注意的是，由于与切身的利益直接相关，移民对这一风险因素的敏感性较高，一旦处理不当，则有可能引发一定的社会稳定风险。（2）风险发生时间、风险影响和风险事件分析 29 风险发生时间方面，由于实物指标调查和登记工作为项目建设前期，因此，该风险因素可能发生的时间为项目准备期。风险发生概率方面，从群众的敏感性来看，由于与切身利益相关，群众敏感性较高、容忍度较低。但是，由于实物指标错、漏登具有一定的偶然性，且本项目征地数量较小，实物指标调查和登记在技术上不存在较大的障碍。综合上述分析，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素发生的概率

89、为较低。风险影响和风险事件方面，从本项目的影响来看，征地数量较少，且实物指标错、漏登现象具有偶然性和个别性，不会出现大量的技术问题。即使出现实物指标错、漏登也仅会影响个别农户。因此，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素的影响为较小，可能会引起个别群众上访，但不会引发严重的风险事件。3.2.2.2 信息公开与公众参与（1）风险因素分析 国务院令第471号第二章第九条明确指出“编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。”第十五条明确指出“编制移民安置规划应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。”社会稳定风险分析小组在调查中发

90、现，现阶段本项目的公众参与力度存在一定的不足。例如，根据问卷调查的结果，对于问题“您对贵港市的集体土地占用的补偿政策和标准是否了解？”，有 55.91%的群众选择了“不了解”；对于问题“您是否知道本项目建设内容？”，有 34.41%的群众选择了“不了解”。由此可见，本项目前期的信息公开工作存在一定的短板，群众对项目性质、建设内容、安置政策等关键信息了解程度不足。上述问题如不及时解决，则有可能引发群众对项目安置期望过高、对补偿标准和安置方式不理解等问题。如项目决策期或项目方案的确定未经过充分的民意调查，则有可能群众不满。国内一些群体性事件的典型案例表明，即使一个项目符合一个地区的长远利益，项目的

91、审批和立项合法、合理但并不一定合乎民情，当群众认为自己的个人利益受损或其参与权被剥夺，则有可能触发群众的不满情绪，如受到不法分子煽动或故意歪曲事实，则有可能产生社会稳定风险。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 30 风险发生时间方面，公众参与工作主要在项目决策、设计方案确定、安置方案选择、项目施工、运营等过程中开展。根据国内以往其他项目的经验，社会稳定风险分析小组认为，风险因素“信息公开和公众参与”的相关工作具有全程性，发生时间为项目决策期、准备期、实施期、运营期。风险概率方面，主要从以下几点进行分析：首先，从受影响群众的特点来看，由于项目影响区主要是位于城区附近，群众的维权意识相对

92、较高，增加了风险发生的概率；其次，从群众的敏感性来看，本项目影响区无较大的历史矛盾，在访谈中我们也发现，目前多数群众对信息公开和公众参与的敏感度不高；第三，从项目的影响范围来看，征地数量较少，对单个群众影响不大，且无较大的环境影响风险，群众利益可通过合理的补偿进行弥补；第四，从本项目的性质来看，主要是从城市发展的长远考虑，项目为公益性，民意调查显示，多数群众对项目理解和支持；第五，从项目区的社会环境来看，当地近年来未发生过因信息公开和公众参与问题产生的群体性事件。综上所述，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素引发大规模群体性事件的可能性较小。风险影响和风险事件方面，从项目的影响情况来看，征地受

93、影响群众数量不多，且并无明显的环境影响风险。但是，从项目的特点来看，本项目为线性工程，项目沿线经过 3 个乡（镇），如风险发生则有可能产生连锁反应。并且，个别群众的极端思想难以控制，他们可能会利用信息公开和公众参与工作的不足而散发不良信息。综上所述，社会稳定风险分析小组认为，该风险可能产生的影响为较大，可能产生的风险事件是散布有害信息、少数群众的个人上访或非正常上访。3.2.3 生态环境风险 3.2.3.1 大气污染排放（1）风险因素分析 本项目可行性研究阶段，设计单位对本工程施工期大气污染风险进行了分析评价。工程施工期废气排放主要影响源为施工机械、运输车辆燃油及生活区燃煤等排放的废气和施工粉

94、尘、扬尘。采取一定的措施后，对周围环境空气质量影响不大，属于暂时性影响，施工结束后其影响将消除。虽然工程施工对当地的大气环境影响有限，但如果项目实施期间不注重防治或工程措施处理不当、不及时，对群众生产生活造成影响，则有可能产生居民的不满。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 31 风险发生时间方面，根据项目的环境影响评价成果，项目的大气环境影响主要处于施工阶段。因此，该风险因素发生的时间为实施期。风险发生概率方面，首先，从项目的影响来看，建设期对当地的大气影响情况有限，且属于暂时性影响；其次，从群众的敏感性来看，问卷调查的结果显示，仅有 15.05%的群众对施工期的环境影响产生了担忧，

95、由此可见，当地群众对大气环境的敏感程度较低，产生风险的概率不高；第三，从当地的社会环境来看，近年来未发生因大气环境因素而产生的群体性事件。综上所述，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素发生的概率很低。风险影响方面和风险事件方面，虽然本项目为线性工程，项目沿线经过3个乡（镇），但由于群众的敏感性有限，本项目不会产生较大的影响。社会稳定风险分析小组认为，在项目施工高峰期，影响情况剧烈时可能产生个别群众向相关部门投诉，但不会产生较大规模的群体性事件。3.2.3.2 水体污染排放（1）风险因素分析 本项目可行性研究阶段，设计单位对本工程水体污染排放情况进行了预测。根据可行性研究的成果，本次工程线路长施

96、工点分散，施工废（污）水排放分散，各排放点废水量不大，施工废（污）水水质较简单，且为短期排放，随施工期的结束，其影响将随之消失，因此施工废（污）水对附近水环境影响较小，属于可逆影响。此外，贵港市城区第二水源达开水库为已建水库工程，水库调节性能较好，工程建成后，通过引水线路引水到贵港市，由于考虑大藤峡水库对达开灌区进行了补水，因此虽然达开水库增加了供水任务，但本工程对水库库区和坝址下游的水文情势和水环境新增影响均较小，和现状情况类似。虽然工程施工对当地的水环境影响有限，但如果项目建设期间不注重防治或工程措施处理不当、不及时，对群众生产生活造成影响，则有可能产生群众的不满。（2）风险发生时间、概率

97、、影响和风险事件分析 风险发生时间方面，根据项目的环境影响评价成果，项目的水环境影响主要处于施工阶段。因此，该风险因素发生的时间为实施期。风险发生概率方面，首先，从项目的影响来看，建设期对当地的水环境影响情况有限，且属于可逆性影响，达开水库水源受污染程度低，且可能性较小；其次，从群众的 32 敏感性来看，问卷调查的结果显示，仅有 15.05%的群众对施工期的环境影响产生了担忧，由此可见，当地群众对水环境影响的敏感程度较低，产生风险的概率不高；第三，从当地的社会环境来看，近年来未发生因水环境因素而产生的群体性事件。综上所述，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素发生的概率很低。风险影响方面和风险事

98、件方面，从项目的性质来看，施工期如发生水环境污染事件，则达开水库的水源条件则会产生一定的影响，但不会对水库水质产生较大破坏，影响是短期的、暂时的。社会稳定风险分析小组认为，该风险因素一旦发生仅有可能产生个别群众向相关部门投诉，不会产生较大规模的群体性事件。3.2.3.3 噪声影响（1）风险因素分析 本项目可行性研究阶段，设计单位对项目建设的噪声影响进行了调查和预测。根据可行性研究的结果，施工活动中主要噪声污染来自砂石料加工、混凝土拌和、综合加工厂作业等固定点源噪声，运输车辆流动线源噪声，以及石料开采爆破瞬时噪声。工程施工除对距施工现场 100m 以内居民影响较大外，对运输线路两侧 20m 以内

99、居民点也有一定的影响；经预测，在运输线路两侧 20m 以外昼夜间噪声值均可达标。虽然工程施工对当地的噪声影响有限，但如果项目建设期间不注重防治或工程措施处理不当、不及时，对群众生产生活造成影响，则有可能产生居民不满，引发社会稳定风险。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 风险发生时间方面，根据项目的环境影响评价成果，项目的噪声影响主要处于施工阶段。因此，该风险因素发生的时间为实施期。风险发生概率方面，首先，从项目的影响来看，建设期对当地的噪声影响情况有限；其次，从群众的敏感性来看，问卷调查的结果显示，仅有 15.05%的群众对施工期的环境影响产生了担忧，由此可见，当地群众对噪声影响的敏

100、感程度较低，产生风险的概率不高；第三，从当地的社会环境来看，近年来未发生因噪声因素而产生的群体性事件。综上所述，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素发生的概率很低。风险影响方面和风险事件方面，从项目的性质来看，施工期如产生较大噪声，则会对居民的正常生产、生活产生一定的影响，但项目区附近无学校、医院等敏感点，且项目的噪声影响的短期的、暂时的。社会稳定风险分析小组认为，该风险因素一旦发生仅 33 有可能产生个别群众向相关部门投诉，不会产生较大规模的群体性事件。3.2.3.4 人群健康影响（1）风险因素分析 本项目可行性研究阶段，设计单位对本项目可能引发的人群健康影响情况进行了调查和预测，结果如下：

