新建铁路站前工程范家咀隧道安全风险评估报告（55页）.doc

1、目 录1、地理环境、地形地貌、工程地质与水文地质情况41.1 地理环境41.2 工程地质41.2.1 工程地质特征41.2.2 水文地质特征51.2.3地震动参数51.2.4气象特征52、西成铁路客运专线范家咀隧道设计主要技术标准53、工程设计情况简介53.1 工程简述53.2 基本设计情况63.3 施工要求74、施工阶段安全风险评估74.1 安全风险管理机构74.2 施工阶段安全风险评估意义和重要性74.2.1 安全风险评估依据74.2.2 安全风险评估目的84.2.3 安全风险评估原则84.2.4 安全风险评估的必要性84.3 风险评估流程84.3.1 隧道安全风险评估和管理基本流程84.

2、3.2 施工阶段风险评估流程94.4 施工阶段安全风险指标体系104.5 隧道安全风险分级和接受准则114.5.1 事故发生概率的等级114.5.2 事故发生后果的等级分成五级114.6 施工阶段风险评估134.6.1 概述134.6.2 洞口段隧道施工典型风险因素识别144.6.3 施工准备情况风险因素核对表154.6.4 范家咀隧道安全风险因素164.6.5 范家咀隧道安全风险等级划分184.7 隧道安全风险技术对策194.7.1 隧道坍方风险事件的技术对策194.7.1.1 隧道安全风险等级划分194.7.1.2 风险处理对策194.7.2 隧道大变形（膨胀性围岩与地基软弱）施工对策及安

3、全技术措施204.7.2.1 隧道安全风险等级划分204.7.2.2 大变形隧道技术对策204.7.3 第三方损失处理技术对策214.7.3.1 隧道安全风险等级划分214.7.3.2 第三方损失风险技术对策214.7.4 隧道施工注意事项214.8 范家咀隧道风险评估及对策措施表225、应急预案275.1 编制依据275.2 编制目的275.3 编制原则275.4 适用范围285.5 组织指挥体系及职责285.5.1应急救援领导小组285.5.2应急专业工作组285.5.3应急救援小组职责285.5.3.1指挥组职责285.5.3.2技术保障组295.5.3.3设备保证组295.5.3.4

4、后勤保障组295.5.3.5 医疗救护组295.5.3.6治安保卫组305.5.3.7宣传报道组305.5.3.8事故救援组305.5.3.9应急办公室316 应急信息报告316.1信息报告责任部门及职责316.2信息报送程序316.3信息收集及分析317 救援资源准备317.1通讯及信息保障317.2应急支援与保障377.2.1 救援装备保障377.2.2 应急队伍保障377.2.3 交通运输保障377.2.4 医疗卫生保障377.2.5 物资保障377.2.6 资金保障397.2.7 社会动员保障397.3技术储备与保障397.4监督检查398 应急响应408.1险情类别、预防措施、处置措

5、施与注意事项408.1.1触电事故应急预案408.1.2高处坠落及物体打击事故418.1.3机械伤害事故428.1.4火灾应急预案438.1.5土石方坍塌应急预案448.1.6易爆品、火工品爆炸事故应急预案458.1.7隧道塌方应急预案468.1.8隧道突水突泥应急预案488.2应急响应标准508.3应急响应启动形式508.4应急响应内容508.4.1指挥和协调508.4.2紧急处置505.8.3医疗卫生救助518.4.4应急人员的安全防护518.4.5群众的安全防护518.4.6社会力量的动员与参与518.4.7现场检测与评估518.5应急响应结束形式519 后期处置519.1责任部门及补偿

6、519.2保险及保价理赔529.3总结评估5210 宣传、培训和演练5210.1公众信息交流5210.2培训5210.3演练5211 附则5311.1预案管理与更新5311.2奖励与责任追究5311.2.1 奖励5311.2.2 责任追究5311.3制定与解释部门54范家咀隧道安全风险评估 1、地理环境、地形地貌、工程地质与水文地质情况1.1 地理环境范家咀隧道位于秦岭山区陕西省洋县长溪乡境内，地处秦岭南麓山前丘陵区，进口位于长溪乡小学西侧斜坡，出口位于范家咀水田坝斜坡，地势东高西低，地形逐渐变缓，沟梁相间，冲沟发育，相对高差120-150m，埋深6-140m。隧道起讫里程DK182+556-

7、DgK184+312.32，全长1756.32m，为双线隧道。隧道出口1127.322m位于R-9000m的曲线上，其余段落位于直线上；隧道内为3.0的单面上坡。隧道区内乡道、便道相通，交通较为便利。1.2 工程地质1.2.1 工程地质特征根据调查和各种勘探揭示，隧道进出口均位于全一强风化云母石英片岩中，洞身主要通过云母石英片岩，浅埋地段上部覆盖洪积膨胀土、细角砾石，山梁上部覆盖第四系中更新统膨胀土，岩性特征详述如下：(1)第四系全新统（Q4） 细角砾石（Q4dl6）：褐黄色，分布于隧道洞身斜坡坡脚地带，厚5-7m，颗粒成分主要为云母石英片岩，尖棱状，棱角状，粒径2-20mm约占55%，20-

8、60mm约占20%，60mm约占5%，余为粘土填充，潮湿，稍密，及普通土，0=250kPa。 膨胀土（Q4pl9）：黄褐色，分布于隧道洞身冲沟上部及出口水田坝沟内上部，厚2-8m，黏粒含量高，土质不均，含10-20%的钙质结核或碎石、角砾，硬塑为主，及普通土，0=150-180kPa，具弱-中等膨胀性。膨胀土（Q4dl9）：黄褐色，分布于隧道进口边坡，厚2.0-5.0m，黏粒含量高，土质不均，含钙质结核或碎石、角砾、硬塑，及普通土，0=150kPa，具弱-中等膨胀性。(2)第四系中更新统（Q2）膨胀土（Q2al9）：红褐色，分布于隧道洞身的残留阶地表层，厚1-4m，黏粒含量高，土质不均，含10

9、-25%的钙质结核或碎石、角砾、硬塑为主，局部坚硬，及普通土，0=250kPa，具弱-中等膨胀性，局部强膨胀性。(3)志留系下统(S1) 云母石英片岩（S1Sc）：为洞身主要岩性，黄褐色，灰褐色，灰黑色，具鳞片变晶结构，片状构造，岩层片理发育，局部片理面具丝绢光泽，矿物成分主要为云母、石英、长石、辉石等。岩质软，易风化，风化后多呈片状及碎屑状，风化层厚20-50m，全风化，级硬土，0=200kPa，强风化，级软石，0=300-400kPa，弱风化层，级软石，0=800kPa.DgK184+000-DgK184+312处夹有层厚5-10m的炭质片岩，含炭量较高，手摸轻微污手。岩层产状：隧道进口N

10、75W/71S。洞身N85W/64S、N75W/64S、N20W/83S、N84W/84S、N60W/12S; 隧道出口N76E/31N。1.2.2 水文地质特征(1) 地表水类型：隧道产地范围内地表水主要为隧道进口大龙河河水和上部沟谷积水，水量随季节而变化。水质良好，对圬工不具侵蚀性。(2) 地下水类型: 隧道场地内地下水以第四系孔隙潜水和基岩裂隙水广泛分布于段内的节理、裂隙中，水量不大，地下水水质良好，对圬工不具侵蚀性。1.2.3地震动参数地震：根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001）中国地震动参数区划图国家标准第1号修改单，本工点地震动峰值加速度值为0.05g（相当于地震基本

11、烈度七度），地震动反应谱特征周期采用0.45s。1.2.4气象特征隧道区年平均气温14.4，极端最高温度39.4，极端最低气温-11.9，最冷月平均降雨量678.41mm，年平均蒸发量1096.8mm，平均相对湿度79%，最大风速15.1m/s，年平均八级以上大风日数1天，最大积雪厚度17cm，最大季节冻土深度50cm。2、西成铁路客运专线范家咀隧道设计主要技术标准（1）铁路等级：客运专线；（2）正线数目：双线；（3）设计速度：250km/h；（4）最小曲线半径：9000 m；（5）线间距：4.6m；（6）最大坡度：3；（7）到发线有效长度：650m；（8）牵引种类：电力；（9）列车运行方式：

12、自动控制；（10）行车指挥方式：综合调度集中（11）建筑限界：轨面以上有效净空面积为92。3、工程设计情况简介3.1 工程简述范家咀隧道DK182+556-DgK184+312.32，全长1756.32m。该隧道级围岩占隧道全长的32.8%，因此软弱围岩段的顺利安全施工是确保工期的关键， 施工时须采用成熟的隧道开挖技术，隧道施工过程中进行监控测量，及时掌握围岩动态和支护工作状态，保证围岩稳定和施工安全，确保二次衬砌及仰拱施作时机。该隧道进口里程DK182+556，中心里程DgK183+434.16，出口里程DgK184+312.32，隧道全长1756.32m。其中以暗挖为主，明洞长度:76.3

13、2 m，暗洞累计长度为:1680m。根据地质资料及钻探结果，范家咀隧道洞身围岩级别划分如下表表3-1 范家咀隧道工程地质条件表序号里 程长度（m）围岩级别1DK182+556-DK182+608522DK182+608-DK182+8182103DK182+818-DK182+9381204DK182+938-DK1830681305DgK183+068-DgK1832081406DgK183+208-DgK1833181107DgK183+318-DgK1834481308DgK183+448-DgK1835481009DgK183+548-DgK18364810010DgK183+648-

