大中型水库工程项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告（76页）.doc

1、XX省XXXXXXXXX水库工程项目建设社会稳定风险评估预测和化解报告目 录1.概 述- 1 -1.1 任务来由- 1 -1.2 主要编制依据- 1 -1.3 项目前期工作概况- 2 -1.4 建设征地和移民安置概况- 3 -1.5 项目区环境概况- 4 -2、工程概况- 4 -2.1 流域规划概况- 4 -2.2 工程建设的符合性- 5 -2.3 工程概况- 7 -2.4 工程分析- 17 -3.建设征地和移民安置规划- 20 -3.1 “封库令”下达- 20 -3.2 建设征地和移民安置工作进展- 21 -3.3 实物指标调查成果- 22 -3.4 实物指标公示和确认- 25 -3.5 居

2、民意愿调查- 25 -3.6 安置任务和总体规划- 26 -3.7 补偿、复建、复耕或恢复标准- 27 -3.8 实施方案- 28 -4.水库项目环境影响评价- 28 -4.1 流域环境特点- 28 -4.2 主要环境影响及对策措施- 29 -4.2.1生态环境影响- 29 -4.2.2水库淹没及工程占地影响- 31 -4.2.3脱减水河段影响- 32 -4.2.4施工对环境的影响- 33 -4.2.5水环境保护措施- 35 -4.3 结论- 36 -5.项目建设风险预测和评估- 37 -5.1 社会稳定风险- 37 -5.1.1风险识别- 37 -5.1.2 影响后果分析- 39 -5.1.

3、3 社会稳定风险评价- 40 -5.2 环境风险- 41 -6.防范化解措施- 46 -6.1 对可能出现的问题加强防范，对可能出现的问题进行有效化解- 46 -6.1.1群众支持问题风险化解措施- 47 -6.1.2受损补偿问题风险化解措施- 48 -6.1.3与当地基础设施建设协调问题风险化解措施- 48 -6.1.4利益诉求问题风险化解措施- 48 -6.1.5社会治安问题风险化解措施- 49 -6.1.6其他不可预见性问题风险化解措施- 49 -6.2 环境风险化解或防范措施- 50 -7.风险事件应急预案与组织机构- 53 -7.1 社会风险事件应急预案- 53 -7.1.1 XXX

4、水库工程建设项目移民政策宣传工作方案- 54 -7.1.2 维护社会稳定工作方案- 58 -7.1.3 处置XXX水库工程建设项目突发群体性事件预案- 62 -7.2 环境风险事故应急预案- 66 -7.3 风险事件预防预案实施主体- 70 -8.结论- 70 -附件：1、XX省人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函2010179号)2、XXX人民政府关于确认XXXXXX水库可研阶段建设征地实物指标调查细则及工作方案的通知(X府函201043号)3、XXXXXX人民政府办公室关于成立XXX水库实物调查领导小组的通知(X州府办发201076号)4、中共XX

5、XXXX委维护社会稳定领导小组关于成立XXXXXX维护社会稳定应急处置机制工作领导小组的通知(X区维稳201005号)5、XXXXXX人民政府办公室关于成立XXX水库建设工作领导小组的通知(X州府办201048号)6、XXXXXX人民政府关于确认XXX水库可行性研究阶段建设征地实物指标认可的函(X州府函2010 号)7、XXXXXX人民政府关于确认XXX水库移民安置方案的函(X州府函2010 号)8、XXXXXX人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告对于采区变电所的位置是由供电局电压等级，采煤方法采区巷道布置方式和工作面机械化程序等因素决定的，所以选择变电所位置时

6、应满足以下条件：尽量位于负荷中心，以减少低压线路长度和电压损失，保证采区设备的供电质量。根据电缆敷设的合理性将配电点分别设在各区段主斜井与副斜井人行通道处合适的位置上。这些配电点随工作面的推进定期移动。 变电所内要求通风良好，温度不得超过附近巷道温度5。设备运输要方便，便于电缆进出，地质条件好，顶底板稳定，无淋水。每个采区最好只设一个变电所，对整个采区和掘进工作面供电，并且尽量不迁移或少迁移变电所，减少变电所硐室的开拓费用。故采区变电所位置如采区巷道布置附图所示（1）在正常工作时电缆芯线的实际温升不得超过绝缘所允许的温升，否则电缆将因过热而缩短其使用寿命或迅速损坏。橡套电缆允许温升是65，铠装

7、电缆允许温升是80，电缆芯线的时间温升决定它所流过的负荷电流，因此，为保证电缆的正常运行，必须保证实际流过电缆的最大长时工作电流不得超过它所允许的负荷电流。1.概 述1.1 任务来由根据中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于转发省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见的通知(XX委办200630号)的要求，XXXXXX维稳办、移民办会同XXXXXXXXX水库建设管理局编制完成了XXX水库建设项目社会稳定风险评估预测和化解报告。1.2 主要编制依据1、国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令2006471号)；2、国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理

8、的通知(环发2005152号)；3、XX省人民政府关于进一步加强大型水利水电工程移民管理工作的通知(XX府发20057号)；4、XX省人民政府XX省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见(XX府发200624号)；5、中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于转发省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见的通知(XX委办200630号)；6、XX省发展和改革委员会办公室关于印发重大改革和重大工程建设项目社会稳定风险评估办法(试行)的通知 (XX发改办200717号)；7、XX省移民办关于开展大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置社会稳定风险评估实施办法(试行)(XX移发2007231号

9、)；8、XX省环境保护局关于印发建设项目社会稳定风险评估实施办法(试行)的通知 (XX环发200778号)；9、XX省移民办关于大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的意见(XX移发200723号)；10、中共XXXXXX委维护社会稳定领导小组关于印发XXX健全社会稳定风险评估机制全面推进社会风险评估工作的实施方案等3个实施方案的通知(X区维稳201004号)；11、建设项目环境风险评价导则，HJ/T169-2004；12、水利水电工程建设征地移民设计规范SL290-2003；13、XX省人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函20101

10、79号)；14、XXX人民政府关于确认XXXXXX水库可研阶段建设征地实物指标调查细则及工作方案的通知(X府函201043号)；15、XXXXXX人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告。1.3 项目前期工作概况XX省XXXXXXXXXXXX水库预可行性研究报告已于2010年5月由XX省水利厅以关于XXXXXXXXX水库工程可行性研究报告审查意见的函(XX水函2010435号)批复，随后建设单位委托XX省水利水电勘测设计研究院规划设计分院开展水土保持方案报告书、环境影响报告书、水资源论证、行洪论证报告、移民实施细则、移民实物调查、移民安置规划大纲等相关工作，目前相关

11、工作正在逐步进行中。1.4 建设征地和移民安置概况 2010年9月6日，XX省人民政府下达了关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函2010179号) (以下简称“通知”)，建设单位根据“通知”要求，委托XX省水利水电勘测设计研究院规划设计分院完成打桩定界、土地复垦方案编制、移民实物调查、编制安置规划大纲和报告工作。经实际调查，XXX水库建设淹没土地总面积1349.8亩（已扣除枢纽工程重叠占地），其中耕地601.93亩、园地29.95亩、林地390.09亩、农村住宅用地74.36亩、交通运输用地53.3亩， 水域及水利设施用地97.42亩、特殊用地0.75亩、其它

12、土地102亩；人口496人，全为农业人口；房屋面积2.85万m2；乡镇企业2家，职工3人，房屋面积0.06万m2；专业项目主要有机耕道4.01km，抽水管400m，380v线路2.05km，220v线路5.65km，电视闭路线5.3km，文物古迹6处。涉及移民生产安置人口839人，搬迁安置人口673人。1.5 项目区环境概况根据现场勘察和调查，XXX水库工程区自然环境人为干扰和影响范围较小，动植物区系交汇，物种丰富，基本无工业企业分布，淹没区、枢纽工程及渠系工程用地区居民数量较少，人口密度小。建设区经济以传统农业为主，现有污染源极少，河流水质、声环境、大气质量和生态环境质量总体良好。水库环境影

13、响评价报告书主要结论：XXX水库建成后，可增加供水水量，其灌溉、供水、环境保护、水土保持等方面的综合效益十分显著。根据工程地区环境现状、区域生态环境演变趋势分析，工程区自然生态环境处于基本协调状态。工程建设对当地生态环境、社会环境影响的综合分析表明，水利工程建设是区域生态农业建设的基础，对促进和逐步提高区域的生态环境质量具有强大的支持功能，对建设区的资源利用、生态环境保护、区域生存环境改善、社会经济的持续发展均具有积极的作用。工程建设对区域空气、声、水域和社会环境的不利影响是局部的相对较小，主要不利影响是对工程区的生态环境和水土流失造成影响，均可采取环境保护和水土保持措施予以减免或改善。因此，

14、从可持续发展、环境保护与经济发展并重的角度看，在认真落实好工程各项环境保护措施，水库工程建设可行。2、工程概况2.1 流域规划概况在XXXXXX水利建设发展规划（1996-2010）中明确提出解决XXX城市饮水问题，通过在XXX兴建XXX水库以解决X中城市饮用水问题。在XXXXXX国民经济和社会发展第十个五年计划、XXXXXX国民经济和社会发展“十五”计划中期评估报告中明确提出“十五”期内，新建XXX水库工程，保障城市饮用水需求。2004年XXX水利局编制完成了XXX水资源开发总体规划报告，XX省水利厅以传水函2004558号文对该报告进行了审查批复，XXX人民政府以X府函200448号文对其

15、进行了批复。2008年完成修编工作，XXX人民政府以X府函2008144号文对其进行了批复。该报告对XXX水资源开发利用现状进行了系统分析，针对区域地形条件以及水资源特点等，对未来区域水资源总体开发利用布局进行了规划。该规划报告提出在南江河中下游支流XXX上兴建XXX水利工程，工程建设任务以灌溉、供水为主，兼顾防洪、生态等，进一步明确了XXX水库的开发任务。2009年底，XXX水务局编制完成了XXXXXX流域规划报告，报告提出在XXX中游兴建一座中型水库XXX水库，解决区域工程性缺水问题。XXX水务局以X市水2009201号文对报告进行了批复。2.2 工程建设的符合性(1)与国家产业政策的符合

16、性根据国务院发布的水利产业政策(国发199735号)，XXX水库是一座以灌溉为主，兼顾灌区农村人畜饮水，并作为XXXXXX城区应急备用水源的中型水利工程。是国家优先发展的产业的政策。根据促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）“加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力”的有关规定；根据产业结构调整知道目录（2005年本），“人畜饮水工程和灌区配套工程”属于“鼓励类”项目。因此，XXX水库建设符合国家产业政策要求。 (2) 与全国水利发展规划的符合性省发改委对XXX水库建设计划进行了批复，是全省规划建设的中型水库之一。 (3) 与XX省总体产业政策的符合性随着