101、工程施工期间发病率较高的主要有肝炎、痢疾、疟疾等疾病。工程建设期间，施工人数众多，施工区临时区居住条件往往简陋，卫生条件、餐饮炊具消毒条件较差，施工人员聚集，区域人口密度加大，若不加强环境卫生、饮用水卫生、食品卫生管理，有可能造成痢疾、病毒性肝炎等肠道传染病流行；另外施工人员来自不同地区，可能会带来其居住地的病原体，相互感染。如不加强预防检疫工作，可能导致疾病流行。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 风险发生时间方面，根据项目的环境影响评价成果，项目建设对人群健康影响主要处于施工阶段。因此，该风险因素发生的时间为实施期。风险发生概率方面，从项目的影响来看，建设期大量人口的涌入，产生传

102、染病的可能性是存在的，但项目区离城市较近，卫生防治和救治条件较好、防疫难度较低，当地近年来也未发生过大规模的传染病，风险因素发生的概率较低。风险影响方面和风险事件方面，从项目的性质来看，施工期如产生传染病，则会对施工人员和当地居民的正常生产、生活产生一定的影响，但项目区距离城区较近，卫生防疫条件较好，即使发生传染病也不会产生较大影响。在访谈中我们得知，当地群众均办理了城镇医保或“新农合”，对于普通传染病的治疗无较大的负担。社会稳定风险分析小组认为，该风险因素一旦发生仅有可能产生个别施工人员或群众向业主或施工单位索赔，不会产生较大规模的群体性事件。3.2.4 经济社会关系风险 3.2.4.1 社

103、会治安和公共安全（1）风险因素分析 由于本项目为线性工程，项目区涉及 3 个乡（镇），随着施工期流动人口的大量涌入，可能会对项目沿线乡（镇）及村组的社会治安和公共安全产生一定的影响，存在一定的社会稳定风险：第一，流动人口数量的增加，加大了当地公安部门的管理难度。近 34 年来民工性犯罪、盗窃、抢劫等案件时有发生，在一定程度上影响地区的社会和谐与稳定；第二，施工生活区大量人口聚集，一旦施工人员与当地居民产生矛盾，则有可能产生冲突事件；第三，施工人员的增加，客观上加大了造成当地环境污染的可能性。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 风险发生时间方面，社会治安和公共安全的影响主要来自于施工期

104、大量人口的涌入。因此，该风险发生的时间为实施期。风险发生概率方面，从项目管理情况来看，项目单位将严格按照法定程序，通过招投标的形式选择优秀的、有资质的施工队伍进行项目施工，降低了上述风险发生的概率；从当地群众的敏感性来看，问卷调查的结果显示，仅有 11.83%的群众对施工期人口涌入有所担忧。由此可见，当地群众对施工人口涌入的敏感性较低；从项目区社会环境来看，当地近年来未发生过因施工人口涌入而产生的违法犯罪事件或群体性事件，当地治安情况较好。综上所述，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素发生的概率较低。风险影响和风险事件方面，项目当地治安情况较好，项目单位承诺严格按照“五制”（即法人负责制、资本

105、金制、招投标制、监理制、合同管理制）的标准进行项目管理体制建设，且项目单位有丰富的管理经验，可以有效的杜绝上述风险的发生。经分析，社会稳定风险分析小组认为，即使该风险发生，仅有可能会产生小规模的民事纠纷，不会产生较大的风险影响和群体性事件。3.2.4.2 宣传、舆论导向及其影响（1）风险因素分析 舆论是指公众的意见或言论，其形成有两个相反相成的过程。一是来源于群众自发，二是来源于有目的的宣传和引导。从该风险因素的特点和国内一些典型项目的风险影响来看，其主要的风险在于对其他风险因素发生概率和影响的“叠加效用”。本项目为线性工程，沿线涉及 3 个乡（镇），在宣传、舆论方面的主要风险在于以下两点：政

106、府、媒体或个人宣传、引导不当的风险 由于各利益相关者的利益出发点不同，价值取向不同，社会各群体的不同意见之间，肯定会存在一定程度上的分歧，只有通过合适的引导，才能将各方意见逐步推向统一，推进事态向良性发展。与上述情形相反，一旦出现宣传或引导不当，则有可能将事态推向恶化。在舆论宣传、引导过程中，政府、媒体和个人的作用不尽相同，但其各自的影响程 35 度都是无法忽略的，舆论信息的传播具有快速性和广泛性，不当的宣传或引导引发的风险不容小觑：政府是一个地区发展大政方针的制定者，地区发展和项目建设之间的利弊关系需要政府把控，其意见将直接影响群众对项目的态度和看法，如引导不当，就有可能使项目无法顺利推进；

107、媒体是各利益群体意见的收集者和传播者，群众的观念和价值取向受媒体引导作用的影响较大，错误的引导将引起群众对项目产生很大程度的不满；个人的意见经过传播、发酵则有可能产生“蝴蝶效应”，将事态推向高潮，一些个人发布的错误、不当或恶意信息有可能引发恶性事件。舆论误读的风险 公众对于信息的解读依赖于他们掌握的信息，兼听则明偏信则暗，公众如果掌握信息不足，则有可能产生误读。在本项目中，各利益相关者的诉求是不同的，代表着不同的利益群体。在信息掌握不足的情况下，如果各利益群体很容易从权衡自身利益的角度出发来解读信息，则很有可能产生误读。近年来国内的一些引发不良影响的事件，除了项目自身的影响外，群众对信息的误读

108、也是推动事件发展的重要因素。社会稳定风险分析小组在调查中发现，项目区群众对于本项目的相关信息和政策掌握不足，有可能产生舆论误读，引发社会稳定风险。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 风险发生时间方面，项目的舆论宣传工作主要是在建设之前和项目建设过程中，因此，该风险因素可能发生的时间在项目准备期和实施期。风险发生概率方面，从项目的特点来看，其目的主要是为了城市的长远发展考虑，为群众的切身利益考虑，属于公益性项目，易于取得群众的理解，产生舆论误导和误读的可能性有限；从群众的支持情况来看，根据问卷调查的结果，有 98.92%的群众对本项目理解和支持；从当地的舆论环境来看，当地报纸、网络、广

109、播电视等媒体均对本项目进行了正面的报导，舆论环境较好。但是，如前述章节的描述，本项目的信息公开和公众参与工作仍存在不足，少数群众的不理解、不支持是可能存在的。社会稳定风险分析小组结合实地走访、关键人物访谈以及问卷调查的结果，综合认为该风险发生的概率为中等。风险影响和风险事件方面，项目区处于城市边缘，群众维权意识相对较强，考虑到个别群众的思想意识可能难以通过正面的宣传而发生改变，可能在项目建设期产生小范围的影响。同时，考虑到该风险因素一旦发生可能对其他风险因素的发生概率和影响具有“叠加效用”，可能会放大项目的不良影响。经综合分析，按照风险判断“就高不就 36 低”的原则，社会稳定风险分析小组认为

110、，该因素的风险影响为较大。该风险因素的发生可能放大其他风险因素的发生概率和影响，引起个别群众个人上访、少量群众集体上访或散布不良信息等。3.2.4.3 项目区内其他项目建设的引发的负面影响（1）风险因素分析 随着经济社会的不断发展，城区及其辐射区域的建设项目日趋增多，一个乡（镇）、一个村庄可能经历多个项目的影响。以往一些项目建设过程中产生的争议如不及时解决或妥善处置可能会对后续项目的建设产生影响，使群众对政府、项目单位等产生不信任，并对新项目的建设产生担忧，引发社会稳定风险。社会稳定风险分析小组在项目区走访中有少数群众反映，2011 年该地区建设的某项目在埋设天然气管道后，禁止群众在管道附近开

111、展种植作业或建造房屋，且并未对群众予以合理的补偿。这部分群众担心本项目的建设对土地的临时占用不能得到合理的补偿，担心土地不能按质按量恢复，使他们的生产生活遭受损失。社会稳定风险分析小组经综合分析认为，项目区少数群众已对本项目产生了“不信任”心理，如不采取适当的应对措施，可能会对本项目的建设产生影响，并对其他风险因素发生的概率和影响产生“叠加效用”，引发一定的社会稳定风险。（2）风险发生时间、概率、影响和风险事件分析 风险发生时间方面，从群众的意见来看，主要是针对征地补偿以及临时用地的恢复等方面，风险发生时间为项目准备期、实施期。风险发生概率方面，从群众的敏感性来看，由于其他项目的负面影响尚未消

112、除，少数群众的切身利益遭受损害，群众对此敏感性较高，容忍程度较低，客观上增加了社会稳定风险发生的概率；从项目的特点来看，与企业投资项目不同，本项目为公益性项目，其建设由当地政府推动，在征地补偿、临时用地恢复等方面更为规范，客观上降低了风险发生的概率。综合上述考虑，社会稳定风险分析小组认为，该风险发生的概率为中等。风险影响和风险事件方面，从项目的影响范围来看，由于是线性工程，本项目的主要影响是土地的临时占用，项目沿线较长，影响范围较大。该风险因素一旦发生，可能产生连锁反应，并对其他风险因素的影响产生“叠加效用”。因此，社会稳定风险分析小组认为，该风险因素的影响为较大，但考虑到项目的性质，预期不会

113、产生大规模的群体性事件。37 4 项目风险估计 4.1 风险事件、风险后果和风险影响分析 社会稳定风险分析小组根据已识别的风险因素的特点结合项目区的实际情况和各利益相关者的意见，参考自治区内其他项目风险分析、评估的成果和上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）确定的风险事件和风险后果及风险影响判断标准，对本项目的社会稳定风险因素进行了分析，经反复开会讨论，形成一致意见，总结得出本项目落实风险防范、化解措施前的风险事件、风险后果及风险影响情况，详见表 4-1-1。表 4-1-1 本项目风险事件、风险后果及风险影响汇总表（落实措施前）风险事件、风险后果及风险影响 重大影响 较

