易地扶贫搬迁安置工程可行性研究报告（37页）.doc

1、易地扶贫搬迁工程可行性研究报告第一章概 述1.1项目名称 人民政府易地扶贫搬迁试点工程。1.2项目单位及项目法定代表项目承办单位： 法定代表人：1.3项目建设性质 人民政府2016-2018年易地扶贫搬迁安置工程。1.4搬迁规模及安置类型本易地扶贫搬迁安置工程涉及的20个乡镇7340名贫困口人，集中安置在50个集中安置点。1.5项目投资项目总投资估算158,294.14万元。1.7项目实施期限项目规划实施期3年，即2016 2018年。1.7编制依据1.7.1中共中央国务院的通知（中发201110号）；1.7.2国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见（2001年）；1.7.3中共中央办公厅

2、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发201325号）；1.7.4国家发展改革委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见（发改地区20142174号）；1.7.5秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）；1.7.6四川省人民政府关于加快革命老区发展的意见；1.7.7四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定；1.7.8四川省以工代赈易地扶贫搬迁工程实施指南；1.7.9市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定；1.7.10委关于追赶跨越加快发展全力打赢扶贫开发攻坚战的决定；1.7.11国民经济和社会发展第十三

3、个五年规划纲要；1.7.12农村扶贫开发规划纲要（2011-2020年）；1.7.13易地扶贫搬迁十年规划（2011-2020年）。1.7.14国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；1.7.15生态移民规划（2008-2015）；第二章项目区域概况2.1基本情况2.1.1地理位置位于。2.1.2地质地貌全境地质属四川东部地台区，县境内地质构造介于大巴山弧形构造、川东新华夏系构造和仪陇、莲花状构造复合交接部位, 山高坡陡，地形零碎，沟谷纵横。县境地貌属四川盆地外围山地区，大巴山山地, 分为山原、低中山、低山、深丘、台地、平坝6个基本类型。山脉呈西北至东南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山顶有平

4、坦顶面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相对高差500米，大多数山高700-1000米，农耕地一般在海拔700米左右；县境丘陵分布在海拔380-480米之间的白衣、岳家、高峰、金龙、元沱等地，面积30万亩，占总面积的9%。地表形态为高丘地貌长条形。2.1.3气候水文属四川盆地中亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温和，多年日平均气温为16.8，除北部低山区外，都能稳定通过在0以上。县境降水，主源于太平洋暖气流夹带的大量水汽，在大巴山的阻滞和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出现冬春偏旱，夏秋偏涝现象。县境内年平均日照时数1366小时，多年平均蒸发量为1112毫米，全年雾多，风

5、速小，雨量充沛，空气湿润。县境内属渠江水系，河网密度每平方公里0.33公里。河流总长度747公里，流域面积50平方公里以上河流21条，其中100平方公里以上的主河流11条，流域面积2229.12平方公里。河流在洪水期猛涨猛降，落差大，水能蕴藏量丰富。其中巴河，源于南江县玉泉乡分水岭，从巴州区复兴乡进入县境澌岸乡木连溪，经雷山、兰草、白衣等地至元石乡的黄梅溪出境，入达县江陵乡。流域面积17666平方公里，境内主河道长79.3公里。通河，源于陕西省汉中市广家店乡长梁，从通江县爱国乡入境，进入澌滩乡，经云台、元山、江口镇等汇入巴河，境内河道长43.8公里，流域面积8958平方公里。这是一块绿色宝地，

6、是一块尚待开发的处女地，地表水、地下水均没受到污染。2.1.4土壤条件县境内土壤分为4个土类、7个亚类、22个土属、45个土种，68个变种。西南低山、高丘棕紫泥土区土壤类型以棕紫泥为主，红棕、灰棕、黄红等紫泥次之，另有极少冲积土和老冲击黄泥土，土种有大土泥、夹沙泥、石骨子，肥力中等；西北低山黄红紫泥区土壤为黄红紫泥，土种以大土泥、夹沙泥、糯红泥为主，土层深厚，保水保肥力强，肥力中等；东北低山黄红、棕紫泥区土壤类型以黄红紫泥、棕紫泥为主，土种以夹泥居多，土脚浅、后劲差。2.1.4人口经济辖43个乡镇（25个镇、18个乡）、3个管委会、1个街道办事处，549个行政村（居）委会（村521个、居委会2

7、8个），3901个村民小组，总人口107.1万人，其中农业人口86.16万人，农村劳动力48.62万人，耕地62.68万亩，人均耕地面积0.6亩，有效灌溉面积23.12万亩，森林覆盖率52%。2014年全县国内生产总值110.13亿元，同比增长8.6%，全县城镇居民人均可支配收入20385元，同比增长10.3%，农民人均纯收入6871元，同比增长12.4%。2.2易地扶贫搬迁区域现状是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片特困地区县。全县共有建档立卡贫困户32413户共112041人，占全县农业总人口的13%。本项目易地扶贫搬迁范围共涉及19个乡镇241个自然村。2.2.1片区覆盖9个乡镇129

8、个村（居），幅员429.94平方公里，总人口45387户190627人，其中农业人口34832户146293人；有贫困村29个、贫困人口6001户19989人；有耕地149669亩；森林覆盖率49%；境内道路总里程815公里，通水泥（油）路的行政村比例96%；水利工程常年蓄水量548万立方米，有效灌溉面积4620公顷；通自来水行政村54个，用户29113户。片区重点解决交通畅通、产业发展问题，着力发展旅游、康养产业、茶叶、中药材、花卉，为达州、主城区提供服务。片区内的贫困人口现状见表2-1:表2-1 片区贫困人口现状序号片区乡（镇）行政村（个）贫困户数（户）贫困人数（人）11882427712

9、952919653107601978475972121511597200261645216577105741966812482189093611863639小计1296001199892.2.2片区覆盖5个乡镇57个村（居），幅员254.86平方公里，总人口25556户107335人，其中农业人口23138户 97180人；有贫困村17个、贫困人口4251户14937人；有耕地83149亩；森林覆盖率48%；境内道路总里程451公里，通水泥（油）路的行政村比例97%；水利工程常年蓄水量365万立方米，有效灌溉面积2300公顷；通自来水行政村26个，用户6481户。片区重点解决库区人民生产生活条

10、件改善问题，着力发展旅游、核桃、花椒产业和生态养鱼。片区内的贫困人口现状见表2-2:表2-2 片区贫困人口现状序号片区乡（镇）行政村（个）贫困户数（户）贫困人数（人）1211107377028739277531088032004118832843576422349小计574251149372.2.3片区覆盖5个乡镇55个村（居），幅员241.25平方公里，总人口27952户117399人，其中农业人口19708户82774人；有贫困村17个、贫困人口3823户13250人；有耕地69779亩；森林覆盖率48%；境内道路总里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%；水利工程常年蓄水量120