17、国家实施西部大开发战略的实施，为XX省经济发展在提供新机遇的同时，也注入了新动力。根据XX省委、省政府制定的全省国民经济和社会发展总体目标，要使XX实现水资源大省向水利强省跨越，再造一个都江堰。XXX水库建设符合XX省总体产业政策和西部大开发战略精神。(4)与XXX水利发展规划的协调性XXX境内水系发达，江河纵横。XXX水利局分别于2004年和2008年两次进行了全市水资源开发利用总体规划，均把XXX水库工程作为重点水源工程建设项目。由此可见，XXX水库工程建设符合XXX水资源开发利用总体规划。(5)与社会发展规划的关系XXX是XX陕革命根据地的腹心地带。由于受自然条件制约，经济发展缓慢，近年

18、来，随着我国经济建设步伐的加快，全市经济有了较快的发展，但与全省相比仍存在一定差距。XXXXXX全区国民经济在XXX中处于中下游水平，全区经济以农业为主，工业基础薄弱。根据XXXXXX区国民经济和社会发展第十个五年计划及2015年远景目标总体规划，将在“十一五”期间，紧紧抓住国家投资政策，按照“整体规划、突出重点、量力而行、适度超前”的原则，抓好一批关系全局和长远发展的水利建设项目。XXX水库工程符合XXXXXX国民经济发展和社会发展的总体规划。 (6)与“XXXXXX水利发展规划”的符合性在XXXXXX水利建设发展规划（1996-2010）中明确提出解决XXX城市用水，应通过在XXX流域兴建

19、XXX水库，以解决城市缺水问题。 2006年9月，XXXXXX人民政府批准的XXXXXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要水利重点建设项目中，再次明确提出“XXX水库要作好前期工作，力争开工”。2.3 工程概况(1) 流域概况XXX水库位于X河上游的南江二级支流XXX上，坝址在长堰沟汇合口下游50m处，坝址控制断面以上流域面积为32.6km2，是一座以灌溉和城市供水为主，兼顾灌区集镇和农村人畜饮水以及防洪等综合利用的中型水利工程。XXX流域面积35.6km2，河道长12.5km，河道平均比降20.8。坝址以上流域面积32.6km2，河长9.93km，河道平均比降26.8。流域内山高林密，河

20、谷深切，水流湍急。域内水系不发育，主要支流有长堰沟，流域面积6.93km2，河道长4.17km，河道平均比降46.2。河谷多为不规则的“U”型，谷宽多在100-200m。河床组成为大小不等的块石为主。 (2) 规划概况2008年12月，受XXX水利局委托，XX省水利水电勘测设计院规划设计分院承担XX省XXXXXX水库工程可行性研究阶段的勘测设计工作， 2009年1月设计人员进场进行了综合查勘，听取了群众意见，补充收集了工程设计所需的基础资料，进行了历史洪水调查和灌区调查，对坝址进行了比较，初拟了坝型及水库枢纽总布置；对渠线布置方案进行了初步研究，在此基础上，按照DL502093水利水电工程可行

21、性研究报告编制规程的要求，于2009年6月编制完成了XX省XXXXXX水库工程可行性研究报告及附图、附件。2009年11月底，省水利厅组织专家进行了现场查勘，并对本工程提出了宝贵的意见和建议，根据专家的意见和建议，对XX省XXXXXX水库工程可行性研究报告进行了修改和完善。受XX省水利厅委托，XX兴XX水利水电咨询有限责任公司于2010年2月3日至4日在成都组织召开了XX省XXXXXX水库工程可行性研究报告（以下简称可研报告）咨询会。会议审阅了报告，听取了设计单位汇报，进行了认真的讨论。会议认为，该可研报告基础资料翔实，内容基本达到本阶段深度要求，基本同意这项报告，并对本工程提出了宝贵的意见和

22、建议，根据专家的意见和建议， 2010年3月对XX省XXXXXX水库工程可行性研究报告再次进行了修改和完善。基本结论如下：XXX水库的开发任务以灌溉和城市供水为主，兼顾灌区乡镇和农村人畜供水以及防洪等综合利用。设计灌面3.86万亩，推荐下坝址方案，水库正常蓄水位389.00m，相应库容1471万m3；死水位370.00m，死库容225万m3；有效库容1246万m3，1000年一遇校核洪水位390.58m，总库容1630万m3，初选坝型为沥青混凝土心墙石渣坝，最大坝高48.00m。枢纽由大坝、溢洪道、放空隧洞、取水隧洞等建筑物组成。溢洪道位于左坝肩，采用有闸宽顶堰，溢洪净宽15.00m；放空洞位

23、于大坝左岸，闸孔尺寸为3.20 m3.20m，洞长663.00m；灌溉取水隧洞位于大坝左岸，闸孔尺寸为1.501.50m，洞长681.90m。灌区布置总干渠1条，干渠2条，支渠7条，支渠均为万亩以下，其中5000亩以上支渠1条（恩阳支渠）。干渠全长37.84km，1条5000亩以上支渠全长5.20km，6条5000亩以下支渠全长45.53km。 (3) 项目建设的必要性农田灌溉的需要根据灌区规划，本工程设计灌面3.86万亩，其中新增灌面2.91万亩，改善灌面0.95万亩，另有0.492万亩林果园得到灌溉保证。项目建成以后，可将灌区复种指数由原来的225%提高为259%。城镇供水的需要本工程城镇

24、年供水量479万m3。彻底解决城市供水。乡村人畜供水的需要至设计水平年，工程乡村人畜供水75万m3，农村安全饮水得到保障。集镇供水的需要本工程集镇供水水量42万m3，有效解决集镇用水。城市防洪的需要 (4) 工程地理位置XXX水库地处XXXXXX村，距XXX城区3km，其地理座标为东径106211077，北纬31313204之间。水库坝址位于XXXX州镇玉堂街道办XXX村，距X中城区3km，控制集水面积32.6km2，多年平均来水1796万m3，借水坝址位于吴家河三包村处，控制集水面积22.9km2，多年平均来水1262万m3。是一座以灌溉和城市供水为主，兼顾灌区集镇和农村人畜供水以及防洪等综

25、合利用的中型水利工程。目前，坝址处交通方便，水电齐备，均可满足施工要求。(5) 工程开发任务根据XXX水库自身条件和在流域中的地位，确定XXX水库工程的开发任务为以灌溉和城市供水为主，兼顾灌区集镇和农村人畜供水以及防洪等综合利用的中型水利工程。 (6) 工程规模XXX水库设计灌面3.86万亩，推荐下坝址方案，水库正常蓄水位389.00m，相应库容1471万m3；死水位370.00m，死库容225万m3；有效库容1246万m3，1000年一遇校核洪水位390.58m，总库容1630万m3，初选坝型为沥青混凝土心墙石渣坝，最大坝高48.00m。枢纽由大坝、溢洪道、放空隧洞、取水隧洞等建筑物组成。溢

26、洪道位于左坝肩，采用有闸宽顶堰，溢洪净宽15.00m；放空洞位于大坝左岸，闸孔尺寸为3.20 m3.20m，洞长663.00m；灌溉取水隧洞位于大坝左岸，闸孔尺寸为1.501.50m，洞长681.90m。灌区布置总干渠1条，干渠2条，支渠7条，支渠均为万亩以下，其中5000亩以上支渠1条（恩阳支渠）。干渠全长37.84km，1条5000亩以上支渠全长5.20km，6条5000亩以下支渠全长45.53km。主要工程量：土石方开挖101.04万m3，土石方填筑114.38万m3，其中大坝填筑108.16万m3；混凝土11.6万m3；砌体1.54万m3；钢筋制安2743t。本工程估算总投资47068

27、.78万元。其中枢纽工程20666.72万元；水库淹没补偿及占地补偿费14371.30万元；渠系工程10490.47万元；环境保护工程340.89万元; 水土保持工程1199.40万元。工程建设总工期：枢纽30个月，渠系36个月。工程经济净现值770万元，经济内部收益率6.11%，效益费用比1.02，单位供水量投资34.48元/ m3。工程等别：工程属三等（中型）工程。拦河大坝、溢洪道、放空隧洞及取水隧洞等枢纽永久主要建筑物按3级设计，次要建筑物按4级设计，枢纽临时建筑物及渠系建筑物按5级设计。XXX水库工程概况见表2-1。XXX水库工程项目概况表2-1序号名 称单 位数 量备 注一水文 1流

28、域面积1）XXX流域面积km235.62）XXX水库坝址以上km232.63）吴家河补水坝址以上km222.92利用的水文资料年限年27蔡家河站19661992年3多年平均径流量万m317964代表性流量1）多年平均流量m3/s0.5732）设计洪水标准及流量m3/s393P=2%3）校核洪水标准及流量m3/ s688P=0.1%4）施工导流标准及流量（枯期）m3/s3.16枯期P=10%5洪量1）设计洪水洪量万m31156P=2%2）校核洪水洪量万m31940P=0.1%3）多年平均悬沙量万t1.274）多年平均推沙量万t0.29二水库1水位1）正常蓄水位m389.002）设计洪水位m389

29、.77P=2%3）校核洪水位m390.58P=0.1%4）死水位m370.002正常蓄水位下水库面积km20.983回水长度km4.124库容1）总库容万m316402）调节库容万m312463）死库容万m32255库容系数0.69三下泄流量及下游水位1设计洪水位时1）最大下泄流量m3/s3632）下游水位m351.472校核洪水位时1）最大下泄流量m3/s559其中放空洞参与泄洪120m3/s2）下游水位m352.35四工程效益指标1灌溉效益1）灌溉面积万亩3.86其中新增万亩2.91改善万亩0.952）供水保证率（P）%70/95/90/90灌溉/城市/乡镇/人畜3多年平均供水总量万m31

30、365五淹没及工程永久占地1淹没土地亩1349.80其中：耕地亩601.93 林地亩425.68 其它亩322.192拆迁房屋万m22.853淹没搬迁人口人4964工程永久占地亩552.30其中耕地262.4亩六主要建筑物1挡水建筑物1）型式沥青混凝土心墙石渣坝2）地基特性砂岩、泥岩互层3）地震动峰值加速度g0.054）坝顶高程m391.505）最大坝高m48.006）坝顶长度m432.002泄洪道1）型式开敞式溢洪道2）堰顶高程m384.003）挡水高度m54）孔数孔3每孔宽5.00m5）泄洪净宽m15.006）最大下泄流量m3/s439.007）消能型式底流消能3放空隧洞1）进口底板高程m

31、357.002）孔口尺寸（宽高）mm3.23.23）长度m664.004）最大导流流量m3/s126.1施工导流流量5）最大泄洪流量m3/s120.05）放空流量m3/s12.04取水隧洞1）设计流量m3/s1.552）孔口尺寸（宽高）mm1.51.53）进口底板高程m368.604）取水洞长度m681.005渠系建筑物1）干渠（1）渠首设计流量m3/s1.55（2）长度km37.84其中明渠km20.71渡槽km/座0.49/4隧洞km/座16.16/19倒虹管km/座0.48/12）恩阳支渠（1）控灌面积亩6319（2）渠首设计流量m3/s0.32（3）长度km5.20七施工1主要工程量以

32、下均为水库枢纽值1）土石方开挖万m3103.2475.522）土石方填筑万m3114.83109.643）砌体万m31.591.114）砼及钢筋砼万m312.195.165）钢筋t308014736）帷幕灌浆m14670146707）回填灌浆m25954269242主要建筑材料以下均为水库枢纽值1）木材m34361122）水泥t30427142193）炸药t6364364）汽柴油t312327375）钢筋t315014733劳动日1）总工日万工日62.7431.112）高峰施工人数人9134984施工工期1）总工期月36302）主体工程工期月3318八投资与经济指标以下均为水库枢纽值1静态投资