14、DgK18391827011DgK183+918-DgK184312.32394.323.2 基本设计情况 按设计行车速度250km/h，客运专线双线隧道设计。线间距为4.6m，隧道铺设CRTS-型双块式整体道床。轨道结构高度为515mm.进口采用倒切式洞门，出口采用单压式明洞门。支护与衬砌：采用复合式衬砌，初期支护设计主要为喷锚支护，喷混凝土采用湿喷工艺。二次衬砌为防水混凝土设计。初支锚杆拱部为中空注浆锚杆，墙部为全长粘结型砂浆锚杆。防排水设计：二次衬砌拱部、墙部及仰拱采用防水混凝土，抗渗等级不低于P10；初支与二衬间设计铺设EVA防水板和土工布缓冲层，防水板施工缝（焊缝）须与衬砌施工接缝（

15、及变形缝）错开。纵环向盲沟、横向排水管与两侧水沟组织排水通道，再通过横向导水管汇至中心盖板水沟排出洞外。辅助措施：主要有大管棚、超前小导管注浆、超前锚杆等。设计建议的施工方法(见下表)表3-2 围岩级别和相应的施工方法围岩级别施工方法短台阶法三台阶法,设置临时横向支撑三台阶法，设置临时仰拱、横向支撑3.3 施工要求采用钻爆法施工，控制线性超欠挖，尽量减少对对围岩的扰动；网喷锚联合初期支护，保证初期支护的施工质量；加强监控量测与超前地质预报工作，做好数据分析与信息反馈，及时调整施工参数，保证施工安全。加强施工监管，确保措施到位；加强工序管理，确保工序紧跟，尤其是开挖与支护、支护与衬砌以及仰拱超前

16、施做与拱墙二次衬砌工序间的合理步距控制。 4、施工阶段安全风险评估4.1 安全风险管理机构 组 长：张寿福常务组长：贾振华副 组 长：段汝健、黎文海、赵绍龙、徐有亮、杨道德、曹国义、冯长江成 员：谢文峰、陈宏进、苏创辉、李东卫、郎俊勇、孟庆旺、邱春汉、 朱文华、黄志坚、邵险峰、王如电、陈云辉、朱尚明4.2 施工阶段安全风险评估意义和重要性4.2.1 安全风险评估依据（1）铁路隧道风险评估暂行规定（2）关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见（3）铁路隧道设计施工有关标准补充规定（4）铁路隧道施工作业要点手册（5）铁路隧道工程施工安全技术规程（6）设计文件（7）实施性施工组织设计（8）中国水电十四

17、局西成客专项目部安全管理规定4.2.2 安全风险评估目的 对西成铁路XCZQ-5标段范家咀隧道施工图设计、施工组织设计中方案的可行性、充分性、有效性进行评估，为该隧道施工提供依据，做到该项目的施工安全。4.2.3 安全风险评估原则实事求是原则、风险管理的主动性、及时性和动态性原则，以保证风险评估全面、可靠，风险处理合理、有效，风险监测准确，反馈及时；铁路隧道安全风险评估主要对造成人员伤亡、财产损失、工程经济损失等风险事件进行评估。4.2.4 安全风险评估的必要性近年来，国内在煤矿、地铁项目以及交通隧道建设方面接连发生了多起诸如坍塌、瓦斯爆炸、突泥突水等重特大安全事故。2007年以来，重特大事故

18、不断，2007年8月5日、6日间，宜万铁路野山关隧道、石太客运专线南山隧道接连发生两起安全事故造成多名施工人员死亡和失踪；2009年，向莆铁路宝台山隧道斜井发生塌方事故，造成3人死亡，一人失踪，1人重伤，构成安全生产较大事。这些重特大事故引起党中央、国务院领导高度关切和社会各界新闻媒体的广泛关注。以隧道安全为代表的工程建设安全关系到人民的生命财产安全和社会的和谐稳定，关系到党和国家的形象。隧道事故高发的根本原因除主观上的思想麻痹和安全管理松懈外，另外一个原因就是对地质情况不清，对地质灾害的认识不足，从而导致对隧道安全风险认识不到位。4.3 风险评估流程4.3.1 隧道安全风险评估和管理基本流程

19、隧道安全风险评估和管理流程如下图隧道安全风险评估和管理流程框图4.3.2 施工阶段风险评估流程 施工阶段开始检查施工图阶段所做的全部风险评估结果和相关数据资料，以及招投标和合同中反馈的信息结合自身施工水平和现场情况对风险进行识别和管理对风险进行评估在施工组织计划中制定风险管理计划，包括预设的应对措施和残留风险的处理措施全过程对残余风险进行风险监控建立专门机构定期检查施工中实际地层条件和各种风险检查结果是否满足要求满足不满足改变预设的风险应对措施、施工方法和步骤，选择更优化的施工方案和管理措施直至整个隧道完工实施变更后的施工方案和管理措施施工阶段风险评估流程图4.4 施工阶段安全风险指标体系 表

20、4-1 铁路隧道施工阶段安全风险评估指标体系项目阶段施工方法目标风险风险因素或风险事件施工阶段矿山法安全塌方突水（泥、石）大变形岩爆其他明挖法山体开裂变形坍塌其他4.5 隧道安全风险分级和接受准则铁路隧道风险分级包括事故发生概率的等级标准、事故发生后果的等级标准和风险的等级标准。4.5.1 事故发生概率的等级事故发生概率的等级分成五级，见下表表4-2 概率等级标准概率范围中心值概率等级描述概率等级0.31很可能50.030.30.1可能40.0030.030.01偶然30.00030.0030.001不可能2100030010001003003010092101F2或1SI10SI=1或1MI

21、10MI=1注： F=死亡人数 SI=重伤 MI=轻伤（3）环境影响是指隧道施工对周围建（构）筑物破坏或损害、环境污染等，根据其影响程度进行分级，如表所示。 表4-5 环境影响等级标准后果定性描述灾难性的很严重的严重的较大的轻微的后果等级54321环境影响描述永久的 且严重的永久的但轻微的长期的临时的 但严重的临时的 且轻微的注： “临时的”含义为在施工工期以内可以消除；“长期的”含义为在施工工期以内不能消除，但不会是永久的；“永久的”含义为不可逆转或不可恢复的。 （4） 根据事故发生的概率和后果等级，将风险等级分为四级:极高、高度、中度和低度。 表4-6 风险等级标准 后果等级概率等级轻微的

22、较大的严重的很严重的灾难性的12345很可能5高度高度极高极高极高可能4中度高度高度极高极高偶然3中度中度高度高度极高不可能2低度中度中度高度高度很不可能1低度低度中度中度高度注：极高、高度、中度、低度。(5)铁路隧道风险接受准则与采取的风险处理措施 表4-7 风险接受准则风险等级接受准则处理措施低度可忽略此类风险较小，不需采取风险处理措施和监测。中度可接受此类风险次之，不需采取风险处理措施，但需予以监测。高度不期望此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险的成本不高于风险发生后的损失。极高不可接受此类风险最大，必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望

23、的程度。4.6 施工阶段风险评估4.6.1 概述按照铁路隧道风险评估暂行规定要求，施工阶段应在施工图阶段的风险评估结果基础上，结合实施性施工组织设计，对隧道进行评估。矿山法施工的隧道侧重于安全，对塌方、突水（泥、石）、岩爆、大变形等典型风险进行评估。在评估时，施工单位较多地结合了以往的施工经验。矿山法施工隧道典型风险因素识别参照下表。表4-8 矿山法施工风险因素核对表矿山法施工风险因素核对表 风险事件风险因素塌方大变形其他施工准备情况范家咀隧道施工准备中施工地质勘察见设计图纸开挖情况开挖方式循环进尺爆破器材检查和落实预留变形量地下水处理爆破方法隧道超挖情况进洞落底挑顶断面变化处或工法转化处支护

24、及衬砌情况支护刚度超前支护地层与加固与改良支护时机支护方法支护质量闭合成环周期监控量测掌子面稳定情况量测器材及布置量测频率规范要求监测项目监控量测制度信息反馈及处理施工管理人员、机械准备运行正常隧道特征见施工图纸（西成客专施隧17）4.6.2 洞口段隧道施工典型风险因素识别表4-9 洞口段隧道施工风险因素核对表 风险事件风险因素山体开裂变形坍塌其他施工准备情况见施工准备情况风险因素核对表施工地质勘察见施工地质勘察风险因素核对表开挖情况开挖速度地下水处理爆破方法爆破器材检查和落实弃碴堆放施工期防排水排水措施降水措施 支护情况支护强度支护形式 监控量测量测器材及布置量测频率规范要求监测项目监控量测

25、制度信息反馈及处理 施工管理见施工管理风险因素核对表隧道特征开挖跨度开挖深度4.6.3 施工准备情况风险因素核对表矿山法施工及洞口段施工风险因素核对表中的施工准备情况、施工地质勘察、施工管理、隧道特征风险因素见下表。表4-10 施工准备情况风险因素核对表施工准备情况气象调查与施工有关法令调查设计文件的核对情况实施性施工组织设计其他 表4-11 施工地质勘察风险因素核对表施工地质勘察资料收集情况常规地质法情况（地质素描）超前地质预报情况其他 表4-12 施工管理风险因素核对表施工管理培训情况检测情况应急预案情况人员管理情况施工队伍状况机械装备程度施工质量施工经验辅助工法的掌握与应用监理情况其他