114、大影响 一般影响 本项目是否可能发生 备注 冲击、围攻党政机关、要害部门即重点地区、部位、场所 否 发生打、砸、抢、烧及人员伤亡事件 否 非法集会、示威、游行 否 罢工、罢市、罢课 否 集体上访 否 极端个人事件 否 堵塞、阻断交通 否 媒体（网络）出现 负面舆情 否 个人非正常上访 是 静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品 是 散布有害信息 是 由上表可知，本项目存在一定的社会稳定风险，如不采取恰当的措施，有可能会引发一定的风险事件、风险后果及风险影响。项目单位及相关部门应采取可行和有效的风险防范和化解措施，减少风险发生的概率和风险影响。38 4.2 单因素风险估计 4.2.1 估计的标准（1）

115、单因素风险概率等级划分标准 根据发改投资20122492 号文、发改办投资2013428 号文，以及水规计2012474号文的相关要求，参考上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）中关于风险估计方法和评判标准的规定，本次将风险概率等级可划分为五个等级，即很高（1.0p0.8）、较高（0.8p0.6）、中等（0.6p0.4）、较低（0.4p0.2）和很低（0.2p0）。各等级评判标准详见表 4-2-1。表 4-2-1 单因素风险概率评判标准 等级 定量评判标准 定性评判标准 表示 很高 81%100%几乎确定 S 较高 61%80%很有可能发生 H 中等 41%60%有可能

116、发生 M 较低 21%40%发生的可能性很小 L 很低 0%20%发生的可能性很小，几乎不可能 N （2）单因素风险影响等级划分标准 风险影响等级是指一旦发生风险事件，对项目目标所产生影响的大小，根据发改投资20122492 号文、发改办投资2013428 号文，以及水规计2012474 号文的相关要求，参考上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行）中关于风险估计方法和评判标准的规定，将风险影响等级划分为严重（1.0q0.8）、较 大（0.8q0.6）、中等（0.6q0.4）、较小（0.4q0.2）和可忽略（0.2q0）五个等级。风险影响评判标准详见表 4-2-2。表 4-

117、2-2 单因素风险影响评判标准 等级 定量评价标准 影响程度 表示 严重 影响 1.0q0.8 在全市或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间的努力才能消除，且付出巨大代价 S 较大 影响 0.8q0.6 在市内造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过较长时间才能消除，并需付出较大代价 H 中等 影响 0.6q0.4 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价 M 较小 影响 0.4q0.2 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除 L 可忽略 影响 0.2q0 在当地造成很小影响，可自行消除 N

118、 39（3）单因素风险程度的划分 风险程度等级是评价风险大小的指标。单因素风险程度由单因素风险发生的概率和风险影响程度确定。风险程度等级可分为重大风险（pq0.64）、较大风险（0.64pq0.36）、一般风险（0.36pq0.16）、较小风险（0.16pq0.04）和微小风险（pq0.04）五个等级。风险程度等级的评判标准可参考表 4-2-3。表 4-2-3 单因素风险程度评判标准 风险程度 定量评价标准 发生的可能性和后果 表示 重大风险 pq0.64 可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施 S 较大风险 0.64pq0.36 可能性较大，或社会影响

119、和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施 H 一般风险 0.36pq0.16 可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施 M 较小风险 0.16pq0.04 可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性 L 微小风险 pq0.04 可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小 N 4.2.2 估计的方法和过程 风险概率和风险的影响程度的估计首先由社会稳定风险分析小组对实地走访、问卷调查以及访谈的结果进行汇总和分析，再通过“头脑风暴法”反复开会商议和讨论，并对各风险因素的发生概率和影响赋值。在此基础上，向相关专家进行咨询。最

120、后，根据专家意见和数理统计方法对赋值结果进行统计、汇总和修正。本次贵港市第二水源工程社会稳定风险分析共有 25 人参与风险因素发生概率和影响的讨论和赋值，最终收回有效赋值表 22 份。在赋值过程中，为便于判断，要求各与会人员对风险概率和风险影响进行定性赋值，其中风险概率的赋值范围为：很高、较高、中等、较低、很低；风险影响的赋值范围为：严重、较大、中等、较小、可忽略。进行定性赋值，有利于对各项风险因素进行更直观的判断。在赋值表收回之后，对赋值结果进行定量处理，经一致性检验后，根据风险“就高不就低”的原则，依据表 4-2-1 和表 4-2-2 关于风险估计标准的界定，对已赋值的各项风险因素的风险概

121、率和风险影响在各取值区间内进行取最大值处理，经修正后得到各风险因素概率、风险影响的取值，详见表 4-2-4。40 表 4-2-4 各风险因素风险概率、风险影响取值 序号 风险因素 风险概率 风险影响 1 建设征地拆迁补偿和安置 43.64%0.66 2 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实 33.64%0.57 3 实物指标错、漏登 33.64%0.41 4 信息公开与公众参与 34.55%0.67 5 大气污染物排放 20.00%0.20 6 水体污染物排放 24.55%0.35 7 噪声影响 20.91%0.21 8 人群健康影响 35.45%0.41 9 社会治安和公共安全 33.64%0.

122、38 10 宣传、舆论导向及其影响 40.91%0.61 11 项目区内其他项目建设引发的负面影响 42.73%0.60 4.2.3 估计的成果 根据对风险概率和影响赋值表的分析统计，确定了本项目单因素风险的风险程度和风险程度等级，详见表 4-2-5。表 4-2-5 单因素风险程度汇总表 序号 风险因素 风险概率 风险影响 风险程度 风险程度等级 1 建设征地拆迁补偿和安置 43.64%0.66 0.29 一般风险 2 项目区内其他项目建设引发的负面影响 42.73%0.60 0.26 一般风险 3 宣传、舆论导向及其影响 40.91%0.61 0.25 一般风险 4 信息公开与公众参与 34

123、.55%0.67 0.23 一般风险 5 征地拆迁补偿及移民 安置资金的落实 33.64%0.57 0.19 一般风险 6 人群健康影响 35.45%0.41 0.15 较小风险 7 实物指标错、漏登 33.64%0.41 0.14 较小风险 8 社会治安和公共安全 33.64%0.38 0.13 较小风险 9 水体污染物排放 24.55%0.35 0.08 较小风险 10 噪声影响 20.91%0.21 0.04 微小风险 11 大气污染物排放 20.00%0.20 0.04 微小风险 根据表 4-2-5 可知，本项目 11 项风险因素中，没有重大和较大风险，风险程度最大的为“建设征地拆迁补

124、偿和安置”，风险影响程度为 0.29；其次为“项目区内其他项目建设引发的负面影响”、“宣传、舆论导向及其影响”、“信息公开和公众参与”以及“征地拆迁补偿及移民安置资金的落实”，风险影响程度在 0.190.26 之间。“噪声影响”、“大气污染物排放”等风险因素的风险影响程度相对较低。单因素风险程度分析结果与风险调查中各利益相关者的意见和诉求基本一致。41 5 项目社会稳定风险防范和化解措施 5.1 风险防范化解措施 研究提出风险防范措施建议，制定应急处置预案，是为从源头上防范、减少和控制项目实施可能引发的风险，为项目决策提供依据。在本项目风险调查和识别的同时，社会稳定风险分析小组还就风险因素的防

125、范和化解措施征求了地方各级政府及其职能机构、移民，以及其他群众和相关专家的意见。在系统地总结项目风险因素、风险发生概率、风险影响和风险程度的基础上，社会稳定风险分析小组根据项目区实际情况，充分考虑各方建议和诉求，以现行各项法律法规、行业规范为依据，针对各项风险因素研究出一系列风险化解的建议。最后，通过反复向项目业主、地方政府、移民等各方征求意见，最终形成本项目的风险防范措施，详见表5-1-1。42 表 5-1-1 贵港市城区第二水源工程社会稳定风险化解措施一览表 风险类型 序号 风险因素 主要防范、化解措施 措施实施时间 责任主体 协助单位 政策、法规风险 1 建设征地拆迁补偿和安置 遵循民意

126、，优化补偿标准和补偿方式 准备期、实施期 地方政府、项目业主 设计单位 2 加强政策宣传、坚持信息公开和公众参与 准备期、实施期 地方政府、项目业主 设计单位 3 做好与移民代表的沟通工作，加强对上访户和上访事件的关注，建立健全项目社会稳定风险预警机制 准备期、实施期 地方政府 地方政府其他职能机构 4 及时下达停建通知或公告，相关部门积极做好政策引导和监督工作 准备期 项目业主、地方政府 国土局、拆迁办 5 充分利用基层干部的优势，加强基层征迁人员培训 准备期 地方政府、国土局、拆迁办 项目业主 6 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实 严格按照国家相关法律法规建立机构和机制 准备期 地方政府

127、财政局 7 强化相关管理部门相关人员的素质建设 准备期 财政局 国土局 8 业主和地方政府建立完善项目资金管理配套办法 准备期 项目业主、地方政府 规划设计风险 9 实物指标错、漏登 严格执行相关规范，做好下阶段的实物指标复核工作 准备期 设计单位 地方政府 10 强化实物指标调查过程中的移民参与 准备期 地方政府 设计单位 11 严格执行相关规范加强调查人员培训 准备期 设计单位 12 信息公开和公众参与 加强宣传和引导，弥补决策期公众参与工作的不足 准备期 地方政府、项目业主 设计单位、媒体 13 各责任主体在项目实施过程中严格履行职责，开展全过程公众参与 决策期、准备期、实施期、运营期