33、万元47068.7834272.481）建筑工程万元19770.1712953.642）机电设备及安装工程万元379.62343.103）金结设备及安装工程万元443.99291.404）临时工程万元1907.591019.375）移民及环境部分万元15911.5913605.766）其它费用万元5823.354180.427）基本预备费万元2832.471878.792经济指标1）经济净现值万元7702）效益费用比1.023）经济内部收益率%6.11 (7) 工程运行调度方案根据水库来水和蓄水状况，按照水库开发任务，水库供水次序由各用水部门供水设计保证率决定，在保证河道内生态水量的同时，依次

34、为城市和乡村人畜用水、灌区农业灌溉。正常情况下，水库校核洪水位390.58m，设计洪水位 389.77m，正常蓄水位389.00m，死水位370.00m，按需水过程供水，当来水大于供水，水库蓄水，库水位上升，当水库水位达到正常蓄水位水库开闸按防洪运用方式弃水；当来水小于供水，则动用水库库容。 (8) 调洪方式XXX水库挡水建筑物本阶段推荐沥青混凝土心墙石渣坝，根据SL2522000水利水电工程等级划分及洪水标准和GB5020194防洪标准规定，大坝设计洪水重现期为50年（P=2%），相应洪峰流量393m3/s；校核洪水重现期为1000年（P=0.1%），相应洪峰流量688m3/s；消能防冲设计

35、洪水标准为30年（P=3.33%），相应洪峰流量344m3/s；补水工程挡水闸设计洪水重现期为10年（P=10%），相应洪峰流量205m3/s；校核洪水重现期为50年（P=2%），相应洪峰流量332m3/s；渠系建筑物设计洪水重现期为10年。 (9) 水库初期蓄水方案据施工组织设计安排，第二年至第三年为大坝主体工程建设期，第一年第三年为渠系工程建设期。大坝主体工程建设期间可不要求蓄水，只需在第三年开始蓄水，在年底可蓄到水库起调水位。(10) 工程总布置XXX水库工程由水库枢纽工程和渠系工程两大部分组成。其中水库枢纽工程包括拦河大坝、溢洪道、放空隧洞、灌溉取水隧洞、吴家河补水工程等建筑物；渠系工

36、程包括明渠、渡槽、隧洞、倒虹管等建筑物。水库枢纽工程布置在XXX与长堰沟汇口以下500m处，拦河大坝采用沥青混凝土心墙石渣坝，坝顶高程391.50m，坝顶宽8.00m，在坝顶上游侧设置钢筋混凝土防浪墙，墙高1.20m，坝顶轴线长432.00m。最大坝底宽233.00m。坝体采用沥青混凝土心墙防渗，基础防渗采用帷幕灌浆。泄洪方式采用左坝肩开敞式溢洪道，放空隧洞和取水隧洞布置在左岸。溢洪道采用有闸开敞式宽顶堰，堰顶高程384.00m，闸孔尺寸（宽高）5.005.00 m，采用底流消能。放空隧洞与施工导流隧洞相结合，采用直立岸塔式进水口，进口底板高程357.00m，采用城门洞型，闸孔尺寸3.203.

37、20m。灌溉取水隧洞进口底板高程368.6m，采用城门洞型，闸孔尺寸1.501.50m。吴家河补水工程位于吴家河中游三包村处，根据地形地质条件，布置四孔挡水泄洪冲砂闸及一处引水闸，挡水泄洪冲砂闸底板高程390.00m，闸孔宽5.00m，引水闸布置在挡水泄洪冲砂闸上游左岸约40m处，闸底板高程390.50m，引水闸后接738.00m的补水隧洞，隧洞出口为XXX水库库区。XXX水库灌区主要分布在XXX城西南，根据灌区地形、地质条件、灌面分布以及渠系布置原则，灌区布置总干渠1条，干渠2条，支渠7条。支渠均为万亩以下，其中5000亩以上支渠1条（恩阳支渠）。灌区干渠和支渠渠道总长43.04km，其中干

38、渠全长37.84km，1条5000亩以上支渠全长5.20km，6条5000亩以下支渠全长45.53km。2.4 工程分析(1)工程选址合理性分析本阶段根据河道地形和来水条件拟定了上、下两个坝址，上坝址位于王家河与长堰沟交汇口下游130m处，再往下游约400m为下坝址，XXX溪，两坝址相距约400.0m，若坝址再往上游选，控制集雨面积偏小，来水量小，满足不了各用水部门的需求；再向下游选，河道开阔，且靠近X中城区，两岸人口密集，工程投资大，因此，再往上或向下选址已无较好的建库、建坝条件。根据上、下坝址的工程地质条件和地形条件，两坝址均用沥青混凝土心墙石渣坝进行比较。经综合分析，上、下坝址均具备建坝

39、条件，施工条件、交通条件相近，上坝址枢纽工程估算静态总投资为35986.47万元，单位供水量枢纽投资26.36元。下坝址估算工程静态总投资为34272.48万元，单位供水量枢纽投资25.11元，从经济指标来看，下坝址优于上坝址。故本阶段推荐下坝址。 (2)施工布置合理性分析料场选址合理性分析根据对工程区及附近范围内天然砂砾石料场分布和可供利用的洞渣料分析，从保护环境出发，本工程枢纽规划一个条块石及石料场（大桥沟石料场），其余砂砾石、土料等利用料或购买解决。渠道工程所需建筑材料利用料或分散购买解决。工程中尽可能使用开挖渣料以减少弃渣料的占地和对环境的影响。渣场选址合理性分析本工程点多且分散，采用

40、分散布置渣场。在水库枢纽下游、石料场、渠道隧洞进出口、渡槽、明渠渠道外侧缓坡地因地制宜布置渣场25个渣场，其中水库2个（石料场1个、枢纽下游1个），渠道23个。拟设置的渣场无河道型渣场，对当地公共设施、工业企业、居民点的安全无明显影响。因此，本工程设计弃渣场布置基本上是合理的。场内交通合理性分析本工程需新建场内施工道路17.8km，其中枢纽区11.5km，渠系区6.34km。施工道路水土保持措施已纳入水土保持总体布局中，在道路施工中，对施工结束后保留的道路采取行道树绿化、浆砌卵石排水沟；对施工结束后需迹地恢复的道路采取临时排水沟，并用土工布衬砌，施工结束后对耕地进行土地整治，对荒地采取林草措施

41、进行绿化。为沟通右岸现有公路与各个施工工作面、施工企业和生产生活区，需新建场内道路。新建场内道路设计标准为四级，平均路面宽度4.0m，泥结碎石路面，施工道路沿线居民极少，采取相应环保措施后，可降低对其声环境、环境空气的影响。因此，工程现有场内交通布置基本合理。施工场地布置合理性分析根据建筑物的布置特点，采用集中与分散相结合的布置原则，本工程拟规划六大工区，各工区布置有为施工服务的交通道路，风、水、电系统，生产及生活服务设施等。其中水库枢纽包括大坝工区和料场工区，渠系工程包括干渠一工区、干渠二工区、干渠三工区和涵水支渠工区。从施工现场施工营地的总体布置上看，主要施工场地布置在50年一遇洪水位高程

42、以上，可避免施工期洪水影响，确保安全施工。并且根据场地条件，枢纽施工场地靠近坝区，减少了施工交通及场平工程量。同时砼拌和系统、机械修配站和汽车保养站、木材加工工厂、钢筋加工厂、砼预制构件厂、钢管加工厂等主要布置在左坝肩附近缓坡台地，布置紧凑，且靠近施工道路，距施工量较大的坝区较近，达到减少工地系统规模、合理利用场地、节约用地的目的。这样可以减少施工场区内新建公路的长度，减少施工场地“三通一平”工程量和对地表的破坏，从而降低对当地生态植被的破坏程度。渠道工区分散布置，完工一段拆除一段，并尽量利用当地民房解决施工人员生活问题。因此，本工程施工营地的布置总体遵循因地、因时制宜，利于生产、便于管理、经

43、济合理、安全可靠、尽量减少占地和注意生态环境保护的原则，在有效减少水土流失方面是可行的。从施工布置占地类型上看，临时占地主要以林地和河滩地为主，不占用耕地。在施工结束后可采取植被恢复措施，以减少对植被等的影响。工程施工布置方式总体上是合理的。(3)工程环境影响源根据XX省XXXXXXXXX水库工程环境影响报告书分析，工程的建没和运行会对周边地区环境产生不同程度和不同性质（负面或正面）的影响，施工期的影响源主要是施工废水和生活污水，废气、噪声，占地、弃渣以及施工人员的进驻，对当地水域、自然景观、社会经济以及人群健康的影响。建设区附近无施工影响源敏感点或敏感区分布，施工期对当地水域、自然生态及社会

44、环境有一定程度影响，但各种影响是暂时的、局部的，且影响程度不大，并随工程的竣工逐步消失。3.建设征地和移民安置规划3.1 “封库令”下达2010年9月6日，XX省人民政府下达了关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函2010179号)，随后，XXXXXX人民政府发布关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告，建设单位委托XX新隆兴土地整理规划勘测有限公司、XX国源工程勘测规划设计有限公司、XX省水利水电勘测设计研究院全面开展打桩定界、勘界、临时用地复垦、建设征地和移民安置规划等工作。3.2 建设征地和移民安置工作进展2010年9月6日，XX省人民

45、政府下达了关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函2010179号) (以下简称“通知”)，随后，XXXXXX人民政府发布关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告，建设单位根据“通知”要求，委托XX省水利水电勘测设计研究院完成移民实物调查、编制安置规划大纲和报告工作。XX省水利水电勘测设计研究院根据关于大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的意见(XX移发200723号)要求，编制了XXXXXXXXX水库可行性研究阶段建设征地实物指标调查细则及工作方案(以下简称“调查细则”)，XXX人民政府组织有关部门对调查细则进行了技术评审

46、，并以X府函201043号文进行了批复，作为进行实物调查的指导性依据。建设单位根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令第471号)和“通知”要求，对水库淹没区和工程建设区进行了打桩定界、并设置了永久明显标志，与当地政府有关部门、设计单位以有关规程规范和调查细则为准，共同对水库淹没区和工程建设区实物指标再次进行了核定，有关各方共同签字认可后，具体落实到人到户。2010年9月，项目业主会同XXXXXX水务局、XXXXXX移民工作办公室对实物指标在当地进行了公示。日前，设计单位根据已公示的实物指标，逐步完成了移民安置规划大纲编制的初步工作。3.3 实物指标调查成果根据建设单位、设计

47、单位、XXXXXX人民政府及有关主管部门、X州镇、XX乡政府、村组领导、居民代表和个人共同对XXX水库工程建设征地范围内实物指标的调查结果分析，水库淹没区在正常蓄水位389m方案时，淹没涉及XXXX州镇、XX乡5个村15个社；淹没土地总面积1349.8亩（已扣除枢纽工程重叠占地），其中耕地601.93亩、园地29.95亩、林地390.09亩、农村住宅用地74.36亩、交通运输用地53.3亩， 水域及水利设施用地97.42亩、特殊用地0.75亩、其它土地102亩；人口496人，全为农业人口；房屋面积2.85万m2；乡镇企业2家，职工3人，房屋面积0.06万m2；专业项目主要有机耕道4.01km，

48、抽水管400m，380v线路2.05km，220v线路5.65km，电视闭路线5.3km，文物古迹6处。XXXXXXXXX水库工程淹没及占地实物指标汇总表表3-1序号项 目单位下 坝 址上坝址备 注387.00(m)389.00(m）391.00(m)391.30（m）一水库淹没涉及范围（一）水库淹没总面积亩1153.02 1244.19 1352.62 1199.09 已扣除枢纽工程重叠占地1陆地面积亩1064.12 1146.77 1246.58 1103.50 2水域面积亩88.90 97.42 106.03 95.59 （二）涉及行政范围1乡（镇）个22222村个55553社个1515

49、1515二土地亩1229.00 1349.80 1471.90 1323.80 （一）耕地亩548.63 601.93 655.80 590.46 1水田亩273.47 300.60 328.02 294.76 2旱地亩275.16 301.33 327.78 295.70 （二）园地(果园)亩27.25 29.95 32.68 29.37 （三）林地亩354.88 390.09 425.68 382.51 其中退耕还林地94.8亩1防护林亩63.88 70.22 76.62 68.85 2用材林亩88.72 97.52 106.42 95.63 3灌木林亩202.28 222.35 242.