26、表4-13 隧道特征风险因素核对表隧道特征埋深断面大小长度坡度辅助坑道其他4.6.4 范家咀隧道安全风险因素表4-14 隧道安全风险因素核对 风险事件范家咀隧道风险因素塌方大变形第三方损失施工准备情况气象调查与施工有关法令调查设计文件的核对情况实施性施工组织设计施工地质勘察资料收集情况常规地质法情况（地质素描）超前地质预报情况地基承载力不足侵入岩与沉积岩接触带断层、断层破碎带节理化岩体膨胀性岩土开挖情况开挖方式循环进尺爆破器材检查预留变形量地下水处理爆破方法隧道超挖情况进洞落底挑顶断面变化处或工法转化处支护及衬砌情况支护刚度超前支护地层与加固与改良支护时机支护方法支护质量闭合成环周期监控量测掌

27、子面稳定情况量测器材及布置量测频率规范要求监测项目监控量测制度信息反馈及处理施工管理培训情况检测情况应急预案情况人员管理情况施工队伍状况机械装备程度施工质量施工经验辅助工法的掌握与应用4.6.5 范家咀隧道安全风险等级划分范家咀隧道安全风险等级划分见下表：表4-15 范家咀隧道安全风险等级划分表序号风险因素风险事件塌方大变形涌水倒灌第三方损失概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级1塌方32中度2大变形32中度3涌水11低度4第三方损失22中度4.7 隧道安全风险技术对策4.7.1 隧道坍方风险事件的技术对策4.7.1.1 隧道安全风险等

28、级划分根据“西成铁路客运专线XCZQ-5标隧道安全风险等级划分”的成果： 范家咀隧道塌方风险等级被评定为“中度”的隧道。4.7.1.2 风险处理对策 根据铁路隧道风险接受准则与采取的风险处理措施之规定，中度风险是可接受的，相应的处理措施为“不需采取风险处理措施，但需予以监测”；高度风险是不期望的，“此类风险较大，必须采取风险处理措施降低风险并加强监测，且满足降低风险成本不高于风险发生后的损失”；极高风险“必须高度重视并规避，否则要不惜代价将风险至少降低到不期望的程度”。为此，项目经理部确定如下风险技术对策：中度风险隧道（段落）：加强施工监测，主要包括：地表沉降观测、水平位移观测；洞内拱顶沉降观

29、测和周边收敛观测；必要的地质分析工作和洞内外拍照。有针对性地加强现场施工控制。依据铁路隧道监控量测技术规程（TB10121-2007）第4.5.10款的规定，在监控量测与数据处理、分析的基础上，确定二次衬砌施做时间，确保及时施做二衬。 加强施工监管，确保措施到位；加强工序管理，确保工序紧跟，尤其是开挖与初支、初支与衬砌以及仰拱超前施做与拱墙二次衬砌工序间的合理步距控制。(3) 软弱围岩及浅埋段预防坍塌、冒顶的其它技术措施1)施工中遵循“短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、早衬砌”的施工原则；调整开挖方法，优化爆破设计，强调光面爆破或预留光爆层爆破，严格控制单响药量，减小爆破震动，爆破排烟后，视围岩

30、稳定情况，决定喷砼封闭与出碴的先后顺序，原则上先初喷封闭，再行出碴，尔后复喷直到达到设计厚度。2)加强监测，留足沉降量，保证施工安全和二次衬砌的设计厚度。3)加强超前地质预报，并结合监控量测分析，及时调整设计参数。4)有仰拱地段，须考虑超前施作开挖掌子面与仰拱，严格控制仰拱、回填及二次衬砌各工序间的步距，严格按规范作业，尽早完成二次衬砌浇筑。5)施工作业期间，值班技术24小时值守，随时记录工作掌子面的情况，遇到问题，及时汇报，防止错过最佳处理时间。6)进洞前，应对进出洞口段以及浅埋段的纵横断面进行测量，并绘制纵横断面图，确认浅埋情况，做到随时掌握洞顶上覆岩土层的厚度，并据此调整支护参数和作业工

31、序部署。7)做好进出洞人员登记，严格进洞资格控制管理，减少不必要的损害发生。4.7.2 隧道大变形（膨胀性围岩与地基软弱）施工对策及安全技术措施4.7.2.1 隧道安全风险等级划分根据“西成铁路客运专线XCQ-5标隧道安全风险等级划分”的成果知：范家咀隧道被评定大变形“中度”的隧道。4.7.2.2 大变形隧道技术对策（1）膨胀性围岩（挤压性围岩）的危害及其作用机理在膨胀性地层中开挖隧道，常常可以见到围岩因开掘而产生变形，或者因浸水而膨胀，或因风化而开裂等现象，使设置在膨胀性围岩中的隧道或地下洞室的洞壁发生位移，导致围岩失稳，衬砌破坏。膨胀性围岩的基本特征，可归纳为以下几个方面：一是围岩的应力比

32、高。即/Rc，地应力，Rc围岩的抗压强度。由于膨胀性围岩是有原始地层的超固结特性，使围岩中储存有较高的初始应力，当隧道或地下洞室开掘后，引起围岩应力释放，强度降低，产生卸载膨胀，因此围岩常常具有明显的塑性流变特征，开掘后将产生较大的塑性变形。其二是胀缩效应的力学特性。膨胀围岩因吸水而膨胀，失水而收缩，岩体干湿循环产生胀缩效应。其后果或者使围岩体结构破坏，由块间联结变为裂隙结合，甚至成为散体结构，强度完全丧失，导致围岩压力增大；或者造成围岩应力变化，无论膨胀压力或收缩应力，都将破坏围岩的稳定性，特别是膨胀产生的膨胀压力将对增大围岩压力起叠加作用。（2）技术对策膨胀性围岩隧道施工，首先查明膨胀产生

33、的原因，测定围岩贮存的应力大小来确定相应的施工方法及支护参数。膨胀性围岩的施工原则为“加固围岩，改善洞形，先柔后刚，先放后抗，变形留够，底部加强”24字方针。加固围岩：加固围岩最有效的措施是长锚杆，锚杆长度应大于塑性半径。锚杆长度越长，支护效果愈好，但锚杆太长时，工程造价加大，施工难度高，且局部锚杆强度难以充分发挥；而锚杆太短则加固围岩效果不好。当锚杆长度大于塑性区厚度时，可抑制塑性区围岩的承载力，并把塑性区围岩同弹性区稳定围岩连接起来。此时锚杆两端相对位移较大，使锚杆充分受拉，从而提高锚杆对围岩径向支护的作用；反之当锚杆长度小于塑性区时，即全位于塑性区内，锚杆将随着围岩整体移动，围岩仍有剪切

34、滑移破坏的可能，锚杆两端相对位移较小，削减锚杆对围岩的支护作用。锚杆长度应大于塑性区厚度。（L1/L2=K=2/3，L1围岩塑性区厚度，L2锚杆长度），围岩塑性区通过岩石力学的卡斯特纳公式，即多点位移计和声波测式法对围岩松动范围来确定塑性区。通常首选迈式锚杆（国产替代产品亦可）或预应力锚杆对膨胀性围岩进行加固；改善洞形：通过增大边墙和仰拱曲率，使开挖断面轮廓形状接近成圆形，并表面圆顺，开挖后支护形成环状封闭结构。先柔后刚，先放后抗，变形留足。采用长锚杆为主，辅以留纵缝的喷砼以及可缩式钢架的柔性初期支护，并预留2545cm的预留变形量，待围岩收敛到一定值后，施作厚度50cm以上的钢纤维砼外衬，对

35、围岩进行刚性支护。底部加强：底部仰拱加大曲率，并施作足够强度，参数与拱墙一致，与拱墙衬砌的时差要短，要在一个月内施作。（3）安全措施在膨胀性岩层中施工，要特别注意排水工作，避免水漫流；拱脚及墙脚应采取措施，不积水，凡水流通过的土、石暴露地段应设置管道、木槽或浆砌片石水沟。砼全部灌抵岩壁，对拱顶部位应特别注意捣固密实。不要向开挖面洒水，以保持围岩干燥。要加强通风，以降低洞内湿度和温度。在长锚杆施工中，每台钻机必须间隔一定的距离，防止施工向岩体内大量注水，引起边墙及拱脚塌方。钻机的司钻人员必须经过培训，能熟练地处理顶钻、卡钻、顶水、喷孔等现象。4.7.3 第三方损失处理技术对策4.7.3.1 隧道

36、安全风险等级划分根据“西成铁路XCZQ-5标隧道安全风险等级划分”的成果如下：第三方损失中度风险路段为DgK183+925- DgK183+935段、DgK184+005- DgK184+015段下穿县道水泥路以及DgK184+000- DgK184+100左115m范围内的观尔岭中学一座。范家咀隧道第三方损失的风险等级为中度风险。4.7.3.2 第三方损失风险技术对策施工时加强路面监测工作，采用有效合理的施工方法控制沉降，严禁塌方，必要时可限制通行，并做到支护及时有效，确保施工安全。4.7.4 隧道施工注意事项（1）隧道施工应进行超前地质预报，超前地质预报应纳入正常施工工序。（2）隧道施工应