128、地方政府、项目业主 设计单位、媒体 43 续表 5-1-1 贵港市城区第二水源工程社会稳定风险化解措施一览表 风险类型 序号 风险因素 主要防范、化解措施 措施实施时间 责任主体 协助单位 生态环境风险 14 大气污染物排放 依据项目环评报告，实行工程防护措施 实施期 施工单位 设计单位、监理单位 15 对有较大影响的群众进行合理补偿 实施期 施工单位 项目业主 16 水体污染物排放 依据项目环评报告，实行工程防护措施 实施期 施工单位 设计单位、监理单位 17 对有较大影响的群众进行合理补偿 实施期 施工单位 项目业主 18 噪声影响 依据项目环评报告，实行工程防护措施 实施期 施工单位 设

129、计单位、监理单位 19 对有较大影响的群众进行合理补偿 实施期 施工单位 项目业主 20 人群健康 影响 做好施工区卫生清理 实施期 施工单位、项目业主 卫生防疫部门 21 开展检疫防疫 实施期 施工单位、项目业主 卫生防疫部门 经济社会关系风险 22 社会治安和公共安全 与当地有关部门配合，做好施工外来人员的教育工作 实施期 公安局 施工单位 23 施工单位配合公安部门加强对施工外来人员的管理 实施期 施工单位 公安局 24 及时支付人员工资，减少矛盾 实施期 项目业主、施工单位 25 建立健全项目业主、实施单位与地方政府的协商机制 实施期 地方政府、项目业主 26 宣传、舆论导向及其影响

130、强化政府责任，加强信息公开，确保群众知情 决策期、准备期、实施期、运营期 地方政府 项目业主 27 严格宣传纪律，加强舆论监督工作，创造良好舆论环境 决策期、准备期、实施期、运营期 媒体 地方政府、项目业主 28 项目区内其他项目建设引发的负面影响 加强正面宣传、引导，尽量消除其他项目的负面影响 准备期 地方政府 项目业主 29 切实落实补偿政策，确保群众利益不受损害 准备期 项目业主、地方政府 施工单位 44 5.1.1 政策、法规风险化解与防范措施 5.1.1.1 建设征地拆迁补偿和安置 结合国家现行政策，针对本工程建设，为规避建设征地拆迁补偿和安置可能引发的风险，社会稳定风险分析小组通过

131、与各方商议，研究出以下风险防范措施：（1）遵循民意，优化补偿标准和补偿方式 为了更好的维护群众利益，遵循民意，减少移民的后顾之忧，并降低本项目征地移民因“攀比心理”而产生社会稳定风险的概率和影响，本项目业主承诺，将与其他行业的征地补偿方式和补偿标准相同，按照贵港市统一的补偿标准对移民进行补偿，与水利行业“16 倍”补偿标准产生的资金差额由地方政府配套解决。（2）加强政策宣传、坚持信息公开和公众参与 各级政府和有关部门要采取多种方式，加强征地移民安置政策的宣传和解释工作，公开建设征地拆迁补偿和安置及移民安置方式等详细信息，并及时解答群众的疑问，使群众真正了解政策，了解自身合法权益，减少他们的后顾

132、之忧与阻力。同时，地方政府还应宣传各项鼓励措施，激励移民参与建设的热情，努力形成一致的目标。社会稳定分析小组在调查中发现，项目区周边有过上访经历的通常是外出打工的“返乡”人员。自治区内近年来出现的一些纠纷、矛盾的处理和化解也表明，相关部门必须做好与主要上访人员的沟通工作，要时时关注可能引发上访事件的因素，及时处理和进行正面的引导，将不稳定因素遏制在萌芽阶段。（3）做好与移民代表的沟通工作，加强对上访户和上访事件的关注 征地补偿标准是移民最关注的事情，也是上访最主要的问题。移民代表，特别是征地区出外就业（返回）人员，由于相对见多识广，往往比长期居住在项目区的村民对征地标准有更高的诉求，而且有较高

133、的影响力，地方政府要加强与之点对点的沟通。（4）及时下达停建通知或公告，相关部门积极做好政策引导和监督工作 在设计单位落实下一阶段实物指标复核之前，项目业主应及时完善相关手续，上报主管部门和当地政府，尽快下达停建通知或公告，使征迁补偿和安置工作有据可循。在停建通知或公告下达以后，由拆迁主管部门落实人员，定期对项目拆迁范围内进行检查，发现违建现象及时制止，避免违法建筑建成后增加拆迁难度。同时，拆迁主管部门应做好征迁政策的宣传工作，尤其要注意对群众的政策引导，使群众了解积极配合政府拆迁工作的好处和拒不配合拆迁工作所需担负的责任。（5）充分利用基层干部的优势，加强基层征迁人员培训 45 根据以往的经

134、验，基层干部，尤其是乡镇干部和村干部，往往可以通过在当地群众中的威信和良好的人际关系促进征迁工作的顺利进行。在具体实施过程中，拆迁主管部门应重点做好乡镇干部和村干部的征迁工作相关业务的培训，使基层干部充分理解政策。在征迁工作具体实施过程中可通过行政考核和奖励相结合的方式提高基层干部做好征迁工作的积极性，充分发挥他们在基层工作中的优势。此外，各级人民政府和有关部门、单位需进一步建立健全社会稳定风险预警机制，切实做到“事前预测、事中控制、事后处理”，推进项目建设，维护地方稳定。5.1.1.2 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实（1）严格按照国家相关法律法规建立机构和机制 严格按照国家、自治区针对大中

135、型水利水电工程建设资金管理的相关规定，以及 会计法及会计基础工作规范化管理办法等家相关法律法规，构建程序严密的资金、项目审批机制。项目资金的使用计划必须严格控制和监管。对于已批准的资金计划，按分级管理的原则，各级国土部门、财政部门等要认真组织实施，切实加强对资金、项目的管理。年终应对全年计划执行情况进行全面总结，并逐级编制统计报表上报。在使用管理征地移民资金时，要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，认真执行国家有关财经纪律和财务制度，严格执行会计法及财政部颁布的会计基础工作规范化管理办法，依法履行职责，规范会计行为，规范会计基础工作。同时，还要加强对权力的监

136、督，不断地规范和有效地制约征地移民资金管理违法违规行为，积极预防挤占挪用、贪污侵呑征地补偿款的现象发生；严格实行责任追究制度，由“一把手”负全责，明确各部门的责任、权力、义务，并对各部门工作任务完成情况、目标实现情况进行严格考核。（2）强化相关管理部门人员的素质建设 征地资金是否安全有效运行，关键在于管理，而管理的主要责任在各级领导和干部，因此要不断提高各级国土部门、财政部门、乡（镇）干部对资金管理和使用重要性的认识。在日常的工作中，要反复学习宣传中央、自治区领导关于加强反腐倡廉的一系列重要指示；利用反面典型进行法纪教育和警示教育；加强业务培训，不断提高各级国土部门、财政部门和乡（镇）干部的素

137、质，上级政府及相关部门可组织对相关部门的干部、项目管理人员、财务管理人员、档案管理人员等进行多层次、多渠道的业务培训。（3）业主和地方政府建立完善项目资金管理配套办法 46 业主和地方政府及有关部门也要结合本地实际，及时地制定出台本项目的移民资金使用管理的法规制度及相关配套文件，使移民资金管理的各个方面、各个环节做到有章可依。5.1.2 规划设计风险化解与防范措施 5.1.2.1 实物指标错、漏登 实际工作中，实物指标错、漏登难以完全避免，为减少这一现象出现，下一阶段各责任主体将采取以下措施：（1）加强人员培训 设计院在进行下一阶段征地实物指标调查和复核工作之前，将进一步加强人员培训，强化调查

138、人员在实物指标调查、复核和分解工作中的相关专业知识。（2）严格执行相关规范，做好下阶段的实物指标复核工作 在下一阶段的实物指标复核工作中，严格执行调查细则和调查规范，尽量避免人为因素影响调查工作，并及时公示，做到公平、公正、公开。（3）注重移民参与 在实物指标调查与复核工作中积极与移民群众进行沟通，听取移民代表意见，并针对具体问题做出及时回答。对于调查结果及时与移民沟通、解释，使调查工作更好的接受移民群众的监督，尽量减少错登、漏登。（4）做好宣传活动 广泛普及宣传征地实务工作基本知识，使移民更清楚了解项目进行实物指标认定和分解的原则等，做到心中有底，并积极参与到实物指标调查中。5.1.2.2

139、信息公开与公众参与 参与式方法可应用于项目建设的整个过程中，重点应用于移民安置方式及移民生产、生活恢复、安置点的选择与建设等阶段，包括社会经济调查、移民安置计划编制、搬迁、收入恢复等。在这些活动中使用参与式方法，可以利用其可视性、直观性、开放性和灵活性等特点使调查者能快速地了解到所需要的信息，并可及时地对项目活动进行调整。针对本项目信息公开和公众参与工作的不足，社会稳定风险分析小组认为，相关责任主体应从以下两个方面采取措施进行完善：一是加强宣传，弥补决策期公众参与工作的不足；二是在项目实施过程中严格履行职责，开展全过程的公众参与。47（1）加强宣传和引导，弥补决策期公众参与工作的不足 经调查，

140、本项目的建设在决策阶段的信息公开和公众参与工作尚有不足。项目业主和地方政府应切实加强项目宣传，做好项目的前期工作。目前，项目尚处于准备期，相关责任主体仍然可以通过媒体报道、项目区公示、印发宣传册等多种方式使广大人民群众了解项目。必要的情况下，可补充民意调查和听证会，进一步扩大项目的影响力，使“饮水安全”、“饮用放心水”等观念深入人心。上述措施一方面提高了项目的决策科学性，另一方面也使群众真正的参与到项目决策中，使项目更加顺利的开展。（2）各责任主体在项目实施过程中严格履行职责，开展全过程公众参与 目前，本项目仍处于准备期，后续将开展初步设计等一系列工作。社会稳定风险分析小组认为，在后续工作中各