50、64 218.03 （四）农村住宅用地亩71.65 74.36 78.15 48.92 （五）交通运输用地亩48.49 53.30 58.16 52.26 （六）水域及水利设施用地亩88.90 97.42 106.03 95.59 1水域亩81.99 90.12 98.34 88.37 2水利设施用地亩3.00 3.00 3.00 3.00 3河滩地亩3.91 4.30 4.69 4.22 （七）特殊用地亩0.75 0.75 0.75 0.75 （八）其它土地亩88.46 102.00 114.64 123.94 三人口(农业人口)人485 496 508 335 四房屋及附属设施（一）房屋2

51、783928470.429159.2192291混合结构m215665.516020.816408.410820.52砖木结构m244624563.24673.630823土木结构m27129.57291.27467.64924.54其它m2582595.2609.6402（二）附属设施1砼(石)坝m235893670.43759.224792围墙m215521587.21625.610723灶眼6306446604354案板个3393473552345洗衣台个727476506水井口141415107水缸(池)口6546696854528粮仓个484950339粪坑口509520533351

52、10鱼池m295495495495411电视接收器座1212121212坟墓座33353637五零星林木6360679673827666(一)果树类株24102620280029101成株14301550162016802幼株980107011801230（二）用材林株38004020442045901成株31203300351036102幼株680720910980（三）慈竹笼150156162166六村镇企业1职工人33332砖木房m22662662662663其它m23773773773774过滤池m37417417417415变压器台33336加工设备台12121212七专项设施（一）

53、交通设施1机耕道km3.94.014.14.152人行桥座44443跳墩处2222（二）水利设施1浆砌堤(堰)m3/座350.8/4350.8/4350.8/4350.8/42抽水管(25)m400400400400（三）电力设施1380vkm22.052.152.22220vkm5.55.655.75.753变压器台1111(四)电视闭路线km5.25.35.45.5(五)文物古迹处66663.4 实物指标公示和确认2010年8月，建设单位会同XXXXXX人民政府根据国务院令第471号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和XX省人民政府关于大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置

54、规划编制工作的意见(XX府发200733号)的精神，结合XX省人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函2010179号)要求，按规定程序，对XXX水库工程建设征地范围内涉及的所有实物指标调查复核后在当地进行了公示，公示的内容为全部调查项目。实物指标公示、复核工作完成后，实物指标调查汇总成果由XXXXXX人民政府在各有关单位签字确认，政府出具文件予以最终确认。3.5 居民意愿调查根据国务院第471号令的要求，移民安置规划编制过程中应当广泛听取移(居)民的意见。XXX水库工程仅涉及林地淹没及占用，因此需听取因占地而受到影响居民的意见。调查工作由设计单位和建设单

55、位牵头，地方政府有关单位参与，共同组织完成。调查时间：2010年8月。调查方式：个别交谈、谈话和问卷方式。调查主要结果：根据调查分析，移民对设计单位拟采取的各项措施表示基本满意，符合他们的心愿和要求，也符合他们的生产和生活习惯，大部分居民的态度是全力支持国家建设，对政府和业主持信任态度，认为拟定的补偿标准和方式基本合理，但多数被调查者同时提出库区公路建设标准能否适当提高，建设单位支援当地基础设施的建设等。意见采纳说明：对于征求的居民意见，地方政府、建设单位和设计单位共同组织人员进行分析，对于有关居民切身利益的问题，在居民提出合理要求的情况下，尽可能满足其要求。3.6 安置任务和总体规划(1)农

56、村移民安置任务工程基准年为2009年，征地移民规划设计水平年为2012年。根据水库淹没影响的耕园地数量和人均耕地指标，以村为计算单元，并按XXX2008年人口自然增长率3.5推算到规划水平年2012年。规划设计水平年生产安置人口839人。根据农村移民生产安置方案，本工程搬迁人口为工程建设征地范围内必须拆迁的人口，按3.5的人口自然增长率推算2012年。XXX水库规划水平年搬迁安置人口为673人。(2)专业项目水库淹没区涉及村镇企业2家，分别是方原造粒公司和塑料厂，现有职工3人，房屋面积643m2，其场地均是租用当地农房。根据地方政府与企业的初步意见，进行一次性补偿处理，由企业自行安置。(3)临

57、时用地恢复XXX水库枢纽工程建设区施工期临时用地涉及的耕地和林地，根据施工总体布置和施工进度安排，结合各临时用地地块的使用年限和使用方式，提出施工结束或临时用地占用结束后的复耕和恢复方案，并进行相应的复耕和治理规划。3.7 补偿、复建、复耕或恢复标准(1)实物指标补偿标准耕地亩产值分析采用前三年耕地平均亩产值，并适当考虑发展和增长情况，结合当地政府有关规定，参照本地其他移民项目的补偿标准确定。居民房屋及附属设施、零星林木根据当地市场调查价格分析确定。(2)专业项目设施根据水利水电工程建设征地移民设计规范SL290-2003及相关政策、文件规定，按照“原规模、原标准、原功能”原则对涉及到的专业项

58、目设施进行复建。(3)临时用地耕地复耕标准根据水库临时占用耕地各地块的实际情况，复耕后耕地的各项技术指标参照土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)执行，并结合当地居民耕地习惯，按照“原规模、原标准、原功能”的要求复耕，并进行土地改良和修建相应的水利设施，改善耕作条件。(4)临时用地林地恢复标准根据占用不同林地的具体要求，企业在交纳森林植被恢复费后，由当地林业主管部门根据林业规划进行统一恢复，使水库临时占地区的植被覆盖度恢复到原有水平或略有提高；水库管理单位自身用地范围内的由水库管理单位负责恢复。3.8 实施方案(1)实物指标补偿方案根据工程施工进度、补偿投资概算结果，属居民

59、个人部分由建设单位根据有关规定按进度向居民支付补偿费用；属向有关部门缴纳的费用建设单位根据概算编制结果按期缴纳。(2)道路设施恢复方案由建设单位自行复建或建设单位缴纳补偿费后产权单位自行复建。(3)林地恢复方案临时用地中林地恢复方案可由建设单位自行恢复，也可在建设单位缴纳相关费用后由当地林业部门统一恢复。(4)耕地恢复方案耕地恢复由建设单位负责，也可与当地居民签订自行恢复协议，由建设单位支付复耕费居民根据需要和生产特点自行恢复。4.水库项目环境影响评价4.1 流域环境特点XXX水库集水区属自然农业型经济，无工矿企业等点污染源分布，根据XXX环境保护局出具的XXXXXX水库工程环境影响评价执行标

60、准，工程所在地的XXX执行GB38382002地表水环境质量标准类水质标准，根据2009年2月12日至14日XXX环境监测站在拟建水库集水区1点王家河、库区内2点长堰河、坝区和下游河口1.0km。除下游河口处总磷、四个断面的总氮超过类水质标准外，其他指标均符合类水质标准。 XXX流水质基本没有受到人为污染，水质良好。大气环境和声环境也基本良好。流域水土流失也主要发生在流域中下游人类活动聚集区的中低山区，随着天然林保护工程的全面启动，退耕还林稳步实施，森林植被正在得到恢复，水土流失得到有效控制和治理，流失程度日趋减小。受自然条件、交通条件和经济条件限制，XXXXXX工业企业少、以传统农业为主、居

61、民生活水平普遍偏低、水资源开发利用程度低。流域环境质量良好。4.2 主要环境影响及对策措施4.2.1生态环境影响（1）影响分析工程的建设和运行对当地的生物生产力及抗阻稳定性影响表现在两个方面。一是水库淹没、工程占地和施工占地共计为2643.85亩，其中耕地1123.94亩，林地871.64亩，园地42.38亩，农村居民点104.17亩，交通运输用地55.61亩，水域及水利设施用地109.46亩，特殊用地0.75亩，其他土地335.92亩，造成区域耕地、林地、土地资源有所减少，建设期生物生产力平均水平有所降低，抗阻稳定性减弱。二是工程建成投入运行后，采用增、间、套种技术提高复种指数，复种指数由目

62、前的224%提高到259%，生物生产力又有较大幅度的增加。因此，从整体范围来看，水库淹没、工程占地和施工占地而造成的平均生物生产力变化很小，对评价区景观生态体系恢复稳定性的影响不大，在水保措施的实施和对施工临时占地破坏的植被进行恢复后，这种影响还可以进一步降低。此外，工程的建设和运行基本不改变各植被拼块总体异质化程度，不会导致物种变化和破坏生物多样性，对评价区景观生态体系的阻抗稳定性影响不大。（2）环保对策措施生态恢复措施：对工程建设破坏的具有水保功能的林草植被进行补偿，对施工占地、渣场、堆料场、施工公路进行植被再造使之恢复原有的生态功能。使建设区森林覆盖率不因工程的建设而降低，并在原有基础上

63、略有增加。本项措施已纳入水土保持措施中。生态农业保护措施：增加农产品的科技含量，健全植保队伍，建立病虫害防治和报告制度，广泛采用各种农业防治和生物防治措施，合理施用农药、化肥，使灌区农业生态环境将得到保护和改善。4.2.2水库淹没及工程占地影响（1）影响分析XXX水库推荐下坝址正常蓄水位389.00m方案，水库淹没总面积1349.80亩，其中耕地601.93亩、林地390.09亩、园地29.95亩、农村住宅用地74.36亩，交通用地53.30亩、水域及水利设施用地97.42亩，特殊用地0.75亩，其它土地102.00亩。从淹没损失上看，本工程水库淹没涉及生产安置人口713人，搬迁人口478人，