11、万立方米，有效灌溉面积1860公顷；通自来水行政村22个，用户3234户。片区重点解决等乡镇边远地区交通外环线和产业培育问题，着力发展花椒、茶叶等产业。片区内的贫困人口现状见表2-3:表2-3 片区贫困人口现状序号片区乡（镇）行政村（个）贫困户数（户）贫困人数（人）1龙岗片区佛楼镇975926432土垭乡1073524283龙岗镇1488929834响滩镇19113941135黑水乡83011083小计603823132502.3贫困现状及贫困类型分析2.3.1贫困现状近年来，坚定不移地实施省委“三大发展战略”，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，坚持以扶贫开发统揽全县经济社会

12、发展全局，奋力推进“1+6”扶贫攻坚行动，扶贫开发取得阶段性成果。但是，整体贫困没有根本改变，区域贫困更加突出，扶贫开发任务依然十分繁重。2.3.1.1是整体贫困没有改变。属秦巴山区连片特困地区，不仅贫困程度深，而且贫困面大，不仅农村贫困，而且城镇发展滞后，呈现区域整体贫困的特征，其中县域东北部、西南部部分区域又是全县贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的三大片区。2.3.1.2是扶贫攻坚难度更大。通过几轮有计划有组织的大规模开发式扶贫，目前剩下的都是“硬骨头”。边远贫困村基础设施条件差，改善难度大，投入成本高；贫困人口分布更加分散，自我发展能力欠缺；因灾、因病、因残等返贫现象严重；贫困代际

13、性传递问题突出，解决起来难度更大。2.3.1.3是致富奔康任务艰巨。目前全县还有贫困村146个，贫困人口11.2万人，按照市委要求，到2018年全面脱贫，每年要消除贫困村48个，减少贫困人口2.8万人，扶贫攻坚任务十分艰巨。2.3.2贫困类型分析一是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。二是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，脱贫难度大。另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。这些贫困人口大多居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市

14、场风险的能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。三是生存贫困和发展贫困并存，自我脱贫能力难以提高。贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维持生计难。同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。第三章 项目的必要性和可行性3.1易地扶贫搬迁的必要性3.1.1易地扶贫搬迁，是解决贫困问题的现实选择。 目前贫困人口主要分布于生态环境脆弱区、地质灾害

15、频发区、洪水淹没威胁区内，因受其偏远的地理位置、恶劣的自然环境和长期堆积而成的种种社会与经济问题的制约，自我脱贫能力不足，而仅靠开发基本农田、建设经济林、发展养殖业等常规的扶贫开发措施，财力、物力投入很大，但实际扶贫效果并不理想。改革创新扶贫开发策略，变大量投入、就地扶持开发为易地扶贫搬迁、异地扶持发展，是跨入新世纪扶贫政策、扶贫理念、扶贫方式的现实选择。3.1.1.1贫困人口所处的特殊自然和社会环境决定了其要脱贫先搬迁。（1）缺土少水，这方水土难以养活这方人。受地质构造影响，形成的多元化的山地地貌。这种山地地貌，自然灾害多发，水土流失严重；缺水现象严重，人畜饮水较困难；缺少耕地，且无稳产高产

16、农田；农民择土而居，东一户、西两户。这些散居在自然村庄农户多数严重缺水，多数靠天吃饭。生存环境差，生态条件恶劣。乡村公路通而不畅，60%村到社不通公路，距离场镇远，子女上学难，看病就医难，信息不灵，脱贫难，难致富，生活生产条件十分艰苦，生存环境极其恶劣。3.1.1.2贫困人口所处地区难以创造稳定的脱贫基础。这些地区“丰年越温、灾年返贫”的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇到灾害年份就更加困难。国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，使施工难度大，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也难以长期维持下去。3.1.

17、2易地扶贫搬迁，不仅对消除贫困而且对整个社会发展都有效益。 3.1.2.1实施易地扶贫搬迁是一项投资少、见效快的扶贫好方式。实施易地扶持，把居住在生态环境脆弱区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区内的贫苦户迁出，不仅能为国家节省大量的扶贫资金，而且能在短期内改变这部分人的生活状况，可收到事半功倍的效果，而且从根本上改变了农民的生存环境。 3.1.2.2实施易地扶贫搬迁是一条让贫困户摆脱贫困，走向富裕的捷径。国家只要把投入这些山村改善各类基础设施的投资和扶贫资金集中用到移民搬迁项目上，短期内就可使贫困农民彻底改变生产和生活环境，尽快解决温饱问题，靠自己的劳动脱贫致富。 3.1.2.3实施易地扶贫搬迁

18、有利于生态建设。散居于各处的村庄，除了大量开垦以外，对树木和野生植被的过量砍伐也使当地自然环境不断恶化。易地搬迁以后，经过自然的休养生息，这些地方的植被环境将有较大改观。同时，搬迁地区域内的各种资源的合理开发利用，可以促进区域再建设，将多年闲置的深沟大山综合治理成林牧基地，走上退耕还林还草的生态农业发展路子。3.1.2.4实施易地扶贫搬迁有利于村级管理和节省行政开支。实施易地扶贫搬迁之后，村庄相对减少，人口居住较为集中，交通、通讯等社区基础设施条件相对较好，有利于农村人口、计划生育、社会治安、社区环境等综合治理，使行政管理的难度大大降低，易于发挥管理效能。 3.2易地扶贫搬迁的有利条件3.2.