141、责任主体仍应开展全过程的公众参与工作。首先，设计单位应进一步加强社会经济调查。社会经济调查能够反映出受影响者受影响的可靠而精确的资料，以便拟定合适的权利资格和安置政策。在涉及征地和移民的项目中，资料搜集主要服务于以下三个目的：1）充分了解现存的社会经济状况如何受项目的影响，特别是不利的影响；2）识别并评估为制定恢复并改善受影响者生活质量的规划所需要的所有社会范围；3）作为监测及评估移民安置方案的基础，在社会经济调查过程中，项目影响地区的市政府与设计单位、县（区、市）移民主管部门及其有关职能部门、乡（镇）政府、村组代表、移民及财产产权人应共同参与调查、测量、登记、统计工作。村组代表对受影响的集体

142、所有土地及财产数量确定并签字、盖章。组、村、乡（镇）、县（区、市）层层盖章，予以认可，广泛收集所需的社会经济资料，听取移民、村民小组、行政村、乡（镇）及县（区、市）政府的意见。第二，设计单位确定移民安置方案应充分征得移民同意。尽管本项目征地数量较少，但在制定移民安置方案的过程中仍应加强与移民的沟通，确保设计方案符合民意。移民安置方案的设计既要满足移民安置工作的需要，又要避免不可行的规划设计所造成的资金浪费。在公众参与过程中，乡（镇）政府、村组干部和移民代表（包括妇女）应参与设计方案的选择与确定，使移民安置计划容易被移民接受。第三，乡（镇）、村组应落实补偿费支付与使用过程中的公众参与。土地补偿费

143、和安置补助费由被征地单位用于恢复和发展生产，安排因土地被征用而造成的多余的劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，必须专款专用，不得私分，不得挪作他用。补偿费的使用权和所有权属于移民，移民有关于补偿费的知情权、使用决策权、管理参与权。48 在公开移民补偿费用的前提下，可以建立由移民代表组成的理财小组，监督和管理补偿资金。5.1.3 生态环境风险化解或防范措施 5.1.3.1 大气污染排放（1）采取工程防护措施 根据本项目的环境影响评价，为减少大气污染物排放可能引发的环境风险及社会稳定风险，拟采取以下防范措施：施工单位应加强施工运输车辆管理，施工运输车辆应按规定配置防洒落装备，保证运输过程中不散落

144、，尤其是水泥的运输应采用密闭式自卸运输车辆，实行口对口密闭传递。运输车辆在出装、卸场地前应先冲洗干净，以减少车轮、底盘等携带泥土散落路面。同时加强运输车辆的维修和保养，防止汽油、柴油、机油的泄露，保证进气、排气系统畅通。施工单位在施工过程中严格执行湿法作业，尤其是开挖施工区、工程各主要洞线以及砂石料加工系统及其周围，均要洒水降尘，加速粉尘沉降，降低粉尘产生量，缩小粉尘影响时间与范围。此外，在施工期间，建设单位应定时派专人清扫运输道路，洒水降尘，以道路无明显扬尘为准，非雨日应做到每天洒水，使道路处于良好的运行状态。受工程大气污染影响的对象主要为施工人员，应采取加强个人防护的方式对施工人员加以保护

145、，如佩戴防尘口罩、防尘眼镜和防尘帽等。（2）及时补偿和安置 除采取工程措施外，如确对沿线居民的生产生活产生影响，应由设计单位和评估机构对农户损失进行评估，对于确实因大气污染排放影响而导致农户生产生活产生严重影响的，项目单位承诺将列支专项补偿资金，给予农户及时和合理的补偿。5.1.3.2 水体污染排放（1）采取工程防护措施 根据本项目的环境影响评价，为减少水体污染物排放可能引发的环境风险及社会稳定风险，拟采取以下防范措施：倡导生态规划、生态设计、生态施工和生态运行的理念，从源头预防、控制污染的产生；建议达开水库上游内奇石乡、中里乡尽快建设污水处理厂或人工湿地，对乡（镇）49 生活污水进行统一处理

146、，同时推进农村沼气池推广使用，减少农村生活养殖污染源的无序排放；提高灌溉水的利用率，减少灌溉回归水，同时严格控制化肥农药的施用量，避免过度施用化肥、农药对环境造成危害。（2）及时补偿安置 除采取工程措施外，如确对沿线居民的生产生活产生影响，应由设计单位和评估机构对农户损失进行评估，对于确实因水体污染排放影响而导致农户生产生活产生严重影响的，项目单位承诺将列支专项补偿资金，给予农户及时和合理的补偿。5.1.3.3 噪声影响 根据本项目的环境影响评价，为减少噪声可能引发的环境风险及社会稳定风险，拟采取以下防范措施：（1）采取工程防护措施 噪声源控制 施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机械，如机

147、动车辆、大型挖土机等，尽量选用低噪声设备和工艺，并加强各种机械设备的维护和保养，并做好机械设备使用前的检修，使设备性能处于良好状态；对破碎机、筛分楼、拌和楼、空压机等高噪声设备尽量安装消声器或采用局部消声罩，或采用多孔性吸声材料建立隔声屏障，使受体和声源之间起到一定的隔离作用；振动大的设备可在机器基础与其他结构之间铺设一定弹性的软材料、毛毡、橡胶板等，都可减少振动的传递，从而起到隔振作用。敏感点防护措施 合理安排施工时间，夜间 22：00次日 6：00 和中午午休时间尽量避免有噪声污染的施工作业，特别是坝下砂石料筛分系统和爆破作业应当在上述时段停止作业；加强车辆的维护保养，以尽可能减少其产生的

148、噪声；修建施工道路时应当尽量进行平整，并加强施工交通道路管理和养护工作，保持良好路况；在施工运输车辆在经过居住区时，应减缓车速，禁止夜间鸣高音喇叭和运输车辆随意空驶，并在敏感目标附近设立警示牌，提醒来往车辆减速慢行；为防止施工场内交通混乱，造成人为噪声污染，在车流量高的路段设置交通岗或交通员，疏导交通，加强交通管理；根据施工进度，合理安排运输时间，尽量减少夜间运输；加强与敏感点单位和个人的沟通，在施工前首先工程影响范围内以报纸或其他方式对施工情况发布公告，在居民区内张贴公示，争取获得居民的谅解。（2）及时补偿安置 50 除采取工程措施外，如确对沿线居民的生产生活产生影响，应由设计单位和评估机构

149、对农户损失进行评估，对于确实因噪声振动影响而导致农户生产生活产生严重影响的，项目单位承诺将列支专项补偿资金，给予农户及时和合理的补偿。5.1.3.4 人群健康影响（1）做好施工区卫生清理 首先，确定清理范围。对清理施工区原有的厕所、粪坑、畜圈、垃圾堆放点等废弃物进行清理，利用苯酚消毒，并用净土填平、夯实。第二，杀灭传染源和媒介。疾病的传染源主要为蚊、蝇、鼠等有害生物。采取控制蚊、蝇等孳生地，杀灭蚊、蝇、鼠等措施，有效控制自然疫源性疾病和疾虫传染病的传染源。（2）开展检疫防疫 第一，卫生检疫。通过卫生检疫检查进入施工区人员的健康状况。发现和控制带菌者和进入施工区的新病种，防止疾病在施工人群中造成

150、相互传染和流行。第二，免疫接种。提高施工人群对疾病的抵抗能力，防止危害较大且易感染的疾病在施工区爆发流行。要针对疫情情况，制定施工区预防免疫计划。确定施工区医疗救治定点医疗机构，以便及时开展有针对性的免疫和治疗。第三，疫情监控。定期对施工人员进行健康检查，一般采取抽验方式。在施工营地建立监测点，一旦发生疫情，及时治疗、隔离和观察等措施。一旦发生传染病流行应及时上报并采取治疗措施，对易感人群采取隔离措施。对于生态环境风险化解或防范措施已在本项目的环境影响评价中得以体现。通过采取各类环保措施，能有效减少项目建设产生的生态环境影响，预防和化解环境风险；同时，环境风险的产生也会滋生新的社会稳定风险。因

151、此，在采取工程和管理措施预防环境风险的同时，也应考虑可能产生的社会风险。因未及时采取措施或措施不足，导致群众生产、生活遭受损失的，也应及时对群众生产生活的损失进行评估，并给予合法、合理的补偿。在上述措施的基础上，各责任主体应落实 贵港市突发环境污染事件应急预案（贵政办2011276 号）的要求，明确职责和责任主体。一旦工程建设和运营过程中突发环境污染事件，应第一时间启动应急预案，切实保护当地的环境和群众的生命财产安全。51 5.1.4 经济社会关系风险化解或防范措施 5.1.4.1 社会治安和公共安全（1）与当地有关部门配合，做好施工外来人员的教育工作 根据中华人民共和国 建设工程施工现场管理

152、规定、建设工程项目管理规范、安全生产法以及行业有关安全文明教育规定，施工单位可通过一线工人业余学校加强对施工外来人员的法制教育，教导全体员工遵纪守法。此外，施工单位也可结合项目实际情况，邀请当地行业部门、街道、公安等部门领导到学校讲课，把治安、当地的宗教信仰、风俗习惯等有机地穿插在教学内容中，使他们能更好地了解当地文化，团结当地各族群众，特别是对当地少数民族同胞，尊重他们的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。（2）施工单位配合公安部门加强对施工外来人员的管理 根据广西壮族自治区流动人口服务管理办法及国家相关法律法规规定，施工单位不得聘用无 居民身份证 的流动人口，并应当将聘用的外来人员信息报送公安机