37、严格执行铁路隧道钻爆法施工工序及作业指南等有关规定。（3）施工前应注意核对洞口地形、地貌标高等，如发现与本设计不符时，应及时提出以便修改设计。（4）在隧道开挖过程中，应隧时核对围岩级别与地下水状态，如发现与设计不符，应及时提出，以便修正设计。（5）施工中若遇地下水，应取样化验，了解有否侵蚀性，以便决定是否变更水泥品种，调整水灰比或采取其它措施，以防侵蚀。（6）初期支护与围岩为暗洞隧道的主要受力结构，施工务必遵循“保护围岩”的原则，确保初期支护的施工质量；（7）隧道岩石爆破采用钻爆法施工，尽量减少对围岩的扰动，控制围岩变形，破碎岩石隧道、水平层岩石隧道，每个循环进尺不宜过大，并严格控制光面爆破参

38、数，优化施工工艺。（8）隧道初期支护采用喷锚支护，喷射砼应采用湿喷工艺，隧道初期支护应紧跟开挖面及时施作。尽快封闭掌子面。（9）在铺设防水板之前，应对初期支护的渗漏水情况进行检查，并采取埋管引排、局部注浆等措施进行处理。（10）为确保衬砌对围岩的支护效果，衬砌超挖回填应符合设计要求，隧道拱墙背后的空隙必须回填密实，并与衬砌同时进行。（11）洞内进行设备安装，接触网悬挂安装时，应严格按照有关专业要求施工，并应做好防水措施，确保隧道结构安全。（12）本隧道较长部分浅埋，隧道施工应避开雨季，分段开挖，及时封闭，减少明挖边坡暴露时间，此外不得在边仰坡设置工棚，堆砌重物等并加强监测，确保安全。（13）做

39、好明洞地段表排水系统，避免地下水进入明洞施工基坑中，同时禁止地表水在明洞漫流以免影响明洞结构安全，确保安全。（14）由于山体斜坡分布有分化的岩块碎石等，易松动形成落石，在重力作用下易坍塌，施工中应清除洞顶危石，加强临控，确保安全。（15）隧道进出口段多处于山坡坡麓地带，岩层全风化带厚度相变较大，多为不均匀岩层，施工过程中充分考虑其稳定、不均匀沉降等影响，根据实际情况进行临时支护及地基加固措施。（16）隧道施工过程中应注意保护好植被，做好环境保护，隧道弃砟禁止乱堆乱弃，壅塞沟谷，且弃砟应按设计作好边坡防护工程，避免造成泥石流等不良地质灾害。4.8 范家咀隧道风险评估及对策措施表（见下页）表4-1

40、5 范家咀隧道风险评估及对策措施表序号里程范围长度（m）风险事件成因初始风险风险处理措施残余风险残余风险处理措施起始里程终止里程概率后果风险概率后果风险加强基坑监测等级等级等级等级等级等级1DK182+556DK182+57014落石明洞32中度明挖施工避开 雨季、边仰坡喷网防护，并做好截排水措施211加强监控量测及施工超前地质预测预报2DK182+570DK182+60030垮塌洞口浅埋32中度108大管棚及42导管超前211加强监控量测及施工超前地质预测预报3DK182+600DK182+6088坍塌冒顶41中度42单层小导管超前21加强监控量测及施工超前地质预测预报4DgK183+208

41、DgK183+318110坍塌冒顶强弱风化过渡段41中度42单层小导管超前21加强监控量测及施工超前地质预测预报5 DgK183+318DgK183+448130坍塌冒顶浅埋,强弱风化分界段41中度T76L管棚及42导管超前21加强监控量测及施工超前地质预测预报6DgK183+448DgK183+548100坍塌冒顶强弱风化过渡段41中度42单层小导管超前21加强监控量测及施工超前地质预测预报7DgK183+888DgK183+9183041中度218DgK183+918DgK183+9224垮塌洞身浅埋41中度42单层小导管超前22加强监控量测及施工超前地质预测预报9DgK183+922Dg

42、K183+9523041中度108大管棚及42导管超前2加强监控量测及施工超前地质预测预报10DgK183+952DgK183+99846落石及影响围岩稳定明挖（渡槽）41中度明挖施工避开 雨季、边仰坡喷网防护，并做好截排水措施2加强监控量测及施工超前地质预测预报11DgK183+998DgK184+02830坍塌冒顶洞身浅埋32中度108大管棚及42导管超前21加强监控量测及施工超前地质预测预报12DgK184+028DgK184+0482041中度T76L管棚及42导管超前21加强监控量测及施工超前地质预测预报13DgK184+048DgK184+230182坍塌冒顶浅埋、向斜核部41中度

43、42单层小导管超前2加强监控量测及施工超前地质预测预报14DgK184+230DgK184+26636坍塌冒顶洞身浅埋41中度T76L管棚及42导管超前21加强基坑监测15DgK184+266DgK184+29630坍塌冒顶洞身浅埋41中度108大管棚及42导管超前2加强监控量测及施工超前地质预测预报16DgK184+296DgK184+312.3216.32落石明洞32中度明挖施工避开 雨季、边仰坡喷网防护，并做好截排水措施21加强监控量测及施工超前地质预测预报5、应急预案5.1 编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（实用版）；（2）国家突发公共事件总体应急预案；（3）生产安全事故报告和调

44、查处理条例（国务院第493号令）；（3）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号）；（4）铁路隧道工程施工安全技术规程TB103042009 J9472009；（5）新建西安至成都铁路西安至江油段（陕西境内）站前5标招投标文件及设计文件。5.2 编制目的为提高项目部全体员工对隧道施工生产及其作业过程中突发事件的应急能力，确保在发生紧急情况或事故时迅速有效地采取警戒、疏散、人员救助、工程抢险等应急措施，控制事态的进一步发展。针对本项目施工地形特点，隧道穿越秦岭山区较长、且有不良地质现象、地质条件复杂、施工作业面临着及其艰难的条件，极易造成隧道突发事故，为预防隧道施工事故的发生，

45、及时、准确、科学、合理的处置各种突发事故，保证隧道施工安全和作业的顺畅，杜绝和减少各种突发事件，把对人员的伤害和企业的财产损失降低到最低、减弱对环境的不良影响，做到准备充分，措施得力，全方位抢救，因而制定本应急预案。5.3 编制原则（1）以人为本，安全第一一切行动都要把保障职工的生命安全和身体健康、最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥各个职工的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和广大职工的基础作用。（2）统一领导，各负其责在应急救援领导小组的组织协调下，工区各部门和各架子队及其各部门切实履行各自职责，负责有关安全生产事故的应急管

46、理、救援、处置工作。各架子队要认真履行安全生产责任，建立健全安全生产应急预案和应急机制。（3）纵横结合，项目为主工区各个部门和各架子队及其各部门要相互配合，相互支援，相互协调。实行项目经理安全生产责任制，发生安全生产事故各架子队要第一时间启动应急预案进行处理并同时上报工区，工区启动同级应急预案进行处理。（4）依靠科学，依法规范采用先进的科学技术，充分发挥经验人员作用，实行科学民主决策。采用切实可行的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，言行结合切实贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，坚持安全生产事故应急与预

47、防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。5.4 适用范围本预案适用于新建西安至成都铁路西安至江油段（陕西境内）站前工程（XCZQ-5标段）中国水电十四局西成客专项目部所管辖的隧道施工。5.5 组织指挥体系及职责5.5.1应急救援领导小组组 长：张寿福常务组长：贾振华副 组 长：段汝健、赵绍龙、徐有亮、黎文海、杨道德、曹国义、冯长江成 员：谢文峰、陈宏进、苏创辉、李东卫、郎俊勇、孟庆旺、邱春汉、朱文华、黄志坚、曹国义、邵险峰、冯长江、王如电、陈云辉、朱尚明应急办公室：安质部5.5.2应急专业工作组（1）技术保障组：工程技术

48、部、测量队、工区（2）设备保证组：设备物资部 （3）后勤保障组：综合管理部、试验室 （4）医疗救护组：征地拆迁办（5）治安保卫组：安质部、测量队（6）宣传报道组：综合管理部、计划财务部（7）事故救援组：一工区、二工区、三工区、四工区、五工区、六工区、七工区、八工区 5.5.3应急救援小组职责5.5.3.1指挥组职责 组 长：张寿福副组长：贾振华成 员：项目部副经理及各工区经理工作职责：（1）应急小组组长接到险情通知后，根据现场情况，分析紧急状态，确定相应预警级别，启动应急预案程序，并按规定程序及时上报险情；（2）应急抢险救援指挥系统立即投入运作，在现场设立指挥场所，相关人员到位，组织实施抢险工

49、作。5.5.3.2技术保障组组 长：段汝健副组长：杨道德成 员：技术部成员、工区技术主管、测量队成员工作职责：由总工程师任组长，技术工程师、测量工程师、工区技术主管组成，制订具有可操作性的施工应急响应方案，为事故现场提供有效的技术储备、图纸。应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持文件。5.5.3.3设备保证组 组 长：李东卫 副组长：李亚东成 员：设备物资部全体成员工作职责：（1）保障救援设备的供应和调配，以及处理事故所需要的材料；（2）对救援工作的经费支出提出预算方案；（3）督促检查应急救援各项物资保障的落实情况，确保安全、有效、及时完成有关保障