19、1贫困群众有迫切需要。穷地方穷人思变心切，贫困人家的大多数中青年人要求异地发展，已外出打工谋生的，不愿回家婚配育子，有了一定经济基础的，正想办法迁居他乡。易地扶贫搬迁工程以促进农民群众脱贫致富奔小康为目的，工程的实施，对改善农民的生产生活具有重要意义，合民心，顺民意，必将得到广大农民的支持。群众积极性高，工程实施具有良好的群众基础。3.2.2中国农村扶贫开发纲要的出台，为扶贫攻坚和易地扶贫搬迁提供了政策机遇。中国农村扶贫纲要（20112020年）明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，将连片特困区确定为新阶段扶贫开发工作的主战场，为我县开展扶贫开发工作带来了难得机遇。3.2.3新一轮西部

20、大开发，为扶贫开发和易地扶贫搬迁工作开创了新局面。中央将加大对西部地区均衡性转移支付力度，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜，投资项目也将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。 3.2.4省委、市委和县委扶贫攻坚信心坚定。四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定、市委关于全力以赴打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定以及委关于追赶跨越加快发展全力打赢扶贫开发攻坚战的决定，要求到2018所有贫困村摘帽、所有贫困户脱贫，到2020年与全市、全省、全国同步建成小康社会的奋斗目标。3.2.5积累经验。通过扶贫搬迁区域的划定，摸

21、清了生态脆弱区域农户的分布情况和总量，为易地扶贫搬迁做好了基础数据工作；连续实施了扶贫搬迁项目，不仅为生活在“一方水土养成不活一方人”的农户树立了脱贫致富的榜样，还积累了丰富的项目管理经验。第四章项目实施原则和目标4.1基本原则4.1.1坚持因地制宜，就近安置为主的原则。充分尊重群众的生产生活习惯，合理确定搬迁式扶贫对象，立足资源禀赋和区位特点，宜移则移，宜留则留，做到搬走能致富，留住能脱贫；适度确定搬迁式扶贫规划及安置方式，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工4.1.2坚持政府主导、群众自愿，量力而行的原则。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须充分

22、尊重农户意愿，对符合扶贫搬迁条件的农民由其自愿申请，自主选择安置方式，政府主要是用优惠政策措施，靠优化服务环境引导农户，量力而行，先急后缓，分期分批实施扶贫搬迁。4.1.3坚持自力更生，各方支持的原则。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。4.1.4坚持开发与环境治理结合的原则。发挥迁入地比较优势，围绕特色农业建基地，向产品质量要效益。同时，合理制定迁入区土地的治理方案，宜林则林，宜草则草，切实加强迁入区山，水，田，林，路的综合治理，严禁乱开滥垦，破坏环境。4.1.5坚持量力而行、稳步推进的原则。根据安置资源

23、条件和资金筹措能力，科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划有计划地组织实施。4.1.6坚持统筹谋划、突出重点的原则。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。4.2基本目标按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，每年减少贫困人口2.8万人以上。2018年，实现所有贫困村摘帽、所有贫困户脱贫；2020年，与全国全省同步实现全面小康，实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡“有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心”，村村“有硬化路、有卫生室、有文化室

24、、有宽带网”，户户“有安全饮用水、有广播电视、有增收门路”，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。把建成扶贫开发先行区、统筹城乡示范区、绿色经济核心区。项目实施期内的基本目标详见表4-1、表4-2。表4-1 主要发展指标表指 标单位十二五期末十三五期末指标属性农民人均纯收入元783310450预期性贫困人口万人11.2预期性贫困发生率%13.2预期性通畅行政村比例%97100预期性农村饮水不安全人口比例%23.56.4预期性农村困难家庭危房比例%9.82.2预期性义务教育巩固率%99.5100预期性高中阶段教育毛入学率%84.687.5预期性有合格村卫生室行政村比例%54.

25、2100预期性通宽带行政村比例%25100预期性有村务活动室行政村比例85100预期性新型农村合作医疗参合率%99100预期性农村社会养老保险参保率%8095预期性表4-2 贫困村摘帽、贫困人口脱贫目标任务表乡镇目标任务2015年2016年2017年2018年贫困村摘帽(个)减贫(人）贫困村摘帽(个)减贫(人）贫困村摘帽(个)减贫(人）贫困村摘帽(个)减贫(人）贫困村摘帽(个)减贫(人）合计1461E+0526029432893647291895627941537707521100621010210023196639515251530151666998136311879218813187542

26、648930157315802565410942201293129422873226544916051607160432643531170517081699316805701373137513623234978415241526151522775555174317507273108336012511255121743639104418821895281832096419156415651548438807771103811042210232108221012951298279321954401590159415714298359618071812276822121742146414694463

27、167833614501454143832998600181218161770332506501871187518543196542015231528149442506493168016852648319786981431143814113189037915121516148321584317142714364042302560718111815792320024071535154215185306861718222830279932357472163316411611540848161109211109310673242848616551658162933002600180618131783

28、31101221130213111267432001106170617142674320474101555156015224411314941880188628533203140615491557151932597545170317151634416573321452146524083284356917661775173342771100016001616255564528911112152122331179第五章集中安置点选址及建设条件5.1易地扶贫搬迁集中安置点选择地要求5.1.1自然条件好。集中安置点要求选择在地势相对平缓，地质结构相对较好，土地容纳量和资源承载量大，平均海拔在45060

29、0米的地区。5.1.2基础设施好。集中安置点要求选择在基础设施条件较好，基本通路、水、电，部分地方靠近主要公路沿线和集镇，能确保迁入人口维持基本生活需要。5.1.3产业发展好。集中安置点要求选择在地理优势明显，经济活跃，发展培育后续产业基础良好的地区。5.1.4上学就医方便。迁入点均建有学校和医疗点，学生上学方便，就医方便。 5.2安置点设置本项目涉及的三大片区拟设施的安置点详见表5-1。表5-1 安置点分布表第六章建设重点内容及方案6.1 建设任务和规模6.1.1安置房建设：建移民安置点50个，建设安置房3177户，其中：安置贫困户1950户。6.1.2道路建设：新建和改善安置点联网道路和1

30、27.0公里。6.1.3幼儿园：在25个相对集中的安置点建设幼儿园25个，每个幼儿园平均建筑面积450m2。6.1.4公建设施：在50个聚集点内建设的道路、绿化、附属设施等。6.1.5“6+1”工程：在25个相对集中的安置点建设包括农家书屋、村卫生站、农村社区综合服务社、信息网络、村委会等设施。每个安置点的建设内容及建设规模详见表6-1、附表6-2。6.2 建设方案规划6.2.1安置房建设方案规划6.2.1.1工程建设要求（1）建设安置房合计3177户，户均住房面积标准100m2，建设规模317,700m2，安置贫困户2150户，贫困户安置房建设规模215,000m2。（2）安置房户均占地面积

31、150m2；在设计幼儿园和“6+1”工程的安置点，户均占地面积为180m2。 （3）房屋必须按新农村建设的要求布置，房屋结构、式样一致。工程结构为框架结构，现浇屋面，满足抗震设防要求。6.2.1.2工程规划、设计技术要求（1）楼地面（包括阳台及露台）为水泥砂浆，露台、阳台、卫生间的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚为水泥砂浆抹灰。一层外墙-部分为墙砖，其余部分为外墙防水涂料，二层及以上外墙为防水涂料。（3）内墙为水泥砂浆抹灰，不设踢脚。（4）电力主线至功能配电箱，弱电各配线、线槽至各功能接线箱；（5）给排水主管：除低区给水主管计算至轴线外1.5米外；表6-1 安置点建设内容及规模