153、关，以便公安部门及时掌握信息并进行有效的管理。同时，当地公安部门应按照有关规定加强对外来人口的居住登记、居住证发放和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。（3）及时支付人员工资，减少矛盾 施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（4）建立健全项目业主、实施单位与地方政府的协商机制 在日常工作中，项目业主和实施单位除与项目区群众多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府及公安部门等沟通交流和互通，及时分析和预测可能出现的社会稳定风险，并采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对措

154、施并采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。项目业主、实施单位与当地政府有关部门、当地群众的及时交流，将有助于及时解决与社会稳定风险和人民群众切身利益相关的各项问题。项目业主和实施单位要积极稳妥的推进项目前期工作，特别是认真做好与项目区群众利益直接相关的实物指标调查工程、征地补偿和移民安置工作，以保证项目区的社会稳定和谐。此外，实施单位在要地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建项目社会稳定风险管理机构，并配备相关人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓的作用。52 5.1.4.2 宣传、舆论导向及其影响 本项目属于大型水利工程，项目建设

155、沿线涉及 3 个乡（镇），一旦出现政府、媒体或个人宣传、引导不当以及群众误读相关政策法规，就有可能引发群体性事件。因此，必须正确引导媒体和群众的舆论导向，做到信息的公开、透明。经与各方责任主体协商，采取措施如下：（1）政府引导 上级政府将采取召开会议和相对集中交谈等方式，将有关政策向各级领导进行传达，向参与工作的人员宣讲政策，全面正确把握政策精神。政府和项目业主应制定关于项目信息和征地补偿政策信息等方面的宣传材料，到项目所在地的乡（镇）、村、组召开群众大会，通过张贴、宣传、板报等手段进行广泛的宣传动员，让群众充分了解项目信息和相关政策，从而积极支持、配合好各项工作。采取“点对点、面对面”相结合

156、的方法，对宣传手册上没有明确解答的问题和群众关心的特殊问题进行细心和耐心的讲解，不断创新，提高宣传水平。（2）媒体引导 强化宣传工作管理制度，严格宣传纪律。以政策为依据，坚持正面宣传，市级新闻单位采写稿件，先由市宣传部、水利局会审，再交市政府分管领导签发。未经审签同意擅自发稿，造成负面影响的，视其情节轻重，追究单位负责人和有关人员责任。在项目中，要充分运用各级广播、电视和网络等媒介进行政策宣传和信息发布。如：制作录像专题节目，电视上播放；广播电台多次进行项目宣传；通过网络发布最新的信息，政府及时更新网络信息，群众登录政府网站页面可以查询到项目的相关信息、进展情况和相关政策。一方面，对政策、法规

157、起到了宣传的作用，为群众提供了查询政策和法规的平台；另一方面，也使政府服务更加贴近群众。加强监督工作。市级宣传部根据相关政策，将不定期对新闻单位进行监督，找出宣传工作中存在的问题与不足，及时改正，确保项目宣传工作的正确性、稳定性。5.1.4.3 项目区内其他项目建设引发的负面影响 根据调查，在本项目涉及区域内其他项目建设中的不当做法对本项造成了一定的负面影响。针对这一现状，社会稳定风险分析小组经过与项目业主的商议，确定了以下的防范和化解措施。53（1）加强正面宣传、引导，尽量消除其他项目的负面影响 地方政府和项目业主应向当地群众进行正面的宣传和引导，使群众了解本项目的建设内容和意义，认真解释说

158、明其他项目存在问题的原因和本项目的补偿政策，确保群众能够理解和支持本项目的建设。（2）切实落实补偿政策，确保群众利益不受损害 本项目征地补偿过程中地方政府应切实落实补偿政策，加强征地补偿资金的监管，确保群众得到合理、充分的补偿。此外，对于临时用地，项目单位和施工单位应严格落实耕地复垦规划，确保移民的正常生产生活不受影响。5.2 社会稳定风险预警机制分析 贵港市城区第二水源工程的建设给项目区居民的生产、生活带来了一定影响，而且工程建设涉及环节错综复杂、社会性因素较多。随着经济社会的发展，项目的社会稳定风险因素及其发生概率、影响范围及程度等均可能发生变化，因此需对社会稳定风险进行动态调整与管理。在

159、采取具体的风险防范措施的同时，应建立健全社会稳定风险预警机制。通过对各利益相关者现有的和潜在的风险因素进行预测、估计、推断及监控来确定各利益相关者的运行状态，并由此做出相应的对策反应，使得本项目建设能够有效规避各种社会风险，将各种消极因素产生的损失控制在最小范围内，有效避免群体性事件发生，保证项目所在区域社会处于相对稳定状态，最大限度的发挥本项目的工程效益、经济效益和社会效益。5.2.1 建立健全突发群体性事件应急机制 为进一步做好贵港市突发群体性事件的处置工作，建立健全应急处置机制，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设，提高应急处置能力，预防和减少贵港市突发群体性事件的发生，降低事件

160、造成的危害，保障群众的生命财产安全，切实有效地维护社会稳定，促进贵港市经济社会全面、协调、可持续发展，贵港市人民政府制定了 贵港市处置群体性事件应急预案（贵政办2011226 号）（以下简称预案）。预案对贵港市突发群体性事件处置原则、工作目标、职责分工、事件等级、工作机制、处置方式、分级响应等方面进行了详细的规定。54 项目业主应配合地方政府相关职能部门建立健全本项目突发群体性事件应急机制，落实工作职责、人员分工、响应机制和处置方式等。本项目在决策、准备、实施和运营阶段如发生风险引发群体性事件，应根据事态发展，第一时间严格按照预案的要求启动响应机制，力求将负面影响降至最低，有效保障群众的生命财

161、产安全和地区社会和谐与稳定。5.2.2 建立健全监测评估机制 为了保证工程实施的质量，须实行项目建设监理制度和社会稳定风险监督评估制度。其中，社会稳定风险监测评估系统的重点主要是风险防范化解措施的执行情况，风险点、风险源的变化情况，以及相应的应对处理措施制定和实施情况。同时，为保障监测评估机制顺利运行，地方人民政府政法、信访等机构应落实加强监管和业务指导等工作。5.2.3 完善公众参与机制 为了提高贵港市城区第二水源工程项目方案的透明度和决策民主化，取得项目所在地各利益相关者的理解、支持与合作，使项目的利益相关群体积极地、全面地介入工程项目的决策、实施、管理和利益分享等过程中，应建立公众参与机

162、制，系统地对所面临的问题和机遇进行预测和分析，从而做出计划、制定行动方案、将方案付诸实施、对计划和行动做出监测评价，最终使当地社会从项目的实施中得到收益。5.2.3.1 公众参与的组织机构 为了更好地进行项目建设工作，也为了减少不满和争议使得项目区居民更好的参与到项目中来，在工程活动启动之初，建立一个较为完善的公众参与组织机构已成为贵港市城区第二水源工程的一个重要任务。结合本项目自身的特点和当地的实际情况，应形成一个由贵港市人民政府分管机构、项目涉及地区的分管机构等各级分管机构负责，同时县（区、市）、乡（镇）等各级政府也参与其中，确保项目公众参与的组织机构框架。本工程公众参与的组织机构框架见图

163、 5-2-1。55 图 5-2-1 贵港市城区第二水源工程公众参与的组织机构框架图 5.2.3.2 公众参与的途径 为了利于项目区居民充分参与到项目规划及建设中来，应该建立和完善畅通的公众参与的途径。本工程项目区居民公众参与的途径主要包括信息公开、信访等。此外，在确保项目区居民公众参与广度的同时，还应兼顾群众公众参与深度。（1）信息公开 本项目前期施工设计、实施建设和监测管理期间，为保证各利益相关者及时获取与工程项目有关的信息，并有平等的机会针对相应问题提出自己的建议和意见，尤其是项目区群众的意愿，同时也便于地方各级政府和项目业主及时掌握工程项目建设动态，依据实际情况做出科学决策，在工程项目的

164、每个阶段都进行信息公开，及时发布和收集相关信息，以保证信息的上下畅通和各相关部门的信息对接，进而有利于工程项目的顺利实施建设。保持工程项目信息的公开性，就需要将政策宣传工作贯彻整个项目周期，建立起工程项目信息定期公开制度。信息公开的方式主要包括政策宣传、村民大会、座谈会、实物指标公示、宣传手册发放等。（2）信访 信访是公众参与的一条重要的渠道，本项目的公众参与不单纯是一个单向的自上而下的管理过程，更是一个包括自下而上的反馈过程（详见图 5-2-1）。理论上，这一反馈过程应是从下向上的逐级进行反馈，公众意见可以通过村委会向乡（镇）设立的信访办反馈，进而使政府及其相关的职能部门得以知情，并引起重视

165、，为问题的解决提供可市分管机构 市人民政府 市信访局（办）县（区、市）分管机构 县（区、市）信访局（办）县（区、市）人民政府 乡（镇）分管机构 乡（镇）信访办 乡（镇）人民政府 村委会 项目区群众 综 合 治 理 56 能和路径。但是实践中，为了快速达到效果，项目区居民往往会越级反馈，选择自身认为最为经济最为有效的途径将自己的意见向上反映。为做好项目公众参与工作，保证公众参与渠道的通畅，本项目主要由项目维护社会稳定工作领导小组牵头，由项目涉及的港北区、桂平市的水利局、公安局、政府信访办等部门执行。具体职责是：港北区和桂平市信访工作领导小组下设办公室，负责收集信访稳定工作，宣传政策，组织年度目标