64、对当地农业和人民生活有一定的影响。经调查，推荐下坝址工程永久占地552.30亩，其中耕地262.40亩，从工程占地类型和使用功能上看，工程永久占地将造成土地、植被失去原有的生产和水保功能，在一定程度上将对当地的村民生产或生活造成负面影响，应采取措施予以减免。本项目施工占地包括弃渣场、施工公路、临时料场、生活生产设施及其它占地总计为741.75亩，其中耕地259.61亩，林地333.79亩，其它土地148.35亩。本工程枢纽占地区规划生产安置人口为259人，规划迁建安置人口为109人。 （2）环保对策措施水库淹没占地处理规划：生产安置方案为：XX乡二村（王家院村）生产安置移民59人本社后靠调地安

65、置，调地38.35亩。X州镇XXX村部分淹地生产安置移民180人本社后靠调地安置，调地117亩；全部淹地移民372人在X州镇玉堂办事处和江北管委会杨家坝村渔种场调地进行工农结合安置，生产用地37.2亩，考虑这部分移民安置在城区附近，由XXX人民政府参照当地失地农民的相关政策制定水库移民工农结合安置政策和措施，大力发展和扶持移民从事二、三产业。X州镇铜包村淹地生产安置移民94人本社后靠调地安置，调地75.2亩。X州镇三包村淹地生产安置移民4人本社后靠调地安置，调地2.4亩。X州镇牛鼻山村淹地生产安置移民4人本社后靠调地安置，调地2.4亩。水库淹没搬迁安置采取本社后靠分散安置和近迁集中安置两种方式

66、。工程占地处理规划：根据水库区环境容量分析，选择的安置区安置水库移民后还有容量662人，能满足枢纽工程占地移民259人的安置需要。规划就近在X州镇玉堂办事处新桥居委会和江北管委会杨家坝村渔种场调剂耕地和集中建房安置；渠道工程占地沿渠道零星分布，涉及村社较多，而各社占用耕地较少，拟对占用的耕地进行补偿处理；搬迁人口就近在本村、社内建房安置，并配置一定的水、电路等基础设施。本工程水库淹没及占地补偿投资共计14371.3万元，用于减免水库淹没及工程占地所带来的环境问题。4.2.3脱减水河段影响（1）影响分析XXX水库位于渠江河源南江支流XXX上，坝址位于XXXX州镇玉堂街道办XXX村，控制集水面积3

67、2.6km2，多年平均来水1796万m3；借水坝址位于吴家河三包村，控制集水面积22.9km2，多年平均来水1262万m3。工程建成后，将造成坝下约3.0km河道脱减水问题。经对水库坝址以下至河口河段自然、社会环境状况及用水情况调查，脱减水河段内无水资源利用专项设施和需保护的鱼类生态用水对象，农户用水采用地下水，且坝址下游河道两岸综合用水已纳入水库供水范围。因此，水库所造成的脱减水段，对坝下两岸居住人群日常生产生活基本无影响。但从维持河道生态功能角度出发，枯水期水库应下泄一定的水量维持3.0km脱减水河段的河道景观。（2）环保对策措施XXX水库工程坝址处系列年多年平均流量0.57m3/s，按1

68、0%计算维系河道水生生态系统稳定所需最小流量为0.057m3/s。XXX水库下泄0.057m3/s的生态基流流量后，可保证坝址下游无脱水段。减水河段居民分布点少面广，无集中生活污水排放点，且不直接进入河道。根据水环境影响预测评价，至规划水平年，该水量可维持XXX类水功能区划的要求。综上所述，XXX水库下泄生态基流量按0.057m3/s是可行的。4.2.4施工对环境的影响（1）影响分析施工期的影响源主要是施工废水和生活污水，废气、噪声，占地、弃渣以及施工人员的进驻，对当地水域、自然景观、社会经济以及人群健康的影响。建设区附近无施工影响源敏感点或敏感区分布，施工期对当地水域、自然生态及社会环境有一

69、定程度影响，但各种影响是暂时的、局部的，且影响程度不大，并随工程的竣工逐步消失。（2）环保对策措施污、废水处理：砂石加工系统废水：砂石加工冲洗废水由集水沟自流入平流式沉砂池，池底砂泥由沙泵送入螺旋式砂水分离器进行机械脱水后堆放，在外运另用或运至就近渣场，沉砂池流出的废水自流入絮凝沉淀池反应沉淀后循环利用，不外排；砼拌和废水：在砼拌和系统附近设置普通矩形沉淀池，经处理后，废水循环利用，定期清理池底泥渣即可；含油废水处理：在施工机械停放场处设置简单的废水收集系统，含油废水通过集水沟汇集后，经隔油池处理后用于场区或周边洒水降尘，不外排；生活污水：枢纽区生活生活污水集合水库运行期管理人员生活污水，设置

70、生活污水处理专用设备，处理后就近用于林灌或农灌，不外排；渠道区生活设置旱厕处理，经沤熟后就近用于农灌或林灌，不外排。粉尘处理和噪声控制：加强施工运输车辆管理，工区经常漂洒水雾，减少粉尘污染，施工人员配戴防尘口罩、头盔。对难于避免的重噪音生产系统应远离施工生活区，并采取消声、隔噪设施。 占地、开挖及弃渣处理：见水土保持措施。施工期的人群健康保护：加强施工人员的安全教育及劳动保护工作，配发必要的劳动保护用品及装备。工区加强环境卫生管理。施工人员进场前进行疫情调查建档并定期抽样检查。工区设置医疗站，备用常见传染病的处理药品和器材，定期发放防疫药品。文物保护措施：在施工前对发现的6处文物古迹进行抢救性

71、清理发掘或搬迁，在施工工程中，如发现地下文物，应予停工保护，并报XXX文化体育新闻出版局研究处理后，方可施工。4.2.5水环境保护措施（1）水源水质保护XXX水库水源保护区划分为：一级保护区：以取水点为中心，半径500m范围内的水域、陆域；渠道上从输出口至取水点的水渠水域及其两侧纵深各200m内的陆域；二级保护区：包括一级保护区以外的水域和正常蓄水线以上200m内的陆域以及从流入湖泊、水库的河流的入口上溯2500m的水域及其河岸两侧纵深各200m内的陆域；准保护区：从二级保护区河道上界起上溯5000m的水域及其河岸两侧纵深各200m内的陆域。饮用水源一级、二级保护区和准保护区内禁止从事下列活动

72、：破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；装载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的船舶和车辆通过保护区；使用剧毒和高残留农药；使用炸药、毒药捕杀水生动物。此外，加强水库蓄水前的库底清理，水库库底清理内容包括建筑物与构筑物的拆除与清理；正常蓄水位以下林木砍伐与迹地清理；卫生防疫清理等。（2）渠道水质保护灌溉渠系承担灌溉和供水任务，其水质保护执行GB3838-2002地表水环境质量标准类水标准。此外，渠道工程因长距离输水，要防止对沿渠水质污染，并加强水政宣传教育，不得在渠道内淘洗、抛弃有毒有害和污秽物品，严禁企业在渠道排污。灌区应合理

73、的施用化肥农药，禁止使用剧毒农药，以减少面污染的发生。通过进行渠堤绿化，避免灌区小流域汇流增加渠道内污染物及泥沙含量。（3）定期进行水质监测在加强水质保护的同时，要进行定期的水质监测，为制定环保措施提供依据。4.3 结论通过对XXXXXXXXX水库工程建设期和运行期的有利影响和不利影响预测，并针对不利影响提出了相应的预防、减免和保护措施，认为“XXX水库工程建设符合XX省XXX水资源开发利用总体规划报告，具有明显的社会效益、经济效益和环境效益。工程占地、水库淹没和减水河段造成生物损失量可通过采取措施得到一定程度的补偿。其它不利环境影响大多可以通过采取相应的环保措施予以减免。工程在建设和运行过程

74、中加强管理，确保实施报告书提出的环保措施，从环境保护角度看，工程建设是可行的”。5.项目建设风险预测和评估5.1 社会稳定风险5.1.1风险识别XXX水库工程所在的XXXXXX为革命老区，属国家扶贫开发重点区，区域内居民以汉族为主。根据XXX水库工程特性、建设征地区实物指标和移民补偿安置特点、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析，XXX水库工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。(1) 群众支持问题根

75、据对XXX水库工程区实地调查，XXX溪流域范围内由于各项基础较为落后，居民生产生活以解决基本温饱为基础，社会经济发展速度较为缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然XXX水库工程的建设可以给当地提供较好改善基础设施条件、发展生产和提高生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。(2) 受损补偿问题根据XXX水库工程建设征地区实物指标调查结果，受损补偿居民个人部分主要是荒草地、疏林地、苗圃和坟墓等，以及工程临时占用居民的杂房、临时占用耕地补偿、林木补偿和后期复耕等。居民个人受损补偿是移民工

76、作的重点和难点，也是核心问题，将直接影响到移民的满意程度和工作的正常顺利开展，所涉及的风险因素主要有：补偿项目、补偿标准和补偿标准的理解、补偿时期、补偿政策和补偿程序等。(3) 工程建设与当地基础设施建设协调问题XXX水库工程建设将民改造沿XXX干流的泥结石道路，根据规划，该路段由交通项目实施。处于对工程和道路安全的考虑，道路标准将高于原道路标准。同时场内施工道路、厂区永久道路、施工总布局等均有可能与当地已有的基础设施相贯通，库区淹没后，交通困难，建设库区桥梁、码头的位置、规模等设计和建设等，此项工作开展过程中，如沟通不畅或协调不合理，将有可能影响当地居民与工程建设之间的相互利用和关系。(4)

77、 利益诉求问题工程建设过程中，建设单位对居民的特殊需求考虑不周、补偿过程出现新的问题、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，居民如无正常的沟通、反映和诉求渠道时，有可能发生小矛盾累积从而引发大的矛盾的过程。(5) 社会治安问题与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等。无论那种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。(6) 其他不可预见性问题诸如少数居民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样

78、想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。5.1.2 影响后果分析针对以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时：从社会方面来讲，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾；除直接相关方的正常工作受到影响时，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响；影响到XXX流域其他重点工程的正常工作和流域内其他居民的生产生活。从XXX水库工程本身来讲，施工单位的施工进度将受到直接影响；建设单位的工程总体进度计划受到影响；各方经济利益受到直接影响等。社会风险影响因素和影响后果分析见表5-1。XXX水库工程社会风险因素及后果分析表表5-1风险因素预计影响时间影响后果分析

79、群众支持问题工程前期和施工期水库建设过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。受损补偿问题工程建设期补偿项目、标准和对补偿标准的不同理解、补偿时期、补偿政策和补偿程序等不透明，容易引发经济纠纷或其他不可预见事件。工程建设与当地基础设施建设协调问题工程前期工程建设单位与现有基础设施所有者沟通不及时，问题得不到解决等，将影响到工程前期工作的正常进行和与当地居民的关系。库区群众通行及交通问题工程管理期对可能影响库区群众通行和交通缺乏与受影响群众沟通，问题解决不及时，将引发库区群众和水库管理单位的矛盾，从而导致信访稳定问题。利益诉求问题工程