32、序号片区乡镇名称聚居点安置房建设规模幼儿园（m2）6+1工程（m2）安置户数（户）用地面积（m2）建筑面积（m2）名称定位总户数贫困户数贫困人口数（人）总面积贫困户总面积贫困户面积面积15040108 7,500.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 2451138 6,750.00 1,650.00 4,500.00 1,100.00 36040136 10,800.00 7,380.00 6,000.00 4,000.00 450.00 360.00 4961036 17,280.00 1,800.00 9,600.00 1,000.00 450.00 576.00

33、5453571 6,750.00 6,000.00 4,500.00 3,500.00 6731450 13,140.00 2,520.00 7,300.00 1,400.00 450.00 438.00 7483592 7,200.00 6,000.00 4,800.00 3,500.00 8402066 6,000.00 4,050.00 4,000.00 2,000.00 96750117 12,060.00 9,000.00 6,700.00 5,000.00 450.00 402.00 104945125 7,350.00 6,000.00 4,900.00 4,500.00 114

34、540157 6,750.00 6,000.00 4,500.00 4,000.00 128535149 15,300.00 6,300.00 8,500.00 3,500.00 450.00 510.00 1312640136 22,680.00 7,200.00 12,600.00 4,000.00 450.00 756.00 145245182 7,800.00 6,750.00 5,200.00 4,500.00 157050186 12,600.00 10,800.00 7,000.00 5,000.00 450.00 420.00 165545175 8,250.00 8,250.

35、00 5,500.00 4,500.00 17122100262 21,960.00 14,400.00 12,200.00 10,000.00 450.00 732.00 185045165 7,500.00 6,000.00 5,000.00 4,500.00 196045169 10,800.00 9,540.00 6,000.00 4,500.00 450.00 360.00 20200418 36,000.00 720.00 20,000.00 400.00 450.00 1,200.00 217040139 12,600.00 7,200.00 7,000.00 4,000.00

36、450.00 420.00 229060213 16,200.00 12,600.00 9,000.00 6,000.00 450.00 540.00 23402584 6,000.00 3,750.00 4,000.00 2,500.00 245535118 9,900.00 6,300.00 5,500.00 3,500.00 450.00 330.00 25422688 6,300.00 3,900.00 4,200.00 2,600.00 26351540 5,250.00 2,250.00 3,500.00 1,500.00 27401848 6,000.00 2,700.00 4,

37、000.00 1,800.00 28462053 8,280.00 3,600.00 4,600.00 2,000.00 450.00 276.00 294540129 6,750.00 6,000.00 4,500.00 4,000.00 305040118 7,500.00 6,750.00 5,000.00 4,000.00 313935118 5,850.00 5,250.00 3,900.00 3,500.00 326550179 11,700.00 9,000.00 6,500.00 5,000.00 450.00 390.00 336550168 11,700.00 9,000.

38、00 6,500.00 5,000.00 450.00 390.00 346660253 11,880.00 9,000.00 6,600.00 6,000.00 450.00 396.00 3512080349 21,600.00 14,400.00 12,000.00 8,000.00 450.00 720.00 36382075 5,700.00 3,000.00 3,800.00 2,000.00 376255201 11,160.00 9,900.00 6,200.00 5,500.00 450.00 372.00 385045163 7,500.00 6,750.00 5,000.

39、00 4,500.00 395545185 8,250.00 6,000.00 5,500.00 4,500.00 406560205 11,700.00 9,000.00 6,500.00 6,000.00 450.00 390.00 416650171 11,880.00 9,000.00 6,600.00 5,000.00 450.00 396.00 424540108 6,750.00 5,250.00 4,500.00 4,000.00 436050211 10,800.00 10,800.00 6,000.00 5,000.00 450.00 360.00 444545164 6,

40、750.00 6,750.00 4,500.00 4,500.00 45403076 7,200.00 5,400.00 4,000.00 3,000.00 450.00 240.00 46403085 6,000.00 4,500.00 4,000.00 3,000.00 474240145 6,300.00 5,250.00 4,200.00 4,000.00 486562208 11,700.00 9,900.00 6,500.00 6,200.00 450.00 390.00 491502061 27,000.00 3,780.00 15,000.00 2,000.00 450.00

41、900.00 50481559 7,200.00 2,250.00 4,800.00 1,500.00 总计317719506649 537,870.00 325,590.00 317,700.00 195,000.00 11,250.00 12,264.00 表6-1 易地扶贫新村聚居点联网公路规划表线路名称起点终点里程（km）技术标准备注路面类型路基宽度（米）路面宽度（米）10.0 水泥路面6.5 5.5 联网公路16.0 水泥路面6.5 5.5 联网公路12.0 水泥路面6.5 5.5 联网公路11.0 水泥路面5.5 4.5 联网公路13.0 水泥路面6.5 5.5 联网公路合计62.

42、006.2.1.3房屋设计方案安置房建筑设计方案：主体二层，砖混结构，户均占地150m2，户均建筑面积100m2，建设规模317,700m2。6.2.2安置点联网公路建设方案新建安置点联网公路合计62公里，建设技术要求概况如下：6.2.2.1路基工程（1）路基宽度：乡村联网改善道路基宽度不小于5.5m（村道），乡村联网道路基宽度不小于4.5m；（2）错车道：乡村联网道路道路基应设置错车道，错车道长度不小于10m，错车道处路基宽度不小于6.5m； （3）水沟：水沟按“五五八”（即沟底50cm宽，沟高50cm，沟顶高80cm）土水沟。（4）涵洞：分两类：一类分为排水涵洞，根据地形和路基排水状态设置

43、；一类为灌溉涵洞，充分考虑农田灌溉需要设置。（5）防护工程：采用挡土墙（即堡坎）、护坡等措施，防护工程顶宽应不小于60cm，背坡按1/4放坡。6.2.2.2路面工程（1）总体要求：路面结构必须有基层和面层，并具有良好的稳定性和足够的强度。（2）路面可选择修建水泥砼路面或沥青表处路面，同时必须设底基层和基层，底基层可采用片拳石结构，厚度不得低于15 cm，基层可采用二灰碎石结构，厚度不得低于10 cm，水泥砼面层厚度不得低于20cm，沥青表处面层厚度不得低于2 cm。（3）路面横坡：路面横坡统一采用2%，路肩横坡统一采用4%的横坡。6.2.2.3路线最小曲线半径不小于10米，最大纵坡不大于11%