166、考核；港北区和桂平市人民政府与各有关乡（镇）人民政府负责签订有关乡（镇）和部门的年度信访稳定工作目标责任书，并且对项目区居民信访稳定工作进行年度考核，并订立了目标考核细则，进行制度化考核；移民信访工作人员到位，设立来访接待室，县级部门配信访工作人员设立信访科和来访接待室，并配备相关的办公设备；同时，各乡（镇）为了信访稳定，应成立领导小组，下设办公室，落实信访工作人员；各村成立相应的应急小组，有一名信访调解员，负责接待来信、来电、来访、举报、咨询相关政策。只有确保项目区居民拥有反映自身问题的方式和机会，地方各级政府及时为移民排忧解难，解决建设征地补偿安置等涉及项目区居民切身利益的问题，才能将各种

167、社会风险因素、可能引发大规模群体性事件的矛盾冲突提前规避。因此确保项目区居民广泛参与的渠道畅通，起到了社会“安全阀”的作用，也是促进项目区社会和谐稳定的有效方式。（3）提高群众的参与深度 群众的公众参与应不止于政策宣传及信息公开，应保证群众在项目各阶段的公众参与权利，强调公众参与介入项目或政策决策的过程。一方面，公众参与决策过程能够形成多方互动，有利于达成诚意的让步和多赢的共识，多方、多交流沟通的方式来实现妥协，从而弱化矛盾、增强理解。另一方面，公众参与决策过程能够形成对项目（或政策）执行方的持续性监督，政府决策能得到更好地执行。公众参与到决策前的协商、博弈过程，并能适时监督决策的执行过程，因

168、此他们能更好地接受决策结果并积极配合执行。加强群众在项目各阶段的参与力度，将有效提高群众对项目的认可度，减少社会稳定风险。57 6 风险预期等级评判 6.1 风险防范化解措施的可行性和有效性分析 风险防范和化解措施的可行性和有效性直接关系到项目落实措施后的风险等级，有效的、可行的措施可以在一定的程度上削减项目社会稳定风险因素对项目产生的不良影响。社会稳定风险分析小组根据已识别的风险因素的特点，通过与地方政府、项目业主以及项目区群众的协商制定了相应的风险防范和化解措施。根据上一章节对本项目风险防范措施的分析，社会稳定风险分析小组将各项措施的责任主体和具体职责进行了划分，各项措施的确定均有多方商议

169、的过程，并有严格的政策依据和相应的技术支撑，总体上应当是可行和有效的。但是，各项措施的执行和落实仍有一定的制约因素，对各项措施的可行性和有效性造成了一定的影响。6.1.1 政策性制约因素 针对本项目补偿标准的问题，项目业主承诺将按照贵港市最新的补偿标准对移民进行补偿，并与其他行业的标准统一。值得注意的是，广西壮族自治区境内有部分大中型水库工程项目按照“前期补偿补助，后期扶持”的政策，采取“16 倍”的补偿标准对移民进行安置。本项目属于大型水利工程，采取与其他行业相同的补偿标准有可能会造成其他实行“16 倍”补偿标准的大中型水利水电项目的移民产生不满，产生次生风险。社会稳定风险分析小组对这一次生

170、风险进行了进一步分析认为，本项目产生次生风险的概率和影响不大。从本项目的影响范围来看，本项目征地数量较小，征地影响区内和附近尚无大中型水利水电工程采取“16 倍”的补偿标准对移民进行安置，本项目的征地工作对其他大中型水利水电项目的影响有限。尽管政策性因素引发的次生风险发生概率和影响不大，但从防患于未然的角度来说，项目业主和地方政府仍应高度重视。归根结底，产生这一次生风险的原因在于大中型水库移民对“前期补偿补助，后期扶持”政策的不理解，受政策目标的影响，两种补偿安置方式有所不同、侧重点不同，但移民均能获得合法的补偿和安置。项目业主应协同贵港市人民政府与其他项目业主和其他地区人民政府形成联动机制，

171、对各项政策进行大力宣传，使移民能够真正的理解政策，避免盲目的“攀比”，切实降低次生风险发生的概 58 率和影响。6.1.2 自然环境制约因素 除政策性限制因素外，制约风险防范化解措施可行性和有效性的还有自然因素。由于地质灾害、气象灾害等发生具有不确定性，在目前的技术水平下难以完全准确的预测和排查，灾害发生后难以第一时间发现、处理和补偿，在客观上限制了本项目风险防范工程性措施的实施。为了预防上述不确定性风险的发生，地方人民政府相关职能部门以及本项目的业主应尽量要求施工单位落实项目规划设计制定的各项工程措施，将各项不确定性风险的发生概率和影响降至最低。除上述因素外，本项目其他风险防范措施不存在大的

172、限制因素。信息公开和公众参与、提高规划设计水平，以及业主相关资金的落实等相关措施在现行的法律框架和技术规范内都有相应的规定和技术支撑，是可行和有效的。6.2 风险事件、风险后果和风险影响分析(落实措施后)风险防范和化解措施制定后，在进行可行性和有效性分析的基础上，社会稳定风险分析小组通过反复会议商讨，对落实风险防范化解措施后的项目风险事件、风险后果和风险影响进行了重新研判，汇总得出如表 6-2-1 所示的成果。社会稳定风险分析小组经反复讨论认为，各责任主体如按要求落实风险防范和化解措施，可将本项目各风险因素的发生概率和影响降低。如：优化补偿标准和补偿方式后，使移民能够获得与其他行业相同的补偿标

173、准，避免了“攀比”心理的产生，极大的降低了群体性事件发生的概率和影响；通过补充民意调查、散发宣传册等方式加大宣传和公众参与的力度，可使群众更加理解项目的建设目的和内容，可有效避免项目合理不合情的现象。群众参与了项目的协商、博弈过程，使他们能够产生“存在感”，并能更好地接受决策结果并积极配合执行，从很大程度上降低了风险发生的概率和影响。59 表 6-2-1 本项目风险事件、风险后果及风险影响汇总表（落实措施后）风险事件、风险后果及风险影响 重大影响 较大影响 一般影响 本项目是否可能发生 备注 冲击、围攻党政机关、要害部门即重点地区、部位、场所 否 发生打、砸、抢、烧及人员伤亡事件 否 非法集会

174、、示威、游行 否 罢工、罢市、罢课 否 集体上访 否 极端个人事件 否 堵塞、阻断交通 否 媒体（网络）出现 负面舆情 否 个人非正常上访 是 静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品 否 散布有害信息 是 由上表可知，通过执行风险防范和化解措施，本项目将不会引起重大或较大的风险后果和风险事件，风险影响降低到了可接受的范围内。6.3 项目预期社会稳定风险等级 6.3.1 风险估计（落实措施后）在通过反复开会讨论确定项目风险防范和化解措施，并分析各措施可行性和有效性的基础上，社会稳定风险分析小组对项目可能引发的风险后果、风险事件和风险影响进行了分析。在此前提下，社会稳定风险分析小组再次通过“头脑风暴法”

175、反复开会商议和讨论，并对落实措施后各风险因素的发生概率和影响进行赋值，并向相关专家进行了咨询。最后，根据专家意见和数理统计方法对赋值结果进行统计、汇总和修正。经计算，形成了如表 6-3-1 所示的项目落实风险防范化解措施前后的风险程度对比表。60 表 6-3-1 落实措施前后各因素风险变化汇总对比表 序号 风险因素（W）风险概率 风险影响 风险程度 风险程度等级 采取 措施前 采取 措施后 采取 措施前 采取 措施后 采取 措施前 采取 措施后 采取 措施前 采取 措施后 1 建设征地拆迁补偿和安置 43.64%31.82%0.66 0.34 0.29 0.11 一般风险 较小风险 2 征地拆

176、迁补偿及移民安置资金的落实 33.64%22.73%0.57 0.33 0.19 0.07 一般风险 较小风险 3 实物指标错、漏登 33.64%21.82%0.41 0.24 0.14 0.05 较小风险 较小风险 4 信息公开与 公众参与 34.55%30.00%0.67 0.31 0.23 0.09 一般风险 较小风险 5 大气污染物 排放 20.00%20.00%0.20 0.20 0.04 0.04 微小风险 微小风险 6 水体污染物 排放 24.55%23.64%0.35 0.25 0.08 0.06 较小风险 较小风险 7 噪声影响 20.91%20.91%0.21 0.20 0

177、.04 0.04 微小风险 微小风险 8 人群健康影响 35.45%21.82%0.41 0.24 0.15 0.05 较小风险 较小风险 9 社会治安和 公共安全 33.64%22.73%0.38 0.29 0.13 0.07 较小风险 较小风险 10 宣传、舆论导向及其影响 40.91%30.91%0.61 0.32 0.25 0.10 一般风险 较小风险 11 项目区内其他项目建设引发的负面影响 42.73%29.09%0.60 0.32 0.26 0.09 一般风险 较小风险 根据上表的计算结果，通过采取有效、可行的风险防范措施，本项目各重点单因素风险的发生概率（p）、风险影响（q）、

178、风险程度（pq）将发生变化。各责任主体在落实各项风险防范和化解措施的前提下，本项目无较大和一般风险单因素，剩余风险因素的风险程度均为较小和微小，风险程度可以接受。6.3.2 项目风险等级（落实措施后）（1）项目整体预警风险等级评判标准和接受准则 根据发改投资20122492 号文、发改办投资2013428 号文，以及水规计2012474号文的相关要求，社会稳定风险分析小组参考上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行），结合广西壮族自治区和本项目的实际情况，制定了本项目风险等级评判的标准，详见表 6-3-2。61 表 6-3-2 项目预警风险等级评判参考标准 风险等级 高（重