50、任务；（4）应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急响应物资等资源到事故现场。5.5.3.4 后勤保障组组 长：苏创辉 副组长：董 云 成 员：综合管理部及试验室全体成员后勤保障组工作职责：（1）负责隧道施工安全突发事件应急后勤保障和救援物资运输工作；（2）保障食品、药品、水等物品的供应；（3）所属的车队现场待命，达到召之即来。5.5.3.5 医疗救护组 组 长：郎俊勇成 员：征地拆迁办全体成员工作职责：（1）在外部救援机构没有到达前，对事故受伤人员进行必要的抢救；（2）根据现场情况，制定抢救方案，负责通知联系附近医院；（3）负责抢救和临时处置事故现场伤员，并负责护送重伤员到相应医院

51、救治。5.5.3.6治安保卫组 组 长：丘春汉副组长：卞魁明成 员：安质部及测量队成员工作职责：（1）负责联系相关部门迅速赶赴现场，布置警戒线、疏散现场人员，确保现场救援工作秩序正常；（2）保持抢险救援通道的畅通，引导救援车辆、人员的进入；（3）有权禁止情况不明人员进入事故现场，防止人员伤亡事故扩大，对可能造成疾病的现场环境进行封闭和环境消毒；（4）抢险救援工作完成后，封闭现场，组织公安、保险部门取证调查。5.5.3.7宣传报道组 组 长：孟庆旺成 员：综合管理部及计划财务部成员 工作职责：（1）负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存；（2）建立信息网络体系，负责接待各类咨询

52、、采访等，做好宣传报道工作；（3）完成指挥部交办的其它工作任务。5.5.3.8事故救援组组 长：黎文海副组长：各工区经理成 员：各工区班组长、技术及管理人员工作职责：（1）负责抢险队伍、抢险物资、抢险机械设备的组织协调，按照应急方案和措施进行施工抢险、控制事故的扩大；（2）组织抢救事故受伤害人员、转移物资机械设备；（3）到达现场后，治安保卫组、医疗救治组按照职责要求，迅速进行事故现场的警戒、人员疏散和受伤人员救治工作；（4）到达现场后，迅速开展事故侦测，根据现场施工负责人提供的情况，按照专项应急预案，技术保障根据现场事故情况组迅速提出应急措施，施工抢险组立即组织抢险队伍进行应急抢险，设备保证组

53、进行物资设备供应组织工作；（5）抢险结束后，确认人员、设备、材料安全后，撤离现场抢险救援人员和救援设备，安排事故现场正常生产工作。5.5.3.9应急办公室主 任：谢文峰副主人：邓方华工作职责：负责承办应急领导小组交办的有关事项和对外信息发布工作。6 应急信息报告6.1信息报告责任部门及职责隧道施工安全突发事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告领导小组，安质部接到报告后上报项目部领导小组，领导小组宣布启动应急预案，同时按照事故级别在规定时间内逐级上报事故情况。上报内容：（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；（2）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；（3）事故原因、性质的初步

54、判断； （4）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图； （5）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；（6）事故报告单位、签发人和报告时间。 6.2信息报送程序事故发生后，现场负责人立即向项目部领导小组报告，领导小组在接到报告后， 1小时内向监理单位上报，同时向当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报。紧急情况下，可越级上报。领导小组接到事故报告后，应立即启动事故相应应急预案，或采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。发生突发事件后，相关单位要及时、主动提供与事故应急救援有关的资料。6.3信息收集及分析隧道施工突发事件应急

55、机构，接到可能导致生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动预防事故发生。7 救援资源准备7.1通讯及信息保障建立健全安全生产事故应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。安质部负责本行业相关信息收集、分析和处理。表7-1 应急救援领导小组通讯录应急领导小组姓名座机号码电话短号组 长张寿福15125031003常务副组长贾振华13888612979副组长段汝健1368437449赵绍龙13704218071徐有亮

56、13824608009黎文海15983737806杨道德15148500025成员谢文丰 13981646824陈宏进18283674740苏创辉18792822886李东卫15204208048郎俊勇13551577700孟庆旺 15887132278丘春汉15942126298朱文华13580626056曹国义13785230526邵险峰15072666373冯长江13984411815王如电15087968861陈云辉15042128905朱尚明15042136560表7-2 技术保障组技术保障组姓 名座机号码电话短号组 长段汝健13684374249成员杨道德15148500025刘仁

57、海15390158032陈宏进18283674740普雁春15184228638王敬涛15114245036周刚18787061850刘小辉15142286532张杰15184226852表7-3 设备保证组设备保证组姓名座机号码电话短号组长李东卫15204208048成员李亚东15184228619郭建辉13577213238表7-4 后勤保障组后勤保障组姓名座机号码电话短号组长苏创辉18792822886成员董云13752311540梁得柱15184226867黄正荣15142107765张玉麟13629163078王永庆18887492064谢辉15887253250杨榕15142129

58、571孙益兵13408730876唐怀亮18209081308朱文华13580626056李荣茂15244972320杨金宏15299720068闫科科13603915680表7-5 医疗救护组医疗救护组姓名座机号码电话短号组长郎俊勇13551577700成员商志安18662039995李建伟13769838550表7-6 治安保卫组医疗救护组姓 名座机号码电话短号 组 长丘春汉15942126298成 员卞魁明15902443601王维15904280338苏高强15842193560罗玉发15087484186严谨15898657512董柯南18690808796江海涛1869080879

59、6刘冰18605663082苏高强15842193560曹刚刚18209088548王龙15884042112表7-7 宣传报道组宣传报道组姓 名座机号码电话短号组 长孟庆旺15887132278成 员石伟13585012125牛作园15166759021丁浩昌18204206268 表7-8 事故救援组事故救援组姓名座机号码电话短号组 长黎文海15983737806副组长徐有亮13824608009朱尚明15042136560曹国义13785230526陈云辉15042128905梁志强15040899251冯长江13984411815王如电15087968861成员高扬智131076675

60、55林世跃13706957888鲁海滨18683507170王齐琳13488457437汪勇13568287867王忠禹15142102270姚文斌13644210991刘强军15042129761姜学壮15142122203周荣15142101529余新苗15204229511杜立13949046162邵险峰15072666373杨永海18838125190林亮15928531053表7-9 西成客专陕西有限责任公司部门姓名座机号码电话短号陈耀明18991820508路 炜18991828222高忠华18991828000葛新东15091768666综合部曹 礼13720522339工程部赵

61、满庆13629281813李宗智13992821917王登安13991185630魏晓波15191895117王玺科15809266067安质部毛致创13571848091王恩选13891431152晁平安13659240866计财部阎世斌13309250007物资部闫胜利13909189540胡洪亮13509183021史少林18991831475连 青15029056678汉中指挥部王振波15809183916王少平13709196335魏贤坤13992512888宋 鹰13609290746赵定江13659195695张 翼13720650558魏安稳13709120885表7-10 四

62、川铁科西成客专监理站部门姓名座机号码电话短号总 监张 宇13982287478副总监李俊生 18615753268分站长刘 军18602988988工程部万 雷15291339012安质部李建光15286177599综合部王建亮15908117697试验张琼蓉13778435866其他单位单位地址电话备注汉中市中心医院陕西省汉中市康复路22号0916-2681119洋县医院陕西省汉中市洋县卫生街0916-8222583洋县公安消防大队陕西省汉中市洋县119洋县安全生产监督管理局陕西省汉中市洋县洋州镇卫生街32号0916-00869167.2应急支援与保障7.2.1 救援装备保障根据实际情况和需

63、要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。7.2.2 应急队伍保障依法组建和完善救援队伍，并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。7.2.3 交通运输保障发生特别重大隧道施工安全突发事件后，应急领导小组和当地政府根据救援需要及时协调提供交通运输保障。对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。7.2.4 医疗卫生保障加强与县级以上急救医疗服务网的联系，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对隧道施工安全突发

64、事件的救治能力。7.2.5 物资保障（1）建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。用于安全生产事故应急的救援物资，在各工区设专用仓库存储，并进行标识；（2）设备物资部，要建立物资、设备储备台帐，掌握各个危险源附近物资的储备情况、设备完好情况，完善物资、设备应急储备、调拨及配送体系，保证应急物资、设备的供应。同时，加强对物资、设备储备的监督管理，定期进行检查，及时予以补充和更新。必要时，项目经理部设备物资部统一调用相临施工单位的物资、设备，保证抢险物资、设备充足、到位；（3）施工现场必备的应急物资、设备见下表7.2-1现场储备的应急物资。表7-11 现场储

65、备的应急物资序号名称单位数量用途存放地点1电动空压机20m3台6 抢险现场24PH抽水机45KW台10 抢险现场3扒碴机台1 抢险现场4内燃空压机12m3台2 抢险现场5装载机ZL18台6 抢险现场6电焊机BX1-2504（40KVA）台12抢险现场7自卸汽车T815（5T）台10抢险现场8发电机200KW台4抢险现场9发电机70KW台5抢险现场10通风机14KW台6抢险现场11通风机37KWXZ台2抢险现场12挖掘机1.2 m3台6抢险现场13注浆机台2抢险现场14吊车15T台1抢险现场15灭火器个20消防现场16灭火砂M3个100消防现场17干粉灭火器个8消防现场18电焊机台2抢险现场19