44、。6.2.3安置点幼儿园方案6.2.3.1工程建设要求（1）建设幼儿园合计25个，平均面积标准450m2，建设规模11,250m2。 （2）房屋必须按教育设施建设的要求布置，工程结构为框架结构，现浇屋面、楼地面，满足抗震设防要求。6.2.3.2工程规划、设计技术要求（1）楼地面为水泥砂浆，露台、阳台、卫生间的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚为水泥砂浆抹灰。一层外墙-部分为墙砖，其余部分为外墙防水涂料，二层及以上外墙为防水涂料。6.2.4“6+1”工程建设方案6.2.1.1工程建设要求（1）建设“6+1”工程合计25个，按户均6m2设计，建设规模12,264m2。 （2）房屋必须

45、按公共设施建设的要求布置，工程结构为框架结构，现浇屋面、楼地面，满足抗震设防要求。6.2.1.2工程规划、设计技术要求（1）楼地面为水泥砂浆，露台、阳台、卫生间的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。（2）天棚为水泥砂浆抹灰。一层外墙-部分为墙砖，其余部分为外墙防水涂料，二层及以上外墙为防水涂料。第七章 投资估算及资金筹措7.1投资估算假设和前提条件7.1.1委托方针对项目可行性研究提供的资料真实可靠； 7.1.2建设期内无不可抗拒因素及影响工程工期和质量的其他因素； 7.1.3规划设计方案和建设方案无重大调整，建筑内容和规模无重大变化； 7.1.4建设期银行利率、建材市场价格和设备价格无大的

46、变动； 7.1.5国家税费标准和项目享受到的优惠政策无大的调整； 7.1.6项目所需资金能按时到位；7.1.7投资资金有保障和工程建设进度能按计划进行。7.2投资估算依据7.2.1中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB 50500-2013)；7.2.2四川省建设工程工程量清单计价规范实施办法；7.2.3四川省建设工程工程量清单计价定额2015年；7.2.4川建价发201437号、川建发20116号、川建造价发2011123号等相关文件；7.2.4四川工程造价信息。7.3分项投资估算7.3.1安置房工程投资估算项目规划建设安置房合计3177户，建设规模317,700m2，安置贫

47、困户2150户。经测算，安置房工程估算投资总额50254.51万元。安置房工程投资估算及工程直接费估算详见表7-1、表7-2。7.3.2道路建设项目规划新建和改善安置点联网道路和62.0公里。道路工程投资估算详见表7-3。7.3.3幼儿园项目规划在25个相对集中的安置点建设幼儿园25个。幼儿园工程投资估算详见表7-4。7.3.4公建设施：目规划在50个聚集点内建设的道路、绿化、附属设施等。公建设施工程投资估算详见表7-5。7.3.5 “6+1”工程项目规划在25个相对集中的安置点建设包括农家书屋、村卫生站、农村社区综合服务社、信息网络、村委会等设施。“6+1”工程投资估算详见表7-6。7.4总

48、投资经项目估算,本项目总投资158,294.14万元。具体构成见表7-7。表7-1 安置房投资估算表序号工程项目金额一建筑与装饰工程（元）136,468.63 1直接工程费（元）120,157.42 二安装工程（元）22,028.42 1其中：电气工程（元）6891.122 电视工程（元）534.483 网络工程（元）501.234 电话系统工程（元）317.155 消防工程（元）204.546 给、排水工程（元）1284.68单户造价成本合计（元）158,497.05 3177户总造价（万元）50,354.51 表7-2 安置房直接工程费估算表工程名称：易地扶贫搬迁安置房项目序号 项目编码

49、项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价其中定额人工费1010101001001平整场地1.土壤类别 ：一般土壤；2.弃、取土运距：投标人自行考虑m236.3761.2144.0116.732010101003002挖沟槽土方1.土壤类别：一般土壤；2.挖土深度：2m以内 ；3.弃土运距：投标人自行考虑m324.41718.21444.63338.423010103001003回填方1.土质要求：一般土壤；2.密实度要求：按规范要求，夯填；3.运距：投标人自行考虑m314.7969.04133.7682.564010103001004室内回填方1.土质要求：一般土壤；2.密实度

50、要求：按规范要求，夯填；3.运距：投标人自行考虑m310.349.0493.4757.75010401001005砖基础1.砖品种、规格、强度等级：MU10页岩砖、240mm*115mm*53mm ；2.基础类型：条形基础；3.砂浆强度等级：M7.5混合砂浆 m33.451400.171380.99355.946010501001006垫层1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C15m35.069385.111952.12268.567010401003007实心砖墙1.砖品种、规格、强度等级:MU20页岩砖、240mm115mm53mm；2.墙体类型:混水墙；3.墙体厚度:240

51、mm(或一砖)；4.砂浆强度等级:M5混合砂浆m338.996402.315688.095129.148010501002008带形基础1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m34.457410.921831.47234.089010501003009独立基础1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m30.343413.01141.6618.5210010502001010矩形柱1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m30.467412.8192.7827.111010502002011构造柱1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：

52、C25m32.768430.571191.82196.1112010503002012矩形梁1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m31.796410.98738.12100.713010503004013圈梁1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m34.567438.012000.39342.2514010503005014过梁1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m30.584440.45257.2244.7815010505003015平板1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m39.92422.344189.615

53、52.6416010505008016雨篷板1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m30.659470.76310.2356.9617010515001017现浇构件钢筋钢筋种类、规格：园钢、小于10mmt0.6125545.073393.58500.3418010515001018现浇构件钢筋钢筋种类、规格：HRB400钢筋直径1216t0.3064374.121338.48146.4819010515001019现浇构件钢筋钢筋种类、规格：HRB400钢筋直径16t0.0624586.69284.3734.6320010515001020现浇构件钢筋钢筋种类、规格：CRB

54、550钢筋t0.7074919.13477.8629.6921010801002021木质门带套（M0721）1.门代号及洞口尺寸：M0721、700mm*2100mmm21.01477.93482.7121.4722010801002022木质门带套(M0921)1.门代号及洞口尺寸：M0921、900mm*2100mmm23.894477.931861.0682.7923010801002023木质门带套(M1021)1.门代号及洞口尺寸：M1021、1000mm*2100mmm20.721477.93344.5915.3324010802001024塑钢门(M1521)1.门代号及洞口尺

55、寸：M1521、1500mm*2100mm ；2.门框或扇外围尺寸：1500mm*2100mm ；3.门框、扇材质：塑钢 ；4.玻璃品种、厚度：钢化玻璃m21.082239.3725926.9225010802001025塑钢门(M1524)1.门代号及洞口尺寸：M1524、1500mm*2400mm ；2.门框或扇外围尺寸：1500mm*2400mm ；3.门框、扇材质：塑钢 ；4.玻璃品种、厚度：钢化玻璃m21.236239.37295.8630.7526010802002026彩板门1.门代号及洞口尺寸：M1827、1800mm*2700mm ；2.门框或扇外围尺寸：1800mm*270