179、大负面影响）中（较大负面影响）低（一般负面影响）总体评判 标准 大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件 部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突 多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见 可能引发 风险事件 如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等。如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等 如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等 风险事件 参与人数 2

180、00 人以上 20 人200 人之间 20 人以下 单因素 风险程度 2 个及以上重大或 5 个及以上较大单因素风险 1个重大或2到4个较大单因素风险 1 个较大或 1 到 4 个一般单因素风险 整体综合 风险指数 IR0.64 0.36IR0.64 IR0.36 注：综合考虑上述条件后确定项目总体风险等级，一般只要满足其中的一项就可以判定相应的风险等级。（2）风险评判方法 社会稳定风险分析小组在通过反复开会讨论并确定各风险发生概率和影响的同时，由各与会人员根据实地走访、问卷调查、关键人物访谈的结果，结合本项目的实际对各项风险因素的重要性进行了排序。在此基础上再通过风险管理学常用的 Borda

181、 计数法对排序的结果进行计算，得出了本项目各项风险因素的权重。项目各项风险因素权重计算结果详见表 6-3-3。表 6-3-3 各风险因素权重计算结果 序号 风险因素（W）权重(I)1 建设征地拆迁补偿和安置 0.14 2 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实 0.11 3 实物指标调查 0.13 4 信息公开与公众参与 0.08 5 大气污染物排放 0.06 6 水体污染物排放 0.08 7 噪声影响 0.06 8 人群健康影响 0.07 9 社会治安和公共安全 0.10 10 宣传、舆论导向及其影响 0.09 11 项目区内其他项目建设引发的负面影响 0.09 62（3）风险指数计算 根据发改投

182、资20122492 号文、发改办投资2013428 号文，以及水规计2012474号文的相关要求，一般情况下，项目整体的风险等级依据“就高不就低”的原则和“叠加累积”的原则进行判断。参考上海市重点建设项目社会稳定风险评估篇章（报告）编制指南（试行），结合本项目特点，确定本项目风险程度 R 各个等级的值分别为：微小 0.04，较小 0.16，一般 0.36，较大 0.64，重大 1。根据项目整体预警风险等级评判标准及各单因素风险风险程度（详表 6-3-1），得到表 6-3-4 项目预警风险指数计算表。表 6-3-4 项目预警风险指数计算表 序号 风险因素 权重 风险程度 风险指数 微小 较小 一

183、般 较大 重大 0.04 0.16 0.36 0.64 1 1 建设征地拆迁 补偿标准 0.14 0.022 2 征地拆迁补偿及移民安置资金的落实 0.11 0.018 3 实物指标调查 0.13 0.021 4 信息公开与 公众参与 0.08 0.013 5 大气污染物排放 0.06 0.002 6 水体污染物排放 0.08 0.013 7 噪声影响 0.06 0.002 8 人群健康影响 0.07 0.011 9 社会治安和 公共安全 0.10 0.016 10 宣传、舆论导向 及其影响 0.09 0.014 11 项目区内其他项目建设引发的负面影响 0.09 0.014 合计 1.00/

184、0.146 （4）风险等级判断 根据表 6-3-2 确定的项目整体风险等级判断准则对本项目预期风险等级进行判断：首先，根据问卷调查的结果，本项目取得了 98.92%的群众支持，符合低风险的条件；第二，根据对风险后果和风险事件的研判，落实措施后本项目将不会出现重大或较大的 63 负面影响，不会出现大规模的群体性上访事件，符合低风险的条件；第三，根据对落实措施后的单因素风险进行估计，落实风险措施后本项目仅存在较小和微小的单因素风险，不存在重大、较大或一般风险因素，符合低风险的条件；第四，根据项目整体风险指数计算的成果，本项目风险指数 IR=0.146，符合低风险的条件。综上所述，落实措施后，本项目

185、预期社会稳定风险等级为“低”级。64 7 风险分析结论 开展重点建设项目社会稳定风险分析，对于促进项目科学民族决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。根据发改投资20122492 号文、发改办投资2013428 号文，以及水规计2012474 号文等文件的规定和要求，由广西水电院相关技术人员和专家共同组成了贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析小组，综合运用实地观察、文献法、访谈法、问卷调查法、核对表法和专家调查法等，对本项目开展了社会稳定风险分析。（1）贵港市城区第二水源工程建设具有合法性、合理性、可行性。本项目的建设与主体功能区划、生态功能等各类相关规划相协调；设计严

186、格按照行业标准建设，符合相关产业政策。项目建设中有关土地、规划、环评、立项的审批程序符合有关法律法规规章和有关规定，是合法的。本项目的建设方案、环境的影响、土地利用以及用地方案等的确定符合相应的规划，并听取了群众意见，是合理的。项目的建设得到了当地绝大多数群众的支持，项目的建设符合贵港市长远发展的需求，建设时机成熟，是可行的。（2）在对贵港市城区第二水源工程社会稳定风险因素进行预识别、深入的社会调查以及风险估计的基础上，基于各利益相关者的诉求，识别本项目社会稳定风险因素主要有 4 大类共 11 小项。其中政策法规风险包括建设征地拆迁补偿和安置，征地拆迁补偿及移民安置资金的落实 2 个方面；规划

187、设计风险包括实物指标错、漏登，信息公开与公众参与等 2 个方面；生态环境风险包括大气污染物排放、水体污染物排放、噪声影响及人群健康影响 4 个方面；经济社会关系风险包括社会治安和公共安全，宣传、舆论导向及其影响，项目区内其他项目建设引发的负面影响等 3 个方面。（3）根据贵港市城区第二水源工程的主要风险源及风险因素识别、估计和评价的结果，针对可能发生的社会稳定风险，基于项目全过程建设中的相关规划、项目区的社会经济发展的实际、政策和措施等，从政策风险、规划设计风险、生态环境风险及经济社会关系风险四个维度提出了具体的化解或防范社会稳定风险的措施。同时，为进一步规避本项目建设可能引发的社会稳定风险，

188、提出了防范和化解社会稳定风险的综合防范措施，主要包括运行社会稳定风险预警机制、建立健全监测评估机制以及完善公众参与机制等。在制定系列防范措施的同时，通过分析研判和专家咨询对各项风险防范措施的有效性和可行性的分析，认为报告提出的风险防范、化解措施可以有效的预防或降低项 65 目建设带来的社会稳定风险，本项目的风险是可控的。（4）通过对贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析，在落实风险防范和化解措施的前提下，本项目没有重大、较大或一般风险因素，仅存在较小和微小的风险因素。根据对风险后果和风险事件的研判，在落实风险防范化解措施的前提下，本项目不会产生重大或较大风险影响，不会引发大规模的群体性事件。（

189、5）经计算，本项目预警风险指数值为 0.146，根据项目预警风险等级评判参考标准，本项目风险等级为“低”级，即本项目的实施仅有可能引发个体矛盾冲突，风险水平可以接受。（6）风险防范措施的及时、有效执行对于规避和防范贵港市城区第二水源工程的社会稳定风险具有十分重要的意义。因此，在工程建设过程中，要严格执行本次风险分析提出的风险防范措施；各级部门要严格履行各自的责任与义务，将风险防范措施落到实处；业主、地方政府及其他有关单位做好资金配套工作，保证风险防范措施的有效运行；同时，要做好相关监督管理工作，对风险防范措施的可行性、有效性等进行评估，并根据实际情况进行适当调整。此外，相关单位要积极探索规避和

190、防范社会稳定风险的新举措，切实维护本工程项目区的社会稳定和谐。贵港市城区第二水源工程贵港市城区第二水源工程 社会稳定风险分析报告社会稳定风险分析报告 广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院 南宁南宁 2013 年年 8 月月 单位名称：广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院 项目名称：贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析报告 工程勘察证书：工 程 勘 察 综 合 类 甲 级 200110-kj 工程设计资质证书：水利行业甲级 电力行业（水力发电（含抽水蓄能、潮汐）专业甲级 工程咨询单位资格证书：工咨甲 12520070025 质量管理体系认证证书：GB/T19

191、001-2008-ISO9001：2008 标准 注册号：05209Q20036R2M 院 长：陈发科 总工程师：陈宏明 A145004694 项目名称：贵港市城区第二水源工程 社会稳定风险分析报告 分 管 院 长：欧辉明 分 管 总 工：陆 山 项目负责人：樊现元 贵港市城区第二水源工程社会稳定风险分析报告 编 制 人 员 批 准：欧辉明 核 定：陆 山 审 查：黄勇文 校 核：樊现元 编 写：王 磊 彭铃铃 陈善佳 覃 严 参加人员：罗有殿 覃永良 顾晓锋 目 录 前 言 .I1 概 述 .11.1 项目概况 .11.2 编制依据 .22 项目风险调查 .32.1 调查的范围、内容、过程和

192、方法 .32.2 项目区自然、经济、社会环境 .72.3 项目建设对项目区社会经济发展的影响 .112.4 工程项目的合法性、合理性与可行性 .132.5 拟建项目公众参与情况 .162.6 项目利益相关者及其意见和诉求 .183 项目风险识别 .213.1 识别的思路和过程 .213.2 本项目的主要风险因素 .244 项目风险估计 .374.1 风险事件、风险后果和风险影响分析 .374.2 单因素风险估计 .385 项目社会稳定风险防范和化解措施 .415.1 风险防范化解措施 .415.2 社会稳定风险预警机制分析 .536 风险预期等级评判 .576.1 风险防范化解措施的可行性和有效性分析 .576.2 风险事件、风险后果和风险影响分析(落实措施后).586.3 项目预期社会稳定风险等级 .597 风险分析结论 .64