80、建设期居民利益诉求渠道不畅通，容易使小矛盾累积而转化成较大矛盾，一旦矛盾爆发，将直接影响各方利益。社会治安问题工程前期和施工期发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。其他不可预见性问题工程建设期影响当地政府和有关部门的正常工作秩序、居民的正常生产生活、施工单位的正常施工、建设单位的工程总进度。影响后果分析：对上述问题不及时化解处置，有可能引发群体性事件，甚至造成恶性事件。5.1.3 社会稳定风险评价根据对XXX水库工程所在地区调查和了解，结合工程前期环境影响评价和移民实物指标调查过程中居民

81、意见和意愿的询问和意见征求情况分析，当地政府、社会各界、工程区居民和间接影响的居民均表示对工程建设持支持态度，但同时也提出了工程建设过程中的实物指标补偿标准适当提高、注重环境保护、预防和减轻水土流失、保护生态环境、帮助建设和改善基础设施条件等一系列要求和建议，因此，在群众总体支持的前提下，建设单位和施工单位在当地政府的指导和配合下，在工程前期准备阶段充分做好当地居民的引导和教育工作和国家政策、法律法规和地方规定的宣传工作；认真分析居民意见和建议，实物指标补偿标准在国家政策允许的范围内适当提高，并及时支付到位；工程建设和当地基础设施建设时充分征求当地政府和居民意见，尊重他们的选择和思想；工程建设

82、过程中教育施工人员尊重少数地区人民生产生活和风俗习惯；拓宽居民收入渠道；针对当地居民的意见、想法和建议，政府有关部门和建设单位设立专门的机构，并配合相关工作人员进行汇总、反映和及时解决，保证居民诉述渠道畅通，对一时无法解决的问题，及时向群众解释并做好相关工作；对居民正常生产生活中出现的意外情况尽可能提供力所能及的帮助等。针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应的措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程序较小，其中受影响较大的主要是工程建设单位、施工单位和当地居民。5.2 环境风险(1)施工期对下游水质污染风险预测风险源施工期各类污废水均处理后回用，实现零排放，正常情况下不会对XXX

83、溪流域水质产生影响。风险源主要考虑污水成为点源连续集中排放时对XXX溪流域水质的影响。影响分析根据省内已建水利水电工程有关施工生产废水成分类比分析，施工生产废水属无毒废水，PH值7.98.1，呈弱碱性，悬浮物含量一般为15005000mg/L，最高可达30000mg/L，悬浮物主要成分为污泥和岩石碎屑形成的泥沙，超过GB8979-1996污水综合排放标准中的一级允许排放标准，含油废水如随意排入水体，会在水体表面形成油膜，降低溶解氧复氧速率，施工期的生产废水直接排放将增加河流水体悬浮物含量和影响工程河段水质。生活垃圾排放物中还有大量的有机污染物和大肠杆菌，容易引起蚊虫孳生，影响工区环境和人群健康

84、，施工生活污水中主要污染物来源于排泄物、食物残渣、洗涤剂的有机污染物，污水BOD及大肠杆菌群含量较高，生活污水污染浓度参考城市生活污水浓度取值，BOD5约为200mg/L，CODcr约为400mg/L，超过GB8978-1996的一级标准。由于工程河段水环境管理类目为1类，因此，施工期的生产生活废水、垃圾以及运行期水库生活污水和垃圾必须进行处理。(2)油料运输的环境风险评价风险识别XXX水库工程施工期油料使用量大，油料运输过程中，如出现事故，泄漏的油料对XXX溪流域水体水质将可能产生较大的污染。源项分析工程区道路状况较差，在暴雨、洪水季节可能出现道路塌方，存在交通运输的隐患。另外，人为驾驶因素

85、也是造成事故的因素之一。后果估算油料泄漏后，将漂浮于河流上方，形成带状的污染带，并随水体流入下游河段，可能影响的范围较大。(3)炸药库风险评价工程施工区设有炸药库。其风险类型为爆炸，危害因素主要为雷电、静电、电气火花、人为因素等。源项分析工程炸药库布置在砂石料场上游的支沟上，海拔较高，周围没有敏感目标和设施，距离人员频繁活动的施工作业区也较远，因此炸药库若发生爆炸，引起的主要环境危害是森林火灾。后果估算炸药库一旦发生爆炸，将对临近区的管理人员生命构成直接威胁，但不会危及附近居民的生命和财产安全，若引发火灾，则会对工程区及其周边森林生态产生较大的影响。风险评价根据源项分析，炸药库即使一旦发生爆炸

86、，发生引发森林火灾的可能性较大。作为风险事故发生后后果较严重的雷管和炸药库是XXX水库整个施工区安全和消防的管理重点，在采取严密的防范措施，制订严格的管理制度，加强领导，强化管理人员的责任心等一系列举措后，事故的发生概率极小。类比同类水利工程施工情况，发生爆炸事故的概率很小，达到可以接受的水平。(4)油库风险评价风险识别根据施工规划，工程施工期油库布置在厂址上游右岸约500m处。施工油库是电站施工期的安全、消防重点管理区，建立有严格的安全管理制度。根据以往水利工程施工情况，油库发生事故，特别是爆炸或重大泄漏的可能性很小。风险评价由于工程施工期油库设置在XXX溪河边，一旦发生事故导致油料泄漏，将

87、很可能严重污染XXX溪流域水质；若发生爆炸并导致火灾，将对工程区及其周边林木造成一定的破坏。(5)森林火灾风险风险识别XXX水库工程区周围森林植被较好，在非雨季极容易发生火灾，导致火灾的主要原因有雷电、静电、电气火花、自燃和其他人为因素等。源项分析非雨季节森林较为干燥，一遇火种可能引发大火，根据水利工程施工期实际情况，引起森林火灾的最主要危害因素为雷电和人为因素，其中人为因素主要是在林区吸烟、野外生火、油库和炸药库出现意外事故等。后果估算工程所在地周围植被较丰富，坝址所在地坡度较陡，植被类型主要为柏木林、马尾松林。一旦发生事故引发森林火灾，除对森林植被造成损失外，临近区的居民点也将受到一点影响

88、，因此影响较大。风险评价工程地处人烟稀少区域，自然因素发生森林火灾的可能性较小；工程施工期间，不允许施工人员进入施工区占地范围外的林区，爆破器材库、油库等为整个施工区的安全、消防管理重点，管理严格，事故防范措施严密，易燃易爆器材使用时也规定了一定的安全防火范围，因此，工程施工期人为行为引起森林火灾的概率也较小。(6)安全管理风险风险识别XXX水库工程建设过程中、建成后的库区居民、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等由于有关乡镇、主管部门的安全管理责任不落实、管理不到位、监督不力、方法不当等，容易诱发溺水伤亡、飞石伤亡、机械设备伤亡及丢失、陡坡险地伤亡、触电伤亡、疾病传染流行、中毒、打架斗殴

89、等安全事故。风险评价工程建设所在地人烟稀少，植被丰富，坡度较陡。施工期人员较多，成分复杂，管理范围较宽，涉及2个乡镇、5个村、15个农业社。一旦安全管理不到位，处置不及时，极易造成人员伤亡、设备财产损失、经济损失甚至引发群体事件。环境风险因素分析见表5-2。XXX水库工程环境风险因素分析表表5-2风险源源项识别后果分析可能发生概率废污水生产废水、生活污水河水受到污染较小油料运输人为/交通事故泄露临近区环境受到污染极小/小炸药库雷电/静电/电气/人为环境破坏，人员伤亡，财产损失天然/小/小/极小油 库人为/雷电/静电森林损失、人员伤亡极小/天然/极小森林火灾人为因素和天然因素森林植被受损、居民经

90、济受损小/极小安全管理人为因素和自然因素人员伤亡，财产损失小/极小6.防范化解措施6.1 对可能出现的问题加强防范，对可能出现的问题进行有效化解根据关于转发的通知(XX委办200630号)、关于印发重大改革和重大工程建设项目社会稳定风险评估办法(试行)的通知(XX发改办200717号)、关于印发的通知(XX移发2007231号)、关于印发的通知(XX环发200778号)等有关规定和要求，维护XXX水库工程建设区社会稳定工作应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。6.1.1群众支持问题风险化解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对

91、群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。(1)针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。(2)工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。(3)合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。(4)基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民的，改善当地其他基础设施条件。(5)针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。6.1.2受损补偿问题风险化解措施(1)广泛深入宣传国家有

92、关移民政策、法律法规和地方规定。(2) 统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计算分户居民补偿额。(3)实物补偿程序公开化和程序化。(4)对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作。(5)保持居民反映和申诉渠道的畅通。6.1.3与当地基础设施建设协调问题风险化解措施(1)各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流。(2)水库基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。(3)对涉及民族宗教设施时，调整基础设施的布局。(4)水库涉及库周交通，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。6.1.4利益诉求问题风险化解措施(1)当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。(2)主动了解居民思想

93、动态和诉述需求。(3)及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。(4)保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。6.1.5社会治安问题风险化解措施(1)与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。(2)施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。(3)当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。(4)施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。(5)开展形式多

94、样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。6.1.6其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地居民及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好居民个人实物的

95、补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。6.2 环境风险化解或防范措施(1)污废水事故排放防护措施为防范施工废水事故排放，应加强施工污废水的处理，尤其是砂石料加工冲洗废水，需实行回用。一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制污废水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。污水处理系统运行管理人员应加强对处理系统的巡视和水质监控，及时发现问题，立即查清事故排放源，并通知环保部门，对污水排放做到万无一失。(2)油料运输

96、环境风险防范措施虽然发生油料运输风险的概率较小，但若一旦发生，将造成的影响较大，因此在油料运输过程中，必须相应的保障和防范措施，同时加强司押运输人员的责任心和提高其应有的警惕性。委托具有相应资质，有运输条件的单位负责油料运输。驾驶员需有相应的运输证件，运输车辆保证良好的车况。油料运输应当避开暴雨、洪水、道路塌方等不利时段，避免由于路面状况影响造成交通隐患。发生油料泄漏事故后，应及时通报地方环保部门。环保部门接报后立即通知下游有关单位，同时派人员到现场进行监测分析，及时打捞掉入水体的车辆和容器，处置被污染的现场。(3)炸药库风险防范措施炸药库作为安全、消防的重点管理区，必须采取相应的安全防范措施

97、。炸药库应严格按照爆破安全规范(GB6722-2003)等有关规范的要求进行设计，库内建筑物平面布置根据使用要求和现场地形因地制宜进行，各建筑物间的相对距离严格遵循规范要求进行布置，在确保安全、方便的前提下，尽量减小土建工程量。炸药库应根据爆破安全规范等有关规范的要求，制定详尽的爆破器材日常管理方案。拟定的管理方案必须明确管理者职责，包括与有关爆破器材使用方的关系，爆破器材日常管理规定以及安全操作规程等内容。配备专门看管人员，做到24小时值班，建立健全各项规章制度，配备完整的预警报警系统和灭火救灾设施，并尽可能伺养犬类，协助安全工作。(4)油库风险防范措施为了防止油库泄漏、爆炸并引发火灾事故的