56、0mmm21.669565.26943.4270.7327010807001027塑钢窗1.窗代号及洞口尺寸：综合 ；2.框、扇材质：塑钢 ；3.玻璃品种、厚度：普通玻璃m210.94205.592249.15297.5728010607005028砌块墙钢丝网加固1.材料品种、规格：砌块墙钢丝网；2.加固方式：粘贴m21.51814.49226.6529010506001029直形楼梯1.混凝土种类：自拌混凝土 ；2.混凝土强度等级：C25m22.277112.76256.7549.4630011503001030金属栏杆1.扶手材料种类、规格、品牌：钢管 ；2.栏杆材料种类、规格、品牌：钢

57、管 ；3.防护材料种类：手工除锈、手刷防锈漆一遍m6.012118.34711.46187.3931010507001031散水1.垫层材料种类、厚度：C15混凝土、80mm厚；2.面层厚度：20mm厚 ；3.混凝土种类：自拌混凝土m29.04848.82441.7295.7332010901001032瓦屋面1.瓦品种、规格：小青瓦、瓦楞距小于200mm ；2.粘结层砂浆的配合比：混合砂浆1:1:6；3.SBS防水卷材一道；4.找平层20mm厚1:3水泥砂浆一道、25mm厚1:3水泥砂浆一道m259.142282.8816730.093730.0933010903002033墙面涂膜防水1.

58、防水膜品种：水泥基渗透结晶型涂料 ；2.涂膜厚度、遍数：1mm、一遍 m214.52822.68329.571.6234010904002034楼（地）面涂膜防水1.防水膜品种：水泥基渗透结晶型涂料 ；2.涂膜厚度、遍数：1mm、一遍 m26.98422.08154.2131.2935011101001035水泥砂浆楼地面1.找平层厚度、砂浆配合比：20mm厚1:2.5水泥砂浆m259.5516.07956.97351.3536011301001036天棚抹灰1.基层类型：现浇混凝土板；2.抹灰厚度、材料种类、砂浆配合比：刷水泥浆一道（加建筑胶）、13mm厚1：3水泥砂浆、5mm厚1：2.5水

59、泥砂浆m290.26121.131907.211004.637011201001037墙面一般抹灰1.墙体类型：砖基层；2.底层厚度、砂浆配合比：7mm厚1:3水泥砂浆打底、再抹6mm厚1:3水泥砂浆；3.面层厚度、砂浆配合比：5mm厚1:2.5水泥石灰砂浆罩面压光m2355.43815.775605.263383.7738011204003038块料墙面1.墙体类型：砖基层；2.底层厚度、砂浆配合比：刷界面处理剂、13mm厚1：2水泥砂浆打底；3.贴结层厚度、材料种类：8mm厚1：0.15：2水泥石灰砂浆（内掺建筑胶）、好亦特粘结剂粘贴；4.挂贴方式：粘贴；5.面层材料品种、规格、品牌、颜色

60、：外墙面砖95mm95mm；6.缝宽、嵌缝材料种类：好亦特勾缝剂勾缝、缝宽5mm；7.磨光、酸洗、打蜡：棉纱清洁表面m252.42986.14514.142365.639011407001039墙面喷刷涂料1.基层类型：砖基层；2.喷刷涂料部位：墙面；3.涂料品种：SBS改性沥青涂料m255.3126.781481.2461.841011701001009综合脚手架1建筑结构形式 ；2檐口高度m2220.0513.212906.861542.552011701002010外脚手架1搭设方式 ；2搭设高度 ；3脚手架材质m2340.0418.056137.722611.5190117020010

61、17条形基础基础类型m23941.341612.26611.9110011702001018独立基础基础类型m24.246.89196.9464.9311011702001019垫层基础类型m215.9428.23449.99168.3312011702002020矩形柱基础类型m212.6149.94629.74250.9413011702003021构造柱基础类型m260.7346.332813.621099.2116011702006024矩形梁支撑高度m253.6847.332540.671064.4717011702006025矩形梁模板每增加2m支撑高度m218.313.45246

62、.14171.2919011702008027圈梁1.梁截面形状 2.支撑高度m274.1338.842879.211268.3620011702009028过梁1.梁截面形状 2.支撑高度m221.1841.27874.1361.3327011702016035平板支撑高度m2242.9245.0110933.834263.2528011702016036平板模板每增加1m支撑高度m213.288.03106.6473.4429011702016037平板模板每增加2m支撑高度m2143.8516.072311.671590.9836011702023044雨篷、悬挑板、阳台板1.构件类型

63、2.板厚度m236.9687.713241.761879.0537011702024045楼梯类型m26.63130.64866.14495.5346011703001054垂直运输1. 建筑物建筑类型及结构形式 ；2. 地下室建筑面积 ；3. 建筑物檐口高度、层数m2220.0512.632779.23869.2合 计 120,157.42 表7-3 安置点联网道路投资估算表线路名称起点终点里程（km）技术标准估算投资（万元）备注路面类型路基宽度（米）路面宽度（米）10.0 水泥路面6.5 5.5 1,500.00 联网公路16.0 水泥路面6.5 5.5 2,400.00 联网公路12.0

64、 水泥路面6.5 5.5 1,800.00 联网公路11.0 水泥路面5.5 4.5 1,210.00 联网公路13.0 水泥路面6.5 5.5 1,950.00 联网公路合计127.0 36,690.00 表7-4 幼儿园工程投资估算表序号名称投资估算（万元）说明1建筑工程总造价1,051.27 25个幼儿园3安装工程总造价1,037.36 3工程总造价2,088.63 分项投资估算表序号项目金 额（万元）说明一、建筑工程 安置居民3177户，安置点60户以上居民修建1个幼儿园，共25个幼儿园。1个幼儿园面积450平方米 ，幼儿园面积11250平方米1工程直接费37.42 1.1土石方工程0

65、.10 1.2桩基工程2.17 1.3砌筑工程3.14 1.4混凝土及钢筋混凝土工程10.22 1.5金属结构工程0.27 1.6门窗工程1.78 1.7屋面及防水工程1.38 1.8保温、隔热、防腐工程2.94 1.9楼地面装饰工程4.90 1.10 墙、柱面装饰与隔断、幕墙工程4.36 1.11 天棚工程0.89 1.12 油漆、涂料、裱糊工程2.78 1.13 其他装饰工程0.31 2总价措施项目1.82 2.1其中：安全文明施工费1.68 4规费1.48 5税金1.34 建筑工程小计42.05 二、安装工程41.49 三、单个幼儿园安装工程总价83.55 估算投资总额2,088.63