66、气割设备套1抢险现场20电锤台3抢险现场21电钻台3抢险现场22应急灯、手电个20抢险现场23电测量仪表套2抢险现场24绝缘护具套10抢险现场25消防锹把10消防现场26消防桶只10消防现场27指挥车辆3抢险现场28水泥吨20抢险现场2940PVC管米300抢险现场30砂、石m3500抢险现场31防护旗面100抢险现场32验电笔支3抢险现场33万用表套2抢险现场34一字螺丝钉把5抢险现场35十字螺丝钉把5抢险现场36工具包套2抢险现场37手钳把5抢险现场38电工刀把5抢险现场39剥线钳把5抢险现场40备用电缆米200抢险现场41防水绝缘胶带卷10抢险现场42彩条布米50抢险现场43钢管吨5抢险

67、现场44砂袋个50抢险现场45编织袋个100抢险现场46担架个2急救现场47氧气瓶及输氧设备付10急救现场48方木m350抢险现场49工字钢吨10抢险现场7.2.6 资金保障（1）设立安全生产专项资金专户，安全生产专项资金用户由领导小组管理，安全生产措施费用于保障工程项目安全生产，实行专款专用不得挪用；（2）根据施工合同拟投入本标段安全生产费=工程费1.5303%； （3）对安全生产专项资金投入不到位的相关负责人，必须依法承担相应责任；（4）安全生产专项资金的支出必须经领导小组组长批准。7.2.7 社会动员保障按照突发事件是具体分析否需要人民群众参与及需要参与的程度，及时确定参与的对象和范围。

68、对需人民广泛参与或只有人民群众参与才能确保有效的实施的，应深入发动群众，充分重视和利用好民力，保证应急救援工作的开展。7.3技术储备与保障在项目部技术保障组的基础上根据需要成立隧道施工安全突发公共事件应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。7.4监督检查应急救援领导小组对隧道施工安全突发事件应急预案实施的全过程进行监督检查。8 应急响应8.1险情类别、预防措施、处置措施与注意事项8.1.1触电事故应急预案 （1）本施工现场可能发生触电伤害事故的环节临时用电架设末采用 TN-S系统、不达“三级配电两级保护”要求；潮湿环境或雨天露天电焊作业；

69、不遵守手持电动工具安全操作规程；照明灯具金属外壳末作接零保护，潮湿作业末采用安全电压；高大机械设备末设防雷接地；非专职电工操作临时用电等；洞内二衬台车、钢筋台车的用电未达标，仓内电器未达标。 （2）预防措施 施工现场做到临时用电的架设、维护、拆除等由专职电工完成。洞内二衬台车、钢筋台车，用电要达标设备，并且经常性的进行检查。 综合采用TN-S系统和漏电保护系统，组成防触电保护系统，形成防触电二道防线。 在建工程不得在高、低压线下方施工、搭设工棚、建损造生活设施或堆放构件、架具、材料及其他杂物。 坚持“一机、一闸、一漏、一箱”。配电箱、开关箱要合理设置，避免不良环境因素损害和引发电气火灾，其装设

70、位置应避开污染介质、外来固体撞击、强烈振动、高温、潮湿、水溅、以及易燃易爆物等。 雨天禁止露天电焊作业。 按照建筑施工临时用电安全技术规范的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护，保证其安全使用。凡移动式照明，必须采用安全电压。 坚持临时用电定期检查制度。 （3）触电事故的抢险、处置措施一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用干燥的绝缘木棒、布带等将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），立即组织危险区域施工人员撤离，并将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，就地采用人工呼吸法和心脏按压法抢救，及时与医院、电力等相关部门取得联系，同时将触电者立

71、即送往医院救治。现场应急自救领导小组通过向有关部门报警，报警的内容主要是：触电发生的时间、地点，造成的损失（包括人员伤亡数量、触电情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。 （4）触电事故紧急救援注意事项 触电急救要动作迅速、方法正确。发现有人触电时，不要惊慌失措，应赶快使触电人员脱离电源，千万不要用手直接去拉触电的人，防止造成群体触电事故。在就近安全地带紧急抢救受伤人员，必要时及时转送医院救治； 事故发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。救助人员要服从指挥，统一行动。8.1.2高处坠落及物体打击事故 （1）施工现场可能发生高处坠落和物体打击事故的环

72、节临边、洞口防护不严；高处作业物料堆放不平稳；架上嘻戏、打闹、向下抛掷料；不使用劳保用品，酒后上岗，不遵守劳动纪律；起重、吊装工末按安全操作规程操作；洞内二衬台车和钢筋台车等防护不到位；脚手架防护不到位等。 （2）预防措施 凡在距地2m以上，有可能发生坠落的边坡、场地边缘、洞内二衬台车、钢筋台车、脚手架等高处作业时，都必须设置有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击。 施工现场使用的龙门架（井字架），必须制定安装和拆除施工方案，严格遵守安装和拆除顺序，配备齐全有效限位装置。在运行前，要对超高限位、制动装置、断绳保险等安全设施进行检查验收，经确认合格有效，方可使用。 脚手架外侧边缘用密目式安全

73、网封闭。搭设脚手架必须编制施工方案和技术措施，操作层的跳板必须满铺，并设置踢脚板和防护栏杆或安全立网。在搭设脚手架前，须向工人作较为详细的交底。 模板工程的支撑系统，必须进行设计计算，并制定有针对性的施工方案和安全技术措施。严禁架上嘻戏、打闹、洒后上岗和从高处向下抛掷 物块，以避免造成高处坠落和物体打击。 （3）高处坠落及物体打击事故的抢险、应急措施发生高处坠落及物体打击事故时，立即启动现场处置方案，急救人员尽快赶往出事地点，并及时通知医疗部门，尽量当场施救，抢救的重点放在颅脑损伤、胸部骨折和出血上进行处理。首先观察伤者的受伤情况，如遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。对休克

74、者，应先处理休克。处于休克状态的伤员要保持安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。(4) 高处坠落及物体打击事故紧急救援注意事项 作业人员严禁穿易滑鞋、高跟鞋、拖鞋，要戴好安全帽、系好安全带。 现场所有洞口、悬空、临边的地方

75、要严格按安全技术要求设置防护栏杆、防护网。 险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。救助人员要服从指挥，统一行动。8.1.3机械伤害事故 （1）施工现场可能发生机械伤害的环节机械设备未按说明书安装、未按技术性能使用；机械设备缺少安全装置或安全装置失效；对运行中的机械进行维修、保养、调整，未按操作规程操作；机械设备带病运作。 （2）预防措施 机械设备应按其技术性能的要求正确使用。缺少安全装置或安全装置已失效的机械设备不得使用。 按规范要求对机械进行验收，验收合格后方可使用。 机械操作工持证上岗，工作期间坚守岗位，按操作规程操作，遵守劳动纪律。 处在运行和运转中的机械严禁

76、对其进行维修、保养或调整等作业。 机械设备应按时进行保养，当发现有漏保、失修或超载带病运转等情况时，有关部门应停止其使用。 （3）机械伤害事故应急措施事故发生时立即停机、断电，迅速撤离所有作业人员，确保安全，遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的位置，以便得到及时救援；救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救。抢救受伤人员（特别是重伤人员）应立即送往就近有条件的医院进行抢救。 （4）机械伤害事故紧急救援注意事项克服麻痹思想，把握重点，把机械设备灾害带来的损失降低到最低限度。做好善后工作，伤亡人员及

77、家属的抚恤工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想稳定。做好受伤人员医疗救护的工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾。做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。8.1.4火灾应急预案 （1）施工现场发生火灾的主要环节电气线路超过负荷或线路短路引起火灾；电热设备、照明灯具使用不当引起火灾，大功率照明灯具与易燃物距离过近引起火灾，电弧、电火花等引起火灾。电焊机、点焊机使用时电气弧光、火花等会引燃周围物体，引起火灾；民工生活、住宿临时用电拉设不规范，有乱拉乱接现象。在宿舍内生火煮吃、取暖引燃易燃物质等。 （2）预防措施 做施工组织设计时要根据电器设备的用电量正确选择导线截面，导线架空敷设时其安全间距必须满足规范

78、要求。 电气操作人员要认真执行规范，正确连接导线，接线柱要压牢、压实。 现场用的电动机严禁超载使用，电机周围无易燃物，发现问题及时解决，保证设备正常运转。 施工现场内严禁使用电炉子，使用碘钨灯时，灯与易燃物间距要大于30cm，室内不准使用功率超过60w的灯泡。 使用焊机时要执行用火证制度，并有人监护、施焊周围不能存在易燃物体，并配备防火设备。电焊机要放在通风良好的地方。 施工现场的高大设备做好防雷接地工作。 存放易燃气体、易燃物仓库内的照明装置一定要采用防爆型设备，导线敷设、灯具安装、导线与设备连接均应满足有关规范要求。活动板房必须使用阻燃材料。 （3）火灾事故应急、处置措施迅速切断电源，以免