98、发生，需采取如下事故防范措施：按照设计规程要求，尽量使油库远离XXX，利用地形降低事故时油料流入X河的可能性。制定严格油料库安全管理制度，规范油料运输、储存、使用。在油库周围修建截油沟，并根据储油量修建事故油池，收集事故情况下泄漏的油料。油库与周边林地应保持一定的距离。所有人员进入油库附近禁止吸烟、接打无线电话、携带其他火种等。建立油库安全管理规章制度，明确责任主体，责任到人，各负其责。(5)森林火灾风险防范措施虽然发生森林火灾的概率较小，但若一旦引发火灾，将造成不可估量的损失，因此在工程施工过程中，必须采取有效的防范措施，警钟长鸣，防患于未然，主要防护措施有：严格执行野外用火和爆破的相关报批

99、制度；严格施工人员私自野外用火；严格控制易燃易爆器材的使用；制定和执行严格的爆破规程，爆破时采取有效隔离措施；非雨季季节注意对施工区周边林区进行洒水等。(6)安全管理风险防范措施由于安全生产的管理责任已经法制化，若因人为原因导致了安全事故的责任，则将面临行政、经济甚至是法律上的处罚，其后果可能是十分残酷的。因此，正确认识安全管理责任的性质，制定防范监理责任的措施，是十分必要的。具体来说，应该从以下几个方面注意。一是加强安全管理单位自身的建设。加强管理人员的安全生产教育工作，牢固树立管理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识。编写安全监理手册，指导安全管理工作。补充和充实管理人员在安

100、全管理方面职业道德和纪律的规定。二是在进行安全管理业务及履行管理职责中，学会并善于防范风险；施工过程中，工程需要压缩工期实行抢工时，应完善相应施工安全措施，使“抢工”具有实施可行性；三是认真履行安全管理职责，在安全管理工作中，要认真贯彻安全条例，做到安全管理工作内容、职责到位；四是重视安全管理资料的收集、整理和保存，安全管理资料必须真实、完整，能够反映管理单位及管理人员依法履行安全管理职责的全貌。安全管理资料应包括日记、月报、责任书、合同书、会议纪要、音像资料及事故处理资料等。五是重视建设工程安全管理工作面对严峻的安全管理风险，还应采取转移风险的措施，倡导保险制度。7.风险事件应急预案与组织机

101、构7.1 社会风险事件应急预案一般情况下，与XXX水库工程建设有关的社会稳定风险问题发生在XXXXXX境内，以工程建设所涉及的X州镇、XX乡为主。由于工程建设涉及的当地社会因素尤其是与居民直接相关的问题相对较少，发生社会影响稳定的可能性总体较小，但从“防患于未然”的角度考虑，做到事先预防，切实做好电站建设社会稳定工作，推进构建“平安乡城”、“和谐乡城”建设，结合XXX水库工程实际情况，根据有关规定和要求，制定XXX水库工程维护社会稳定总体预案和风险应急预案。7.1.1 XXX水库工程建设项目移民政策宣传工作方案为切实做好水电资源开发中的各项工作，努力营造移民政策良好的宣传舆论氛围，推进经济发展

102、和社会稳定，制定移民政策宣传方案。(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以正确的思想武装人，以正确的舆论引导人，以正确的方法教育人。通过宣传教育和深入细致的思想政治工作，正确认识、了解、掌握移民政策，充分体现党和政府对移民群众的高度重视和亲切关怀，切实维护好移民群众的合法利益，确保经济发展和社会稳定。(二) 组织领导成立“XXX水库工程移民政策宣传教育工作领导小组”，全面负责对移民群众的宣传教育工作。领导组成员及分工见表7-1。(三) 工作原则1、以政策为依据的原则。移民宣传工作要在国家、省、州出台的相关文件和政策指导下进行，严格统一思想，统一认

103、识，统一口径，不能各行其是。2、正面宣传的原则。移民政策的宣传必须以正面的宣传、正确的舆论引导为主。3、分级管理，责任落实的原则。区宣传部、移民办负责组织、协调、指导移民宣传工作。XXX水库工程移民政策宣传教育工作领导小组人员组成表表7-1职 务姓名单位组 长XXXXXXXXX委常委、政法委书记副组长XXXXXXXXX委常委、副区长XXXXXXXXX人大常委会副主任XXXXXXXXX政协副主席XXXXXXXXX政法委副书记、区维稳办主任XXXXXXXXX委办副主任、政府办副主任、信访和群众工作局局长XXXXXXXXX人民政府办公室副主任XXXXXXXXX农村工作办公室主任XXXXXXXXX水务

104、局局长、XXX水库建设领导小组办公室主任成 员XXXXXXXXX移民办副主任XXXXXXXXX人民检察院副检察长XXXXXXXXX扶贫开发办公室副主任XXXXXXXXX规划和建设局副书记XXXXXXXXX国土资源局副局长XXXXXXXXX公安局副局长XXXXXXXXX发改委副主任XXXXXXXXXXXX水库建设管理局副局长XXXXXXXXXX州镇党委书记XXXXXXXXXXX乡党委书记 (四) 主要宣传内容1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务院令2006471号)；2、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发200617号)；3、XX省人民政府关于贯彻国务院水库移

105、民政策的意见(XX府发200624号)；4、XX省人民政府办公厅转发省监察厅的通知(XX办发200535号)；5、省移民办编印的完善大中型水利水电工程移民后扶政策宣传大纲；6、省、州领导关于完善大中型水利水电观察移民后扶政策的有关讲话精神；7、关于大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作的意见(XX移发200723号)；8、XX省人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通知(XX府函2010179号)；9、XXXXXX人民政府关于XXX水库建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告(五) 形式与方法1、采取召开会议和相对集中交谈，将有关移民政策向各级

106、领导进行汇报，向参与工作的人员传达政策，全面正确把握政策精神。2、组织编印宣传小册子，进村、到户召开群众大会。通过张贴、宣传、板报等手段，宣传好移民政策，让群众真正了解政策、理解政策、相信政策，体会到党和政府对群众的关怀，从而积极支持、配合好各项工作。3、采取“点对点、面对面”相结合的方法，对个别群众的特殊问题，分别采取不同的方法，进行细心和耐心的讲解，不断创新，提高宣传水平。(六) 工作措施1、强化宣传工作管理制度，严格宣传纪律。以政策为依据，坚持正面宣传，区级新闻单位采写稿件，先由区宣传部、移民办会审，再交区政府分管领导签发。未经审签同意擅自发稿，造成负面影响的， 视其情节轻重，追究单位负

107、责人和有关人员责任。2、加强监督工作。区宣传部根据移民政策，将不定期对新闻单位进行监督，找出宣传工作中存在的问题与不足，及时改正，确保移民宣传工作的正确性、稳定性。3、落实宣传责任制。建立移民政策宣传网络，把责任落实到人，对移民政策宣传手册上没有明确解答群众反映的问题，要给予正确答复。涉及水电资源开发的乡党委要负责做好移民群众的各种思想，把移民群众的思想统一到省、市、区政府有关文件精神上来，使广大移民群众支持水电开发，保持社会稳定。7.1.2 维护社会稳定工作方案XXX水库工程作为区重点工程建设项目之一，做好工程建设过程中的社会稳定工作，大力开发平安工程建设，有利于工程建设区和周边地区社会的稳

108、定和持续发展，有利于新农村建设和社会经济的持续健康发展，为认真贯彻和落实国家、省、州和区关于大中型水利水电工程移民政策及有关社会稳定的文件精神，结合水库工程实际情况，应成立XXX水库工程建设维护社会稳定和平安工程建设工作协调领导小组，并制订相应的工作方案。(一) 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建“和谐社会”和“以人为本”的总体要求，正确把握、及时排查和妥善处理各类矛盾纠纷，保持社会稳定，促进经济发展。(二) 工作原则1、坚持以人为本，把群众是否拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发

109、展为人民、发展依靠人民、发展成果由群众共享。2、坚持科学发展观，把加快发展作为社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理发展与稳定的关系，通过科学的预测评估，统筹兼顾，及早预测风险、防范风险、化解风险，着力预防并解决发展面临的突出矛盾，创造和谐稳定的社会环境，促进社会全面协调可持续发展，加快全区和谐社会的发展进程。3、认真和全面落实国家有关移民政策，并针对XXX水库工程实际情况，妥善处理和解决前期相关工作。4、对群众实施优惠政策，在所能及的范围内，提供更多的就业机会，增加居民就业渠道，帮助他们调整产业结构，拓宽增收渠道。5、坚持民主与法制，把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和推

110、动依法制区相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策出台程序，逐步形成有效协调利益关系、保障社会利益公平的制度体系，促进社会公平正义。(三) 工作目标确保不发生居民上访事件，尤其是不发生越级上访事件，确保不发生群众冲击围堵各级党政机关或进行非法游行示威事件，确保不发生阻断公路、交通等群体事件。(四) 组织领导成立“XXXXXXXXX水库工程建设维护社会稳定和平安建设协调领导小组”，由XXXXXX委、区人民政府及有关部门主要领导、X州镇、XX乡人民政府、各村组领导、建设单位、施工单位等共同组成协调领导小组。协调小组成员见表7-2。XXXXXXXXX水库工程建设维护社会稳定和平安建设协调领导

111、小组表7-2职 务姓名单 位组 长XXXXXXXXX委常委、政法委书记副组长XXXXXXXXX委常委、副区长XXXXXXXXX人大常委会副主任XXXXXXXXX政协副主席XXXXXXXXX政法委副书记、区维稳办主任XXXXXXXXX委办副主任、政府办副主任、信访和群众工作局局长XXXXXXXXX人民政府办公室副主任XXXXXXXXX农村工作办公室主任XXXXXXXXX水务局局长、XXX水库建设领导小组办公室主任成 员XXXXXXXXX移民办副主任XXXXXXXXX人民检察院副检察长XXXXXXXXX扶贫开发办公室副主任XXXXXXXXX规划和建设局副书记XXXXXXXXX国土资源局副局长XXX

112、XXXXXX公安局副局长XXXXXXXXX发改委副主任XXXXXXXXXXXX水库建设管理局副局长XXXXXXXXXX州镇党委书记XXXXXXXXXXX乡党委书记 (五) 主要职责任务站在讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定的高度出发，高度重视维稳工作；领导和开展平安工程建设，督促落实与XXX水库工程建设有关的维稳工作的措施和方法；指导建设单位和施工单位加强内部建设，不断提高工程建设区的人防、物防和技防能力；定期召开协调会，排查各种治安隐患、突出问题和不稳定因素；对治安形势和存在的问题进行分析和判断，总结经验，研究并制定新的措施和办法，解决可能出现的新问题。领导小组办公室设在XXXXXX综合治理办公

113、室，XXXXXXXXX水库工程移民办公室设分部办公室，二者实现互动办公。其中区政法委副书记、维稳办主任XXX任XXX水库工程建设维护社会稳定和平安建设协调领导小组办公室主任，区公安局、区移民办、区维稳办、XXX水库工程移民办公室相关人员为成员，负责处理办公室日常事务。(六) 工作制度负责统一领导、组织、协调、统筹工程建设区及周边地区的社会治安综合治理工作；牢固树立“稳定是第一责任”意识，认真落实各项社会稳定和平安建设工作措施，维护施工区工人、群众的人身和财产安全，减少和杜绝各类安全事故、治安案件以及刑事案件的发生；坚持每个月至少召开一次领导小组例会，研究和部署当前和今后一定时期的工作任务，对治