66、表7-5 公共建筑配套工程投资估算表序号汇总内容户均投资额估算（万元）备注1工程直接费18.92 每个安置点内道路硬化、绿化、堡坎等设施2措施项目1.45 3规费0.30 4税金：(1+2+3+4)规定费率0.68 小计21.34 总投资额估算（万元） 67,799.87 表7-6 “6+1”工程投资估算表序号名称投资额估算（万元）备注1建筑工程单方造价0.11 安置点规模在60户的。规划建设1个6+1工程，共25个工程。每个工程按照1户6 m2面积测算，6+1工程面积12264m2.2工程总造价 1,361.13 表7-7 项目投资估算汇总表序号工程项目单位数量估算投资额（万元）1安置房工程

67、户3177 50,354.51 其中：安置贫困户户1950 30,906.92 2道路工程公里127 8,860.00 3幼儿园工程个25 2,088.63 4公建配套设施户3177 67,799.87 5“6+1”工程个15 1,361.13 6合计 130,464.14m27.5资金筹措7.5.1投资规模项目估算建设总投资158,294.14万元，其中：安置房建设估算投资50,354.51万元，占总投资额的31.81%；用于联网道路、幼儿园、公建设施及“6+1”工程等基础设施建设估算投资107,939.63万元，占总投资额的68.19%。7.5.2各类建设项目资金来源为：7.5.2.1安置

68、房建设：安置房建设估算投资50,354.51万元，按地方政府、金融机构融资、搬迁户自筹各三分之一的比例筹集，其中：地方政府投资16,784.84万元，占投资额的33.33%；金融机构融资16,784.84万元，占投资额的33.34%；搬迁户自筹资金16,784.83万元，占投资额的33.33%；7.5.2.1联网道路、幼儿园、公建设施及“6+1”工程等基础设施建设：估算投资107,939.63万元，其中：地方政府筹资44,724.47万元，占投资额的41.43%；金融机构融资63,215.16万元，占投资额的58.57%。7.5.2.1各种来源资金比例项目总投资158,294.14万元，其中：

69、地方政府自筹61509.31万元，占总投资额的38.36%；金融机构融资80000.00万元，占总投资额的50.54%；搬迁户自筹资金16,784.83万元，占总投资额的10.60%。7.6金融机构贷款融资还款资金来源金融机构贷款融资由财政偿还。第八章施工组织设计8.1 建设年限项目计划建设期3年,即2016年2018年。8.2 施工组织设计8.2.1 实施条件项目区地处各乡镇，县道、乡道贯通整个项目区，未通公路的安置点规划建设相应的通村公路，交通状况较为便利。目前，安置点区通过农网改造，电力供应有保障。安置点的规划上已经考虑了水源地问题，因此，安置点有较为充足的水源，能保证项目施工所需。8.

70、2.2材料供应项目区各项工程措施实施所需的主要物资材料为水泥、钢筋、沙石及配套物资等，这些材料在项目区内就能满足。水泥、钢筋可在当地建材市场或本地水泥厂购买，用于安置房、道路等工程的块石、细沙可以就地取材，也可以到附近的采石场和沙石场购买，完全能满足工程建设需要。8.2.3劳力保障易地扶贫搬迁项目，投入资金较多，建设任务大，动员的劳动力多。因此，根据项目发展目标的要求，必须做好实施进度安排，做好综合平衡，精心安排各项目的实施计划，及时合理使用各类投入，使其尽快发挥最大的经济和社会效益是非常必要的。项目区每年每劳力可在农闲时期有充足的劳动力，且绝大部分都具备初中以上文化程度，其中一部分是长年从事

71、各种工程建设的专业施工队，具有丰富的实践经验，完全能够满足工程施工建设需要的劳动力和技术要求。第九章 工程招投标项目建设资金由信贷资金、地方配套资金构成，本项目采用委托代建方式进行。第十章 项目效益10.1 社会效益10.1.1项目全部建成后，共建成安置点50个，安置贫困户1950户，新建和完善安置点道路127公里，配套建设幼儿园,25所、6+1工程25处。 10.1.2促进搬迁贫困农民转变观念，提高素质，增强自身发展能力。在安置点这个新天地里，他们将改变长期封闭的对外交流的窗口和平台，逐步接触外面大量的经济技术信息、致富信息，从此改变多年的陈旧观念，改变落后的生活方式。通过劳务合作，经商等活

72、动，不断提高自己的生产生活能力，从而增强致富能力。10.1.3促进了社会各项事业的发展。为易地扶贫搬迁户配套的水利、道路等基础设施建设，学校、医院、通信、市场等公益设施建设，以及搬迁户对粮食、衣服、化肥、籽种、生产工具、建筑材料等的需求，刺激、带动了相关产业的发展。特别是供电、交通、饮水、住房等公益设施的改善和发展，不仅使搬迁农民受益，也使当地居民受益。10.1.4推动了新农村建设，加快了城镇化的步伐。集中安置，按集镇建设规划，容易形成农业连片综合开发带和新兴小城镇带。这些新兴的移民小城镇正向易地开发脱贫示范区、现代农业示范区、农业产业化示范区和庭院经济示范区的方向迈进，使人们看到了脱贫致富的

73、希望和奋斗的方向。10.2 生态效益项目将对迁出地进行地质灾害治理，对迁出地的土地进行土地整理或退耕还林；迁出地将有绝大部分恢复植被，缓解人口与水土林草资源间的矛盾，促进生态系统由恶性循环向良性循环转化，减少水土流失。通过项目实施，使搬迁群众集中居住，对生态环境保护有着积极促进作用。一是保护生态环境。原生活在边远、高寒地区的贫困群众，由于生存环境恶劣，生产方式单一，对生态资源的破坏性很大，通过易地扶贫搬迁后，生产、生活条件得到改善，生产、生活方式发生转变，自然生态资源得到有效保护，水土流失、滑坡等自然灾害得到有效遏制。二是有效减少原搬迁群众受地质灾害的损失。通过易地扶贫搬迁，搬迁群众远离地质灾