79、事态扩大，切断电源时应戴绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面派人去供电端拉闸，一方面灭火时，人体的各部位与带电体保持一定充分距离，抢险人员必须穿戴绝缘用品。扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干粉灭火机，二氧化碳灭火器、1211灭火器或干燥砂子，严禁使用导电灭火剂扑救。气焊中，氧气软管着火时，不得折弯软管断气，应迅速关闭氧气阀门停止供氧。乙炔软管着火时，应先关熄炬火，可用弯折前面一段软管的办法将火熄灭。一般情况发生火灾，工地先用灭火器将火扑

80、灭，情况严重立即打“119”报警、讲清火险发生的地点、情况、报告人及单位等。对遇险人员进行抢救、搜救，及时通知就近医疗机构救援。 （4）火灾事故紧急救援注意事项 坚持“救人第一，救人与灭火同步进行”的原则。应急救援人员必须戴好防毒面具、穿好防护服，在保证自身安全的前提下，进行救助。按火灾类型，采取不同方式进行灭火。受伤人员救出后转至安全地带，及时进行抢救。 险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。救助人员要服从指挥，统一行动。对可能影响区域张贴告示，提醒居民注意相关事项。8.1.5土石方坍塌应急预案 （1）施工现场可能发生坍塌事故的环节本项目洞口开挖多为挖方施工，特别

81、是在高边坡石质挖方区存在地表不稳定、山体松动或石方开挖预裂爆破后对山体围岩结构发生震动破坏，存在的孤石或危石容易在震动环境下发生坍塌。另外挖方施工不注意施工方法，采取自下而上挖空底角的方法进行挖方施工，不按要求设置平台，等均易发生塌方事故。坍塌事故多发生在雨雪天气、冻融期或地震等自然灾害时期。坍塌事故发生前，地表易出现异常裂纹、较大沉降或山体表面出现松动危石等现象。(2) 预防措施 加强施工观察，对地表出现异常裂纹、具有较大沉降或山体表面出现松动危石的现象，立即采取措施清理山体表面危石，或对地表出现裂纹或沉降的地方进行加固处理。按设计要求由上至下进行开挖，不得乱挖超挖，并充分作好排水设施，开挖

82、后及时进行边坡防护施工。根据石方岩石类别、风化程度和节理发育程度，确定开挖方法。对于软石和强风化岩石采用机械开挖，不能用机械直接开挖的石方，采用爆破开挖。爆破过程中严格控制爆破药量，注意装药与填塞质量及网路连接和起爆等工序，以保证边坡稳定。若坍塌征兆比较明显，应立即疏散危险区域内的人员，待人员疏散完成后，由专家组对可能出现坍塌事故的危险区域进行评估，根据评估结果确定能否用作生活或施工区。 （3）坍塌事故的的应急、处置措施一旦发生事故迅速撤离危险区域内所有人员，待坍塌现场地表或山体稳定后，再进行物资或设备转移。遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的准确位置，以便得到及时救援；救

83、援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援装备（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救、搜救。在救援过程中应尽快解除挤压，在解除压迫的过程中，切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，在急救中应先清除头部的覆盖物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸畅通。现场处理各种伤情，如心肺复苏等。同时，就近送医院抢救。 （4）坍塌事故紧急救援注意事项救助人员首先要陪戴好个人防护用品，如安全帽、安全带、反光背心等。遇险人员被救出转至安全地带后，应及时进行包扎或其它紧急救护。险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。救助人员要服从指挥，统一行动，救助人员要及时将抢救搜救进展情

84、况报告应急自救组长。8.1.6易爆品、火工品爆炸事故应急预案（1）施工现场由于易爆物品、火工品使用引起爆炸的主要环节施工现场的使用汽油等；使用挥发性易燃性溶剂稀释的涂料时使用明火或吸烟；焊、割作业点与氧气瓶电石桶和乙炔发生器等危险品的距离过小。火工品爆炸突发性强，预警时间短，由于火灾、雷击、交通事故、操作不当和人为破坏可能造成火工品爆炸。事故主要发生在火工品仓库、运输途中、施工现场（隧道内、井下、露天爆破、结构物拆除等爆破施工区域）。火工品爆炸事故除因雷击引起多发生在夏季雷雨季节外，其他情况不受季节影响，该事故通常都会造成人员伤亡，影响工程施工和周边人民生产生活，危害严重，社会影响恶劣。火工品

85、爆炸事故发生前，多是存在管理漏洞，如有消防隐患、火工品附近有明火出现、看守人员思想情绪不稳定、导火索长度不足、起爆网络不联通、爆破人员未经培训无证上岗、隧道掘进边钻孔边装药、哑炮排除不完全、在残眼打钻等违章操作和私藏炸药等征兆。 （2）预防措施 使用挥发性、易燃性等易燃、易爆危险品、火工品的现场不得使用明火或吸烟，同时应加强通风，使作业场所有害气体浓度降低。 焊、割作业点与氧气瓶、电石桶和乙炔发生器等危险品物品的距离不得少于10m，与易燃、易爆物品的距离不得少于30m。 （3）易爆危险品、火工品引起爆炸事故应急、处置措施因使用不当发生的爆炸的处置措施事故发生后值班人员立即组织危险区域施工人员撤

86、离，迅速报告应急自救组长，未遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的准确位置，以便得到及时救援；应急自救领导小组对事故进行评估后，向应急指挥中心报告，建议启动专项应急预案进行处置，救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救、搜救。在救援过程中要注意危石、哑炮的排除和剩余火工品的管理。在库房和运输过程中发生爆炸的处置措施在接到值班员和附近群众的报警后或地方相关部门转来的警报后，应急自救领导小组立即启动现场处置方案，同时上报应急指挥中心，确定等级并上报属地应急指挥机构，并请求应急救援队伍、公安、消防、民爆

87、、医院等相关部门给予支援；立即封锁现场，疏散周围居民和引导车辆通行，对危险区域进行有效的隔离，协助当地应急指挥机构进行应急处置。 （4）易爆品、火工品爆炸事故紧急救援注意事项抢险人员按规定着装和佩带防护用品。保证救援人员自身的安全和防止次生事故，在确认火工品不会再次爆炸后方可进入现场救援。遇险人员救出后转至安全地带，及时进行救助。疏散周围人群，疏导运输车辆，险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。救助人员要服从指挥，统一行动。及时将抢救搜救进展情况报告应急自救组长。对可能影响区域张贴告示，提醒居民注意相关事项。在救援过程中要对剩余火工品进行监控，统一管理，防止火工品失

88、窃，危害社会。发现火工品丢失，要及时报案。8.1.7隧道塌方应急预案 （1）隧道施工现场塌方事故的主要环节本项目施工的五道岭隧道断层多，破碎带发育，地质条件复杂多变，浅埋沟谷、在以上断层带、岩层本身强度差，加之在施工爆破过程中又造成岩层物理整体性能遭受破坏，岩层的整体性能大大降低。如出现隧道掌子面或拱顶出现异常裂纹、掉块、拱顶下沉速率变化异常、地表出现异常裂纹、下沉明显等现象，则有可能发生塌方事故。另外，塌方事故易发生在在洞口段（洞口附近的地形不利、工程地质条件复杂）、掌子面及地质条件差而又未能及时进行衬砌等区域。隧道发生塌方事故，轻则造成少量财产损失，重则造成重、特大人员伤亡、设备被毁、施工

89、中断，给施工生产带来严重的损失。（2）预防措施 查阅有关地质、水文资料、现场观察、超前地质预报等方式监控隧道地质变化情况，开展施工地质调查，对围岩变形观察、量测，进行塌方危险源的监测监控，做好量测数据的记录并对其进行分析研究，及时掌握隧道地质变化。加强施工人员安全技术知识教育培训，强化防塌意识，增加安全质量意识，广泛宣传隧道塌方紧急救援知识。加强隧道监控量测工作，本项目对洞内外观察、隧道拱顶下沉、洞内周边收敛、锚杆内力及抗拔力、洞口浅埋地段地表下沉进行量测。通过监控量测工作及时掌握围岩在开挖过程中的动态和支护结构的稳定状态，提供有关隧道施工的全面、系统信息资料，以便及时调整支护参数，通过对量测

90、数据的分析和判断，对围岩-支护体系的稳定状态进行监控和预测，并据此制定相应的施工措施，以量测结果指导施工。对本隧道采用专家型TSP202地震波超前地质预报系统作超前预报，及时预知、修正设计，以便指导施工。地质条件差的区段采取长管棚或小导管注浆进行超前支护，在施工过程中以短进尺、弱爆破、强支护、勤量测、衬砌紧跟的原则进行组织施工。当隧道掘进至断层破碎带附近时，采用地质钻探机进行超前钻探，进一步探明地质和水文地质情况，根据断层的详细情况，及早采取相应的措施，确保施工安全。断层地段的施工可采用超前长管棚或超前小导管预支护的方法。 （3）隧道塌方事故应急、处置措施小范围塌方冒顶，一次可能导致死亡2人以