114、安总体形势进行分析预测；坚持定期或不定期深入工程建设区和周连地区，对种种治安隐患或不稳定因素进行调查和排查，促进施工队伍与当地群众相互沟通、相互理解、共享发展成果；领导小组办公室要及时通报工程建设区及周边地区的社会治安总体形势，负责督促领导小组交办的各项工作任务，并落到实处。7.1.3 处置XXX水库工程建设项目突发群体性事件预案为了预防和有效处置XXX水库工程建设中的群体事件，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展，结合XXX水库工程建设的实际情况，特制定本预案。(一) 工作原则区公安机关要在区委、区政府的统一领导下，对发生的群体事件应严格依据关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见(中办发2

115、00433号)和公安机关处置群体性治安事件规定(公发20005号)予以处置。处置突发事件过程中要遵循以下原则：1、在党委政府的领导下，会同有关主管部门处置的原则。群体事件发生后，党政领导要在第一时间亲临现场，指挥处置工作。2、公安机关要及时赶赴现场，平息事态，做好维护现场秩序、保护党政机关、企事业单位办公地点、重点部位及现场工作人员的安全工作。做好安全保卫等处置工作。3、防止现场矛盾激化原则。对参与群体事件的群众，以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。4、慎用警力和强制措施原则。应根据突发事件的治安性质、起因和规模来决定是否使用、使用多少和如何使用警力，根据事态发展情况确定是否采取

116、强制措施。要防止使用警力和强制措施不慎而激化矛盾、扩大事态。5、依法果断处置原则。对围堵、冲击党政机关、企事业单位、重点部位、阻断交通、骚乱以及打、砸、抢、烧等违法犯罪活动，要坚持依法果断处置，控制局势，防止事态扩大蔓延。(二) 组织领导成立“XXXXXXXXX水库处置突发群体事件指挥部”，主要职责是全面负责处理群体性突发事件的指挥工作。人员组成见表7-3。根据现场工作的特点，分设六个工作组，分别是现场处置组、现场周边动态掌握组、现场法制宣传组、现场交通秩序维护组、现场调查取证组和综合组。各组组长、副组长和主要任务见表7-4。XXXXXXXXX水库处置突发群体事件指挥部表7-3职 务姓名单位指

117、挥长XXXXXXXXX委常委、政法委书记副指挥长XXXXXXXXX委常委、副区长XXXXXXXXX人大常委会副主任XXXXXXXXX政协副主席XXXXXXXXX政法委副书记、区维稳办主任XXXXXXXXX委办副主任、政府办副主任、信访和群众工作局局长XXXXXXXXX人民政府办公室副主任XXXXXXXXX农村工作办公室主任XXXXXXXXX水务局局长、XXX水库建设领导小组办公室主任成 员XXXXXXXXX移民办副主任XXXXXXXXX人民检察院副检察长XXXXXXXXX扶贫开发办公室副主任XXXXXXXXX规划和建设局副书记XXXXXXXXX国土资源局副局长XXXXXXXXX公安局副局长XX

118、XXXXXXX发改委副主任XXXXXXXXXXXX水库建设管理局副局长XXXXXXXXXX州镇党委书记XXXXXXXXX元山镇党委书记XXX水库工程处置突发群体事件指挥部工作小组成员表表7-4职 务组 长副组长主要任务现场处置组XXXXXX按照指挥长或副指挥长的指令，负责现场值勤民警的调动、部署，具体负责现场妥善处置群众(移民)突发群体事件现场周边动态掌握组XXXXXXXXX负责处置现场外围的治安秩序维护和相关治安动态的掌握工作现场法制宣传组XXXXXXXXX负责现场群众的法制宣传教育工作现场调查取证组XXXXXX各种证据的收集等综合组XXXXXX负责现场的信息的上传下达及后期保障工作(三)

119、警力的准备按群体性突发事件人员的规模、可控性、严重程度和影响范围，指挥部原则上按一般、较大、重大、特别重大四类情况调动相应警力。1、一般警情：原则上由X州镇派出所妥善处置。2、较大警情：区公安部门根据情况组织各种警力1020人在尽可能短的时间内集结完毕赶赴现场。3、重大警情：处突指挥部组织各种警力2030人并在尽可能短的时间内集结完毕赶赴现场。4、特别重大警情：处突指挥部组织各种警力50人以上赶赴现场。(四) 工作要求1、辖区内发生一般群体性突发事件，由当地派出所负责处置；较大警情以上的群体性突发事件由区公安局统一处置。2、民警统一着装，按规定携带警械。3、公安机关处置群体性突发事件使用武力，

120、按规定及时向上级公安机关报告；紧急情况下，可边出警处置边请示报告。4、民警在处置突发事件中，要服从命令和听从指挥。5、民警在处置突发事件中要密切配合、相互协作，确保处置任务完成。7.2 环境风险事故应急预案针对XXX水库工程施工期间涉及的环境事故风险，制定一个统一的施工期应急预案体系，使施工期一旦发生风险事故，能够得到妥善的应急处理。(1)应急计划区施工期风险应急计划区包括整个施工区，主要包括施工作业区、炸药库、油库、污废水处理区等，另外大坝下游作为环境保护目标，也划入计划区。(2)应急组织机构、人员应急组织体系、机构建立XXX水库工程施工期环境安全风险应急领导小组，由水库管理机构的正职领导为

121、小组组长，下设应急处置小组，包括爆破安全应急组、油库安全应急组、炸药库安全应急组、污废水事故排放及油料运输风险应急组和森林火灾应急组，每组都设有通讯、监测、警戒、安全保护处置、设备保障等人员和设施，当发生某种风险事故时，各处置小组可互相协助。具体见图7-1。天星桥水库工程施工期安全风险应急领导小组(现场安全风险应急处置指挥部)爆破安全应急组油库安全应急组炸药库安全应急组污废水事故排放及油料运输风险应急组森林火灾应急组图7-1 XXX水库工程施工期环境安全风险应急组织体系图工作职责XXX水库工程施工期环境安全风险应急领导小组受上级部门的监督，积极处理事故过程和善后工作。炸药库安全应急组：负责施工

122、期炸药库风险事故的应急处置。油库安全应急组：负责施工期油库风险事故的应急处置。污废水事故排放及油料运输风险应急组：负责施工期污废水事故排放和油料运输风险的应急处置。森林火灾应急组：负责森林火灾风险事故的应急处置。当发生某组承担的风险事故时，其他组也应该协助。到时由XXX水库工程施工期安全风险应急领导小组统一通知、安排。(3)预案分级相应条件本预案不分组，即只要施工期发生其中某种风险事故就全面启动此预案。(4)应急救援保障各应急小组都配备救援设备保障人员，专门负责应急状态时的车辆、监测设备、救生设备的保障。(5)报警、通讯等联络方式在应急状态下报警通讯方式为固定电话和手机，通知方式为电话通知和组

123、内通讯人员亲自传告，确保第一时间通知有关人员。应急状态下实行交通管制，保证应急救援车辆畅通无阻。(6)应急环境监测、抢险、救援及控制措施由各组监测人员对事故现场进行侦查监测，对事故性质、参数与后果进行评估，为领导小组提供决策依据。(7)应急检测、防护措施由监测人员实施应急检测；由安全保护处理人员根据事故现场承担或协助实施防护措施；由设备保障人员紧急提供现场设备。(8)人员紧急撤离、疏散，撤离组织计划危机人员生命安全的事故发生时，立即组织附近居民紧急撤离。撤离时由施工期安全保护处置组协同村民委员会组织村民紧急撤离，设备保障人员准备紧急撤离车辆。医疗救护人员对事故现场受伤人员实施抢救撤离。(9)事

124、故应急救援关闭与恢复应急终止的条件A 事故现场得到控制，大坝失事事件成立的条件已经消除；B 事故所造成的危害已经基本消除，相关人员已安全撤离；C 已采取必要的防护措施，使发生事故的成立条件消失或事故得到有效控制；D 事故现场各种专业应急处置行动已无继续的必要。应急终止的程序A 现场应急处置指挥部组织专家咨询论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，向上级突发环境事件应急处置指挥部报告；B 接到上级突发环境事件应急处理指挥部应急终止通知后，现场应急处置指挥部负责应急人员及设备有序撤离；C 组织专家进行应急行动后的评估，编制应急评估报告，存档备案，并上报有关部门。(10)应急培训计划XXX水库工

125、程定期组织内部施工期安全应急处置小组进行相关知识的培训。与当地政府联合，进行不定期的演练。(11)公众教育和信息对施工人员、下游各村庄居民进行公众教育，一方面教育他们遵照相关环境和安全法律法规，一方面进行一定应急知识的培训。在施工区和下游村庄居民发布关于施工期安全管理等注意事项的信息。7.3 风险事件预防预案实施主体预案的实施主体是XXX水库建设单位，即XXXXXXXXX水库建设管理局。8.结论XXX水库工程属中型水库，地处XXXXXXXXX境内，XXXXXX为革命老区，属国家扶贫开发重点区，区域内居民以汉族为主。为确保工程顺利建成，同时为地方发展提供良好的社会环境，根据中共XX省委办公厅、X

126、X省人民政府办公厅关于转发省委政法委关于推进社会稳定风险评估工作的意见的通知(XX委办200630号)的要求，XXXXXXXXX水库建设管理局会同XXXXXX维稳办、移民办、XXXXXXXXX水库建设领导小组办公室对XXX水库项目建设社会稳定风险进行了评估，报告认为：1、XXX水库工程建设符合流域水电规划，工程建设将给当地经济注入新的活力，改善地方投资环境，加快基础设施建设，从而带动和提高地方社会经济的发展，促进人民群众生活水平的提高。2、XXXXXXXXX水库可行性研究阶段建设征地实物指标调查细则及工作方案已经XXX人民政府批复(X府函201043号)；采用该细则及方案调查XXX水库工程建设

127、征地范围成果经公示确认正确无误可作为开展XXX水库工程建设征地移民相关工作的依据。3、XXX水库工程区环境现状质量较好；工程所在河段内没有洄游性鱼类、国家重点保护鱼类；水库的运行生产属清洁生产，基本不排放污染物；工程对环境产生的不利影响主要是水库淹没、工程占地对生态环境的影响；河段减水的影响已采取泄放生态流量的措施予以降低。工程建设的其他不利环境影响可以通过落实切实可行的环境保护措施得到降低或减免。因此，从可持续发展、环境保护与经济发展并重的角度看，水库工程的建设是可行的。4、XXX水库工程建设社会稳定和平安建设工作机构完善，制定的相关措施有效，基本满足维护社会稳定的要求。 根据XXX水库工作特性、建设征地区实物指标和移民补偿安置特点、区域社会经济构成、环境影响和总体发展水平等综合分析，水库建设对社会稳定风险影响较小，相关预测评估和化解措施满足维护社会稳定的要求，因此XXX水库工程建设可行。- 69 -