74、害地区，进而他们的生命和财产得到保护。三是增大植被覆盖面。将搬迁农户原有的土地全部纳入退耕还林和生态保护，增大全县森林覆盖面积。10.3 经济效益按规划实施好易地搬迁工程，农村道路交通、生产生活环境得到极大改善，一方面便捷的交通环境可改变农村面貌，提高物流环境，增大经济流动，降低扶贫成本，在较短的时间内可改变贫困户的生产生活条件；另一方面，通过改善农业生产环境，可改变传统的农业生产方式，利于农业产业结构调整，培育和发展致富产业，使搬迁群众户获得稳定的经济收入，全面实现小康社会的建设。第十一章 项目实施保障措施11.1 项目实施的组织保障11.1.1组织机构县政府成立易地扶贫搬迁领导小组，县政府

75、主要领导和县委、县政府分管领导分别担任组长、副组长，县级相关单位负责人为成员，部署安排全县以工代赈易地扶贫搬迁工作，协调解决项目实施过程中的具体问题。领导小组办公室设在县以工代赈办公室，负责编制全县易地扶贫搬迁规划和制订年度计划、下达项目投资计划及工程质量监督、组织工程竣工验收等日常工作；有搬迁安置任务的乡（镇）相应成立易地扶贫搬迁领导小组，党委、政府一把手负总责，在负责实施好易地扶贫搬迁工程中，紧密配合县级相关部门和项目村共同做好易地扶贫搬迁工作。11.1.2主要部门职能分工易地扶贫搬迁工程涉及项目业主单位，项目实施单位和项目主管部门，与县发改局、以工代赈办、财政、国土、水务、农机、林业、建

76、设、教科体、卫计、环保和公安等部门密切相关。县发改局、以工代赈办要做好项目规划编制和年度计划、投资计划的安排，以及实施过程中的监督管理；县财政局要做好项目资金使用的监督管理，确保项目资金专款专用，不挪用，不截留，不挤占；县农业、国土、水务、农机、林业等部门要做好搬迁户的路、水、土等基础设施建设和林地调整方面的工程技术指导、工程质量监督；县规划和建设局要做好集中安置点布局和房屋建设设计，搞好建设技术指导及质量监督管理；县环保部门要做好工程建设的环境保护及环境建设的指导；县教育、卫生和公安等部门要做好搬迁户子女上学、看病就医、户籍管理等工作。11.2 项目实施和管理 11.2.1工程管理易地扶贫搬

77、迁项目由县发展和改革委员会、县以工代赈办公室主管，各项目乡（镇）承建，各项目村实施，县财政局负责项目资金监管，县农业、水务、农机局等项目主管部门负责项目建设技术指导和工程质量监管，并建立健全设计施工建档信息反馈为主要内容的工程建设管理档案资料。工程竣工验收由县以工代赈办公室组织县级相关主管部门现场验收，并整理工程竣工验收资料归档。11.2.2资金管理严格按照国家扶贫资金管理办法、财政扶贫资金报帐制管理办法规定，做到专帐专户、专款专用、不截留、不挪用、不搞部门切块。用于搬迁户住房补助资金在项目验收合格后，由财政局直接将补助资金通过搬迁户“一卡通”兑现到户；用于安置地基础设施项目补助资金在项目验收

78、合格后，由财政报帐拨付给施工单位。一切项目资金报帐，必须经过村民代表、村主任、乡（镇）分管领导汇签，财政审查报帐凭据有效，方可报帐拨款。11.2.3质量管理11.2.3.1搬迁户新建住房统一按村镇建设规划及设计方案实施，基础设施项目建设统一由县级主管部门勘测设计，编制实施方案。11.2.3.2项目主管部门和实施主体对项目质量进行监管，建立健全工程质量监督管理制度，对工程质量实行阶段检查监督、竣工验收备案。11.2.3.3技术复杂工程项目实行招投标或比选方式确定工程队，由专业队伍施工，工程技术人员对工程质量实行责任终身追究，项目业主聘请有资质的单位和监理人员对工程质量进行现场监理。11.2.3.

79、4通过村民大会或村民代表会议推荐群众代表、村社干部和乡（镇）分管领导参与对项目质量全过程监管。11.2.4项目建后管理工程竣工后，以“建设是发展，养护管理也是发展”为指导，按照“民建、民管、民养”和“谁受益、谁负担、谁养护”的原则，加强工程后续管理和养护，落实工程管护人员、责任、资金以及管护制度等。村道路由村管护，小型农田水利和社道路由受益社管护，基本农田和搬迁户住房工程由受益户自管自用。易地扶贫搬迁迁出后宅基地的处理纳入易地扶贫搬迁工程管理内容之一。迁出后旧房屋的处理，由相关乡镇组织拆出，其残值可由原房主处置；原宅基地用地符合退耕还林政策要求的，由乡镇人民政府统一实行退耕还林处理；原宅基地可

80、以复耕的，由乡镇人民政府组织全面复耕，复耕的用地可纳入乡镇或村集体用地管理第十二章 结论及建议通过以上各章节的研究，现结论建议如下：1、是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片特困地区县，土地贫瘠，生态脆弱，交通信息不便。居住在这里的农民，生产落后，生活困难，生存环境恶劣，发展条件艰难，不易地扶贫搬迁，很难从根本上解决贫困问题。2、实施的易地扶贫移民安置工程，旨在对县域内建档立卡的贫困户，实施易地扶贫搬迁，新建集中安置点，从根本上改善山、水、田、林、路等生产、生活条件，通过发展种植业、养殖业、加工业和服务业，使他们搬得出、安得住，与新居民点的农民共同发展，逐步实现脱贫致富奔小康。3、该项目的实施

81、将有效缓解人与生态的矛盾，使脆弱的生态得到休养生息。同时，也将有力促进新农村建设，加快发展农村产业结构、产品结调整步伐。通过搬迁，为农村小城镇输送人力资源，培育消费人群，推动农村小集镇的发展。因此，本项目建设具有十分明显的社会效益、生态效益和经济效益。4、本项目建设规模符合国家对农村基础设施建设的基本要求，综合考虑了该地搬迁后农业产业发展的基本要求，充分满足了搬迁农户的基本生产生活条件。建设项目安排、资金筹措和工程管理符合易地扶贫搬迁的政策要求。5、本项目建设总投资158,294.14万元，资金来源为信贷资金、地方辅助资金和搬迁农户自筹资金三部分组成，资金来源渠道可靠。6、本项目的建设得到了各级政府及各相关职能部门的高度重视和大力支持。成立专门领导小组，县政府多个部门共同参与，对易地搬迁各工程目进行了调研、勘察、设计，并配套了相关政策措施，整合了资源，项目建设外部支持条件好。综上所述，本项目建设规模适宜，建设方案合理，建设条件良好，建设资金落实，项目建设产生的综合效益十分明显，项目建设是可行的。