91、下，直接对施工和环境造成影响的，由项目部、公司自行应急处理；大面积塌方冒顶、洞口塌方关门，一次可能导致死亡3人以上，直接中断施工或对环境造成严重影响，项目部、公司不能完全应急处理的，需向上级、地方人民政府求助请求支援。当隧道发生塌方事故时，项目应急自救领导小组迅速启动，自救组将遇险人员迅速撤离危险区域；根据现场情况，对发生塌方区域采取相应的防护措施，在确保安全的情况下，适时调整并调集人员、设备和物资展开被困人员的搜救，并安排专人负责洞内、外地质变化情况的监控量测。 将获救人员转至安全地带，对危险区域进行有效的警戒、隔离， 及时对现场伤员进行医疗急救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。立即对抢救

92、出的人员进行紧急处理，送就近医院救治。人员全部疏散后，对塌方区域地质情况进行勘查。根据勘查结果，采取有效的技术措施（如喷锚、注浆、长管棚施工、短进尺、弱爆破、强支护、快衬砌等）进行灾后恢复。收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置报告。 （4）隧道塌方事故紧急救援注意事项 抢救被困人员前要先对发生塌方区域进行加固处理，在确保安全前提下展开被困人员的搜救工作。 获救受伤人员，必须在安全地带进行抢救或送院治疗。抢救、支护是紧急抢险的重点工作之一，安排专人24小时对洞内、外地质情况进行监控，防止再

93、次事故发生。 保持洞内、外信息畅通。 加强通风，防止抢救过程中粉尘危害，考虑环境保护因素。 （5）隧道塌方事故紧急逃生措施本项目隧道由于穿越断层带较多，在通过断层带时，隧道可能发生大的塌方冒顶事故，与洞口塌方一样形成关门之势。此时洞内交通道路中断、照明设施毁坏、水源食物紧缺，洞内施工人员必须尽快逃离危险区域，以免形成大的伤亡事故。此时洞内施工班组长必须履行自救小组组长职责，安抚洞内其他员工不要惊慌，稳定施工人员情绪，组织启动应急程序，寻找安全逃生出口。在洞口段和根据断层带位置及带宽长度预埋直径1.2m的逃生钢管，预埋逃生钢管长度大于断层带长度15m，洞口段预埋逃生钢管长30m。事故发生时自救组

94、启动应急灯，根据所埋逃生钢管位置搜寻逃生钢管出口，利用逃生钢管逃生时自救组组长应做好工人思想工作，合理组织安排，让受伤者先行通过，避免施工人员争抢、拥堵管道，而发生不必要的安全事故。逃生出来时将眼睛用衣服或其他物品遮挡住，避免直接受阳光刺激。8.1.8隧道突水突泥应急预案（1）突水突泥应急处理的队伍建立以指挥长为组长的突水突泥应急工作领导小组，组建应急救援队，在施工现场设值班室，24小时专人值班，随时掌握现场施工情况，对突水突泥作到及时汇报，及时处理。由综合办牵头组建应急医疗队，主要任务是医疗救护，由工地医疗卫生室的医生和有关人员组成，配备医疗器械和药品。（2）突水突泥应急处理工具和器材在隧道

95、施工工区备足与突水突泥救援相适应的铁锹等各种应急工具，经常对工具与器材进行保养与更新，保证完好与使用。在突发事故时，保证通讯设备的完好与畅通。（3）突水突泥应急处理设备和物资水泥、水玻璃等救援物资提前足量储备，单独储存保管，不能移作它用。应急救援的应急发电机、污水泵、挖掘机、装载机等设备和机械提前落实，实行“定人定岗定设备”责任制度，经常对机械设备进行维护与保养，始终处于完好无故障状态。（4）突水突泥应急处理的协调隧道内一旦出现突水突泥，由应急工作领导小组统一指挥，协调行动，快速组建突发事故应急救援队，各有关部门和人员通力合作，相互配合，协同作战，各尽其责，按突发事故的紧急预案措施，尽快控制事

96、故态势的发展，缩小事故的扩散范围，最终消除事故。（5）隧道突水突泥情况下的紧急预案措施a、当遇突水突泥时，现场负责人迅速电告应急工作领导小组，同时力所能及的采取措施，清除现场炸药、雷管等危险品，接通排水管，启动污水泵排水。应急工作领导小组接到通知后，由小组组长牵头，各部门通力合作，迅速赶赴涌水区。b、综合办组建抢险医疗队，配属救援车，赶赴现场负责人员抢救及疏散。c、设备物资部迅速准备污水泵，应急发电机等设备及引排水或堵水所需水泥、水玻璃等物资，且确保供电正常。装载机、挖掘机等大型设备至涌水区待命。如有突泥，迅速清理，确保现场畅通。d、应急抢险队接到通知后半小时内赶至现场，首先清除现场架子车及其

97、它与现场救援无关设备，转换高压风、水管为排水管，进行排水，提高排水能力。接着按即定技术措施在有关领导及技术人员的指导下进行抢险。e、突水突泥处理技术措施如下：引排水：当涌水流量较大时，宜排不宜堵，根据现场实际情况，采用开凿引水槽、铺砌排水沟等方式引水。处理涌水时，原则上在出水口附近钻2-4个以减少涌水流量和压力为目的的分流孔，安设孔口管，涌水压力及流量较大时，可视具体情况增设1-2个分流孔，将水位引至隧道底部或以下位置，再引排。在隧道顺坡段排水时，采用自然排水和污水泵排水相结合的方式排水。在隧道反坡段排水时，在涌水段设置集水坑，安设污水泵，并和提前安设好的排水管相连，各级泵站排水能力充分配备，

98、按设计最大排水量的100%储备排水能力。排水能力按递增配备，递增率为20%。堵水：当流水量不大，有其它出口或有分支，采用超前小导管注浆堵水或进行超前管棚注浆堵水。监控量测。加强对处理段的监控量测，以确保施工安全。8.2应急响应标准事故等级划分：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上

99、5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。8.3应急响应启动形式根据应急响应等级划分（级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援。级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定），当出现应急事故时由应急救援领导小组根据事故灾难或险情的严重程度启动应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。8.4应急响应内容8.4.1指挥和协调现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥

100、部成立前，本单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。发生事故灾难时，应急救援领导小组全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。8.4.2紧急处置事故灾难发生后，和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。现场处置主要依靠项目部的应急处置力量。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。5.8.3医疗卫生救助事故发时应及时向当地卫生行政主管部门求助并组织开展紧急医疗救护和现场卫生

101、处置工作。8.4.4应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。8.4.5群众的安全防护当事故发生后可能对当地群众造成威胁时，现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）与当地政府、村委会建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施；（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；（4）负责治安管理。8.4.6社会力量的动员与参与超出施工单位处置能力时，向地方政府申请区域外的社会力量支援。8.4.7现场检

102、测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。8.5应急响应结束形式现场应急救援小组确认事故灾难得到有效控制，遇险人员全部得救，危害已经消除后，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，向批准应急预案启动的工区领导小组会提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。9 后期处置9.1责任部门及补偿应急领导小组在人民政府的领导下负责组织特别重大隧道施工安全突发事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，

103、征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。9.2保险及保价理赔隧道施工安全突发事件发生后，应急领导小组及时向保险机构申报应急救援人员保险和受灾人员保险理赔工作。9.3总结评估特别重大隧道施工安全突发公共事件由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。隧道施工安全突发公共事件处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。10 宣传、培训和演练10.1公众信息交流安质部

104、组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传、教育工作，提高全员的危机意识。向员工宣传相关应急知识。10.2培训安质部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。广泛开展应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高广大职工安全生产和应急避险意识。工区安质部负责组织、指导，具体实施对应急救援人员的岗前培训和业务培训，提高救援人员的业务水平和专业能力。主要工作内容如下：（1）进行对外联络沟通的培训，掌握按照应急预案要求的内部和外部联系方式，进行联络，并做好记录;（2）进行班前教育，培养专职安全防护人员、施工作业人员识别危险源，施工

105、过程中采取预防措施，发现异常及时报告;（3）个人防护培训，要求救援人员掌握救援知识，提高自我防护能力，提高救援效率;（4）施工专业知识培训，提高救援人员的专业水平，有效发挥救援的作用;（5）救护知识培训，提高救援医护人员的专业水平，迅速有效的对事故受伤人员进行救护。10.3演练（1）为了提高救援队伍间的协同救援水平，检验组织机构的有效作用，以便发现问题，及时纠正，提高实战水平，检验预案的有效性，根据施工组织要求，在完成专项安全生产事故应急预案编制后，项目部安质部应急机构每年至少组织一次隧道施工安全突发事件应急预案的救援演习、演练工作，演练结束后应及时进行总结；（2）演练前要制定计划，演习计划中

106、要包括：演练紧急事件的类型；演练的时间；参加单位；演练步骤；演练场地布置。演习要求完全模拟应急预案中辨识的危险源进行。演习完成后，进行总结，对组织机构，救援队伍、物资供应，通信联络，后勤保障等进行评估，重新进行资源配置，对应急预案进行修订完善。11 附则11.1预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。11.2奖励与责任追究11.2.1 奖励在隧道施工安全突发事件应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）防止或抢救事故

107、灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。11.2.2 责任追究在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对企业任命的人员，分别由任免机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，交公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；（7）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（8）包庇、袒护负有事故责任人员后者借机打击报复的；（9）有其他危害应急工作行为的。11.3制定与解释部门本预案由新建西安至成都铁路西安至江油段（陕西境内）站前工程（XCZQ-5标段）中国水电十四局西成客专项目部制定与解释。